年味調查報告大全11篇

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篇（1）

一、犯罪年齡愈來愈低齡化

據統計，20__年至20__年三年間，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪比例，20__年為7.8％，20__年為8.4％，20__年為8.9％。雖然該年齡段犯罪比例上升不是很大，但由于未成年人犯罪基數的逐年上升，其絕對數量已明顯呈現上升趨勢。

1、同時女性未成年人犯罪增多。過去鮮有的未成年女性犯罪案件，近年來卻不斷出現。我市人民檢察院近年來受理的案件中，有女性未成年人伙同男性未成年人共同搶劫的；也有參與販賣的，甚至有伙同男性共同的案件發生。

2、無業未成年人在犯罪中呈現上升趨勢。20__年至20__年間，無業未成年人在當年未成年人中所占比例分別為63％、68％和74％。無業未成年人一直是未成年人犯罪中的主要組成部分，不僅如此，每年還在以一定的速度上升。未成年人犯罪的慣犯和累犯較多。據統計，被查獲的未成年罪犯中，有違法經歷的占大多數，曾被法院判刑的也有約4.1％的比例。

3、本地戶籍未成年人犯罪屢有發生。雖然在數量上相對于外地戶籍未成年人犯罪而言比較小，但所占比例都超過10％，多的年份如20__年度，本地未成年人犯罪占未成年人犯罪總數的25％。

從未成年人實施的犯罪類型上呈現的特征上看。

1、犯罪類型以侵財型犯罪為主，但是暴力型犯罪上升較快。綜合三年間未成年人暴力犯罪與侵犯財產犯罪有關數據可見，“兩搶一盜”等侵財型犯罪仍然是未成年人犯罪的主要類型，但暴力型犯罪比例為32％、39％和49％，上升較快。其中，未成年人犯罪中既屬于暴力犯罪，又屬于侵財犯罪的搶劫罪，所占比例很大，分別為21％、25％和24％。

2、共同犯罪持續上升。據不完全統計，20__年至20__年，我市人民檢察院受理審查的未成年人共同犯罪案件占當年未成年人犯罪案件的比例分別為61%、66%和69%。這說明，未成年人犯罪大多為共同犯罪，有的是成年人帶未成年人共同犯罪，有的是未成年人團伙犯罪，另據觀察，這類共同犯罪的主體往往是同一地方的人，很多是老鄉，這與未成年人年齡小，依附性強有著重要關系。

3、重大案件有增多趨勢。從人民法院判決的情況分析，被緩刑和免于刑事處罰的未成年人在近三年中分別為18.4％、14.5％和5.6％，其余均被判處有期徒刑或者拘役等刑罰，十年以上的有期徒刑也有出現。這表明，未成年人犯罪的社會危害性在增加，案件向重大、特大發展。

（二）、未成年人犯罪的成因及案例分析

我們認為，未成年人犯罪的原因可從影響未成年人正常發展的社會環境和未成年人的心理變化兩個方面加以探討，以下結合案例進行闡述。

一、社會環境和未成年人犯罪

首先是宏觀環境的影響。近年來中國社會結構發生了強烈的變遷。與成年人相比，未成年人面對不斷變化的社會，更加顯得茫然不知所措。不斷涌現的新生事物，使他們的欲望不斷膨脹，但他們的能力使他們很難通過合法的手段去實現這種欲望，為了滿足欲望，他們很可能不擇手段，實施越軌甚至犯罪。加上當前我國貧富差距日益加大，他們在與別人的比較中，體會到一種貧困感，這種心態加大了他們心理的失衡，更加促使了犯罪的發生。

【案例一】王某坤、張某州、張某雷、龐某強、孫某東、曹某成及安某均是河南來常熟打工的未成年人，到常熟沒有多久。20__年某月，他們在常熟市某路段，采用攔路、拳打、腳踢、搜身等手段，搶劫手機、人民幣、自行車、手表等物。共采用類似手段搶劫三次，涉案金額為人民幣1577元。承辦人在審查期間訊問犯罪嫌疑人時，犯罪嫌疑人供述，過來打工找不到工作，最近沒錢花了，所以“在路上攔住別人搞點錢花花，反正這邊人有錢。”

隨著社會戶口制度的逐漸放開，人口的流動性隨之加大，農村到城市的遷徙正在發生。未成年人是遷徙大軍的一員。像本案中的這七名犯罪嫌疑人一樣，從河南等落后農村到經濟開放地區打工賺錢的未成年人很多，但是，城市不可能完全吸收涌入求職市場的所有人，另外，這些尋找工作的農村剩余勞動者，往往也缺乏相應的技能適應城市的工作和生活。這些遠離故土來異地“淘金”的孩子們，在失去了傳統的家庭制約的情況下，在消費需求嚴重失衡的內心沖突驅使下，往往會選擇犯罪。另外，在辦案中我們也了解到，類似本案這樣因為沒有錢花而采用盜竊、搶劫、搶奪手段“搞錢”的來常打工者不在少數，他們的高消費欲望和實際收入的不平衡，促使他們實施了侵財犯罪，這也就是侵財型犯罪成為未成年人犯罪的主要類型的原因。

其次是微觀社會因素的影響。1，網絡、電視、電影等傳播媒介的影響。傳播媒介的對未成年人起著不可忽視的作用，他們的很多行為舉止都可能是從這些媒介中學習的結果。渲染暴力、等思想的傳播媒介在某種程度上對青少年犯罪有很強的誘發作用。

【案例二】王某剛滿16周歲，是河南籍來常打工人員。20__年春節前，由于沒有錢回家了，便持刀至常熟市某鄉鎮一條小路上，對單身女青年實施搶劫。因該女青年沒有錢，王某便對其腹部連捅數刀，并一刀將被害人喉骨割斷，至被害人死亡。而后又對被害人的尸體實施奸。王某稱，從電視上看到這樣來錢快，又因為看了黃色網站才產生了的想法。

縱觀本案，王某這名少年的所作所為，確實荒唐至極，讓一般人難以想象，剖析其犯罪動機和犯罪目的，似乎只能以幼稚、無知、沖動來解釋。但是這樣一名年幼的孩子，為何會犯下如此的重罪，值得我們細細思考。部分傳媒宣

揚的暴力內容誘發了未成年人的仿效。對于成年觀眾而言，傳媒暴力不至于引發他們對這種行為的仿效，但是對于天好模仿、不喜歡循規蹈矩的未成年人而言，他們很可能效法傳媒所宣揚的暴力行為。一方面他們可以學習到一些犯罪技巧，另一方面他們也可以把傳媒暴力作為自己行為正當化的依據。很可能在他們看來，社會充斥著暴力，自己的暴力行為也是無關緊要的。而網絡文化的泛濫也是犯罪的重大誘因。網絡發達以后，對有條件接觸電腦的未成年人而言，只要鼠標一點，不斷增加的站點就能使他們得到的文化，互聯網的普及使得文化的傳播達到前所未有的程度，加上未成年人對性的沖動和好奇，很容易導致未成年人走上性犯罪的道路。

2、不良交往的影響。許多未成年人一開始并沒有犯罪意識和犯罪動機，往往是由于朋友的引誘、唆使，才產生犯罪的動機。如案例一中提到的龐某強，一開始并沒有搶劫的意識，后來在王某坤等幾個朋友的引誘下，參與了一次情節，之后他認識到這是違法行為，不愿意再搶，但朋友告訴他你干過一次就是犯罪，再干也是一樣。經不起朋友的勸說，龐某強索性抱著“破罐子破摔”的心態，一次又一次的參與了搶劫。

3、家庭因素的影響。家庭是人一生中接觸的第一個學校，父母則是人生的第一個老師。家庭對未成年人的社會化有著至關重要的作用。一個良好的家庭環境對于未成年人形成健康人格有莫大的幫助，如果家庭破裂、父母不合、行為不端、教育不當，都會極大阻礙未成年人的社會化，甚至會導致其越軌及犯罪行為。據調查發現，缺陷家庭即存在父母雙亡或者一方亡故、分居、離婚、再婚等情況的家庭對引發未成年人犯罪起了一定的作用。家庭關愛的缺失使其心靈扭曲，容易受不良因素的引誘，這種家庭的未成年人往往經濟失去保障。另外，父母自身的缺陷和錯誤的家庭教育也與未成年人犯罪有著直接聯系。有的父母自身道德敗壞，吃喝賭、作奸犯科，不僅很難管教子女，還可能成為子女仿效的對象。本院曾經審查過類似的案件，父親因盜竊被，兒子在不久之后也同樣因盜竊被。還有的父母教育方法不當，要么過分溺愛子女，致使他們性格脆弱、任性、自私或者好逸惡勞、貪圖享樂；要么對子女放任不管，致使子女性格孤僻冷漠；要么采用簡單粗暴的教育方式，子女不聽話動輒拳腳相加，致使孩子喪失了自尊，從而破罐子破摔、甘于墮落。

4、學校教育方面的影響。一般來說，未成年人可以通過學校的系統教育讓他們學會社會生活所必需的技能，并且在學校的長期教育下培養起一定的道德和法制觀念。如果未成年人缺乏在學校受教育的機會，他們一般都會缺乏應有的社會生活技能，很難找到合適的工作，加上道德法制觀念的薄弱，他們實施違法犯罪也就不足為怪了。在辦案過程中，我們發現，初中以下文化程度的未成年犯罪嫌疑人占了絕大多數，這些“80后”甚至是“90后”的人，還沒有完成九年義務教育就輟學，但不同于以往的是，念不起書不再是主要的原因，主動選擇輟學卻成為主要的原因。特別是在落后地區的農村，教育質量低下，加上現今大學的高收費及大量找不到工作的大中專畢業生，到“外面的世界”去打工賺錢當然比坐在教室里更有誘惑力，于是有很多人選擇了主動輟學，龐大的農村輟學隊伍無疑造成了較大的社會不穩定因素。

