時(shí)事政治論文大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇時(shí)事政治論文范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

教師毫不猶豫地提起粉筆在這五個(gè)字后面添上一個(gè)大大的“爽”字，教室里立刻爆發(fā)出雷鳴般的掌聲。有的學(xué)生揮舞著國(guó)旗，有的學(xué)生哼著國(guó)歌……大家激動(dòng)的歡笑已經(jīng)為這堂課渲染了熱烈的氣氛。

這一情況完全打破了教師的教學(xué)預(yù)設(shè)。他合上教材和備課本，微笑著說(shuō):誰(shuí)有新買(mǎi)的報(bào)紙，請(qǐng)讀一讀恒大奪冠的新聞吧!于是一個(gè)學(xué)生自告奮勇讀起來(lái):北京時(shí)間11月9日，在亞冠決賽的次回合比賽中，廣州恒大坐鎮(zhèn)天河體育場(chǎng)1∶1戰(zhàn)平韓國(guó)球隊(duì)首爾FC。憑借客場(chǎng)進(jìn)球優(yōu)勢(shì)，恒大最終力壓對(duì)手捧杯，這也是中國(guó)球隊(duì)第一次問(wèn)鼎亞冠冠軍。恒大奪冠是一座豐碑的開(kāi)始。天河以精彩紛呈的競(jìng)技，海納百川的胸懷，定格在中國(guó)足球史上。

接著，教師引導(dǎo)學(xué)生對(duì)“恒大奪冠對(duì)中國(guó)足球發(fā)展有什么啟示”展開(kāi)了討論。這次討論很自然地形成了以資深球迷為骨干，其他球迷隨時(shí)插入、眾口紛紜的局面。臨下課時(shí)，教師說(shuō)，我來(lái)把大家的意見(jiàn)總結(jié)一下吧:恒大在短短兩三年的時(shí)間中取得了飛躍的進(jìn)步，證明了他們的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、職業(yè)化管理道路是成功的。中國(guó)足球走上職業(yè)化發(fā)展道路以來(lái)，遭遇的假球黑哨、國(guó)家隊(duì)成績(jī)低迷、俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)不善等難題，并不能說(shuō)明職業(yè)化、市場(chǎng)化失靈，恰恰是改革還不充分造成的。因此，同我們開(kāi)拓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中遇到的其他難題一樣，對(duì)于改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須用深化改革的辦法來(lái)解決。輕松的話(huà)題，激烈的討論，在分享中國(guó)足球跨越進(jìn)步的喜悅的同時(shí)，師生的思想和認(rèn)識(shí)也在不斷地升華。

二、時(shí)事政治課也要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)整合

篇（2）

二、時(shí)政課堂應(yīng)“動(dòng)之以情，曉之以理”

初中學(xué)生的階段性和特殊性對(duì)初中老師提出了新的要求，特別是思想政治老師，初中階段是學(xué)生的心理和生理出現(xiàn)巨大變化的時(shí)期，在這期間學(xué)生性格和心理上的不穩(wěn)定性和階段性，對(duì)初中學(xué)生以后能否健康發(fā)展有著非常重要的意義。根據(jù)初中學(xué)生的智力發(fā)育，政治教育一般遵循以理性知識(shí)為主，感性知識(shí)為輔的原則。在初中學(xué)生發(fā)育期的敏感時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期，老師更應(yīng)注意和學(xué)生進(jìn)行心和心的溝通，構(gòu)建良好的師生關(guān)系，為以后的教學(xué)教育奠定良好基礎(chǔ)。另外，老師要把時(shí)政教育的內(nèi)容貫穿到課堂每一個(gè)環(huán)節(jié)中，潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行時(shí)政教育。初中生可能因?yàn)槟昙o(jì)的關(guān)系無(wú)法迅速準(zhǔn)確地理解時(shí)政，教師作為傳播者更應(yīng)該詳細(xì)地給學(xué)生分析、講解，不能放松對(duì)他們的時(shí)政教育。學(xué)生不可能脫離社會(huì)而存在，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)關(guān)注時(shí)政內(nèi)容，了解國(guó)家和國(guó)際上發(fā)生的大事，培養(yǎng)他們的愛(ài)國(guó)情懷和民族使命感。因?yàn)闀r(shí)政內(nèi)容的理論性和多方面性，老師應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地選擇教育內(nèi)容，選擇適合學(xué)生感興趣的話(huà)題作為切入點(diǎn)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，以感性知識(shí)引入理性知識(shí)，達(dá)到事半功倍的效果。比如講“邪神教”時(shí)，老師可以事件當(dāng)中人物的年齡作為切入點(diǎn)，相近年齡可以引起學(xué)生興趣，并對(duì)學(xué)生及時(shí)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，激發(fā)學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷和正義感。并且引入一些民族政策，比如那些分裂祖國(guó)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、破壞民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的事件、無(wú)視他人生命安全的惡劣行徑，是受到全社會(huì)的抨擊和抵制的，也是學(xué)生義不容辭的責(zé)任。

三、充分尊重學(xué)生的主體地位

學(xué)生是教學(xué)過(guò)程中的主體，素質(zhì)教育要求在課堂中充分尊重學(xué)生主體地位，不能“反客為主”，把課堂交給學(xué)生，老師引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，怎樣學(xué)習(xí)。教師就成了學(xué)生學(xué)習(xí)的幫助者，也為良好師生關(guān)系的建立提供了幫助，良好的師生關(guān)系提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。初中政治教學(xué)主要是思想傳播和心靈的碰撞，更應(yīng)該順應(yīng)潮流。怎樣充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用呢?教師之前要有足夠的時(shí)間完善教育方法，了解每一位學(xué)生，在合適的時(shí)候提出合適的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)思考，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。

四、及時(shí)捕捉熱點(diǎn)，提高學(xué)生的興趣

教師應(yīng)該及時(shí)捕捉熱點(diǎn)，引入社會(huì)上的熱點(diǎn)，讓學(xué)生身在學(xué)校卻心系國(guó)家，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和民族感。學(xué)生處于現(xiàn)代化社會(huì)，都有現(xiàn)代的印記。他們勇敢，表現(xiàn)欲望極強(qiáng)。因此，教師鼓勵(lì)他們?cè)谡n堂上評(píng)論和分析時(shí)事，強(qiáng)化他們的參與意識(shí)，激發(fā)他們對(duì)時(shí)政的興趣，滿(mǎn)足他們的表現(xiàn)欲望。比如：教師可以每星期專(zhuān)門(mén)拿出兩節(jié)課開(kāi)展一個(gè)討論會(huì)，老師提出要討論的話(huà)題，讓學(xué)生自己收集資料，讓每個(gè)學(xué)生都發(fā)表看法和意見(jiàn)。老師引人突出的有爭(zhēng)議的話(huà)題，引導(dǎo)學(xué)生專(zhuān)門(mén)討論、分析和總結(jié)。這樣的教學(xué)方式會(huì)很好地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化學(xué)生的參與意識(shí)，提高學(xué)生主動(dòng)關(guān)心國(guó)家時(shí)事的積極性，提高愛(ài)國(guó)情懷，激發(fā)“主人翁”意識(shí)。在此過(guò)程中，既可以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，鍛煉其獨(dú)立思考的能力，又可以寬善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其全面發(fā)展。

