政法工作經驗總結大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇政法工作經驗總結范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

二、確定等級，動態管理。我鎮組織力量對全鎮歸正人員進行一次排查。對歸正人員的現實表現和生活、家庭、就業等情況評估，評估中要聽取幫教志愿者及基層組織意見，確定和調整列管歸正人員的幫教等級。經過排查，截至目前為止，大佳何鎮2003年來刑釋解教的52名人員得到全部安置，安置率達100%，建立幫教對象檔案52宗，列入幫教對象52名，幫教率100%，重新犯罪人數為1人，重新犯罪率控制為2.5％以內，為維護轄區乃至整個社會的治安穩定作出了積極的貢獻。并對這52名人員進行分類管理，其中其中A類人員4名，B類人員36名，C類人員12名。

三、具體幫教措施

（一）、對A類人員的幫教措施：

1、由鎮司法所制定詳細的個案幫教計劃，并根據情況及時進行調整;

2、實行政法干警、基層干部和志愿者“三幫一”進行幫教;

3、不定期走訪了解情況，每月進行一次考察;

4、個別談心教育，每季度不少于2次;

5、幫教小組每季度召開一次分析會提出幫教要求和措施;

6、加強重點時期的重點管控，做到上門見面教育。

（二）、對B類人員的幫教措施：

1、由幫教小組制定幫教計劃;

2、實行政法干警或基層干部和志愿者“二幫一”進行幫教;

3、定期走訪了解情況，每季度進行一次考察;

4、個別談心教育，每半年不少于一次;

5、幫教小組每半年召開一次分析會。

（三）、對C類人員的幫教措施：

1、由幫教人員確定幫教計劃;

2、實行“一幫一”進行幫教;

3、定期走訪掌握情況，每半年進行一次考察;

篇（2）

    森林干警的整體素質看,一些問題已不容忽視,主要表現在以下“四多四少”:

    1.思想上墨守成規的多,與時俱進的少

    近年來,森林公安機關在各級黨委、政府、林業主管部門的關懷、支持下,落實了森林公安政法專項編制、經費等重大問題。機構建設、隊伍建設、執法規范化建設等明顯加強,但是由于基礎薄弱,尤其是基層干部隊伍的素質亟待加強,遂行任務能力亟待提高,可以說其素質與其擔負的任務、與其應具備的能力、與其享受的待遇不相稱,在思想上根本沒有“與時俱進”。 有不少人工作敷衍無創新,學習應付不主動,思想落后不上進,執法對付不規范; 不善于研究問題,發現不了問題,更不能獨自解決問題;不能為領導諫言獻策,不能立足本職創造性開展工作,不主動接受新生事物而自我感覺良好;還有的人既想仕途發展,又不注意提高自身素質,想法設法“走捷徑”、“搞邪門”。這與“發展要有新思路、改革要有新突破、辦案要有新動作、各項工作要有新舉措”的要求格格不入。

    2.工作中“泥腿子”多,“筆桿子”少

    不少人認為基層執法辦案就是跑跑腿,罰罰款的事,不需要動腦筋,用不著動筆搞文字,整天忙于事務,疏于寫作,文字表達能力非常薄弱。工作中,不愿使用文書,不會使用文書的問題非常突出,更談不上熟練運用、規范使用法律條文了。致使一些報表、資料、文書不能及時上報,工作情況反映不上去,工作經驗總結不出來,獨自辦案更是無從談起。森林執法工作是一項務實的工作,現行森林法律對每一個執法環節都規定有相應的執法文書,這些文書是檢查森林執法人員是否正確執法的憑證,更是森林執法機關在行政復議、行政訴訟中最直接、最有力的執法證據。我們常說“空口無憑”,但在執法中卻仍然存在“口頭告知”現象。特別是在“個體執法、催繳罰款、督促辦證”等方面更是“一說了之”,為今后解決涉案問題埋下隱患。腿跑了不少,效果不好。

    3.一般學習的多,懂法律專業的少

    時時學法,事事依法,“每日一題,每月一課,每季一試”是一般性的、基礎性的學習,現在亟需在法律專業上的“深學、精學”。 近年來,涉林執法“遭遇”的行政復議和行政訴訟案件呈上升態勢。有一定數量的行政處罰被撤銷。出現這一現象的具體原因很多,但與森林執法人員法律素質普遍偏低有很大關系。據了解,在森林執法人員中學法律專業的人寥寥無幾。就某縣森林公安局在職干警37人中,第一學歷沒有一人學法律專業,雖然近年來通過各種渠道有十幾個人拿到了法律文憑,但所占比例還是很低,更何況文憑與能力是否相稱還有待在工作中具體體現。另外,在實際工作中,重實體法,輕程序法,不善于運用法律手段解決森林執法爭端等問題比較突出。隨著“破案才是硬道理”、“執法辦案是主業”步伐的加快,森林執法人員法律知識匱乏,法律意識缺失,執法能力薄弱的問題必須提高。

    4.科技運用上“講”的多,“做”的少

    將信息技術引入森林執法工作是“科學化發展、規范化執法”在森林公安系統的具體體現。盡管各地條件不同,裝備不一,但在硬件上應該說已經基本具備了。可要其發揮應有的作用,重在人。在這方面,有基層組織的問題,也有人的問題。而目前,森林執法系統信息化專業人員太少,不能滿足工作需要,森林執法人員的計算機應有水平也不能適應信息化建設的要求。在基層,跟計算機打交道的人就更少,大部分人認識不到計算機的作用,不想學,不愿意學,沒有條件學,滿足于“紙上談兵”“機上聊天”的現象還很普遍。

    二、基本對策

    全面提高森林干警隊伍素質,需要多方面努力,就當前情況看,應著重抓好以下幾點:

    1.注重提高覺悟,在由被動學向主動學的過渡中提高能力素質。“熱愛是最好的素質”。只要我們的公安干警熱愛本職工作,把心思投進來,就能認識到新形勢下做好森林執法工作的重大意義,激發出責任感和自豪感,從而增強森林公安干警自我提高的緊迫感。同時還要注意幫助大家認識到,隨著時代的發展,森林執法工作對森林公安干警的要求越來越高,只有具備了過硬的自身素質,才能立足本職成就事業。從而激勵每個干警主動地抓時機,自覺地勤學習,多磨練。

    2.強化崗位訓練,在干中學、學中干。在學干結合的實踐中提高能力素質。各級組織要正確引導干警充分利用本職崗位這個成才的最佳基地,著眼工作需要學知識,在完成本職工作的實踐中深化提高,要發揮“傳幫帶”作用,共練本領,共同提高。

    3.注意創造條件,在良好的學習氛圍中提高能力素質。要在學習上舍得投資,建立即便于學習又能滿足學習需要的圖書館、閱覽室,完善辦公自動化設施保證學有圖書資料,練有場所設備;要有針對性地聘請專家講課,開闊視野,增強所學知識的深度和廣度;要積極組織開展各種各樣的學習教育活動,開展集體討論、典型案例分析、執法前通報、辦案前講解、小型報告會、知識競賽、經驗交流、模擬辦案、模擬法庭等形式,融知識性與趣味性于一體,提高大家的學習興趣;要積極組織干警參加各類培訓。

篇（3）

黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，促進經濟社會和人的全面發展。水，作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，在促進經濟社會全面、協調、可持續發展的戰略中始終處于十分重要的地位。

首先，實行水資源統一管理，是水資源自身規律的客觀要求。水首先是一種自然資源，具有循環可再生性、時空分布的不均勻性和應用方面的不可替代性的特性。人類治水必須認識和運用水的自然規律，而不能違背這些自然規律。長期的治水實踐也充分證明，遵守水的自然規律辦事，我們就能做到興水利，除水害；反之，違背水的自然規律辦事，我們就要受到水災害的破壞。但長期計劃經濟體制所形成的“多龍管水”的局面，不利于水資源的可持續利用和有效的開發。水多、水少、水臟、水環境惡化的問題之所以至今也并沒有得到真正解決，就是因為城市水與農村水，地表水與地下水，水質與水量，供水與排水的管理的人為分割的狀況，在客觀上已違背了水的自然規律，必然導致水資源的供應不足與浪費嚴重的情況同時存在；水環境一方面在加強治理，一方面在加重污染的情況問題同時存在。這些問題已成為影響經濟社會可持續發展的重要制約因素，成為社會關注的熱點問題。而解決這些問題的根本出路必須按照水資源的自然規律的客觀要求，理順水資源統一管理體制。

其次，實行水資源的統一管理，是推進“兩個率先”發展戰略的客觀要求。隨著*“兩個率先”戰略的全面實施，全省工業化和城市化進程在加快推進。小康社會和現代化社會是一個經濟與生態協調發展的社會，以水資源的可持續發展，是實現經濟社會可持續發展的重要保障。我省的一個的基本省情是，過境的水資源豐沛，但當地的水資源嚴重不足，*多年平均過境總水量大約有1萬多億立方米，長江就占了9000多億立方米，本地的水資源非常有限，水資源的時空分布非常不均，淮北地區水資源嚴重短缺；在工業化、城市化加快發展的過程中，水資源體制的壓力越來越大。可是，要滿足經濟社會發展對水資源的需求，必須通過對水資源實施統一規劃、綜合治理，實現水資源的優化配置和節約保護，為經濟社會的全面、協調和可持續發展提供支撐和保障，讓有限的水資源更好地服務社會、造福人類。

第三，實行水資源的統一管理，是統籌城鄉水利發展的客觀要求。進入新世紀，*全省正在加快推進城市化的發展戰略，城市的規模在迅速擴大，城市的經濟在加速發展，城市的功能在全面提升。城市化進程的加快推進，對水利事業也提出了新的課題。水利作為為國民經濟發展服務的基礎設施和基礎產業，必須隨著經濟社會的發展而調整，隨著經濟社會發展重心的轉移而調整。即由過去單純的農村水利向統籌城鄉水利發展轉移，加快水利進城；從過去水利主要解決防洪、排澇、灌溉的農業型水利向統籌解決水安全、水資源、水環境和水景觀的“大水利”轉變。這就要求新時期的水利工作必須做到與時俱進，通過加強對水資源的統一管理，不斷滿足城鄉居民在防洪安全、飲水衛生、經濟發展和生態環境方面對水利事業的新需求。

