能源問題研發大全11篇

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篇（1）

關于可再生能源的基本概念問題,我國 2010 年《可再生能源法》修正案第 2 條有明確的規定。此外,國內學術界針對可再生能源補貼是否構成不可訴性補貼,以及不可訴性補貼本身的適用性問題進行了深入的探討。有觀點認為,在目前的多哈回合談判中,已有不少成員方提議恢復“不可訴補貼”條款,還有成員方建議在恢復“不可訴補貼”條款的基礎上進一步擴大“不可訴補貼”的范圍。與之相對,也有學者認為,根據 ASCM第 31 條、第 8 條相關規定的適用期僅為 5 年,而目前 WTO 各成員尚未就是否恢復不可訴補貼的適用達成一致意見。退一步說,即使第 8 條仍然可以援引,也還是不明確的。除了不可訴性補貼之外,可再生能源補貼在 ASCM 禁止性補貼與可訴補貼的規制下又處于何種境地?還有觀點認為,依據現有的 ASCM,很多以應對氣候變化為真實目的的補貼都可能被判定為禁止性補貼或可訴性補貼,從而在很大程度上限制了 WTO 成員采取相關的補貼措施自由。4第 20 條款前言及(b)、(g)項又稱為環境例外條款。WTO允許成員方在必要的情形下可以援引在本條款之下設置合理貿易壁壘。然而,可再生能源補貼能否援引該環境例外條款?有學者指出對于可再生能源產業的補貼,看似與GATT 第 20 條(b)、(g)兩項所追求的目的的有某種“異曲同工”之效,但從法律上說,兩者間實則險阻重重。究其援引,除了 GATT 第 20 條對 GATT 以外的 WTO 規則的可適用性問題懸而未決外,可以說,該條款的條文內容在很多方面都不適用于作為補貼措施的抗辯依據。還有觀點認為,盡管從表面上看,這兩項例外措施的內容非常寬泛,但要想成功援引,尚存在很大的難度。甚至有學者認為,ASCM 中有提到 WTO 其他協定,但沒有提到 GATT 協定,這就說明了 ASCM 起草者不想將 GATT 第 20 條的例外適用于 ASCM。

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(二) 研究意義

亞里士多德曾說過,“最大多數人所共有的物品卻得到最少的關照。每個人關心的都是自己的東西,卻極少考慮公眾的利益。”隨著時間的推進,人們改變了過去過度消耗資源、恣意破壞大自然的惡習,逐漸意識到地球不分彼此,是大家所共有寶貴資源。可是大自然并不會因此而姑息人們,氣候變化、能源危機的陰霾正一步步地向人們逼近。世界氣候會議頻繁召開,《京都議定書》計劃逐步推進,世界各國對于溫室氣體排放,全球氣候變化等問題表現出空前的關切,然而,不可不承認的是,多邊減排計劃的談判相繼崩盤,使得現今世界環境保護的步伐僅是原地踏步,停滯不前。此時,可再生能源產業無疑成為了世界各國重要的救市稻草。大力推行可再生能源補貼政策是民意所趨、大勢所向。與化石能源相比,可再生能源具有清潔環保、低能耗、可循環等優勢,可再生能源補貼是各國政府推進可持續發展戰略的不二之選。除此之外,能源安全可謂是一國國內安全的頭等大事。為了避免不必要能源安全危機的發生,各國政府正大力發展可再生能源產業以彌補傳統化石能源的缺陷與不足。在實踐上,補貼作為一項有效的貿易保護工具被各國所采用,幾乎所有發達國家在不同經濟發展階段都曾經通過補貼等激勵措施是促進某些領域的發展。在各國可再生能源發展政策中,補貼措施的運用更是時代所趨。然而,隨著世界各國對可再生能源產業重視程度的不斷加深,相應 WTO 各成員方政府陸續對該產業進行援助,其中補貼措施最為常見。各成員方開始對可再生能源產業的貿易越發敏感,又基于 WTO 與生俱來的自由貿易屬性,提交 WTO 解決的可再生能源補貼控訴正經歷著從無到有,從有到多的過程,如中美風能設施補貼案、中美光伏案、加拿大可再生能源案等等。由此也引發了本文對可再生能源補貼如此風靡,但貿易摩擦頻發的緣由思考,進而考量在 WTO 法律框架下的可再生能源補貼的合法性以及現實意義能夠得到反映。在理論上,可再生能源補貼本身的正當性與合法性問題尚存在較大爭議。此外,可再生能源補貼的認定標準比較模糊,現有法律條文對該問題的闡述不甚明確;可再生能源補貼措施對 GATT 第 20 條一般例外條款的援引的規定模棱兩可,其法律依據存在歧義。本文的分析將建立于對現有 WTO 法律文本理解的基礎上,以 GATT1994 的補貼規則、例外條款與 ASCM 的法律條文為藍本,對可再生能源補貼所爭議的核心法律問題進行深入剖析。

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一、可再生能源補貼認定標準

篇（2）

新能源產業主要是源于新能源的發現和應用。新能源指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源。開發新能源的單位和企業所從事的工作的一系列過程，叫新能源產業。2012年，世界各國新能源產業發展“高燒不退”，保持了較強的增長勢頭。我國新能源的發展規模逐步增大，但是我國新能源產業在整個國民經濟中所占的比重較小，無法在短期內發揮它推動經濟復蘇和增長的作用。2011年3月的“十二五”規劃綱要（草案）指出，“十二五”要適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設。因此，我們對新能源的發展做出了深層次的研究，具有重要的理論價值和現實意義。

一、新能源的開發現狀

目前，中國新能源的開發利用逐漸進入一個新的高峰期，新能源產業發展總體水平較高，產業投資逐年增加，其所占比重在各行業中也逐步上升。（1）新能源產業發展總體水平較高。2011年12月15日，國家能源局披露了中國可再生能源“十二五”發展規劃目標。規劃提出，到2015年，我國將努力目建立有競爭性的可再生能源產業體系，風電、太陽能、生物質能、太陽能熱利用及核電等非化石能源的開發總量將達到4.8億噸標準煤。中國水力發電工程學會理事長張基堯在工作報告中指出，2012年我國水電開發建設保持了平穩較快的發展勢頭。1至11月份我國水電新增裝機容量1028萬千瓦，全年水電發電量預計將突破7000億千瓦時大關。三峽水電站實現了32臺單機容量70萬千瓦機組全部投產，向家壩水電站首批兩臺機組也相繼投產發電，標志著當今世界上單機容量最大的水輪發電機組的設計、制造、安裝取得了巨大成功，行業科技創新持續加強，新能源產業總體提升。（2）新能源產業投資逐年增加。據《世界能源展望2010》預計，2010年到2035年，全球可再生能源發電累計投資將達570萬億美元。目前，我國在新能源領域的投入逐漸加大。財政部公布，2012年預撥山西、內蒙古、吉林省等20個省市可再生能源電價附加補助金合共85.98億元人民幣，當中風力發電，太陽能發電及生物質能發電分別占58.5億元，7.23億元及20.23億元。（3）新能源產業占比逐步上升。2012年7月9日，國務院印發了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。提出“戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右”的目標，明確了7大戰略性新興產業領域的重點發展方向。根據皮尤慈善信托基金會的一份報告顯示，在全球565千兆瓦可再生能源發電量中，約四分之一的裝機容量位于中國。中國的風能、太陽能以及水力發電公司主導著可再生能源行業。世界最大的15家太陽能光伏模塊制造商中，有9家是中國企業，占市場的30%；世界最大的10家風力發電機制造商中，有4家是中國企業，市場的26.7%。中國新能源產業占比逐步上升。