篇（3）

政治問(wèn)題是個(gè)古老的話(huà)題，政治學(xué)科卻是門(mén)年輕的學(xué)科，具有不成熟性，它需要不斷地發(fā)展與完善。人們誤把理論的發(fā)展性當(dāng)成是追求時(shí)髦。

然而，政治學(xué)科也確實(shí)存在一些近似于追求時(shí)髦的問(wèn)題。1、政治學(xué)科構(gòu)成的知識(shí)體系復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)、法律、心理學(xué)、社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史、思想品德等等，給人的感覺(jué)是政治學(xué)科什么內(nèi)容都涉及，把其他學(xué)科的知識(shí)也包含進(jìn)政治學(xué)科，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科體系，成為一門(mén)“雜科”。政治學(xué)科的內(nèi)容什么都包括的同時(shí)，也表現(xiàn)為政治學(xué)科的知識(shí)體系具有不確定性，教材經(jīng)常更換。頻繁地更換教材，甚至一年一套的教材，連政治老師自己也不能講清楚政治到底教了些什么和應(yīng)該教什么了。政治學(xué)科沒(méi)有形成自己固定的學(xué)科體系，給人假象是政治學(xué)科屬于“偽科學(xué)”。2、政治學(xué)科的具體知識(shí)內(nèi)容也是經(jīng)常調(diào)整更新，雖然政治理論應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，需要不斷地發(fā)展、豐富與完善，但是知識(shí)更新走向了一天一個(gè)說(shuō)法，過(guò)于時(shí)代化的極端。有時(shí)為了體現(xiàn)政治教學(xué)的時(shí)政性的特點(diǎn)，在中高考的政治問(wèn)答題中，還要把考試前幾個(gè)月的某個(gè)政治家的言論作為政治題的標(biāo)準(zhǔn)答案，在以考試為指揮棒的教學(xué)中，難免要滲透時(shí)政理論，并且盡量地把最新的政治理論安排進(jìn)教材。朝令夕改的理論與政策在中學(xué)教學(xué)中不可避免地帶來(lái)了一些負(fù)面的效應(yīng)，讓人們的思想無(wú)所適從。尤其是學(xué)過(guò)政治學(xué)科的一些“過(guò)來(lái)人”更是困惑于政治理論的朝秦暮楚。政治教師夾在中間，只能順應(yīng)形式的發(fā)展，政治學(xué)科從某種程度上講變成了永遠(yuǎn)追逐時(shí)代浪尖的學(xué)科。理論是需要有一定時(shí)間的研究與檢驗(yàn)，如果缺少必要的思考與沉淀，理論難免會(huì)有些淺薄甚至錯(cuò)誤。

二、政治理論是“假大空”的學(xué)說(shuō)嗎？

政治學(xué)科是一門(mén)學(xué)科，它介紹的是關(guān)于的政治理論知識(shí)，具有知識(shí)性和科學(xué)性的特征。政治學(xué)科還是一門(mén)社會(huì)學(xué)科，研究的對(duì)象是社會(huì)，它不同于物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等自然學(xué)科，具有鮮明的社會(huì)性和人文性等特征。

政治理論具有理論性的抽象性，人們總是很難認(rèn)清它的本來(lái)面貌，常常對(duì)政治學(xué)科容易產(chǎn)生“偽科學(xué)論”和“無(wú)用論”，并把政治理論看成是假、大、空的學(xué)說(shuō)。

首先，政治理論具有抽象性，理論雖然反映現(xiàn)實(shí)，但是，理論不等于現(xiàn)實(shí)，理論是相對(duì)獨(dú)立存在的思想體系。理論與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系表現(xiàn)為本質(zhì)與現(xiàn)象之間的關(guān)系，即個(gè)性與共性之間的關(guān)系。理論與現(xiàn)實(shí)既有統(tǒng)一性，理論與現(xiàn)實(shí)之間也往往存在差距，現(xiàn)象能反映本質(zhì)，但理論與現(xiàn)象本身不是亦步亦趨的，理論可能超前于現(xiàn)實(shí)，也可能滯后于現(xiàn)實(shí)。如理論上講社會(huì)主義的民主的性質(zhì)高于資本主義的民主性質(zhì)，我們看到的現(xiàn)象卻是我國(guó)民主發(fā)展程度較低。對(duì)理論產(chǎn)生迷惑，主要原因是不能正確理解哲學(xué)上的現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系，所以不能理解政治理論與現(xiàn)實(shí)的差距，把理論與現(xiàn)實(shí)的差距性當(dāng)作是政治理論是虛假性。

其次，政治理論常常以理論的形式來(lái)介紹國(guó)事，天下事。有些人一看到條條是道的理論就先入為主，覺(jué)得是大道理，從內(nèi)心里排斥它。其實(shí)，政治理論談得就是我們身邊的事，說(shuō)大也大，說(shuō)小也小。不能把身邊的道理看成是“大”道理。

第三，政治理論區(qū)別于現(xiàn)實(shí)，具有抽象性，抽象的東西使人理解起來(lái)使人感到理論晦澀。同時(shí)，目前教材中政治理論的闡述一般表現(xiàn)為條條框框，教材的教條化編寫(xiě)模式使得教師教“條條”，學(xué)生背“條條”，考試考“條條”。再加上教學(xué)方法的陳舊落后，把政治教育當(dāng)成是純粹的思想灌輸，具有空洞說(shuō)教的特點(diǎn)。致使人們誤認(rèn)為政治理論是空洞的、言之無(wú)物的大道理。把思想性當(dāng)成是空洞的理論。政治理論的抽象性，

于是有人認(rèn)為學(xué)習(xí)政治理論主要是應(yīng)付考試，假如不要考試，就不要教與學(xué)了。如果把政治理論的作用的眼光僅僅局限于應(yīng)付考試的話(huà)，考完后，政治學(xué)科難免要遭受“兔死狗烹”甚至“掘棺抽尸”的命運(yùn)。還有人認(rèn)為學(xué)了政治理論后，社會(huì)中的思想政治問(wèn)題仍然很多，所以學(xué)習(xí)政治毫無(wú)用處。這種觀點(diǎn)屬于典型的 “偽科學(xué)論”與“無(wú)用論”，實(shí)質(zhì)上是否定了政治學(xué)科的科學(xué)性與社會(huì)功能，否定了社會(huì)領(lǐng)域中社會(huì)理論的價(jià)值作用。否定社會(huì)學(xué)科，顯然是陷入了思想認(rèn)識(shí)的淺薄與功利的色彩，甚至反映了一個(gè)民族急功近利、浮躁心理，是民族心理不成熟的表現(xiàn)。政治理論本來(lái)就只是理論，它本身不能解決實(shí)際問(wèn)題，科學(xué)的理論只能指導(dǎo)人們正確地處理問(wèn)題。

三、政治理論是為了美化社會(huì)嗎？

政治理論和其他學(xué)科一樣，具有社會(huì)教育的功能。政治學(xué)科又不同于其它的學(xué)科的社會(huì)教育功能，它具有鮮明的思想政治教育的功能。