第四，實行水資源的統一管理，是水利事業自身發展的客觀要求。水資源具有自然資源和經濟資源的雙重屬性，這種雙重屬性決定了水利工程設施具有公益性運行和經營性運行的不同功能。作為自然資源的水和公益的水利設施，必須滿足防洪安全、水質安全和生態環境方面的社會要求；而作為經濟資源的水和經營的水利設施，必須依據水權、水市場、水商品的理論，積極運用市場機制，在不損害社會效益的前提下，追求經濟效益的最大化，按照產業化的思路，探索一條市場化發展水利事業的新路子。這幾年我省許多地方都進行了這方面的成功實踐：對經營性水利設施實行產權制度改革，對供水、排水和污水處理建設項目實行市場化投融資機制創新，對城市防洪、水環境建設項目實行經營性開發，甚至在國家南水北調這種特大型水資源調度工程建設中，都采用了市場化開發機制。這次會上各地也都交流許多這方面的成功經驗，值得相互學習借鑒。

第五，實行水資源的統一管理，也是依法行政、依法管水的客觀要求。近年來，國家先后出臺了《水法》、《防洪法》等一批水行政法律法規，今年省人大常委會又頒布實施了《*省水資源管理條例》，這些法律法規，都明確規定了各級水行政主管部門在防洪保安、水利工程建設與管理以及對水資源實行統一規劃、管理、保護和開發的職能。全國像海南、上海、深圳、沈陽等一批改革開放的前沿地區和城市都建立了水資源統一管理的體制，我們*絕大部分市、縣城市防洪和地下水管理的職能都移交給了水利部門，蘇州、宿遷、淮安等三個地級市和一半左右的縣（市）都建立了水務一體化的體制。今年8月，在總書記的直接關懷下，北京市委決定建立水務一體化的管理體制；最近蘇州市委、市政府又作出決定，全部依法理順縣級水務管理體制。這些對我們加快落實水資源統一管理體制都是一種積極的信號，我們應該抓住機遇，加快推進。

二、勇于實踐，加快水資源統一管理的步伐

按照科學的發展觀和水資源客觀規律的要求，今后一個時期，推進對水資源統一管理的基本方向是：實現地表水、地下水權屬管理的統一，理順城鄉供水、排水和城市污水處理行業管理體制；建立城市防洪減災工程體系，切實保障城鄉居民生命財產安全；按照水功能區規劃要求，加強對水資源的有效管理和保護；加強農業節水和工業用水的重復利用，推進節水型社會建設；抓好城市水環境綜合整治，實現人與自然的和諧相處，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。當前重點要抓好三個方面的工作。

第一，抓好規劃，為水資源統一管理提供科學依據。規劃是水利建設與管理的龍頭。實行對水資源的統一管理，使水利部門的治水理念、服務對象、工作內容都將發生重大變化，需要我們按照中央提出的科學發展觀的要求，根據各地不同的水情、工情和社情，在深入調查研究和充分科學論證的基礎上，提出水資源建設與管理的規劃。以規劃來宣傳社會，以規劃來統一社會各方面的認識，以規劃來促進水務體制的建設。做好水資源規劃，要注意突出三點。一要體現新時期的治水理念，做到三個堅持：堅持以人為本，把保護人的生命財產安全、改善群眾生產生活條件作為治水的首要任務，讓人民群眾在水資源的統一建設和管理中更多受益。堅持人與水和諧相處，既要防止水對人的侵害，也要避免人對水的侵害；在改善人的生產生活條件的同時，也要改善水的生存環境，切實解決人與水爭地的矛盾。堅持對水資源的綜合治理，做到地表水與地下水、農村水與城市水、流域的水與區域的水、水量與水質、水資源與水環境統一規劃，綜合治理，科學開發，充分發揮水利工程的綜合功能效益。二要堅持上下聯動，做到三個結合：上下結合，體現統一治水；流域與區域結合，體現科學治水；區域與區域的結合，體現團結治水；提高規劃的整體水平。三要注重規劃的可行性。既要注意與各類專業規劃相銜接，又要切實解決新時期治水發展中的新課題；既要體現規劃的長遠性、戰略性，又要為近期水資源建設與管理提供科學的依據。

第二，理順體制，為水資源統一管理提供制度保障。體制問題是實現水資源統一管理的核心問題。解決體制問題需要有一個過程，我們既不能急于求成，又不能無所作為；既需要坐而論道；更需要做而論道。努力在實踐中開創水資源統一管理的新局面。一要加強宣傳。我們要宣傳對水資源統一管理的科學依據，宣傳經濟社會發展對水資源統一管理的客觀要求，宣傳對水資源實行統一管理的法規條文，還要宣傳水資源統一管理典型經驗，為推進水資源統一管理營造積極的輿論氛圍和社會氛圍。二要有所作為。有所為才能有所位。任何一種新體制的確立，并不是來自領導機關的主觀臆造，而是經濟社會發展的客觀需求和基層的改革創造。蘇州水利局圍繞市委市政府的中心任務，調整工作思路，突出工作重點，在城市防洪、水環境和水景觀建設方面做出了突出的成績。正是實踐的標準促使市委市政府作出進一步理順市縣水務管理體制的重要決策。我們應該從中得到啟示。現在已經建立水務體制地方，要真正發揮體制帶來的優勢，按照大水利的理念，拓寬思路，開拓局面，讓人民群眾看到水務體制理順所帶來的新面貌、新氣象；尚未建立水務體制的地方，要從實際工作做起，在城市防洪和水環境建設、城鄉供水和污水處理領域抓住機遇，有所作為，做出實績，為下一步理順水務體制創造條件。推進水資源統一管理，我們既要唯體制，又要不唯體制，重在實踐，重在創新，重在開拓。三要依法行政。水行政法律法規已經明確規定水利部門對水資源統一管理的職能，我們要堅持依法行政、依法治水，依法管水，充分利用法律武器開拓我們的服務領域，開創水務工作的新局面。

第三，創新機制，為水資源統一管理提供辦法和途徑。??用水資源和水利工程設施的雙重屬性，在繼續加強公益性水利工程建設的同時，積極運用市場機制，開發經營性水利工程建設與管理。運用水權理論，培育水權交易市場；以產權為紐帶，放開經營性水利工程投資經營權；引進競爭機制，推行水利工程運行管理改革。在供水、排水、污水處理、城鄉水環境建設領域，努力走出一條市場化開發、社會化投資、企業化管理、產業化發展的新路子。

三、加強領導，加大水資源統一管理的工作力度

深化水務體制改革，實行水資源統一管理，對水利事業發展具有里程碑的意義，我們必須明確目標，堅定信心，精心組織，加快推進。

第一，堅定信心。要在全省水利系統上下真正弄清水資源統一管理的科學依據、經濟社會發展的客觀要求、水利法律法規的具體規定和水務體制改革的發展趨勢，把思想認識進一步統一到對水資源實行統一管理的目標上來，做到堅定信心，加大力度，落實扎實推進的措施。

第二，加強研究。實行對水資源統一管理，既是一個需要實踐中探索的課題，也是一個需要理論創新的課題。希望全省水利系統的同志都來加強這方面的課題研究和經驗總結，為我們加快推進水資源統一管理提供理論指導和經驗借鑒。

第三，要樹立典型。任何一個事物的成長總是要經過一個由點到面，由局部到全面的發展過程，典型示范作用在這個發展過程中發揮著極其重要的作用。在推進水務一體化改革的過程中，我們一定要抓好典型培育，把面上的問題帶到點上去研究，用點上的經驗，推動面上工作的開展。點面結合，推動全體。

篇（4）

醫療糾紛成因應當說多數是綜合因素所致，引起醫療糾紛的因素大致可分為背景因素、醫方因素、患方因素。現就這三方面因素淺析如下。

1.1背景因素

背景因素也可稱社會環境因素或深層次原因。醫療糾紛不論以什么形式表現出來，背景因素都在其中起作用，也就是說它對醫方因素和患方因素都起著作用。

首先在我國由計劃經濟向市場經濟轉型期間，社會保障體系特別是醫療保障體系不健全時存在兩個問題。一是舊的醫療保障不復存在，新的醫療保障確實存在保障不夠；二是受保障人群對新的醫療保障（包括商業保險）需要自己出錢構筑認識不足，心理承受力不足。這兩個問題都會成為引發醫療糾紛的基礎原因。也就是人們常說的“保-患”矛盾（基本醫療保險與參保職工的矛盾）轉嫁成醫-患矛盾，或曰社會機制問題。

其次醫療機構一方面是“福利性的公益事業”受到嚴重低于成本的價格管制，另一方面又完全“斷奶”，同時“被推向市場，要引入競爭機制”；對于“救死扶傷”的不同理解；患者是不是消費者的爭論；源自商業經營中“顧客就是上帝”翻版“病人就是上帝”等等所引起的醫務人員、病患及家屬在思想認識上的不知所從必然在日常的醫療服務活動中有所反應。有些認識上的誤區甚至是醫療糾紛的直接起因。

第三部分新聞媒體從自身利益出發不負責任的炒作，誤導造成人們在此問題出現的認識誤區也是醫療糾紛增多的重要原因。以致在醫療糾紛中患方將“不如何如何我就找媒體給你們曝光”成為威脅醫院的口頭禪。

再有由于社會變革造成人們心理承受發生問題及部分人對社會不滿，轉而把醫院及醫務人員當做“出氣筒”和“唐僧肉”的不在少數。“要致富做手術，做了手術扯事故”并非空穴來風。甚至有些病患明說“你們哪么大個醫院，給一點算什么嗎？”。在一些人心目中只要是國家的就是不吃白不吃的肥肉。

1.2醫方因素

醫務人員中付出太多、不被人理解是較普遍的情緒，醫生反對自己的子女學醫做醫生的情況非常普遍。醫療糾紛中按患方不滿醫方因素可分為服務態度問題、價格問題、和醫療效果及管理的問題幾方面。細分下來有服務水平低、醫務人員缺乏耐心細致的工作作風、工作拖拉、對就診患者漫不經心、上級醫師對下級醫師的某些問題指正其在某些方面處置不夠妥當、病情解釋或交代不清、違反醫療常規和制度、后勤保障措施不到位、病案缺陷、醫院管理水平不高、記錯賬、技術水平不高及缺乏經驗等。醫方因素歸結到一條就是未完全遵守國家衛生管理法律、法規、規章、技術規范及常規。

1.3患方因素

患方因素導致醫療糾紛的有患者的個體差異而患方對此沒有相應認識、因缺乏醫學知識對疾病的復雜性認識不足、對醫療效果期望值過高、甚至有病人進醫院等于進“保險箱”認識誤區對醫院規章制度理解不準確、有個別醫療糾紛因患者為滿足某種需求而提出特別要求引起的、家庭經濟或人際關系不良的情緒轉移、患者及其家屬持有不同心理等因素等。患方因素中不排除少數在其他地方（包括非醫療服務行業）“鬧事”嘗到甜頭故意行為。

