收益法論文大全11篇

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篇（1）

2對策

加強理論研究。人的衛(wèi)生、動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生合稱三大衛(wèi)生，在我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中起到舉足輕重的作用，他們相互配合，密切合作不僅為社會的生產(chǎn)發(fā)展同時也為人類的健康服務(wù)。因為動物衛(wèi)生面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力，所以獸醫(yī)衛(wèi)生工作需要一套完善的理論體系來規(guī)范與約束。理論指導(dǎo)實踐，沒有理論的實踐不能稱之為實踐，只是做無用功，故而理論對于實踐工作而言是相當(dāng)重要的。加快獸醫(yī)衛(wèi)生理論的研究與探討，努力形成具有中國特色的獸醫(yī)衛(wèi)生理論體系。為獸醫(yī)衛(wèi)生法的立法、執(zhí)法提供有力的科學(xué)理論依據(jù)并指導(dǎo)獸醫(yī)衛(wèi)生體系健康、蓬勃發(fā)展。加快立法進度。《中華人民共和國動物防疫法》生效后，《家畜家禽防疫條例》被廢止，同時失效的還有與之相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，為了使獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動不失去連續(xù)性，盡快建立與動物防疫法相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件已是當(dāng)務(wù)之急。《中華人民共和國動物防疫法》并不能滿足獸醫(yī)衛(wèi)生有法可依的要求，所以加緊與《中華人民共和國動物防疫法》相輔相成的一系列以動物防疫法為核心的法規(guī)的制定，是獸醫(yī)衛(wèi)生法制建設(shè)的重中之重。以便推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時使獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法部門有法可依。

篇（2）

建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時間、空間的運行規(guī)律，構(gòu)成時間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。

施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標投標）階段管理和履約階段管理。

按市場經(jīng)濟原則和我國合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實施，以實現(xiàn)合同目的經(jīng)濟活動。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點，政府對工程承發(fā)包交易活動及合同履行活動依法實行監(jiān)督。

這是因為：現(xiàn)階段我國正處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理、招標等單位及機構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認長期計劃經(jīng)濟體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實施監(jiān)管顯得十分必要。

再從建設(shè)項目本身特點看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發(fā)包合同依法實施監(jiān)管，以利強化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認真地貫徹執(zhí)行國家強制性標準和法律的強制性規(guī)定。

為此，國家對這類建設(shè)項目在承發(fā)包交易階段引入競爭機制、實行工程承發(fā)包招標投標制度，就意味著對合同締約階段的監(jiān)督又進入法制軌道。國家《招標投標法》第三條從項目性質(zhì)和投資主體兩個方面做出規(guī)定：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標的方式，遵照招投標法定程序完成締約過程，達成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點放在依法必須招標的建設(shè)項目上。《招標法》第七條又規(guī)定“招標投標活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”，招標投標活動當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標投標法中的強制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門對招投標活動依法實施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門如實提供資料，接受依法進行的檢查，對拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、正確理解施工招標項目合同文件的基本概念

1、施工合同與招標文件及其相互關(guān)系

當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對合同必備條款（或者說實質(zhì)性條款）達成一致意見。合同訂立過程即是當(dāng)事人對合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經(jīng)過要約、承諾來完成的。采用招標投標方式進行工程承發(fā)包交易活動，就意味著將市場競爭機制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當(dāng)事人（招標人）發(fā)出招標文件、投標人響應(yīng)招標文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標人遞交投標文件，招標人在投標有效期內(nèi)按評標標準選擇中標人應(yīng)向中標的投標人發(fā)出中標通知書。按當(dāng)事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標投標活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。

要約邀請：招標人向投標人發(fā)出招標文件的行為是一種要約邀請，招標人希望投標人能響應(yīng)招標文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請?zhí)幱诤贤臏蕚潆A段，不具有法律約束力。依據(jù)我國招標投標法規(guī)定招標文件是工程招標投標活動中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標準、交易條件、評標標準，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是招標人組織評標選擇中標人的依據(jù)，也是招標人與中標人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是招標人組織評標選擇中標人的依據(jù)，也是招標人與中標人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標法對招標文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對可能產(chǎn)生不公平競爭的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。

投標人在規(guī)定期限內(nèi)向招標人遞送投標文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為：

（1）投標文件是對招標人招標文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；

（2）表明了一旦接受要約招標人承諾，要約人即受意思表示約束。

招標人在投標有效期時限之內(nèi)向中標的投標人發(fā)出中標通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：

（1）承諾必須由受履約人做出；

（2）承諾須向履約人做出；

（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；

（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。

從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實行招標投標制度引入公平、有序的競爭機制，當(dāng)事人依法進行的招標投標活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。

2、招標投標工程施工合同的簽訂

從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據(jù)我國合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。”同時，《招標法》第46條又規(guī)定“招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標書和中標函，但是產(chǎn)生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。

按國際慣例，協(xié)議書的主要內(nèi)容：

（1）合同文件的組成內(nèi)容；

（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項。國家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款等內(nèi)容。

3、招投標工程施工合同文件組成

（1）協(xié)議書；

（2）中標通知書；

（3）投標書及附件；

（4）合同專用條款、通用條款；

（5）標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；

（6）圖紙；

（7）標價的工程量表；

（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。

由此可見，工程施工招標合同文件中的實質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標投標過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標投標活動的理論上和實踐上分析，對工程施工招標投標活動的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個主題的兩種不同的提法。

按《招投標法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標文件和中標的投標文件訂立合同的實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標投標活動的初衷，整個招標投標過程也就失去了意義，對其他未中標的投標人來講也是不公正的，憂亂了招投標（工程承發(fā)包市場）經(jīng)濟活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競爭易活動依法健康運行。

三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題

1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。

（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在

《招投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，”有些項目當(dāng)事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場繞著中標條件等實質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項目中標單位投標書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內(nèi)容的補充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因為這種要求未在招標文件中對所有投標人提出，并將行為的結(jié)果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對這種行為未作強制性禁止，但是，國家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國家計委、建設(shè)部、財政部以96/347＃了“關(guān)于嚴格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。

（2）表面程序合法，先簽約后招標行為依然存在

某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標程序，通過監(jiān)管進行了所謂的“招標”，結(jié)果中標單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過程有關(guān)監(jiān)管部門并不知道，在工程實施和合同履行過程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽合同的約定的實質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計價方式為平方米包干，陽合同的計價方式為總價下浮率，兩者計價結(jié)果相差甚遠，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。

從以上案例可以看出，對工程施工招標投標活動依法實施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認真調(diào)查，在查清事實的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，以利貫徹招投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。

2、招標人編制招標文件的質(zhì)量有待進一步提高

為規(guī)范建筑市場交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標投標法，堅持建設(shè)工施工程招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標人編制招標文件的行為。因為，一項工程的招標投標活動是否能公正、公平地依法運行，其中招標文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標投標活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產(chǎn)生負面影響。

（1）招標文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要反映在：

A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟合同法》；

B、《招標投標法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。

C、國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設(shè)工程質(zhì)量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規(guī)定。但是，在一些招標文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國務(wù)院2000年279號令均存在明顯的抵觸。

（2）招標文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒有強制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因為GF－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權(quán)的經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規(guī)定有抵觸。

3、應(yīng)當(dāng)注意增強交易時效意識，嚴格交易時限規(guī)則

工程承發(fā)包交易活動是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標文件發(fā)出至中標這一過程的時間安排，而對投標書發(fā)出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。

a、投標有效期：從招標截止日至中標通知發(fā)出所延續(xù)的時間區(qū)域稱之為投標有效期。有些招標人因評、決標工作不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，不能按期（即投標有效期之內(nèi)）發(fā)出中標通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標人，以說明投標有效期的延長，因為，當(dāng)業(yè)主提出有效期延長，投標人將可能做出兩種選擇：

（1）投標人同意延長期，投標書在延長期內(nèi)繼續(xù)有效。

（2）投標人有權(quán)拒絕延長期，退出投標，為此招標人不得沒收其招標保證金。其實，投標有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標文件中加以明確。

b、簽約時限：招投標法第46條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門書面報告，一些當(dāng)事人對這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標項目在中標通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時限二－三個月甚至更長時間不在少數(shù)。

4、必須堅持法定的交易運作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。

一項工程的施工招標投標活動，必須嚴格按照法律規(guī)定的運作程序進行，才能受到法律的保護，目前市場存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。

中標通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因為，中標通知發(fā)出以前，誰為中標人，仍屬保密狀態(tài)，同時，中標人在未接到招標人書面中標通知以前，按《招標投標法》第四十六條規(guī)定：“中標人確定及招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力”。所以，凡采用招標交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標人收到招標人做出書面承諾的中標通知，再從合同法的意義上講，招投標活動，中標人在接到招標人發(fā)出的中標通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。

四、設(shè)想和幾點建議：

1、研究制訂施工合同示范文本。

采用合同示范文本是國際工程承發(fā)包市場通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險和責(zé)任以利達到技術(shù)方面和管理方面的標準化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標的程序、招標文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實踐分析，特別是按照國家《招標投標法》的規(guī)定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標投標程序，招標文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進一步完善，從建設(shè)工程招標開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運行要求。

2、完善和強化中介機制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。

建設(shè)工程施工招標是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強的工作。有完整的運行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟、技術(shù)、法律等專業(yè)性強，組織工作繁雜等特點。招標機構(gòu)專門從事招標投標活動，在專業(yè)人員的綜合智力、市場信息、招標實踐經(jīng)驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標機構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)，對招標投標活動的規(guī)范運行對工程承發(fā)包交易市場的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標活動中，有些事項還有待進一步完善。