篇（4）

    第二部分:中、英(外)文內(nèi)容摘要

    中、英(外)文內(nèi)容摘要在第二頁(yè)書(shū)寫(xiě),如在一頁(yè)之內(nèi)不能書(shū)寫(xiě)完畢,連續(xù)書(shū)寫(xiě)在次頁(yè)。

    內(nèi)容摘要四個(gè)字居中書(shū)寫(xiě)(宋體三號(hào)加粗),前后兩個(gè)字之間空一個(gè)中文字符。

    書(shū)寫(xiě)內(nèi)容摘要四字之后,空一行(宋體小四號(hào)),再書(shū)寫(xiě)中文內(nèi)容摘要(宋體小四號(hào))。

    書(shū)寫(xiě)中文內(nèi)容摘要之后,在下一行書(shū)寫(xiě)中文關(guān)鍵詞。書(shū)寫(xiě)關(guān)鍵詞三字時(shí),左縮兩格添加冒號(hào);關(guān)鍵詞三個(gè)字使用宋體小四號(hào)加粗;關(guān)鍵詞具體內(nèi)容使用宋體小四號(hào)字;在

篇（5）

質(zhì)證作為訴訟當(dāng)事人的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利和參與訴訟的方式，作為一項(xiàng)當(dāng)事人參與進(jìn)行認(rèn)識(shí)和審查判斷證據(jù)的重要方法，就是指當(dāng)事人雙方采用詢(xún)問(wèn)、辯認(rèn)、說(shuō)明、質(zhì)疑、辯駁等核實(shí)方式對(duì)各方所提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)辯的過(guò)程。

二、我國(guó)民事訴訟質(zhì)證制度的基本現(xiàn)狀

（一）質(zhì)證制度缺乏操作性

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)民事訴訟質(zhì)證的立法只有《民事訴訟法》第66條的規(guī)定，該規(guī)定只是解決了民事訴訟質(zhì)證的法律地位問(wèn)題。最高人民法院《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第四章共用了16條(第47條-62條)規(guī)定有關(guān)質(zhì)證方面問(wèn)題。這些補(bǔ)充規(guī)定，雖然有其積極意義的一面，但其也并沒(méi)有完全解決質(zhì)證過(guò)程的實(shí)際操作規(guī)程問(wèn)題，特別是有關(guān)舉證、質(zhì)證和認(rèn)證的關(guān)系與銜接問(wèn)題。因此，立法的根本欠缺，是導(dǎo)致庭審中“局部質(zhì)證、形式化質(zhì)證和無(wú)序化質(zhì)證”現(xiàn)象的主要原因所在。

（二）質(zhì)證模式不清

反映在證據(jù)制度的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)盡量減少?lài)?guó)家干預(yù)，充分尊重當(dāng)事人的意思自治，充分貫徹處分權(quán)原則和辯論原則。我國(guó)民事訴訟庭審方式的改革，盡管引進(jìn)了“當(dāng)事人主義訴訟模式”的一些技術(shù)性規(guī)則，但在某些具體規(guī)則及其配套措施的設(shè)置上又模糊不清，在實(shí)踐中難以有效地運(yùn)作。引進(jìn)“當(dāng)事人主義模式”在實(shí)踐中集中表現(xiàn)在對(duì)質(zhì)證主體和質(zhì)證對(duì)象的范圍界定不明確：由于法官可依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，那么，法官對(duì)其調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)否進(jìn)行質(zhì)證?當(dāng)事人對(duì)此情況下又如何行使質(zhì)證權(quán)?證人可以互相對(duì)質(zhì)，該“對(duì)質(zhì)”的性質(zhì)是什么?證人是否可以成為質(zhì)證主體?專(zhuān)家輔助人的角色應(yīng)當(dāng)如何定位?專(zhuān)家輔助人是否可以成為質(zhì)證主體?有關(guān)規(guī)定對(duì)此是含糊其辭，范圍不清。

（三）舉證時(shí)限與證據(jù)交換流于形式

在舉證時(shí)限問(wèn)題上，最高人民法院《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》比較明確的規(guī)定了舉證時(shí)限制度。其中第三十二條、三十三條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了逾期舉證將導(dǎo)致“證據(jù)失權(quán)”的法律后果。同時(shí)較為具體的規(guī)定了證據(jù)交換制度，并將證據(jù)交換與舉證時(shí)限聯(lián)系起來(lái)。但是，在實(shí)踐中，由于證據(jù)交換制度僅僅是作為舉證時(shí)限制度的一個(gè)組成部分，而非一項(xiàng)獨(dú)立的制度。所以，對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)單的案件，法官往往就指定一個(gè)提交證據(jù)的最后期限，然后通知雙方當(dāng)事人在舉證期限屆滿(mǎn)后到法院領(lǐng)取對(duì)方當(dāng)事人提交的證據(jù)，就算是證據(jù)交換了。而對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的案件，法官又往往要求在證據(jù)交換時(shí)直接進(jìn)行質(zhì)證。這樣，都使舉證時(shí)限與證據(jù)開(kāi)示往往流于形式，致使質(zhì)證根本無(wú)法深入進(jìn)行。

（四）誠(chéng)信原則缺失

我國(guó)民事訴訟法并未規(guī)定誠(chéng)信原則，更無(wú)作為該原則體現(xiàn)的真實(shí)陳述義務(wù)等制度。按照我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人在法庭上拒絕陳述，或者故意做虛偽陳述，并不影響人民法院依據(jù)其他證據(jù)做出裁判，當(dāng)事人的法律責(zé)任較難追究。誠(chéng)信原則的根本缺失，導(dǎo)致當(dāng)事人及其訴訟代/！/理人在質(zhì)證過(guò)程中就是一味的否定對(duì)方的證據(jù)，對(duì)于證據(jù)的質(zhì)證往往就是一句“不認(rèn)可對(duì)方的證據(jù)”或者是“該證據(jù)不能證明對(duì)方的主張”等而無(wú)需說(shuō)明任何理由。

（五）鑒定人不出庭作證的法律后果不明確。

在我國(guó)，雖然在《民事訴訟證據(jù)中規(guī)定》中規(guī)定了證人必須出庭及法律后果，即對(duì)依法應(yīng)當(dāng)出庭的證人不出庭的，對(duì)其證言可不予認(rèn)可。同時(shí)也規(guī)定了經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭接質(zhì)詢(xún)。但對(duì)不出庭鑒定的的法律后果沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致鑒定人出庭制度缺乏強(qiáng)制力。使這一制度形同虛設(shè)。

（六）缺乏具體的質(zhì)證規(guī)則

庭審方式改革前，法庭對(duì)證據(jù)的審查核實(shí)主要是由法官依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審查判斷。庭審方式改革后，如何規(guī)范、有序、高效地進(jìn)行質(zhì)證，就需要當(dāng)事人雙方在進(jìn)行質(zhì)證時(shí)共同遵守一些明確的行為規(guī)則——質(zhì)證規(guī)則。而現(xiàn)行法對(duì)必要的質(zhì)證規(guī)則又缺乏明確的規(guī)定，因而，在實(shí)踐中導(dǎo)致質(zhì)證的程序混亂，可操作性不強(qiáng)。這就有違法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，并有可能最終導(dǎo)致民眾對(duì)司法信賴(lài)的減弱甚至喪失。

