貸款公證書大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇貸款公證書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、引言

我國的商業(yè)性小額貸款公司發(fā)端于2005年，2008年5月，銀監(jiān)會、央行聯(lián)合《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號），首次通過制度承認(rèn)了民間貸款機(jī)構(gòu)的合法地位，標(biāo)志著民間金融借貸業(yè)務(wù)走向法治化和規(guī)范化。中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2013年9月30日，小額貸款公司全國機(jī)構(gòu)數(shù)量有7398家，從業(yè)人員86273人，實收資本6658.95億元，貸款余額7534.5億元。從2008年以來，無論是小額貸款公司數(shù)量還是貸款余額都增長迅速。小額貸款公司各省擁有數(shù)量差異較大，超過四百家的有江蘇、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽和河北五個省份，而自治區(qū)只有4家，這主要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求和政策有關(guān)系。

從小貸公司貸款余額占GDP比重的角度估計，中國2012年只有1.14%，遠(yuǎn)低于民間金融較為發(fā)達(dá)的韓國的水平，這表明我國小貸公司還有巨大的提升空間。

二、現(xiàn)行財稅政策梳理

我國現(xiàn)行有關(guān)小額貸款公司財稅政策的文獻(xiàn)不多，更多是對財稅政策的解讀和評價以及對小額貸款公司在資金來源不足的原因、風(fēng)險管理、監(jiān)督缺失和制度缺陷、服務(wù)定位和缺乏可持續(xù)發(fā)展等幾個方面探討。

有關(guān)小額貸款公司的財稅政策主要分為國家層面的政策和地方政府層面的政策。近幾年國家層面的財稅政策有：

1.2009年3月的《關(guān)于實行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼的通知》財金[2009]15號，財稅支持對象為村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，主要內(nèi)容為達(dá)到監(jiān)管要求并實現(xiàn)貸款余額同比增長的，由中央財政按照上年末貸款余額的2%給予補(bǔ)貼。

2.2009年3月的《關(guān)于開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點工作的通知》財金[2009]16號，支持對象為各類法人金融機(jī)構(gòu)和其金融機(jī)構(gòu)（不包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）的分支機(jī)構(gòu)，主要內(nèi)容為上年末涉農(nóng)貸款余額同比增幅超過15%的，財政部門對機(jī)構(gòu)上年末涉農(nóng)貸款余額增量超過15%的部分，按2%給予獎勵。

3.2009年4月的《關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)問題的通知》財稅[2009] 64號，支持對象為政策性銀行、商業(yè)銀行、財務(wù)公司和城鄉(xiāng)信用社等國家允許從事貸款業(yè)務(wù)的金融企業(yè)，主要內(nèi)容為貸款損失準(zhǔn)備稅前扣除政策。

4.2009年8月，《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》財稅[2009]99號，支持對象為金融企業(yè)，內(nèi)容為對其涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險分類后，按照規(guī)定比例計提的貸款損失專項準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

5.2010年5月，《關(guān)于中國扶貧基金會小額信貸試點項目稅收政策的通知》財稅[2010]35號，支持對象為中和農(nóng)信項目管理有限公司和中國扶貧基金會，主要內(nèi)容為舉辦的農(nóng)戶自立服務(wù)社（中心）從事農(nóng)戶小額貸款取得的利息收入實行營業(yè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

6.2010年5 月，《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》財稅[2010]4號，支持對象為金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行、保險公司，主要內(nèi)容為對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額；金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅；為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%比例減計收入。

7.2012年1月，《關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》財稅[2012]5號，支持對象為政策性銀行、商業(yè)銀行、財務(wù)公司、城鄉(xiāng)信用社和金融租賃公司等金融企業(yè)，主要內(nèi)容為提取的貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除。

從政策的支持對象來看，主要支持的是金融企業(yè)；從主要內(nèi)容方面，重點照顧開展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的公司，財稅政策主要集中于減免稅收；從適用時間來看，大多在3年左右。從以上國家層面頒布的政策來看，財稅政策明顯有利于金融機(jī)構(gòu)，而不利于小額貸款公司。

三、小額貸款公司與金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的稅賦差異

我國成立小額貸款公司只能為有限責(zé)任公司和股份公司，歸入工商企業(yè)類，而不屬于金融機(jī)構(gòu)，按一般工商企業(yè)來繳納稅收，無法享受國家給予農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資和運營中的優(yōu)惠待遇。在稅賦方面，小額貸款公司需要繳納25%所得稅、5.56%營業(yè)稅及附加和相關(guān)部門規(guī)定的壞賬準(zhǔn)備金，且生產(chǎn)經(jīng)營所得繳納25%的企業(yè)所得稅不享受貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除政策，印花稅也按照現(xiàn)行條例的規(guī)定繳納，自然人股東還得繳納個人所得稅。為了鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、財務(wù)公司、鄉(xiāng)信用社和金融租賃公司等銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供資金支持，如農(nóng)村信用社在改革試點期間的企業(yè)所得稅減半征收，按12.5%征收，營業(yè)稅按3%征收，國家對村鎮(zhèn)銀行的“三農(nóng)”貸款給予2%的財政補(bǔ)貼。同樣是在服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)方面，且與其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容上并無大的差異，相反更具有優(yōu)勢，但卻沒有享受到與金融機(jī)構(gòu)同等的稅收待遇，一些部門以小貸公司不是金融機(jī)構(gòu)為由拒絕為小貸公司辦理房產(chǎn)、車輛、設(shè)備等抵押手續(xù)。

雖然小額貸款公司在貸款利率可浮動，且一般高于銀行貸款利率，但是稅收壓力過大造成其盈利能力目前弱于銀行。目前部分省市試點針對小額貸款公司的稅收優(yōu)惠政策，尚未在全國全面展開，小額貸款公司發(fā)展依舊艱難。

篇（2）

第一種意見認(rèn)為：南郊支行與廣大公司簽定的借款合同系當(dāng)事人真實意思表示，內(nèi)容不違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為有效。南郊支行與廣大公司、秦川公司所簽定的保證合同有效，并且辦理了賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)公證文書。法律賦予當(dāng)事人可以憑生效的債權(quán)文書向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。同時，并不排斥當(dāng)事人以同一訴訟標(biāo)的直接向人民法院行使訴權(quán)。對當(dāng)事人而言，是依具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的公證書向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，還是直接向人民法院提起訴訟，當(dāng)事人具有選擇權(quán)。為此當(dāng)事人并未喪失程序意義上的訴權(quán)。因此原告南郊支行的起訴，應(yīng)由法院受理。對于其訴訟請求，應(yīng)當(dāng)給予支持。

第二種意見認(rèn)為：南郊支行與廣大公司，秦川公司簽定的借款合同及與秦川公司簽定（貸款）保證合同后，三方協(xié)商由公證處出具了具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書。按照我國民訴法第216條、217條、218條的立法精神，判決書、仲裁書、和公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，是處于同一階位上的。公證 機(jī)關(guān)出具了具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書后，作為債權(quán)人的南郊支行已經(jīng)取得了與人民法院通過訴訟程序做出判決書具有同等強(qiáng)制執(zhí)行效力的執(zhí)行依據(jù)。南郊支行既然通過公證程序取得執(zhí)行根據(jù)就不能另行尋求訴訟程序再次取得執(zhí)行根據(jù)。南郊支行選擇了公證機(jī)關(guān)賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力的這一債權(quán)確認(rèn)方式，就意味著自愿放棄了訴權(quán)，就不能選擇按訴訟程序二次確認(rèn)訴權(quán)。而公證機(jī)關(guān)賦予債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行效力就是對債權(quán)的 確認(rèn)，其本身就是一種執(zhí)行依據(jù)，因而南郊支行應(yīng)根據(jù)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書在借款到期6個月內(nèi)向人民法院申請執(zhí)行，從而實現(xiàn)其債權(quán)。故南郊支行向人民法院起訴的，應(yīng)駁回起訴。

筆者同意第一種意見，公證機(jī)關(guān)已經(jīng)賦予了該借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力的，作為債權(quán)人的南郊支行具有訴權(quán)。理由有二：

篇（3）

甲乙雙方于 年 月 日履行結(jié)婚登記手續(xù)，都愿共筑愛巢，白頭偕老。但為防止今后可能出現(xiàn)的婚前財產(chǎn)糾紛，現(xiàn)雙方理智地協(xié)商，就婚前財產(chǎn)達(dá)成如下協(xié)議：

一、婚前財產(chǎn)范圍：甲方的財產(chǎn)有，住房一套(**市**區(qū)**路***號**居民小區(qū)*號，面積100平方米)，家具、日常生活用品一套，銀行存款30 萬。乙方的財產(chǎn)有，銀行存款兩萬元，新大洲踏板摩托車一輛。為建立家庭，雙方共出資購買長城牌40寸液晶彩電一臺，海爾冰箱一臺，LG中央空調(diào)一套，其 他生活用品一套。

二、婚前財產(chǎn)的權(quán)利歸屬：甲方住房歸甲方所有，甲方與乙方共同使用;甲方的其他財產(chǎn)歸甲乙雙方共同共有。乙方的摩托車歸乙方個人所有，存款歸甲乙共同共有。雙方為建立家庭共同出資購置的財產(chǎn)歸甲乙雙方共同共有。 甲乙雙方無其他財產(chǎn)爭議。 協(xié)議經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后生效 立協(xié)議人：*** 甲方：** 乙方：**

甲方：**(個人詳細(xì)信息) 乙方：**(個人詳細(xì)信息)

甲乙雙方于xxxx年x月x日履行結(jié)婚登記手續(xù)，雙方愿共同一起生活。為防止今后可能出現(xiàn)的婚前財產(chǎn)糾紛，現(xiàn)雙方理智地協(xié)商，就婚前財產(chǎn)達(dá)成如下協(xié)議：

一、婚前財產(chǎn)范圍：

1、甲方的財產(chǎn)有：……;

2、乙方的財產(chǎn)有：……;、

3、為建立家庭，雙方共出資購買……。

二、婚前財產(chǎn)的權(quán)利歸屬：

1、甲方的xx財產(chǎn)歸甲方個人所有，甲方與乙方共同使用;甲方的其他財產(chǎn)歸甲乙雙方共同共有。

2、乙方的財產(chǎn)歸乙方個人所有。

3、雙方為建立家庭共同出資購置的財產(chǎn)歸甲乙雙方共同共有。

三、雙方各自財產(chǎn)增值……。 四、甲乙雙方無其他財產(chǎn)爭議。

五、協(xié)議簽字蓋章并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后生效。

立協(xié)議人：***

甲方：**

乙方：**

日期：xxxx年x月x日

房產(chǎn)公證協(xié)議書范文二甲方：

乙方：

甲、乙雙方根據(jù)《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，自愿對各自婚前財產(chǎn)作如下約定：

一、房產(chǎn)

甲方擁有座落于路弄號室房產(chǎn)一處，面積平方米，為權(quán)房，由方式取得。(已付元，貸款元，月付元，年還清)

乙方擁有座落于路弄號室房產(chǎn)一處，面積平方米，為權(quán)房，由方式取得。(已付元，貸款元，月付元，年還清)

婚后若對該房產(chǎn)進(jìn)行處置，重置財產(chǎn)中如包含該部份財產(chǎn)價值，仍屬原產(chǎn)權(quán)人，不視作夫妻共同財產(chǎn)。

婚后若該房產(chǎn)另行添附，其增值部份視作夫妻共同財產(chǎn)。

二、動產(chǎn)

