后勤合同管理大全11篇

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二、合同簽訂過程存在的風險

合同簽訂過程中存在很多比較容易忽略的風險，按照階段分類，依次為前期準備階段風險、合同簽署階段風險、合同執行階段風險。

（一）前期準備階段

前期準備階段指從決定要進行某項工程、服務或交易開始，直到合同轉簽之前的時間段。期間，合同員主要負責收集資料并草擬合同文本，需要注意的是，一定要保存好有領導簽字的申請、會議紀要、轉辦單或者上級發文等紙質文件，并復印留存以防合同轉簽時丟失。其次，是審核對方的資質文件，包括營業執照、組織機構代碼、稅務登記證等，有些合同可能需要特殊行業許可證。另外，如果是進行公開招投標或者院內論證的項目，還要注意準備好招投標資料。最后，也是現在的新要求，需要準備好《廉潔協議書》雙方簽字蓋章，附在合同后。此階段的風險主要來自資質審核，資質證書復印件必須要求對方加蓋紅章，并審核是否年檢，目的是為了防止對方從非正規渠道獲得公司許可。還要審核對方的經營范圍和注冊資金，或特殊行業許可證，確保對方有足夠的履約能力。另外，建議盡量不與分公司簽訂合同，除非對方向社會公開了分公司代表總公司的聲明（如大型的銀行、保險公司等），或者提供總公司出具的授權委托書，因為分公司不是獨立法人，不能獨立地對外承擔民事責任。

（二）合同簽署階段的風險

合同簽署階段的風險，主要是指合同文本的各項條款所存在的風險。通過由財務部門審核付款金額和方式，審計部門審核交易內容、履約方式、質保維保、違約責任等重要條款，能夠杜絕大部分的合同風險。對于招投標，交易內容和金額一定要符合最后的招投標結果。比如計劃購置40張桌子，廠家稱可附送10把椅子，簽合同時并未明確此項條款，最后廠家以“簽合未提及”為理由，拒絕贈送。條款“優先續租權”也易出現糾紛。一般房屋租賃合同都會有這樣一條：“本合同期滿后，在同等條件下乙方有優先繼續承租權。”此項乍一看并無明顯錯誤，但實際上，它對“同等條件”的定義非常不明確。此前，醫院決定對院內的小賣部進行重新招投標，組織院內論證會，現駐的商家作為合同期內的乙方，要求不與參加論證，等論證評出中標商家之后，價格若可接受，而算作與中標商家處在“同等條件”下享受優先繼續承租權。通過此事，足以說明該條款存在風險，由于出現漏洞，從而使醫院在合同執行中處在被動的位置，后來決定此處房屋改做醫療用途，從而解決了此事。醫院吸取教訓，把此條款改為“本合同期滿后，經甲方同意，乙方有優先繼續承租權；或乙方參加甲方組織的招標論證中，同等條件下，乙方有優先中標權。”醫院建設過程中經常會遇到比較著急的項目，雙方可能會同意在合同簽訂完畢之前先行履約，其中當遇到對方付款的就需要注意做好風險防范。比如，針對條款“本合同經甲、乙雙方法定代表人或委托人簽字并蓋章后生效。”合同履行的不嚴格導致容易此類合同糾紛。曾有一個項目，是在合同期限起始日之后簽字生效的，但實際上是從合同期限起始日就開始執行的，到了合同截止日，對方卻提出合同是按照簽字日期生效的，比合同起始日晚，要求截止日也相應地后延，雖然相差時間不多，醫院損失也不大，但這說明了此條款的確存在被利用的風險。后來，再遇到此類合同，就會出具情況說明并經雙方簽字存檔，或者把上述條款改為“本合同經甲、乙雙方法定代表人或委托人簽字并蓋章后，以‘第X條合同期限’（或工期等）為準生效。”盡量將糾紛遏止在萌芽階段。

（三）合同履行階段的風險

合同履行階段也存在著風險，但其實只要能做到“按時履行責任，及時保存資料”，就比較容易規避。執行合同就是交易，也是一種雙方博弈，所以做好存檔工作就是保存好對己方有利的證據，以免將來萬一出現意外而處在被動的位置。需要注意的是，某些合同會有類似“合同到期前XX時間書面通知對方是否續簽，否則合同自動續簽/自動終止”的條款，注意做好備忘，按時出具通知，以免發生不必要的糾紛。類似需要及時存檔的資料還有補充協議、撤場通知、合同續簽通知、重新招標通知、合同解除通知、整改通知、會議紀要、收貨憑證、驗收報告、書面催告等。

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俗話說，“兵馬未動，糧草先行”其中強調的是后勤工作的重要性，幼兒園是培育幼兒的園地，幼兒的成長不僅需要科學知識的供應，更重要的是健康的成長環境，以及舒適、周到的后勤服務，幼兒園要想在激烈的市場競爭中求得生存，獲得長遠發展，就要完善后勤服務與管理，提高服務質量，以質取勝，確保后勤工作順利進行的基礎是要擁有一批合格的后勤工作人員，以及科學的后勤管理制度與方法。

一、運用面向社會招聘制度，提高保育人員素質

與普通的教育機構不同，幼兒園教育更重要的是保育，從某種意義上來說，保育工作更加重要，要想保證幼兒教育教學工作的順利開展，首要做好的是后勤保育工作，只有這樣才能保證幼兒教育教學質量與水平，從現階段來看，幼兒園保育人員多數年齡結構偏大，健康知識水平偏低，為了解決這一問題，可以面向社會招聘新人，嚴格保育人員任免制度，建立全面的考核機制，通過知識與技能兩方面的考核提高保育水平，同時也要對保育人員的道德素質進行考核，選擇具有高尚道德素質、熱愛兒童、充實的知識與工作經驗、勤勞樸實的保育人員，實現保育隊伍的優化。

二、推行目標管理責任制，加強后勤管理

目標管理責任制是一種有效的約束管理機制，是完善后勤管理的有效方法，可以從以下方面進行管理，包括：總務處監督工作人員，幼兒園監督總務處。通過這種責任明確、權責明晰的管理方式能夠有效確保后勤工作的有效展開，而且能有效保證后勤的周到服務，要想確保制度作用的發揮，就要加強制度的建設與管理，確保后勤工作能夠在制度的約束下，有效進行，確保員工都能夠遵守規章制度，提高后勤服務質量。相關工作人員都能夠在自身的責任范圍內，履行好職責義務，提高工作水平，完善工作作風，加大工作力度，保證工作效率。

三、落實資金獎懲制度，注重績效考核

資金獎懲制度是一種有效的制約制度，因為經濟收入是所有工作人員所關注、關心的話題，可以依照不同地區的經濟發展水平以及幼兒園的規模與經營狀況，來制定科學的工資制度以及相應的獎懲規范，將工作人員的工資細化，其中涵蓋：基本工資、出勤工資、工作年份工資、績效工資——要把目光更多地放在績效考核上，以此來調動工作人員的工作積極性，對于臨時雇傭人員的工資制度，可以在遵守國家相關制度的基礎上作出適當調整，但是，要確保所作出的調整符合法律規定與幼兒園經營的實際情況，通過獎懲制度來約束工作人員的工作熱情，積極確保合同工能夠穩固工作，這樣才能確保幼兒園后勤工作具有穩定的隊伍。

四、加強后勤財物管理，確保園內所有日常活動的正常開展

財物是幼兒園的基礎設施，是幼兒園得以經營和運轉的物質基礎，一個幼兒園要想實現日常活動的正常開展，就要加強后勤財物管理工作，確保能夠為園內兒童持續供應一個正常活動的空間。