三、完善我國(guó)民事訴訟質(zhì)證制度的思考

（一）加強(qiáng)和完善證據(jù)立法

加強(qiáng)和完善有關(guān)證據(jù)立法，制定一部統(tǒng)一的證據(jù)法典或民事證據(jù)法典在我國(guó)已是當(dāng)務(wù)之急。就我國(guó)現(xiàn)行的證據(jù)制度而言，證據(jù)規(guī)則貧乏，內(nèi)容粗放，有關(guān)證據(jù)的規(guī)范散見(jiàn)于三大訴訟法典及其他的法律和司法解釋之中，根本沒(méi)有形成一個(gè)較完整的證據(jù)制度體系。由此導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)行證據(jù)制度及質(zhì)證程序不能發(fā)揮應(yīng)有的功效。所以我認(rèn)為考慮到訴訟證明所具有的共同特性與證明方法以及從立法成本和技術(shù)的角度考慮，制定一部統(tǒng)一的證據(jù)法典應(yīng)該更具科學(xué)性和合理性。

（二）明確民事訴訟的當(dāng)事人主義原則

在處理訴權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系時(shí)，當(dāng)事人的訴權(quán)是基礎(chǔ)和前提，法院的審判權(quán)是為當(dāng)事人行使訴權(quán)的需要而配置、啟動(dòng)和運(yùn)行的，審判權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)以保障當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使為宗旨，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)訴訟制度的必然要求。

首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)對(duì)自己的主張承擔(dān)完全意義上的舉證責(zé)任，法律應(yīng)明確規(guī)定哪些證據(jù)屬于“因客觀原因當(dāng)事人無(wú)法收集的證據(jù)”而由法院收集。

其次對(duì)于需要由法院收集調(diào)查的證據(jù)，應(yīng)建立當(dāng)事人申請(qǐng)、對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)提出異議、法院進(jìn)行審查并作出決定的制度。

（三）切實(shí)推進(jìn)證據(jù)交換制度。

證據(jù)交換制度的主要功能主要體現(xiàn)在對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的整理和確定，使法庭質(zhì)證能夠圍繞證據(jù)的證明內(nèi)容和實(shí)質(zhì)特征深入地開(kāi)展。在現(xiàn)行訴訟體制下，確立“法官助理”制度，并由其組織庭前的證據(jù)交換等事務(wù)性工作更切實(shí)際一點(diǎn)。目前，在我國(guó)，雖然法官助理的制度尚處于構(gòu)建探索階段，但是建立這樣的制度有利于實(shí)現(xiàn)證據(jù)的整理、歸納爭(zhēng)點(diǎn)和提高訴訟效率的目的。此外，還可以設(shè)立一個(gè)庭前程序，來(lái)進(jìn)行證據(jù)交換，并有利于促進(jìn)案件的調(diào)解與和解。

（四）確立民事訴訟的誠(chéng)實(shí)信用原則，維護(hù)和保障民事訴訟活動(dòng)的規(guī)范、有序進(jìn)行

隨著訴訟觀念的變化，在現(xiàn)代訴訟中，溝通與合作在訴訟中的意義得到越來(lái)越多的認(rèn)同，“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”逐漸轉(zhuǎn)向“為權(quán)利而溝通”。一些國(guó)家開(kāi)始在民事訴訟中引入真實(shí)義務(wù)和禁止權(quán)利濫用法理。誠(chéng)實(shí)信用原則由此被引入民事訴訟法，成為評(píng)價(jià)訴訟行為的合法性和有效性的重要原則之一。我國(guó)民事訴訟也應(yīng)將誠(chéng)實(shí)信用作為一項(xiàng)基本原則，誠(chéng)信原則主要包括：訴訟欺詐的防范、權(quán)力或權(quán)利濫用的限度、遵守法庭規(guī)則、誠(chéng)實(shí)陳述等，以維護(hù)和保障民事訴訟活動(dòng)的規(guī)范、有序進(jìn)行。

（五）全面規(guī)范和完善證人、鑒定人出庭作證制度。

1、規(guī)范證人傳喚制度。

2、完善證人、鑒定人出庭的權(quán)利保障機(jī)制。

篇（6）

1.2必須牢固樹(shù)立在本職崗位上為國(guó)家培育人才建功立業(yè)的思想。培育思想政治上合格的人才，是百年大計(jì)，關(guān)系到國(guó)家的興衰成敗。如果政治教師沒(méi)有穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，總想到自己的個(gè)人利益，不安心教書(shū)育人，甚至想到從政、從商、改行做別的事業(yè)，勢(shì)必影響這項(xiàng)“靈魂工程”。所以，政治教師必須牢固樹(shù)立在本職崗位上建功立業(yè)的思想，有一種把孩子們的思想品質(zhì)提高了就感到無(wú)比欣慰和自豪的情懷、就是最大的成功的思想。要以塑造好學(xué)生的靈魂為已任，視民族的未來(lái)為已任，扎扎實(shí)實(shí)地在本職工作崗位上做好教學(xué)育人工作。

1.3必須發(fā)揚(yáng)不怕苦，不怕累的思想。教書(shū)育人是一種比較枯燥的工作，講臺(tái)、粉筆加黑板，站的累、講的累、寫(xiě)的也累，年輕一點(diǎn)的體力好，能支撐，感覺(jué)還好一點(diǎn)；年紀(jì)長(zhǎng)一點(diǎn)的教師就感覺(jué)比較累，如果政治教師少了，課程多了就會(huì)累上加累。這種時(shí)候，如果沒(méi)有一種不怕苦，不怕累的思想支持，精神就會(huì)崩潰，就會(huì)越想越感覺(jué)不是滋味，就會(huì)不想照亮別人了。所以，政治教師只有在主觀上樹(shù)立一不怕苦，二不怕累的思想，才能在講臺(tái)上站的穩(wěn)，站的正，站出政治教師的精神和品格，站出學(xué)生良好的思想道德情操。

政治教師如果做好了以上幾點(diǎn)，本身就是一種人格魅力，就會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生一種潛移默化的影響，這就是為人師表的良好效果。這就直接教育學(xué)生，要愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)。

篇（7）

人類(lèi)文明是一個(gè)大系統(tǒng)，大體上劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個(gè)部分。物質(zhì)文明構(gòu)成人類(lèi)文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，政治文明和精神文明構(gòu)成人類(lèi)文明的上層建筑內(nèi)容。政治文明是人類(lèi)改造社會(huì)所取得的所有的積極的政治成果，是人類(lèi)社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。