二、體會與對策

關于背景因素在引發醫療糾紛所起的作用我們很難有所作為。能做的只有在合適的場合進行微弱呼吁。本來“非典”的發生給了全社會對衛生事業發展道路一個反思的機會，至少對衛生隊伍整體的評價能更接近其真實情況。但到目前為止還沒看到多少有利于醫院發展的變化出現。因此估計在短時間內醫療糾紛仍會保持上升的趨勢。至少不會明顯下降。

引發醫療糾紛的患方因素不在我們控制范圍。為預防和處理好醫療糾紛我們只有做好自己的工作。我們體會要做好這項工作首先要處理好與醫院發展建設的關系。醫院軟、硬件建設上去了，技術水平提高，內強素質、外樹形象有成效了，醫院發展壯大了能很大程度抵消引發醫療糾紛的背景因素對醫療糾紛預防和處理的不利影響。

我院在防范和處理醫療糾紛的一些具體作法簡介如下，不妥之處敬請指正。

2.1學習運用醫療事故處理條例全面促進醫院管理水平提高

醫療事故與醫療糾紛在概念上有明顯的區別，但條例中關于醫療事故的預防與處置的原則對預防和處理醫療糾紛起到“底線”的剛性作用。醫院在條例實施前用2個月時間組織各級種類醫務人員對條例逐字逐句學習、討論。強化醫務人員的法律意識，知道醫療活動必須嚴格遵守醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德。對照條例中對醫療服務質量監控部門、病案管理部門要求；對病歷書寫具體要求；對醫務人員應告知病情、醫療措施、醫療風險的具體要求；對醫療活動中發生了醫療過失行為的報告制度等要求，醫院對規章制度全面清理。對醫療活動中與條例規定要求不相適應的工作程序進行調整，從源頭上減少醫療糾紛發生的可能。條例立法精神與民法銜接較好，醫院在學習條例時特別加入了最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定內容的學習，使醫務人員在醫療活動中養成保存證據的意識，提高了醫務人員自覺遵守規章制度的素養。對部頒的條例配套規章也組織醫務人員認真學習。醫療質量監控管理部門嚴格按照條例要求，認真履行職責，促進醫療服務質量管理的制度化。

2.2加強醫療服務質量重要控制環節管理

我院長期把醫療服務質量管理放在一些重要環節上。首先對接病人最頻繁又最容易忽視的掛號室、出入院處、收費處門診藥房、護士站等“窗口部門”加強管理。同時對手術三關、急診急救病例、以及醫院根據工作經驗總結的年紀較大、有心肺合并癥等八類特殊病人進行重點要求。保證醫療確保質量不出大問題是對醫療糾紛最有效的預防。

2.3每月定期召開臨床科主任聯席會

會議內容為布置近階段醫療質量管理重點工作；反饋上一階段對醫療服務質量監控檢查的結果和醫療事故隱患；各科室交流新開展的工作及需要配合的事項；其它需要“關著門”講的事情。

2.4落實醫患溝通制

按衛生部、重慶市衛生局要求將長期以來化解醫療糾紛行之有效的醫患有溝通作法制度化。制定了醫生、護士接診新收病人制度，術前談話制度、重要治療前談話簽字制度、麻醉醫師談話制度等。在制定上述制度時將多年總結出的能有效減少糾紛的要點作為談話內容制度化。

2.5抓好病歷書寫和操作常規培訓

重點在低年資醫師中反復訓練對某項疾病診斷處理的常規工作，使其形成條件反射。強化病歷書寫中對疾病診斷標準（診斷依據）的撐握在病歷中有明確的反應。強化對治療中用藥和治療方法的依據的病歷書寫，使年輕醫師養成醫療活動是有充分依據并在病歷中有反應的習慣。在出院醫囑中強化向病人交待復查、隨訪并有記錄。病情觀察要及時記錄。這些要求能很大程度的防范醫療糾紛或便于醫療糾紛的處理。

2.6認真處理已發生的醫療糾紛及時總結

篇（5）

建筑工程施工的安全管理，是建筑工程的重要管理任務之一，要求在施工的過程中，構建科學合理的安全管理體系，并對管理方式和管理制度進行創新，采用有效的安全管理手段，確保工程施工在安全環境中有條不紊地進行。為了實現建筑工程施工安全管理模式創新目標，本文從建筑工程安全管理體系、安全管理方式、安全管理制度、安全管理手段四個層面探討創新的方式，為工程施工的安全管理工作提供清晰的思路。

1 建筑工程施工安全管理體系的創新

安全管理體系是建筑施工安全保障的屏障，要求從宏觀的視角，根據相關行政法規和法律條文，以及結合施工現場的具體條件，深層次完善安全管理體系的內容，必須做到：

1.1 法律法規的融入

建筑工程施工安全管理體系的標準源自于相關法律法規的規定，換句話說，建筑工程不能脫離法律規定的基本要求施工，《中華人民共和國安全生產法》是目前建筑工程安全施工的規范法律之一，建筑企業在構建具體項目安全管理體系的時候，需要檢查立項方案、施工方案、安全檢查工作方案等是否違背這些規范性法律的初衷。

1.2 安全管理機構的設置

建筑工程的安全管理工作具有系統性和專業性的特征，要求建筑企業設置安全管理機構，并落實人員的科學編制，保證工程的每個分項任務都有具體的崗位人員負責安全管理工作，將安全管理的死角縮小到最小范圍內，與此同時，安全管理部門應該立足于工程的實際，挖掘出工程潛在的危險源風險因素，提前做好風險因素防控措施，這也是安全管理工作走向規范化的奏效措施。

1.3 安全管理工作的中長期規劃

建筑工程的安全管理工作處于動態管理的狀態，隨著建筑事業的發展，以及工程項目任務的調整，經常會產生一些始料未及的施工風險因素，大多時候會使得工程功虧一簣，譬如某房地產小區的施工現場，總承包商將安全防護支架搭建作為分項任務分包給其他施工單位，由于沒有做好安全交接的計劃工作，分包單位在不清楚總承包要求的情況下就擅自施工，最終造成支架坍塌事故，工程也因此被相關部門責令整改，由此可見，安全管理工作需要兼顧工程各個階段的風險因素，制定工程中長期的規劃，以掌握工程的各種隱患因素，提高安全管理工作的主動性。

2 建筑工程施工安全管理方式的創新

建筑工程施工安全管理工作的主體是工程單位指定的安全管理人員，在安全管理方式選擇方面，由于觀念的差異性，以及工程施工專業化發展速度的加快，安全管理方式難免會出現脫離工程實際的情況，為此，建筑工程施工安全管理方式的創新也具有一定的必要性。

2.1 安全管理觀念的轉變

建筑工程施工安全管理人員應該基于工程的實際情況，結合新形勢的發展需求，從安全事故事后查處的被動管理方式，轉變成為在安全事故發生之前積極防范的方式，要求管理人員從思想的層面上，牢牢樹立這種安全防范觀念，將安全檢查管理的重點放在重大事故隱患和重大危險源的預防控制方面，即防范于未然。

2.2 技術型和專業化管理方式

目前的建筑工程施工安全管理人員的管理方式，傾向于傳統的經驗管理方式，這種管理方式盡管已經在長期的施工實踐中獲得寶貴的管理經驗，但容易忽略工程動態變化的客觀情況，某些經驗總結出來的施工安全管理方法，未必能夠適應工程新環境的管理需求，也未必能夠有效控制新生的風險因素。筆者認為建筑工程的施工，需要在積累豐富施工安全管理經驗的基礎上，往技術型和專業型的方式轉變，在開展工程施工安全管理工作的過程中，認真對待新技術采用可能帶來的專業性風險因素，進一步提高安全管理人員的綜合素質水平。

2.3 企業所有制安全管理方式

由于專業性水平的限制，施工安全事故往往集中于中小企業，這些企業安全管理方式承襲了傳統國有企業非市場化的安全管理方式，對安全管理事故的新變化不夠重視。為此，筆者認為建筑工程施工企業應該提高安全管理主體的集中性，采用垂直管理的方式，使得各項安全管理工作不至于脫離決策者的視線。

3 建筑工程施工安全管理制度的創新

建筑工程施工安全管理制度的落腳點是企業，而企業的運營管理，離不開相關管理制度的創新，建筑工程施工企業的安全管理制度，是確保規范化施工的安全保障條件之一，對其創新，需要掌握以下幾方面的方法：

3.1 建立建筑企業職業安全衛生管理體系

為了迎合經濟全球化的要求，勞務標準的人權狀況，已經開始成為建筑企業需要重點考慮的管理內容之一，在國家社會已經被廣泛關注。另外，為了營造良好的安全管理人力資源環境，建筑企業需要參考借鑒發達國家的做法，對職業安全衛生條件進行改善，同時提高企業的安全管理制度水平，將安全事故的發生率控制在最低狀態。

3.2 施工安全衛生預評價工作的開展

是施工安全監理工作的基礎，是從本質上消除工程事故隱患，也是從源頭控制事故發生的重要工作，筆者認為無論是新建工程，還是改建或者擴建的工程，都需要開展安全衛生預評價的工作，一旦發現安全隱患，需要即刻限期整改，而沒有進行預評價的建筑工程項目，一律不得開工建設。

3.3 發展專業型的建筑工程安全管理中介組織

建筑企業出于成本的考慮，尤其是中小型的建筑工程企業，很難實現施工安全管理成本的全額投放，以致安全管理工作很難跟上工程的專業化施工發展，在采用新技術、新材料、新設備、新工藝手段之后，施工安全管理工作往往會出現捉襟見肘的尷尬局面，為此，筆者建議由建筑工程行業協會牽頭，盡快建立獨立型的專業安全管理中介組織，負責承擔建筑企業施工的安全管理評估、培訓、咨詢、指導、檢驗等工作，為建筑企業減緩安全管理工作在專業化要求方面的壓力。

4 建筑工程施工安全管理手段的創新

作為第一生產力的科學技術，是目前建筑工程施工的基本要求之一，但施工的安全管理，未能緊緊依靠科學的技術，因此管理手段方面忽略了大量的先進科技成果，而繼續沿襲落后的安全管理技術、工藝和設備，并不利于安全管理工作的開展。由此筆者提出了以下幾方面的建議：

4.1 重大施工事故和職業病危害的控制，秉著全局性和共性的技術視角，研究施工過程中存在的危險源因素，通過危險源因素的識別、評估和應對，形成綜合的風險管理體系。

4.2 安全生產技術基礎工作的加強，筆者推崇信息化技術的融入。信息化技術已經開始融入建筑行業當中，對施工安全管理工作提出了推陳出新的要求，需要進一步健全安全管理工作的信息網絡體系，譬如安全生產事故統計系統，形成良好的施工安全信息化管理環境。

4.3 跟蹤國外國家安全管理技術的發展趨勢，結合工程的實際，將參考借鑒的內容消化吸收，建立安全科技示范工程，開展施工危險源因素的普查工作，并采用分級管理的方式，推出功能更加齊全的安全管理產品。