1.貨幣存款

甲方擁有貨幣存款人民幣元，外幣元，股票市值元。

乙方擁有貨幣存款人民幣元，外幣元，股票市值元。

婚后，貨幣存款不因存單到期另行轉(zhuǎn)存而視作共同財產(chǎn)，因存款取得的利息收益仍歸原存款人所有，購買的股票在婚后交易中的取得的收益或虧損均視作婚后夫妻共同財產(chǎn)，而不歸原股票持有人，雙方另有約定的除外。

2.貴重物品

甲方擁有

乙方擁有

婚后若對該部分財產(chǎn)變現(xiàn)，現(xiàn)金歸原所有人。

三、其它約定

婚后因婚前取得的知識產(chǎn)權(quán)或股權(quán)而取得的收益歸知識產(chǎn)權(quán)人或股權(quán)人所有;

婚后雙方繼承或接受的贈予歸各自所有，被繼承人和贈予人有明示的遵照明示。

四、本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)二份，簽字蓋章后生效。

甲方：

乙方：

時間：

時間：

附：房產(chǎn)公證協(xié)議書怎么寫一般的房產(chǎn)公證協(xié)議包含以下幾個方面：

1、婚前財產(chǎn)的認(rèn)定，并保持其獨立性，不因為婚姻性質(zhì)而發(fā)生歸屬變化。

2、婚后財產(chǎn)的認(rèn)定，婚后雙方建立共同的基金，該基金為共同財產(chǎn)，并委托一方管理，委托方與被委托方需要簽訂委托協(xié)議。該公共基金部分在離婚后，將認(rèn)定為共同財產(chǎn)，由該基金支出所構(gòu)成的固定資產(chǎn)也是共同財產(chǎn)的一部分，離婚時需要將固定資產(chǎn)扣去折舊折算成現(xiàn)金價值，來進(jìn)行統(tǒng)一計算。

3、房產(chǎn)證權(quán)可以寫共同，但其實際比率，婚前由其各自實際出資比率構(gòu)成，婚后由共同基金出資還貸，該部分可認(rèn)定為共同財產(chǎn)。

4、婚后越軌行為規(guī)范條款，一方出軌，將對另一方支付多少的賠償損失；同時需要定義出軌的含義，哪些行為可認(rèn)定為出軌。

5、婚后一般行為規(guī)范條款，男方和女方分別哪些行為是不能做的，做了就要向?qū)Ψ街Ц顿r償費用，有一方違反該規(guī)定的，將支付多少賠償金融。

6、其他比如小孩等等，各種事情，以后都可以通過增加附加條款來規(guī)范雙方的婚后行為，這對于提高婚姻質(zhì)量和安全感是很有幫助的。

房屋公證有時間限制嗎

篇（4）

沒有產(chǎn)權(quán)證的房子不能買。從國家法律政策來講，沒有產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)是不允許交易的。因為我國規(guī)定，房產(chǎn)買賣以辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記（也就是所謂的“過戶”）為準(zhǔn)，沒有產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)是不可以辦理過戶的，國家不保護(hù)不過戶的房產(chǎn)交易。

建議不要購買沒有產(chǎn)權(quán)的房子，因為沒有產(chǎn)權(quán)證將不能貸款、不能過戶、也不能辦理公證，所簽署的協(xié)議也是無效的。

沒有產(chǎn)權(quán)證不能辦理過戶的話，那么其中隱藏的風(fēng)險將會很大，不過戶的話房產(chǎn)的所有權(quán)還是原業(yè)主的。例如，如果原業(yè)主離異的話房產(chǎn)將會被分割，如果他有債務(wù)被起訴的話，那么這套房產(chǎn)將會被法院列入可執(zhí)行的財產(chǎn)。

現(xiàn)在存在好多公司打著公證的旗號在進(jìn)行操作，但這實際上對買方來說，存在的風(fēng)險特別大。一般公證書的方式主要是以委托公證出現(xiàn)的。其實，這樣的公證書，業(yè)主（委托方）是可以單方面撤消的！所以存在風(fēng)險。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（5）

委托人：XX，男/女，公民身份號碼：XXX，住址：XX。

受托人：XX，男/女，公民身份號碼：XXX，住址：XX。

我，XX擁有XXX號的房產(chǎn)。現(xiàn)委托XXX為我的人，并以我的名義在期限（二一X年XX月XX日至二一X年XX月XX日）內(nèi)，辦理如下事項：

一、全權(quán)辦理提前還清上述房產(chǎn)按揭/抵押貸款（即贖樓）手續(xù)，代辦抵押登記注銷手續(xù)并回答房地產(chǎn)權(quán)登記中心抵押登記注銷相關(guān)詢問、簽署詢問記錄，申領(lǐng)房地產(chǎn)買賣合同或房地產(chǎn)證等產(chǎn)權(quán)證明，簽署相關(guān)文件。

二、全權(quán)辦理轉(zhuǎn)讓上述房產(chǎn)有關(guān)手續(xù)，代為簽署房地產(chǎn)買賣合同，并辦理相關(guān)公證手續(xù)。

三、協(xié)助買方全權(quán)辦理上述房產(chǎn)的銀行按揭（公積金貸款）手續(xù)，簽署相關(guān)文件。

四、全權(quán)辦理上述房產(chǎn)的資金監(jiān)管手續(xù)，簽署資金監(jiān)管協(xié)議等相關(guān)文件。

五、到銀行或房地產(chǎn)權(quán)登記中心辦理上述房產(chǎn)的房款解除資金監(jiān)管手續(xù)，簽署辦理解除資金監(jiān)管手續(xù)所需要簽署的申請及相關(guān)文件資料。

六、到房地產(chǎn)權(quán)登記中心等相關(guān)部門辦理上述房產(chǎn)過戶登記的一切手續(xù)，簽署《納稅申報表》、《繳款通知書》等，并回答房地產(chǎn)權(quán)登記中心過戶登記相關(guān)詢問、簽署詢問記錄。

七、全權(quán)辦理上述房產(chǎn)的水、電、物業(yè)管理、煤氣/天燃?xì)狻㈦娫挕⒂芯€電視/數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)等入戶、過戶、銷戶手續(xù)。

八、到稅務(wù)部門全權(quán)辦理上述房產(chǎn)的減免稅手續(xù)，繳納有關(guān)費用，簽署相關(guān)文件。

篇（6）

我處現(xiàn)有工作人員9人，其中執(zhí)業(yè)公證員2人，公證助理5人。由于我處剛剛解除托管，針對公證員少，新到工作人員業(yè)務(wù)不熟悉的實際情況，我處采取集體辦理公證的工作方式，不僅保證了辦理公證事項的質(zhì)量，而且能增強(qiáng)所有工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使新任公證人員能夠快速掌握公證業(yè)務(wù)知識、熟悉公證業(yè)務(wù)程序，盡快獨立辦理公證業(yè)務(wù)。2009年上半年共受理公證事項635件，業(yè)務(wù)收費18萬元，基本完成了目標(biāo)任務(wù)。受理的635件公證中包擴(kuò)民事類公證182件，經(jīng)濟(jì)類公證486件。具體如下：（1）、民事類公證：委托書公證11件，車輛車輛轉(zhuǎn)讓公證22件，放棄繼承權(quán)聲明書公證41件，房產(chǎn)買賣類公證27件，遺囑公證6件，風(fēng)頭協(xié)議公證6件，證據(jù)保全公證22件，贈與公證2件，授權(quán)書公證1件，招標(biāo)投標(biāo)公證2件，其他合同（協(xié)議）類公證42件；（2）、經(jīng)濟(jì)類公證：自來水管理承包合同5件，場地承包合同4件，荒山承包合同3件，磚廠承包合同1件，勞動合同94件，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書379件。

在工作人員較少的情況下，短時期內(nèi)圓滿完成如此大工作量主要歸功于我們做了以下工作，我總結(jié)為以下幾條：

一、加強(qiáng)對公證處內(nèi)部的管理，認(rèn)真做好公證工作，確保公證質(zhì)量，提高公證服務(wù)水平

（1）規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)把公證質(zhì)量，確保公正、公平。

我處嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上辦證，受理、審查、審批、出證、歸檔都通過微機(jī)操作，按步驟辦理，確定了專門的質(zhì)檢員對受理的每件公證事項進(jìn)行審查，以確保公證質(zhì)量。在辦理每一件公證事項時，始終做到每一個公證事項受理、審查、審批、出證、歸檔一條龍的制約機(jī)制，人人把關(guān)，環(huán)環(huán)審查；對公證文書進(jìn)行互檢，并將互檢情況載入公證人員誠信檔案；嚴(yán)格按照公證程序，認(rèn)真審查當(dāng)事人的主體資格、申請事項的合法性、申請公證的行為、事實及法律文書的真實性、合法性，在公證事項的受理與審批、公證書的出具、案卷的歸檔，都有明確的程序規(guī)范約束；對于不符合條件的公證事項不予辦理，對于辦結(jié)的公證事項按時整理歸檔，避免了公證人員私自出證、出假證、出錯證，確保高質(zhì)量地辦結(jié)每一項公證業(yè)務(wù)。

（2）確保公證質(zhì)量，提高公證服務(wù)水平。

我處積極開展執(zhí)業(yè)公證員誠信等級評定活動；對繁瑣的公證業(yè)務(wù)不推、不拖，及時受理，寧可少休息、晚下班也要方便當(dāng)事人；對年老體弱、行動不便的當(dāng)事人上門辦證服務(wù)。通過抓政務(wù)公開，增強(qiáng)了執(zhí)法意識，密切了與群眾的聯(lián)系，增加了收費、辦證、服務(wù)、投訴等環(huán)節(jié)的透明度，提高了辦事效率，營造出誠信為本、操守為重、服務(wù)至上的良好氛圍，受到群眾的好評。2008年3月20日，我處受理一件《協(xié)議書》公證，《協(xié)議書》當(dāng)事人共有三方，因其中兩方當(dāng)事人韓某、馮某在菏澤市曹縣，無法趕到公證現(xiàn)場，為確保公證的嚴(yán)格有效，工作人員決定要到曹縣見到兩名當(dāng)事人后才出具公證。因路途遙遠(yuǎn)，為盡快辦理業(yè)務(wù)，工作人員早上七點就出發(fā)，經(jīng)過五個多小時的車程，抵達(dá)曹縣。當(dāng)時曹縣瓢潑大雨，公證人員不顧路途的辛苦、天氣的惡劣，冒雨趕到協(xié)議簽訂地點找到當(dāng)事人，為當(dāng)事人簽訂協(xié)議的全過程辦理公證。公證事項辦理完畢，天色已晚，我處公證人員謝絕了當(dāng)事人的挽留，不顧辛勞踏上返回的旅程，回到辦公室時已是深夜，雖然這次辦理公證的過程有點艱辛，但公證人員仍為順利完成一件公證事項而感到欣慰。

二、加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立建全各項制度

（1）公證執(zhí)業(yè)規(guī)范、財務(wù)制度、檔案管理等制度建設(shè)，每一項制度的出臺都事先征求全體人員的意見后通過，嚴(yán)格執(zhí)行，用制度來管權(quán)、管人、管事，不斷提升我處的軟實力建設(shè)水平。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，以考勤制度抓工作紀(jì)律。執(zhí)業(yè)以來，我們從考勤制度抓起，無規(guī)矩不成方圓，按時上下班是保證工作順利進(jìn)行的前提，所以我處制訂了嚴(yán)格的考勤制度，每天兩次考勤，要求每一位工作人員認(rèn)真遵守。請假制度也條文明確：1個月內(nèi)事假一天，不獎不罰；事假1天半扣30元；事假2天扣50元；事假3天以上每天扣50元；1個月內(nèi)病假，從第三天開始每天扣50元；請假2天以上應(yīng)有醫(yī)院證明；脫崗一次半小時以上扣20元。當(dāng)月全勤，根據(jù)當(dāng)月情況獎勵50-100元。考勤制度實施的第一月即三月份僅有個別同志受到懲罰，大部分工作人員都能夠認(rèn)真遵守，4、5、6月份無人被罰，基本都得到獎勵。考勤制度的實施，不僅對我處人員起到了激勵和督促作用，促進(jìn)了各項制度的落實，精神面貌煥然一新，也為我處辦好公證業(yè)務(wù)提供了制度保障。