二、心理變化與未成年人犯罪

未成年人的生理逐漸在走向成熟，其心理不可避免的會有一些變化。在這個走向心理成熟的過程中，他們的自我意識開始強化，對父母、老師的權威開始懷疑甚至反抗；他們的自尊心變得過強，一方面希望得到尊重，另一方面卻沒有學會尊重別人，往往自以為是、唯我獨尊；而他們的自制力確較差，容易受外界環境的影響和支配。

面對未成年人這些心理上的變化，如果不能正確的加以引導，往往會有一些不健康的表現，甚至引發違法犯罪：一是逆反心理加強，他們可能通過對抗學校和家長，來體現自己價值；二是養成自私自利的習氣，強烈的占有欲使他們無視道德法紀，為所欲為；三是呈現郁悶不樂、焦慮煩躁的心理狀態，情感無所依托，情緒起伏不定；四是造成孤僻的性格、冷漠封閉的心理，遇到問題不會與人交流，而是采取極端手段去處理問題。

通過下面兩個案例就可以看出上述問題。

【案例三】周某是剛從中專畢業的學生，尚未滿18周歲，常熟本地人，在常熟市某汽車銷售店做汽車修理工人，工作辛苦，收入尚可。但在20__年3月間，周某三次通過偷配公司財物室、經理室的鑰匙盜竊公司現金、筆記本電腦等。問其參與盜竊的原因，周某坦言因為工作以后要和同事、同學出去吃喝、唱歌等，錢不夠用，又不好意思問家里拿。

這個案例中的周某犯罪是由高消費引起的。近年來，越來越多的未成年人，在消費水平上令人瞠目。這與他們追求自我獨立的心理不無關系，他們用這種方式滿足自己的虛榮心，與人攀比，追求高級享受。一方面加重了家庭的負擔，另一方面滋長了不勞而獲、追求享樂的風氣。很明顯，周某的父母沒能教導孩子怎么正確的消費，也沒有教導其正確的處理友情、人情關系等。而周圍的消費環境，如營業性歌廳、酒吧等這些場所也刺激了周某的高消費，而這些地方正是不適宜未成年人進入的，但卻沒人監管或者監管不力。

【案例四】李某剛滿15周歲，是蘇北來常人員，母親已經亡故，父親不知去向，和年邁的奶奶生活。在20__年4月，李某僅為被人打了一拳心里憋著生氣便持刀捅了對方腹部一刀，被害人因失血過多而死亡。李某說，我當時心里很委屈，他憑什么打我，我就在心里暗自打算好那天晚上要捅他一刀。當承辦人問他心里有委屈怎么沒有和周圍的朋友說，而是準備了刀捅人時，李某說我不會和別人說這些的，他們不會幫我講話的。

從這個因為熟人間一點點的矛盾引發的血案可以看出，李某孤僻冷漠的性格與悲劇的發生不無關系。處在這個年齡段的李某，平時沒有人交流和管教，對周圍人又缺乏信任。家庭的缺陷養成了李某這樣的性格，缺乏疏導和溝通及強烈的自尊心使李某“憋在心里的氣”無法發泄，在犯罪時不去想或想不到自己行為的后果，最后卻用刀子解決問

題。

總之，未成年人犯罪的滋生和蔓延是復雜的家庭、學校及其他社會環境因素與特定的主體因素相互影響、交互作用的結果。

（三）、未成年人犯罪的預防

結合上述對未成年人犯罪的現狀及成因的分析，我們擬從社會預防、家庭預防、學校預防及未成年人自我預防四個方面闡述對未成年人犯罪預防的思考。

一、社會預防

在大力發展社會主義物質文明的同時，重視社會和諧發展，努力消除社會不穩定因素，同時加強社會主義精神文明建設。各機關團體可以對青少年進行人生觀、世界觀等方面的教育，密切關注和熱情關心有不良品質和劣跡的青少年，及時發現他們的罪前征兆，如人際關系惡變、物質欲望膨脹等，及時采取措施，將可能發生的犯罪行為控制在醞釀與預謀階段。另外，優化未成年人成長文化環境，一方面抓文化市場的管理，整頓黑網吧等場所，另一方面要大力加強圖書館、博物館、少年宮、青年之家等場所的建設，以豐富他們的精神生活，開展正當的文體活動，陶冶情操，培養品格。與此同時，要動員全社會力量，加強同犯罪現象作斗爭，新聞輿論部門等媒介要揚善除惡、弘揚社會正義之風。作為我們檢察機關，在嚴格依法辦案的同時，不能就案辦案，要積極從案件中發現新問題，多思考、多總結，與有關部門配合，通過發檢察建議等形式，提醒社會各界為未成年人犯罪預防工作多出力、出好力。

二、家庭預防

加強對未成年人的犯罪預防，必須重視和搞好家庭教育，切實解決家庭教育中存在的問題，提高家庭教育水平，加強和發揮家庭教育在預防犯罪方面的作用。首先，家庭教育要從小抓起，從小事抓起，須知“千里之堤，潰于蟻穴”；其次家長對孩子的教育要注意方式和策略，既要嚴格要求又要耐心教育，以理服人，而不是予以責罵、諷刺，甚至毒打；最后，家長要注意以身作則。家長的一言一行對孩子都有示范作用，家長應當規范自身的行為，使自己成為孩子學習的榜樣。我們檢察機關在辦理未成年人案件時，要盡量挖掘未成年人的犯罪原因，如果涉及到家庭方面的，盡量與家長配合，做好未成年人犯罪后的心理引導、疏通，防止未成年人再犯罪。

三、學校預防

為了鞏固學校這塊培養國家接班人的陣地，加強學校這道防線，應從以下方面入手：1、加強德育教育，扭轉學校教育中存在的片面追求升學率，只重視智育忽視德育的傾向，促進學生德智體全面發展。2、加強文化教育。普及義務教育，提高教學質量，全面推行素質教育，使教育結構多元化，大力發展各種職業技術教育，以滿足不同崗位對不同人才的需求，增加學生的就業能力，實現學校到社會的平穩過渡。3、加強法制教育。未成年人不知法、不懂法是他們犯罪的重要原因之一。在學校中設置法制教育的課程，從小培養其知法、守法意識，使其養成守法習慣。檢察機關在辦理案件的同時，要采用各種豐富多彩的形式參與未成年人犯罪預防的工作。可以通過與各級學校聯系，采用“以案說法”、“模擬法庭”、上法制課等形式，借學校這個平臺，向廣大未成年人宣傳法律。

篇（2）

兩年間，我院共受理未成年人重新犯罪案件占未成年人犯罪案件總數的15.44% .

一、案件特點分析

（一） 在未成年人重新犯罪中，以二次犯罪案件居多。第二次受到司法機關處罰的未成年人占總數的92.5%；第三次受到處罰的有2人，第五次受到處罰的有1人。

（二） 從重新犯罪的時間間隔上看，時間間隔較短、在緩刑期內犯罪現象明顯。緩刑期內重新犯罪的占總數的47.5%.從時間間隔上看，初次與重新犯罪間隔3年以下的占總數的45%；間隔3年至6年的占總數的22.5%；6年至10年的占總數的15%；間隔10年以上的占總數的17.5%.

（三） 初次犯罪與重新犯罪的罪名重合度與其犯罪間隔成反比。犯罪間隔3年以下的人中，前后觸犯罪名相同、即重合度為61.1%；犯罪間隔為三年以上的人中，前后觸犯罪名相同、即重合度僅為22.7%.由此可以看出，犯罪間隔時間越短，罪名重合度越高，且罪名多集中在搶劫、盜竊、故意傷害等暴力型或財產型犯罪，判處刑罰相對較輕；而犯罪間隔時間較長的犯罪嫌疑人，其再次犯罪所涉及的罪名種類較多，情節也趨于嚴重，被判處的刑罰多重于初次犯罪的刑期。

（四） 團伙犯罪現象在重新犯罪中不明顯。未成年人在初次犯罪時互相撐腰、壯膽，所以團伙犯罪現象比較明顯；但在重新犯罪時，由于其年齡、身體的增長，多數不需要其他人的協助，單獨實施犯罪行為。

（五） 從犯罪動機上看，再次犯罪的動機比較單一。犯罪嫌疑人在初次犯罪時的動機比較多樣：有為泄私憤故意傷人的，也有受不良影片影響一時沖動的，有精神空虛尋釁滋事的，還有的是為獲取金錢；而犯罪嫌疑人再次犯罪時目標明確，絕大多數是為了獲取不義之財。

（六） 在校生初次犯罪后絕大多數流向社會，外來務工未成年人原本就缺乏監督約束。在實踐中，在校生一旦犯罪，就被打入另類：或是被送往工讀學校，或是被開除學籍推向社會（一般學校都有規定，只要受到刑事處罰就要開除學籍，判處緩刑也不例外）。而不愿接受工讀學校嚴格的管理而拒絕入校的未成年人，實際上等同于流向社會。實質上多數犯罪的在校生沒有返校學習的機會，只能與社會青年混在一起。這部分未成年人更容易再次犯罪。而未成年外來京務工人員來京后處于游蕩狀態，沒有相應監督機構，在服刑期滿后如無正當工作，很多會再次犯罪，成為慣犯。

（七） 暴力型犯罪主體在犯罪前多受過相似暴力侵害。犯罪學生所在學校的周邊，往往存在不良社會氛圍：如高年級同學或退學同學的攔路滋擾，社會青年的敲詐勒索等，一些處于城鄉結合部的學校尤為嚴重。由于學校及相關部門沒有有效措施，或是沒有長效治理機制，致使一些受害未成年人思想發生變化，不認為這種現象是犯罪，反過來拉幫結派，以暴治暴，從暴力受害人轉為加害人。