二、我國新能源發展存在的問題

2012年，我國新能源產業的飛速發展，但相關問題也逐漸暴露出來，主要表現為開發成本高、投入不足、核心技術無法突破、相關政策不完善和人才短缺。（1）開發成本高，投入不足。新能源高昂的開發價格使新能源還無法成為傳統能源的替代品。《后危機時代中國新能源產業創新與發展的思考》中指出：“目前太陽能光伏發電成本約4元/千瓦時，上網電價約4～5元/千瓦時，是常規電價的8～10倍；常規電每千瓦裝機平均成本是4000元，而風電每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。發改委和美國能源基金會聯合預測，2005～2020年中國需要能源投資18萬億元。其中節能、新能源、環保需要7萬億元。傳統能源勘探開發、新能源和節能技術研發等方面都面臨巨大資金缺口，成本居高不下，導致政府負擔過重。（2）核心技術亟待突破。我國新能源難以飛速發展的重要原因之一是缺乏核心技術的支撐，由于新能源能源技術開發極為復雜，涉及設備制造、工程設計、資源評價、材料、配發和管理等多個方面，而我國掌握的新能源核心技術非常有限，技術瓶頸已經十分明顯。如太陽能光伏產業中，絕大多數企業都集中在太陽能電池板的制造和組裝環節上，我國光伏產業要實現跨越式發展面臨嚴重障礙。（3）相關政策及激勵措施不夠。我國目前存在重視投資而忽略市場的現象，相關政策跟不上產業發展。在2012年加強應用―長三角分布式能源與沿江生態建設論壇上，財政部正抓緊與各部門協商對分布式光伏發電整體補貼的盤子、價格等細節。國家出手救助光伏產業的步伐不斷加快。但光伏發電電價補貼政策仍未有具體的出臺時間，項目批復仍存在問題，現在基本上每個上網的項目都要經過發改委批復，這是一個瓶頸。（4）新能源產業人才短缺。現在，我國新能源人才開發體系不健全，人才儲備不足限制了我國新能源產業的快速發展，解決不好必將導致產業發展動力不足。主要表現為，第一，人才建設滯后，信息統計不完善。第二，人才總數不足，后備人才嚴重缺乏。第三，人才嚴重流失。人才的嚴重短缺，將會制約新能源產業的長足發展。

三、加快我國新能源產業發展的對策建議

近年來，新能源產業已經成為我國的朝陽產業，但其發展仍舊面臨著諸多問題，為此，我們有針對性的提出了關于加快我國新能源產業發展的幾條對策建議。（1）控制成本，加大技術創新投資力度。如何做好成本控制是新能源產業發展工作的重點難點。應從設計源頭做起，對設計方案中的成本進行嚴格控制；對零星物資實行嚴格的限額領用制度；對采購的生產物資實行資建檔分類，確立比價制度。另外，中國目前的整體技術創新水平不高，在新能源產業領域十分突出。如在風能和太陽能領域，關鍵部件和核心工藝技術嚴重依賴于進口，新能源產業鏈的高端環節較為薄弱。因此，我國應盡快加大對技術創新的投資力度，提高新能源產業的競爭力。（2）完善新能源發展規劃和政策。我國現已出臺的新能源發展規劃有《可再生能源發展“十一五”規劃》、《核電中長期發展規劃（2005～2020年）》等，部分行業和政府也針對實際情況制定了各自的發展規劃。其中國家級的規劃中存有兩個問題：一是發展目標定得偏低，如風能到2010年的發展目標為1000萬千瓦，到2020年的發展目標為3000萬千瓦，而事實上，1000萬千瓦的目標已經于2008年實現，3000萬千瓦的目標也將實現；二是在資源評價和設備制造方面缺乏具體可行的目標。國家有關部門應該時刻關注全球的新能源現狀，對我國新能源發展的規劃作出適當調整和完善，力求制定出切實可行的配套法規和實施細則。（3）大力培養新能源產業人才。人才是強國之本，大力培養新能源產業人才尤為重要。其一，應加強相關的服務性組織的建設，以拓寬我國的新能源產業的信息交流平臺。其二，我國應建立新能源人才市場，為企業提供優秀的人才，完善用人機制。其三，我國教育系統應設置新能源專業，培養基礎性人才，提高我國新能源人才的總量，做好我國人才資源的儲備工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，減少人才的流失。

四、結語

新能源產業的發展與應用已經成為一個全球性的議題，特別是在能源消耗日益嚴重的中國，新能源產業的研究與開發已刻不容緩。為此，我們針對新能源產業發展中存在的各種問題進行分析，提出了行之有效的有價值性的研究對策。

參 考 文 獻

[1]喬桂銀.我國新能源產業發展的基本情況、存在問題與對策建議[J].生產力研究.2012（10）

[2]曹欽，陳通，我國新能源產業發展對策研究[J].山東社會科學.2012（5）

[3]郭四代，杜念，霜陳剛，我國新能源發展的驅動因素、制約原因及對策分析[J].經濟導刊.2012（8）

篇（3）

一、新能源的開發現狀

近幾年，中國新能源的開發利用逐漸進入一個新的高峰期，新能源產業發展總體水平較高，產業投資逐年增加，其所占比重在各行業中也逐步上升。（1）新能源產業發展總體水平較高。2011年12月15日，國家能源局披露了中國可再生能源“十二五”發展規劃目標。規劃提出，到2015年，我國將努力目建立有競爭性的可再生能源產業體系，風電、太陽能、生物質能、太陽能熱利用及核電等非化石能源的開發總量將達到4.8億噸標準煤。中國水力發電工程學會理事長張基堯在工作報告中指出，2012年我國水電開發建設保持了平穩較快的發展勢頭。1至11月份我國水電新增裝機容量1028萬千瓦，全年水電發電量預計將突破7000億千瓦時大關。三峽水電站實現了32臺單機容量70萬千瓦機組全部投產，向家壩水電站首批兩臺機組也相繼投產發電，標志著當今世界上單機容量最大的水輪發電機組的設計、制造、安裝取得了巨大成功，行業科技創新持續加強，新能源產業總體提升。（2）新能源產業投資逐年增加。據《世界能源展望2010》預計，2010年到2035年，全球可再生能源發電累計投資將達570萬億美元。目前，我國在新能源領域的投入逐漸加大。財政部公布，2012年預撥山西、內蒙古、吉林省等20個省市可再生能源電價附加補助金合共85.98億元人民幣，當中風力發電，太陽能發電及生物質能發電分別占58.5億元，7.23億元及20.23億元。（3）新能源產業占比逐步上升。2012年7月9日，國務院印發了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。提出“戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右”的目標，明確了7大戰略性新興產業領域的重點發展方向。根據皮尤慈善信托基金會的一份報告顯示，在全球565千兆瓦可再生能源發電量中，約四分之一的裝機容量位于中國。中國的風能、太陽能以及水力發電公司主導著可再生能源行業。世界最大的15家太陽能光伏模塊制造商中，有9家是中國企業，占市場的30%；世界最大的10家風力發電機制造商中，有4家是中國企業，市場的26.7%。中國新能源產業占比逐步上升。

二、我國新能源發展存在的問題

2012年，我國新能源產業的飛速發展，但相關問題也逐漸暴露出來，主要表現為開發成本高、投入不足、核心技術無法突破、相關政策不完善和人才短缺。（1）開發成本高，投入不足。新能源高昂的開發價格使新能源還無法成為傳統能源的替代品。《后危機時代中國新能源產業創新與發展的思考》中指出：“目前太陽能光伏發電成本約4元/千瓦時，上網電價約4～5元/千瓦時，是常規電價的8～10倍；常規電每千瓦裝機平均成本是4000元，而風電每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。發改委和美國能源基金會聯合預測，2005～2020年中國需要能源投資18萬億元。其中節能、新能源、環保需要7萬億元。傳統能源勘探開發、新能源和節能技術研發等方面都面臨巨大資金缺口，成本居高不下，導致政府負擔過重。（2）核心技術亟待突破。我國新能源難以飛速發展的重要原因之一是缺乏核心技術的支撐，由于新能源能源技術開發極為復雜，涉及設備制造、工程設計、資源評價、材料、配發和管理等多個方面，而我國掌握的新能源核心技術非常有限，技術瓶頸已經十分明顯。如太陽能光伏產業中，絕大多數企業都集中在太陽能電池板的制造和組裝環節上，我國光伏產業要實現跨越式發展面臨嚴重障礙。（3）相關政策及激勵措施不夠。我國目前存在重視投資而忽略市場的現象，相關政策跟不上產業發展。在2012年加強應用—長三角分布式能源與沿江生態建設論壇上，財政部正抓緊與各部門協商對分布式光伏發電整體補貼的盤子、價格等細節。國家出手救助光伏產業的步伐不斷加快。但光伏發電電價補貼政策仍未有具體的出臺時間，項目批復仍存在問題，現在基本上每個上網的項目都要經過發改委批復，這是一個瓶頸。（4）新能源產業人才短缺。現在，我國新能源人才開發體系不健全，人才儲備不足限制了我國新能源產業的快速發展，解決不好必將導致產業發展動力不足。主要表現為，第一，人才建設滯后，信息統計不完善。第二，人才總數不足，后備人才嚴重缺乏。第三，人才嚴重流失。人才的嚴重短缺，將會制約新能源產業的長足發展。