5 結束語

建筑工程施工安全管理模式的創新，包括施工安全管理體系創新、安全管理方式創新、安全管理制度創新、安全管理手段創新四個方面。模式的創新具有借鑒性和突破性的要求，即需要在繼續承接以往工程先進經驗和參考借鑒發達國家建筑工程施工安全管理經驗的基礎上，結合工程的實際情況，采用創新性的管理技術，并從體系、方式、制度、手段幾個方面，予以廣泛推廣。

篇（6）

中圖分類號：DF6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-082-02

國際社會上，很多國家以及學者們都普遍認為社區矯正是由社區治療發展而來，并且也是作為與監獄刑罰相對應的一種刑罰執行方式。西方國家在社區矯正始于20世紀七八十年代，我國自2003年7月開始試點，根據最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯合頒布的《社區矯正實施辦法》，社區矯正是指：在社區中，特定國家機關在法效時間內并由相關社會團體和組織以及社會志愿者協助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習協同對其進行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會為刑罰執行的目的的一種非監禁類刑罰執行活動。在這個規定中也暗含了其5個關鍵特征：（1）作為刑罰執行方式的一種，它屬于非監禁類的刑罰執行活動；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會團體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習進行；（5）目的上符合恢復性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會。

一、社區矯正在刑罰執行中的價值分析

刑罰執行具備著法治的特性，又有社會性的特征，在刑罰的執行過程中，社會力量的介入尤其是社會工作者的大量出現，還有共同體意識的發展，也促使了社會化過程地不斷深入。在社會支持的條件下，社會環境和其自身的條件成為能否對犯罪人進行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會化的社區矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會之間的緊張關系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進罪犯回歸社會，也節約了國家司法資源，更是體現出了其在刑罰執行方式改革中成為一種內在所需和社會發展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復性刑事司法政策

上個世紀六七十年代，恢復性司法興起，其深層內涵就是以治本又治標的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關系，并在刑事責任上讓犯罪人主動承擔，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達到化解矛盾的目的，同時積極讓社區等有關方面參與到糾紛處理中，以修復被破壞了的社會關系，性質上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動。

（二）有利于對刑罰資源進行再次合理分配和利用

社區矯正在我國的實施，加速了我國刑罰執行從監禁刑進化到非監禁刑的躍進。據統計，2002年，就全國監獄執法這一項的支出就達到144億元，每名罪犯的年平均費用就有9300多元，社區矯正作為一種非監禁的刑罰執行活動，是對監禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發端于社會，加上監禁刑本身存在的缺陷，社區矯正既能緩解社會矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進一步地合理配置和利用，同時還緩解了司法部門和機構的司法實踐活動的緊張狀況，又完善了因刑種制度設計存在的不合理出現的結構問題，同時更好地提升了非監禁刑的運作機制，優化司法實踐中的刑罰執行結構，進而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對刑罰執行方式和手段的擴充

社區矯正自身即作為一種刑罰執行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監禁自由刑相區分，因而從刑罰執行方式以及手段上，其又給予了司法活動一個更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現大國的國際法義務

根據《囚犯待遇最低限度標準規則》第61條的規定：“囚犯的待遇不應側重于把他們排斥于社會之外，而應注重他們繼續成為組成社會的成員。”而在《北京規則》中，條文1.3也規定：“應當充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調動所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會團體，學校和社區組織，以促進青年幸福，降低了干預的必要性，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”除此之外，已頒布的《東京規則》第112條中還規定了：“擬促進社區在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進在罪犯當中樹立對社會的責任感”。從中我們不難看出，中國推行社區矯正其實就是對這些規定的一次呼應，這些舉措恰又體現了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務和責任。

二、域外國家在社區矯正方面的成功經驗

（一）域外國家的實踐

美國在社區矯正制度的探索和實踐歷史有160多年，其國內的社區矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉處、緩刑、居住方案、重歸社會措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個世紀的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現并不斷發展，如社區服役、賠償、家庭拘禁和間歇監禁等就在這個r候確立的，這些也正被公認是社區矯正制度發展的一個新界點。在德國，公益勞動則是社區矯正的另一個代稱，而社區服務也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發展卻以罪犯社區處遇的廣泛開展作為為其開始的標志。其中，日本的罪犯矯正處理設施又可以分為設施內處遇、社會內處遇兩個大分支，而社會內處遇才是其社區矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區矯正實行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內的刑罰執行發揮過重要作用。

（二）域外國家的經驗總結與借鑒

國外典型的資本主義國家在社區矯正的理論和實踐中所取得的不同成就，對于我國社區矯正的制度建設都是一筆巨大的財富，也有很高的借鑒價值和意義。

1.有高素質的矯正隊伍。在日本，其民間志愿者要經過嚴格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區矯正事業懷有熱枕，還必須是社會上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發達國家，社區矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實現矯正目標和應對矯正對象的個體差異，歐美發達國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進行確認，形成國家意志推行，而且現已形成系統又完整的一套法律制度，為社區矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財政為其提供堅實的物質保障。歐美發達國家為順利又有效地施行社區矯正，設立了專門的財政資金以解決實踐中對物質和經濟的需求。

三、我國社區矯正制度存在的問題

（一）社區矯正工作的社會基礎薄弱，社區建設滯后

社區是以“一定的地理區位為基礎的，具有共同意識、共同利益和歸屬感的人類生活群體。基本構成要素包括：一定的人口、地域、社區設施、社區組織與規范以及一定特征的社區文化”。就中國目前的狀況而言，社區建設、社區功能存在嚴重缺失，特別是傳統意義上的農村正在發生變化，城市人口流動大，人身依附性小，社區矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監獄”“坐大牢”等聯系在一起，導致很多群眾對社區矯正的認知程度不高，參與意識不強甚至有抵制情緒。

（二）社區矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊伍缺乏專業的執行人員，甚至從事社區矯正工作的人員都很少，社區居民普遍缺乏參與意識，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔社區矯正主要職能的司法所，也存在人員數量不足、專業性不強、工作任務繁重等問題，難以滿足社區矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經費保障機制

各地社區矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會經費更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動項目，使得社區矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區矯正監管不到位

近年來，我國適用社區矯正的案件一直呈上升趨勢，社區服刑人員越來越多，社區矯正監管工作面臨重大挑戰，實際工作中，檢察機關往往忽視了社區矯正工作中不作為行為的監督，對社區矯正各個執法環節的監督效果也不明顯。另外，社區矯正機構對社區服刑人員的分類和處理辦法大多根據犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區服刑人員缺乏科學的風險評估，沒有建立起結合其人身危險性、環境因素和其他可能性因素的詳細評估體系。

四、我國的社區矯正制度的完善

社區矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強社區功能建設，加大社區矯正的宣傳力度

社區作為矯正工作的載體，其建設好壞直接與矯正效果密切相關，必須完善社區及其功能建設。另外，法律上的價值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識形態，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區矯正這種恢復性司法，那么主流媒體更應主動宣傳，以使民眾盡早深入了解社區矯正的目的性，進而才能有效支持和參與。

（二）建立高質量的社區矯正隊伍

優化社區矯正隊伍結構，必須突出其專業性，可以從機關體制內遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業人才。管理干部可以來自司法行政機關、法院和檢察院，這些人具備基本業務知識、工作經驗豐富、組織性強，可以勝任社區矯正的領導與管理工作。選拔法學、心理學、社會學方面的專業人員參與社區矯正小組并組織經常性培訓，以提高社區矯正效果。

（三）創新矯正內容和方式

只有科學的矯正措施才能實現社區矯正的目標，因此，必須推動教育形式的多樣化，社區矯正教育不僅要集體教育，更需個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要勞動教育，更要思想教育和心里疏導。要根據社區服刑人員的風險評估，提倡社區矯正個案研究，提高矯正措施的針對性。

（四）加強監管，建立科學的評估機制

人民檢察院作為社區矯正的監督機關，應當采取定期檢查與不定期抽查相結合，對社區矯正的交付執行、執行變更、執行終止以及矯正過程中的不規范執法情形及時提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺推動監管技術科技化，杜絕社區服刑人員脫管漏管現象的發生。通過建立社區服刑人員入矯基本情況評估、社區服刑人員危險評估以及社區矯正成效評估機制，提高社區矯正工作的針對性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）

{2} 李明.國外主要社區矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法.2008（01）

篇（7）

當前，我國禁毒斗爭面臨著十分嚴峻的形勢。依據馬克思政治經濟學：當市場需求量減少，市場達到飽和狀態，供應方就會相應減少商品的供應。因此減少需求對抑制供應從而推動禁毒有重大戰略意義。戒斷治療是減少需求戰略的要點之一，同時也是降低危害的重點之一。面對戒毒這一世界性難題，為了提高戒毒的效果，我國在總結禁毒戒毒工作經驗，并借鑒國外戒毒治療措施的基礎上，確立了以自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒和社區康復為模式的戒毒工作新體系。其中社區戒毒和社區康復是2008年6月1日施行的《中華人民共和國禁毒法》確定的新的戒毒和康復模式。2011年6月22日通過的《戒毒條例》對社區戒毒作了進一步詳細的規定，進一步推進了我國的社區戒毒工作。

一、社區戒毒的立法定位

根據我國《禁毒法》第三十八條的規定，社區戒毒在整個戒毒體系中居于基礎性的地位。社區戒毒是公安機關對吸毒成癮者作出是否強制隔離戒毒決定時必須考慮的一般前提，只有當吸毒成癮者出現拒絕接受社區戒毒、在社區戒毒期間吸食注射、嚴重違反社區戒毒協議、經社區戒毒或強制隔離戒毒后再次吸收注射等情形之后，公安機關才能對其采取強制隔離戒毒措施，而公安機關只有對吸食成癮嚴重者才能直接作出強制隔離戒毒決定。

經過近幾年的戒毒實踐工作的開展，我國存在自愿戒毒醫療機構（以云南戴托普戒毒治療社區為代表）、公辦戒毒康復所包括公安系統開辦的和司法勞教系統開辦的戒毒康復場所（如昆明市的強制隔離戒毒所）及社區戒毒模式。幾種模式各具優勢，之所以立法上強調社區戒毒的基礎性地位，是因為社區戒毒有著堅實的理論基礎和深遠的實踐意義。

二、社區戒毒困境分析

比較現存的幾種戒毒模式，自愿戒毒方式適用范圍不廣，社區戒毒則是一般吸毒人員的適用模式；強制隔離戒毒雖已有了長遠的發展，但是不利于吸毒人員回歸社會，戒斷效果不佳，而這正是社區戒毒的優勢所在；社區康復雖有一部分也在社區進行，與社區戒毒有一定相似性，但屬于強制隔離戒毒之后的補充措施，與之相比社區戒毒包括生理脫毒和心理戒毒，程序更專業復雜，對人員、措施、設施等要求更高。因此對社區戒毒現狀進行分析，找出社區戒毒的困境刻不容緩。