（八） 犯罪主體的家庭教育多存在問題。不論是來自離異家庭還是普通家庭，普遍存在家長對未成年人疏于管理或是只知虛寒問暖、對其精神世界一無所知的狀況。特別是在未成年人初次犯罪后，家長沒有給予足夠的關心和正確的教育引導，沒能及時將未成年人引向正途。

二、未成年人重新犯罪的深層原因分析

（一） 犯罪未成年人的“二次污染”情況值得憂慮。一些未成年人由于交友不慎或是一時沖動觸犯法律，被采取強制措施后或是執行刑罰期間，在牢房內受到同號犯人的教唆、傳染，會沾染上很多不良習氣，甚至學習到各種犯罪的方法。等到其刑滿釋放時已經變成“五毒俱全”的社會不穩定人員。這樣的關押環境不適合未成年人的改造。

（二） 令人驚異的是，一些未成年人不以坐牢為恥。“坐牢前受氣挨打、坐牢后揚眉吐氣”的奇特現象使部分未成年人沉溺于“揚眉吐氣”的快樂中。一些問題少年和社會青年有欺軟怕硬、欺善怕惡的心理，對在校學生頤指氣使、連打帶罵，對受過刑事處罰的未成年人則存在懼怕心理，唯唯諾諾。由于未成年人思想單純，不會體會到受刑事處罰對自己一生的長久影響，在短期內會認為坐牢反而使自己在“朋友”和欺負過自己的“敵人”人面前有了炫耀的資本，可以召集眾多社會青年對以前欺負過自己的人進行報復，而不必擔心遭受襲擊。

（三） 部分未成年人不能正確認識“從輕減輕處罰”的涵義。在其看來，犯罪被抓也不過是被取保候審再被判處緩刑，不用坐牢也不用受苦。在心理輔導沒有跟上的情況下，法律對犯罪未成年人的威懾力大大減弱，使未成年人產生“犯罪也不是什么大事”的思想。

（四） 沿襲以前的不良生活習慣和朋友圈子，是重新犯罪的重要誘因。未成年人被判緩刑后或是刑滿釋放后，多賦閑在家，一時難以重新回歸社會，而原來的朋友都找上門來，不良生活習慣繼續延續，未成年人的行為就在不構成犯罪與構成犯罪的邊緣徘徊，很容易再次觸犯法律。

（五） 未成年人的犯罪心里矯正工作缺失嚴重。在現階段，單純法律懲罰不能達到教育矯正目的；而學校老師在課余的簡單說教，無法成功完成心理矯正輔導；如果家庭又沒有做到耐心幫助和教育（有的甚至沒有家長關心），又將其推向學校和社會，未成年人有一種被拋棄感，繼而在不良社會青年的小團體中尋求歸屬，為其重新犯罪埋下了伏筆。

（六） 學校和有關部門對校園周邊的治理缺乏實效。在當前的一些學校，老師們在保證教學質量之余，多以“保證學生在校時間安全”為標準進行管理，對學生走出校園后遇到的問題無暇顧及，使得學校周圍發生的社會青年滋擾學生現象比較突出。學生輕則被搶走小額金錢，重則被毆打至傷，嚴重危害了在校學生的人身安全，并在一定程度上影響了學生的人生觀，使一些人形成“暴力至上”的思想，進而發展為“以暴制暴”，從受害人變為加害人。

（七） 家庭教育沒有發揮有效預防作用。在重新犯罪的案件中，家長對未成年人的教育方式一般都存在問題：不是過分溺愛就是不聞不問；不是窒息管束就是放任自流。但有一點大致相同，就是對未成年人的思想關注甚少，對其精神世界一無所知。這也是家長最容易忽略的。而成年人的思維方式、行為習慣基本形成定勢，如果沒有外界幫助，家長往往很難自行發現教育方式的缺點。家長得知孩子犯罪后在失望和焦急心情的驅使下，反而會出現更為不當的教育形式，在客觀上不但沒有幫助未成年人矯正不良思想和行為，還會出現南轅北轍的教育效果。

三、當前預防未成年人重新犯罪中存在的問題

（一）“誰都管、誰也管不深”的多部門分段保護，嚴重制約此項工作的發展。

當前的未成年人犯罪預防工作，處于多個部門分頭進行但都無法深入下去、只能點到為止的狀態。檢察院在偵查監督處、起訴處都設有專門的青少年犯罪案件辦案組，在預防處還有專人負責青少年犯罪預防。在法院、公安也設有類似的部門和辦案組，根本目的都是為了更好地保護未成年人的合法權益。但是在實際操作中，這種在程序上公檢法各管一段的未成年人矯正方法成效甚微。預防未成年人重新犯罪是一項長期的、需要持之以恒的工作，僅靠辦案人員在辦案過程中順帶進行不是有效舉措。

（二）預防總體思路圄于狹窄，程序改良現象成為主流。

現階段的預防青少年犯罪是以在司法階段的程序保護為主，而對其人格轉化遠遠沒有達到應有的重視。

在對未成年人進行司法保護方面，有不少關于程序改良的先例：如公安系統對輕型犯罪的未成年人盡量采取取保候審強制措施；檢察系統對此類案件加快審理節奏，減少犯罪帶給未成年人的心理壓力；一些法院采取“緩審”制（推遲開庭時間考察未成年人，考察表現良好者作無罪判決），或是“前科淡化”制（也是通過考察表現良好者由司法機關出面淡化其曾經犯罪的經歷，有的法院直接建議從檔案中撤出判決書、視為沒有犯罪經歷），還有的采取“圓桌審判”（將傳統八字形審判格局改為半圓形，消除未成年人的恐懼感），以此消除犯罪記錄可能帶給未成年人的人生傷害。但是，應該看到，所有的這些措施，都只限于司法機關在程序上的試點改良，涉及未成年人思想轉化的少之又少，并沒有形成整體的、全社會都參與進來的“預防未成年人重新犯罪體系”，無論從思路上、還是效果上都有很大的局限性和不連貫性。

（三）在保護、轉化方式上過于程式化。

在對犯罪的未成年人的幫助教育上，各部門工作人員基本上都采取程序化幫助、說教式為主的方式。就是指程序上規定要進行教育就口頭說幾句，且以套路說教為主，對未成年人的個人情況和心理狀況知之甚少。這樣的教育枯燥生硬，未成年人根本聽不進去，甚至會產生更大的抵觸心理，收效甚微。這是現行矯正制度的明顯缺陷。

（四）沒有配套有效的“心理矯正”，法律對未成年人的各種保護性規定不但不能起到教育挽救的功能，反而減弱了法律的權威性和威懾力。

出于保護未成年人的考慮，法律程序在各方面都對未成年人進行了優待。在量刑時給予從輕或減輕；在訴訟程序的各個環節都對未成年人進行照顧，最為明顯的是對未成年人能取保候審的就取保候審，能判緩刑的盡量判緩刑，減少未成年人被“二次污染”的機會。但是，由于心理矯正工作沒有及時跟上，一些被取保候審或是被判緩刑的未成年人會由此產生“我沒事了”的感覺，認為做壞事被抓住也不過如此，把犯罪經歷當作資本炫耀，變本加厲地進行犯罪活動，進一步滑向犯罪的深淵。法律對未成年人的保護不但沒有起到保護作用，反而成為犯罪加速劑。由此可見，心理矯正是預防未成年人犯罪的關鍵。

（五）相關立法單一，且沒有實施細則和相關培訓。

這是一個老生常談的問題。未成年人保護的法律匱乏現象比較嚴重，現有法律不僅單薄，而且可操作性不強。根據這些原則性的規定無法界定各部門的權利和責任，也無法真正發揮法律的規范性作用。具體執行的人員更是沒有可以借鑒和學習的法規資料，只能摸著石頭過河，走一步算一步。

四、預防未成年人重新犯罪的幾點對策

（一） 加強對預防未成年人犯罪法律法規的立法研究。

未成年人犯罪預防制度如果缺乏堅實的理論基礎，就不可能取得預期的社會效果。加強預防未成年人犯罪的理論研究，關鍵在于理論聯系實踐。要將理論轉化為司法實踐和社會實踐，加強實證研究。在理論適度超前的前提下，加快未成年人犯罪預防體系的建立，盡快解決現存的各類實際問題。

（二） 加強未成年人心理矯正是預防重新犯罪的根本。

心理輔導是目前對犯罪未成年人最有用的方法。因為他們的心智本來就不成熟，走向犯罪的道路多半是誤入歧途，但是要想讓他們徹底與過去的不良生活告別，就必須要在特定時期內由專人對其進行多次深入接觸，了解他的心路歷程，并在一段時間內不斷予以矯正，僅有公檢法在辦案過程中的批評教育是遠遠不夠的，必須由心理輔導專業人員專職進行。建議在司法局或教委成立專門的未成年人心理矯正輔導機構，加強對犯罪未成年人及問題少年系統性的心理輔導，并以制度形式固定下來。

（三） 集學校、公檢法、社會等多方力量，統一進行青少年犯罪預防，找出能夠貫穿整個訴訟程序的保護方案。

為了進一步挽救失足未成年人，應當對矯正工作進行系統的、全面的研究。僅靠公檢法或是學校的力量遠遠不夠，要充分發揮社團的力量，由專門機關牽頭，對犯罪未成年人重新犯罪的現象進行統一研究，尋找對策。

（四） 應借鑒國外先進經驗，設立未成年人專用刑罰，引入犯罪未成年人社區服務。英國針對未成年人的“反社會行為”制定了各種形式的懲戒項目 ，其未成年人刑事司法制度還對監護人進行的裁決，并剝奪不盡職父母的養育責任，將未成年人轉移到其他家庭或社會收養部門收養；美國對于未成年人違法行為有一套單獨的刑事司法程序 ，并從70年代開始，對于罪行比較輕微的、初次涉足犯罪的青少年，判處8-2000小時不等的社區服務作為處罰。我國應在未成年人從輕減輕、判處緩刑等刑罰措施之外，增加強制性社區服務這項刑罰。社區服務主要是讓犯罪未成年人參加力所能及的公益勞動，如打掃衛生等。這種處罰方式把未成年人置于正常的生活環境下，在接受處罰的同時，可以照常學習、生活，同時培養其社會責任感，有助于使其恢復正常人格，回歸社會。服務期間應設專門機構跟蹤考察，服務期滿由專門機構出具表現證明。