在平時的財物管理中，要對各種財物分好類，通過分類管理，將每一類實體財物實行登記管理，例如：幼兒睡床的購入時間、所投入資金數、借出時間以及維修花銷——都要做好登記，并保存好備份，以防事后出現問題，無法解決矛盾，而且還要對重要財物的借還時間做出明確規定，例如：一套學生桌椅在哪一天借出，應該在什么時間歸還都要做好登記，這樣才能免除交叉借還，切實全面地保證財物的安全，在每天的課程結束以后，幼兒回家后，要對班級內所有的備品進行查收，檢查是否有質量問題出現，一旦出現問題，要及時修繕解決，避免由于備品修繕不及時出現的矛盾和糾紛，同時也保證了幼兒園教學活動的正常運轉。可以通過開展“愛護公物、開源節流”的主題活動，來培養全體幼兒工作人員的責任意識，把愛護公物落實于行動，同時也要對一些表現良好，先進人物的先進事跡進行表揚和獎勵，切實提高整個幼兒園工作人員的素質和水平，營造一個健康、和諧的工作氛圍。

五、實施后勤管理培訓制度，提高后勤工作人員水平

幼兒園在選擇了優秀的后勤管理工作人員之后，也要對工作人員的管理制度與管理水平進行定期的考核，監督其知識結構，管理水平是否達到了合格標準，通過定期的培訓教育來完善管理人員知識水平與管理水平，為他們灌輸與時俱進的知識結構，提高他們思想的先進水平，全面完善這部分群體的素質與能力，為幼兒園供應一大批具有先進技術的后勤工作人員。

總結：

幼兒教育屬于基礎教育，基礎教育在整個的教育體系中占據著十分重要的地位，發揮著關鍵作用，幼兒的健康成長直接關系到整個國家教育事業的健康發展，要加大幼兒園后勤工作力度，提高幼兒園后勤管理水平，后勤管理人員要不斷完善自身的素質與能力，更新自身知識結構，提高管理能力，保護好幼兒園的公共設施與財物，積極配合幼兒園的各項工作，科學履行自身職責，全面保證幼兒園工作的順利開展。

參考文獻

[1]高菲，李孟賢，周瑾.幼兒園后勤管理策略及其有效運用[J].對教育導刊（下半月）2009(12)

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一、聘用合同制管理人員是高校后勤改革與發展的需要

隨著現有的高等學校后勤部門的社會化改革過程的逐步深入進行，高等學校后勤部門與社會市場進一步接軌的步伐將會以越來越快的速度前進，受到當今市場的強烈沖擊也將會越來越大，在這種艱巨的情況之下，作為高等學校不可缺少的一部分的后勤部門必須堅持在鞏固社會化改革的取得的優異成果之上，還要以非常積極的姿態勇敢的去迎接當今社會的殘酷競爭。然而社會市場的競爭主要靠的是什么？當然主要靠高等人才！這樣就必由于以往后勤部門一直處在高等學校的十分邊緣的位置以及種種的歷史原因，學校管理各部門自然很難讓有非常合乎要求的高質量人才進入后勤部門，所以后勤部門的需要的管理人員高度匱乏已經完全成為了后勤改革中的又一難以突破的瓶頸。

二、高校后勤合同制管理人員目前的生存狀態概述

據有關部門的相應調查，現在各種高等學校紛紛聘用了大批社會上的大學畢業生來到后勤部門的各種管理崗位，這讓他們也成為了這些高等學校的后勤管理中的一支絕對不可或缺十分重要的力量，他們之中有很多人才甚至早已走上了高等學校后勤部門的中級、高級管理崗位。但因高等學校的大環境十分復雜、后勤部門改革的不能十分徹底和個體身份的局限等種種限制性因素，使得這批通過合同制聘用來的人才型管理人員跟原有的通過學校事業部門編制過來的后勤管理人員之間存在極大的不平等關系。這些關系則主要體現在以下的幾個方面。首先是政治待遇的不同，其次是社會待遇的不同，最后也是最重要的就是在經濟方面的不同。這些通過合同制聘用的大學畢業生由于本不屬于學校的編制，所以他們沒有相應的資格來參加學校的很多精彩活動，更不可能加入學校的工會，也就很難有再非常正規的就業前職業培訓的機會；這就導致了在工作上他們可能需要用更多的時間來了解當前的工作需要，他們的待遇也就普遍的比原有的校內編制管理人員要低，這些通過合同制聘用的人員沒有保障。所以他們當中絕大多數的人雖然都希望在高等學校后勤部門服務一生，但是由于相關政策確實，相對于原有的校內編制人員感覺要低一些，這就使得這些人才在工作上缺乏主觀能動性。

三、以人為本，努力營造高校后勤合同制管理人員的“五感”氛圍

（一）歸屬感。要增加這個群體對后勤部門的歸屬感，就要求高等學校后勤部門必須要更加充分的考慮到后勤員工的基本需求，即真正把后勤員工當作自己最重要的職工，同時要在相關法律規范之下，與員工們簽訂十分明確的規范的聘用合同，來解決員工們的后顧之憂；還要盡一切可能為員工們提供較舒適的學習、生活、娛樂居所，讓員工們能夠固定的居住場所，更加穩定的為后勤部門工作；還需要參照現有的校內事業編制的后勤人員的待遇，并結合員工們的崗位以及所能做到的貢獻的大小，來保證員工們能夠有讓他們較為滿意的基本工資待遇，還需要主動的為員工們做好相應的職業規劃，來指導這些員工明確自己事業的發展方向和將來需要奮斗的方向。

（二）認同感。高等學校后勤部門的社會化改革現在已經到了必須通過加快人事管理制度來達到改革目的的時候了，改革的目的就是要圍繞著如何通過保證調動通過合同制聘用的人才型員工的工作積極性和對所處位置的認同感，來在基本上做到讓那些被聘用的合同制后勤管理人員能夠與校內現有的編制管理人員做到同樣的工作同樣的酬勞，通過研究整個后勤部門內部的統一的培訓機制、考核機制、評價機制和激勵機制，得出這樣的結論所有的后勤員工，只認崗位高低和貢獻大小，獎勵勤勞的員工懲罰偷懶的員工，適當獎勵優秀員工懲罰頑劣員工，從而形成高等學校后勤部門在內部的絕對平等、公平、公開的和諧溫暖的大家庭的氛圍。

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一、合同管理在企業中的重要性

合同是企業經營管理的重要內容，是實現經營行為的主要手段，是現代化管理的必然要求。如果要最大限度發揮合同的作用，就必須加強合同管理，加強合同的標準化管理。因為標準化是制度化的最高形式，是規范化的最高要求，是科學化的最佳途徑。只有加強合同的標準化管理，才能避免合同風險，規范經營行為，實現經營目標，提高企業競爭實力。

二、企業合同管理中出現的問題

煤炭企業涉及合同方面的內容很多，其中大家最常見和熟悉的有物資管理合同、銷售管理合同等。這些合同都有專門的單位或部室人員進行管理，這些合同基本都有相對的時間、客戶、管理格式等，有一定的規律可循，所以管理相對較為容易。但是，機關和后勤等涉及的對外合同，由于涉及種類多，部門多，格式內容等也比較多，部分部室人員由于專業性的限制，對合同需要的各項資料不了解，往往存在資料確實缺失情況，管理起來存在一定難度，需要多個部門的聯合把關，也需要專門部室人員的管理。尤其是各礦廠機關后勤，分公司購買的設備、搞的土建工程等，缺少專門部室管理和監管，給企業合同管理埋下隱患。迫切需要鑫龍煤業專門部室及專門人員進行管理。