三、不斷拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升公證服務(wù)形象

我處在辦理當(dāng)事人上門公證的同時，不斷開拓新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域，在做好遺囑繼承、樓房轉(zhuǎn)讓、證據(jù)保全、車輛轉(zhuǎn)讓、合同等公證事項的同時，還積極開拓政府招拍掛公證、金融業(yè)務(wù)公證等適應(yīng)政府職能和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公證業(yè)務(wù)，為政府各項工作的開展提供法律保障，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航；在為社會服務(wù)的同時，既增加了業(yè)務(wù)收入，也提升了我處在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆９C收費逐月上升，穩(wěn)步發(fā)展。業(yè)務(wù)開拓上，我們把重點放在金融貸款業(yè)務(wù)，上半年我們新增的一家農(nóng)村信用社貸款業(yè)務(wù)就每月增收2萬元。2009年6月19日,萊蕪金鼎電子材料有限公司向我處申請辦理《股東會議決議》公證。此公司為我區(qū)重點招商引資項目，資金投入5.7億元。因6月19日是當(dāng)月辦理本批貸款的最后一天，發(fā)放貸款條件是向房產(chǎn)部門辦理抵押登記，而辦理抵押登記的條件是全體股東同意抵押的會議決議，這樣就需要我們公證處為其辦理《股東會議決議》公證。6月19日上午萊蕪金鼎電子材料有限公司法定代表人（公司股東）及兩位股東來到我處申請辦理《股東會議決議》，這三位股東持有公司75%的股份，本處按照實際到場股東人數(shù)為其出具了公證書，證明到場股東在《股東會議決議》上的“簽字、捺印”屬實。下午五點左右，萊蕪金鼎電子材料有限公司法定代表人再次來到我處，稱房產(chǎn)部門要求《股東會議決議》的內(nèi)容必須經(jīng)全體股東同意，才為其辦理房產(chǎn)抵押登記，情況很緊急，因辦不了抵押登記，銀行也不會為其發(fā)放貸款，如果等到下一批再貸，可能會影響公司運營。但因公司其他兩名股東在外地，我們無法為其辦理全部股東在《股東會議決議》“簽字、捺印屬實”的公證書，經(jīng)過討論研究，我處決定具體事件具體對待，對其他兩位股東進(jìn)行手機(jī)短信內(nèi)容的證據(jù)保全公證，以證明其同意《股東會議決議》的內(nèi)容。因天氣情況，拍攝短信內(nèi)容及沖洗出來甚是費了一番周折。連同其他需打印公證的一系列手續(xù)和材料，我處工作人員一直工作到19：30，為其出具保全證據(jù)（手機(jī)短信）公證書。此次公證工作我們對招商引資項目特事特辦，服務(wù)重點項目建設(shè)。

四、不斷加強(qiáng)員工公證業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷積累在公證實踐工作中的成功經(jīng)驗，理論與實踐相結(jié)合，為進(jìn)一步提高公證業(yè)務(wù)水平奠定堅實的基礎(chǔ)

我處的工作人員先后到黃島市、日照市公證處參觀學(xué)習(xí)，又派個別骨干人員到北京、濱州參加培訓(xùn)。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育和研討，提高了公證人員素質(zhì)。我處鼓勵公證員參加各種提高業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)教育、提升學(xué)歷的教育，針對公證疑難證例和公證業(yè)務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極組織研討，并積極開展各種形式的內(nèi)部學(xué)習(xí)活動，每周五下午開展公證業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)活動，要求每位工作人員認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，進(jìn)行學(xué)習(xí)心得交流活動，通過交流不僅使新任公證員學(xué)到了更多的經(jīng)驗，而且增強(qiáng)了同事之間的交流與溝通，創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

不管是外出學(xué)習(xí)，還是自己組織學(xué)習(xí)，目的都是為了提高公證質(zhì)量。通過6月底市局的檢查，我們發(fā)現(xiàn)自己在公證書表達(dá)水平上的欠缺，發(fā)現(xiàn)問題就要抓緊改正，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是解決該問題的根本途徑。

回顧上半年工作，我處收獲豐富，成績頗多。對于下半年的工作計劃，我們認(rèn)為在現(xiàn)有工作能力及水平的情況下，再主要做到以下幾點：

1.認(rèn)真抓好公證人員隊伍建設(shè)，不斷提高公證人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真組織各項培訓(xùn)活動。下半年8、9月份準(zhǔn)備組織一次業(yè)務(wù)考試，委托市局出題，考試不及格人員要參加補(bǔ)考。考試不是目的，通過考試增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)知識、提高業(yè)務(wù)水平才是根本目的。

2、繼續(xù)拓展公證業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，抓好金融業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)的開拓。上半年，建設(shè)銀行、農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)占了我全部公證業(yè)務(wù)的很大比例，是我們收費的一個重要途徑。在接下來的工作中，我們要在保持原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上不斷開拓新的業(yè)務(wù)。

篇（7）

第三條  本細(xì)則適用于銀行或其他金融機(jī)構(gòu)與以自己所有或經(jīng)營管理的財產(chǎn)提供抵押擔(dān)保的借款人之間簽訂的抵押貸款合同公證。

第四條  抵押貸款合同公證由當(dāng)事人住所地或合同簽訂地的公證處管轄。

抵押物為不動產(chǎn)的，也可以由不動產(chǎn)所在地的公證處管轄。

第五條  申請人應(yīng)填寫公證申請表，并向公證處提交下列材料：

（一）法人資格證明和法定代表人身份證明及本人身份證件，代為申請的應(yīng)提交授權(quán)委托書和本人身份證件；

（二）貸款方的《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》；

（三）抵押貸款合同草本及其附件；

（四）抵押財產(chǎn)清單、抵押財產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)證明；

（五）抵押財產(chǎn)為土地使用權(quán)的，提交土地使用權(quán)證明；

（六）抵押財產(chǎn)為共有的，提交其他共有人同意抵押的證明；

（七）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定該項抵押需經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，提交有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件；

（八）公證員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第六條  抵押貸款合同應(yīng)具備下列條款：

（一）借款人、貸款人的名稱、地址、法定代表人或代表人的姓名、借款人的開戶銀行及帳號、合同簽訂日期、地點、合同生效日期；

（二）貸款的用途；

（三）貸款的幣種、金額、期限和利率；

（四）貸款的支付及償還本息的時間、方法；

（五）抵押財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、處所、使用權(quán)屬及使用期限；

（六）抵押財產(chǎn)現(xiàn)值；

（七）抵押財產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)證書的占管方式、占管責(zé)任、毀損和滅失的風(fēng)險負(fù)擔(dān)和救濟(jì)方法；

（八）抵押財產(chǎn)投保的險種、期限；

（九）抵押財產(chǎn)的處理方式和期限；

（十）違約責(zé)任及爭議解決方法；

（十一）借貸雙方商定的其他條款。

雙方當(dāng)事人可以在合同中約定，借款人違約時，貸款人可以申請公證機(jī)關(guān)出具強(qiáng)制執(zhí)行證書，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行借款人的抵押財產(chǎn)。

第七條  符合下列條件的申請，公證處應(yīng)予受理，并書面通知當(dāng)事人：

（一）申請人為該抵押貸款合同的借款人和貸款人；

（二）申請公證事項符合本細(xì)則第三條規(guī)定的范圍；

（三）申請公證事項屬于本公證處管轄；

（四）本細(xì)則第五條規(guī)定的材料基本齊全。

不符合前款規(guī)定條件的申請，公證處應(yīng)作出不予受理的決定，通知當(dāng)事人，并告知對不受理不服的復(fù)議程序。

受理或不受理的決定，應(yīng)在本細(xì)則第五條所列材料基本齊全后的七日內(nèi)作出。

第八條  公證員接待申請人，應(yīng)按《公證程序規(guī)則（試行）》第二十四條的規(guī)定認(rèn)真制作談話筆錄，重點記錄下列內(nèi)容：

（一）合同簽訂的有關(guān)情況；

（二）抵押財產(chǎn)的現(xiàn)值及歸屬、使用情況；

（三）各方對合同中規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)及后果是否明確，有無修改、補(bǔ)充意見；

（四）公證員對合同的修改、補(bǔ)充建議及當(dāng)事人對該建議的意見；

（五）公證費的負(fù)擔(dān)及支付方式；

（六）公證員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)詢問的其他情況。

第九條  辦理抵押貸款合同公證，公證員應(yīng)按《公證程序規(guī)則（試行）》第二十三條的規(guī)定進(jìn)行審查，重點審查下列內(nèi)容：

（一）本細(xì)則第五條所列材料是否齊全、屬實。

（二）合同條款是否完善、合法，文字表述是否清楚、準(zhǔn)確。

（三）貸款人是否具有發(fā)放本次貸款的權(quán)利。

（四）貸款的用途是否符合規(guī)定。

（五）借款人對抵押財產(chǎn)是否有所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

（六）抵押財產(chǎn)是否為法律所允許抵押。

下列財產(chǎn)不得抵押：

1.法律、法規(guī)或規(guī)章禁止買賣或轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)；

2.所有權(quán)有爭議的財產(chǎn)；

3.被依法查封、扣押或采取訴訟保全措施的財產(chǎn)；

4.應(yīng)履行法定登記手續(xù)而未登記的財產(chǎn)；

5.無法強(qiáng)制執(zhí)行的財產(chǎn)；

6.法律、法規(guī)或規(guī)章禁止抵押的其他財產(chǎn)。

（七）抵押率是否符合有關(guān)規(guī)定。

（八）抵押財產(chǎn)是否有重復(fù)抵押，已設(shè)定抵押的，抵押財產(chǎn)的余值能否承擔(dān)本次貸款的抵押責(zé)任。

（九）抵押財產(chǎn)為共有的，其他共有人是否同意。

（十）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定該項抵押需經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，是否已獲批準(zhǔn)。

（十一）合同中有強(qiáng)制執(zhí)行約定的，當(dāng)事人對該項約定的法律后果是否明確，意思表示是否真實。

第十條  公證員認(rèn)為必要時，可以對抵押財產(chǎn)進(jìn)行勘驗、清點、評估。

第十一條  符合下列條件的抵押貸款合同，公證處應(yīng)按《公證程序規(guī)則（試行）》規(guī)定的程序和期限出具公證書：

（一）貸款人、借款人符合貸款、借款的條件；

（二）當(dāng)事人的意思表示真實；

（三）合同內(nèi)容真實、合法。

合同中有強(qiáng)制執(zhí)行約定的，公證處應(yīng)賦予該公證書以強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

第十二條  不符合前條第一款規(guī)定條件的，公證處應(yīng)當(dāng)拒絕公證。拒絕公證的，公證處應(yīng)在辦證期限內(nèi)將拒絕的理由書面通知當(dāng)事人，并告之對拒絕不服的復(fù)議程序。