篇（3）

本次調查為期一個月，有260位零售行業的企業家和專業人士參與，其中零售企業家約占68%。受訪者從政策環境、經營發展、營銷創新、人力資源、技術革新等幾個方面作出對零售未來趨勢的預測，我們從260份調查問卷中進行數據集中，分析如下：

政策環境

從市場環境來看，調查問卷中超過三分之一的受訪者認為零售業面臨過度競爭的問題；三分之一的人認為業態區域結構失衡是中國零售業目前的普遍現狀。此外，有一部分人認為業態結構不合理成為零售企業的主要矛盾。根據本次調查，與過去相比，呼吁中國零售業過度開放的聲音漸弱。

在政府職能部門協調未來零售業發展的政策方面，將近一半的受訪者認為政府應該取消外資零售企業的“超國民待遇”。改革開放之初的時候，我國為了吸引外資，曾經對外資進行了稅收等方面的優惠。截至目前，一些外資企業在稅收方面是享受優惠政策的，比如稅費的減免等。除此之外，一些地方政府，他們以吸引外資作為當地的一項政績，他們有的時候會強調比如一個大賣場的開業必須是世界500強企業才能進入，而且直接排斥內資企業，同時外資企業根據這樣一些條件還會跟政府進行談判，獲得租金和停車場方面的優惠。

有三分之一的受訪者認為，政府需要出臺支持和扶持中小企業發展的政策；四分之一的受訪者認為政府應該加大力度投入農村市場的開發。目前，“萬村千鄉”工程和“農超對接”項目已經在中國零售業深入展開。此外，制定反壟斷法政策成為業內人士關注的焦點。

對于一些業內“老生常談”的問題，仍然沒有得到很好的改善，比如大店法、農產品流通抵扣稅、商業用電等問題依舊備受關注。根據本次調查，受訪者對這些選項支持的比例分別是：47%、34%、30%、26%。另外，此次調查表明，傳統零售企業對家電下鄉、汽車下鄉等相關政策興趣不大。

經營環境

隨著零售企業的不斷“跑馬圈地”，企業精細化管理備受關注。將近78%的受訪者認為，影響未來10零售企業健康發展的主要原因是“企業快速擴張，無法精細化管理”。“現金流出現問題導致供應鏈危機”是第二大影響未來零售企業健康發展的原因，支持這一觀點的受訪者約占比43%；管理團隊不統一是第三大原因，支持此觀點的人員約占比22%。此外，還有觀點認為，外資零售企業壟斷后對上有渠道和價值的控制將為中國整個產業鏈帶來危機。

在未來10年，哪種業態將被有更大的發展空間？就此問題，調查顯示其排名分別是：專業專賣店、購物中心、生鮮超市、網上購物、社區超市、大賣場、便利店。由此可以看出，經過十多年的發展，中國零售業發生了巨大的業態變革。以前最受歡迎的大賣場和便利店將不被看好，專業店脫穎而出；購物中心近兩年得到了長足的發展，這得益于“大型超市百貨化”的趨勢。而生鮮超市成為未來發展的新勢力，居于購物中心之后。需要特別說明的是，隨著物流業的發展和網上支付手段的改進，網購也成為零售企業關注的熱點。

二三線市場是將來十年零售企業爭奪的主戰場。調查顯示，將近有一半的受訪者表示看好二三線城市。盡管一線城市的支持比例下降，但依然要比四線城市和農村市場受關注。

營銷創新

調查顯示，商品品質、增值服務、營銷創新、賣場環境以及新技術應用成為未來影響消費者購物的幾大因素。在營銷方式上面，零售企業比較關注的有，以電子商務為核心的多渠道營銷、會員營銷、體驗式營銷、綠色環保營銷等。其中，以電子商務為核心的多渠道營銷最受關注。

零售企業家認為，在未來十年零售企業在提升營銷能力方面將會出現如下的趨勢：

1、基于單品管理的供應鏈整合；

2、企業之間的品牌結盟；

3、加強與客戶的互動式購物體驗；

4、自助終端設備廣泛應用；

2009年以來，網絡購物逐漸興起，百聯集團、農工商超市、利群集團等傳統零售商紛紛進軍電子商務，而沃爾瑪、TESCO、家樂福等外資企業在華推出購物網站，可見電子商務成為零售業發展的方向。針對本次調查中“是否計劃2010年開展電子商務”的問題，有一半的人選擇了“是”，并且主要方式是自建網店，只有一少部分人選擇在淘寶等第三方電子商務平臺上開店，這個比例只占到4.3%。

面對逐漸興起的網上零售業，有65%的人認為，傳統零售商應該以實體店鋪為主，網店為輔。17%的人認為，逐步擴大網點的規模，最終取消實體門店。由此可以看出，大部分零售商對開設電子購物持謹慎態度。

人力資源

調查顯示，對于人力資源管理，兩大問題受零售企業家關注，分別是中高層管理者的勝任問題和人力成本上升問題，其中有69%的受訪者選擇前者。由此反映出的問題是，企業在快速擴張過程中缺乏對人力資本的系統培訓，人力資源跟不上。而由于本土民營企業的管理模式差異巨大，人才良莠不齊，導致零售業高端人才緊缺。在選項中：普通員工的流失得票率最低，不到十分之一的人。可見，我國零售業依然屬于勞動密集型產業。值得注意的是，“用工荒”日趨嚴重，有學者分析，中國人口紅利已經在逐漸消失，作為勞動密集型的零售業，必須轉換用工方式，降低人力成本。

接受調查的人員中，69%的人表示零售業人工成本與人員供應不足形成矛盾。零售企業家認為，將從以下幾個方面控制人力成本：

1、通過新技術、設備的應用來提升工作效率，節約人力資源；

2、加強績效考核，使人員和崗位最大化匹配；

3、優化組織結構，開展流程再造。

技術革新

調查顯示，未來十年，零售企業最希望信息化能幫助企業解決的問題是，通過供應鏈集成，實現零供互動，提高物流效率，降低成本，減少缺貨現象。其次是，通過客戶關系管理系統，提供深層次客戶競爭手段，維系老客戶，形成競爭力。技術創新方面，零售企業希望推廣的技術有，物流管理技術、數據倉庫技術、RFID技術、全球數據同步技術等。

根據調查，一下新科技將成為未來零售業信息化的熱點：

1、RFID代替條形碼進行商品識別；

2、商業智能用于營銷策略分析；

3、倉庫作業自動化與供應商協同管理庫存；

4、自助結賬系統；

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二、存在的問題

就 社區來說，當前青少年德育教育主要存在著以下幾個方面的問題。

1、理想觀念模糊。不論是在入調查中，還是在座談中，使我們不得不接受一個殘酷的事實：在走訪的105戶家庭中，有95個孩子對自己的將來沒有打算，不清楚自己究竟要干啥，尤其是年齡較大的表現得更為突出。隨遇而安、到時候再說、沒想過是受訪孩子和家長說得最多的。

2、是非觀念淡化。在受訪人群中，我們向所有的家長和孩子做了一個提問調查：如果遇到歹徒正在行兇，恰巧被你看到，你會不會上前阻止?讓我們意想不到的是，幾乎所有的家長和孩子都選擇了回避。除此之外，缺乏禮貌、不懂交往規則、善惡不分在這些孩子中都表現得十分突出。

3、法制觀念不強。在這些孩子中，普遍存在不懂法、不知法、不守法現象，法律邊緣模糊。除了殺人、放火、盜竊、搶劫之外不清楚其它違法行為。甚至一些青少年自身就存在著違法行為。

4、自制能力差。突出表現在逃學上網吧、打游戲、看黃牒黃書、瀏覽黃色網站等方面。盡管學校和家長多方阻止，但成效不大。

三、給未成年人道德教育的幾點建議

鑒于青少年當中存在的普遍問題，為了使這些未成年人能有一個好的成長環境，在將來能擔負起建設祖國的大任。我們建議應該從以下幾個方面加強未成年人教育和管理。

1、盡快開辦未成年人德育教育課。由于學校的當前教育還是以應試教育為主，很多學校都把德育教育課當作副科處理，甚至有些學校干脆就取消了德育課，使未成年人的德育水平極低，出現了荒漠化現象。所以，在社區開辦德育教育課已成當務之急。通過與家長溝通，我們建議利用雙休日成立社區德育教育班，集中未成年人學習，盡快補上這一課。

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本次調查以未成年人安全中的暑期安全為研究對象，采取文獻回顧的調查方法，輔以非結構式訪談。從寧波市打防控系統中調取2012年暑期未成年安全事故案件的資料，共獲得有效案件709起。同時，抽取了200名對象進行了非結構式訪談，了解了寧波市未成年人暑期的活動及安全狀況。

一2012年寧波市未成年人暑期安全事故案件的基本狀況。

（一）未成年人暑期安全事故案件特征

1在案件性質方面，未成年人遭受詐騙、敲詐勒索、盜竊等經濟類案件所占比數最大，其次是毆打他人、尋釁滋事、聚眾斗毆等暴力型案件，再次是猥褻、等害案件，其余案件發生在未成年人身上較少。