通過對各地社區戒毒實踐活動的分析，我認為我國社區戒毒發展的困境在隊伍建設、管理、經費方面尤為突出。

（一）社區戒毒專業人員缺乏

從大量的相關調查看，目前我國大多數地區尚未建立起完整、專業的社區戒毒工作隊伍。很多社區負責戒毒管理的人員都是由街道工作人員兼任，還有的是從街道群防隊借調的，最好的也就是各公安局派來的專業禁毒志愿者，有的社區甚至只是簡單將社區戒毒增添在以往負責綜合治理的工作項目中，并未進行任何實質性的人員或公共品配備等相關工作安排或準備。雖然，在遇到實質性的社區戒毒工作前，大部分社區都進行了對社區工作人員集中的短期培訓的工作，但這種短期培訓要達到精通業務，完全勝任確實勉為其難，要提供專業援助就更顯得有心無力了。

（二）戒毒管理不規范，戒毒人員權益得不到保障

戒毒法律體系中缺乏對社區戒毒人員的權利保障內容，比較《禁毒條例》第44條和第45條發現，法律對于強制隔離戒毒人員的權利保障比較到位，但是社區戒毒人員以《社區戒毒協議書》為主管依據。由于我國多年來禁毒的高壓態勢和社會上對吸毒人員的排斥，對吸毒人員的權利保護往往會忽視，因而《社區戒毒協議書》往往過分強調社區戒毒人員的義務責任，關于社區戒毒人員的權利內容很少提及。

（三）社區戒毒經費難以保障

根據原來的《強制戒毒辦法》，強制戒毒需要繳納一定的費用，現在《禁毒法》規定，社區戒毒的經費由政府提供，這無疑是一個巨大的進步。

但是社區戒毒是一項剛起步的新生事物，項目的前期建設需要投入大量的財力物力，日后的正常運轉也需要有長期的資金作為保障，因此，經費問題是此項工作面臨的一個重要難題。就我國現階段國情分析：一方面，地方財政經費難以保證。另一方面，我國的捐贈機制還不是很完善。

三、突破我國社區戒毒困境的建議

（一）社區戒毒的隊伍建設

根據我國國情，我國社區戒毒工作隊伍可由專職人員、社會志愿者、公民三部分組成。

1、社區戒毒專職人員

社區戒毒專職人員是有一定的專業從事社區戒毒工作，有一定的崗位編制，有穩定的經濟收入，有強烈的工作責任心和一定的耐心，有一定的組織管理能力，具有醫學、心理學、管理學、法律等知識背景的人。

首先，現在有大批社會工作專業畢業的人才掌握了基本的社會工作方法，再加以戒毒醫學、心理學和戒毒社會工作實務崗位培訓，就可以勝任戒毒社會工作。就相關專業人才進行崗位培訓上崗復合當前形勢，也將是一項長期的培訓手段；第二，香港已經具有幾十年的戒毒社會工作務實經驗，既可以請他們來進行培訓，還可以請他們進行實物督導和內地督導的培訓；第三，成功戒毒人員可以成為社區戒毒的工作人員。就是利用同伴輔導員的力量來有效改變群體中其他成員的社會工作方法，同伴輔導員是經過專業培訓的具有相同背景、經歷，具有共同語言的人。在戒毒社會工作中，同伴輔導員就是曾經是吸毒成癮者，但是已經成功戒斷的人。我國上海市自強社會服務社從2003年開始成立了“戒毒沙龍”、“涅重生同伴教育輔導小組”“靜安同伴自主小組”等同伴教育小組，也取得較好的成效。這種模式也可以相應解決一部分成功戒毒的人員的就業問題，更有利于戒毒人員回歸社會。

2、社區志愿者

長期以來的禁毒宣傳教育工作建立了深厚的群眾基礎，基層鄉鎮、街道辦、居委會有大量多年從事禁毒宣傳教育工作的熱心禁毒人士，還有老支書、老主任、老黨員、老干部、老委員等五老人員，動員他們發揮余熱，把他們請入社區戒毒工作小組，經過短期的培訓作為專業戒毒社會工作者的幫手，也是一只不可忽視的重要力量。

就現階段而言，我覺得還可以充分利用高校學生資源，既為學生們提供了實踐機會，進行生動的禁毒宣傳，也有效解決了工作人員缺乏的現象。

3、公民

可以通過網站、新聞媒體等多種形式向社會大眾宣揚實施社區戒毒的必要性和可行性，使社會大眾認識到社區戒毒是推進社會管理體制創新的重要內容。這樣提高公民的思想認識，積極參與到社區戒毒的實踐中，做到不排斥戒毒人員，主動幫助戒毒人員，積極配合相關人員的工作，為社區戒毒營造良好的社區環境。

（二）完善社區戒毒人員的管理措施

社區流動性大，人員流動頻繁，居住環境復雜，對社區戒毒人員的行為進行有效的監管是確保社區戒毒成效的關鍵環節。

首先是對吸毒人員進行摸底排查，由派出所負責對社區內的吸毒人員成癮程度進行分類，然后將適宜進行社區戒毒的人員名單轉交給社區。由社區工作人員對吸毒人員的身份情況、健康情況、固定住所、家庭情況、技能情況、經濟情況和現實表現進行嚴格調查、核實，為每名社區戒毒人員建立檔案。對于社區戒毒人員的毒癮情況、現實表現等情況進行全程的評估，為社區戒毒工作提供完整的數據支持，有利于在不同階段對社區戒毒人員實施有針對性的幫教。

然后規范社區戒毒協議的格式和要求。根據戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區戒毒協議，落實有針對性的社區戒毒措施。規定雙方的義務和責任，如對于社區戒毒人員要求必須在醫護人員的監督下接受美沙酮治療，并配合相關檢查，否則將自行承擔治療費用；對于社區戒毒小組及其成員不履行職責的，根據有關規定予以紀律或者行政處分。同時要特別注意在協議中明確社區戒毒人員應有的權利保障。如可借鑒《禁毒條例》第四十五條內容，明確禁止侮辱、虐待、體罰戒毒人員，禁止向戒毒人員索要、收受財物等內容。

最后建立定期見面及情況匯報制度，這也是建立社區戒毒人員個人戒毒檔案的前提，可以有效了解社區戒毒人員的現實情況和思想動態。

（三）社區戒毒的經費

各地政府要將社區戒毒經費列入當地財政預算，設立專項經費，實行專款專用，建立健全的戒毒經費保障和監督機制，完善社區戒毒基礎設施建設，對于一些特別貧困的地區，國家財政應當給予適當的經費補貼。

在政府經費有限的情況下，我們可以利用社會資源多方面籌措和節約經費。

首先可以建立社區戒毒基金會，吸收慈善家和社會民間組織、企業、公司等機構的捐款。當然基于我國民眾參加慈善捐款的熱情也不容樂觀。2008年是我國重大事件和巨大災害引發慈善捐贈“井噴”的一年，全國接受各類捐贈款物共1070.49億元，比2007年增長了246%，占GDP總量的0.356%。而美國2004年僅各類慈善機構獲得的慈善捐款總額相當于GDP的2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。因此我國社區戒毒機構要努力建設多渠道籌款的構架，和社區居民形成共存共榮、共同成長的良好關系。而且可以建立社區戒毒評價機制并進行公布，一方面讓公眾認識到社區戒毒的成效，提高對社區戒毒的信心；另一方面也是通過競爭機制對社區戒毒成效明顯的社區給予更多的經費補助。

其次把社區戒毒事業當作產業來管理和經營，通過市場化運作，不僅動員了全社會的相關力量投入，而且提高了投入與產出的效益比例。具體來說比如可以針對現今中國勞動力市場存在的機構性失業問題，社區戒毒進行適應社會培訓時可以針對具體的戒毒對象實行一些特殊技能的上崗培訓，而這部分經費可以由接受勞動力的企業等組織來負擔一部分，同時也可以讓成功就業的戒毒對象在保證基本生活需要的情況下負擔一部分。

最后可以通過與民間自愿戒毒醫療機構合作來節省經費。我國現有比較典型的自愿戒毒醫療機構是云南的戴托普。該機構運行模式是由社區服務站、居住社區、重返社區、善后照顧、項目辦公室和康復基地組成，在對社區成員進行2～3周的生理脫癮后，再進行最長可達15年的行為矯正，心理治療等康復治療。從戴托普系統發展、衍生出來幫助吸毒者的機構很多，如彩虹社區、70公社等。這些非盈利性醫療機構雖經驗和技術得到認可，但缺乏來自政府的長期穩定支持和保障。我認為可以將自愿戒毒和社區戒毒結合起來，優勢互補，共享資源，這也避免了場地的重復建設，節省了雙方的費用。

社區戒毒是一項新生事物，如何開展，如何實現在社區戒毒效果最大化，是當前禁毒工作面臨的新課題。現階段對社區戒毒方面理論研究不系統，對社區戒毒方面的實踐經驗總結文獻資料也不多，所以有必要探討符合我國國情的社區戒毒工作理論，構建我國社區戒毒工作理論體系。

注釋：

金偉峰，崔浩.禁毒法律制度研究[M].浙江大學出版社，2009：75.