（1）招標人和招標機制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時存在過于遷就招標人的利益，主要反映在所編寫的招標文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標活動依法、平衡運行的效果。

（2）一部分招標機構(gòu)對工程競爭性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標機構(gòu)在人員組成和知識面上應(yīng)當(dāng)精選一個技術(shù)、經(jīng)濟、法律的三維知識結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。

（3）進一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質(zhì)性內(nèi)容與招標文件、中標單位、投標書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，一部分機構(gòu)，在招標活動中解決好程序性與實體之間的關(guān)系，按《招標法》規(guī)定精神，實體應(yīng)當(dāng)延伸落實到交易締約依法生效的合同上。

篇（3）

校園二手交易市場存在巨大潛力,高年級大學(xué)生更熱衷于網(wǎng)上購物。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)調(diào)查結(jié)果,大一學(xué)生網(wǎng)民中網(wǎng)絡(luò)購物比例不到五分之一,到了大四,網(wǎng)絡(luò)購物比例已然高了近一倍。大一學(xué)生剛從學(xué)習(xí)緊張的高中轉(zhuǎn)來,還沒有太適應(yīng)追求個性化的大學(xué)生生活。極至大二,思想上和行為上都有大的跳躍,網(wǎng)絡(luò)購物比例也在大一到大二中有質(zhì)的飛躍,大二學(xué)生網(wǎng)民25.1%的購物比例已經(jīng)超過全體網(wǎng)民的22.1%。之后,年級越高,網(wǎng)絡(luò)購物比例仍舊在提高。經(jīng)過在校網(wǎng)絡(luò)購物氛圍熏陶后的大學(xué)生畢業(yè)之后,網(wǎng)絡(luò)購物的比例將會更高。

每年高校都有學(xué)生畢業(yè),新生報到,畢業(yè)生們不可能將幾年來留存下的東西都帶走,有些物品已成為累贅。學(xué)生們的消費水平也不高,都希望能買到物美價廉的商品。這時,校園二手交易網(wǎng)的作用就體現(xiàn)出來了。賣主可以在網(wǎng)上登記自己要處理的物品及售賣價格,聯(lián)系方式。買主則可以在網(wǎng)上搜索自己所需要的,若沒有,也可以在網(wǎng)上求購信息。當(dāng)然,校園二手交易網(wǎng)不但能處理畢業(yè)生的多余物品,平時學(xué)生們有閑置的東西或有任何需求,都可以在校園二手交易市場上得到處理,省時又方便。

校園二手交易網(wǎng)為在校師生們提供了一個方便的交易平臺。通過這個平臺,不僅可以進行環(huán)保、節(jié)儉等傳統(tǒng)文明教育,還可以讓學(xué)生在校內(nèi)進行電子商務(wù)的實際演練。然而,由于各方面的原因,校園二手交易網(wǎng)的發(fā)展和建設(shè)仍然存在著諸多問題。

一、校園二手交易網(wǎng)發(fā)展面臨的主要問題

1.大學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)二手商品交易的意向不夠強烈。本文作者通過對某所大學(xué)部分學(xué)生進行問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有三分之一的人買過二手交易網(wǎng)的商品,大約有19%的人對二手商品不放心,看情況的約占30%,對它放心的幾乎為零。在這些會購買二手商品的人中大約有70%的人很看重商品的質(zhì)量,同時約有47%的人比較在乎新舊程度,約29%的人會在意二手商品是否過時,相比25%的人在意價格因素,有40%的人非常看重商品的來源,最后認為在大學(xué)校園設(shè)立二手商品交易網(wǎng)有34%的人認為很合適,56%的人認為一般,10%的人認為很勉強。很明顯雖然大部分學(xué)生贊同校園二手交易網(wǎng)的可行性,但是從相關(guān)調(diào)查顯示,許多學(xué)生對于在校園二手交易網(wǎng)購物缺乏信心。目前由于習(xí)慣等原因,大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)購買二手商品的意愿并不是很強烈。因此,促進校園二手交易網(wǎng)的迅速發(fā)展,勢必要激活大學(xué)生的這種意識,逐步引導(dǎo)他們適應(yīng)在校園二手交易網(wǎng)上進行商品交易活動。

2.投資成本高與優(yōu)秀技術(shù)人才的缺乏。校園二手交易網(wǎng)作為自立門戶型的購物型網(wǎng)站,完全根據(jù)商品銷售的需要進行個性化設(shè)計,需要進行注冊域名、租用空間、網(wǎng)頁設(shè)計、程序開發(fā)等一系列工作,個性化較好,費用較高,根據(jù)網(wǎng)站的規(guī)模大小,前期的投資成本大概為2000元～8000元甚至上萬元不等,同時還需要投入足夠的時間與金錢進行網(wǎng)站宣傳,這一類網(wǎng)站相當(dāng)于路邊的小店,如何吸引瀏覽者進入自己的網(wǎng)店,完全依靠經(jīng)營者自己的推廣,存在著一定的風(fēng)險,很開能出現(xiàn)銷售打不開,無法獲利的局面。而在網(wǎng)站運營的過程中后,技術(shù)人才的缺乏也常常使得網(wǎng)站不能及時處理大量訂單,嚴重影響網(wǎng)站形象,同時也失去了擴大業(yè)務(wù)量和涉及面的契機。校園二手交易網(wǎng)作為新興的校園電子商務(wù)模式,必須要有既懂IT技術(shù)又掌握現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)理論及方法的復(fù)合型應(yīng)用人才。但是,由于受傳統(tǒng)教育觀念和現(xiàn)代教育技術(shù)環(huán)境的影響與制約,目前這類人才非常稀少,成為校園二手交易網(wǎng)發(fā)展的瓶頸之一。

3.物流服務(wù)和電子支付方式仍不完善。物流與電子支付是廣大師生進行網(wǎng)上交易時最關(guān)心的問題,校園二手交易網(wǎng)應(yīng)能保障網(wǎng)上交易安全,學(xué)生才能放心在網(wǎng)上支付購物費用,同時,在網(wǎng)上進行購物后能夠及時的收到交易商品,才能提高消費者購物的滿意度。其實大多數(shù)人表示在網(wǎng)上購物時最關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù),但是在現(xiàn)階段國內(nèi)網(wǎng)上支付方式和物流服務(wù)發(fā)展仍然不完善,送貨延遲、商品質(zhì)量不合格、網(wǎng)上交易支付不成功等問題時有發(fā)生。如何建立校園二手交易網(wǎng)安全支付系統(tǒng)和良好的物流服務(wù),可以說是校園二手交易網(wǎng)平臺發(fā)展的關(guān)鍵。

4.網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境仍然存在安全問題。網(wǎng)絡(luò)時代構(gòu)筑起的新的生存方式和生活方式,正影響著大學(xué)生的情感、思想和心理。互聯(lián)網(wǎng)信息量大,傳播迅速并有高度的交互性和開放性,難免產(chǎn)生許多令人憂慮的負面影響。網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境安全已成為校園二手交易網(wǎng)發(fā)展的重要課題。到目前為止,各種各樣的網(wǎng)站都會要求網(wǎng)民進行注冊,在網(wǎng)上提供個人相關(guān)信息和資料, 2008 年中國網(wǎng)民信息網(wǎng)絡(luò)安全狀況調(diào)查研究報告結(jié)果表明,76.7%的網(wǎng)民會在網(wǎng)上填寫個人相關(guān)資料。但是,廣大網(wǎng)民還是表現(xiàn)出比較擔(dān)心的心理。僅有15.9%的網(wǎng)民表示不擔(dān)心,無所謂。

另一方面網(wǎng)絡(luò)安全性能差導(dǎo)致IP地址被盜用、資金帳號密碼、獨享資源被設(shè)為共享、計算機病毒的侵入和傳播、主服務(wù)器受攻擊等問題頻繁出現(xiàn)。因此,建立可靠的網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)已處在校園二手交易網(wǎng)建設(shè)的重要位置。

5.市場規(guī)模發(fā)展和規(guī)劃受到制約。盡管在大學(xué)校園里發(fā)展二手交易有著得天獨厚的優(yōu)勢,但校園二手商品交易網(wǎng)在實際的運營過程中還受到缺少長遠規(guī)劃和市場空間的制約,因為畢竟一所大學(xué)里面的用戶有限,即使大學(xué)生消費再高,消費量還是很有限的。市場空間太小,因而收益不大。

另外一些知名的電子商務(wù)網(wǎng)站也沖擊著這一市場,當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、阿里巴巴等規(guī)模較大、商品齊全、服務(wù)良好的電子商務(wù)網(wǎng)站更加能吸引大學(xué)生消費,更何況校園里還充斥著很多零售商家,因此競爭非常激烈。