第十三條  公證處應(yīng)設(shè)立抵押登記簿。對已辦結(jié)公證的抵押貸款合同，公證處應(yīng)對抵押財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、現(xiàn)值、處所、所有人或經(jīng)營管理人、權(quán)益的有效期限等內(nèi)容進(jìn)行專項登記。

抵押登記可按規(guī)定查詢。

篇（8）

前言

強(qiáng)制執(zhí)行公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，對以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書進(jìn)行公證，當(dāng)債務(wù)人不履行義務(wù)或者履行義務(wù)不適當(dāng)時，債權(quán)人即可不經(jīng)過訴訟程序，直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行以實現(xiàn)債權(quán)。強(qiáng)制執(zhí)行公證體現(xiàn)了公證的執(zhí)行效力，這一獨特的制度設(shè)計，對于保障債權(quán)及時有效實現(xiàn)，促進(jìn)民商事交易活動順利進(jìn)行具有重要作用。然而由于公證立法的滯后和理論的欠缺，在強(qiáng)制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)中有些問題爭議較大，從而導(dǎo)致大量公證債權(quán)文書得不到執(zhí)行，嚴(yán)重影響了這一司法制度的健康發(fā)展，如果不能引起重視，將可能使這一制度形同虛設(shè)。

一、背景介紹

（一）強(qiáng)制執(zhí)行公證制度的起源

強(qiáng)制執(zhí)行公證制度起源于古代意大利，發(fā)展于歐洲諸國。依據(jù)古代意大利朗巴德地區(qū)的法律，凡債權(quán)人持有的債務(wù)人所為的一切書面契約，包括公證文書在內(nèi)，均具有充分而直接的執(zhí)行性，無需經(jīng)過審理裁判。羅馬法復(fù)興以后，這項制度與羅馬法理不一致，面臨著存續(xù)的困難，但這項制度沿習(xí)已久，深受崇尚簡捷的訴訟程序的商人的歡迎，又不宜完全廢除。于是，有學(xué)者就提出折衷羅馬法理與現(xiàn)行制度的觀點，主張以羅馬法上的“法庭中之自認(rèn)”作為債權(quán)人取得執(zhí)行權(quán)的條件，即凡是債務(wù)經(jīng)債務(wù)人在法庭或公證人之前承認(rèn)的，均可以不經(jīng)裁判等程序，徑行予以執(zhí)行。這一主張于13世紀(jì)初開始付諸實踐之后，迅速流傳到德、法、意、奧等國。

（二）公證執(zhí)行實務(wù)中的困境

近年來，在全球司法機(jī)關(guān)愈來愈重視以非訟手段解決糾紛的趨勢下，各國立法對公證執(zhí)行范圍有擴(kuò)大趨勢。我國自引入大陸法系國家的公證強(qiáng)制執(zhí)行制度以來，也經(jīng)歷了由《公證暫行條例》規(guī)定的公證執(zhí)行范圍僅限于“追償債款、物品的文書”，擴(kuò)大為《公證法》中“以給付為內(nèi)容的債權(quán)文書”，順應(yīng)了這種立法趨勢。盡管法律上已確立公證的執(zhí)行力，而且法律條文上顯示我國公證執(zhí)行力具有較高的法律地位，然而在公證實務(wù)中，公證執(zhí)行力的實現(xiàn)卻是艱難而曲折的。

二、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的適用范圍

（一）法律依據(jù)

最高人民法院、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合通知》）力圖澄清公證機(jī)構(gòu)和法院在執(zhí)行范圍上的爭執(zhí)，除借據(jù)、欠單、還款協(xié)議、給付贍養(yǎng)費等公證機(jī)構(gòu)和法院均認(rèn)為屬于可辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證的債權(quán)文書之外，又規(guī)定“借款合同、借用合同、無財產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同”可以辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證。但還是未能徹底解決公證機(jī)構(gòu)與法院在執(zhí)行范圍上的爭論。例如，雙務(wù)合同、抵押合同是否可以賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。

（二）突破困境的思考

1、對雙務(wù)合同是否可以賦于強(qiáng)制執(zhí)行效力

反對者認(rèn)為，此類雙務(wù)合同的當(dāng)事人雙方互為權(quán)利人和義務(wù)人，一方不履行合同義務(wù)，可能是另一方違約所致，如要厘清事實不但使公證機(jī)關(guān)耗費大量的成本，并且如此行使公證權(quán)也有僭越司法權(quán)之嫌。此外，雙務(wù)合同中所涉及的債款、物品，因履行情況的不同，其數(shù)額是動態(tài)的，處于不確定狀態(tài)。如借款合同中借款人雖負(fù)有按照約定返還借款并支付利息的義務(wù)，但其數(shù)額也可能因貸款人未按照約定的日期、數(shù)額提供借款而與原借款合同中載明的數(shù)額有所不同。而債權(quán)文書中載明的數(shù)額應(yīng)是確定的。

筆者認(rèn)為，公證機(jī)構(gòu)可以對雙務(wù)合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。首先，公證書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，是基于當(dāng)事人的意思自治而自愿放棄訴權(quán)，這與當(dāng)事人承擔(dān)的是雙務(wù)合同中的義務(wù)，抑或單務(wù)合同中的義務(wù)并無關(guān)系。其次，在司法實踐中，由于債的履行期限不確定，以及法律規(guī)定的遲延履行期間的債務(wù)利息等問題，債的數(shù)額被確定并且固定不變的情況幾乎不存在。

2、對抵押合同是否可以賦于強(qiáng)制執(zhí)行效力

實踐中，抵押權(quán)的實現(xiàn)方式除了對人訴訟和對物訴訟兩種模式之外，還有一種選擇——辦理公證，賦予抵押擔(dān)保文書強(qiáng)制執(zhí)行效力。抵押擔(dān)保文書能否由公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力？這一點無論在理論界還是在實務(wù)中都存在很大的爭議。反對者認(rèn)為，抵押擔(dān)保文書不能公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，主要理由如下：其一，《公證法》第37條規(guī)定：“債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾”，《公證程序規(guī)則》第55條規(guī)定：“債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行”。兩個條文都用的字眼為“債務(wù)人”， 排除了“抵押人”，也就排除了抵押擔(dān)保文書。其二，公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的文書只能是債權(quán)文書，而抵押權(quán)是一種擔(dān)保物權(quán)，抵押擔(dān)保文書是物權(quán)文書。其三，公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書首先必須要有給付內(nèi)容，而給付義務(wù)只有債務(wù)人才有，抵押人并沒有給付義務(wù)，有的只是被動的實現(xiàn)給付義務(wù)的擔(dān)保義務(wù)和容忍義務(wù)，抵押擔(dān)保文書并沒有給付內(nèi)容。

中國公證協(xié)會 2007 年9月的《關(guān)于辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證的指導(dǎo)意見（草稿）》 則明確了“涉及擔(dān)保內(nèi)容的債權(quán)文書（包括保證、抵押、質(zhì)押）”可以賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。因此，在辦理此類合同的公證時，必須注意將主合同與抵押、擔(dān)保合同分別辦理公證并一同賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力。

三、可訴性分析

關(guān)于賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書，債權(quán)人是否可以不申請強(qiáng)制執(zhí)行，另行提訟，債務(wù)人是否可以另行提訟，法律無規(guī)定，理論上的學(xué)說與司法實踐相差較大。

（一）從債權(quán)人的角度

雖然，最高法院（2001）民二終字第 172 號民事判決書認(rèn)為，是依公證書申請強(qiáng)制執(zhí)行還是再行訴訟，是債權(quán)人的權(quán)利。筆者認(rèn)為，就賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書所涉及的給付內(nèi)容而言，公證書應(yīng)排斥債權(quán)人的訴權(quán)。因為賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書與判決書同為法律規(guī)定的執(zhí)行依據(jù)，具有相同的執(zhí)行效力，債權(quán)人已申請取得賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書，則不能另行提訟程序再取得一份執(zhí)行依據(jù)。

（二）從債務(wù)人的角度

正是因為債務(wù)人放棄了公證事項的訴權(quán)才使公證債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，只要公證債權(quán)文書沒有瑕疵，法院就不應(yīng)受理債務(wù)人的。除非具有以下情形：第一，法院認(rèn)為公證書確有錯誤，裁定不予執(zhí)行的；第二，公證機(jī)構(gòu)決定不予出具執(zhí)行證書的；第三，債務(wù)人對公證債權(quán)文書中未約定事項提訟的；第四，當(dāng)事人協(xié)議變更了合同標(biāo)的、價款、履行期限等主要內(nèi)容而未重新辦理公證的，但合同主體因法人合并、自然人繼承等進(jìn)行的變更不應(yīng)影響債權(quán)文書的執(zhí)行效力。

四、對執(zhí)行證書制度的分析與完善建議

（一）爭議起源

公證執(zhí)行證書是指債務(wù)人不履行或不完全履行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書規(guī)定的義務(wù)，債權(quán)人向原公證機(jī)構(gòu)要求出具的直接向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行的憑證。我國在建立和恢復(fù)公證制度之初并無執(zhí)行證書制度，直至2000年制發(fā)《聯(lián)合通知》時，考慮到公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的預(yù)置屬性，及從預(yù)置效力到效力實現(xiàn)有一個過程，可能發(fā)生各種影響執(zhí)行的情況，為使人民法院明確了解執(zhí)行的對象及標(biāo)的，規(guī)定了執(zhí)行證書制度。

（二）存廢之爭

根據(jù)對我國若干公證機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，在公證機(jī)構(gòu)辦理的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書發(fā)生不履行或不完全履行，債權(quán)人申請出具執(zhí)行證書時，通過公證機(jī)構(gòu)對債務(wù)人核實、督促，約80%的債務(wù)人在公證機(jī)構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書前就自覺履行了義務(wù)，約5%左右的案件，因債務(wù)人提出確有依據(jù)的異議，公證機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜簽發(fā)執(zhí)行證書，告知當(dāng)事人通過訴訟解決其糾紛，只有約10%多的案件通過簽發(fā)執(zhí)行證書進(jìn)入執(zhí)行程序，且在進(jìn)入執(zhí)行程序的公證文書中，債務(wù)人提起異議的比例更是極其稀少。由此可見，執(zhí)行證書制度在我國的公證實踐中，對于實現(xiàn)預(yù)防糾紛，減少訴訟的宗旨具有相當(dāng)顯著的作用。

（三）完善建議

從目前的公證實踐來看，公證機(jī)構(gòu)可以依據(jù)當(dāng)事人約定的或辦理公證時認(rèn)可的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行債務(wù)履行狀況的核實，即公證機(jī)構(gòu)在簽發(fā)執(zhí)行證書前，應(yīng)當(dāng)按照約定書面通知債務(wù)人，要求其限期對債權(quán)人提出的出具執(zhí)行證書的申請和依據(jù)的事實、證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，如債務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出異議，或提出異議但沒有提供充分的證據(jù)，公證機(jī)構(gòu)即可簽發(fā)執(zhí)行證書。而且，《辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證及出具執(zhí)行證書的指導(dǎo)意見》第八條、第九條的規(guī)定也為此提供了依據(jù)。此約定標(biāo)準(zhǔn)雖然低于訴訟的質(zhì)證標(biāo)準(zhǔn)，但對維護(hù)債務(wù)人的合法利益影響并不大，因為這種核實標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)事人自愿協(xié)商的結(jié)果，公證作為非訟程序，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意思自治，且債務(wù)人在執(zhí)行階段仍然可以提起異議。

參考文獻(xiàn)：

[1]范國祥：《臺灣地區(qū)的公證制度》，載于《中國公證》2011年第11期.