三、加快我國新能源產業發展的對策建議

近年來，新能源產業已經成為我國的朝陽產業，但其發展仍舊面臨著諸多問題，為此，我們有針對性的提出了關于加快我國新能源產業發展的幾條對策建議。（1）控制成本，加大技術創新投資力度。如何做好成本控制是新能源產業發展工作的重點難點。應從設計源頭做起，對設計方案中的成本進行嚴格控制；對零星物資實行嚴格的限額領用制度；對采購的生產物資實行資建檔分類，確立比價制度。另外，中國目前的整體技術創新水平不高，在新能源產業領域十分突出。如在風能和太陽能領域，關鍵部件和核心工藝技術嚴重依賴于進口，新能源產業鏈的高端環節較為薄弱。因此，我國應盡快加大對技術創新的投資力度，提高新能源產業的競爭力。（2）完善新能源發展規劃和政策。我國現已出臺的新能源發展規劃有《可再生能源發展“十一五”規劃》、《核電中長期發展規劃（2005～2020年）》等，部分行業和政府也針對實際情況制定了各自的發展規劃。其中國家級的規劃中存有兩個問題：一是發展目標定得偏低，如風能到2010年的發展目標為1000萬千瓦，到2020年的發展目標為3000萬千瓦，而事實上，1000萬千瓦的目標已經于2008年實現，3000萬千瓦的目標也將實現；二是在資源評價和設備制造方面缺乏具體可行的目標。國家有關部門應該時刻關注全球的新能源現狀，對我國新能源發展的規劃作出適當調整和完善，力求制定出切實可行的配套法規和實施細則。（3）大力培養新能源產業人才。人才是強國之本，大力培養新能源產業人才尤為重要。其一，應加強相關的服務性組織的建設，以拓寬我國的新能源產業的信息交流平臺。其二，我國應建立新能源人才市場，為企業提供優秀的人才，完善用人機制。其三，我國教育系統應設置新能源專業，培養基礎性人才，提高我國新能源人才的總量，做好我國人才資源的儲備工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，減少人才的流失。

四、結束語

新能源產業的發展與應用已經成為一個全球性的議題，特別是在能源消耗日益嚴重的中國，新能源產業的研究與開發已刻不容緩。為此，我們針對新能源產業發展中存在的各種問題進行分析，提出了行之有效的有價值性的研究對策。

參考文獻：

[1]喬桂銀.我國新能源產業發展的基本情況、存在問題與對策建議[J].生產力研究.2012（10）

[2]曹欽，陳通，我國新能源產業發展對策研究[J].山東社會科學.2012（5）

[3]郭四代，杜念，霜陳剛，我國新能源發展的驅動因素、制約原因及對策分析[J].經濟導刊.2012（8）

篇（4）

[中圖分類號] F203 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)08-0114-03

[基金項目] 四川省教育廳青年基金資助項目“水能資源開發項目退役問題的循環經濟研究”(批準號：W08215002)；四川省教 育廳四川循環經濟研究中心資助項目

[作者簡介] 盧明湘，西華大學管理學院工程管理系講師，國家注冊咨詢工程師(投資)，西華大學項目管理研究所副所長、碩士生，研究方向為管理學。(四川 成都 610039)

目前，我國對水能資源開發項目進行經濟評價時，項目的計算期一般為幾十年，那么對于計算期之后水能資源開發項目該做如何考慮?目前國際上水能資源開發項目退役工作正在逐步展開，而我國水能資源開發項目也將面臨這一問題。但是，目前在大力開發我國豐富的水能資源時對退役問題考慮并不多，在對水能資源開發項目的前期可行性研究論證時，并沒有從技術、經濟和環境等角度考慮項目退役的問題。本文旨在通過對水能資源開發項目退役問題的探討，完善水能資源開發項目的全壽命周期分析，目的是為水能資源開發項目的科學決策提供依據，從而有效開發我國豐富的水能資源，推動水能資源開發的可持續發展。

一、水能資源開發項目退役的原因

我國水能資源開發項目存在著防洪標準偏低，工程老化失修等諸多問題，形成了大量的病險水庫，必須面臨退役。目前，我國及國際上的水能資源開發項目退役工作也在逐步展開，從退役工作開展的角度出發，水能資源開發項目退役的原因主要有以下三個方面：大壩安全、經濟效益、環境保護。

1.大壩安全因素。目前，一些水能資源開發項目帶病帶險運行，水庫功能逐步萎縮、甚至喪失，大壩超設計壽命運行，運行風險增大，安全事故時有發生，已對下游地區的經濟發展、人身財產安全構成嚴重威脅。

2.經濟效益因素。目前，我國許多水庫大壩的服役期已達到40-50年，而且存在相當大的安全隱患，這些大壩的經濟效益日益衰退，工程的運行成本及維修費用不斷上升，致使工程的運行難以維持。因此，當大壩的除險加固費用遠超過繼續運行所發揮的效益或拆除所需的費用時就面臨退役問題。

3.環境保護因素。隨著人們對自然、生態系統的關注，全球環境意識的急劇增長，水能資源開發項目正經歷著前所未有的考驗。有關部門開始從大壩建設轉向水資源管理和環境保護，對在役大壩也提出了十分嚴格的環境保護要求。流域生態環境保護問題就成了那些效益日益衰退的水能資源開發項目退役的原因。

二、水能資源開發項目退役方式評價

水能資源開發項目退役是指包括項目從停止發電到完全拆除工程，恢復天然狀態所做的一切工作。根據水能資源開發項目拆除程度的不同，可分為部分退役和完全退役兩種。部分退役又可分為兩種：一種是僅退役發電設施，保留大壩和其他建筑物；另一種是部分工程設施退役，不僅退役發電設施，還要降低壩高甚至是拆除大壩等。目前對大壩是否應該退役還爭論不休。究竟水能資源開發項目是不是應該退役以及如何退役，我們應該通過對大壩的退役進行分析比較評價，包括安全評價、技術經濟評價和環境影響評價等，以便對工程的繼續運行或退役以及選擇哪種方式退役作出選擇。

1.安全評價。在水能資源開發項目是否退役以及是選擇部分退役還是完全退役時，首先要考慮的是安全問題，要進行安全評價，即需要考慮防洪標準和溢洪道泄流能力、大壩的結構安全問題、洪水和地震及其他地質災害導致的大壩安全問題和庫區山體安全問題、大壩安全帶來的人身財產安全問題和經濟生活安全問題，并考慮是否可以通過采取一定的措施對大壩壩體和庫區的山體進行加固，否則應該選擇部分退役或全部退役方案。當需要選擇部分退役或全部退役問題時，大壩拆除過程中的導流安全問題、大壩拆除后因地下水位降低引起的地質災害問題也是必須進行考慮的。

2.環境影響評價。項目退役后將面臨一系列的環境問題，包括壩址區附近的生態環境恢復建設問題、庫區的生態環境恢復建設問題、地下水位下降對庫區生態環境的影響、地下水位上升對下游生態環境的影響、庫區泥沙處理對下游生態環境的影響等。因此，在進行項目退役決策時，應充分考慮不同退役方案對環境的影響，對環境影響進行評價。對項目退役帶來的環境影響進行定量和定性的分析，選擇改善環境投資費用少、對流域環境影響小的退役方案。

3.技術經濟評價。通過安全評價和環境影響評價后，無論是選擇加固還是對大壩采取部分退役或全部退役方案，都應該對加固、部分退役或全部退役等方式的不同方案進行技術經濟的分析、比較和評價。首先，對可以通過加固繼續發揮效益的項目，應提出不同的加固方案，并對各加固方案的投資費用和加固方案帶來的效益進行分析評價，選擇技術上可行、經濟上合理的加固方案。當加固方案帶來的效益或拆除大壩的費用小于加固方案的投資費用時，應考慮大壩的退役問題。其次，對必須選擇退役的項目，應該根據項目的實際情況，進行綜合安全評價和環境影響評價，確定大壩退役的不同方案，對各退役方案的投資費用進行估算，并對不同方案下對流域經濟發展帶來的影響和生態環境帶來的影響進行定量和定性的分析，選擇投資費用少、對流域經濟發展、生態環境影響小的退役方案。