二、加快校園二手交易網(wǎng)發(fā)展的對策分析

1.采取價格策略、提供多元化的服務(wù),同時加大宣傳力度,提高大學(xué)生在二手網(wǎng)上消費的積極性。某項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字表明,大學(xué)生上網(wǎng)進行網(wǎng)上購物的原因中出于節(jié)約費用目的的占27.3%, 60.7%的同學(xué)所能接受的網(wǎng)上購物交易費用在商品價格的2.5%左右。這說明在校大學(xué)生消費的承受能力相對較弱,對網(wǎng)上購物的價格較為敏感。因此, 校園二手交易網(wǎng)必須采取相應(yīng)的價格和服務(wù)策略,吸引大學(xué)生消費者:(1)采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策。這種優(yōu)惠政策應(yīng)該因“時”而異。例如,學(xué)生開學(xué)時,對日用品的需求量較大,應(yīng)在此時對日用品采取一定的優(yōu)惠價格;在學(xué)生放假時,可以為學(xué)生提供舊貨處理以及低價供應(yīng)特產(chǎn)等優(yōu)惠政策。(2)量身定制商品,突出個性化產(chǎn)品。商家就應(yīng)為其提供“量身定制”形式的一對一服務(wù).充分考慮每個潛在消費者的個性,給予其足夠的重視和滿足,使每一位大學(xué)生消費者都得到最滿意的服務(wù)。(3)校園虛擬社區(qū)的構(gòu)建。網(wǎng)上虛擬社區(qū)可為用戶提供發(fā)表評論與相互交流學(xué)習(xí)的園地。同時,商家也可以提供一些贏利外的信息服務(wù),如旅游資訊、考研、出國就業(yè)、中介服務(wù)(求職住處、家教信息)以及}學(xué)習(xí)資源中心(下載課件、論文)服務(wù)等,以吸引更多的大學(xué)生加入到二手網(wǎng)消費的行列。

開展校園二手商品交易活動的同時也要進行大量的宣傳:(1)企業(yè)在進行網(wǎng)上宣傳時,可將廣告放在那些學(xué)生訪問量大的BBS討論版或網(wǎng)絡(luò)論壇上,如大學(xué)明日網(wǎng)、西祠胡同等校園文化氣息濃厚的網(wǎng)站。通過與這些網(wǎng)站交換鏈接方式等來達到宣傳的目的,并可以進一步發(fā)展成為網(wǎng)站聯(lián)盟,給對方網(wǎng)站會員提供一定的優(yōu)惠政策,從而鎖定更大的用戶群。(2)也可以在校園里開展各種形式的促銷宣傳品活動,如免費試用贈送、張貼海報等,甚至可以利用校園的校報、廣播臺、電視臺等媒介來進行宣傳,以達到企業(yè)及網(wǎng)站信息傳播的最大化。商家還可以贊助校園內(nèi)的大型活動,通過冠名權(quán)、提供獎品的方式來提高知名度與影響力,吸引更多地學(xué)生參與進來。(3)實行網(wǎng)友推廣獎勵,如果消費者覺得商家的網(wǎng)站不錯的話,可以發(fā)展其他會員,自己也可以得到相應(yīng)的獎勵。

2.最大程度的降低投資成本和獲取技術(shù)人才,促進網(wǎng)站盈利。通過對某些二手交易網(wǎng)站盈利模式的調(diào)查和分析,提出了一些可行有效的建議:(1)直接銷售,與能夠提供質(zhì)量合格且價格最低的二手商品供應(yīng)商 (零售商)合作,降低商品的成本和運輸費用,在采購價與銷售價之間賺取差價。(2)利用虛擬店鋪出租費,產(chǎn)品登錄費、交易手續(xù)費獲得利潤,此外還可以利用某些商務(wù)網(wǎng)提供的分類信息平臺營利。(3)實行廣告+企業(yè)會員制,在網(wǎng)站出租廣告位或者廣告聯(lián)盟的廣告從中營利,這一部分的收入比較大,在網(wǎng)站盈利較少的情況下可以在一定時間內(nèi)支持網(wǎng)站運營。(4)在校園二手商品交易的發(fā)展初期,還可以與學(xué)校合作,在學(xué)校現(xiàn)有的校園網(wǎng)基礎(chǔ)上共同發(fā)展校園二手交易網(wǎng),這樣一來會大大減少網(wǎng)站的建設(shè)投資,而且高校培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的計算機高技能人才,可以為校園二手交易網(wǎng)的建設(shè)和運營提供技術(shù)支持。

3.提供高效的物流服務(wù)和安全的網(wǎng)上支付方式。在基于校園網(wǎng)及校園卡的校園二手交易網(wǎng)中,物流和支付可以通過以下方法得到解決:(1)物流可以采取買賣雙方通過E mail或電話聯(lián)系,共同商討供貨方式。(2)支付除了現(xiàn)金支付外,還可通過校園網(wǎng)利用校園卡轉(zhuǎn)賬功能進行安全、快捷的資金網(wǎng)上支付。(3)商家可以在各個高校校園網(wǎng)上招募物流配送人員,結(jié)合學(xué)校勤工儉學(xué)制度,讓同一學(xué)校內(nèi)的學(xué)生提供配送服務(wù)。這樣既節(jié)省了配送時間又提高了服務(wù)質(zhì)量,同時減少和消除了消費者的不安全感。

4.健全必要的規(guī)范制度,確保網(wǎng)絡(luò)的信息安全。校園二手交易網(wǎng)在運營過程中要保證消費者的權(quán)益和個人的信息安全,必須做到:(1)建立保護消費者的體系,包括企業(yè)基本信息、產(chǎn)品信息、資質(zhì)證明、交易情況與信用狀況等。其中,最為重要的是權(quán)威部門的認證,如果有一個權(quán)威機構(gòu)定期網(wǎng)上商家信譽度、信息安全程度情況,就好像酒店的星級評比,有一個統(tǒng)一的標準,這樣就在很大程度上,減少了購買者對網(wǎng)站信譽度的擔(dān)憂,維護網(wǎng)絡(luò)交易雙方合法權(quán)益和整個交易秩序。(2)需要網(wǎng)站建立嚴格的準入制度、完善的信用評級、權(quán)威的先行賠付、充足的保證基金、額外的購物保險等,這些會對校園二手交易網(wǎng)的發(fā)展起到積極的促進作用。(3)根據(jù)實際,制定一系列用以全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物的法規(guī)條文,用法律的手段嚴懲那些違反商業(yè)道德、惡意獲取他人機密信息、網(wǎng)上詐騙等犯罪行為。

5.結(jié)合實際的校園二手市場情況,進行合理的市場規(guī)劃和分析。針對每個學(xué)校具體情況的不同,提出有效的規(guī)劃方法:(1)經(jīng)營者與幾家或者幾十家高校合作,統(tǒng)一網(wǎng)站品牌經(jīng)營,開創(chuàng)校園連鎖,利用校園網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合的高質(zhì)高效服務(wù),進一步的拓展校園市場的空間和經(jīng)營的范圍。(2)校園二手交易網(wǎng)可以與實體零售結(jié)合起來,如在學(xué)校內(nèi)招聘業(yè)務(wù),建立線下交易配送與售后服務(wù)部門等。這樣,不但提供了完善的二手交易服務(wù),也提高了商家的信用度。(3)可以與學(xué)校內(nèi)部優(yōu)秀的零售商合作,讓其變?yōu)樾@二手交易網(wǎng)的供應(yīng)商,減少競爭對象。

四、結(jié)束語

雖然校園二手交易網(wǎng)的發(fā)展大有潛力,但其消費群體的特殊化、以及營銷行為的新穎化也是對商家能否立足于校園二手交易發(fā)展中的一種考驗。商家更應(yīng)努力提高自身的信用度、知名度,進行準確的市場定位,采取方便及時的服務(wù)政策,使廣大大學(xué)生消費者能真正從校園二手交易網(wǎng)中得到更多的利益,同時也使企業(yè)在校園二手交易市場的不斷拓展中得到發(fā)展。雖然目前國內(nèi)校園二手交易網(wǎng)發(fā)展還不盡如人意,但隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷改善,網(wǎng)絡(luò)的大力普及以及整個宏觀二手交易市場的不斷完善,在不久的未來校園二手交易網(wǎng)將以強勁的勢頭在各大高校內(nèi)迅速崛起。

參考文獻:

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告.省略nic.省略,2007

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.省略nic.省略/index/0E/manual/91/index.htm

篇（4）

所謂數(shù)罪并罰,是指對犯兩個以上罪行的犯罪嫌疑人,就所犯各罪分別定罪量刑后,按一定原則、比例判決宣告執(zhí)行的刑罰。但是,數(shù)罪并罰也遇到吸收罪這樣例外。例如,牽連犯。牽連犯在中國刑法中雖然沒有明文規(guī)定,但在司法實踐中卻經(jīng)常涉及。對于牽連犯問題,在刑法理論界存在較多爭議。傳統(tǒng)刑法理論認為牽連犯是實質(zhì)的數(shù)罪,處斷的一罪;新刑法的規(guī)定對牽連犯既有適用從一重處斷,又有適用數(shù)罪并罰。因在司法實踐中這兩種處罰原則并存,極易造成法律適用的不統(tǒng)一。①另外,造成量刑混亂的還有:犯罪行為中混雜著非法行為,并且該類非法行為還與刑法規(guī)定的罪名對應(yīng),尤其是其行為的危害程度達到量刑立案的標準時,這將給法官量刑造成進一步困惑。下面一個案例是一個很好的例子。