政治文明對(duì)大學(xué)生政治素質(zhì)的要求

1.大學(xué)生政治意識(shí)的現(xiàn)代化

對(duì)于人的現(xiàn)代化，有學(xué)者提出了12種意識(shí)或觀念：⑴自主意識(shí)；⑵民主意識(shí)；⑶參與意識(shí)；⑷競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；⑸改革意識(shí)；⑹超前意識(shí)；⑺集體觀念；⑻科學(xué)觀念；⑼法制觀念；⑽時(shí)間觀念；⑾價(jià)值觀念；⑿效益觀念。[1]具體政治意識(shí)領(lǐng)域，我們認(rèn)為大學(xué)生政治意識(shí)的現(xiàn)代化包括主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、法治意識(shí)等。下面簡(jiǎn)單談?wù)勄叭N意識(shí)。

首先是主體意識(shí)。主體意識(shí)促是公民以主體身份參與到現(xiàn)代公共生活當(dāng)中，共同解決公共利益問(wèn)題。但是，目前部分大學(xué)生并未真正意識(shí)到或者并未真正理解主體意識(shí)，一方面受到臣民意識(shí)的束縛，政治參與的積極性和主動(dòng)性都不強(qiáng)；另一方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)主人意識(shí)，依據(jù)自己不成熟政治認(rèn)識(shí)，對(duì)政治現(xiàn)實(shí)進(jìn)行非理性的批判，往往是只“破”不“立”。

二是權(quán)利意識(shí)。大學(xué)生不僅應(yīng)當(dāng)知曉自己享有權(quán)利、如何行使權(quán)利，還要學(xué)會(huì)保護(hù)自己的權(quán)利。事實(shí)上，我國(guó)大學(xué)生并不缺乏權(quán)利意識(shí)，缺乏的是正確行使權(quán)利、正確主張權(quán)利的意識(shí)。我們知道，主張自身權(quán)利，不僅僅維護(hù)了自己的利益，也維護(hù)了法律的權(quán)威和社會(huì)的秩序。從這種意義上說(shuō)，主張權(quán)利的精神是衡量大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三是責(zé)任意識(shí)。大學(xué)生應(yīng)意識(shí)到履行與自己的公民身份相適應(yīng)的義務(wù)，在遇到有關(guān)國(guó)家政治和社會(huì)利益的問(wèn)題時(shí)，必須自覺(jué)維護(hù)公共利益。大學(xué)生應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己在享有法律所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，盡管我國(guó)大學(xué)生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、法治意識(shí)日益增強(qiáng)，但是，在實(shí)際參加政治生活時(shí)政治觀念與政治行為相脫節(jié)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在很大程度上與目前我們的各項(xiàng)制度還不健全，體制建設(shè)不完善有關(guān)，和我國(guó)傳統(tǒng)文化中的民主意識(shí)的缺失有關(guān)，同時(shí)也反映出我國(guó)大學(xué)生現(xiàn)階段政治素養(yǎng)與現(xiàn)代政治理性之間的差距。

2.大學(xué)生政治知識(shí)的全面化

政治知識(shí)是指公民對(duì)政治生活規(guī)范和準(zhǔn)則的掌握情況，以及接受有關(guān)政治生活方面信息的程度。我們這里的政治知識(shí)既包括政治理論知識(shí)，也包括政治參與的技能知識(shí)。

首先，政治認(rèn)同感依賴(lài)于對(duì)政治理論知識(shí)的掌握。對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，如果擁有較扎實(shí)的政治理論知識(shí)，他們對(duì)政治問(wèn)題的興趣就不會(huì)隨形勢(shì)變化而多變，也避免了對(duì)政治問(wèn)題認(rèn)識(shí)的遲鈍和膚淺。大學(xué)生基于對(duì)國(guó)家政治活動(dòng)價(jià)值理念的深刻理解，才會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的政治認(rèn)同感。

其次，政治參與技能有賴(lài)于對(duì)政治程序的熟悉。大學(xué)生如何靈活運(yùn)用公民權(quán)利以保護(hù)和追求自己利益的手段和方法，可能也對(duì)政治參與的有效性產(chǎn)生直接或間接的影響。目前我國(guó)大學(xué)生政治參與水平較低且目的性參與少和非制度化參與存在的原因之一，就是缺乏足夠的參與知識(shí)、規(guī)則和技能，于是，高漲的政治參與熱情與低下的政治參與知識(shí)和技能就會(huì)發(fā)生沖突和矛盾，而這種沖突和矛盾又往往會(huì)給社會(huì)的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步將政治世俗化、理性化、大眾化，傳統(tǒng)政治運(yùn)作過(guò)程由過(guò)度經(jīng)驗(yàn)化走向制度化、程序化、公開(kāi)化。為適應(yīng)政治文明這一發(fā)展趨勢(shì)，大學(xué)生應(yīng)掌握較全面的政治知識(shí)。

大學(xué)生政治行為的理性化

大學(xué)生的政治參與無(wú)疑是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的積極推動(dòng)力量，隨著民主政治的發(fā)展，大學(xué)生渴望運(yùn)用手中的權(quán)利表達(dá)政治意愿和利益要求，借以影響國(guó)家政治運(yùn)行尤其是政治決策。毫無(wú)疑問(wèn)，這種趨向代表著社會(huì)的進(jìn)步，有利于整個(gè)政治文明的發(fā)展。但不容忽視的是，部分大學(xué)生在參與政治活動(dòng)的過(guò)程中，也表現(xiàn)出一些非理性甚至非法的偏差行為，這突出表現(xiàn)為大學(xué)生政治行為目的的盲目性和行為方式的不規(guī)范性。這兩種偏差嚴(yán)重阻礙了政治行為文明的發(fā)展，在一定程度上產(chǎn)生唯利是圖、自私自利等消極因素。因此，大學(xué)生政治行為的理性化應(yīng)強(qiáng)調(diào)行為目的的理性化和行為方式的理性化。

首先，大學(xué)生政治行為目的的理性化。大學(xué)生的政治參與應(yīng)是處于對(duì)某一政治問(wèn)題真正關(guān)心的目的、運(yùn)用扎實(shí)的政治知識(shí)對(duì)政治現(xiàn)實(shí)作出正確判斷后，自愿、主動(dòng)的政治行為，而不是盲目的人云亦云、一哄而上。大學(xué)生在沒(méi)有準(zhǔn)確把握社會(huì)的最高利益，沒(méi)有理解政治改革的最終目的，盲目地或以消極的心態(tài)進(jìn)行政治參與，只會(huì)對(duì)民主造成破壞。

其次，大學(xué)生政治行為方式的理性化。政治活動(dòng)是項(xiàng)理性的活動(dòng)，只有激情和沖動(dòng)無(wú)濟(jì)于事。因此，大學(xué)生應(yīng)使自己的政治行為符合法律、制度和程序的要求，符合政治發(fā)展的要求。

政治行為的理性化如何，政治行為是否納入規(guī)范化、程序化、制度化的軌道，政治行為的效能如何，與預(yù)期的效果、宗旨是否統(tǒng)一，這些綜合性指標(biāo)便成為政治行為文明乃至政治文明不可缺少的要素。

篇（8）

我國(guó)證券市場(chǎng)自建立以來(lái)，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)：據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國(guó)股票投資者開(kāi)戶(hù)數(shù)近1．33億戶(hù)，基金投資賬戶(hù)超過(guò)1．78億戶(hù)，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達(dá)23．57萬(wàn)億元，流通市值11．67萬(wàn)億元，市值位列全球第三位。證券市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因，中國(guó)證券市場(chǎng)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)使證券市場(chǎng)的健康發(fā)展備受困擾，證券市場(chǎng)監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管制度存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)管者存在的問(wèn)題