篇（9）

本文共分五部分。第一部分主要闡述明確立法指導(dǎo)思想、正視公證現(xiàn)實；第二部分闡述了公證業(yè)務(wù)范圍和公證立法應(yīng)確立的原則；第三部分闡述了公證效力；第四部分闡述責(zé)任。

，在公證法籌備工作中，仍然有很多問題沒有確立，有些問題確實需要在不斷的公證實踐中解決，我通過十幾年的公證工作經(jīng)驗及近幾年來的思考，認(rèn)為的公證要想有光輝燦爛的未來，必須在國家立法扶持的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，公證事業(yè)才可能、壯大。如果像英、美、法系國家，雖然能發(fā)揮人的主觀能動性，但沒有國家法律的扶持，公證事業(yè)仍不能發(fā)展，大部分公證業(yè)務(wù)只能變?yōu)槁蓭煒I(yè)務(wù)的一種。鑒于以上思考，我寫下這篇文字，希望能給國家公證立法者一個思路。

關(guān)鍵詞：公證 服務(wù)行業(yè) 管轄的原則 法律責(zé)任

隨著我國司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建的我國公證機(jī)構(gòu)，十幾年來業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，自身建設(shè)日趨完善，為健全和完善主義民主與法制建設(shè)，建立和發(fā)展社會主義市場體制以及維護(hù)公民與法人合法權(quán)益，促進(jìn)國際交往，穩(wěn)定國家安定團(tuán)結(jié)大局等方面發(fā)揮了積極作用，初步形成并不斷完善了具有中國特色的社會主義法律公證體系、。公證工作逐步深入人心，公證制度及公證作用引起各級黨政機(jī)關(guān)及社會各界的關(guān)注和重視。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，對公證工作無論是服務(wù)層次、業(yè)務(wù)范圍或是辦證質(zhì)量和自身體制等方面均提出了新的要求，對公證機(jī)構(gòu)自身體制改革和服務(wù)方式改革提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。一九八二年頒布的《中華人民共和國公證暫行條例》顯然已不適應(yīng)整個形勢發(fā)展的需要，盡管我國現(xiàn)行法律和行政法規(guī)涉及一些公證，各省市自治區(qū)人民政府、人大通過不少有關(guān)辦理公證的《規(guī)定》、《辦法》，各級政府轉(zhuǎn)發(fā)了一些由司法行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門聯(lián)合簽發(fā)的文件，規(guī)定了某些項目必須經(jīng)過公證或應(yīng)辦理公證，使目前不健全、不配套、不完善的公證法規(guī)得以彌補(bǔ)，起到一定作用。但是，這些規(guī)定和辦法，終究不能替代一部系統(tǒng)規(guī)定公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形式、業(yè)務(wù)范圍、辦證程序、文書效力和法律責(zé)任等內(nèi)容的實體法。公證立法迫在眉睫，本文試就公證立法中筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重的內(nèi)容淺談己見，以供探討指正。

一、明確立法指導(dǎo)思想、正視公證現(xiàn)實。確立公證人員身份和公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

任何一項法律制度的形成，必須根據(jù)客觀實際情況，經(jīng)過反復(fù)論證、認(rèn)真探討，并接受實踐的檢驗，既要過去，又要尊重其客觀現(xiàn)實，還要具有立法超前意識，只有這樣才能確保該法的健全性、可行性、長期性。公證立法也不例外。如何根據(jù)我國國情和公證發(fā)展，結(jié)合客觀實際，以超前的眼光展望未來，制定好本法，使之能夠充分反映出公證的內(nèi)涵和外延，體現(xiàn)我國公證及代表國家證明的權(quán)威性，體現(xiàn)法律服務(wù)的社會性，真正成為具有中國社會主義特色，適合我國國情的公證法。公證立法的成敗，直接關(guān)系著我國公證制度和公證事業(yè)能否順利發(fā)展，也關(guān)系著公證機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

人所共知，自恢復(fù)公證以來，經(jīng)過各級司法行政機(jī)關(guān)和全體工作人員的共同努力，勤奮工作，取得了顯著成績，使人們逐步提高了對公證的認(rèn)識，不斷了解了公證在社會活動中的作用，學(xué)會了在交往中使用公證證明來規(guī)范行為，維護(hù)自身合法權(quán)益。公證工作受到各級黨政機(jī)關(guān)的關(guān)注和重視。公證地位得到不同程度的提高。

公證處是代表國家行使司法證明權(quán)的職能機(jī)構(gòu)，她通過從事公證活動，提供法律服務(wù)，使公證文書的效力得到司法實踐的認(rèn)可。為體表國家的權(quán)威性和公證機(jī)構(gòu)公證人員身份與所從事專業(yè)職務(wù)的一致性，公證立法應(yīng)明確規(guī)定公證機(jī)構(gòu)是國家設(shè)立的司法證明機(jī)構(gòu)，清楚表述公證人員的身份是從事公證證明活動的專職人員，受法律的保護(hù)。公證處具有代表國家行使權(quán)力和提供服務(wù)的雙重性，即：一是公證行為具有代表國家行使司法證明的公務(wù)屬性；二是具有中介法律服務(wù)屬性。兩者之間代表國家的公務(wù)屬性應(yīng)是首要的，其次才是服務(wù)屬性，否則，公證與其他服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織就沒有什么區(qū)別了。

對上述意見，可能有人會提出，公證體制面臨改革，如此這樣，豈不是要否定公證體制改革，使公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、公證人員身份等與公證改革相違背了嗎？其實不然。按照司法部和上級有關(guān)公證改革精神，改制后的公證處是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人。公證處作為國家授權(quán)的專門司法證明機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能仍不改變；公證文書的法律效力不變；公證員作為國家公證人員的身份不變（即三不變）。由此可見，公證體制改革并不公證立法對上述內(nèi)容的確立。多年來的實踐證明，正是由于公證文書代表國家的司法證明效力和公證人員具有國家公證人的特殊身份，才使公證事業(yè)得以健康發(fā)展。公證制度得到順利推行并有了長足的發(fā)展。公證書作為特定的書證，由于被賦予不同一般的特殊效力，使之在調(diào)整公民與公民、法人與公民、法人與法人之間關(guān)系中發(fā)揮了積極，作用，為維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩岸，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)起到了重要作用。

二、應(yīng)明確規(guī)定公證業(yè)務(wù)范圍和公證立法應(yīng)確立的原則。

（一）在公證立法中，應(yīng)在公證業(yè)務(wù)章節(jié)，明確規(guī)定必須辦理公證的內(nèi)容；可以辦理公證內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)辦理公證的內(nèi)容以及與公證相關(guān)的法律事務(wù)。

1、必須公證是立法的重中之重、核心之核心。如界能夠在立法上擴(kuò)大必須辦理公證的業(yè)務(wù)范圍，將為公證事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個有利的條件。必須公證內(nèi)容較多，如果完全羅列進(jìn)去，公證法條款就會顯得過于繁雜冗長，為解決此矛盾，建議把其他法律規(guī)定必須公證的事項，概括表述，作為必須公證內(nèi)容，納人本法。這樣，既保證了必辦內(nèi)容，又符合立法原則。總之，只有通過立法，把必須公證作為某些法律關(guān)系、法律文書成立的要件，才能保證公證業(yè)務(wù)的順利開展，糾正多年來公證“自愿原則”的錯誤論點。

由于公證是以證明活動的特定形式而存在，所以，公證立法應(yīng)將公證業(yè)務(wù)作為主要內(nèi)容，以羅列和歸納兩種形式加以固定，避免在執(zhí)行中出現(xiàn)隨意性。

2、由于公證證明所涉及不同的法律關(guān)系，在使用中就會產(chǎn)生不同的法律效果，所以，在法定必辦的原則下，．對不宜預(yù)先公開或者不宜公開監(jiān)督的競爭性經(jīng)濟(jì)活動，當(dāng)事人約定必須經(jīng)公證的文書；涉及社會公眾或者不特定人的利益，以及時過境遷難以搜集證據(jù)的重要民事活動等，立法中可以規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理公證。同時，規(guī)定一些被社會所接受，且能通過公證證明達(dá)到避免侵害合法權(quán)益結(jié)果發(fā)生的公證事項，應(yīng)當(dāng)事人的申請，可以辦理公證。對遺囑、聲明、委托書等可以規(guī)定自愿辦理。

3、為減少訴訟，立法規(guī)定對債務(wù)人、擔(dān)保人明確表示不履行償還義務(wù)，愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行，且債款數(shù)額、物之標(biāo)的清楚的文書，因債務(wù)人、擔(dān)保人拒不履行的，債權(quán)人可以申請公證機(jī)構(gòu)辦理賦予該文書強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證。

（二）在公證立法籌備工作中，仍然有許多問題沒有確立，有些問題確實需要在不斷的公證實踐中解決，確立原則再通過立法予以確定。而有些問題直接關(guān)系到事業(yè)的生存與發(fā)展，所以必須在立法初期予以確定，使立法規(guī)范的行為確立地位，明確工作原則。

1、明確公證行為是服務(wù)行為

公證業(yè)務(wù)應(yīng)超越單純出具公證書的形式，為當(dāng)事人提供一切非訴法律服務(wù)。公證法中應(yīng)當(dāng)明確公證服務(wù)是一種全方位的非訴訟法律服務(wù)行為。根據(jù)國際慣例，公證員不僅為當(dāng)事人出具公證書，而且，參與公證當(dāng)事人之間的談判，為當(dāng)事人出具法律意見書，代當(dāng)事人辦理非訴法律事務(wù)等等，這些都是公證員的職能。在我國目前公證員業(yè)務(wù)素質(zhì)與律師相比較低，大量的非訴法律服務(wù)業(yè)務(wù)，基本由律師辦理，但這并不說明公證員就沒有能力參與、介入非訴法律事務(wù)。事實證明，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)公證員已有能力承擔(dān)非訴法律業(yè)務(wù)，并且隨著公證事業(yè)的發(fā)展，公證人員素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，承辦各類法律服務(wù)的能力也將越來越強(qiáng)，所以，公證立法中應(yīng)明確公證法律服務(wù)的性質(zhì)。讓社會明確公證的服務(wù)形式，也為公證的業(yè)務(wù)發(fā)展留下空間。

2、公示實體性證明與認(rèn)證性證明普遍適用的原則

在公證立法中應(yīng)確立公證的實體性證明與認(rèn)證性證明的區(qū)別，明確兩種證明形式都是公證的形式之一，在社會中普遍使用，不存在公證與“私證”之分。

目前，公證書存在兩種表現(xiàn)形式。一種是實體性公證證明，即公證書具體表述經(jīng)公證人員審查、核實的公證內(nèi)容，而相應(yīng)的證據(jù)材料一般不附在公證書之前，有些必須附在公證書上也應(yīng)附于公證證詞之后。這種實體性公證證明是一種直接證明的方式。一種是認(rèn)證式公證證明，即公證書證明的是文件、文書、表格上的簽名、印章的真實性及影印本與原本一致等等。認(rèn)證式證明一般只證明簽名、印章的真實性，而對文件、文書等載體的真實性、合法性應(yīng)由出具該文件、文書的個體負(fù)法律責(zé)任。兩種證明形式的不同，表現(xiàn)形式不一樣、責(zé)任不同，所以應(yīng)在立法中公示，以防止公證書使用者在使用中發(fā)生錯用。