無錫市濱湖區(qū)人民法院經(jīng)公開審理查明:被告人陳潔因被害人朱奇華長期拖欠債務(wù),躲避不還,心生惱怒。2012年1月22日21時許,被告人陳潔得知朱奇華在本市濱湖區(qū)姚灣寶樂迪飚歌城娛樂的消息后,召集了被告人陳響響及李朝陽、余建(均已被勞動教養(yǎng))攜帶木棍、桌球棒等作案工具,開車到寶樂迪飚歌城尋找朱奇華。被告人陳潔在801包廂找到朱奇華,即用所攜桌球棒擊打了朱奇華頭部一下。隨后,被告人陳潔、陳響響及李朝陽、余建強行將朱奇華挾持上車,向本市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)陸區(qū)方向行駛。途中,被告人陳響響及余建對朱奇華背、腹部毆打。被告人陳潔駕車駛至與陸區(qū)交界的常州市武進區(qū)洛陽鎮(zhèn)瞿家下壩橋6號附近的田野停車,要求朱奇華寫下今借陳潔人民幣現(xiàn)金肆拾萬元整(400000)的借條,并讓朱奇華找人擔(dān)保。見朱奇華打電話聯(lián)系親屬錢某、楊某某擔(dān)保上述債務(wù)未果,被告人陳潔又指使被告人陳響響及李朝陽、余建將朱奇華拉下車毆打,李朝陽用皮帶抽打朱奇華臀部,被告人陳響響持桌球棒擊打朱奇華臀部時,擊中了朱奇華遮擋臀部的左臂,致朱奇華左臂受傷。后被告人陳潔等人又挾持被害人朱奇華駕車到達陸區(qū),取得了朱奇華的一輛馬自達牌轎車作為抵押。隨后,被告人陳潔指使被告人陳響響及余建在車內(nèi)繼續(xù)看管朱奇華,自己與李朝陽到朱奇華的親屬錢某家中,以朱奇華被其扣押相威脅。次日凌晨2時許,在取得朱奇華母親楊某某對上述借款的擔(dān)保后,被告人陳潔電話指使被告人陳響響將朱奇華放走。事后,被告人陳潔付給被告人陳響響及余建人民幣各1000元。

篇（5）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，依法治稅成為我國當(dāng)前稅收工作的基本原則和要求。但是，長期以來形成的指令性稅收計劃對稅收行政執(zhí)法產(chǎn)生了一定的影響，稅收計劃與依法治稅的矛盾也隨著市場經(jīng)濟體制的日益完善而日益顯現(xiàn)。如何嚴格堅持和推進依法治稅、如何處理好組織稅收收人與依法治稅兩者的關(guān)系成為一個值得深人研究、努力實踐的重大課題。

組織收入與依法治稅之間的現(xiàn)實矛盾

一.收人中心說”帶來的治稅觀念的誤區(qū)

在計劃經(jīng)濟體制影響下，我國對稅收收人實行計劃管理，強調(diào)以組織收人為中心，以稅收計劃任務(wù)的完成情況來考核工作績效，在稅務(wù)部門形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務(wù)部門任務(wù)觀念很強，將主要精力放在平衡、調(diào)劑稅收收人，確保收人計劃完成上，相對而言，法制意識較為淡薄，不太注重自身征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范。

二.稅收計劃制定的不科學(xué)性成為依法治稅的重要障礙

從理論上講，經(jīng)濟決定稅收，稅收對經(jīng)濟有調(diào)控作用，所以兩者的內(nèi)在發(fā)展趨勢應(yīng)是一致的。由于經(jīng)濟的發(fā)展呈波浪型的規(guī)律，稅收收人計劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來編制，但長期以來計劃經(jīng)濟體制下編制稅收計劃的主要方法是“以支定收”“基數(shù)增長法”，其公式為:稅收計劃二基數(shù)x系數(shù)+特殊因紊，即每年國家下達稅收計劃任務(wù)是以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長比例作為當(dāng)年的稅收計劃任務(wù)分配數(shù)。這種方法具有明白直觀、簡便易行、連續(xù)性強、較為穩(wěn)定等特點，在一定程度上考慮了各地的客觀經(jīng)濟狀況，對保證國家財政收人的穩(wěn)定增長起到了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善.這種計劃分配方法的缺陷越來越明顯，主要表現(xiàn)為:第一，基數(shù)對計劃的影響程度較大，基數(shù)越大，稅收收人任務(wù)越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務(wù)越重，實際上是一種“鞭打快牛”的做法。一些地方的稅務(wù)部門為減輕以后年度的任務(wù)壓力.出現(xiàn)了有稅不收等現(xiàn)象。第二，基數(shù)與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負和宏觀調(diào)控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長收“過頭稅”，導(dǎo)致“寅吃卯糧”。第三，系數(shù)的人為操作性大，不是建立在對稅源全面、科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，而是通過財政預(yù)算反推出來的，可依據(jù)性較差，只考慮財政支出的增長需求，而沒有充分考慮經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的變化，從而容易導(dǎo)致稅收什劃的增長偏離實際稅撅、稅收任務(wù)崎輕畸重等悄況，會給執(zhí)行稅收政策帶來一定的負面影晌。

三.過度強調(diào)組織收人導(dǎo)致了對征管質(zhì)量的忽視

組織收人固然是稅務(wù)部門應(yīng)盡的基本職能之一，但過度強調(diào)收人任務(wù)導(dǎo)致了稅務(wù)部門對征管質(zhì)量的忽視，有悖依法治稅的原則和規(guī)范征管的要求。在個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，稅撅充足，稅務(wù)部門完成當(dāng)年度稅收收人任務(wù)后，放松了對漏征漏管戶的清理，企業(yè)欠稅大幅度地增加，壓欠措施不到位，查處案件過程中隨意性較大，甚至個別地方政府常以發(fā)展地方經(jīng)濟為借口，超越權(quán)限要求稅務(wù)部門特別是地稅部門違法實施稅收減免和制定片面的稅收優(yōu)惠政策。這種做法一方面助長了企業(yè)的欠稅、偷稅的風(fēng)氣.助長了地方保護主義的蔓延，加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，另一方面也不利于稅務(wù)部門征管水平和征管質(zhì)量的提高。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府脫離稅源實際，片面迫求政績和地方收人規(guī)模的最大化，稅務(wù)部門在地方政府和收人計劃的雙重壓力下出現(xiàn)了征“過頭稅”“空轉(zhuǎn)稅”“以票引稅”等稅收違法現(xiàn)象，有的地方為完成“屠宰稅”“農(nóng)業(yè)稅”等收入任務(wù)強行拉牛拉羊、甚至按人頭來計征屠宰稅，造成極其惡劣的影響，更不用提征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范了。

（1）正確處理好組織收入與依法治稅的關(guān)系

依法治稅是組織收人的基礎(chǔ)和保障，組織收人是衡量依法治稅水平和力度的重要結(jié)果，依法治稅貫穿于組織收入始終。只有堅持依法治稅才能圓滿地完成收人任務(wù)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。要正確處理好組織收人與依法治稅兩者的關(guān)系，緩解、解決兩者矛盾應(yīng)從以下幾方面著手:

強化稅收法定原則，克服單純追求收人的觀點。在“依法治國”已成為憲法基本原則的今天，應(yīng)重新對“依法治稅”與“稅收收人計劃”進行定位。從理論上講，稅收計劃是由財政機關(guān)和稅務(wù)部門制定的，是稅務(wù)部門內(nèi)部的工作計劃，不具有強制的約束力，而稅法是由國家的立法機關(guān)及最高行政機關(guān)制定的，具有普遍的法律約束力，違反稅法就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。孰輕孰重顯而易見。再者，從當(dāng)前形勢上講，雖說組織收人是稅收的基本職能，卻不是唯一職能，特別是我國加人WTO后，稅收更注重的是體現(xiàn)一種“公平”和“中性”的原則，與國際接軌，“依法治稅”顯得尤為重要。這里的“法”就是“稅法”，“稅法”才是全部稅收工作的依據(jù)，而不是“稅收收人計劃”。組織收人應(yīng)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)進行，做到依法征收、應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退。而所謂依法治稅，其內(nèi)涵就是“應(yīng)收盡收”，就是按照稅收法律、法規(guī)和稅收規(guī)范性文件的要求，通過規(guī)范的稅收行政執(zhí)法行為對經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的稅款解繳人庫，實現(xiàn)稅款從納稅人到國家的財產(chǎn)利益轉(zhuǎn)移，既不能有稅不收，也不能因盲目追求完成稅收收人任務(wù)收“過頭稅”。由此可見，“依法治稅”與“稅收收人計劃”兩者的定位是:在遵循依法治稅這一基本原則的前提下來完成稅收收人計劃。

(2)改變現(xiàn)行不盡科學(xué)合理的稅收計劃制定方法。稅收與經(jīng)濟是木與本、水與源的關(guān)系，不能脫離經(jīng)濟去追求稅收增長，更不能超越經(jīng)濟發(fā)展水平侈談什么稅收增長。所以，稅收計劃的制定應(yīng)逐步改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長法”，要以市場資源的優(yōu)化配置為原則，以經(jīng)濟發(fā)展狀況為依據(jù)，特別是根據(jù)稅收收入的增長與CDP增長存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，可以考慮運用GDP來編制稅收收人，主要有彈性系數(shù)法(稅收彈性系數(shù)是指稅收收人增長率與經(jīng)濟增長率之比)和稅收負擔(dān)率法(稅收負擔(dān)率是指稅收收人占GDP的比重)兩種方法。