2在案件發生的空間特征方面，案件發生在外城區的比例大于中心城區，且案件多數發生在幾個較為集中的城區。

（二）未成年人暑期安全事故主體特征

1在性別分布中，男性被害人顯著多于女性被害人。

2在年齡分布中，被害人人數總體趨勢隨著年齡的增長而增加，且在14歲以上顯著增加，17歲年齡段的被害人人數達到頂峰。

3被害人中的流動人口所占比例最大，其次為戶籍寧波市所轄縣的未成年人。

二寧波市未成年人暑期安全事故發生的相關因素。

（一）外來人口特殊群體與暑期安全事故。

寧波市經濟的快速發展吸引了大量外來人口進入寧波生活居住、就業創業，跨區域的人口流動越來越頻繁，在進一步促進寧波發展的同時也給寧波市的治安管理和公共安全帶來了隱患。外來人口的增長導致了暑期未成年人安全的危險因素的產生。據寧波市統計局有關資料顯示，寧波市外來人口背景來源廣泛，人口眾多，不利于管理。而他們多數受教育水平不高、從事體力勞動收入不高，加之與本地人口生活水平和待遇的差距使他們心里失衡，而走上犯罪的道路，成為傷害相對社會經歷豐富的成年人處于弱勢群體的未成年人的危險因素。

（二）公安管理因素與未成年人暑期安全事故。

公安管理因素主要為流動人口管理因素。流動人口管理因素：流動人口來源地復雜，公安管理困難，暫住證很難普及，同時在公安工作中對未成年流動人口缺乏重點管理，從而對他們的日常活動缺乏必要的監督管理和教育，在這種情況下，未成年流動人口即使遭遇危險失蹤，在無人報警的情況下，也難以發現，危險性極大。

（三）學校監督因素與暑期安全事故。

暑期放假，大部分學校都會進行安全教育，例如舉行一次安全教育的講座或者發一些有關安全防范的資料。調查發現，這種安全教育由于缺乏與家長的互動和交流、對策方法與實際脫軌，效果不佳。暑期期間，學校與家長、學生之間也缺乏必要的聯系，家長和學生缺乏必要的安全知識和提醒，學生缺乏必要的防范意識和技能，學校未能很好地實現教育的監督作用。

四、完善未成年人暑期安全的對策。

（一）加強社會管理

社會管理方面，主要包括流動人口管理、場所管理和總結經驗、協助宣傳。重點人口管理是分步進行的，因為流動人口來源廣泛、身份復雜等特點，一步到位的管理顯然是不可行的。因此先抓住流動人口中的重點人口，即流動人口中的未成年人，普及未成年人的暫住證，并將他們的資料建立電子檔案，登記下他們的姓名、住址、聯系方式、學校等。同時，定期抽查訪問也是必要的，在監督他們的同時展示國家對他們的關愛，他們才能更向著正確的方向前進；場所的管理既包括對犯罪高發地的管理，也包括對流動人口聚集地的管理和旅館、賓館、出租房等暫時性住所的管理。對犯罪高發地的管理主要是視頻監控和警察巡邏、站崗相結合，對于較為重要的犯罪高發地如市中心、菜市場應采取視頻監控和警察巡邏想結合的方式，來保證重要地段的安全。而對于無法安裝視頻監控的地帶，如樹林，則需要專人看守，在節約成本的情況下可以不用警察看守，這樣才能使犯罪分子無法找到犯罪環境。

（二）建立家庭保護

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在科技和知識經濟迅猛發展的今天,作為時尚和潮流的象征,互聯網已經成為現代社會不可或缺的一大主題,越來越深入地滲透到我們工作、學習和生活的各個角落。互聯網構成的強大虛擬環境,對未成年人的影響正在逐漸增強,甚至已超過了真實社會對他們的影響。

一、調查時間,地點,方法

根據課題研究的需要,課題組于2009年5月至2010年4月,在我校選取了2007級1～3班、機電1～2班,2008級1～4班、汽修1～3班共14個班級進行整體與抽樣研究。第一步,首先對我校的所有確定的研究對象進行問卷調查。第二步,對部分研究對象進行了抽樣訪談。對收回的有效問卷進行了數據統計,并對結果進行了認真細致的分析。對訪談內容進行了詳細的記錄和整理分析。

二、調查結果分析

1　渴望接觸網絡

從整體的問卷調查數據統計結果來看,在調查對象中61.25%的學生對網絡了解一點,94.08%的的學生都喜歡網絡,77.24%的的學生接觸網絡時間都很短。這些數據說明學生對了解網絡的渴望程度是很高的,他們很多都喜歡網絡,但又只是了解的比較多,說明了目前網絡對他們的實際影響不是太大,但存在著很大的隱患。他們不了解網絡但都很想接觸網絡,如果他們一旦有了接觸網絡的條件,那么網絡對他們的負面影響是很大的。

2　上網以娛樂為主

40.61%的學生在網上主要是看電影和聽音樂,有11.26%的學生每周上網3次。67.42%的學生認為網絡對他們的幫助有一點。說明了很多學生在網上其實主要是娛樂為主,真正對學習有幫助的不是很大。所以學校不提倡學生上網的這一做法在一定程度上應該是正確的。

3　多數在網吧上網

在上網的學生當中,有47.23%的學生都是在網吧上網,在家上網的比例不高,目前全國網吧的環境不是太好,管理也不規范,特別是我校周圍的網吧,管理存在問題,雖然證件齊全,但跟一般意義上的黑網吧幾乎沒有多少區別。

4　反對網戀但自控能力差

80.99%的學生反對網戀,64.72%的學生認為網絡的開放與青少年的某些犯罪有關,這一組數據來年,我們的學生對網絡對他們影響方面認識還是比較理性的。10.04%的學生否因上網有逃課經歷,實際比例還會更大一些。

三、原因分析

1　未成年人有這天然的自發的積極探索外部世界的心理傾向

他們思維開闊,而網絡的全方位、超時空、互動性和隱蔽性恰恰為他們提供了更為廣泛的機會。上網既激活了他們的思想,同時又困擾著他們,使之產生不良的心理障礙,影響著身心的健康發展。他們心理不成熟、不穩定,正處于特殊的青春期,對一些不健康的網站和游戲常常抱有好奇心,結果一發不可收拾,沉溺其中。

2　未成年人在人際交往中存在問題

經常出現各種各樣的阻礙和困惑,和父母之間也缺乏交流,一些家庭中父母往往工作繁忙而忽略了與子女的感情交流,這往往是他們上網的初衷,一旦沉迷于網絡就如陷入深深的泥潭。

3　學校的性教育滯后

現代未成年人由于生活水平提高,普遍存在著身體發育提前而心里發育滯后的情況。他們在生理生趨于成熟,望與日俱增,但性心理極為不成熟,對性普遍存在神秘感,極易上網瀏覽黃色網站,參與不良游戲。

四、采取的措施

1　引導學生正確使用互聯網

組織各種活動,豐富學生的業余文化生活,培養學生的各種興趣愛好。學生、家長、教師從中可以了解長期沉迷于網絡對身心健康、生活學習及人際交往造成較大的危害。從而讓學生學會自我管理和自我約束,正確地使用網絡。

2　及時發現有網絡成癮傾向的學生,并進行有針對性的個別心理輔導

了解和分析其個性特征、生活、學習及人際交往等方面存在的問題,協助學生掌握正確的學習方法,學會正確對待人際關系,提高適應環境和承受挫折的能力,健全人格,特別要增強自律性,增強情緒的穩定性。

3　充分利用信息技術課提高學生的網絡素養

在進行信息技術教學的同時注重學生的德育教育,力求提高信息技術教學課程中德育教育的實效性,變傳統灌輸式德育為參與式德育,將教育內容由枯燥變為生動。為學生推薦優秀網站,在聊天室與BBS電子論壇的教學中,明確指出其利弊,引導學生學會正確對待電子郵件中的垃圾郵件與不良信息郵件病毒,在信息下載過程中學會辨別信息真偽,使網上豐富的信息成為培養學生多方面素質和良好道德品質的有效補充。

4　開設心理健康教育課,教給學生心理調節的方法

雖然在現在的中職教育中,大都開設了心理健康教育課程,以促進心理健康,但在不少學校,本該用來對學生進行心理健康教育的課卻成了可有可無的“副課”!有的學校甚至干脆砍掉或者只是象征性地填在課表上,學校心理健康教育呈現出“荒漠化”狀態。因此,首先要使心理健康教育課程化,幫助學生認識自我,教給學生心理調節的方法。在學生心理健康狀況普查中,我們發現許多孩子不懂得心理保健知識,更不知道自己平常遇到挫折焦慮該怎么辦:因而教給學生起碼的心理調節知識和方法,使學生正確對待各種心理煩惱是當務之急。

另外,還應針對學生的不良心理反應,舉辦專題心理健康教育講座。如《健康的心理是成才的基本條件》《增強承受能力,克服考試焦慮》《讓良好行為化為習慣》《學會控制情緒,培養積極心態》《珍愛生命,健康成長》《用好網絡這把“雙刃劍”》等,以明確心理健康的標準或調節情緒的有效方法等。針對學生的耐挫力差,在學生中開展挫折教育,討論如何對待挫折,要讓學生明白“苦難是人生最好的大學”,只有經過磨礪,才能適應未來社會;要讓學生走出自我的“怪圈”,除要找到真正的自我外,還要求必須付諸行動,讓實踐時時考驗自己能否經得起挫折,能做幾回還是最終勝利者。除此之外,還要具體情況具體分析,個別問題需個別指導分層指導,做到“一把鑰匙開一把鎖”。

5　建立心理檔案,注重開展心理咨詢活動

中職生心理煩惱很多,有學習焦慮、挫折感,師生、長幼的交往障礙,自卑等種種問題。他們常常不肯把這些告訴同學和父母,更不敢告訴班主任,他們心中需要一位可信度高,而且親切和藹、更能為他分憂解愁的知心朋友。心理診所的成立,則幫他們找到了解決問題的辦法。在這些方面的工作包括,對每個心理有障礙的學生建立個人心理檔案,開展心理咨詢活動,跟蹤調查和回訪等。