1．證監(jiān)會(huì)的作用問(wèn)題。我國(guó)《證券法》第178條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行。”從現(xiàn)行體制看，證監(jiān)會(huì)名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍看似很大：無(wú)所不及、無(wú)所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價(jià)格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場(chǎng)有關(guān)的事情無(wú)不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上，證監(jiān)會(huì)只是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中的附屬機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無(wú)法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會(huì)自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問(wèn)題。我國(guó)《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會(huì)。證券業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)”。同時(shí)規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會(huì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會(huì)員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的四個(gè)條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實(shí)施起來(lái)效果也不好。無(wú)論中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)還是地方證券業(yè)協(xié)會(huì)大都屬于官辦機(jī)構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會(huì)制定的，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國(guó)《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過(guò)其會(huì)員的自我約束、相互監(jiān)督來(lái)補(bǔ)充證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國(guó)《證券法》還沒(méi)有放手讓證券業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用依然沒(méi)得到重視，證券市場(chǎng)自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，主要是考慮到證券市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn)，而過(guò)于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對(duì)的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來(lái)的，它是從人民權(quán)利中分離出來(lái)，交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán)，用來(lái)為人服務(wù)；同時(shí)由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問(wèn)題

1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問(wèn)題。由于我國(guó)上市公司上市前多由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，股權(quán)過(guò)分集中于國(guó)有股股東，存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，這種國(guó)有股股權(quán)比例過(guò)高的情況導(dǎo)致政府不敢過(guò)于放手讓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過(guò)多地干預(yù)證券市場(chǎng)的運(yùn)行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲?guó)有企業(yè)的融資制度，同時(shí)證券市場(chǎng)的每一次大的波動(dòng)均與政府政策有關(guān)，我國(guó)證券市場(chǎng)的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)也往往為各級(jí)政府部門(mén)所左右。總之，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題。

2．證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的治理問(wèn)題。同上市公司一樣，我國(guó)的證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問(wèn)題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展雖然也成長(zhǎng)起來(lái)，但在我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下，這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無(wú)理要求，為其虛假包裝上市大開(kāi)方便之門(mén)。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計(jì)報(bào)告，或以能力有限為由對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場(chǎng)的交易規(guī)則和秩序，對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問(wèn)題。我國(guó)證券市場(chǎng)的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場(chǎng)傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒(méi)有樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，在市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)盲目樂(lè)觀，在市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，又助長(zhǎng)了大戶(hù)或證券公司操縱市場(chǎng)的行為，從而加大了我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問(wèn)題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問(wèn)題。我國(guó)證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實(shí)施，使得我國(guó)證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國(guó)證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場(chǎng)是由上市公司證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場(chǎng)參與者組成，通過(guò)證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國(guó)目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價(jià)法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國(guó)不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國(guó)在面臨一些證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為時(shí)無(wú)計(jì)可施；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的證券市場(chǎng)法律法規(guī)過(guò)于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無(wú)法做到“有章可循”。再者，我國(guó)現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長(zhǎng)久的站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過(guò)多放手于證券市場(chǎng)。因此在我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管中，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問(wèn)題。對(duì)于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段，無(wú)論是我國(guó)的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過(guò)程中均有體現(xiàn)，只不過(guò)這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過(guò)于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理作用。我國(guó)證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁，而對(duì)于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績(jī)的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)其守法守規(guī)行為。

二、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

1．證監(jiān)會(huì)地位的法律完善。我國(guó)《證券法》首先應(yīng)重塑中國(guó)證監(jiān)會(huì)的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性，明確界定中國(guó)證監(jiān)會(huì)獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場(chǎng)發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會(huì)的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會(huì)獨(dú)立出來(lái)，作為一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會(huì)。同時(shí)我國(guó)《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍，并對(duì)地方政府對(duì)證監(jiān)會(huì)的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹(shù)立中國(guó)證監(jiān)會(huì)的法律權(quán)威，增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善。《證券法》對(duì)證券業(yè)自律組織的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助地位，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制，對(duì)證券業(yè)自律組織重視起來(lái)。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場(chǎng)中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會(huì)對(duì)證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對(duì)其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國(guó)證券業(yè)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國(guó)際證券市場(chǎng)的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善。對(duì)證券市場(chǎng)中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束：我國(guó)相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過(guò)法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面，一方面改變我國(guó)證監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動(dòng)用工解聘制度，采取懲罰和激勵(lì)機(jī)制，另一方面落實(shí)量化定額的激勵(lì)相容的考核制度；在法律上明確建立公開(kāi)聽(tīng)證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對(duì)監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過(guò)法律開(kāi)辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善。面對(duì)我國(guó)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少?lài)?guó)有股的股份數(shù)額，改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制，把充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2．中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善。我國(guó)證券市場(chǎng)中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣，在面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國(guó)情時(shí)也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問(wèn)題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以?xún)?yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。

3．有關(guān)投資者投資的法律完善。我國(guó)相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問(wèn)責(zé)機(jī)制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問(wèn)題，誰(shuí)應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實(shí)施長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略，向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價(jià)波動(dòng)的重要因素，投資者應(yīng)以過(guò)去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善。我國(guó)證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律法規(guī)體系，但我國(guó)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無(wú)論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對(duì)21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對(duì)證券監(jiān)管中的作用不言而語(yǔ)，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對(duì)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺(tái)《證券法》的實(shí)施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強(qiáng)法律的可操作性，并填補(bǔ)一些《證券法》無(wú)法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評(píng)價(jià)法》等等；進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國(guó)證券市場(chǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補(bǔ)投資者所遭受的損害，保護(hù)投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善。政府對(duì)證券市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干涉。盡量以市場(chǎng)化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過(guò)去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場(chǎng)本位”轉(zhuǎn)化的思想。:

篇（9）

二、財(cái)政與金融整合過(guò)程中需要掌握的基本原則

在對(duì)“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)業(yè)和小康社會(huì)建設(shè)有利的基礎(chǔ)上，要具有宏觀的戰(zhàn)略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進(jìn)行開(kāi)拓，積極的采取各項(xiàng)措施對(duì)財(cái)政和金融中存在的問(wèn)題進(jìn)行突破。首先對(duì)整合工作展開(kāi)試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)、對(duì)整合方案中存在的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的修正，令整合方案更具有科學(xué)性和操作性，將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力的推廣。遵守以下幾點(diǎn)原則：

(一)要遵循國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)在整合過(guò)程中要以財(cái)政支農(nóng)為基礎(chǔ)，因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金是財(cái)政同金融支農(nóng)的重要準(zhǔn)備。因此，需要將財(cái)政支農(nóng)同金融支農(nóng)作為重要的戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，要意識(shí)到整合是財(cái)政支農(nóng)的必然趨勢(shì)。在制定相關(guān)的政策時(shí)，一定要遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不可偏離金融發(fā)展的特點(diǎn)軌道。