篇（8）

比如中國的美術創作自古至今都有以地域劃分派別的傳統，人們（更多是一些文藝評論者）將擁有“獨特的繪畫藝術理念，形成‘獨特美的符號’的繪畫者”的集合體稱為某一“畫派”，而這種“畫派”的提法多以地域作為標簽。北宋初期，山水畫分為北方派系和江南派系。北方派系善于表現雄偉峻厚、風骨峭拔的突兒巨壑；南方畫派亦稱“江南山水畫派”，以“平淡天真、布景平遠、秀雅溫柔、南方情調”為創作基調。近年來中國藝術繁榮發展，藝術創作的風格化凸顯，同一藝術門類下流派漸現。如上海畫派、嶺南畫派、四川畫派等一方面代表了美術創作的價值取向，另一方面反映了美術創作吸收地域文化為自身鮮明特色的重要特點……

以地域為視角考察藝術不是什么全新課題，但以地域為視角、按照新的學科門類探知藝術教育的發展態勢，則是一種有益的嘗試。在這種格局下，我們將會看到藝術教育所呈現出的別樣風貌，以及近年來中國藝術教育的兩個新趨勢——精英泛化和大眾崛起。

一、藝術學理論：多點支撐，步履維艱

在眾多專家的呼吁下，“藝術學”理論沖破各種質疑，一躍成為“藝術學”學科門類下排名第一的一級學科。這種安排是合理的，毋庸置疑的。因為這符合一般人文學科的內在邏輯，正如文學學科有文藝理論一樣，藝術學科應當有一門從總體上規制藝術創作思想的子學科。

藝術學理論一級學科地域布局的總體特點是：

1.學科點少而集中。從地域角度進行觀察，我們可以清晰地看到藝術學理論一級學科發展的問題所在。全國僅有屈指可數的少數高校開設屬于這一學科的專業。截止到2011年，全國擁有藝術學理論博士點的單位有10多家，它們分別是：北京大學、北京師范大學、東南大學、南京藝術學院、清華大學、中國傳媒大學、中國藝術研究院、中央戲劇學院、上海大學、哈爾濱師范大學、福建師范大學等。擁有藝術學理論碩士點的單位有50多家，主要是：山東藝術學院、云南藝術學院、東北師范大學、河北師范大學、河北大學、內蒙古大學等。本學科國家級重點學科有一個，就是東南大學藝術學理論學科；北京師范大學、北京服裝學院、南京藝術學院等院校的藝術學理論學科都是直轄市或省級重點學科。

這中間有一個明顯的問題，就是除了北京大學、東南大學、南京藝術學院、中國藝術研究院這4所學校的藝術學理論是在“升門類”前后一以貫之地延續下來，其余的高校都屬于搭順風車開設該專業，即從原有的專業教育衍生而來，或者是從文學理論衍生而來。即使把所有的學校都算上，其地域布局基本上集中在北京、上海一帶。

2.缺乏地域間互相協調共同發展的有效機制。現有的藝術教育單位基本上可分為兩類，即“藝術學理論（主要指藝術共性）”和“藝術理論（藝術分門類個性）”。所謂藝術學理論是指凌駕于具體藝術門類上的通用性的藝術理論，如藝術哲學、藝術美學、藝術語言學、藝術傳播學、藝術人類學等。所謂藝術理論是指某一具體藝術門類自身在長期實踐過程中總結出來的規律，如電視藝術哲學、電影美學、電影語言學、音樂語言學等。“藝術學理論”旨在打通各門藝術之間的壁壘，通過各門類藝術之間的關聯，構建涵蓋各門藝術的普遍規律的宏觀理論體系。不同于門類藝術學，“藝術學理論”的研究不著眼于也不局限于單一的藝術門類的研究，而是側重從更加宏觀，更加著重于思想、文化層面對各藝術門類進行把握和梳理。

很明顯，相當多的一部分高校是忽視這種旨在打通各門藝術之間壁壘、通過各門類藝術之間的關聯、構建涵蓋各門藝術的普遍規律的宏觀理論體系——藝術學理論的，之所以從表面上看藝術學一級學科有幾十家，但大多數學科點是脫胎于藝術理論而非藝術學理論。更嚴重的現實情況是，專業藝術院校大多不開辦藝術學理論學科點，綜合性大學藝術學院樂于開設藝術學理論學科點，兩者往往互相輕視，即使是在同一地域，互相也不往來，進而造成同一地域間的藝術學理論和藝術理論不能協調發展。藝術學理論原本應該在與藝術創作實踐的攜手共進中，引領和創造藝術實踐，并最終形成文化凝聚力和文化價值觀念體系。藝術創作也同樣需要藝術學理論的倡導和引領。一旦落后于藝術社會實踐，都會嚴重制約藝術自身以至文化建設、教育事業的進一步發展和完善。

不過，當前已有越來越多的人深刻認識到了藝術學理論研究工作的重要性、緊迫性、關鍵性。藝術學理論升級為一級學科，可以切實加強對文化藝術發展表象、趨勢以及內在規律的藝術科學理論研究。同時，藝術學理論還要注重加強自身有關研究目的、內容、范疇、方法等方面的內涵建設。

3.對不同地域民族文化的吸收與融合尚處于起步階段。藝術學理論學科建設應當充分結合所在地域的民族文化特色，在開展宏觀研究的基礎上，進行微觀研究。藝術學理論學科應當具有國際化眼光，及時借鑒國外最新理論成果，將這些成果轉化為提升藝術創作水平的動力。通過研究一些特定藝術現象世代傳承的原因和過程，上升為藝術理論的升華。比如，在河南南陽的一些縣城，在逢年過節時，流行一種特殊的“節日樂器演奏”，樂隊由五種特殊樂器組成：一個大鼓手，按照復雜的樂譜敲擊一面直徑2米、厚1米的空腔大鼓；一個小鼓手，單手敲擊一面碗口樣的小鼓；一位鑼手，單手敲擊銅鑼；五位鍤手，雙手拍擊兩個銅鍤；三位鐃手，雙手各拎起一面近20斤重的銅質樂器。五種樂器分工協作，演奏出令眾人振奮的有節奏的打擊樂。這種流傳上千年的打擊樂，與當地的民俗文化、地域文化、禮教文化具有緊密聯系。這些問題不僅僅是一種音樂問題，更多是一種文化問題。但這種文化自覺卻是我們很多專業研究者所不具備的。

二、音樂與舞蹈學：根狀結構，遍地開花

音樂與舞蹈學學科呈現出明顯的根狀結構，即全國幾乎所有的開設該學科專業的師資都可上溯到少數幾家高校。根狀結構的第一層級是擁有強大實力的單科型藝術院校，主要包括中央音樂學院、中國音樂學院、上海音樂學院、北京舞蹈學院等；之后向下發散，形成第二層級，包括沈陽音樂學院、星海音樂學院、武漢音樂學院等；再向下發散第三層級，則是一些全科型藝術院校開設的音樂、舞蹈專業，如南京藝術學院、藝術學院、上海戲劇學院、廣西藝術學院、云南藝術學院等；而第四層級是師范類院校，主要包括北京師范大學、首都師范大學、福建師范大學、華中師范大學等；第五層級是一些理工科類院校，主要包括華南理工大學、山東理工大學、湖南理工學院等。

音樂與舞蹈學一級學科地域布局的總體特點是：

1.“尋根現象”較為明顯。所謂“尋根現象”，是指某一種文化樣態在經過不同路徑的變化之后，最本質的東西總是指向它最初產生時的地域。音樂與舞蹈學師資大多可“尋根”至中央音樂學院、中國音樂學院、上海音樂學院；舞蹈學的師資大多亦可“尋根”至北京舞蹈學院。當然，“尋根”并不意味著因循守舊，而是一種文化血脈傳承。這種情況產生的根源是音樂和舞蹈藝術教育向來堅守著一種“精英意識”，即使在其他所有專業都在大規模擴招之際，音樂與舞蹈專業的招生規模比較穩定。特別是幾所頂尖的音樂舞蹈院校，畢業生炙手可熱。

2.民族藝術的地域特征比較明顯。民族藝術的地域特征與音樂教育的融合，產生了豐富多彩的音樂與舞蹈教育模式。以舞蹈為例，資華筠在其主編的《舞蹈生態學導論》中，把中國民族民間舞蹈劃分為六大文化區——它們分別是：秧歌舞蹈文化區——北方漢族，以北方旱作文化為代表，屬于黃河流域文化中心的農耕文化。花鼓舞蹈文化區——南方漢族，以南方稻作文化為代表，屬于長江流域文化中心的農耕文化；藏族舞蹈文化區——青藏高原地區以藏族為主體，典型的少數民族民間舞蹈，以農、牧業文化為代表，屬于游牧和農耕混合型文化；蒙古族舞蹈文化區——以蒙古族為主體，以溫帶草原游牧文化為代表，屬于北方游牧和定居輪牧型文化；西域樂舞舞蹈文化區——西北地區以維吾爾族為主體，以典型的綠洲文化和游牧文化為代表，屬于灌溉農業和游牧混合型文化；銅鼓舞蹈文化區——西南地區多民族，以農耕文化為代表；朝鮮族舞蹈文化圈——吉林省延邊自治州朝鮮族，以海洋文化為代表（此文化圈分布于秧歌舞蹈文化區中的亞文化圈）。

在這方面做得比較好的是上海音樂學院，該院教務處長周湘林介紹說，學院對挖掘本地地域文化特色非常重視。上世紀七八十年代，全國民族器樂領域中一件較為重要事件和新型藝術品種——絲弦五重奏，是胡登跳教授確立的一種民族器樂重奏形式，亦是上海音樂學院民族音樂系師生長期藝術實踐的成果。其以中國傳統弦索樂和絲竹樂為傳統承載源，除在樂器組合表層上與弦索樂有某種共性外，又從弦索樂、江南絲竹、廣東音樂等合奏樂的樂器性能表現、組合織體中汲取養分，借鑒并延展而來，可謂深深地烙上了胡先生對于中國民族器樂音樂的獨特創作觀念和審美情趣。再如，該校作曲系曾組織師生就上海民族民間文化遺產——青浦田歌（上海地區完整優美的原生態民歌，被列為上海市民族民間文化保護工程重點項目）進行實地采風，對其傳承發展作深入課題研究。一方面，感受青浦田歌的獨特魅力，激發創作靈感，增加創作元素；另一方面，促進了解上海民族民間音樂，提升音樂涵養的同時，師生也為其傳承提出寶貴建議。此外“立足上海、服務全國、面向世界”，在2010上海世博會、上海之春國際音樂節等活動中，上音對于推進上海城市文化建設，彰顯海派文化特有魅力等方面做出了積極貢獻。

山東大學音樂學院院長李曉峰在談到將音樂教育與地域民族文化特征有機結合的話題時，介紹了該學院的特殊做法：“服務社會既是高校的主要社會責任之一，也是培養學生具有較強的社會責任心和良好的從業觀的重要途徑。我們開展社會服務活動的做法主要是，通過與文化部門及新聞媒體的合作，積極參與社會公共文化建設，營造良好的社會文化氛圍。比如我們通過與《齊魯晚報》的合作，以本院音樂專業師生為主體，組建‘齊魯晚報愛樂樂團’，以音樂季的方式在山東各地巡回演出，既鍛煉了本專業師生的基本功，也有力地推動了山東省的公共文化建設。”

3.全球化引發的同質化與地域化帶來的異質化相互沖突。這種“根”狀結構，本應帶來“異質化”和“同質化”兩種發展趨勢，但具體到這一學科，“同質化”明顯強于“異質化”，這便帶來了學科發展的大量雷同，上升到整體的學科文化層面，則是循規蹈矩，特色缺乏。全球化發展的浪潮對于傳統的守護和發展是毀滅性的，因為傳統意味著彼此之間的差別。全球化影響下相同的生存空間、生活方式，使得藝術家感知世界的方式和生存思考越來越趨于相同。在全球化的發展中舞蹈的發展也受到這樣的影響，盡管它帶來了某種新鮮的觀念和思路，但它是作為一種強勢文化而出現，由于遵循共同的標準，使得舞蹈越來越沒有地域差異。但另一方面，任何一個人都不可能脫離他的民族本性而存在，他所受的教育、他所生活的環境、他所說的語言甚至他的思維方式，無時無刻不在反映著他的地域性和民族性。全球化使藝術趨同化，地域化又使藝術個性化，這便造成了矛盾。