(3)改變稅收工作考核辦法。在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制和新的征管格局形勢下，各級地方政府、上級主管部門對稅務(wù)部門工作業(yè)績的考核標準應(yīng)多樣化，稅收收人計劃任務(wù)完成情況不應(yīng)當(dāng)成為考察和評價稅收工作的唯一標準。能否完成稅收計劃任務(wù)主要取決于經(jīng)濟的發(fā)展情況，所以在稅收計劃執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)將稅收計劃作為預(yù)側(cè)性、規(guī)劃性、指導(dǎo)性計劃，而不是強制性、必須完成的指令性計劃，對稅收工作的評價應(yīng)該既有量的要求.也要有質(zhì)的要求。沒有質(zhì)的量是沒有意義的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)弱化稅收計劃任務(wù)的考核，強化依法治稅工作的考核，由稅收計劃的數(shù)量考核逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴苜|(zhì)量的考核，將重點放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務(wù)登記率、納稅申報率、申報真實率、催報催繳率、稅款人庫率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復(fù)議變更撤銷率等指標。衡量稅收工作的優(yōu)劣，不應(yīng)單純看收人總童的多少，關(guān)鍵是看是否堅持依法治稅，依率計征，縮小應(yīng)征與實征的差額。

(4)切實改革政府的財政預(yù)算管理體制。

稅收計劃是財政預(yù)算的一項重要組成部分，要改革現(xiàn)行的稅收計劃，在財政預(yù)算上必須堅持“量人為出”的原則，徹底改變當(dāng)前財政支出制約稅收收人的做法。如果財政預(yù)算與稅收計劃差別較大，由此產(chǎn)生的財政支出缺口，應(yīng)通過緊縮支出、發(fā)行國債或者其他途徑解決，而不是將組織收人任務(wù)強加于稅務(wù)部門，這樣可以避免因支出需要而迫加稅收計劃產(chǎn)生的負面效應(yīng)，保證稅務(wù)部門依法治稅的獨立性，做到依法行政、依率計征。

(5)建立重點稅源戶管理制度，把組織收人任務(wù)落實到具體的稅源上，有的放矢。

篇（6）

中國已經(jīng)是世界上外匯儲備最多的國家，中國外匯儲備中美元資產(chǎn)所占比重大約是70%。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2005年11月底，中國實際持有美國國債的總量為2500億美元左右。在人民幣升值壓力下，人民幣的升值就意味著美元的貶值；雖然升值意味著購買力的增強，但是由于外匯儲備幾乎都是美元資產(chǎn)，又意味著外匯儲備的跌價。因此，在人民幣不斷升值的今天，外匯儲備的多元化就顯得越來越重要和必要了。

一、關(guān)于外匯儲備

（一）什么是外匯儲備

外匯儲備是指一國貨幣當(dāng)局所持有的、可以用于對外支付的國外可兌換貨幣。并非所有國家的貨幣都能充當(dāng)國際儲備資產(chǎn)，只有那些在國際貨幣體系中占有重要地位，且能自由兌換其他儲備資產(chǎn)的貨幣才能充當(dāng)國際儲備資產(chǎn)。我國和世界其他國家在對外貿(mào)易與國際結(jié)算中經(jīng)常使用的外匯儲備主要有美元、歐元、日元、英鎊等。

（二）外匯儲備的作用

1．調(diào)節(jié)國際收支

一定的外匯儲備是一國進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、實現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。當(dāng)國際收支出現(xiàn)逆差時，動用外匯儲備可以促進國際收支的平衡，促進宏觀經(jīng)濟的平衡。同時當(dāng)匯率出現(xiàn)波動時，可以利用外匯儲備干預(yù)匯率，使之趨于穩(wěn)定。

2．干預(yù)外匯市場、穩(wěn)定本幣匯率

為了保持穩(wěn)定，本國管理機構(gòu)可以通過自己手中持有的外匯儲備，去進行干預(yù)。

3．維護國際信譽，提高對外融資能力

一個國家的償債能力，很大一部分是體現(xiàn)在他的經(jīng)濟實力上，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)。外匯儲備是最直接的保證能力的體現(xiàn)。

4．增強綜合國力和抵抗風(fēng)險的能力

外匯儲備代表著我國央行的資產(chǎn)，外匯儲備越多，央行資產(chǎn)就越多。我國進行國際事務(wù)就越有經(jīng)濟支持。同時，當(dāng)國際發(fā)生金融危機時，我國就越有能力去面對。

二、我國外匯儲備的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

自1994年外匯管理體制改革以來，我國外匯儲備便開始進入了一個高速增長期。從體制改革之后的1995年到2005年底，我國外匯儲備從736億美元迅速擴張到8189億美元，10年間增長了將近10倍。這在我國乃至其他發(fā)展中國家外匯儲備增長的歷史上都是從未有過的。進入2006年以來，由于貿(mào)易順差和外資流入增長的繼續(xù)推動，外匯儲備進一步增長，至2月底攀升至8536億美元。與日本同期8501億美元的外匯儲備額相比，高出大約35億美元。這意味著我國首次超過日本而成為世界上擁有外匯儲備最多的國家。

（二）存在的問題

1．外匯儲備持續(xù)增加意味著我國大量的資源正被國外利用。國外需求的增加一定程度上有利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)，但也意味著我國大量的資源被外國所利用。大量外匯儲備的背后，實際反映的并不是國民財富的增長，而是我國大量的實物資源不斷地輸送到美國等國家。

2．外匯儲備大量增加，需要付出高額成本。我國外匯儲備70%以上是美元資產(chǎn)，而美元匯率自2002年至今已縮水40%以上，且市場預(yù)期，今年美元會持續(xù)貶值，潛在的利率損失不容忽視。因此，擁有龐大的外匯儲備，意味著要付出高昂的成本。

3．持續(xù)增長的外匯儲備，容易引發(fā)通貨膨脹。1994年匯率并軌以來，外匯儲備的持續(xù)快速增加，使得外匯占款成為央行投放基礎(chǔ)貨幣的主要途徑，這會對宏觀經(jīng)濟運行和金融形勢構(gòu)成不利影響，給我國貨幣政策帶來中長期的通貨膨脹壓力。

4．外匯儲備過多，將進一步加大人民幣升值壓力。從2006年7月21日起，美元與人民幣的固定比價被顛覆，漸進式升值已成定局，這會導(dǎo)致我國商品出口競爭力的削弱，繼而會直接影響到國民經(jīng)濟的增長速度，影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。從這個角度看，外匯儲備也不宜過多。

5．大量的外匯儲備，不利于對外低成本融資。

（三）實行外匯儲備多元化的必要性

由以上數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，在我們現(xiàn)在超儲備的情況下，問題已經(jīng)越來越多，尤其是我國外匯儲備中，以美元所占份額最大，而從全球經(jīng)濟情況來看，美元在持續(xù)走低，并還有進一步貶值的風(fēng)險，這無疑對我國外匯儲備大大縮水。中國現(xiàn)本身是一個非常需要資金的國家，卻用外匯儲備大量購買美元資產(chǎn)，等于變相地向美國提供了低息貼現(xiàn)貸款。

三、我國實行三、外匯儲備多元化對我國經(jīng)貿(mào)的影響

（一）外匯儲備多元對我國國民經(jīng)濟的影響

1．匯率體制的改革。外匯儲備要想保值必須進行多元化投資，如實施多元化的外匯儲備策略，加大其它貨幣的投資權(quán)重等。但現(xiàn)在政府的決策也是步履維艱，如果提高利率，則會抑制消費信貸和投資的增長，目前互補政策的空間越來越小。所以匯率體制的改革勢在必行。

2．產(chǎn)業(yè)的升級。實行外匯儲備多元化的過程多，過多的貨幣儲備政府應(yīng)如何處理呢？我認為政府可以將這些外匯儲備投向高附加值的產(chǎn)業(yè)，通過資本來帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級，同時，這也有助于企業(yè)在不同區(qū)域開展不同的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，緩解沿海地區(qū)的生產(chǎn)壓力，實現(xiàn)區(qū)域的平衡發(fā)展。

（二）外匯儲備多元化對我國貿(mào)易的影響

近年來，我國的儲備主要是美元，其在美國的投資渠道主要是美國國債和銀行儲蓄等。RoubiniGlobalEconomics的經(jīng)濟學(xué)家布拉德·塞澤爾表示，估計中國外匯儲備中大概有70％為美元資產(chǎn)，20％為歐元資產(chǎn)，另外10％為包括日元和韓元在內(nèi)的其他貨幣資產(chǎn)。其中的一個最重要的問題便是美元比重過大的問題。我們實行外匯儲備多元化，在一定程度上可以緩解人民幣升值的壓力，因此有利于我國貨物的出口。尤其在人民幣升值壓力越來越大的今天，就顯得更加重要。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，這只是一條緩兵之計，最終出口形式又不是外匯儲備多元化所能根本解決的。

四、做好外匯儲備的多元化的見議

（一）中國外匯儲備多元化是一個漸進過程

首先，中國直接通過國際金融市場調(diào)整外匯儲備的數(shù)量非常有限，這既不符合中國利益，也可能人為加大來自利益相關(guān)者(Stakeholder)的壓力。無論將美元資產(chǎn)換成何種形式的外匯金融資產(chǎn)都可能導(dǎo)致美元貶值或美國債券價格下跌，這將給本已受累于貿(mào)易伙伴制裁的中國企業(yè)制造更多麻煩。