通過安全評價、環境影響評價和技術經濟評價，對不同退役方式的安全性、環境可行性、技術可行性、經濟可行性等進行分析和評價，并將退役對周圍生態環境的影響、經濟發展的影響等進行量化并納入到經濟評價中，從而決定究竟采取哪種方式退役。

三、水能資源開發項目退役產生的問題

水能資源開發項目是一個龐大的綜合項目，它的退役是一項政策性和技術性很強的工作，并且牽扯到很多部門和行業的利益問題，所以必須給予足夠的重視。水能資源開發項目退役帶來的問題主要可以歸納為技術方面的問題、經濟發展方面的問題和生態環境方面的問題。

1.技術問題。在確定了項目退役的具體方式之后，需要考慮退役面臨的技術問題，包括大壩、電廠設施、輔助設施部分或全部拆除、拆除過程中的施工導流、機械和電氣設備的拆除和處理、廢棄物的拆除和處理等技術問題；庫區泥沙淤積問題的處理技術、泥沙下泄對下游水質和魚類的影響的處理技術、庫區地下水位降低帶來的地質災害問題的技術處理、下游地下水位上升帶來的生態環境影響的技術處理等。技術問題的處理不僅存在方案的比較，還存在技術處理帶來的一系列投資、費用的預算及施工計劃等問題。

2.生態環境問題。大壩拆除后流域水環境將面臨由水庫的靜態水狀態回歸到河流的動態水狀態，這與建壩時流域水環境由河流的動態水狀態變成水庫的靜態水狀態相反，我們稱之為“逆生態環境”。項目退役面臨的逆生態環境問題，將給庫區和下游的生態環境帶來巨大的影響。大壩的拆除會破壞剛剛形成的水庫生態環境的平衡，各種魚類的生活習慣都會被打破，面臨適應新環境的問題。大壩的拆除可能會導致山體滑坡、泥石流等自然災害的發生；庫區水位下降后，原來庫區淹沒的大量土地釋放出來，形成大片的荒禿山地和濕地，如果不加以治理和利用，會產生山體滑坡、泥石流等自然災害；庫區泥沙淤積的處理問題及泥沙下泄給下游動植物和生產生活帶來的一系列生態環境問題；大壩拆除對壩址區附近的生態環境的影響以及如何恢復建設問題；大壩拆除后大量原筑壩材料的堆放問題及有害物質的處理問題等。這些問題如果不及時處理好，將給流域的生態環境帶來嚴重的不良后果。環境問題的處理不僅存在方案的比較，還存在環境處理帶來的一系列投資、費用的預算及施工計劃等問題。

3.經濟問題。一方面，項目退役對流域經濟發展將產生巨大的影響。首先，項目的退役直接使發電效益降低或消失。其次，依托水電形成的產業鏈的效益喪失和減少，比如原來庫區利用礦產資源豐富的優勢和水電站提供豐富清潔無污染的水電能源相結合，積極發展形成了大批企業，而項目的退役將直接打破水能資源與礦產資源的“黃金組合”優勢，導致礦產資源開發和高耗能產業失去動力來源，直接影響這些項目的效益。第三，依托庫區形成的產業鏈的效益喪失和減少，比如大壩的拆除將對依托庫區形成的漁業和農業產生巨大的影響；同時，項目的退役將嚴重影響當地依托庫區發展的旅游業，打破當地依托庫區形成的旅游業的鏈條，使當地旅游業失去載體；另外，項目的退役對供水、防洪、航運等的效益也將產生巨大的影響。另一方面，項目退役本身需要巨額的投資，具體有：①對退役方案進行分析比較論證，最終選擇確定退役方案的費用；②大壩、發電設施和附屬設施的拆除費用；③庫區泥沙處理、壩址和庫區生態環境恢復的費用；④流域地質災害處理的費用等。

四、水能資源開發項目退役機制的建立

面對水能資源開發項目退役對技術、經濟和生態環境等方面帶來的影響，我們應當借鑒國外的經驗，結合我國的國情，全面統籌考慮，從安全、技術、經濟、環境和社會的角度考慮，建立起適應我國國情的水能資源開發項目的退役機制，從而有效開發我國豐富的水能資源。

1.建立安全評價機制。水利部2003年7月1日起實施的《水庫降等與報廢管理辦法(試行)》中規定對降等與報廢的水庫大壩必須進行嚴格的論證和審批，并分別給出了符合降等或報廢的條件。該辦法是我國水庫大壩安全管理的一個延續和深化的階段，是一種科學對待病險庫的管理態度。建議在此基礎上完善水庫大壩的安全管理，建立安全評價機制。首先，對已建水能資源開發項目定期開展安全評價工作，及早發現和排除水能資源開發項目中存在的各種安全隱患，目的是盡可能地發揮和延長水能資源開發項目的壽命，使其為經濟發展做出貢獻。對存在安全隱患的項目從技術、經濟和環境的角度論證對項目設施進行除險、加固的可行性。當除險、加固等方式在技術上、經濟上和環境上不可行時則需要進行退役研究，建立退役評價機制。其次，對新建項目不僅在項目運行過程中定期進行安全評價，更重要的是在項目前期決策、設計、招投標、施工等環節考慮安全因素，進行安全評價，及早排除安全隱患。

2.建立退役評價機制。當安全評價確定該項目必須列入退役計劃時，必須建立退役評價機制。首先，從技術、經濟和環境角度進行分析和評價，從而決定具體采取部分退役還是完全退役方案。在退役方案的選擇時，不僅要對不同方案從技術上進行論證、從對地方經濟發展的影響方面進行論證，更重要的是從退役對周圍生態環境產生的“逆生態環境”問題進行論證，確定因恢復新的生態平衡所面臨的技術和經濟問題，通過多方案的論證，選擇在技術上可行、經濟上合理、環境上可持續發展的方案。其次，對被列入拆除計劃的項目建立拆壩許可證制度。拆壩許可證制度包括國家、地方政府的拆壩許可證，其根本目的是要保證被拆除大壩的安全、被拆除大壩對河流及洪泛區帶來的影響最小。拆壩許可證涉及的內容主要包括放棄或取消其發電功能的注冊資格，對申請拆除的大壩需通過國家環境保護評價、開展瀕危物種評價和國家歷史文物保護評價，獲取政府頒發的有關水質證書和水土保持管理證書，以保證拆壩不會影響水質及流域的水土保持，建立流域防洪的新方案，獲取為拆除大壩而需建設的設施建設許可證和土地使用證等。第三，對新立項項目應將退役帶來的技術、環境和經濟等問題納入項目的前期決策中，優化項目決策。

3.建立資金籌措機制。目前，除險加固和退役所需資金主要以公共投入為主，按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府建立相應的專項治理資金。但是，由于項目退役所需要的投資資金量大，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，建立針對項目退役問題的資金籌措機制，廣泛籌集水能資源開發項目除險加固和退役所需資金。首先，對于新建項目，應該對各水電開發企業和受益的防洪、漁業、農業、工礦業和旅游業等企業，從項目建成投產后每年產生的效益中按照一定的比例，提留部分資金作為項目的退役基金，作為項目退役的主要資金來源，提取基金的比例應該根據項目退役所需要的資金來確定，如果未來退役基金中的資金不足以解決項目的退役問題，則需要由各開發企業采取多種方式籌集資金自行解決項目的退役問題。其次，對于已建項目，我們認為應該對各水電開發企業和受益的防洪、漁業、農業、工礦業和旅游業等企業，從目前開始對項目以后各年產生的效益中按照一定的比例提留部分資金作為項目的退役基金，不足的部分可以通過政府補貼的方式進行解決。而對于項目除險加固的投資，建議根據除險加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策。因為項目除險加固后能產生新的效益。因此，除險加固的資金不應該以項目的退役基金作為來源，而應該采取以項目融資方式籌集資金，包括貸款融資、發行債券融資，在防汛責任制得到切實落實的前提下也可以采取拍賣、租賃、承包、股份合作方式融資。同時，應在項目除險加固后產生的效益中繼續提取項目退役基金，為項目的退役籌集資金。

4.建立全壽命周期分析。類似人類和動植物一樣，水庫大壩也有生老病死這樣一個過程，應得到科學有效的管理。因此，應該通過對水能資源開發項目的退役問題進行研究，將水能資源開發項目退役面臨的技術問題、逆生態環境問題和經濟問題納入到水能資源開發項目前期的開發決策中，在水能資源開發項目中建立從“規劃――設計――建設――運行――加固――退役”的全壽命周期分析和全過程管理。首先，對新上項目，不僅為項目建設帶來的技術問題、生態環境問題和經濟問題進行考慮，同時為項目退役帶來的技術問題、逆生態環境問題和經濟問題進行考慮，通過完善水能資源開發項目的全壽命周期分析和全過程管理，為水能資源開發項目的科學決策提供依據，從而有效開發我國豐富的水能資源，推動水能資源開發的可持續發展。其次，對已建項目，盡管未將項目的退役問題納入項目前期決策，但是可以將退役問題納入項目的事中評價，從而為項目實際運行過程中的科學決策提供依據。

參考文獻：

[1][美]P?麥卡利，著.周紅云，等譯.大壩經濟學[M].北京：中國農業出版社，2001.