為避免公司機關、后勤服務部門以及分公司購買的設備、搞的土建工程、進行的各項設備、設施維修、租賃等，涉及的對外合同缺少專門管理。存在以下問題：

1.缺乏必要的法律知識，部分內容存在法律風險。

2.合同的審查、簽訂不規范，亂，對合同的履行缺乏行之有效的監督。

3.缺乏供應商的資質的審查。

4.部分合同存在對合同雙方在合同執行過程中的責任與權利約定不明確、表述不清等問題。

這些都給企業合同管理埋下隱患。鑫龍煤業企業規劃部根據公司領導要求，于2014年5月起接手了鑫龍煤業機關、后勤和各子分公司地面涉外合同管理工作，并安排專門人員進行了管理，根據合同工作的各項要求，對后面所有的合同全面進行了規范化的管理。

三、合同規范化管理的主要做法

1.完善合同管理制度，優化合同管理流程。為規范各分公司、機關部室的合同管理工作、滿足合同管理工作需要，實現合同管理的制度化，預防和減少合同糾紛的發生，維護公司合法權益，制訂了《安陽鑫龍煤業（集團）有限責任公司合同管理辦法》鑫煤〔2014〕207號，使各分公司、機關部室的合同管理做到有章可循。合同管理制度的主要內容包括：合同管理機構的建立及其職責的明確界定；合同簽訂前的供應商資格、價格、質量與履約能力審查；合同簽訂的程序、權限設定、法人授權委托書辦法、合同專用章的管理；合同履行與糾紛的處理等具體內容。

2.及時啟用“安陽鑫龍煤業（集團）有限責任公司合同專用章”，并予以公布，指定專門人員進行管理。

3.重點要求各責任單位在合同簽訂前，加強對供應商的資格審查。對供應商的資質、商品價格與質量、履約能力的審核。合同管理部門在對供應商材料進行審核并形成審核意見后，要將審核報告上報主管部門審核。

4.編制了安陽鑫龍煤業（集團）有限責任公司合同審批表，確保在合同簽訂過程中，各專業部門或領導及時發現問題，及時處理。

5.對不同合同規定不同的上報材料，加以區分。通過議標簽訂的合同，報合同會簽單與會談紀要；通過招標簽訂的合同，報合同會簽單與中標通知書；通過領導批示簽訂的合同，報相關請示和領導批示。

6.編制了安陽鑫龍煤業集團有限責任公司合同管理臺帳，涉及序號、合同名稱、經辦部門、經辦人、簽訂日期、合同期限、合同價、對方單位、存檔份數、歸檔日期、備注等11項內容，確保各項合同查找有據可依，查詢方便。如下表：

7.合同查詢時，做好查詢、借用等相關手續（查詢借用人員需要填寫查詢、借用登記表，并將借用、查詢時間及歸還時間填寫清楚，借用時除了填寫登記表外，還要打借條），防止合同備份資料的遺失。

四、實施效果

通過對公司機關部室及分公司涉外合同管理進行了規范管理以來，公司合同管理工作獲得了長足發展。

1.通過制度的制定和完善，為機關部室及分公司涉外合同簽訂前、簽訂過程和簽訂后備案等工作提供了管理流程和依據。

2.規避了部分法律風險。

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2. 創新服務管理，完善后勤保障力

后勤作為生產過程中服務保障部門，在集團工作中占有極其顯著的地位。為了更好地保障生產，服務生產，促進生產。XXX在招待所的工作中勇于創新，積極探索行之有效的服務管理辦法。并且注重職業道德和職業素養的宣傳與教育，凝聚團隊力量，使團隊在搶險救災過程中高效、高質的完成了保障工作。

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關鍵詞：

高校；合同管理；科學研究

隨著我國高等教育的不斷發展，各高校對于教學、科研軟硬件設施的投入逐漸加大，就淮陰師范學院而言，每年的招標采購項目就有數千萬，采購項目涵蓋教學科研儀器、家具、軟件、圖書、裝修、后勤米面油糧等各個方面。從招標項目的申報到論證，從制定計劃到招標、評標、定標，從采購合同的擬定、簽訂、執行到儀器設備的安裝、調試、驗收，再到建立資產帳目，這是一項系統的、復雜的工程，高校設備合同占高校合同管理中很大一部分比例，必須要規范管理，從嚴要求。

一、高校設備合同管理的涵義

高校合同是指高校作為法律關系主體在開展教科研、服務社會過程中，與作為其他平等法律關系主體的自然人、法人或者其他組織簽訂的具有法律權利義務內容的協議。[1]高校合同與一般企業之間簽訂的合同有所不同，高校的合同通常是圍繞高校的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的四大職能而進行的設備采購、維修維護、基本建設、合作研究、合作經營、合作開發、服務等活動，與其他市場主體產生的一系列權利和義務關系。高校合同具有涉及部門多、種類多、金額小等特點，在管理上有其復雜性和獨特性。高校設備(采購)合同管理是指高校作為一個法律關系主體對設備采購合同進行依法簽訂、履行、變更、解除、轉讓、終止、審查、監督以及控制等一系列行為的統稱。通過審查、監督、控制等管理手段對合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止等內容進行監督和管理。合同管理是一個系統的、動態的、全過程的流程。對高校采購合同管理進行規范化管理，有利于保持采購各個環節相互銜接，避免風險，有利于保證采購任務順利完成，以便優化和滿足高校的資源配置。

二、高校設備合同管理現狀及存在問題

(一)高校合同管理的相關制度缺乏

就淮陰師范學院而言，學校僅在2004年出臺過一則《大宗經濟項目合同審核管理暫行辦法》，規定了涉及的經濟數額達5萬元及其以上的大宗競技項目的審核范圍、審核機構及工作職能、審核的主要內容等。缺乏針對合同的管理部門、合同的起草、審核、簽訂以及合同的履行情況、跟蹤檢查管理等各個工作流程均作出明確規定的規章制度。

(二)管理人員對高校采購合同管理的重要性認識不夠，風險意識不高

在高校采購合同管理的過程中，管理人員的法律知識和風險防控意識對后期合同管理的質量和效率產生了直接的影響。部分管理人員缺乏對高校采購合同管理重要性的認識、風險防控意識較弱、需要加強法律知識培訓和儲備。《中華人民共和國合同法》明文規定，簽訂合同的主體必須是擁有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享受民事權利和承擔民事義務的自然人、法人和其它組織。[2]然而在高校往往出現不規范操作等現象，究其原因，主要是因為部分高校管理者相關法律知識簽約，在簽訂合同時，使用學校公章而非同專用章。此外，未經學校法人授權的，學校下屬的部門、學院或者非法人單位等擅自使用部門公章簽訂的。以上簽訂合同的主體往往不具備獨立的民事主體資格，所以合同的權利和義務等最終應由高校這一合同主體來負責。以上種種跡象表明，學校管理人員對合同管理的重要性認識高度還不夠，思路未理清，更缺乏對合同簽訂后的風險防控意識。