心理咨詢主要是借助語言、文字,給咨詢對象以啟發與教育的過程,即教育者讓學生訴說自己的煩惱、痛苦、疑懼,使學生在得到情感渲泄和凈化的同時,讓教師因勢利導,促進學生找到解決心理問題的有效辦法。一些具有自私、自悲嫉妒、孤獨等心理的學生,大多是在感到不受人們歡迎時,才喪失自信心,表現出心理缺陷的。咨詢活動可通過兩種方式進行:一種是學生與咨詢老師直接面談,如設立心理咨詢室進行咨詢。根據學生的實際,當面暢開心扉,擺問題,談認識,以求得老師的疏導,從而引導學生自覺進行心理調試。另一種是進行間接咨詢,如電話咨詢、信件咨詢,讓學生把難以啟齒的問題通過不顯名的方式傳達給老師,以避免尷尬情境,教師則可通過講座、黑板報、校園網專欄等方式解決其中的典型問題。

6　開展社會實踐活動,培養社會適應能力

心理健康教育,課堂教學是主渠道,這是不容置疑的,但課內與課外是個有機整體,應讓學生在廣泛的課外活動和社會活動中主動投入,積極參與,從而感受時代的脈博,體驗交往中的情感,懂得互相協作的重要,以培養適應社會的能力。心理學家斷言,一生中從未發生過心理障礙的人是絕對沒有的,只不過輕重有別,程度不同而己。由此,讓學生參加實踐活動,如興趣小組(文學寫作、美術、書法、棋類、集郵、舞蹈等)不僅能使學生學會既善于評價自己,又善于評價他人,恰如其分地評價自己和他人的優缺點;還能使內向孤僻的學生合群,樂意參加群體交往,增強合作意識;也能使心胸狹窄者學會寬容,開闊心境,理解別人,并進行情緒上的自我疏導,進行注意力轉移,不至于“越想越別扭,越想越傷心”而導致心理失常出現心理障礙。

參考文獻

[1]張彩玉,董曉靜等中學生網絡成癮者心理狀況調查分析[J]齊魯醫學雜志,2007(3)

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（一）未成年人暑期安全事故案件特征

1在案件性質方面，未成年人遭受詐騙、敲詐勒索、盜竊等經濟類案件所占比數最大，其次是毆打他人、尋釁滋事、聚眾斗毆等暴力型案件，再次是猥褻、等害案件，其余案件發生在未成年人身上較少。

2在案件發生的空間特征方面，案件發生在外城區的比例大于中心城區，且案件多數發生在幾個較為集中的城區。

（二）未成年人暑期安全事故主體特征

1在性別分布中，男性被害人顯著多于女性被害人。

2在年齡分布中，被害人人數總體趨勢隨著年齡的增長而增加，且在14歲以上顯著增加，17歲年齡段的被害人人數達到頂峰。

3被害人中的流動人口所占比例最大，其次為戶籍寧波市所轄縣的未成年人。

二寧波市未成年人暑期安全事故發生的相關因素。

（一）外來人口特殊群體與暑期安全事故。

寧波市經濟的快速發展吸引了大量外來人口進入寧波生活居住、就業創業，跨區域的人口流動越來越頻繁，在進一步促進寧波發展的同時也給寧波市的治安管理和公共安全帶來了隱患。外來人口的增長導致了暑期未成年人安全的危險因素的產生。據寧波市統計局有關資料顯示，寧波市外來人口背景來源廣泛，人口眾多，不利于管理。而他們多數受教育水平不高、從事體力勞動收入不高，加之與本地人口生活水平和待遇的差距使他們心里失衡，而走上犯罪的道路，成為傷害相對社會經歷豐富的成年人處于弱勢群體的未成年人的危險因素。

（二）公安管理因素與未成年人暑期安全事故。

公安管理因素主要為流動人口管理因素。流動人口管理因素：流動人口來源地復雜，公安管理困難，暫住證很難普及，同時在公安工作中對未成年流動人口缺乏重點管理，從而對他們的日常活動缺乏必要的監督管理和教育，在這種情況下，未成年流動人口即使遭遇危險失蹤，在無人報警的情況下，也難以發現，危險性極大。

（三）學校監督因素與暑期安全事故。

暑期放假，大部分學校都會進行安全教育，例如舉行一次安全教育的講座或者發一些有關安全防范的資料。調查發現，這種安全教育由于缺乏與家長的互動和交流、對策方法與實際脫軌，效果不佳。暑期期間，學校與家長、學生之間也缺乏必要的聯系，家長和學生缺乏必要的安全知識和提醒，學生缺乏必要的防范意識和技能，學校未能很好地實現教育的監督作用。

四、完善未成年人暑期安全的對策。

（一）加強社會管理

社會管理方面，主要包括流動人口管理、場所管理和總結經驗、協助宣傳。重點人口管理是分步進行的，因為流動人口來源廣泛、身份復雜等特點，一步到位的管理顯然是不可行的。因此先抓住流動人口中的重點人口，即流動人口中的未成年人，普及未成年人的暫住證，并將他們的資料建立電子檔案，登記下他們的姓名、住址、聯系方式、學校等。同時，定期抽查訪問也是必要的，在監督他們的同時展示國家對他們的關愛，他們才能更向著正確的方向前進；場所的管理既包括對犯罪高發地的管理，也包括對流動人口聚集地的管理和旅館、賓館、出租房等暫時性住所的管理。對犯罪高發地的管理主要是視頻監控和警察巡邏、站崗相結合，對于較為重要的犯罪高發地如市中心、菜市場應采取視頻監控和警察巡邏想結合的方式，來保證重要地段的安全。而對于無法安裝視頻監控的地帶，如樹林，則需要專人看守，在節約成本的情況下可以不用警察看守，這樣才能使犯罪分子無法找到犯罪環境。

（二）建立家庭保護

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近年來，隨著現代化進程的不斷加快，在世界各國均形成了犯罪低齡化的趨勢。青少年犯罪已經成為席卷全球、具有共同性的社會問題，他被不少犯罪學家和刑法學家喻為難以醫治的“社會痼疾”。無論是在一些發達的資本主義國家還是處在發展中的國家，大都面臨著青少年犯罪迅速增多，犯罪率日益攀升的嚴重狀況。在我國,青少年違法犯罪同樣也是一個比較突出的社會問題。其中也包括受過高等教育的大學生犯罪現象，如駭人聽聞的馬家爵事件等。如何有效的預防青少年違法犯罪，做到有效的引導他們健康成長，是值得引起人們高度重視的社會問題。為此我們專門設計了調查問卷，深入調查和了解大中學生對這一現象的認識、看法，家庭、學校的教育和環境對他們的影響作用等。分別在xx大學和xx大學附屬中學中抽取了部分學生共發放問卷x份，該問卷同時涵蓋了高中一、二、三年級的高中生和大學一、二、三、四年級的本科大學生。最后收取有效問卷x份，問卷回收率為x％。為了使本次調查更具有代表性和針對性，本次調查還特別邀請了xx大學法學院的刑法學專家指導設計了本次調查問卷形式和基本問題，并對收回的問卷進行理論分析。同時，我們深入杭州市各基層法院、檢察院以及了解當前青少年違法犯罪的基本情況,了解他們的犯罪動機、犯罪過程等。

犯罪預防是指對犯罪風險的參與、承認、評鑒以及為消除或減少而采取的措施總稱,也稱之為犯罪風險管理,它是在符合經濟效益且能保證潛在被害人人身及社會地位安全的基礎上,減少犯罪風險系統措施的總和。犯罪預防作為政府重要課題之一,通過尋求有效的犯罪預防策略,以干預犯罪發生的原因來降低未來發生的幾率,進而控制犯罪的成長與減輕人們居高不下的被害焦慮。在世界各國儼然已成為犯罪控制的新典范。它不限于犯罪處罰,犯罪處罰著重在犯罪發生之后,而犯罪之預防則著重在犯罪發生之前,就像醫療衛生一樣,犯罪也需要事先預防。“事先的預防絕對重于事后的治療與處遇。” 因此,在某種程度上說,預防犯罪比懲罰犯罪要好。因為刑事立法最終目標是在于預防犯罪發生,而非僅僅是在犯罪發生后追訴處罰犯罪者,且大部分的政府理論也認為公共安全是政府的主要職責之一。