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關鍵詞 能源消費 發展 問題

一、我國能源供求矛盾

我國的能源消費供求矛盾一直存在著，但近年來，隨著經濟持續快速發展和居民生活用能的增長，缺煤、缺電、缺油現象時有發生，能源供需缺口問題已成為當前我國國民經濟發展的一個主要的制約問題。

能源的供求矛盾不僅表現在從長遠來看我國主要能源在總量的供給上會出現遞減以至最終枯竭的趨勢，還表現在現實中隨著經濟的迅速發展，能源需求量劇烈增加，而能源生產的增速跟不上需求的增長。從1992年開始，我國的能源消費總量就超過了能源的供應量。近些年來，由于我國倡導建設節約型社會，供需矛盾得到一定的緩解，供求差額呈現了一種下降的趨勢。但總體來說，我國仍處于一種供不應求的狀態中，以石油為例：盡管我國在2009年，已成為全球第四大的原油生產國，僅次于俄羅斯、沙特阿拉伯和美國。但我們也必須看到我國同時也是世界上第二大的原油需求國，相對于我國3.93億噸的原油需求量，我國1.89億噸的原油產量還差了一半以上，也就是說在去年我國本土值生產了48%的原油，其他的主要來自海外進口，進口原油量達到了2.04億噸的高水平，國內原油產量仍相對不足，進行海外尋油的路途依然充滿著荊棘和艱辛。

二、我國能源效率低、浪費現象嚴重

能源技術的落后，制約了能源效率提的高。我國能源效率一直維持在30%左右，其中煤炭只有6%左右。能源生產中，資源損失、浪費嚴重，煤炭回采率平均為30%左右，鄉鎮個體礦只有10%-15%。

從單位GDP能耗可以發現，我國的產值能耗為0.55，是日本、德國、法國等發達國家的5倍多，是美國、加拿大、巴西等國家的2倍，僅僅比能源豐富的俄羅斯低一點點。一些專家的研究也表明我國目前的能源效率約為33%，比世界先進水平低10個百分點左右。我國能源系統的總效率也很低，只有11.1%，也就說，能源可采儲量變成終端有用的只有1/10，約有90%的能源在開采、加工轉換、儲運和終端利用過程中損失和浪費掉了，這種能源的低效使用不僅造成了能源的極大浪費，降低了我國的儲產比例，也進一步加劇了我國能源的供求矛盾。

三、我國能源環境污染問題嚴重

在全國煙塵和二氧化硫的放量中排，由煤炭燃燒產生的分別占70%和90%。目前我國已是二氧化硫排放量最大的國家，導致區域性的環境酸化，酸雨區已超過國土面積的40%。此外，煤炭燃燒生成的二氧化碳還會加重溫室效應。以煤為主的能源結構，會很容易形成環境污染，對生態環境造成極大壓力，會加大我國政府的治污成本，造成經濟損失。據測算，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自煤。目前，以大氣污染情況為例，中國的二氧化碳和二氧化硫的排放量分別居世界第二位和第一位。

四、我國新能源產業發展緩慢

從數據中可以看出。目前，我國風電主機廠超過70家，前四家產能超過1200萬千瓦多晶硅生產廠家超過30家，到2012年底產能可達3萬噸，而2008年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。企業的大量進入導致低價競爭，甚至是惡性競爭，通過犧牲產品質量和可靠性來壓低價格，并帶來部分產品質量的隱患。由于新能源產業近幾年“爆發式”增長，很多產品從研制到批量生產周期太短，產品研制中的問題在批量生產之前沒有充分暴露和有效解決，加上未經任何檢測就被大量投放市場，將來有可能出現大面積設備故障，造成重大損失。相關體制機制仍未理順，表現在諸如新能源電源發展和電網建設還不協調、新能源發展帶來的成本增加沒及時傳導、對電網企業缺乏強制性要求和監管等等。直接后果就是新能源發電設備撂荒現象仍比較嚴重。以風電為例，2008年底我國有1215萬千瓦的風電機組完成吊裝，其中1000萬千瓦通過調試可以發電，但2008年底實際并入電網的風電裝機容量僅為894萬千瓦，占吊裝完成的風電裝機總量近73%。

參考文獻：

篇（6）

1980年聯合國召開的“聯合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以新技術和新材料為基礎，使傳統的可再生能源得到現代化的開發和利用，用取之不盡、周而復始的可再生能源取代資源有限、對環境有污染的化石能源，重點開發太陽能、風能、生物質能、潮汐能、地熱能、氫能和核能。

對于目前各方面尚不成熟的新能源來說，其發展面臨一系列問題，主要有以下幾方面：

一、新能源技術尚不成熟，成本相對較高，產業化進程受到制約

新能源離不開高新技術的支撐，但自主核心技術欠缺，技術創新能力不足仍然是掣肘甘肅新能源產業發展的重要因素。甘肅目前新能源多數技術和設備依靠進口，以光伏產業為例，多晶硅核心技術依然掌握在國外幾家大企業手中，目前基本依賴進口；在風能領域，風電制造的關鍵零部件大部分也要依賴進口。另外由于風電、光伏發電具有間歇性、波動性、隨機性特點，必須有規模相應的火電和水電承擔調頻調峰任務，目前新的調峰技術不成熟，導致了風能和光伏發電的高成本。新能源建設速度極其迅猛，而新能源技術研究開發、新能源設備關鍵零部件生產、新能源利用配套系統（如電網、配套火電等）的建設及服務行業卻非常弱小。矛盾比較突出的是風電和光伏發電產業。如甘肅風電規模擴張迅速，電網建設卻相對滯后，甘肅河西是國內輸電距離最長、串聯變電所最多的330千伏電網，這種電網結構的西電東送能力僅為70萬千瓦左右，電網負荷不能滿足大規模風電接入的要求， 2008年甘肅酒泉已經投運的46萬千瓦風電裝機最大發電能力只能達到65%左右。

當前，新能源發展面臨的主要問題仍然是技術不成熟、成本較高、市場競爭力弱。在不考慮常規能源外部環境成本的情況下，除太陽能熱水器外，絕大多數利用新能源生產的電力、熱力、液體燃料產品的成本仍然高于常規能源產品，缺乏經濟競爭優勢，不具備完全自主商業化發展的能力。盡管在建立新能源市場方面做了許多工作，但是由于成本相對過高以及產品自身特點等原因，目前新能源還缺乏廣泛的社會認同和完善的市場環境，如電網應該如何接納新能源電力的問題；石油企業和用戶對收購使用生物液體燃料也存在疑慮；建筑開發商還經常阻撓住戶使用太陽能戶用熱水器。

二、新能源產業存在諸多應用障礙制約

在新能源發電方面，甘肅長期以來煤電為主的局面形成了固有的電網格局，電力規劃、線路輸送跟不上，這導致風能、太陽能發電在基礎設施方面高投入和高成本。如甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電項目，占地100萬平方米，總投資約5億元，年均發電1637萬千瓦時，每年運行時數不足1700小時。在成本上，煤的發電成本只有每度0. 2元-0. 3元，風能發電成本每度為0. 6元左右，而太陽能發電成本高達2元以上，高成本讓風能和太陽能價格居高不下。盡管國家有相應的風能發電補貼，但仍難有市場競爭優勢，實際應用困難。只有當新能源和傳統能源的價格此消彼長而達到平衡時，新能源產業化才有可能實現。