其次，中國目前需要一個穩(wěn)定的國際環(huán)境配合經(jīng)濟改革和宏觀調(diào)控。

（二）應(yīng)加大黃金和能源儲備比例

央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年3月，我國外匯儲備中的黃金儲備為1929萬盎司，約為600噸。目前我國黃金儲備僅占外匯儲備的1.3%，遠低于其他發(fā)達國家采用的3%-5%的一般標準。而在當(dāng)前世界主要石油消費國中，我國是惟一尚未建立戰(zhàn)略石油儲備的國家。而美、日、德的石油儲備量分別相當(dāng)于其158天、169天、117天的消費量。所以黃金和能源儲備對于我們來說也是至關(guān)重要。

參考文獻

[1]錢榮，《國際金融》，南開大學(xué)出版社，2002年版。

篇（7）

三、稅收法治中的程序問題：理論分析隨著正當(dāng)程序作為一項憲法基本原則的確立和理論的發(fā)展，憲法的程序?qū)傩缘玫搅诉M一步揭示，人們開始強調(diào)憲法作為“形成法律的法律”這一程序性特征，“程序性憲法”、“程序”、“程序正義”得到普遍關(guān)注。[13]而淵源于社會契約思想的稅收債務(wù)關(guān)系說，昭示了稅收的正當(dāng)性在于建立在被征稅者同意基礎(chǔ)上的稅收立憲契約。為忠實地表達人民的意志，需要為征稅權(quán)的設(shè)立和運行提供符合稅收正義要求的根本程序規(guī)則。因此，按照代議制的一般原理，構(gòu)建符合程序正義要求的稅收立憲程序成為各國建設(shè)的重要內(nèi)容，這表現(xiàn)為有關(guān)稅收立憲、修憲采用比普通法律制定和修改更為嚴格的特別程序，稅收法定主義，以及有關(guān)稅收立法程序等內(nèi)容在各國憲法上受到普遍重視，以維護稅收秩序。值得指出的是，美國更是通過司法解釋，賦予正當(dāng)程序?qū)嶓w正義的審查職能，這尤其表現(xiàn)在關(guān)涉公民財產(chǎn)權(quán)的有關(guān)稅收實體立法的正義性必須符合實質(zhì)性正當(dāng)程序的要求。為了制定符合正義要求的稅收法律，實現(xiàn)稅收良法之治，稅收立法活動應(yīng)當(dāng)遵循程序正義的基本要求。稅收立法作為分配稅收負擔(dān)和稅收權(quán)益的資源配置活動，其程序活動的特點在于各種稅收價值的選擇和相互競爭的各方利益的權(quán)衡，這使得民主參與和利益表達機制成為稅收立法程序關(guān)注的焦點。尤為突出的是，囿于稅法的技術(shù)性、專業(yè)性和復(fù)雜性，各國不僅在一定程度上授予行政機關(guān)委任立法和制定稅收法規(guī)的職能，而且行政機關(guān)在稅收法律的制定中扮演著突出的作用，稅收法案的提出和立法準備階段基本上都是由行政機關(guān)操作的，形成了較為突出的行政運作機制。[14]為克服間接民主制和行政主導(dǎo)的不利影響，需要突顯稅收立法過程中參與機制對課稅權(quán)的制約和規(guī)范作用。張揚程序民主性，保證稅收立法過程中競爭性的利益得到充分反映，就有可能形成大家都能接受的妥協(xié)，也更易于對立法結(jié)果的接受，實現(xiàn)多元稅收民主秩序。值得注意的是，考慮到行政程序?qū)⑴c的排斥性和行政立法對稅收活動的巨大實質(zhì)性影響，在稅收行政立法過程中更應(yīng)強調(diào)參與的價值與意義。例如，美國立法機構(gòu)在起草法律時并不總是舉行聽證會，但根據(jù)聯(lián)邦和州行政程序法的規(guī)定，行政機構(gòu)在制定法規(guī)時，必須舉行立法性聽證，以便有關(guān)方面提出意見。因此，通過公開立法、立法聽證、專家論證、征求意見等制度，實現(xiàn)稅收意義上的參政權(quán)，可以更全面、客觀、公正地把握民意，避免或減少征稅權(quán)對人民權(quán)益的侵擾。同時，重視稅收立法過程中的利益表達機制無論對議會立法還是行政立法都是極為重要的，這體現(xiàn)為賦予公眾在稅收立法中享有知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)，承認合理的部門利益、地方利益和個人利益等。在人類進入社會法治國時代，稅收成為介入私人經(jīng)濟、供養(yǎng)社會國家、提供福利給付的基本手段，征稅行政權(quán)的大量、專門、及時和裁量行使不可避免，以現(xiàn)代程序控權(quán)模式為特征的新一代稅收法治應(yīng)運而生。“國家命令公民納稅和地方當(dāng)局讓利，與一個持槍強盜逼人留下買路錢之間的區(qū)別何在？就在于國家的行為是以具有合理性和合法性的程序、形式和條件為前提的，而不是隨心所欲的”。[15]由于稅收實體正義標準的不確定性，納稅人只有祈求程序正義，希望通過“看得見的方式”作出實體征稅決定。現(xiàn)代稅收程序制度通過選擇機制、抗辯機制、參與機制、角色分擔(dān)機制，保證了參與、公平、中立、公開、自治、理性等程序最低限度公正的實現(xiàn)，在稅收法治建構(gòu)中發(fā)揮著中心的作用。稅法的生命在于運用，而這主要是一個程序問題，稅收程序是稅收法治建構(gòu)的起點，是稅收法治運行的動脈，正當(dāng)程序是稅收法治效益化的保障。以正當(dāng)程序理念為核心的現(xiàn)代稅收程序是實現(xiàn)法律對征稅權(quán)控制的最佳角色，以“程序制約權(quán)力”的程序控權(quán)論是對傳統(tǒng)的“權(quán)力分立與相互制約”的實體控權(quán)論的創(chuàng)新，在中國建構(gòu)自治型程序控權(quán)模式具有特殊的現(xiàn)實意義。稅收正義的實現(xiàn)仰賴于以人權(quán)保障為核心的納稅人基本權(quán)的切實維護，而稅收程序性權(quán)利則是納稅人基本權(quán)的核心內(nèi)容，[16]稅收正當(dāng)程序成為保護納稅人權(quán)利的基本通道。稅收程序的法治化、自治性和合理性，使征稅過程獲得正當(dāng)化，并且有助于對實體稅法疏漏的補充和修正，從而使征稅決定的權(quán)威性和正統(tǒng)性得以樹立。“沒有救濟就沒有權(quán)利”。征稅權(quán)的有效監(jiān)督和納稅人權(quán)利的切實保護，需要公正和有效的稅收司法保障，稅法司法狀況是檢驗一國稅收法治的標尺。稅收司法程序的核心目標是為納稅人提供權(quán)威、公正、多渠道、高效率的司法救濟保障。法治發(fā)達國家都重視建立違憲審查制度，對稅法規(guī)范實行合憲性審查，賦予納稅人憲法訴權(quán)，站在的高度解決稅收爭議。在稅收普通救濟中，注意擴大救濟范圍，尊重當(dāng)事人對救濟途徑的選擇權(quán)，增強和保障救濟機構(gòu)的中立性、專業(yè)性和權(quán)威性，拓寬爭議解決方式，降低救濟成本。為了保障對稅款使用的民主監(jiān)督權(quán)，確立納稅人訴訟，允許以納稅人身份對不符合憲法和法律的不公平稅制和違法支出稅金行為向法院提訟，以全面保護納稅人的稅收基本權(quán)益。

四、中國稅收程序法治化：建構(gòu)思路在進入稅收國家的時代背景下，稅收法治成為構(gòu)建法治社會的突破口。[17]但長期以來，我們忽視了本應(yīng)成為稅收法治建設(shè)中心的程序建設(shè)，例如，稅收立法和執(zhí)法中重實體輕程序，稅法實施環(huán)節(jié)缺乏有效的事前、事中和事后監(jiān)督保障機制，重管理程序輕控權(quán)程序，稅法實效、稅法遵從和納稅人權(quán)益保護亟待改進等諸多問題。為因應(yīng)快速轉(zhuǎn)型的社會變革、日漸提速的稅制改革和迅速發(fā)展的法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在稅收法制程序化的理念下，將稅收程序作為稅收法治建設(shè)的關(guān)鍵和切入點，努力推進稅收程序法治化進程。通過稅收立憲，在憲法中確立正當(dāng)法律程序、稅收法定主義等憲法原則，明確規(guī)定稅收立法程序、財稅體制、納稅人民主參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)等內(nèi)容。在稅法通則等法律中，確立稅收公平、量能課稅、合比例等稅法基本原則體系。完善稅收立法程序，確立立法公開、聽證、參與原則，建立稅收立法項目的必要性分析制度、起草階段的職業(yè)主義原則、立法草案公告制度、評議和答復(fù)制度、審議抗辯制度、審查制度、公布和備案制度。在稅收征納程序中，通過制定和完善稅法通則、稅收征管法以及其他行政程序性法律，對凡是涉及影響納稅人合法權(quán)益的征稅行為，都應(yīng)當(dāng)為其提供正當(dāng)程序保障，主要是程序公開制度（公開稅收法律文件和行政措施等征稅決定的依據(jù)、告知、表明身份、閱覽卷宗）、程序公平制度（回避、征稅機關(guān)的中立和獨立、平等對待程序當(dāng)事人、禁止單方接觸、聽取意見）、程序理性制度（法定順序、遵循先例、說明理由）和程序效率制度（簡易程序、選擇條款）。尤為重要的是，要強化為納稅人服務(wù)、增強程序抗辯性、保障納稅人的知情權(quán)等程序性權(quán)利、確立和保障最低限度的公正。在稅收救濟程序中，開放憲法訴訟和違憲審查制度，增強