3、確定先受理先管轄的原則

目前公證的管轄是一種屬地管轄制。現(xiàn)在這種公證管轄的規(guī)定，主要是為方便公證人員在辦理公證中取證、調(diào)查方便，加之公證機(jī)構(gòu)是政府內(nèi)的一個行政部門，在本轄區(qū)內(nèi)行使職權(quán)，便于得到保護(hù)，也便于本地區(qū)各項通過公證予以落實的政策順利實施，對公證的發(fā)展確實起到了積極的作用。但是，公證體制改革后，行業(yè)中建立了競爭機(jī)制，如果限制管轄，公證行業(yè)之間的競爭即喪失了基礎(chǔ)。所以應(yīng)確立公證處的先受理先管轄的原則。這樣也有利于不斷提高公證行業(yè)自身素質(zhì)的提高。

4、確定執(zhí)業(yè)失誤賠償?shù)脑瓌t

公證錯誤直接、間接導(dǎo)致公證當(dāng)事人、利害關(guān)系人造成損失。受損失的一方有權(quán)得到賠償或救濟(jì)。公證出現(xiàn)錯誤一般有兩種情況，一是公證員本人的原因，一種是當(dāng)事人的原因。雖然，造成錯證的原因不同，但是其后果都有對無過錯第三人造成損害的可能。所以，無過錯第三人利益遭受到損失時，有權(quán)獲得補(bǔ)償或救濟(jì)。

但應(yīng)當(dāng)明確的是，這種補(bǔ)償或救濟(jì)是應(yīng)當(dāng)在侵害一方不足以補(bǔ)償時，才能根據(jù)公證人的補(bǔ)償能力、利益與責(zé)任的承諾及其他規(guī)定（防止兩方當(dāng)事人勾結(jié)騙取公證員），由做出錯誤公證書的公證人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

在明確應(yīng)當(dāng)賠償?shù)耐瑫r，規(guī)定根據(jù)收費提取一定比例的賠償基金，對責(zé)任明顯偏大的公證申請，可以根據(jù)所負(fù)責(zé)任收取一定比例的公證費，這種收費應(yīng)當(dāng)建立類似保險公司的收費辦法，并且規(guī)定一個責(zé)任有效年限，不能無限期。

5、確立行業(yè)管理先于行政管理的原則

行業(yè)管理先于行政管理的含義即：行政管理的基礎(chǔ)建立在行業(yè)管理之上，行政管理依據(jù)行業(yè)管理的結(jié)果，同時，行業(yè)管理落實行政管理的精神，接受行政管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。

對公證員的管理，尤其是行使處理、懲戒手段時應(yīng)建立在行業(yè)調(diào)查、行業(yè)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行。即使是公證員的注冊也應(yīng)在行業(yè)意見基礎(chǔ)上進(jìn)行。公證業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督，也必須由行業(yè)管理進(jìn)行，并由行業(yè)管理組織，根據(jù)業(yè)務(wù)變化出具意見書，由行政管理部門根據(jù)意見書，規(guī)范發(fā)展綱要，確定辦證規(guī)則等等。行政管理機(jī)關(guān)制定的公證規(guī)則，由行業(yè)管理組織具體落實，監(jiān)督執(zhí)行。行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀管理，行業(yè)管理組織作為行業(yè)的自律性組織，進(jìn)行微機(jī)管理，制定同業(yè)規(guī)則，監(jiān)督落實。

三、公證效力

在公證文書效力方面，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定公證效力高于其他證明效力。可以參照（中華人民共和國繼承法》（中華人民共和國民事訴訟法》的表述，確認(rèn)公證效力。

1、證據(jù)效力。在證據(jù)效力上，法定公證證明不同于一般證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，直接采證。這里“應(yīng)當(dāng)”就是“必須”，沒有解釋上的可變性。公證機(jī)構(gòu)依法出具的公證書與審判調(diào)查取得的證據(jù)視為同一屬性，先予采證而后審查。與二審法院改判、撤銷原判或發(fā)還重審一審法院案件一樣，如有新的證據(jù)足以推翻公證證明的，可以不予采證，這完全符合以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。與上述類同，二審法院糾正一審中存在定牲不準(zhǔn)，量刑不當(dāng)、證據(jù)不足或事實不清等所做出的不維持原判決，并不一審法院其它判決書的效力。所以，不能因為發(fā)現(xiàn)公證證明被相反證據(jù)推翻后，而以此為由全盤否定公證證據(jù)效力。

2、法律效力。當(dāng)事人事前就法律文書已形成要約必須經(jīng)公證后生效的，其它法律法規(guī)規(guī)定某種行為和事實必須經(jīng)過公證和本法所規(guī)定必須經(jīng)過公證的必辦項目。其包括兩個方面，一方面是指法律行為具備法律效力的條件；另一方面是指公證文書本身的法律效力。公證書依法成立應(yīng)受到法律保護(hù)。公證文書的法律效力和證據(jù)效力的認(rèn)可是一個事物的兩個方面。可以說，證據(jù)效力是法律效力的前提，法律效力又是證據(jù)效力的保證。

3、域外效力。根據(jù)公證文書的使用目的和使用地的不同，凡涉外、涉澳的文書具有域外效力。對此，立法應(yīng)有授權(quán)表述，包括內(nèi)容、效力、呈辦該類公證的公證處、公證員條件，同時，對一九九七年后的公證有關(guān)事宜作出具體規(guī)定。

4、執(zhí)行效力。本法應(yīng)規(guī)定對追償債款物品的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行時，公證處可根據(jù)債權(quán)人的申請，經(jīng)審查無誤后，依照法律規(guī)定，直接出具賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書，申請人直接向有管轄權(quán)的人民法院電請強(qiáng)制執(zhí)行。這樣，既減少了訴訟程序，又便于債權(quán)、債務(wù)的及時處理。筆者認(rèn)為，涉及執(zhí)行效力的立法，不可忽視以下幾點：賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的內(nèi)容，不應(yīng)錯誤的只限于經(jīng)過公證的文書，而不含未經(jīng)公證的。凡符合法律規(guī)定執(zhí)行條件的全部債權(quán)文書均應(yīng)予以確認(rèn)。

不能以債權(quán)文書單務(wù)或雙務(wù)來確認(rèn)是否符合執(zhí)行條件。如信貸合同，雖是雙務(wù)法律關(guān)系，但自合同訂立、貸款支出起，貨款方義務(wù)已基本盡到，剩下的只有到期收貸這一權(quán)利和借款方償還本金利息的義務(wù)。

公證法應(yīng)規(guī)定人民法院對執(zhí)行的義務(wù)；人民法院對執(zhí)行確認(rèn)的時間；不確認(rèn)的告知責(zé)任和告知時間；公證處向上級人民法院申請復(fù)議和對復(fù)議作出決定的時間等。

四、法律責(zé)任

為保證公證處、公證員、公證管理部門嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)公證人員依法正常執(zhí)行職務(wù)，本法應(yīng)當(dāng)規(guī)定必要的法律責(zé)任。法律責(zé)任應(yīng)包括以下條款：

（一）公證人員、公證處、公證管理部門的法律責(zé)任追究

1，公證人員故意出具假證、偽證的；因?qū)彶椴粐?yán)不按辦證程序規(guī)定出具錯證的；泄露國家秘密、商業(yè)情報或公民隱私的；利用辦證以權(quán)謀私的；牟取非法所得的；辦證中失職嚴(yán)重危害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；違反本法和其他法規(guī)的行為。

2、公證處違背本法拒絕公證的；違反法定期限延誤辦證的時間造成損失的；出具假、錯證造成嚴(yán)重后果的；違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)范圍亂收費不正當(dāng)競爭的；挪用提存款物的；違反本法和其他法規(guī)的行為。

3、公證管理部門違反規(guī)定設(shè)立公證機(jī)構(gòu)、任命公證員的；違反規(guī)定授意出具假證、偽證或指令受理及不受理公證申請的；利用職權(quán)非法干預(yù)公證機(jī)構(gòu)、公證人員依法執(zhí)行職務(wù)的；違反規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)攤派、超標(biāo)收取費用或資助的；挪用、動用公證機(jī)構(gòu)各項基金的；侵犯公證機(jī)構(gòu)、公證人員、公證輔助人員合法權(quán)益的；違反本法及其他法規(guī)的行為。

（二）公民、法人及其他組織、法律責(zé)任的追究

冒充公證人員招搖撞騙的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，造成損失的責(zé)令賠償；非法成立公證組織、偽造變造公證文書、私刻印章、偽造公證員簽名章和執(zhí)業(yè)證書的；公民、法人及其他組織提供假材料、欺騙公證人員的追究所造成經(jīng)濟(jì)損失的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任追究和沒收非法所得處以罰金；對拒絕、阻礙或以威脅方式阻礙公證人員執(zhí)行職務(wù)的刑事責(zé)任的追究，公證法中亦應(yīng)明確規(guī)定。

（三）追究法律責(zé)任的程序

1、追究法律責(zé)任分別歸哪一級的哪些部門負(fù)責(zé)具體實施；

2、對法律責(zé)任追究處罰不服的申請復(fù)議受理機(jī)關(guān)；

3、向人民法院提起訴訟的告知；

4，法律責(zé)任條款內(nèi)容上不能與有關(guān)懲戒辦法和規(guī)定相抵觸，其他法律規(guī)定的不要重復(fù)，更不能與之相違背；

5、不能把本法規(guī)定的法律責(zé)任混同一般管理性的辦法，內(nèi)容不宜太多太雜。要從有利于公證機(jī)構(gòu)和公證人員依法執(zhí)行職務(wù)出發(fā)，而不是約束和限制執(zhí)行職務(wù)，造成公證人員瞻前顧后，人人自危，不思開拓，但求無過。所以，必須對法律責(zé)任的適用對象、責(zé)任輕重，視其情節(jié)予以懲戒或處罰，加以明確規(guī)定。

十幾年來，公證制度的推行，由于各級司法行政機(jī)關(guān)和全國公證人負(fù)共同努力，克服了重重困難，至今終有一席之地，但是由于公證方面認(rèn)識的不足，公證理論研究機(jī)構(gòu)不健全，研究的方向側(cè)重業(yè)務(wù)而忽視立法，至今尚無一部涉及立法的專著問世，公證立法理論研究明顯滯后，所以公證立法從理論上至今找不到指導(dǎo)性依據(jù)。正是由于理論研究方面不足，導(dǎo)致公證立法中對公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)、公證人員身份、公證業(yè)務(wù)、公證文書的效力等方面認(rèn)識的不一致。公證實體法的頒布，直接關(guān)系著公證事業(yè)的興衰存亡。由于筆者學(xué)識水平有限，此文僅作拋磚引玉，懇請共同探討。

:

1、《中華人民共和國公證暫行條例》

2、《中華人民共和國繼承法》

篇（10）

2002年1月30日，某支行、某公司和某集團(tuán)公司三方簽訂《還款協(xié)議書》，約定：甲方（某公司）欠乙方（某支行）貸款本金900萬元，利息50萬元；現(xiàn)甲方同意于2002年2月10日前歸還上述款項，若不能還款，甲、丙（某集團(tuán)公司）雙方愿意直接接受有管轄權(quán)的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；協(xié)議經(jīng)三方簽字并蓋章后生效。該協(xié)議下方有甲、乙、丙三方的印章和法定代表人簽名，其中代表甲、丙方簽名的均為陳某。同日，某市公證處出具《具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書》，證明上述《還款協(xié)議書》上各方的簽字、印章均屬實，并賦予該公證書強(qiáng)制執(zhí)行效力。2002年3月8日，某市公證處應(yīng)某支行的申請，出具《強(qiáng)制執(zhí)行公證書》并確定執(zhí)行標(biāo)的金額。2002年8月19日，某支行向某區(qū)法院申請對某公司和某集團(tuán)公司強(qiáng)制執(zhí)行。