一、破窗效應理論的提出

美國心理學歷史上曾進行過這樣一項著名的實驗:把兩輛一模一樣的汽車分別停放在兩個不同的街區:其中一輛完好無損,停放在社區環境較好的中產階級社區,而另一輛摘掉車牌,打開頂棚,停放在相對雜亂的街區。結果停放在中產階級社區的那一輛過了一星期還完好無損,而打開車棚的那一輛,不到一天就被偷走。后來把完好無損的那輛汽車敲碎一塊玻璃,在幾小時后就被人盜走。以該實驗為基礎,美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出破窗理論,該理論認為“如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃,也沒有及時修復,他人就可能受到某種暗示性的縱容,去打碎更多玻璃,而這些窗戶就會給人造成無序的感覺,在這種無社會秩序的氛圍下,客觀上使得犯罪滋生、蔓延。”這證明同一個道理:環境具有強烈暗示性和誤導性。青少年，尤其是大中學生處于由未成年人向成年人過度的階段。從人的生理變化來看，他們身體各個器官的成長速度急劇上升或發育趨于成熟、身高、體重、胸圍增加；性激素分泌水平明顯提高，第一、第二性征表現明顯；生理發展走向成熟。從人的心理變化來看，他們的求知欲旺盛，好奇心強，社交需求增加，對他人的認可與尊重的需求加強；有虛榮心，性意識進一步增強，喜歡刺激，富于幻想，模仿力強，易受暗示；好勝心強，易沖動，好感情用事。有很強的獨立意識，但分析、判斷、辨別能力尚不完備，認識問題直觀、片面，其認知結構、情感結構和理智等方面均不夠成熟。總之，青少年的生理和心理水平處在一個趨于成熟而又不夠完善、穩定的階段。不成熟、不穩定是他們的身心特點。另一方面青少年所處的社會環境來看，他們都具備了一定的科學文化基礎，具有高級、專業的科學文化水平。在經濟上，大中學生未獲得經濟上的獨立，其經濟來源依賴于家庭。并且，大多數青少年也沒有形成正確的消費觀念。從總體上來看，他們的經濟基礎相對薄弱，消費觀念不夠成熟。在社會上，由于他們的年齡小，閱歷淺，因而他們不可能擁有較高的社會威望和社會地位，在人格上，他們至少要受到家庭、學校、社會三方面的管束，雖然他們有著強烈的獨立意識，但在外界環境的諸多約束下，尚未形成完整的獨立人格。經濟基礎相對薄弱，社會地位低下與獨立人格不完全也是他們重要的社會特征。可以說由于大中學生心理結構不夠成熟、不夠穩定，社會閱歷淺，對問題認識直觀、相對膚淺、片面，使其在面對較為復雜的問題時，一方面，自己往往缺乏冷靜的思考正確的分析、判斷，容易形成錯誤的念頭，產生錯誤的結論，從而導致錯誤的行為。另一方面，他們分析、判斷能力不成熟，獨立人格不完善以及經濟上的依附性使其抵制誘惑與判斷正誤、是非的能力相對低下，容易被表面現象所迷惑，被復雜現象所困繞，加上自身強烈的獨立意識與好勝心，易沖動而不理性的個性特征，常常在已經作出錯誤的決策和行為時難以接受家人和其他人的勸阻，不知悔改，一意孤行，最終導致犯罪。所以大中學生獨特的身心特點和所處的社會特點決定著其內在動因上的不穩定性和外在誘因上的易受感染性等多種復雜原因共同作用是犯罪形成的結果。

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調查顯示，被調查未成年人觸網比例高達96.8%，較2011年增長5.4%。其中，首次觸網年齡在10歲以前(含10歲)的學生占到61.8%，28.1%的未成年人在7歲之前就開始接觸網絡。很多學生家庭擁有手機(92%)、電腦(82.7%)、平板電腦(25.3%)等一至多種可接入互聯網的終端。近八成(78.4%)未成年人曾使用移動終端上網，高于全國整體網民(74.5%，CNNIC 2013年1月數據)。

調查發現，雖然近年來互聯網環境得到非常大的改善。但在廣告、視頻和游戲中，分別有60.4%、30.6%和23.6%的未成年人認為仍然存在不良信息，以不雅圖片(63.5%)、自拍暴露視頻(38.2%)、虛假信息(37.0%)和視頻(35.0%)的形式為主。

在對未成年人的網絡社交狀況調查中，71.6%表示網上交流的好友主要是"現實中認識的人"。超過一半的人(54.8%)通過網絡結交到了現實生活中不認識的新朋友，但大部分與這些朋友僅保持網上的交往(57.6%)，只有8.8%表示與網上認識的朋友經常在網下交往。未成年人在進行網上交友時，性別(69.1%)、年齡(53.0%)和QQ號(52.2%)是他們常公布的個人真實信息，32.3%會公布真實姓名，公布學校名稱(20.9%)、電子郵箱(18.4%)、照片(15.5%)、班級(12.1%)、手機號(7.3%)等易直接定位和識別的個人信息者也有相當比例。總體看未成年人在網絡社交中有一定的保護意識，但仍然有相當部分個人信息泄露，未成年人自護意識仍需增強。

報告認為，媒體即社會，媒體傳播的公共文化信息產品具有引導作用和示范意義，少年兒童往往從中認識社會以及社會在提倡什么、禁止什么，對他們思想意識、價值觀念的形成具有重要的影響，面對琳瑯滿目，變化紛雜的信息，以及虛擬和現實深度滲透融合的復雜環境，未成年人身心發展不成熟，鑒別力低，易受不良信息的影響和遭遇傷害。少年兒童作為互聯網時代的"原住民"，"自我保護"是未成年人權益保護的重要一環，而提升新媒體素養，也就是對新媒體的選擇能力、質疑能力、理解能力、評估能力、使用能力以及思辨能力，是互聯網時代未成年人權益保護的關鍵。應廣泛開展新媒體素養教育，由有關部門和機構牽頭，充分借鑒各國各地的經驗，逐步研發和建立科學、系統的面向少年兒童、教師、家庭監護人的新媒體素養課程體系。充分發揮少先隊組織的作用，從少先隊活動課程入手，積極促進中小學設立新媒體素養課程。

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預防青少年違法犯罪是各級黨委政府的一項重要工作，關心青少年健康成長，積極預防青少年違法犯罪，對于從根本上預防和減少犯罪，進而實現社會的長治久安，有著極其重要的意義。

一、青少年違法犯罪基本情況及案件特點

二、青少年違法犯罪的主要原因

對于青少年違法犯罪問題，各相關部門做了大量工作，取得了一定成績，但工作中仍存在一些薄弱環節和不足。

(一)學校教育存在誤區

一是重智育輕德育的現象普遍存在。在應試教育的背景下，部分學校和教師片面追求升學率，過分看重學生的學習成績，重視優等生的培養，對于行為規范較差的學生關注較少，甚至采取放任、放棄的態度，導致差生失去了進取心，產生了自卑心理，甚至產生報復社會的想法，導致一些學生的厭學、輟學流落到社會上，形成不良群體。二是學校法制教育效果不佳。 教育形式單一，教學方法簡單，多采取填鴨式教學，缺乏靈活的教育形式，對學生缺乏吸引力。教育內容陳舊，針對性不強，存在一鍋煮、一律化現象，好的學生吃不了，差的學生吃不飽，形成了少數人有病，大多數人跟著吃藥的局面。有的學校法制教育重視程度不夠，甚至只是流于形式，導致法制教育在課程、師資等方面的不到充分的保障，上與不上一個樣，上好上壞一個樣，法制教育課形同虛設。

(二)家庭教育存在缺陷

一是缺乏必要的家庭管教，有的家長因為種種原因無法給予子女足夠的關懷，往往只從物質上滿足他們的需求，卻沒有從精神上給予他們足夠的關愛和指導，要么對其過于溺愛、袒護，要么對其不聞不問、聽之任之，久而久之造成了孩子心理發展扭曲，形成不良的意識和行為習慣。二是家庭教育方法不當，有的家長奉行簡單粗暴的棍棒教育，不主動去了解孩子的心理動態和需求，無視子女的自尊心和獨立人格，以打罵的方式懲罰教育子女，而尚處于叛逆期的青少年人對這種管教方式十分反感，結果導致家長和子女之間無法溝通情感，并逐漸形成了粗暴、好斗、殘忍的性格，將暴力手段作為解決問題的重要途徑，為實施犯罪埋下了誘因。

(三)社會環境存在不良影響

一是社會不良文化對青少年產生負面影響。伴隨著改革開放，各種西方腐化的泊來品蜂涌而入，人們的思想觀念、道德標準、價值取向發生著深刻變化，一些不良的社會風氣對判斷能力較差的青少年人具有很大腐蝕作用。二是影視文化的不良影響。大量影視片中宣揚的幫會文化，刺激著黑社會的繁衍與擴展，對青少年人的犯罪起著直接的教唆作用。那種結黨營私、拉幫結派的黑風惡浪，給未成年人以極壞的影響。三是校園周邊環境的不良影響。雖有校園附近不得設網吧和營業性娛樂場所的規定，但這個規定對于沉迷于其中的青少年來說基本沒有約束作用。網吧、動漫城、影吧的部分業主唯利是圖，吸引青少年出入其中，以致染上不良習氣。

(四)防范機制存在薄弱環節

預防青少年違法犯罪領導小組各成員單位間齊抓共管的局面還沒有真正形成，部門之間及時溝通、協調、配合不夠，有鐵路警察，各管一段的現象，以致在教育、防范、矯正、打擊等環節上，出現脫節、疏漏，給不良風氣和不法分子造成可趁之機。常常是一個問題四五個部門管理，由于受人力、條件、執法程序等諸多限制，部門之間難以形成合力，不法經營者趁機東躲西藏，使一些明顯的問題遲遲得不到解決。此外，一些部門在對查處出來的人和事的處理上就事論事，或一罰了之，或教育后一放了之，互不通氣，更沒有和有關學校、家長、社區通氣，把獨立辦案變成了孤立辦案，以致于違法犯罪難以走出惡性循環的怪圈。

三、遏制和預防青少年違法犯罪的對策措施

導致青少年違法犯罪的原因是多方面的，涉及社會、學校、家庭和未成年人自身。因此，減少和預防青少年人違法犯罪工作是一個宏大的社會系統工程，需要全社會的關注，共同為青少年人健康成長創造良好的社會氛圍。

(一)改進教育方法，營造良好的學校環境

1.要樹立正確的教育理念。學校要全面貫徹黨和國家新時期的教育方針，在抓好課程教育的同時，有針對性地加強青少年思想道德教育，促進青少年良好道德風尚和行為習慣的養成。要完善學校考評考核工作指標體系，不能簡單地實行一票否決，還要考核平時工作，如考核差生轉化率、違法犯罪減少情況等，以改變一些學校面對考核壓力，采取勸差生轉學、退學，瞞報學生違法犯罪情況等辦法應付考核的現象。

2.要重視學校法制教育。結合青少年的認識能力和身心特點，創新法制教育課形式，既要生動活潑，又要保證法制課具有針對性和實效性，可以聯系現實生活中典型案例，通過模擬法庭、參觀少管所、知識競賽等形式，使學生在實踐中了解和掌握基本法律知識，在體驗中增強法制觀念。切實發揮法制副校長的作用，保證法制副校長工作熱情高、業務能力強、授課有保證，并將法制副校長的工作納入本單位的考核評比項目。