(三)高校合同沒有專門的部門管理，簽訂部門較多，責任分散

高校下設部門較多，有教學單位、科研單位、管理部門、后勤保障部門等，這些機構就像一臺機器的各個零部件一樣，保證著學校這個大型機器的正常運作。平時這臺“大機器”的各個“零部件”都是相對獨立并對外開展各項工作。由于大部分高校無專門管理合同的機構或部門，因此各單位部門在對外交往需要簽訂合同時便各行其是，各部門都可以學校的名義簽訂對外合同。這樣就導致，基建處負責基建項目的合同的簽訂、資產經營公司負責房屋租賃的簽訂，后勤管理處負責后勤維修維護合同的簽訂、設備管理處負責設備采購合同的簽訂等等。合同簽訂的部門多，責任分散，存在著影響合同中學校權益的實現和潛在的法律糾紛等各種風險因素。但是，在合同執行過程中又會出現種種問題，這時如果各部門相互推脫，避而遠之。那么后果和責任只能由學校來承擔。部分高校雖然設立了專門的合同管理機構，但在實際操作過程中只負責合同簽訂的備案、蓋章，并不能真正對合同的簽訂和執行過程進行監督。此外，學校領導或相關部門也不能夠隨時全面了解學校簽訂合同的整體概況，再加上各部門和單位簽訂的合同等文本資料放在學校不同的部門，若管理不妥很容易造成合同的丟失，不能按規定存檔，從而導致，學校進行資產清查、財務審計或相關檢查時不能及時方便地查找資料。

(四)工作人員專業性不夠強

高校各部門的行政管理人員素質參差不齊，絕大多數管理人員法律專業素養有所欠缺，所以在面對合同管理這項工作時往往是顯得專業程度不夠。受傳統思維的影響，在實際操作過程中，大部分管理人員猶豫沒有法律背景，常常忽視了法律的思維和方式或者根本就不具有法律意識，比較傾向于采用行政命令的方式來處理高校采購合同管理執行過程中出現的種種問題。在高校采購合同管理中尤其如此，這部分管理人員意識不到簽訂高校合同對于保障學校合法權益的重要意義。[3]如果合同管理者自身就不具備法律專業背景，沒有法律知識，不了解合同的基本條款，那么，高校采購合同管理就已告朔餼羊，形同虛設了。

三、高校設備合同管理對策措施

(一)提高對合同管理重要性的認識

高校要不斷加強對合同管理重要性和必要性的認識，通過加強合同管理進一步規范學校的各項對外經濟行為，推進依法治校，有效降低風險，提升內部管理水平，對避免腐敗和暗箱操作，促進廉政建設的發展也有著十分重要的意義。各高校應定期對教職工展開普法宣傳，對合同管理人員定期進行相關法律、規章制度以及合同簽訂管理方法、技巧的學習培訓，增強合同管理人員的法制觀念、責任意識與風險防控的相關知識。同時，合同管理人員在工作中也應該積極思考，探索合同管理的新路徑和新方法。

(二)建立健全制度，明確各個機構的職責。

為推進合同管理工作的進一步制度化、規范化、標準化，各高校應根據《中華人民共和國合同法》和學校的實際情況，出臺合同管理的相關規章制度：例如合同的審核制度、合同執行的動態監控制度、合同檔案管理制度等等，規范和約束合同的擬定、審核、簽訂、履行、管理等一系列行為。合同管理制度能夠使管理人員對合同管理有一個全面、清晰的認識，防止合同管理工作被邊緣化、簡單化和表面化[4]。通過一系列相關制度的制定，明確了涉及合同管理相關部門的具體職責，使合同管理人員的各個工作環節和工作流程有章可循，有據可依，從而保障合同的履行，有效維護學校的合法權益。

(三)建立合同管理系統，加強合同的動態跟蹤

高校購置的儀器設備在逐年增多，采購任務逐漸增加，合同管理人員的工作量也在大幅增加，合同管理部門需要提供更高效的工作和服務，來保障學校的教學科研工作正常進行。合同管理是一項需要多部門協調配合的工作，建立一個統一的合同管理系統平臺，能夠對合同的簽訂、執行進度、驗收、付款、歸檔等一系列信息進行統一查詢，增加合同管理信息的共享，加強對合同的動態跟蹤管理，這不僅可以為以后的合同談判、決策等提供信息和數據支持，還有利于及時發現采購過程中存在的問題，降低采購成本。

(四)專業人員參與，促進合同管理的規范化

高校采購合同管理除了管理人員要加強法律專業知識的學習以外，還需要具有法律專業背景的工作人員、法律顧問等來全程參與，支持和追蹤管理合同的起草、修改、審核等各個環節。高校合同的文本形式，可以請專業法律從業人員按相關法律法規，按建筑、裝修、儀器設備、軟件開發等不同類型分別擬定合同范本(國家規定采用標準合同文本的除外)，與對方單位商定需增加的內容可根據具體情況靈活添加到范本的補充條款中，并需通過法律顧問審核通過方可簽訂，這就從根本上降低了簽訂合同的風險性，有效的保護了學校的利益。

四、結論

高校設備合同管理是一項復雜、系統的工程，涉及到高校發展和師生的切身利益。做好高校采購合同管理，要從學校層面高度重視設備采購工作，健全各項規章制度，強化責任意識，加強專業人員培訓，提升專業人員素養，規范設備采購合同各個環節和流程，同時，建立合同管理信息系統，做好合同的動態跟蹤。

作者：劉洋 單位：淮陰師范學院

參考文獻：

[1]馮俊波.高校合同管理若干問題的思考[J].2014(4).

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第三條市直機關新補充工勤人員，必須在核定的后勤編制（崗位）限額內，只能補充駕駛員（各部門、各單位原則上配備1名駕駛員），并一律實行社會招聘和勞動合同聘用制，不辦理調動和入編手續。市直機關現在編在崗工勤人員的管理方式暫不變。市直其他事業單位或區縣工勤人員流向市直機關的，均實行勞動合同管理辦法。

第四條受聘人員的資格條件：遵紀守法，品行端正，有較強的事業心和責任感；具備擬任崗位所需的專業技能；身體健康。

第五條機關聘用工勤人員的基本程序。

（一）用人單位向編制部門專題報告，說明單位編制總數、后勤編制使用、工勤崗位空缺情況和擬聘理由與要求等，并填寫《市直機關后勤編制使用與崗位用人申報表》（附后）。經市編制部門研究同意后，用人單位方可聘用。

（二）用人單位負責選聘所需工勤人員。選聘時應把好所聘人員的政治表現關、技能測試關、體質檢查關。用人單位也可會同或委托勞動就業服務機構組織考試、考核，以公開、平等、競爭、擇優的方式確定人選。

（三）補充工勤人員實行勞動合同，試用期1—3個月，經考核合格后，用人單位與受聘人員簽定勞動合同，合同期限一般為1—3年。勞動合同經市勞動保障行政部門的勞動合同鑒證機關鑒證后生效。用人單位或被聘人員可委托市勞動力市場為其辦理勞動保障事務。

（四）合同期內，用人單位與受聘人員必須履行有效合同書雙方約定的條款。違反合同的，應承擔相應責任。合同期滿，即行終止，用人單位按規定辦理終止勞動合同手續。如需續訂的，重新簽訂勞動合同。因履行勞動合同發生爭議時，按國家勞動爭議處理規定執行。

（五）用人單位憑具有法律效力的合同書或中止合同證明及時到市編辦辦理編制使用情況備案手續。

第六條受聘人員的待遇：

（一）機關聘用工勤人員的勞動報酬，由用人單位與受聘人員商定（不低于當地最低工資標準）。

（二）用人單位持《市直機關后勤編制使用與崗位用人申報表》（經審批部門簽署意見）、編制使用備案單、勞動合同書到市財政局辦理受聘人員經費核撥手續（按照市統計局公布的上年當地職工人均工資標準按月均核定，合同有效期內由用人單位掌握）。

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按照大型企業體系建設中“集約化、扁平化、專業化”的要求，明確企業后勤部作為公司后勤保障歸口管理部門，負責對后勤保障工作的指導、督促和考核管理。一是嚴格落實物業成本預算預審制度，執行企業統一的物業繳費標準和成本預算。二是按照企業物業人員配置標準，優化物業人員配置方案，統籌配置物業管理人員。三是按照企業統一的物資招投標準，在統一平臺上采購大宗日用品和大型設施設備。四是嚴格執行國家統一的物業服務標準及考核細則，明確保障服務提升的目標與方向，提高公司大樓綜合服務保障能力。