位于山西太原的中北大學是一所綜合性大學。該校音樂學院教授楊立崗介紹說，“我們制定了‘寬基礎、重實踐、以人為本、快出人才’的辦學思想。以‘高起點、同類院系創一流’為奮斗目標，探索教學（努力提高教學質量）、科研（通過教學實踐的科學總結和對山西民間音樂的挖掘、整理、改編促進科研，并反作用于教學）、創作（以山西民間音樂為源泉）、表演（以山西民間音樂為特色，加強學生至知于行的實踐環節）四位一體的辦學模式。所以除了教育部規定的課程外，我們在專業選修課中開設了山西民歌研究、音樂論文寫作、音樂評論、專業英語、音樂教學法、奧爾夫教學法、柯達依教學法等課程。”

三、戲劇與影視學：星羅棋布，“盜夢”空間

2011 年全國具有藝術類招生資格的普通高等院校數約900 所，其中戲劇與影視學相關專業的招生院校達400所左右。即一半左右的具有藝術類招生資格的高校都設有戲劇影視學相關專業，可謂星羅棋布。每年有近20萬戲劇影視相關專業的畢業生涌向人才市場，懷揣著夢想，進入這個“盜夢”空間。

之所以稱之為“盜夢”空間，是因為龐大的、遍布全國的畢業生群落與過于集中的就業市場之間產生錯位，讓很多年輕人的夢想折戟沉沙。全國2000多所普通高等院校中的20%開設有戲劇影視學相關專業，所有的省、自治區、直轄市都擁有開設戲劇影視學相關專業的高校。這其中存在大量不均衡現象。首先是地域分布不均衡，電影電視分布均勻，戲劇戲曲稀疏；其次是就業不均衡，電影電視作為綜合藝術，就業面相對較寬，專業開設門檻相對較低，就業情況稍好，但戲劇戲曲作為一種對文化環境要求較高的藝術樣態，專業開設門檻較高，就業范圍較窄。再次，作為藝術的影視更是一種與老百姓生活息息相關的強勢媒體，繁榮發展的現狀和分工細化的模式（比如一個電影劇組有3000多人，100多個工種）造成該學科的生源長期處于“過飽和狀態”。戲劇戲曲則有被現代社會的快節奏生活束之高閣的危險。

戲劇影視學一級學科地域分布的總體特點是：

1.地方政府對文化產業扶持力度決定戲劇影視學是否具備良好的經濟環境。戲劇影視學專業建設與該地域文化產業發展程度密切相關，地方政府對文化產業的態度和扶持力度對戲劇影視學專業影響很大。綜觀當前戲劇影視學發展較好的區域，如北京、上海、浙江、江蘇、山西、河南都在文化產業上投入巨大，但回報也是明顯的。比如浙江，一個橫店影視基地每年吸納的戲劇影視人才就相當于該省連續5年戲劇影視人才培養數量之和，而北京的懷柔影視城、中影集團、華誼兄弟等文化產業集團，每年吸引了來自全國大量的戲劇影視人才加入北漂大軍。

2.對傳統文化傳承程度決定戲劇影視學發展質量。以河南為例，眾所周知，河南是一個文化厚重的地域，民族文化傳承的基礎較好，豫劇、曲劇等地方戲在全國擁有億萬觀眾，長盛不衰的《梨園春》《武林風》欄目，實景演出《風中少林》為戲劇影視學教育提供了得天獨厚的外部環境。這一點，河南藝術職業學院影視系主任王松林感觸很深，該校在課程建設上就采用了在廣播電視編導素質教育模塊中開設《數學文化》選修課程，主要目的是想擴展學生的思維。而在音樂表演專業的專業拓展模塊中開設《河南曲藝演唱》《河南戲曲演唱》等課程，主要目的是加強學生對河南地方戲曲音樂的了解，傳承河南文化。在繪畫專業中專業教學模塊中開設《專業寫作與評論》旨在增強學生的專業理論素養。

王松林還說，“我校非常注重地域文化特色的滲透。具體做法，一是在人才培養方案的制定和整個專業教學方案實施過程中，聘請一些具有河南地方文化特點的文化傳承人參與整個過程，在教學中向學生傳達河南文化的獨特之處；二是開設一些具有河南文化特色的專業選修課程，如《河南曲藝演唱》《河南戲曲演唱》《河南民間藝術》等，增強學生對河南地域文化的了解。三是舉辦各種河南非物質文化傳承人的專題講座。

大學的職能之一是服務社會，我校在這方面也做了一定的嘗試。我們的戲曲專業與河南電視臺《梨園春》欄目合作，為廣大戲迷進行專場的戲曲演出活動。舞蹈專業把學生專業實習與社會服務結合，到九寨溝參加實景演出。廣播電視編導專業與河南電視臺合作共建電視欄目，為廣大電視觀眾送上了新穎的電視節目。在開展為社會服務的同時，學生開闊了視野，提高了專業技能。我們覺得在這方面的工作還要進一步加強，人才培養的過程必須與開展社會服務相結合，只有通過社會實踐檢驗人才，才是真正達到培養目標要求的合格人才。”

3.高校所處行業為戲劇影視學發展帶來特殊機遇。長安大學文學藝術與傳播學院院長黃建國將這種特殊機遇形容為“強行業特色”，“我院藝術專業畢業生的主要流向為三類：一是影視媒體及相關公司。二是交通運輸、國土資源、民用建筑類大型企業，從事文案工作。所謂‘強行業特色’，就是指上述長安大學的三大學科群及其對應的三大行業而言的。文科學生，包括藝術類學生，將行業企業選擇也作為主要就業目標之一。三是其他各類企事業單位。就業指導主要從兩個方面入手：集體指導和個人指導。集體指導包括就業宣講會、求職簡歷撰寫輔導、招聘會專業負責人推薦。個人指導包括為每個學生配備實習指導教師、教師向實習單位推薦學生。與學校其他專業相比，藝術類專業畢業生的一次性就業率仍然偏低。”

四、美術學：均勻分布，異軍突起

可以說，美術學科是最早引入地域概念的。2008年11月，廣西藝術學院就曾經主辦過一場以“當代地域美術”為主題的研討會，詳細探討了當代中國美術學發展的地域分布問題。參與討論的專家認為，盡管在全球化的總體趨勢下，美術學的地域特征正在消解，但強調地域美術有著積極意義，首先，地域美術不一定與流派聯系起來，區域是存在的，可能一個區域里有一種共同的現象存在，但它不一定就是一個流派；第二，地域藝術不能與行政區劃聯系起來，藝術文化的邊界不像行政區劃那樣明晰；第三，文化藝術是靠它的差異性而存在的，全球化不等于國際化。地域美術存在的價值就在于抵抗文化霸權以及行政霸權。

美術學一級學科地域布局的總體特點是：

1.學科點分布均勻，發展均衡。中國的美術教育源遠流長，根源于中國傳統文化的美術思想同樣遍布疆域，盡管近代高等美術教育大多都引入了西方美術教育思想，但中國高等美術教育仍然保持了較高的民族文化成色。反映在美術教育的地域分布上，不同地域文化背景的美術創作流派均勻分布，與美術教育結合緊密，學術發展齊頭并進，在短時期內一些流派異軍突起。

2.地域民族文化充分融入美術教育。長安大學文學藝術與傳播學院院長黃建國說，“陜西有鮮明的地方文化特點。在公共藝術教育中，適當地將陜西地域文化的內容納入課堂教學，比如在《美術鑒賞》中增加對長安畫派、黃土派的介紹，在《音樂鑒賞》中，將西安古樂、陜北民歌等極富地方色彩的音樂推薦給學生。學生藝術類社團如戲曲協會組織學生學習并表演秦腔、眉戶劇、碗碗腔等地方戲曲。西安是全國影視重鎮之一，在影視專業教育中，突出地域文化特色，《影視精品解讀》中增加‘西部電影’單元和影視中西部元素的內容；邀請作家、編劇、學者為學生舉辦‘西部電影’‘西部文學’專題講座。”

沈陽師范大學美術與設計學院院長張鵬介紹說，該院非常注重地域文化特色的滲透，以開設非物質文化遺產課程為切入點，本科為選修課，研究生為必修課。結合學院文化特點建立“教授講堂”，讓每位正教授開設一門具有地域文化特色的院本課程。積極參加中國教育學會“地方文化資源的課程開發與利用”的課題申報與實踐并已成功結題。引進民間木雕藝人、剪紙藝人、皮影藝人進校傳授民間技藝，根據地方文化特色編寫人民出版社中小學美術教材，并投入使用。

重慶文理學院美術學院院長張詠清認為，藝術講究個性，而民族性、地域性是藝術的最大個性。張詠清是渝西畫派的創始人，而渝西畫派正是地域民族文化與美術教育互相滲透的典型成果。“渝西是一片具有滄桑歷史和深厚文化積淀的傳統文化沃土，到處是蒼山翠竹，人杰地靈。這里有令世人矚目的大足石刻群，有使游人留連忘返的茶山竹海以及保存完好的古鎮建筑等，不僅昭示著過去曾有過的輝煌，更給這片日顯現代的土地和城鎮提升著不可替代的審美文化和影響力。這些得天獨厚的文化藝術資源，成為我們藝術教學、寫生和創作的天然基地。我們將課堂搬到野外，帶領學生走進大足石刻，走進文化古鎮，走進村寨梯田，使學生得到了良好的傳統文化滋養。同時，我們通過考察、分析、研究、借鑒、吸收，為我所用。使民間藝術與學院藝術相合，傳統文化與現代文化相融，室內與野外一體，技藝技能學習與獨立思考相輔，統一的共性要求與差異性的個性表現互補，課堂作業創作化、作品化。尤其是我們進行了石刻藝術的繪畫轉換和版畫再現石刻藝術的創新研究，古鎮文化的深刻內涵與現代構成設計相結合等。通過這一系列轉換、吸收、融合，使每一個步驟都充滿著新鮮好奇，并富有成就感，深深地吸引著學生，感染著作者，使整體藝術教學表現出可喜的新面貌，像‘大足石刻’組畫、‘古鎮文化’系列、‘荷塘梯田’表現等，均取得了令人振奮的效果。”