三、行業金融支持力度不夠，企業進入積極性不高

首先缺乏完整的激勵政策，對新能源企業所給予的支持和扶持政策，體現比較明顯的是風電，如對風電企業所生產的產品有政策性補貼，包括一些上網電價的補貼等等，但是對于光伏發電等其它新能源方面，還缺少系統的支持政策。迄今為止，新能源建設項目還沒有被規范納入各級財政的預算和計劃。其次，不完善的資本市場導致融資方式較為單一，缺乏與不同經濟發展層次相適應，并且能夠反映股份經濟本質要求的多層次的市場體系和市場結構，缺乏為新能源等高新技術企業融資的二板市場。

另外，我國資本市場的金融工具創新能力不強，相比發達國家而言，有著較大的差距，這就使得新能源企業在融資過程中，缺少可供選擇的融資工具。再加上風險保障機制不健全，種種風險的存在，會使許多對新能源行業投資的企業顧慮重重，對新能源行業的融資形成了嚴重的阻礙作用。

四、甘肅深居西北內陸，大部分地區氣候干燥，水資源短缺，將限制新能源產業的進一步發展

水資源已成為很多國家新能源產業快速發展的顯著制約因素。風力發電需要配套火電，而火電行業又是一個耗水大戶。據估計，1000萬千瓦裝機容量的風力發電需要配套800萬千瓦的火電。此外，核電、太陽能的開發和利用過程中都離不開水。

然而，酒泉和嘉峪關水資源占有和利用狀況卻不容樂觀。根據酒泉水文、地礦部門提供的河道徑流觀測和地下水調查資料，酒泉市水資源總量為35.16億m?，其中多年平均徑流量（地表水）33.2億m?，地下水不重復量1.96億m?，酒泉市地下水80%來自河川徑流入滲，其余由祁連山徑流和降雨與大氣凝結水補給；現階段可利用的水資源量為29億m?，占水資源總量的83%。如果按人口計算，高于全國平均水平；按國土面積計算，則只有全國平均水平的1/17；耕地畝均占有量也低于全國平均水平。目前，酒泉市實際引用的地表水已達21.94億m?，已占到地表水可利用總量的94.4%，遠遠超過了國際公認的維持河流生態環境的極限50%，也超過我國專家提出的內陸河流域河流的合理引水比例70%；地下水年開采量達7.35億m?，也大大超過了6.2億m?的可開采限度，生態環境因為水資源條件的變化正承受著巨大壓力。

參考文獻：

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[2]張亮.我國節能與新能源行業的金融支持問題[J].開放導報，2009（4）

篇（7）

處理突法事件的應變能力是每一位輔導員所應該具備的基本能力。高校輔導員負有教育學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，消除學生的各種顧慮，對不同情況的學生采取不同的預防教育方法，幫助學生解決思想、生活和學習中遇到的種種問題，促進他們身心健康成長的責任。

加強大學生應對突發事件的能力，需要在思想上和法制上展開教育，化解大學生危機，提高大學生的心理素質和防范意識，避免突發事件的產生，減少恐慌、混亂，或為正確處理突發事件贏得時間。同時還可以使學生懂得如何防治事件危害，對于整個事件的發生和發展有進一步的認識，進行自我保護，并幫助盡快恢復受到沖擊和影響的學生。高校輔導員是與大學生接觸最直接、最密切，相處時間最長，基本了解學生的個性特征、家庭背景和心理素質，在整體的學生成長過程中扮演著非常重要角色，整體上了解學生所思所言所想。因此，做好大學生思想教育工作和預防突發事件等，輔導員在其中起著非常重要的教育引導作用。

2.高校突發事件頻發

近年來高校突發事件頻發，中國政法大學學生砍死教授案、云南大學馬加爵案、北大清華?廳爆炸案等就可見一斑，地方的高校作為聚集了大量年輕學生，高校突發事件頻發生很大程度上是各種主客觀因素所致。但整體上而言，大體上可以分為以下幾類高校突發事件：

（1）政治類突發事件。未能選擇正確的表達大學生的政治愿望和愛國熱情而采取非法游行、集合、示威等聚眾方法。

（2）自然災害類突發事件。自然災害類所導致的嚴重影響了有關高校正常的教學和生活秩序，造成重大人員傷亡等時間，如1998年特大洪水、2008年漢川特大地震、2009年玉樹大地震等。

（3）校園安全類突發事件。高校大學城建立后高校為中心形成的商業圈給高校的治安管理壓力，帶給在校期間人身財產安全受到迫害。事故災難類突發事件如2008年東南大學動力樓失火事件、2010年河北大學校內車禍案、長江大學三名大學生溺水事件等。

（4）對學校管理不滿類事件。指因為學生不滿高校后勤管理、教學管理等，如學生不滿學校食堂衛生狀況或菜價過高等引發的罷餐、學生不滿教學質量引發的罷課、學生不滿學校管理誘發的罷餐、罷課、宿舍區鬧事、罷浴、破壞公物等事件，引發的考題泄露、破壞公物引發的考試安全問題等。

（5）心理問題類突發事件。指學生由于不堪就業、學業、情感、經濟等方面的壓力而誘發的自殺、出走、殺人、自殘等突發事件。

（6）公共衛生類突發事件。指由于已知或未知的集體性食物中毒、傳染性疾病誘發的突發事件。

（7）學生個人因素引發的突發事件。如因學習、就業壓力而導致的自殺，戀愛關系破裂所導致的傷人、自殘、出走、報復等事件。

3.高校突發事件的原因

3.1學生因素

關注學生的智力發展是當前應試教育的主要導向，自小教師和家長都忽視學生其他方面的教育，包括身體健康、思想健康、人格培養等，同時受到市場經濟的多元化發展的影響，市場上不良思想泛濫于網絡平臺，大學生通過各種渠道深受影響，出現了一系列大學生感情問題，大學生思想問題，大學生人際交往問題與大學生生活問題等等因素的影響，這些都很容易使大學生產生過激行為。

3.2學校因素

大學生人數隨著當前高考的進一步擴招而成倍增長，與之相矛盾的是而學校的各類軟件、硬件設施的發展卻跟不上學生人數的快速增長，無法滿足學生的學習生活的基本要求，給大學生教學與生活管理工作帶了很大的難度。特別是當前高校大多采用多校區綜合辦學的模式，高校的管理范圍逐漸擴大，此舉必然給管理帶來不便，很多的管理區域覆蓋不到，必然降低管理效率，暴露出很多的問題和弊端。

3.3社會因素

當今世界形式復雜多變，國內外敵對勢力有抬頭趨勢，各種不良宗教組織活動活躍、各種民族分裂勢力活動加劇，大學生比較年輕、思想活躍，往往受到這些勢力的利用，煽動學生，歪曲事實，嚴重者變成了邪惡勢力的傳導者，引發大學生群體事件，出現大學生鬧事、罷課、非法集會或破壞公物等系列事件發生。

4.提升高校輔導員處理突發事件能力的途徑

4.1逐步完備高校輔導員處理高校突發事件應對機制

近年來，很多學者對高校輔導員應對高校突發事件的機制問題進行了深入研究，提出了許多的解決方案，本文就此提出自己的觀點。

4.1.1建立高校輔導員應對高校突發事件的預警和反饋系統

高校要暢通信息渠道、拓寬信息來源，建立高校輔導員處理高校突發事件的預警和反饋系統，高校輔導員從多方面了解各類信息，及時化解可能引發突發事件的因素，在整體過程中進行預警和干預。如當國內外發生焦點、熱點事件時，高校輔導員可通過已經建立的輿情調查制度，通過網絡、電話等方式了解學生思想動態，做出相應的預防工作，把突發事件遏制在萌芽階段。

4.1.2鼓勵高校輔導員研究高校突發事件應對機制

在學習各種危機理論、提高理論水平的基礎上，高校輔導員根據處理有關高校突發事件的經驗和自己的工作實際，結合多年來的體會或借鑒以往教師的經驗，建立適合自身的高校輔導員實際的突發件應對機制。

4.1.3建立高校輔導員突發事件交流制度

高校輔導員要建立高校突發事件交流制度的，經常舉辦高校輔導員之間的應對和處理突發事件的沙龍活動、經驗交流座談會，實現輔導員間處理突發事件的經驗共享。高校各院、系間也應加強合作與交流，共同防范高校突發事件的發生。

4.2制定完善的高校突發事件應急預案

篇（8）

〔2〕司徒玉琴.試論我國財政補貼的法律規制―以新能源汽車財政補貼為視角[J].湖北第二師范學院學報，2016，（06）.