某區(qū)法院于2002年11月13日裁定拍賣某集團(tuán)公司用于抵押的土地使用權(quán)。執(zhí)行過程中，某集團(tuán)公司致函某區(qū)法院提出異議稱，拍賣底價遠(yuǎn)低于市場價值，會造成債權(quán)人和某集團(tuán)公司重大損失。在對某集團(tuán)公司土地使用權(quán)進(jìn)行拍賣過程中，由于土地使用權(quán)存有爭議，某區(qū)法院于2002年12月20日裁定案件中止執(zhí)行。2004年3月30日，某支行與某集團(tuán)公司達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。其后，某支行在法院拍賣抵押土地使用權(quán)并收到相應(yīng)執(zhí)行款項后，出具了《同意涂銷抵押登記證明》。

2005年7月20日，某支行與某資產(chǎn)管理公司簽訂《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將本筆貸款結(jié)余的本金400萬元及相應(yīng)利息轉(zhuǎn)讓給某資產(chǎn)管理公司。債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，某資產(chǎn)管理公司又將該筆債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人，該受讓第三人就該筆債權(quán)向某區(qū)法院申請恢復(fù)執(zhí)行，于2006年8月17日申請凍結(jié)了某集團(tuán)公司對某建筑裝飾工程有限公司70%的股權(quán)。

2007年3月，某集團(tuán)公司向某區(qū)法院提訟，請求法院判令：(1)認(rèn)定2002年1月30日簽訂的《還款協(xié)議書》不成立。(2)判令某公司、某支行共同賠償某集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)損失5萬元并承擔(dān)所有訴訟費用。某集團(tuán)公司同時向法院申請對《還款協(xié)議書》上的“陳某”簽名及某集團(tuán)公司印章真?zhèn)芜M(jìn)行司法鑒定。

2008年1月22日，司法鑒定中心出具鑒定結(jié)論：《還款協(xié)議書》上需鑒定的簽名和印章均屬偽造。案件于2008年7月移送某中院一審審理。某中院經(jīng)審理認(rèn)為，本案爭議的《還款協(xié)議書》上原告的印章和法定代表人簽名，經(jīng)過鑒定是虛假的，故認(rèn)定原告未在《還款協(xié)議書》上簽字。原告在某區(qū)法院的執(zhí)行案中已實際履行了抵押擔(dān)保責(zé)任，因此認(rèn)定原告已實際履行了《還款協(xié)議書》的主要義務(wù)，且某支行作為債權(quán)人予以接受，根據(jù)《合同法》第三十七條的規(guī)定，采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立，故本案中《還款協(xié)議書》應(yīng)認(rèn)定成立。且原告在2002年11月13日在致某區(qū)法院的函中既提到抵押擔(dān)保，又提到連帶責(zé)任，可與《還款協(xié)議書》的內(nèi)容相印證。原告請求確認(rèn)《還款協(xié)議書》不成立依據(jù)不足，判決駁回原告的訴訟請求。

某集團(tuán)公司不服一審判決，向某高院提起上訴。某高院認(rèn)為，本案爭議的《還款協(xié)議書》是以給付為內(nèi)容且經(jīng)公證的債權(quán)文書，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于當(dāng)事人對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議提訟人民法院是否受理問題的批復(fù)》，對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，如債權(quán)人或者債務(wù)人對該債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。某集團(tuán)公司請求確認(rèn)《還款協(xié)議書》不成立，系最高人民法院上述批復(fù)規(guī)定的人民法院不予受理的情形，故原審法院立案受理本案不當(dāng)。最終，某高院撤銷原審判決，裁定駁回某集團(tuán)公司。

相關(guān)法律分析

本案爭議的焦點問題是：(1)當(dāng)事人對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書內(nèi)容有爭議時，能否通過民事訴訟解決；(2)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書虛假的法律后果。

當(dāng)事人對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書內(nèi)容有爭議時，能否通過民事訴訟解決。本案中，某集團(tuán)公司以印章、簽名系偽造為由向人民法院要求確認(rèn)經(jīng)公證后的《還款協(xié)議書》不成立。而某支行認(rèn)為其爭議的保證合同所從屬的借款合同法律關(guān)系已在某區(qū)法院執(zhí)行立案，某集團(tuán)公司不得就同一法律關(guān)系另行提訟，法院應(yīng)駁回。我們認(rèn)為，在對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行案件中，當(dāng)事人對作為執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)文書內(nèi)容有爭議時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向執(zhí)行法院提出執(zhí)行異議，由執(zhí)行法院認(rèn)定公證債權(quán)文書確有錯誤，作出不予執(zhí)行的裁定生效后，當(dāng)事人才能就爭議內(nèi)容向法院提起民事訴訟。如果在執(zhí)行程序沒有終結(jié)的情況下，法院受理當(dāng)事人對公證債權(quán)文書提起的訴訟并進(jìn)行實體審理，則有違“一事不再理”的原則。具體到本案，某中院以《還款協(xié)議書》已實際履行為由判決駁回了某集團(tuán)公司的訴訟請求，沒有對原執(zhí)行案件產(chǎn)生影響。但假設(shè)某集團(tuán)公司在某區(qū)法院已執(zhí)行立案但尚未處分完畢抵押物（即《還款協(xié)議書》尚未實際履行）的情況下，又以《還款協(xié)議書》是虛假的為由，向某中院提訟，而某中院受理并判決《還款協(xié)議書》不成立，則有可能導(dǎo)致兩個法院對同一事實的認(rèn)定結(jié)果不一致，甚至產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的法律后果。

有鑒于理論和實踐上的爭議，最高人民法院于2008年作出《關(guān)于當(dāng)事人對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議提訟人民法院是否受理問題的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》），明確規(guī)定：經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書依法具有強(qiáng)制執(zhí)行效力；債權(quán)人或者債務(wù)人對該債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理；但公證債權(quán)文書確有錯誤，人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人可以就爭議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟。最高人民法院以司法解釋的形式明確了對相關(guān)問題的處理方式，故某高院二審時直接依據(jù)該司法解釋的規(guī)定，裁定駁回某集團(tuán)公司的。

具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書虛假的法律后果。本案中，某集團(tuán)公司認(rèn)為，既然經(jīng)公證的《還款協(xié)議書》因蓋章和簽名被認(rèn)定為虛假而不成立，則某集團(tuán)公司也無需承擔(dān)保證責(zé)任。我們認(rèn)為，判斷債務(wù)人是否仍須承擔(dān)責(zé)任，首先要明確“具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書”的法律性質(zhì)。

“具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書”的法律地位，在最高人民法院、司法部于2000年9月的《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》（下稱《通知》）有所規(guī)定。2007年修訂的《民事訴訟法》第二百一十四條規(guī)定：“對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。公證債權(quán)文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)關(guān)。”該條規(guī)定明確賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書可以作為人民法院的執(zhí)行依據(jù)。

“具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書”，在實踐中一般以經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的《還款協(xié)議書》為表現(xiàn)形式（通常在對《還款協(xié)議書》進(jìn)行公證的公證書中，公證機(jī)關(guān)會加上“本公證書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力”的表述）。對于這種《還款協(xié)議書》的法律性質(zhì)，我們認(rèn)為應(yīng)理解為是對原合同（借款合同、借用合同、無財產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同）的補(bǔ)充協(xié)議，而不是一份重新約定雙方權(quán)利義務(wù)的新的合同。一般認(rèn)為，《補(bǔ)充協(xié)議》是指當(dāng)事人對沒有約定或者約定不明確的合同內(nèi)容，通過協(xié)商的辦法訂立補(bǔ)充協(xié)議，該協(xié)議是對原合同內(nèi)容的補(bǔ)充，因而是原合同的組成部分。《還款協(xié)議書》一般有兩方面的內(nèi)容：一是再次明確債務(wù)給付金額和給付期限，債權(quán)人和債務(wù)人對此都沒有疑義；二是載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時，愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。從合同內(nèi)容和訂立的目的來看，《還款協(xié)議書》是合同當(dāng)事人為了節(jié)約違約救濟(jì)成本、提高解決爭議的效率而采取的措施，是債權(quán)人和債務(wù)人經(jīng)過充分協(xié)商，再次明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對給付內(nèi)容沒有疑義后，同意將原合同不經(jīng)過法院審理而直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的補(bǔ)充約定。究其本質(zhì)，是對原合同沒有約定的違約救濟(jì)方式通過協(xié)商的辦法訂立的補(bǔ)充協(xié)議，并沒有對原合同的主要權(quán)利義務(wù)條款進(jìn)行變更，是非實質(zhì)性的合同條款的變更。也就是說，簽訂了《還款協(xié)議書》并不導(dǎo)致原合同關(guān)系的消滅和新合同關(guān)系的產(chǎn)生。在原合同已依法成立并生效的前提下，補(bǔ)充協(xié)議由于存有瑕疵而未能成立的，不會影響到原合同的效力。

因此，本案中雖然《還款協(xié)議書》經(jīng)過鑒定簽名和公章系偽造，即便法院最終認(rèn)定《還款協(xié)議書》未成立，也不會導(dǎo)致原《最高額保證合同》無效，某集團(tuán)公司仍須按照原保證合同的約定承擔(dān)保證責(zé)任。

相關(guān)啟示

本案屬于一起偽造債權(quán)文書辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證引發(fā)的擔(dān)保合同糾紛案件。雖然某高院最終駁回了某集團(tuán)公司的，沒有對銀行債權(quán)造成實質(zhì)性影響，但案件所揭示的法律適用、被訴成因以及不良貸款的貸后管理等問題，應(yīng)當(dāng)引起商業(yè)銀行高度關(guān)注。

強(qiáng)制執(zhí)行公證案件的法律適用問題。本案原告某集團(tuán)公司表面上的訴請是要求法院確認(rèn)《還款協(xié)議書》系偽造而未成立，解除對其股權(quán)的查封，實質(zhì)上則是通過另案提訟程序，確認(rèn)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書存在瑕疵，進(jìn)而免除其保證責(zé)任。由于《還款協(xié)議書》上的簽名和印章確系偽造，在證據(jù)上銀行處于不利地位，若法院對此進(jìn)行實體審理，很有可能作出對銀行不利的判決結(jié)果。因此，銀行只能從程序上入手，指出某集團(tuán)公司訴請所屬的法律關(guān)系已由某區(qū)法院另案調(diào)處，現(xiàn)就同一基礎(chǔ)法律關(guān)系另行提訟，法院應(yīng)駁回。本案訴訟發(fā)生于2007年，當(dāng)時在審判實踐中對于具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書可訴性問題一直存有爭議，且沒有明確的法律規(guī)定或司法解釋，銀行只能圍繞“一事不再理”的法律原則進(jìn)行答辯。2008年，最高人民法院作出《批復(fù)》，以司法解釋的形式規(guī)定了相關(guān)案件的處理原則，才明確了強(qiáng)制執(zhí)行公證案件的法律適用問題。