3.全國范圍內公立私立美術館建設不減，美術文化普及效果喜人。在國家文化政策的大力扶持下，全國所有大中型城市都擁有了功能完善的美術館。美術界藝術創作與展覽呈現出多元而豐富的樣態。除了藝術展覽重鎮如北京、上海、廣州、南京、成都、杭州、西安等城市，各地均結合自身特色定期舉辦美術創作交流展示活動。各類型各層次的藝術機構以及大專院校展覽館展覽活動異常豐富，展覽形式多樣，涵蓋了個展、聯展、主題展、邀請展、回顧展、復制品展、文物及藏品展、文獻展、紀念展、捐贈展、跨界展等各種形式，內容豐富，內涵廣闊。

五、設計學：“塔”狀布局，“道”“器”兩成

2012年2月28日，美國洛杉磯——普利茲克建筑獎暨凱悅基金會主席湯姆士·普利茲克正式宣布，49歲的中國建筑師王澍榮獲2012年普利茲克建筑獎。這一代表全球建筑領域最高榮譽首次授予一名中國設計師。普利茲克表示：“這是具有劃時代意義的一步，評委會決定將獎項授予一名中國建筑師，這標志著中國在建筑理想發展方面將要發揮的作用得到了世界的認可。此外，未來幾十年中國城市化建設的成功對中國乃至世界都將非常重要。中國的城市化發展，如同世界各國的城市化一樣，要能與當地的需求和文化相融合。中國在城市規劃和設計方面正面臨前所未有的機遇，一方面要與中國悠久而獨特的傳統保持和諧，另一方面也要與可持續發展的需求相一致。”

普利茲克的話微妙地道出了中國設計藝術學正在經歷著一段黃金發展期。這與輿論界長期將中國設計定位為遠遠落后于世界潮流恰恰相反。在我們正常的思維套路中，設計往往與創新密不可分，但近年來中國文化的“創新不足”一度成為輿論批判一切文化教育體制的邏輯起點，“沒有創新怎么會有設計？”錢學森之問至今仍然回蕩在耳邊。在這種先天不足的輿論環境中，設計學沖破藩籬，以實實在在的教育成果建構起具有中國特色的“塔”狀布局，這是偶然？還是必然？

設計學地域布局的總體特點是：

1.不斷加大的就業壓力迫使高校不斷調整辦學思路，尋求與地域文化相融合進而主動適應地方經濟社會發展，成為藝術設計教育的共識。設計藝術教育與其他門類藝術教育的顯著區別是：與市場的聯系比較緊密，產品是設計的目的和歸宿，盡管有些藝術設計生產精神產品而非物質產品，但設計必須充分融合地域文化的確是這門學科發展的必由之路。

在這方面做得比較成功的當屬新疆師范大學美術學院藝術設計專業，該校美術學院教師王曉玲介紹說，“新疆師范大學教師非常注重新疆地域文化特色的滲透。新疆地處絲綢之路要沖，以龜茲佛教美術為代表的傳統美術遺產，在藝術史研究方面具有得天獨厚的優勢；新疆擁有得天獨厚的民族民間美術資源，是傳承、研究和弘揚傳統民族藝術的理想地區。通過這一優勢突出辦學特色、提高教學質量、形成區位優勢，扭轉本學科由于地處邊遠造成的不利處境。我們在課堂教學的內容、教具、教材方面，在創作經驗總結、藝術理論探討、民族美術研究方面，在教育實習、專業實踐、藝術考察方面，在理論研究、藝術創作方面，均全面融入地域性和民族性的民族民間美術資源，緊緊圍繞絲綢之路歷史文化積淀和少數民族美術創作題材的優勢條件展開。例如，藝術設計專業《民族工藝品設計》《裝飾設計》《圖形設計》等課程依托新疆本土民族民間建筑、工藝品、服裝、陶器、銅器、木器等藝術土壤，采集文化元素，運用于現代藝術設計領域當中，為當地經濟、文化的發展提供資源，建立具有區域性特色的藝術設計教學體系。教材是課程建設中的基本工具，我們編寫有特色、高水平的地方教材，《美術專業漢語》《高等美術學院基礎教學教法——劉建新素描教學教法》《中國高等美術院校教學研究叢書——素描的理念與教學》《中國畫》《油畫》《新疆民族民間工藝欣賞》等十余本。”

云南藝術學院設計學院總支書記、教授張勇介紹說，“我們的做法是首先在專業教學中采風、調研；二是民間藝人進課堂，開展示范教學——聘請了一大批各級傳承人、民間藝術作為‘特聘專家’‘特聘教授’，使‘進課堂’常態化；三是以‘校地合作’為載體，改革人才培養模式，全面實踐并檢閱‘尊重傳統，懂得民間，面向社會’辦學成效。”

當然，如一些學校對設計專業人才的就業狀況表示擔憂，唐山師范學院教授徐亮認為，“隨著經濟結構的轉變，社會對藝術類專業人才的需求方向在逐漸轉變，室內設計人才也因房地產業的發展而需求不減；平面設計師崗位卻日趨飽和；傳統的美術學專業更是面臨著就業萎縮的局面。在高等教育大眾化背景下，就業供需矛盾日漸突出，我校美術類畢業生中錯位就業、頻繁跳槽、有業不就的現象時有發生。美術學專業的畢業生就業率較低，就業流向多為社會教育資源末端的縣、鎮學校或民辦學校、培訓班或作為儲備干部，這部分畢業生占本專業畢業生總數的一半以上，進入教育招考的公辦學校的畢業生僅為少數，還有部分畢業生因為學過一些設計軟件所以應聘到文化傳播公司、裝飾公司、攝影公司、婚紗影樓工作，與美術其他學科的學生競爭就業崗位。動漫、動畫設計專業由于二、三線城市動漫環境、市場的不完善，絕大多數畢業生流向競爭激烈的京津地區，成為北漂一族；環境藝術、室內設計專業也因房地產業的發展而需求不減，但存在兼職多，跳槽多，工作流動性大，自己當老板的少的情況（這與我校此類專業起步晚，創業成本過高有關）；平面設計師崗位卻因專業的大眾化日趨飽和，就業前景堪憂。美術系畢業生雖然部分能找到工作，但是工作極不穩定，尤其是在裝修公司、畫室、培訓班等就業的畢業生沒有勞動合同和社會保險，相當比例的畢業生把這些單位作為就業前的緩沖地帶，為自己積攢工作經驗和創業資金，準備將來跳到更大的藝術設計公司，或來年再參加教育局的招考。”

甘肅政法學院藝術學院院長白天佑曾經向記者介紹他們的一些獨特做法，可以作為設計藝術與地域文化相融合的典范。“因我校是政法類院校，在以法學、公安學科為主體的前提下，如何突出我院藝術設計專業的特色，是我們一直思考的一個課題。所以我們在藝術設計專業下設了應用繪畫這個專業方向，有刑偵繪畫這個課程，就是考慮盡可能和公安、法學相結合，走一條有專業特色的路子。”

白天佑還介紹說，“地域特色文化是在當地特定的歷史、宗教和地理環境中形成的，它以獨特的、穩定的形式存在，是當地人們耳濡目染的最熟悉的事物，也是當地人們賴以生存的重要精神支柱。同時地域特色的文化作為多元文化的一部分，它的重要性無可毋庸置疑的。失去了這種地域特色文化資源，就等于失去了這個地區最具鮮明個性特點的文化精髓。教學中，我們十分注重地域文化特色的滲透。具體的做法是在教學當中貫穿能代表甘肅文化的彩陶文化、慶陽剪紙等視覺元素，充分發揮教學的主觀能動性，挖掘西北地區的人文內涵。”

2.不同地域的經濟發展模式不同，使設計藝術教育與高校所處經濟區的主要產品緊密結合。湖南理工學院盡管以理工科為主，但該院的設計專業卻辦得有聲有色，據該院美術學院院長洪琪說，“岳陽地處洞庭湖畔，也是岳州窯文化發源地，有著豐富的自然資源和文化資源，我們在教學中注意把這些資源等引入課堂，例如：在立體構成、編織、包裝設計等課程中，教師引導學生將洞庭湖的蘆葦作為設計材料引入設計之中；在陶藝課中，教師帶學生參觀岳州窯博物館，把臨摹岳州瓷和開發岳州瓷作為教學內容來展開。許多課程是其他學校相同專業沒有開設的，例如：地方美術教育資源（理論、必修）、文化遺產與保護（理論、選修）、紙藝（技法、必修）、編織工藝（技法、必修）、木浮雕工藝（技法、必修）等。”

3.各個地域不同層次的高校分別沿著“道”和“器”的兩種層次開展設計藝術教育，成效顯著。設計理論界一直以來都有著關于道、器之間辯證關系的關注與爭議。《易傳·系辭上》記載“形而上者謂之道，行而下者謂之器”。“從藝術是物態化的精神產品這一本質屬性來看，藝術具有道器合一的典型特征。一切藝術作品中所包含的對世界本體的“行而上”的思考，對思想觀念和內心情感的表達，以及貫穿于藝術創作過程中的種種思維規律和抽象法則，皆屬于道；而一切藝術作品的具象形態及其物質媒介，以及對這些物質媒介的技術性操作，皆屬于器。因此，藝術是一個亦道亦器，融道器為一體的有機整合”。近些年，中國設計教育沿著“道”“器”兩種層次開展藝術教育，成績斐然。

如張鵬介紹說，沈陽師范大學美術與設計學院將藝術專業本科人才培養定位為培養具有國際化視野的美術文化人才。首先在國際化合作上引進國外優質教育資源，在學院內開設國際實驗班、引進外教數名、與國外知名院校實現學分互認、積極開展國際合作項目、互派留學生進行短期與長期的學術交流等，課程體系與國際著名院校接軌，在美術文化人才的培養理念下，根據師范院校的特質強調“文化”的培養。建立人文教育部，開設系列人文教學課程，“美術文化”成為學院教學發展創新的一張名片。沈陽師范大學美術與設計學院創建設計專業專利設計工作室，以服務東北老工業基地為宗旨，引領全校各專業展開設計專利發明活動，現已擁有國家認定的學生專利近百項，有部分專利成果已轉化為產品，極大地促進了學院的設計教學。在學院所在地開設兩大實驗基地，即市屬123藝術園區工作室、省大學生就業指導中心工作室。學院開設的“藝術品鑒賞與拍賣”專業在社會實踐服務中也為區域文化建設儲備人才做出了貢獻。

通過對中國藝術教育地域格局進行觀察，我們發現，“精英的泛化”和“大眾的崛起”似乎是一個不可逆轉的潮流。讓我們以浙江藝術學院副院長項仲平的談話作為本篇文章的結束：

“在我看來，藝術教育大眾化的發展是一個不容爭辯的趨勢和方向，客觀的事實也充分地證明了這一點。但是，在這種趨勢和方向發展的過程中，也應該傳承和運用精英化教育的理念、精英化教學的模式和精英化教學的手段。