（二）依法管理，完善物業管理法律法規體系，提升企業物業管理抗風險能力

根據大型企業依法治企工作要求，進一步健全物業管理法律法規體系。一是嚴格遵守《勞動合同法》等相關法律法規，規范勞動用工形式，落實工作時間、工資標準、社保待遇等規定，有效降低雙方法律風險。認真執行公司合同管理有關規定，建立物業服務合同關系，明確雙方權利和義務，嚴格履行合同約定。二是規范物業合同管理，以大型企業通用物業合同模板為標準，固化合同文本法律效力，明確物業服務甲乙雙方權責和違約責任。三是嚴格執行物業合同簽訂與審批流程，需提交后勤部、財務部等專業部門會審，最后由公司總經理簽發。四是簽訂安全協議和廉潔協議，貫徹落實大型企業依法治企工作要求，建立安全和廉潔協議長效機制，從制度上完善物業管理法律法規體系。

（三）基礎管理，著力打造多層次服務平臺，提高員工后勤服務滿意度

分層次做好公司各條線員工后勤保障工作。一是做好一線員工的后勤保障工作，按時有序發放勞防用品，提供搶修人員工作服清洗等服務。二是做好營業大廳的后勤保障工作，主動引導接待來訪客戶一線員工，保持大樓清潔明亮。三是做好專業部門、管理人員的后勤保障工作，快速響應落實應急保障物資。四是承辦上級公司或市區兩級政府相關部委重大會議和活動，保持會場環境清潔、美觀，提高公司內外部整體形象。

（四）設備管理，周密制定年度維保計劃，提高物業管理核心價值

為加強公司辦公樓宇設施設備的管理，提升大樓內部資產價值。一是提前謀劃，分專業制定公司大樓年度維保計劃。定期調試維護大樓基礎設施設備、專業分包電梯、空調等維保工作。二是加大巡視抽查力度，提高設備運行可靠率。根據實際情況制定巡視周期表和特殊時段特巡計劃表，每月開展定期考核，并不定期開展專項抽查，確保公司大樓內部設備設施全年安全可靠運行。

（五）多維管理，嚴格制定考核機制，提升監督體系效能

采用四位一體管控措施，促進物業管理服務水平再上新臺階。一是倡導樓宇工作全員現場監管。每月抽樣發放員工滿意度測評表，統計評價當月物業服務綜合情況，不斷提高服務要求和質量。二是加強物業上級單位管控力度。邀請新電后勤公司、恒能公司、聯合開展抽查巡視，交流管理經驗，不斷提升物業管理水平。三是接受社會監督，樹立強烈的社會責任感，廣泛聽取輿論意見，維護公司良好形象。四是落實考核制度。制定物業管理考核機制，每年四季度量化考核物業公司全年工作，嚴格按照物業合同價款結算物業費用。

二、對未來大型企業大樓物業管理提升的展望

（一）統一管理，有序推進，主動服務公司重點工作

根據公司后勤管理體系中一體化建設要求，在無現有大樓建設模板參考和新建辦公大樓的情況下，通過優化資產、整合資源、主動探索，高效完成企業建設工作，按期落實辦公場地的調配、裝修和改造，合理配置后勤人力物資提前進駐，完成搬遷及啟用任務，確保服務中心按時正常開展工作。

（二）統一標準，合理調配，高效完成辦公用房整改工作

為解決改善辦公生活環境以適應企業改革和公司中心工作需要，以公司體系建設總體計劃為基礎，嚴格落實大型企業辦公用房分配標準，及時完成辦公用房整改工作。全面梳理辦公用房使用分布情況，加大辦公房產資源的整合力度，探索辦公用房集中管理新模式。充分利用現有辦公用房資源，根據各部門（中心）人員編制數量，并結合各部門的獨特性，聯系實際，嚴格標準，科學計算，采用調劑、合并的方式對公司原超標辦公用房進行整改。公司員工對新辦公環境滿意度高，工作效率大幅提升。

（三）提前介入，優化服務，有序開展后勤應急保障工作

為有力支撐公司特殊時段重要工作任務，有序開展后勤應急保障工作。提前制定后勤保障應急預案，并根據不同任務及時滾動修訂調整。提前配置后勤保障值守人員及應急保障物資，確保第一時間人力物資到崗到位。提前自查大樓設施設備，每年盛夏前夕，組織相關專業部門做好防臺防汛專項檢查。優化后勤保障服務，精心擬訂值守人員每餐菜單并配專人專車送餐。

三、結論

（一）加強了集約化管理，提升了管控能力

通過后勤一體化體系建設，公司后勤保障資源配置整合等能力顯著提高，人財物集約化管理水平全面提升。一是公司范圍內后勤保障工作掌控能力增強，改變了過去后勤保障工作分散管理、缺乏有機銜接的狀況；二是后勤資源配置效率大幅度提升，改變了過去分散運作、資源配置效率較低的局面；三是強化“主動服務”理念，改變了過去執行力逐級衰減、向心力不足的現象。

（二）優化調整了職能界面，推動后勤一體化管理

確定由公司后勤工作部統一指導與管理公司及各基層單位后勤保障服務，進一步明確公司各級后勤保障管理部門的職能界面，確保權責清晰，責任到位，為公司后勤保障管理一體化建設提供了基礎和關鍵保障。

（三）規范了制度和標準，提升了公司后勤保障規范化管理

水平一體化體系建設之前，公司后勤保障工作大多數采取自行管理模式，缺乏建立協調統一的制度管理體系和標準體系，或有些制度、標準與業務脫節，存在“兩張皮”，管理規范程度較低。通過一體化體系建設，強化公司制度體系和標準化體系建設，初步建立了覆蓋公司統一的后勤保障服務管理標準。

（四）有效提升業主方試點單位后勤物業管理效率

實行區域一體化物業管理模式，雙方建立框架性物業服務合同，由乙方統一組織提供合同約定的服務項目，實現了業務集約管理，業主方試點單位后勤物業管理工作量大幅減少，避免重復投資，管理效率明顯提升。

（五）有效提升業主方試點單位物業服務水平

實行區域一體化物業管理模式，引入正規專業化物業管理企業，發揮資源優勢，實行標準化物業管理服務，并依據合同約定和服務標準對物業服務質量進行考核測評，為物業服務水平提供了可靠保證。“原版復制”物業管理方試點單位物業管理成熟模式和經驗，做到與省公司本部物業管理服務的“三個一致”，即：管理流程一致、服務標準一致、績效考核一致。對相關業務崗位實行標準化設置、標準化管理和培訓，規范開展物業服務質量考核測評，全面提升工作標準和服務水平。

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中圖分類號：G222.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0316-01

一、外軍實戰條件下后勤“外包”的優越性

在 拉克戰爭和敘利亞內戰中美軍、俄軍通過大量“外包”服務實現了高效的后勤保障。據不完全統計，伊拉克戰爭中美軍共有 632 家公司 18 萬人參與“外包”保障服務，涉及的方面有安全、訓練、情報、勤務、物流、研制維護外包等。前期，俄羅斯介入敘利亞內戰，為敘利亞政府軍提供培訓和后勤支援時也使用了大量的后勤“外包”服務。外軍這種戰時和軍事演習中大量使用“外包”保障，使得后勤保障能力和保障效益得到了質的飛躍。