〔3〕郭燕青，李磊，姚遠.中國新能源汽車產業創新生態系統中的補貼問題研究[J].經濟體制改革， 2016，（02）.

〔4〕錢翌，宋開慧，等.中國新能源汽車行業發展的政策歷程淺析[J].青島科技大學大學學報（社會科學版），2016，（01）.

篇（9）

0 引言

實施節能發電調度，能有效地改變目前“低價優先，競價上網”的市場規則對發電能耗約束不到位的現狀。但是目前實施的節能發電調度僅僅依靠化石能源消耗率排名，在一定程度上停滯了電力市場化進程，回到了計劃經濟時代。如何將這兩者有機地協調起來，是一個需要魚待解決的問題。

1 節能發電調度的核心內容

節能發電調度就是在保障安全可靠運行的前提下，以節能、環保為目標，優先調度可再生和清潔發電資源，按能耗和污染物排放水平，由低到高依次調用化石類發電資源，限制能耗高、污染重的機組發電。

節能發電調度是在改變傳統的發電調度模式，取消按行政計劃分配發電量指標的做法，制定并實施新的調度規則；除獨立電網外，將所有并網發電的機組調度權集中到省級及以上電力調度機構；按照機組類型、能耗和污染排放水平，事先確定并公布各類各臺發電機組的發電次序，合理安排備用容量，嚴格進行安全校核，大范圍優化發電機組排序和組合，努力使電能生產和供應中消耗的能源最少；實時調度過程中，根據既定的機組排序，按照各機組申報的發電能力和發電時間，依次調度。

2 與現行調度方式的異同

節能發電調度，主要考慮上網機組的能耗指標與污染物排放指標，確定發電機組上網排序、機組發電組合方案的制訂與機組負荷的分配。我國現階段電力市場主要表現為發電側電力市場，其核心特征則是對競價電量部分實行競價上網，依據所報上網電價的高低來決定其發電的先后排序。在競價上網的區域電力市場中，除了優先調度的再生能源機組外，對于燃煤火電機組來說，以價格機制為主要運行決定條件。如何推進電力市場化改革，將實施節能發電調度與健全競價上網的電力市場機制有機結合起來，值得深入研究。

首先，從本質上看，兩者都旨在降低能耗，合理科學利用能源。但節能發電調度，是更多地從降低污染物排放指標角度考量，而電力市場競價上網，則更多是從運用市場價格機制來權衡發電資源的優化配置。

其次，從電量價格來看，兩者有顯然差異。發電側電力市場的基本因素是競價上網的電量價格，按現行做法，它僅僅是發電商年度分配電量的15%左右，另外大部分電量仍以合約電量的價格計算；而節能發電調度的實施效果，除了優先調度的再生能源機組外，對于燃煤火電機組來說則能及時有效地促使發電企業狠抓精細化管理，把發電企業內部的節能降耗工作落實到每一個環節和每一個崗位，在更大范圍內通過降低發電燃煤成本來降低上網電價，從而有利于發揮競爭優勢。

再次，從電力工業的可持續發展來看，兩者殊途同歸。電力市場實行競價上網，必然促進電力市場化運行機制全面建立，優勝劣汰，激勵低能耗的大機組多上網發電，引導高耗能高排污的小火電機組退出現役，有利于上大壓小，優化資源配置；節能發電調度的制度實施，既是對電力市場化運行規則的補充完善，同時也是一種電力市場的監管方式，有利于加速小火電機組的淘汰，有利于促進電力市場的規范建設。

實施節能發電調度與電力市場機制有機結合，既要積極開展節能發電調度試點工作，完善調度技術手段和人員配備，制定電網應急預案，確保新舊調度方式的平穩過渡和電網安全穩定運行；又要在非試點地區，按照節能、環保、經濟的原則，改進發電調度方式，對不同能耗、排污的發電機組安排差別電量計劃。

3 基本流程

省級發改委會同省級環保部門根據發電企業申報的機組參數，予以核定后，綜合考慮機組類型、火電機組能耗水平、環保和節水設施配置等因素，編制本省發電排序表。新機組依照設計參數申報，商運機組依照實測參數申報，機組大修或改造后需再次進行參數測試。排序表必須經過公示后才能予以下達，排序表每季度修訂一次。

省級發改委以本省發電機組排序表和負荷預測結果為依據，制定本省年、季、月機組發電組合的基礎方案。

省級調度機構根據發電企業申報的相關信息，結合次日的電力負荷需求預測、省間聯絡線交換電量計劃、設備檢修和安全約束等情況，依據機組排序表和月度機組發電組合基礎方案，確定次日發電機組組合。

區域調度機構根據省級調度機構次日發電組合方案，對各省邊際機組的供電煤耗率進行比較，使得區域中各省的邊際供電煤耗率趨同，或跨省聯絡線達到輸送容量極限。

4 存在的問題

4.1 因執行節能減排價格政策新增的電價矛盾

（1）關停小火電機組加大了配套電網投資，增加了供電成本。“上大壓小”政策要求電網企業加快配套電網建設，擴大供電范圍，保證小火電機組關停后的電力供應。此外，由于排序表中靠前的機組為水電或坑口大火電，遠離負荷中心，加重了電力遠距離輸送潮流，電網將偏離經濟運行狀態，引起電網網損升高。

（2）節能發電調度政策對電網運行提出了新要求，增加了電網公司購電成本。節能發電調度改變了原有的電力生產組織形式和運行方式，客觀上要求電網保持高度可靠運行，以避免因電網事故造成對電廠的效益影響；同時又要求盡最大可能提高電網輸電能力，減少網絡約束，以提高節能減排的效果，這對電網運行控制提出了更高的要求。

（3）個別地區臨時墊付燃煤發電機組脫硫加價，推動購電成本上升的矛盾比較突出。

4.2 “特殊邊際機組”的生存問題

所謂“特殊邊際機組”指處于排序表末尾，大多數時段無法安排電量，但屬于電網安全運行必備的機組。主要指僅在高峰負荷時段或季節性頂峰的機組，如冬季供暖的小熱電機組，高峰負荷頂峰的小火電（燃油）機組等。這部分機組在短期內無法“以大代小”，同時又是老廠，人員包袱重。雖然大多數時間不安排其發電，但固定成本仍存在，從落實社會責任、平衡網內電力供需以及確保電網安全運行等方面考慮，這些機組會處于“關不能關、活又活不下去”的尷尬境地。

4.3 節能調度補償辦法滯后

節能發電調度取消了中、長期計劃電量，規定所有并網運行的發電機組均應參與系統調頻、調峰、調壓和備用。由此帶來的發電量減少、機組起停等補償問題關系到節能調度能否順利進行。調頻、調峰、調壓和備用，是電力安全可靠運行的特定要求，是電力運行自身特點所決定的。過去不考慮補償，是因為所有機組都有著大致平均的計劃發電量，也都有參與調整的義務。

4.4 節能發電調度某些環節不能與與市場機制相適應

節能發電調度僅僅是根據能耗排序確定發電量，只能反映發電機組的能耗水平，卻完全無法體現固定投資成本、經營管理成本、煤炭的運輸消耗等各種重要因素，這種競爭雖然降低了發電煤耗，但有可能提高綜合能耗，從而降低全社會資源優化配置的水平。

5 結束語

總之，作為能源轉換和消耗大戶，電力工業發電燃用大量原煤。通過改進發電調度方式，間接調控各類機組的發電次序和方式，實施節能調度，有利于減少污染物排放，保護生態環境，也有利于電力工業加快結構調整和轉變增長方式，對于實現國家節能環保目標具有非常重要的意義。

篇（10）

基本同意你院的第二種意見，即：重婚案件中的被害人，既包括重婚者在原合法婚姻關系中的配偶，也包括后來受欺騙而與重婚者結婚的人。鑒于受騙一方當事人在主觀上不具有重婚的故意，因此，根據你院《請示》中介紹的案情，陳若容可以作為本案的被害人。根據最高人民法院、最高人民檢察院1983年7月26日《關于重婚案件管轄問題的通知》中關于“由被害人提出控告的重婚案件……由人民法院直接受理”的規定，陳若容可以作為自訴人，直接向人民法院提起訴訟。