(二)將財(cái)政的支農(nóng)資金作為先導(dǎo)，將金融支農(nóng)資金設(shè)為金融發(fā)展的主力由于財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模具有一定的限制性，如無(wú)償性。因此，在對(duì)其進(jìn)行整合時(shí)，要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的主體性，政府部門(mén)應(yīng)作為輔助的角色，切不可在整合的過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，要保障金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)整合中的主導(dǎo)地位，令金融機(jī)構(gòu)在政府部門(mén)的配合和監(jiān)督下對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行審查工作和日常項(xiàng)目的管理工作。在到達(dá)這一目標(biāo)，政府部門(mén)需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并同金融機(jī)構(gòu)確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預(yù)算等。

(三)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)多層次整合對(duì)開(kāi)發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行深度的整合，將有限的財(cái)政資金作為投資項(xiàng)目的先導(dǎo)，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財(cái)政資金可以對(duì)信貸資金擔(dān)保或補(bǔ)償，能對(duì)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮提供幫助，然后對(duì)非開(kāi)發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)從中提供結(jié)算服務(wù)。

(四)要以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)要設(shè)立明確的資金使用目標(biāo)，這是成本、收益核算的主要工作。同時(shí)需要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在資金貸款方面的優(yōu)勢(shì)。以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)，能夠引到市場(chǎng)進(jìn)入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用招標(biāo)的方式篩選出支農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)、期限和利率的最佳組合。政府應(yīng)給予一定的配合，定期組織一些商業(yè)性投標(biāo)項(xiàng)目，綜合評(píng)比出信用、實(shí)力最強(qiáng)的商家，中標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)需要按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)支農(nóng)業(yè)務(wù)，根據(jù)財(cái)政工作的實(shí)際情況給予一定的保證和補(bǔ)充。

三、財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的整合方式的介紹

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展我們也逐漸意識(shí)到若分開(kāi)對(duì)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)進(jìn)行改革，那么將會(huì)面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導(dǎo)，對(duì)兩者進(jìn)行管理將會(huì)取得事半功倍的效果。

(一)財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)民金融培訓(xùn)整合的介紹當(dāng)前的農(nóng)村金融困境是供求雙方不平衡造成結(jié)果，針對(duì)這一問(wèn)題首先要解決的是提高廣大農(nóng)民的金融意識(shí)和對(duì)資源的利用能力。有關(guān)的文獻(xiàn)表明，金融支農(nóng)的基礎(chǔ)工作是能給廣大的農(nóng)民增長(zhǎng)智慧，令其對(duì)現(xiàn)代的金融有宏觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)對(duì)金融資源進(jìn)行合理的運(yùn)用。具體的整合措施如下：要求專(zhuān)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行具體的培訓(xùn)，政府可以用專(zhuān)項(xiàng)的資金進(jìn)行撥款，并對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。

(二)財(cái)政支農(nóng)同商業(yè)性金融支農(nóng)的整合介紹將兩者結(jié)合的主要目的是為了對(duì)農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造出更大的收益，但由于彼此間在運(yùn)營(yíng)的原則、機(jī)制上存在一定的差異性，財(cái)政支農(nóng)資金具有擔(dān)保性和補(bǔ)償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業(yè)支出提供一定的擔(dān)保。從而提高資金的利用率，同時(shí)也提高商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)盈利能力，適當(dāng)?shù)脑黾訉?duì)“三農(nóng)”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實(shí)現(xiàn)政府、商業(yè)金融上的雙贏局面。

(三)金融機(jī)構(gòu)同農(nóng)村信用合作社的整合將農(nóng)村信用合作社的改革目標(biāo)設(shè)為農(nóng)村政策性的金融，政府部門(mén)給予一定的整合補(bǔ)貼或補(bǔ)償，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，還可以增強(qiáng)政策金融的支農(nóng)力度，對(duì)財(cái)政支農(nóng)的工作效率有提高作用，從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的“雙贏”局面。

(四)注重財(cái)政機(jī)構(gòu)同農(nóng)村增量金融機(jī)構(gòu)的配合將財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)村金融進(jìn)行增量的整合，可對(duì)農(nóng)村金融增量的發(fā)展起到一定的整合作用。可將一部分的財(cái)政支農(nóng)資金投入到新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而令社會(huì)更多農(nóng)村新生組織順利的發(fā)展。

四、實(shí)施整合的整體配套機(jī)制

篇（10）

當(dāng)前，我國(guó)證券市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。但由于起步較晚，還存在許多問(wèn)題，特別是資源優(yōu)化配置功能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。如何進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)證券市場(chǎng)，發(fā)揮證券市場(chǎng)資源優(yōu)化配置功能，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的課題。

證券市場(chǎng)資源優(yōu)化配置功能和方式

在經(jīng)濟(jì)生活中，證券市場(chǎng)主要有籌資、定價(jià)、資源配置、財(cái)富再分配等四種基本功能。證券市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置功能就是通過(guò)股權(quán)的流動(dòng)及公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)等，引導(dǎo)資金、人員、物資設(shè)備等資源流向更有效率的公司和行業(yè)，從而提高資源利用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

證券市場(chǎng)的資源配置主要包括增量資源配置（IPO上市）和存量資源配置（并購(gòu)重組）。目前，我國(guó)企業(yè)并購(gòu)涉及的金額和上市公司數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)IPO，成為證券市場(chǎng)資源配置的主要途徑。并購(gòu)促進(jìn)存量資源優(yōu)化配置主要通過(guò)兩種方式：

第一，行業(yè)間的資源流動(dòng)。新興行業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，其投資回報(bào)率一般較高，從而吸引更多資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。例如，百隆股份涉足地理信息系統(tǒng)、寧波中百退出百貨業(yè)等，都體現(xiàn)了這種趨勢(shì)。

第二，企業(yè)間的資源流動(dòng)。企業(yè)通過(guò)橫向、縱向的并購(gòu)加速資本聚集，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。首先，優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)同行業(yè)企業(yè)的購(gòu)并，可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。其次，關(guān)聯(lián)行業(yè)間的企業(yè)并購(gòu)，通過(guò)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈，使原本企業(yè)外部的交易內(nèi)部化，促進(jìn)相關(guān)資源的有效聯(lián)合程度，提高資源利用效率。最后，跨行業(yè)的并購(gòu)借助多元化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為資源的有效增值提供保證。可見(jiàn)，上市公司并購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)資源不斷從低效率的劣質(zhì)企業(yè)流向高效率的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)資源配置的“帕累托改進(jìn)”。

我國(guó)股市資源優(yōu)化配置的現(xiàn)狀

企業(yè)并購(gòu)如果確實(shí)提高了資源配置的效率，則企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)就會(huì)有所改善，股票價(jià)格會(huì)相應(yīng)上揚(yáng)。因此在并購(gòu)績(jī)效的實(shí)證研究中，最常用的兩個(gè)方法是會(huì)計(jì)資料研究和股票市場(chǎng)事件研究。前者以企業(yè)的盈利能力等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，后者以股票的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)模型為基礎(chǔ)，分析并購(gòu)前后股東財(cái)富的變動(dòng)。