“外包”服務是通過簽訂合同，把軍隊某些后勤保障工作承包給“外國政府、商業團體、政府間機構和非政府組織”，遵循商業合同的慣例和相關法律法規，合同承接方按照合同條款履行自己的義務，軍方主要監督、檢查合同的履行情況，即后勤社會化保障。

未來的戰爭是高技術、高消耗、高機動的戰爭，單靠軍隊建制的保障力量已難以保證作戰需求，通過后勤“外包”可以有效地建立現代化后勤保障，戰時有效整合、挖掘軍地資源，縮小后勤攤子、節約資金，實現高效、精準、即時的后勤保障。

二、我軍實戰條件下后勤 “外包”保障的關鍵問題

外軍的“外包”保障和我軍現有的社會化保障服務都表明配套的法規制度是“外包”的基本依據。在實戰條件下進行“外包”保障關鍵就是要跳出局部環境限制，從國家層面來綜合考慮和完善配套的法規體系、合同管理、監管措施、獎懲機制等。

同時，我們必須清醒的認識到，“外包”是軍民融合發展的一項新成果，并不能完全取代軍隊保障力量。戰時使用“外包”保障不可避免地會降低軍隊對后勤的控制能力，所以在沒有完全理順內部關系的情況下，戰時后勤“外包”必須統籌謀劃，分步實施。

（一）搞好頂層設計，確保軍地資源共享，真正軍民一體化

戰時做到“后勤”外包，是一項系統性工程、涉及到保障能力、經濟效益、風險防控各個方面。頂層設計時必須充分考慮戰略、戰役、戰術三個不同保障層次，需求內容上也應充分涵蓋物資、油料、衛勤、運輸等不同專業的保障服務。指揮決策者必須首先弄清楚軍事行動對后勤保障的要求，正確區分哪些保障可以自給，哪些可以通過“外包”來保障，制定完善的地方保障資源戰時動員預案，規范戰時保障合同的簽訂、執行、違約處理等一系列方法措施，規定“外包”力量的編組與運用，統籌考慮“外包人員的安全、管理以及傷亡、撫恤等一系列問題。

（二）建立健全組織管理機構，制定完善法規體系

“外包”是軍地服務的高校集約，但通過“外包”在戰時進行軍事保障是有一定風險和代價的，因為資本的天性是逐利的，一旦利益受損，后勤保障就會變得不穩固，影響整個戰局。因此建立協調便利、精干高效的組織領導機構，是確保戰時軍民一體化保障的首要因素。建議從國家和軍隊層面制定相關法規，通過立法的形式，明確戰時“外包”公司承擔的任務范圍和類型，對其行為進行規范。

同時，軍隊后勤部門要推行后勤供應商、承包商資格認證制度，主要檢查供應商的協議履行情況，供應的物資價格、質量等，并對嚴重違反協議的及時取消其資格和懲罰措施。完善資格認證制度和軍隊后勤“外包”法律法規、政策等約束機制，確保后勤“外包”機制的順利推行，保障軍隊物資的質量和安全。

（三）加快軍隊后勤信息化建設，實現軍地信息資源的互聯互通

以大數據高度發展的背景為契機，大力發展后勤信息化建設，完善各類數據庫數據，實現軍地資源共享，精準地籌劃和運用各種保障力量，對人員流、裝備流和物資流實施全程跟蹤，實時指揮和控制其接收、分發、調換，真正實現實時、實地、適量的精準保障。

（四）進行科學評估，構建應戰應急轉換機制

戰時“外包”除了可能出現承包商的違約風險，還存在承包商的管理和安全問題。為了防止承包商人員的失泄密問題，平時要就“外包”人員管理中的各類風險防控問題進行研究，并且做到核心職能不外包。加大加強承包商和部隊的軍事演練，預測承包商人員的保障需求，處理承包商及其設備的保護警戒問題，制定相應的應急保障預案，真正做到“平時能應急，戰時能應戰”。

三、小結

實戰條件下，選擇“外包”保障是實現軍事強國的必然選擇，關系著國家的經濟、軍事命脈，應當全面、客觀、系統的評價和利用。戰時“外包”保障作為一項系統性工程，需要考慮的方面很多，本文只是起到一個拋磚引玉的作用，對于戰時如何配置“外包”資源、構建評價模型等都是今后需要研究的課題。

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長期以來,高等院校的主要任務是傳授知識、培養人才、科學研究,較少地參與社會經濟活動,涉及的經濟行為也相對單一。但隨著社會主義市場經濟的不斷發展和深入,高等教育事業也發生了根本的變化。辦學的模式由單一的公辦高校變為公辦、公辦民助、民辦、中外合作辦等多種方式,資金的籌措方式也由單一的國家撥款變為政府撥款、市場籌措、校辦產業、科技研究等多種來源形式。因此,高等學校與社會各行各業的聯系也日益緊密,從而與市場經濟的融合度也日益加深,高校的發展已無法脫離市場,獨善其身。由于市場經濟是法治經濟、契約經濟、合同經濟,而高校對這套市場經濟的游戲規則,認識不足,重視不夠,因此在參與市場經濟活動中,往往會引發一些合同糾紛,給學校造成了不良的社會影響和一定的經濟損失。因此,高校必須將合同管理擺在學校管理的重要位置。

一、高校合同管理內涵及其特點

高校合同是指以高校法人主體的名義,與其他平等主體的自然人、法人和其它組織之間,在遵循平等、自愿、公平、誠信的基礎上簽訂、變更、終止民事權利義務關系的一種協議。合同一經簽訂,便具有法律效力,當事雙方必須嚴格按合同約定的條款執行,若一方違約必須負擔相應的法律責任。高校的合同管理就是指高校依據法律和法規,采取法律的、行政的手段,對合同關系進行組織、控制、協調與監督,以保護合同當事人的合法權益,妥善處理合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證合同順利實施等一系列管理活動的總稱。因此,高校合同管理水平的高低直接關系到高校各項事業能否在合情、合理、合法、健康、有序地軌道中運行,切不可等閑視之。目前,高校所簽訂的合同大致可分為商品買賣合同、建設工程合同、修繕工程合同、聯合辦學合同、委托加工合同、科技服務合同、資產租賃合同、債權債務合同、物業管理合同、捐贈合同、投資合同等各類涉及經濟事項的合同,除經濟合同外,還有少數非經濟合同,如人事管理合同、知識產權合同等,充分體現了高校的三大職能,即教學、科研、服務于經濟社會。與一般公司、企業相比,它具有合同種類繁多、金額相對較小、經辦部門較多等特點,因此,高校在合同管理上也具有特殊性和復雜性。

二、高校合同管理的現狀分析

(一)合同觀念淡薄、知識欠缺

由于受傳統思維觀念的影響,管理者對學校合同管理的重要性認識不足、重視不夠、法律意識淡薄、風險意識不強。認為訂立合同僅僅是“走形式”和“跑過場”,或是認為雙方是長期合作伙伴,礙于情面搞口頭的“君子協議”,不簽訂書面合同;或是不仔細推敲合同的主要條款,不認真審核對方預先擬定好的合同文本,隨意草率地簽訂合同,致使合同在履行過程中糾紛和違約現象時有發生,給學校造成了不良的社會影響和不必要的經濟損失。并且部分高校管理人員缺乏合同法律的相關知識,許多合同的訂立是未經學校法人授權,未使用學校合同專用章,是由高校下屬非法人單位、部門、學院等擅自使用部門公章對外簽訂的,根本不符合《中華人民共和國合同法》之規定,合同簽訂的主體必須是具有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享受民事權利和承擔民事義務的自然人、法人和其它組織。由于高校許多合同的主體不具有獨立的民事主體資格,因此合同的權利義務最終還是要由學校這一合同主體來承擔。 這些問題的存在,表明高校管理者對市場經濟中合同的管理重視不夠、認識不清,更對簽訂合同存在的風險缺乏足夠的認識。