附：廣東省高級人民法院關于重婚案件中受騙的一方當事人能否作為被害人向法院提起訴訟問題的請示  粵高法明傳（1992）145號最高人民法院：

我院受理廣州市中級人民法院請示的何冠林重婚一案中，遇到以下問題：何冠林（男，34歲，工人）于1982年9月與陳麗琦登記結婚，已生育一子。1989年3月何冠林認識女青年陳若容（女，37歲，工人）后，便隱瞞自己已結婚的事實，與陳若容戀愛。何冠林為達到與陳結婚的目的，使用涂改戶口本及偽造證明等手段，于1991年9月3日騙得陳若容與其到街道辦事處登記結婚。同年10月10日，陳若容到何冠林住處找何，何不在，其妻陳麗琦出來招呼陳，陳若容才知何冠林是有婦之夫。為此，陳若容向廣州市白云區法院提起訴訟，訴何冠林犯重婚罪。

對陳若容被騙與何冠林結婚，陳若容是否屬于重婚案件的被害人，可否作為自訴人向法院提起訴訟，因法律無明文規定，我院有兩種意見：

一種意見認為：何冠林欺騙陳若容與其重婚，作為重婚這一行為，是何與陳構成的，只不過何是故意隱瞞真實情況和欺騙陳，而陳雖不知道，但確實在客觀上構成了重婚主體之一。所以陳若容不是起訴重婚的主體，只能是被起訴的主體。起訴主體應是陳麗琦（即何冠林的配偶）。由于陳若容重婚不是“明知”，依法可不追究其刑事責任。本案應由檢察院起訴。

篇（11）

0引言

我國由于人口的基數比較大，所以對于汽車的需求量也比較大。但是現階段仍然是燃油汽車占據著汽車市場的主要地位，這對于我國的環保事業是非常不利的，具有較大的影響。因此新能源汽車的地位就在不斷的提高當中，可以說新能源汽車是未來汽車行業發展的一個重要的潮流以及趨勢，但是新能源汽車的研發當中，在質量管理上是存在一些缺陷的，這些問題對新能源汽車的發展造成了一定的影響，因此需要各個主要的研發企業對此進行研究，盡量的提高新能源汽車的研發水平以及在質量管理的水平。

1新能源汽車開發過程質量管理現狀

不得不說的是，近些年來雖然我國的經濟發展的速度非常快也非常的穩定，但是這也造成了對于環境的大量的污染，換句話來說就是付出環境污染的代價換來了經濟的發展。但是目前我國已經非常重視環境的保護，并且通過一些政策和規劃來減少對于環境的進一步污染，同時還采取了一些措施進行環境的保護和修復。在汽車行業，燃油汽車的大量使用的確給環境帶來了大量的空氣污染，但是汽車是現代社會的剛需，人們日常的交通和出行都離不開汽車的幫助，因此對汽車進行改革升級是非常有必要的一件事情，新能源汽車就是在這樣的背景下誕生的。國家在新能源汽車出現之后對于這一新產品出臺了很多的政策進行扶持，對于新能源汽車的研發也投入了很多的關注，希望新能源汽車的研發能夠順利的進行，在國家和社會以及相關企業的大力支持之下新能源汽車的確得到了很大的發展。但是還要明白的一點就是，相對于燃油汽車來說，新能源汽車的起步畢竟是比較遠的，因此在社會當中還不能夠改變燃油汽車占據重要地位的格局，并且新能源汽車在生產和研發等多個環節還不怎么成熟，在開發流程以及質量管理方面還面臨著一些比較重要的問題需要解決，在整個汽車行業，對于新能源汽車的開發以及管理都是各個企業在依據以往燃油汽車的經驗在獨立進行摸索，但是各個企業的實力以及相關的經驗也是不一樣的，所以說，總的來說，新能源汽車在發展的道路上還有很長的路需要走，各個企業的研發水平也存在著較大的差異，這些對于未來新能源汽車的發展都起到了一定的鋪墊作用。

由于新能源汽車是汽車市場的一個新興的產品，所以說對于汽車市場來說，新能源汽車的質量水平也就決定了整個汽車市場未來的走向，因此在整個汽車市場對于新能源汽車的研發都投入了相當大的關注。在新能源汽車的研發和質量管理的規程當中，新能源汽車的最初的設計環節是非常重要的一個環節，簡單來說，這就是整個產品未來生產和再開發的一個重要的基礎，因此在進行這一環節的時候，相關的管理方面必須制定一個科學而且嚴格的管理規劃，保障新能源汽車的設計環節取得一個較好的效果。

在新能源汽車進行規劃設計的初期，對于汽車市場以及潛在用戶的研究就是一個具有決定性作用的環節，在研究調查這一環節之后，就需要對其中比較具有針對性的意見納入研發的要求當中，符合當下用戶的需求是企業研發的重要目標之一，這對于汽車未來的銷售具有決定性的作用。

在新能源汽車進行設計的過程當中，一個比較詳細的研究分析還是非常重要的，在設計之前或者是設計的過程當中就需要及時的發現新能源汽車的潛在問題，當然最好還是盡量的避免出現這一問題，如果出現也要及時的進行解決，其次，相關的研發設計人員還需要及時的對產品的安全以及質量問題進行一個全面的了解，這是提高產品最終競爭力的一個重要的環節，能夠保證新能源汽車這一產品能夠在激烈的市場競爭當中存活下來。在之后的產品的開發階段還是需要產品的用戶以及研發的主要人員共同的參與進去，因為只有這樣的研發模式才可以使得新能源汽車的研發符合產品用戶的喜好，滿足產品用戶的要求，相關的研發人員也可以在現有的條件之下找到最適合產品的研發方式，從而進一步的提高新能源汽車產品的各個方面的性能，當然，最重要的還是這一產品需要符合現代社會對于它的基本的要求，就是相對于燃油汽車要盡量的減少污染。

2新能源汽車開發流程的質量管理

2.1新能源汽車在產品策劃階段的質量管理問題

在新能源汽車進行相關的策劃階段的時候，主要是兩個不同的階段共同組成了產品的規劃分析。

第一個階段就是這一項目的預研階段，這一階段的主要任務也是比較輕松的，簡單來說就是對這一產業的市場背景以及相關的市場環境進行調研，對于企業來說，在進行一項新的產品的研發的時候就需要先對關于這一產品的市場進行一個全面而細致的了解，這有利于企業之后的產品規劃，在汽車行業，這就是新能源汽車在研發之前需要進行的過程。接著就是可行性的分析，也就是市場用戶的需求以及一些相關政策研究，還需要利用本企業現有的生產技術對這一產品的應用現狀進行研究，最重要的就是產品所需要的材料以及相關的技術工藝等等，都屬于研發前的主要準備工作。通過一系列的研究，研發企業可以確定設計研究這一項目所要耗費的資金，因此就可以制定一個詳細的研發計劃，這一計劃還需要確定產品的各個注意事項以及銷售的相關事項。

在之后的項目的啟動階段，就是對新能源汽車的開發計劃的確定，還有所要應用到的研發技術和車的型號大小等的布置，當然最終的結果是經過很多次的探討試驗之后才確定的，這樣有利于研發出配置最好的汽車。

2.2新能源汽車在概念設計階段的質量問題管理

一項新的汽車產品在概念設計階段所要進行的工作是比較多的，這一環節所包括的工作不僅僅有新能源汽車的安全性能研究，還有最重要的環保性能的研究，需要明確這些是否符合社會對于新能源汽車的基本，當然還有用戶比較關心的汽車的動力問題以及性價比問題。除此以外，還有關于汽車的各個方面，比如說風阻系統以及輕量化的指標，這些內容包括上文所提到的內容都不是簡簡單單由開發人員直接決定就可以的，對于這些指標的確定研究人員還是需要通過對國家指標的研究，之后兩者相結合來確定的。在這一過程當中也會影響到一些別的指標的確定，比如說在設計執行的時候的電池和電機方面的布置上的問題，是要在保證其合理性的同時還需要盡量的滿足其設計上的要求，對于相關理念上的要求也應該滿足。

2.3工程設計階段的質量關問題

對于新能源汽車來說，其相關的設計階段主要包括的也只有兩個部分，一個就是項目的批準，另一個就是項目工程的。

在項目的批準階段，最重要的內容就是對所開發出來的新能源汽車的整體的性能的評估，還有相關的配置上的評估，經濟性能上的評估。這一階段需要重視的就是對于模型車的建造，包括整個車輛的外形以及各種配置和整體的造型等等，都是需要進行審批最終確定下來的。