憲法稅收條款的司法化。拓寬救濟渠道，廢止稅收復(fù)議前置和先繳稅后救濟制度。健全和追究稅收程序違法的法律責(zé)任，提高稅收程序的剛性。在稅收行政復(fù)議程序中，要增強裁決機關(guān)的獨立性和中立性，增強復(fù)議程序的開放性和參與性，提倡辯論、質(zhì)證等言詞審理方式。在稅收行政訴訟程序中，要提高管轄級別，實行審理程序的繁簡分流，防止地方政府對稅收司法審查的干預(yù)（“將案件就地消化”），將抽象稅收行為和征稅行為的合理性納入審查范圍，減少稅收行政訴訟的職權(quán)主義色彩，增加舉證責(zé)任和證據(jù)失權(quán)等規(guī)定。擴大稅收國家賠償范圍，提高賠償標準。另外，試行稅收調(diào)查官制度和調(diào)解制度，建立納稅人訴訟，進一步為納稅人提供及時、多樣、有效的救濟途徑。

參考文獻

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[4]黃俊杰著：《納稅者權(quán)利保護》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2004年版，第5頁。

[5]陳清秀著：《稅法總論》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2001年第2版，第22—62頁。

[6]栗勁、李放主編：《中國實用法學(xué)大辭典》，吉林大學(xué)出版社1988年版，第1781頁。

[7]徐亞文、廖奕：《政治文明與程序》，載《法學(xué)評論》2004年第3期。

[8]季衛(wèi)東：《程序比較論》，載《比較法研究》1993年第1期。

[9]關(guān)于稅收程序構(gòu)成、特征、類型的詳細研究，參見拙著：《稅收程序法論》，北京大學(xué)出版社2003年版，第17—31頁。

[10]根據(jù)美國學(xué)者和聯(lián)邦最高法院的解釋，正當(dāng)程序條款包含“實質(zhì)性正當(dāng)程序”和“程序性正當(dāng)程序”兩項內(nèi)容，前者要求任何一項法律都必須符合公平與正義；后者“要求一切權(quán)力的行使剝奪私人的生命、自由或財產(chǎn)時，必須聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人具有要求聽證的權(quán)利”。

[11]“權(quán)利”是與“特權(quán)”相對的概念，前者是指通過個人的勞動而產(chǎn)生和獲得的財產(chǎn)以及為權(quán)利法案所確立的自由，后者是通過政府而獲得或者直接由政府所給予的利益。關(guān)于美國正當(dāng)程序革命的有關(guān)情況，參見王錫鋅、傅靜：《對正當(dāng)法律程序需求、學(xué)說與革命的一種分析》，載《法商研究》2001年第3期。

[12]陳瑞華：《程序正義的理論基礎(chǔ)——評馬修的“尊嚴價值理論”》，載《中國法學(xué)》2000年第3期。

[13]季衛(wèi)東：《憲法的妥協(xié)性》，載《當(dāng)代中國研究》第55期。

[14]在日本稅收法律草案的起草中，日本的政府稅制調(diào)查會起著十分重要的作用。但其在組成、審議程序、意見被采用上的非民主性，引起一些學(xué)者的廣泛批評，并主張應(yīng)從憲法論、人權(quán)論的高度來完善稅制法案的立案起草過程，引入“正當(dāng)法律程序”。參見［日］北野弘久著，陳剛等譯：《稅法學(xué)原論》（第四版），中國檢察出版社2001年版，第117—126頁。

篇（8）

因此，對待和把握談判者的感情表露也是解決人的問題的一個重要方面。在商務(wù)交往中，人的情緒高低可以決定談判的氣氛，如何對待談判者的情感表露，特別是處理好談判者的低落的情緒，甚至是憤怒的情緒，對今后雙方的進一步合作有深遠的影響。

有經(jīng)驗的談判專家建議，處理談判中的情感沖突，不能采取面對面的硬式方法。采取硬式的解決方法往往會使沖突升級，反而不利于談判的繼續(xù)進行。對待過激的情緒問題，我們不妨可以從以下三個方面來著手解決。

1.首先關(guān)注和了解對方的情緒，也包括你自己的情緒。

如果你的談判對手表示出非常生氣，或沖你大發(fā)雷霆，那么一定要密切注意對方的情緒變動，當(dāng)然也要包括你自己的情緒。應(yīng)首先弄清楚對方生氣的原因。是對方在尋找報復(fù)的途徑，還是個人家庭問題干擾了商業(yè)問題？對方是想通過發(fā)脾氣的手段取得你的讓步，還是對方在束手無策的情況下的一種情感宣泄？弄清楚原因是最終解決問題的方法。但是在對方情緒不穩(wěn)的情況下，不宜急于作出解釋和澄清。

2.讓對手的情緒得到發(fā)泄。

篇（9）

1主要技術(shù)特點和內(nèi)部結(jié)構(gòu)

異步收發(fā)器HT6720具有非常低的工作電流。該器件在VDD為3V時的工作電流僅為4μA，而且工作電壓范圍很寬，其數(shù)據(jù)傳輸僅工作在只讀方式。用戶可編程數(shù)據(jù)最多為64bitCRC糾錯檢測碼為16bit，并帶有OTP數(shù)據(jù)存儲器，載波信號頻率為13．56MHz，典型輸出數(shù)據(jù)波特率在VDD為3V時為4kbps。HT6720的調(diào)制方式為PWM／ASK同時內(nèi)置電壓限制器。HT6720特別適用于貨物跟蹤、動物管理、工作人員工作時間記錄、停車場監(jiān)控系統(tǒng)、門禁控制保安系統(tǒng)、防偽設(shè)計等識別卡的應(yīng)用方面。

HT6720是一種內(nèi)置13．56MHsRF載波的RF異步收發(fā)集成電路，在其外部連接一個電感就可以提供一個低成本無電池異步收發(fā)器解決方案，HT6720的內(nèi)部結(jié)構(gòu)如圖1所示。HT6720芯片的內(nèi)部由VCC限制和RF電平限制、移位寄存器、EPROM數(shù)據(jù)存儲器、測試和EPROM編程電路、系統(tǒng)時鐘產(chǎn)生電路、數(shù)據(jù)處理電路、通用復(fù)位電路和PWM／ASK調(diào)制等功能電路組成。外部電路中的電感和內(nèi)部的電容組成了一個LC振蕩電路。工作時，由閱讀器天線發(fā)射的13．56MHz載波信號在LC振蕩回路上將感應(yīng)出一個電壓，如果感應(yīng)的載波場強足夠高，就會產(chǎn)生一個工作電流以使HT6720中的內(nèi)置LC振蕩器激活，同時應(yīng)答信號OPT存儲器中預(yù)置的程序就會被串行送出，從而發(fā)送出使用PWM／ASK調(diào)制的應(yīng)答數(shù)據(jù)，最后通過LC振蕩回路的衰減獲得固定波特率的13．56MHz載波。

被發(fā)送的信息通常會存儲在一個96bit的一次性可編程存儲器OPT中，該OPT帶有16bit的CRC代碼，為客戶預(yù)留的代碼可以達到64bit。對于一個小型天線來說，其有效的檢測距離是2～10cm檢測距離取決于天線的外形尺寸和閱讀器的設(shè)計，天線回路越大，匝數(shù)越多，檢測的距離就越遠，要獲得15cm的檢測距離，就要用更長的天線。HT6720集成電路為RF檢測系統(tǒng)提供了低成本且非常有效的解決方案，而且它還為客戶提供了64bit寬的代碼區(qū)域，從而可由指定的程序員非常方便地編寫程序。HT6720芯片的外形尺寸和管腳排列如圖2所示，各管腳的功能說明如表1所列。

表1管腳功能說明

管腳號管腳名接口內(nèi)部連接功能說明

1HF2I/OCMOS通常工作情況與天線線圈相連，打開數(shù)據(jù)程序

2HF1I/OCMOS通常工作情況與天線線圈相連，為程序的數(shù)據(jù)I/O

3VSS--電源的負極，接地

4CLKICMOS編程器的時鐘輸入端，通常情況開路

5VAPI-為編程器提供的高壓電源輸入端，通常情況開路

6VDD--為編程器提供的+5V電源輸入端，通常情況開路

2由HT6720組成的RFID系統(tǒng)

由HT6720組成的RFID系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖3所示，其中異步收發(fā)芯片是射頻識別系統(tǒng)的真正數(shù)據(jù)載體。通常，這種電子標簽沒有自己的供電電源電池，只是在閱讀器的響應(yīng)范圍之內(nèi)應(yīng)答器才是有源的，應(yīng)答器工作所需的能量是通過非接觸的耦合元件傳輸給應(yīng)答器的。閱讀器先從天線發(fā)射13．56MHz的載波信號，以便在異步收發(fā)器上的LC振蕩電路中把載波信號的能量轉(zhuǎn)變成電壓形式，從而為內(nèi)部帶泵電路的異步收發(fā)器芯片提供電源。如果感應(yīng)的電壓足夠高，當(dāng)泵電壓達到內(nèi)部LC振蕩電路的接入電壓時，被激活的異步收發(fā)器連續(xù)發(fā)送它內(nèi)部的數(shù)據(jù)。閱讀器用檢測天線上能量變化的方式來接收異步收發(fā)器的數(shù)據(jù)，然后通過單片機來識別信息。HT6720內(nèi)部帶有一個電壓限制器，可用來防止LC振蕩器的感應(yīng)電壓以及RF電平超過允許值而造成的芯片損壞或功能不正常。