(二)合同多頭簽訂,管理缺位

高校是由教學、科研、管理、后勤保障等許多部門組成,有人把它比喻成一個“小社會”,各部門平時都是相對獨立地開展對內對外的各項社會活動。由于許多學校沒有設置專門的合同管理機構,因此各部門在對外交往簽訂合同中便各自為政,如:基本建設項目合同由基建部門負責簽訂、房屋租賃合同由產業部門(或后勤部門)負責簽訂,維修維護合同由后勤部門簽訂、設備材料采購合同由資產部門負責簽訂、國內合作辦學由教務部門負責簽訂,國外合作辦學由學校外事部門負責簽訂,各類辦班、培訓由相關學院負責簽訂,實行目標管理不具有法人資格的單位也獨立對外簽訂合同,凡此種種,不勝枚舉。造成合同誰都能以部門名義對外簽訂,一旦合同執行過程中出現問題,誰都不負責任,誰也負不起責任的局面,最終是學校作為法人收拾殘局。同時合同的多部門簽訂還會造成合同資料散落在學校不同的管理部門,如管理不當,往往造成合同資料遺失,不能及時歸檔和保存,以至于學校在上級部門進行財務審計、資產清查及其它相關檢查中到處查找合同資料,同時也不便于學校領導和財務、審計等相關部門全面了解學校對外簽訂合同狀況,學校的權益是否得到實現,會不會給學校帶來潛在的經濟風險、稅務風險以及法律糾紛等。

三、高校合同管理的路徑探尋

(一)思想意識上要高度重視

高校合同管理對規范學校的各項經濟行為,保障和維護高校的合法權益不受侵犯,有效防范潛在的財務風險,預防合同糾紛,控制和降低成本費用,提高資金的使用效益,推進依法治校,實現陽光財務,避免“暗箱操作”,預防和減少腐敗,促進黨風廉政建設,促進學校的各項事業平穩、健康、有序發展,具有十分重要的意義,因此高校要充分認識加強合同管理的必要性,要主動適應新時期市場經濟的要求,樹立法律意識、風險意識,認真學習合同法、公司法、物權、稅法、價格法、商標法、專利法、招投標法、建筑法等相關法律知識,掌握合同訂立和管理的技巧和方法,不斷提高合同管理的質量水平,同時將對合同管理的要求,列入對高校領導干部的年終考核內容,并實行一票否決制,這是做好合同管理工作的思想保證。

(二)組織制度上要集中統一

為實現合同的科學化、規范化、標準化管理,高校要從組織制度上采取措施,加強合同管理建設,規范學校的合同管理行為。為此,高校應制定一套合理的合同管理工作制度,建立“統一領導,分級負責”的管理體制。高校要對合同管理的組織以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、管理等每一個工作環節均作出明確規定。因此,學校應成立合同管理工作領導小組,由一名校領導親自掛帥,校辦、財務、審計、招投標辦、承辦單位等相關職能部門參與,同時要明確各部門的職責權限。學校財務部門是合同的管理部門,負責對承辦單位送審的合同進行初審,并報請校辦、審計、招投標辦、校領導進行終審,對終審通過的合同進行歸檔管理,同時對合同執行情況進行監督。合同承辦單位是合同的履行單位,在訂立合同前,必須嚴格審查對方當事人主體資格、經營范圍、履約能力、資信情況、委托權限等。同時起草、擬定、送審、報批相關合同草案。對重大合同,還要聘請專門的法律顧問對合同的內容、條款進行全面審查,并簽署意見,以確保學校的合法權益得到法律保護。審計部門負責對合同的可行性、必要性、合同內容、合同條款是否維護學校利益,是否符合學校有關財經政策和財務管理規定,款項支付是否有經費來源保障,資金結算方式是否合理等進行監督。招投標辦負責審查合同標的物的買賣是否符合招投標的管理規定,應納入政府采購范圍的是否納入,是否存在規避招投標的行為等。校長辦公室負責合同的授權委托等手續的辦理及合同專用章的管理。合同的文本形式,原則上凡國家規定采用標準合同文本的必須采用標準文本。沒有統一文本的學校可根據具體情況分別自行擬定或與對方單位協商共同擬定。這是做好合同管理的強有力的體制保障。

(三)管理措施上要切實可行

有鑒于高校合同品種繁多,且合同金額從幾千元到幾百萬元幾千萬元,財務的工作任務特別繁重,因此高校合同宜區分不同情況分類進行管理,在合同的訂立和簽署上采取靈活多樣的管理辦法,既不能一放就亂,又不能一統就死。

1.合同訂立方式的設定

筆者認為應根據合同的金額、性質,分別采取會簽批準、會審批準、校務會批準三種合同訂立方式。

(1)會簽:金額在5萬元以下(含5萬元)的合同,采取會簽辦法,會簽部門主要包括:業務主管部門、審計處、招投標辦、計財處、校辦。會簽結果報分管業務校領導審批。辦理會簽程序由計財處專人負責,原則上一周內辦結,將會簽意見作為簽訂合同的依據。

(2)會審:金額在5萬元以上的合同,由合同管理工作領導小組召開專門會議集中會審。對會審過程中存在的不確定事項或有爭議的合同應發回合同經辦部門重新與對方單位進行洽商。將商談結果再次提交合同管理工作領導小組進行重新會審,然后將會審結果報分管業務校領導審批。將會審的意見作為簽訂正式合同的依據,會審一般每兩周一次,如有緊急事項可隨時召集。

(3)校務會審批:事項特別重要、金額特別巨大的合同(具體金額可根據學校的不同情況自行制定),由合同管理工作領導小組會審后,并征詢學校法律顧問的意見,報校務會進行審批,將校務會議的審批意見作為簽訂正式合同的依據。

2.合同簽署權限的設定

筆者認為對通過會鑒、會審、校務會審批通過的合同,由承辦單位憑《合同審批表》送交校辦轉呈法人校長簽署,或由法人校長授權委托相關負責人簽署,并由校辦加蓋合同專用章。為了減少合同簽署的時間,簡化合同簽署的過程,提高合同工作效率,筆者認為簽署權限應作相應的授權和下放,不必事無大小都有法人校長親力親為。

(1)金額在5萬元以下(含5萬元)的合同,可由學校法人授權由承辦部門、單位負責人簽署。

(2)金額在5萬元以上、100萬元以下(含100萬元)的合同,可由法人授權分管業務的校領導簽署。

(3)金額在100萬元以上的合同,必須由法人校長親自簽署。

3.合同變更權限的設定

合同在執行過程中,往往會因為當時考慮不周,或因客觀形勢發生了變化,雙方在協商一致的情況下可以對原合同的部分條款進行變更,但必須慎重處理。特別是對方提出的變更請求,必須要慎之又慎,以防止個別單位別有用心,在采取低價中標后,通過不斷變更合同要求從中套取利潤,因此對合同的變更的簽字權限需加以限定,一般來講變更金額不得超過原合同金額的15%左右,且必須經過校合同領導小組會簽或會審,變更金額較大時要經過校務會議研究通過,以防個別人說了算。若變更金額超過原合同金額20%以上時原則上必須重新進行招投標,重新簽訂新的合同。

總之,合同的管理措施和手段即要滿足合同管理的需要,又要方便易行,便于經辦人員操作,這樣一方面可以簡化一些工作程序,另一方面可以提高合同的簽訂效率,這是做好合同管理的根本措施。