篇（11）

論文關(guān)鍵詞 借款合同 強(qiáng)制執(zhí)行效力 公證

一、引言

強(qiáng)制執(zhí)行力是法律賦予的權(quán)力，當(dāng)一方當(dāng)事人拒絕履行合同文書時，另一方有權(quán)力向轄區(qū)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，而人民法院在受到申請后應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)展，借款在私人或企業(yè)中非常常見，而借款合同的執(zhí)行需要相關(guān)的法律加以保障。民訴法和公證法確定了公證機(jī)關(guān)依法被賦予強(qiáng)制執(zhí)行的效力，是法律賦予的一項職能，不但可以敦促債務(wù)人按時、按合同完成規(guī)定的內(nèi)容，而且還可以保護(hù)債權(quán)人的利益，體現(xiàn)法律的公正性。當(dāng)前的市場關(guān)系中存在著大量的借款協(xié)議與合同，存在著大小不同的矛盾糾紛，而要如何減少其中的糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，研究和完善借款合同強(qiáng)制執(zhí)行效力公證方面的研究具有積極的意義，也能確保以完善的機(jī)制來促進(jìn)法律的公正公平，維護(hù)市場和社會的秩序。

二、賦予借款合同強(qiáng)制執(zhí)行力公證的作用

1.規(guī)范借貸行為：當(dāng)債權(quán)人向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行借款合同時，公證機(jī)構(gòu)將對合同中的內(nèi)容和條款進(jìn)行審查，并指導(dǎo)當(dāng)事人完善合同，使之更加合理合法，從而規(guī)范借貸行為，減少不必要的糾紛。

2.強(qiáng)化證據(jù)效力：由于在市場或個人與企業(yè)之間的借貸關(guān)系比較復(fù)雜，在訂立借條、借據(jù)或借款協(xié)議時，雖然可以作為證據(jù)，但是這些合同文件并不規(guī)范和完整，缺乏完全明確的法律效力，造成在執(zhí)行中存在糾紛，尤其是在借貸金額、利息、擔(dān)保責(zé)任等方面容易造成問題。而這就需要公證力量介入，經(jīng)過公證的借款合同大于一半其他書證、證言或視聽資料等，有很強(qiáng)的證明效力，也為強(qiáng)制執(zhí)行效力大小了良好的基礎(chǔ)，可以極大的減少和預(yù)防借貸中的糾紛。

3.具有強(qiáng)制執(zhí)行效力：由于借款合同經(jīng)過公證具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，但合同必須具有證據(jù)的效力，借款人到了期限沒有按照合同履行義務(wù)，債權(quán)人就有權(quán)力向法院進(jìn)行申請，法院具有強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)。

4.增強(qiáng)借款人履行義務(wù)的自覺性：主張執(zhí)行借款合同的債權(quán)人在申辦公證的時候是為了避免今后可能存在的糾紛，以免借款人賴賬或延時還賬，而公證文書具有很強(qiáng)的法律效力，可以敦促借款人按照合同履行自身的義務(wù)，從而保證借款人的權(quán)益。

三、借貸合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的條件

賦予借貸合同強(qiáng)制執(zhí)行力的公證性具有很好的優(yōu)勢，可以有效的確保債權(quán)人的效益，但必須具備足夠的法律條件才能賦予其強(qiáng)制的執(zhí)行效力，一般需要滿足三個條件。

1.明確的債權(quán)債務(wù)關(guān)系：債權(quán)人和借款人在訂立合同時，必須明確雙方之間的借貸關(guān)系，本金、利息和還款時間等內(nèi)容都必須有明確的規(guī)定，出借人和借款人對償還借款沒有分歧，公證機(jī)構(gòu)要根據(jù)《公證程序規(guī)則》等進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)不成還要經(jīng)過法院來強(qiáng)制執(zhí)行，如借款人主張已經(jīng)償還部分借款，而債權(quán)人表示全部沒有償還，這些都是因為缺乏明確的債權(quán)關(guān)系導(dǎo)致的。

2.債權(quán)文書以貨幣、物品和證券等為給付形式：借款合同中償還的形式要做出規(guī)定，如借款人主張以債權(quán)和物品等非貨幣的形式償還，而債權(quán)人主張貨幣的形式，因而二者出現(xiàn)了糾紛，需要借款合同中的對給付的形式做詳細(xì)的規(guī)定才能減少糾紛。

3.債權(quán)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾：債務(wù)人需要接受當(dāng)借款合同沒有完成的情況下，自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行的條件，必須在借款合同中明確載明，因為如果在借款合同中沒有載明強(qiáng)制執(zhí)行的條款，則法院在執(zhí)行中具有一定的難度，并且容易引起糾紛。

四、賦予借款合同強(qiáng)制執(zhí)行力公證問題分析

（一）關(guān)于借款合同的借款人和貸款人的問題

隨著居民生活水平的提升，個人或法人的存款逐漸增加，就是形成了所謂的多余閑錢，許多中小型企業(yè)對針對個人的借款越來越常見，個人出資成為了借貸市場中的重要形式。在借款合同的借款人和貸款人的研究中，借款人主要是公民個人、法人和經(jīng)濟(jì)組織，而貸款人主要有金融機(jī)構(gòu)和自然個人，公民個人財產(chǎn)的積累和貸款主體形成了相互的吸引力，此時問題就隨之產(chǎn)生了。由于企業(yè)之間是禁止拆借資金的，而需要經(jīng)過委托銀行來進(jìn)行貸款，并且就銀行收取的收益簽訂相關(guān)的合同，隨著個人和小型的借貸業(yè)務(wù)逐漸增多，但如果不能符合借款合同中借款人和貸款人的條件，就容易出現(xiàn)問題，其中辦理公證時對于主體資格的審查問題隨之凸顯，需要得到重視。減小風(fēng)險，保護(hù)債權(quán)人的利益，以便其后的操作在法律約束的范圍之內(nèi)，而杜絕債權(quán)不明、款項不清等問題，維護(hù)市場的穩(wěn)定健康。

（二）擔(dān)保合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力問題

借款合同當(dāng)涉及到較大金額，或者是雙方在訂立合同簽需要完整的法律文件加以保證的時候，需要擔(dān)保合同進(jìn)行保障。借款合同本身是作為一種擔(dān)保的形式，而其合同的形式比較多樣，借款合同作為主合同，需要保證合同和抵押合同的從屬合同進(jìn)行確保。但是擔(dān)保合同的強(qiáng)制執(zhí)行力的效力賦予問題受到較大的爭議。當(dāng)擔(dān)保合同中出現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人和擔(dān)保人共同簽名，約定擔(dān)保和借款的事宜，但是擔(dān)保合同就表面上理解并不包含在債權(quán)文書中因而出現(xiàn)了擔(dān)保合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的問題。當(dāng)債務(wù)人和債權(quán)人在借款合同中存在爭議時，債權(quán)人向人民法院起訴擔(dān)保人，要求擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任，由于擔(dān)保人在借款合同中簽署擔(dān)保責(zé)任，人民法院就可以向擔(dān)保人執(zhí)行借款合同的強(qiáng)制執(zhí)行效力問題與合同的爭議有很大的關(guān)系。此類情況是基于債權(quán)文書公正合法的前提下的，但當(dāng)公證債權(quán)文書有爭議錯誤時，而人民法院不予受理的，當(dāng)事人和相關(guān)利害關(guān)系的人員和利益方可以向人民法院提起民事訴訟。但也有一部分觀點認(rèn)為，擔(dān)保合同并不屬于債權(quán)文書，而是屬于擔(dān)保物權(quán)，屬于物權(quán)合同，不能通過公證賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力。

而當(dāng)擔(dān)保人簽署了借款合同，一旦債務(wù)人沒有按時履行債務(wù)的承諾，而擔(dān)保人就負(fù)有代為清償債務(wù)的責(zé)任，同時也享有債務(wù)人的抗辯權(quán)利，債權(quán)文書使擔(dān)保人連帶在債務(wù)關(guān)系中。為了確保債權(quán)人的合法權(quán)益受到保護(hù)，在確保主合同的強(qiáng)制執(zhí)行力的同時，也要確保從合同的強(qiáng)制執(zhí)行力，是公證智能發(fā)揮應(yīng)有的要義。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行效力隨債權(quán)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)讓的問題

由于在現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)債權(quán)人不能得到債務(wù)人及時的償還款項，債權(quán)人可以將債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)移到某單位或組織，進(jìn)而由資產(chǎn)公司向債務(wù)人主張債權(quán)。由于在借款合同中，債權(quán)人和債務(wù)人之間的債務(wù)關(guān)系是經(jīng)過了公證并賦予了強(qiáng)制的執(zhí)行效力，因而當(dāng)債權(quán)人向資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)移債權(quán)關(guān)系后，資產(chǎn)公司是否具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，成為了債轉(zhuǎn)讓中的一個問題。而根據(jù)司法部在關(guān)于〔2006〕13 號《司法部關(guān)于經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的合同的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，受讓人能否持原公證書向公證機(jī)構(gòu)申請出具執(zhí)行證書問題的批復(fù)》的文件規(guī)定，當(dāng)債權(quán)人向第三方轉(zhuǎn)讓債權(quán)關(guān)系時，受讓的第三方在持有債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、公證書和債權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的文件等資料時，第三方受讓資產(chǎn)公司或單位有權(quán)力向人民法院申請執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行效力，因而新的債權(quán)人可以向元公證處申請簽發(fā)《執(zhí)行證書》。

（四）執(zhí)行證書問題

但是在現(xiàn)實債務(wù)處理的關(guān)系中，要向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，其流程比較漫長，審核和確認(rèn)的過程中還會遇到許多認(rèn)證的問題，耗時較長，給債權(quán)人帶來了較大的困擾，而要節(jié)省時間，提高處置的效率，債權(quán)人可以不經(jīng)過訴訟程序直接向法院申請執(zhí)行，通過向原公證機(jī)關(guān)申請簽發(fā)《執(zhí)行證書》。而原公證機(jī)關(guān)在簽發(fā)《執(zhí)行證書》之前，需要對債務(wù)關(guān)系進(jìn)行審核與核實，如果當(dāng)事雙方是有核實約定的，在原公證機(jī)關(guān)要按照核實的約定進(jìn)行。如果當(dāng)事雙方是沒有核實約定的，則原公證機(jī)關(guān)可以依據(jù)指導(dǎo)意見自行決定核實的方式和程序，而原公證機(jī)關(guān)的核實必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，保證核實程序的說服力和合理合法性以免造成債務(wù)雙方的糾紛和扯皮。但是原公證機(jī)關(guān)在簽發(fā)《執(zhí)行證書》的時間是有限制的，如果債務(wù)人拒絕履行借款合同之日起的兩年內(nèi)，公證機(jī)關(guān)是有義務(wù)進(jìn)行簽發(fā)工作的，但超過了這個期限，原則上是不再受理的，除了法律規(guī)定和中止的情況除外。

（五）利息問題

依照規(guī)定，借貸利息不能超過同期銀行利息的4倍，對于超過這個限值的部分利息是不給予法律保護(hù)的，要注意幾個問題：其一，高利貸問題，當(dāng)利息超過了同期銀行利息的4倍的情況下，被視作高利貸問題，超出的利息部分不予保護(hù)；其二，復(fù)利問題，復(fù)利也稱為利滾利，在我國的規(guī)定中有明確的說明，出借人不能將利息計入本金來獲取利益，如果發(fā)現(xiàn)此類情況，其復(fù)利部分不予保護(hù)，但是如果雙方采取自愿原則，也不超出法定的限值，則應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)；其三，預(yù)先扣除利息問題，也被稱作抽頭，而合同法中規(guī)定借款的利息不能在本金中預(yù)先扣除，對于有此類違反國家規(guī)定的現(xiàn)象的合同則被視為無效合同，法律不予保護(hù)；其四，逾期利息問題，當(dāng)債務(wù)人沒有按照合同規(guī)定及時還款，則要按照國家的相關(guān)規(guī)定支付逾期的利息，但是逾期的利息不能超過同期銀行利息的4倍，否則法律不予保護(hù)。

（六）其他問題