3.要關注青少年的心理健康。青少年處于生長發育的關鍵時期，認識能力、辨別能力不強，心智不成熟、容易情緒化，不能客觀理智地對待各種事務和現象，如得不到及時正確的引導，就可能導致矛盾激化或積壓成心理疾患。因此，各學校應盡快建立完善心理咨詢機構，聘請心理咨詢師，公布心理咨詢電話，為青少年提供傾訴心聲、情緒宣泄、心理疏導的場所。

(二)凈化社會環境，營造良好的家庭和社會氛圍

1.要加大對網吧的監管整治力度。公安、工商及文化等管理部門應加強協作，加大執法查處和整治力度，嚴格落實營業性網吧管理規定，禁止未成年人進網吧，全面取締黑網吧。規范網吧業主的經營行為，增強其守法經營的社會責任感和自我約束意識。充分發揮網吧終端設備過濾軟件和有害信息報警處置網站的效能和作用，及時有效地將有害信息拒之于視聽之外，積極構建綠色網上空間。

2.要加強文化市場管理。宣傳部門、各傳播媒體應增強社會責任感，多為青少年創作和播放主旋律影視作品、內容健康的動漫節目、文明向上的公益廣告等，文化部門要大力整治內容涉及封建迷信、黃色商業廣告、媒體廣告等，杜絕各種視聽覺污染。公安、文化、工商等有關職能部門應強化對報刊亭和娛樂場所的清理、整治，凈化校園周邊環境，消除各種精神污染源。

3.要重視青少年活動陣地建設。根據青少年不同年齡段的特點，建設一批青少年文體活動場所和設施，在提升城市文化形象和品味的同時，豐富青少年的業余文化生活。整合社會資源，發展社區文化，積極開展各種形式多樣、健康活潑、有吸引力的群眾文化生活，建設好社區圖書館，開放社區內相關單位的各種會館和健身場所，形成社區、鄉鎮青少年活動陣地。

4.要營造良好的家教環境。充分發揮家長學校的作用，通過請專家授課、經驗交流等方式，讓家長了解孩子的心理特點，走出教育誤區，掌握正確的教育方法。宣傳、教育、婦聯、團委等部門應進一步加強協調與合作，通過法制進萬家、文明市民、文明家庭等活動載體，提高家長的法律素質以及學法、守法、用法的自覺性，營造良好的社會、家庭氛圍，讓子女在耳濡目染中增強守法意識。

(三)堅持懲教結合，營造良好的法治環境

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［關鍵詞］成本；減稅；盈利；稅負率

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．157

1 基本概況

本次調研共發放調查問卷35份，剔除停產的1家企業，回收有效問卷34份。其中：中型企業16家，占47．1%；小型企業12家，占35．3%；微型企業6家，占17．6%。主要涉及制造業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，建筑業和其他服務業等，其中制造業24家，占70．6%。

1．1營業成本增速高于營業收入導致稅前利潤負增長，微型企業稅前利潤大幅下降

2017年上半年，樣本企業營業收入160．02億元、營業成本13．15億元，同比累計增長0．9%、23．7%，較1季度提高24．7個、42．6個百分點。受此影響，稅前利潤負增長，實現利潤總額9．94億元，同比下降15．4%，與1季度基本持平，微提0．4個百分點。其中，小型企業利潤增長速度較高，經過2年快速增長后于今年1季度出現大幅下滑，2季度經營形勢好轉，上半年同比增長1．9%；中型企業相對平穩，波動幅度小于小型企業，同比下降21．9%；微型企業獲利能力在波動中走低，同比大幅下降91．1%。

1．2納稅總額持續回落，企業所得稅與增值稅差額收窄

2017年上半年，樣本企業納稅總額3．29億元，累計同比下降20．5%，較1季度回落19．4個百分點，自2016年2季度起連續5個月下降。其中，增值稅1．35億元，企業所得稅1．30億元，同比下降33．9%、11．7%。從各稅種占比來看，增值稅占全部稅收比重最大，為40．9%；企業所得稅略低，占39．4%，較去年同期提高4個百分點，與增值稅差額逐漸收窄；受某大型企業2季度實現消費稅4695萬元因素拉動，上半年消費稅超過城鎮土地使用稅位居第三，達到14．6%。

1．3企業總體稅負率下降，各行業增減不一，但增速均有所放緩

2017年上半年，企業稅負率2．1%，同比下降21．2%，增速于2016年下半年逐漸降低。其中，建筑業自2015年下半年起連續2年走高，2017年上半年超過交通運輸業、倉儲和郵政業，稅負率達到4．1%；交通運輸業、倉儲和郵政業稅收負擔高位運行，稅負率為3．8%；制造業稅負回落，為1．9%；其他服務業沖高回落，為1．7%；批發和零售業持續低位運行。此外，2017年來，各行業稅負率增速均有所放緩，與上期相比，其他服務業降幅最大，下降224．5個百分點，制造業降幅最小，僅下降0．4個百分點（見表1）。

1．4高新技術企業稅收優惠政策眾多，稅負率較低

近年來，為幫助企業加大科研投入，支持“大眾創業、萬眾創新”，國家出臺了較多稅收優惠政策，包括放寬高新技術企業的認定標準、科技型中小企業研發費用加計扣除、創業投資企業投資中小高新技術企業所得稅抵扣等。從被調查的4家高新技術企業來看，高新技術企業稅負率低位運行，2014年來稅負率平均為1．4%，低于其他傳統企業0．9個百分點。2017年2季度，受某科技公司營業收入大幅下降的影響，高新技術企業稅負率出現上揚，達到6．7%，同比大幅上漲500．1%（見表2）。

1．5產成品價格微漲、銷量增勢減弱，制造業經營下滑

2季度，被調查的企業中有20家表示原材料成本繼續上升，但比1季度下降11．8%；產成品價格微漲，有16家企業表示價格上漲，較1季度增長5．9%；但銷售量下降的企業明顯增多，2季度為8家，是1季度的4倍；庫存基本持平。

2 中小微企業發展面臨的主要問題

2．1經營成本持續走高，進一步擠壓企業利潤

從調查情況看，2017年上半年，營業成本增速高于營業收入，且差距逐漸拉大，成本逐漸攀升仍然是企業下一步發展的主要阻力，包括原材料、人工、融資等成本。一是2季度人工成本增加過快首次超過原材料價格快速上漲成為擠壓企業利潤的首要因素；二是營銷成本居高不下，第二季度，41．2%的企業認為營銷成本擠壓公司利潤；三是銀行貸款仍然是企業的主要融資方式，占比87．9%，但因缺乏銀行愿接受的抵、質押資產和貸款利率太高，企業的融資負擔較重，迫切需要國家解決降低貸款抵押擔保條件，加強信貸支持、加大對重點支持行業的政策傾斜、降低行業準入門檻等問題。

2．2自主創新能力不強，結構性矛盾突出

為了解決成本過高的問題，被調查企業主要采取開發新產品、開拓新市場或者采用新設備、新技術的方法，占比72．2%。但是，企業在開發新產品過程中面臨許多困難。一是創新能力不強。中小微企業缺乏技術人員、研發能力不強并且研發資金缺乏，導致企業自主創新能力不足，獲取新技術或產品的途徑主要是通過購買其他企業、科研院所或高等院校的技術，2016年第三季度至今，94．1%的企業沒有產生新的自主知識產權，專利、軟件著作權或專有技術，自主產權的更新周期較長，69．7%的企業在1年以上。二是結構性矛盾突出。部分中小微企業產品結構單一，缺乏新科技、新產品的支持，產品技術含量相對較低，不利于企業規模擴張和產業升級，從而直接影響到了企業的收入和利潤，如某板業公司自2016年以來一直處于虧損狀態。

2．3減稅政策效果不佳，企業獲得感不強

今年以來，我國“減稅降費”政策不斷升級。但在一系列減稅政策實施的過程中，也出現了部分政策落實不到位、政策實際運用中門檻過高等問題。從調查情況來看，一是政策落實存在一定問題，97．1%的被調查企業很關注或基本了解國家及地方政府出臺的中小企業稅收優惠政策和財政扶持政策，其中20家企業通過瀏覽官方網站的形式在當月就對優惠政策有所了解，但是在實際享受優惠政策過程中部分財稅扶持政策因條件苛刻無法有效落實，導致雖然國家優惠政策優惠力度較大，但企業獲得感普遍不強，41．2%的被調查企業未享受到稅收優惠政策。二是“營改增”后建筑業稅負持續增長，2017年上半年同比增長28．1%，“營改增”后對不同類型的企業、不同新老項目的減負效果存在一定差異，受財務管理粗放、進項稅抵扣不足等因素的影響，建筑業減稅效果不佳。

3 政策建議

3．1加強中小微企業人才利用支持力度

人才是企業發展的重要力量，中小微企業受制于資本、技術等條件限制，對人才吸引力有限，探索高水平人才報酬補助制度，建議由政府主導，對投身中小微企業的高水平人才予以一定的經濟補償，幫助中小微企業順利實現經營模式升級、產品結構轉型。

3．2創新中小微企業融資方式

建議設立由市政府主導，銀行、財政、金融辦、工商聯、企業幾方參加并監管的企業融資擔保平臺，市財政根據企業擔保數額做相應匹配。探索研究建立中小微企業授信機制，逐步擴大授信規模。做好產業引導基金、小貸公司、財政擔保、融資擔保、典當行等融資平臺建設，研究探索“輕資產融資”方法。

3．3落實小微企業稅收優惠政策

繼續加大落實稅收優惠政策力度，減輕企業技術創新、設備更新等方面的稅收負擔，增強小微企業核心競爭力，不斷做大做強。同時，要積極發揮中介機構的作用，使其成為各項優惠政策的有力推動者，幫助企業建立健全各種賬簿和規范稅收核算，完善各項財務管理制度，用好用足各項稅收優惠。

3．4支持中小微企業轉型發展