(四)監督體系上要完善到位

合同監督體系是一種系統的、全過程的、動態的跟蹤監督管理體系。因此高校要建立和完善合同的財務監督和審計監督體系,財務部門不僅要加強對合同的事前監督,既重視對合同簽訂過程的監督,同時還要加強對合同的事中、事后監督,即合同是否按約定的條款執行,執行的結果如何。審計部門要重點審查合同內容的合法性、合規性、合理性、嚴密性、可行性,審查其條款和內容是否完備、意思表達是否嚴謹清楚、措詞有無模棱兩可、前后有無沖突矛盾。如當事人的名稱和住所、合同的標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、收款或付款的具體時間方式、質保金收取與退付、尾款的支付、免費維保的期限,質保期后維保、升級收費標準、解決爭議的方法等都是否在合同中具體載明清楚,合同實施過程中的變更、調整、補充等程序和依據是否合理充分,合同變更、調整、補充金額是否超出規定的標準等。同時建立合同的責任追究制度,對經濟業務往來不簽訂合同,或先斬后奏,事先簽訂合同,再進行會簽、會審的行為,要根據學校領導干部責任制的管理要求追究其責任,這是做好合同管理工作的內控機制。

(五)資料保管上要及時完整

高校要建立和完善合同檔案管理制度。學校財務要安排專人對合同的檔案進行整理、加工,將合同會簽、會審過程中提出的修改意見、每一份合同包括合同正本、副本及與之有關的文書、圖表、傳真件以及相關單證等附件,合同文本的簽收記錄,合同分批履行的情況記錄,變更、解除合同的協議(包括文書、電傳等),均應妥善保管,按照學校經濟合同的類別,全部登記造冊,建立合同登記臺賬,分類進行整理編號,并注明學校收款或付款會計憑證號。同時按合同檔案的內容、時間、檔案價值等方面,確定各類合同檔案的保管期限,編制成表,對確因工作需要調閱合同檔案,須填寫“合同檔案查閱單”,經相關負責人簽批后方能查閱,建立合同資料年度歸檔制度,對當年形成的合同文本及附件、合同臺賬、合同糾紛處理等資料等及時整理歸檔,為以后各方查閱使用提供方便。

總之,高校的合同管理涉及學校管理工作的方方面面,決不能單純依靠一個部門或幾個部門就能把該項工作做好,必須全校上下統一認識,領導高度重視,部門共同努力,形成齊抓共管的良好的工作局面。只有這樣,高校才可以在激烈的市場競爭中,提高自身參與經濟社會生活的能力和水平。

【參考文獻】

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《中華人民共和國合同法》第2條規定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。”采購的買方代表的是企業實施采購行為，貨物的質量、價格等等關系到本機關或組織的利益，一旦忽視合同的審查和保管，直接危害到企業的利益。因此，在整個采購合同簽訂的過程中，不僅要審查供應商提供的物品是否符合要求，還要核實物品的質量是否符合采購標準，不能以次充優，濫竽充數。除此之外，還要審查供應商本身的資質，以及采購程序是否合法等。要做好采購合同的審查和管理必須做到以下幾點：

一、認識采購合同

采購合同的主要條款包括主體、標的、數量、質量、價格、價款支付方式、違約責任、爭議解決等。

（1）主體

在合同當中必須明確雙方的基本情況和資質要求。如最基本的審查供應商的法定代表人、地址、年檢等基本信息，保證其基本信息準確合法。以明確供應商的資質要求符合法律規定和合同要求。

（2）明確物品的質量、數量、價格

明確物品的名稱、數量、品牌、型號、質量、品質要求、價格、含稅單價（稅率明確）等要素，以避免發生不必要的糾紛。同時，還需要明確標的物的數量計算方法、執行的技術資質和要求。

（3）交付方式

交付方式包括了貨物的交付方式，如由哪一方負責運送，承擔運送費用，另一方如何配合等；還包括了價款的支付方式，即給付現金還是票據，何時以何方式給付等。

（4）違約責任

如果合同的一方發生了合同約定或者法律法規規定的違約行為，那么必須承擔相應的違約后果。合同中應明確約定違約后責任的承擔方式和救濟方法。

（5）爭議解決條款

在采購合同的簽訂中，必須約定合同雙方發生爭議的解決方式，“先小人后君子”，約定解決方法，一旦發生糾紛，就有了處理的依據。如約定仲裁庭仲裁或特定法院訴訟的解決方式。

二、明確對合同審查的內容范圍

1. 基本內容的核對

對合同的審查，最基本的要求是審查合同的語句表達是否有錯別字、是否通暢、是否有歧義，以及合同內容是否和競標、補充約定的內容相一致；合同內容的約定是否有違法違規的情況發生等。這項工作也許是最枯燥和乏味的，但卻是合同審查中最重要和最基本的要求。

2. 主體資格

審查合同的主體資格，主要包括兩個方面。第一，合同雙方的基本情況。如供應商的營業執照、行業許可證明、簽約人的身份資格等。第二，合同的簽訂符合法定的程序。像大批量的涉及金額比較大的采購合同需要通過招標形式確定供應商，擇優選擇合格的供應商。為了防止商業賄賂等不公平競爭情形的出現和維護企業的利益，合法的程序才能帶來實質的公正。

3. 履約能力

合同雙方的履約能力是合同實質審查的重要方面。所謂履約能力，就是合同雙方履行合同約定內容的能力。對采購方而言，主要是指對財政資金的使用是否有授權，可以是概括性的職能授權，也可以是特別事項的臨時授權。對供應商而言，主要是指供應商本身的經營狀況，銀行資信、審計情況等，以判斷供應商的資產負債情況和產品質量擔保情況。

三、合同履行過程中的監管

在合同的履行過程中需要加強合同的監督和管理。例如在合同簽訂成功后，加強對供應商的督促，不斷跟進合同的最新進展，對于需要按照樣品或圖紙加工的物料，如果存在加工周期長、監控過程復雜且變數多的現象，要求供應商提供進度安排，方便聯絡和協商，確保物料能及時運送。另外，要做好貨物的驗收和入庫工作。如果出現問題，及時和供應商溝通，協商解決的辦法，使損失最小化。

四、合同審查及管理的后續工作

1、 合同的存檔

首先，從合同的訂立到合同的履行整個階段中，做好一切資料的收集和整理。一方面，有利于保證合同雙方的義務能很好的得到履行；另一方面，可以在發生糾紛的時候作為證據使用。其次，在合同存檔中，需要建立一套完整高效的存檔制度，不要根據個人的習慣隨意留存合同。應該嚴格按照公司或單位的檔案管理制度，做好合同的分類和及時更新、存檔。第三，在合同的存檔中，要做好核實工作，注意存檔的合同具有原始的文件證明效力，印章簽名清晰，不要出現存檔文件是復印件或未經簽署的文件等。

2、合同臺賬

負責采購的部門、機構或公司，在合同的履行過程中，應建立合同的履約臺賬管理制度。詳細的書面記錄雙方的履約情況，并配合保留履約的原始憑證。適當的時候，取得對方負責人員的簽字蓋章確認，以更好的督促合同的履行和提供救濟的證據鏈條。

3、恰當的處理合同糾紛

若單位與供應商所簽訂的合同出現糾紛時，可先與供應商協商解決，以求盡快和平的處理，或者請第三方協調解決。若仍無法解除糾紛，則可通過法律途徑或者由仲裁機關進行仲裁。

4、 管理人員要遵守合同管理紀律

人是管理的決定性因素。合同的簽訂人員與合同的審查管理人員都要遵守合同的管理紀律，不泄露合同內容，不私自更改合同內容，在合同簽訂及資料保管中充分考慮本機關和單位的切實利益，并妥善保管和維護合同。