目前，我國(guó)股票價(jià)格受人為因素和政策的影響較大，而且上市公司的流通股和非流通股股權(quán)分置，非流通股股東利益與股價(jià)無(wú)直接聯(lián)系，所以股價(jià)的變化并不能準(zhǔn)確反映公司整體財(cái)富或績(jī)效的變化。因此，本文采用財(cái)務(wù)分析方法來(lái)研究我國(guó)上市公司并購(gòu)績(jī)效及證券市場(chǎng)資源優(yōu)化配置功能。

對(duì)于發(fā)生并購(gòu)的公司，分析并購(gòu)前后經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的變化。理論上，并購(gòu)后企業(yè)資源利用效率更高，公司業(yè)績(jī)應(yīng)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者運(yùn)用實(shí)證分析方法做過(guò)許多研究。嚴(yán)武（2004）選取每股收益、凈資產(chǎn)、收益率、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并購(gòu)當(dāng)年公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)較快，但隨著時(shí)間的推移，業(yè)績(jī)有下降的趨勢(shì)；袁國(guó)良(2001)指出，并購(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響不明顯；張新(2003)研究了1993～2002年22宗上市公司并購(gòu)非上市公司的個(gè)案，發(fā)現(xiàn)并購(gòu)后的累計(jì)超常收益、凈資產(chǎn)收益率和主業(yè)利潤(rùn)率有下降趨勢(shì)；馮根福和吳林江(2001)以多個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)造出綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，研究了1994～1998年的并購(gòu)，認(rèn)為并購(gòu)當(dāng)年公司業(yè)績(jī)變化不大，第二年業(yè)績(jī)有所提升，然后業(yè)績(jī)呈逐年下降趨勢(shì)。這些研究結(jié)果表明：并購(gòu)所帶來(lái)的超常收益使公司短期業(yè)績(jī)有所提升，但并沒(méi)有改善公司的長(zhǎng)期業(yè)績(jī)。

比較上市公司歷年的業(yè)績(jī)，觀察其變化趨勢(shì)。理論上，在證券市場(chǎng)資源優(yōu)化配置功能的作用下，上市公司整體資源配置狀況不斷改善，在長(zhǎng)期業(yè)績(jī)中應(yīng)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但上市公司整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)逐年下降，虧損企業(yè)數(shù)量也不斷增加。可見(jiàn)，并購(gòu)并未改善證券市場(chǎng)的資源配置狀況，提高我國(guó)上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是某些并購(gòu)行為的短期性和投機(jī)性，其目的往往是配合二級(jí)市場(chǎng)的炒作，攫取資本利差；或者收購(gòu)方僅僅是為了獲得上市公司的“殼資源”，收購(gòu)后并沒(méi)有加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，也無(wú)意致力于改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。源于這些動(dòng)機(jī)的并購(gòu)自然不會(huì)產(chǎn)生資源優(yōu)化配置。

我國(guó)股市資源配置功能缺失的原因分析

股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，公司法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。我國(guó)上市公司國(guó)家股、法人股股權(quán)比例偏高，國(guó)有股“一股獨(dú)大”，使上市公司治理結(jié)構(gòu)扭曲。在這種特定的公司治理結(jié)構(gòu)和資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，并購(gòu)動(dòng)因并非公司價(jià)值最大化，形成了畸形的并購(gòu)環(huán)境，導(dǎo)致證券市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

地方政府過(guò)度干預(yù)，資源消耗過(guò)大。國(guó)內(nèi)很多并購(gòu)活動(dòng)是由地方政府出于保護(hù)“殼資源”和提高政績(jī)等考慮，而進(jìn)行的“拉郎配”式的并購(gòu)，其結(jié)果往往難如人愿，資源多消耗在了績(jī)效差的公司購(gòu)并黑洞中。

上市公司的并購(gòu)實(shí)質(zhì)上多是投機(jī)行為，并購(gòu)活動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，并購(gòu)可以構(gòu)成對(duì)公司管理層的外部市場(chǎng)約束，促進(jìn)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。但在國(guó)內(nèi)，不少并購(gòu)的目的是股票投機(jī)和圈錢(qián)，因此只注重關(guān)聯(lián)交易與題材，而不重視并購(gòu)后的經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)整合，投機(jī)性質(zhì)明顯，使得并購(gòu)市場(chǎng)上價(jià)格信號(hào)混亂，并購(gòu)活動(dòng)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

信息披露制度不完善，降低了資源的優(yōu)化配置能力。股市的資源優(yōu)化配置功能與上市公司的信息披露密切相關(guān)，股市需要及時(shí)、準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)和其他公開(kāi)信息。而我國(guó)股市信息失真嚴(yán)重，證券市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制扭曲，廣大投資者的權(quán)益得不到有效保障，降低了并購(gòu)對(duì)資源的引導(dǎo)能力和優(yōu)化配置能力。

監(jiān)管制度不完善，法律法規(guī)不健全。我國(guó)的證券監(jiān)管過(guò)于依靠政府，上市公司內(nèi)部的股東監(jiān)控機(jī)制不健全，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)行為不規(guī)范，造成資源配置功能缺失。此外，我國(guó)現(xiàn)行《公司法》、《證券法》隨著市場(chǎng)的發(fā)展，已日漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)性，需要進(jìn)一步完善證券市場(chǎng)法律建設(shè)。

提高我國(guó)股市資源配置功能的策略

設(shè)置科學(xué)而合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。資源只有在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，應(yīng)減持國(guó)有股，將企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、分散化，提高獨(dú)立董事和中小股東的發(fā)言權(quán)，完善決策機(jī)制。

完善法人治理結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)換上市公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理；主要經(jīng)營(yíng)管理人員的市場(chǎng)化、職業(yè)化；強(qiáng)化獨(dú)立董事制度，建立企業(yè)內(nèi)部有效制衡機(jī)制。大多數(shù)上市公司的經(jīng)營(yíng)管理水平和資源利用效率提高了，證券市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置也就實(shí)現(xiàn)了。

打擊虛假并購(gòu)。取消目前對(duì)于并購(gòu)的不合理限制，對(duì)合理并購(gòu)給予一定的政策扶持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)資源流向效率較高的企業(yè)或行業(yè)；嚴(yán)防虛假并購(gòu)，打擊投機(jī)行為，使企業(yè)更加注重經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，提高市場(chǎng)配置資源的能力。

篇（11）

2.思想政治工作要在“落實(shí)”上求突破

思想政治工作看起來(lái)虛，但做起來(lái)要腳踏實(shí)地。近兩年來(lái)，省委、省直工委開(kāi)展了一系列凝心聚力、弘揚(yáng)正能量的活動(dòng)，如“黨員活動(dòng)日”、“中國(guó)夢(mèng)•趕考行”等。技術(shù)中心積極響應(yīng)，到市少年兒童教育保護(hù)中心開(kāi)展“金秋送溫暖”黨員志愿活動(dòng)，向服刑人員子女捐贈(zèng)圖書(shū)千余冊(cè)，衣服、鞋襪近百套，和孩子們談心、包餃子、演節(jié)目，用實(shí)際行動(dòng)送去溫暖與關(guān)愛(ài)；到石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)展黨員志愿服務(wù)。