HT6720芯片上的OPT存儲空間共有96bit，OPT存儲空間編碼包的格式如圖4所示。

在HT6720所提供的96bitOPT存儲空間中，有64bit編碼區(qū)域是留給客戶編程用的，這部分可由客戶自己決定，其中有8bit是分類地址編碼，可用來儲存應(yīng)用程序，另有56bit是產(chǎn)品地址編碼，主要用來存儲客戶號碼和數(shù)據(jù)內(nèi)容；此外，還有8bit是人的地址碼，該碼通常已在芯片生產(chǎn)廠家將注冊號與數(shù)據(jù)一起寫入，還有8bit客戶地址碼可用來儲存客戶當(dāng)前的號碼，6bitCRC循環(huán)冗余檢驗碼用于在無線接口識別傳輸錯誤，但它不能糾正錯誤，只能由寫裝置自動產(chǎn)生。電子標簽主要由異步收發(fā)器芯片和天線線圈組成，最簡單的閱讀器是由RF振蕩器、接收器和控制器加天線組成。電子標簽是無源裝置，工作時所需的電能可由閱讀器經(jīng)天線發(fā)射13．56MHz載波信號來提供。

3典型應(yīng)用電路設(shè)計

3．1制作電子標簽

HT6720異步收發(fā)器的主要用途之一是制作射頻識別系統(tǒng)的電子標簽，電子標簽一般由一個帶有印刷的天線線圈、芯片HT6720和一個殼體的PCB板組成。這個殼體根據(jù)需要可以做成各種形狀，電子標簽殼體的常用形狀如圖5所示。天線線圈的兩端分別和芯片的管腳HF1、HF2相連，電感值為11μH，但在芯片制作過程中，由于工藝上的原因，內(nèi)部諧振電容參數(shù)典型值10pF會稍微發(fā)生變化，因此線圈電感量的最佳值也要跟著改變。通常對電子標簽天線的構(gòu)造有兩個基本要求：

(1)閱讀器發(fā)射的電磁波通過標簽天線時應(yīng)能使標簽天線中感應(yīng)出最大的電流，且功率要匹配，以最大程度地利用接收到的能量。

(2)要有足夠的頻帶寬度，能夠無失真的接收能量和發(fā)送芯片內(nèi)存儲的數(shù)據(jù)。

通常電子標簽屬于只讀型，一旦標簽進入了閱讀器的作用范圍，就開始輸出它自己的特征標記，這個特征標記通常就是個簡單的序列號。這種序列號由96bit組成，芯片生產(chǎn)廠家保證對每個序列號只賦予唯一的值，但有時對特殊功能也可以進行復(fù)雜的編碼。標簽自己的特征標記在芯片生產(chǎn)過程中已經(jīng)置入了，用戶不能改變這個序列號，也不能改變芯片上的任何數(shù)據(jù)。只讀型電子標簽與閱讀器的通信只能單方向進行，即標簽不斷地將自己的特征標記發(fā)送給閱讀器，而從閱讀器到應(yīng)答器的數(shù)據(jù)傳輸是不可能的。由于所需要的數(shù)據(jù)載體結(jié)構(gòu)簡單，所以可以用極低的成本生產(chǎn)只讀標簽。

3．2與HT6720標簽配套的閱讀器設(shè)計

一個與HT6720制作的標簽相配套的典型閱讀器一般都含有高頻模塊發(fā)射器和接收器組成、控制單元以及與標簽電磁耦合元件。此外，許多閱讀器還具有附加的接口（如RS－232和RS－485等），以便將所獲得的數(shù)據(jù)進一步傳輸給另外的系統(tǒng)如個人計算機、顯示裝置、機器人控制裝置等。與用HT6720制作的標簽配套使用的閱讀器一般都是只讀型的，當(dāng)標簽進入閱讀器的響應(yīng)范圍時，首先經(jīng)電磁耦合電路向標簽提供電能，以激活標簽，然后接收標簽發(fā)出的串行數(shù)據(jù)。與用HT6720制作的標簽相配套的閱讀器設(shè)計方案主要有如下兩種：

a．二芯片設(shè)計方案

閱讀器的二芯片設(shè)計方案原理框圖如圖6所示，在這種設(shè)計方案中，閱讀器都使用二片控制器芯片，其中一片是低成本的數(shù)據(jù)解碼和系統(tǒng)控制MCU芯片，其型號是HT48R05或HT48R06A，其中HT48R05A／HT48C06是8位高性能精簡指令集單片機，是專門為需要多輸入輸出接口的產(chǎn)品而設(shè)計。這些器件均適用于遙控，它們都有一個暫停功能來降低功耗，另一個控制器芯片用來完成閱讀器特殊功能的控制，設(shè)計時可依據(jù)特殊功能要求選用。

b．單芯片MCU設(shè)計方案

篇（10）

21世紀初，亞洲，尤其是經(jīng)濟飛速發(fā)展的中國已成為全球零售巨頭利潤的主要來源。在零售業(yè)嚴冬的當(dāng)下，國際零售巨頭們在中國如何動作，給中國零售業(yè)可能帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)，而中國零售業(yè)將如何應(yīng)對等等問題已是當(dāng)前人們比較關(guān)注的課題。

一、國際零售服務(wù)貿(mào)易與我國零售業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、國際零售業(yè)服務(wù)貿(mào)易的總體現(xiàn)狀

全球化步伐正在加快，其原因有以下幾點。一是經(jīng)濟的全球化使各國市場呈現(xiàn)多樣化、國際化，消費者不僅只滿足于本國的商品及服務(wù)供給，而且對具有異國文化的商業(yè)服務(wù)也產(chǎn)生廣泛需求，這為各國零售業(yè)的國際化提供了市場條件。

二是自20世紀70年代中期以來，發(fā)達國家零售業(yè)由于西方國家經(jīng)濟增長緩慢、消費不振、市場增長空間有限，制約了國內(nèi)零售商業(yè)的擴張。另外，零售業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)了組織化和規(guī)模化，而市場飽和以及過度競爭導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)營成本上升，商業(yè)利潤不斷下降。于是各國大型零售商紛紛沖破本國市場局限，進軍海外市場，在國外開店，在全球采購商品，并將全球化發(fā)展定為其發(fā)展目標。

三是國際零售服務(wù)貿(mào)易的格局發(fā)生重大變化。在國際服務(wù)貿(mào)易格局中，發(fā)達國家在進出口方面都占絕對的優(yōu)勢。跨國銷售額，包括沃爾瑪、家樂福、阿赫德、麥德龍等在內(nèi)的世界超級零售企業(yè)，每年都以百億美元計算。從進入國家和地區(qū)的數(shù)量來看，世界約20多家零售業(yè)巨頭開展跨國經(jīng)營，其店鋪分布于歐、亞、中南美和北美等40余個國家和地區(qū)。

2、我國零售業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國零售市場體系已初步建立，并正在向現(xiàn)代零售市場體系的方向發(fā)展和完善，零售市場經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴大。

隨著居民購買力的持續(xù)提高，市場供應(yīng)商品的極大豐富，以及市場經(jīng)營主體規(guī)模的不斷擴大，我國零售市場總體規(guī)模迅速擴大。2006年，我國社會消費品零售總額實際增長12.6%，2007年上半年，我國社會消費品零售總額同比增長15.4%，增幅為1997年以來的新高。居民消費多元化和層級性的發(fā)展，促使我國零售業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。目前，我國零售市場上的零售業(yè)態(tài)，幾乎包含了世界上所有的零售業(yè)態(tài)，以連鎖經(jīng)營形式發(fā)展的現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)己成為我國零售業(yè)發(fā)展的主流。

連鎖化、集團化經(jīng)營管理水平進一步提高，零售企業(yè)重組、并購等改革步伐加快。大型零售企業(yè)規(guī)模持續(xù)快速擴大，漸成零售市場主體。2006年，中國零售企業(yè)百強商品銷售總額為8742.6億元，同比分別增長18.1%，占社會消費品零售總額的比重達到11.4%。

我國現(xiàn)行的國內(nèi)零售市場開放政策，總體上非常接近加入WTO所作的承諾，在開放地域上已經(jīng)超出了中國的承諾，突出表現(xiàn)為以沃爾瑪、家樂福的大賣場為代表的大型零售商場快速增長。到2008年底，沃爾瑪在我國開設(shè)了104家分店，家樂福開店達120家。目前，中國已成為家樂福在法國之外最重要的海外市場。

二、當(dāng)前我國零售服務(wù)的SWOT分析

隨著中國市場的進一步開放，更多的國外資本通過多種方式進入中國零售領(lǐng)域是必然趨勢。在全球經(jīng)濟危機的形勢下，中國零售業(yè)既面臨內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，也面臨著外部的機遇和挑戰(zhàn)。

1、內(nèi)部優(yōu)勢

（1）改革開放和引進外資以來，我國零售業(yè)發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在：零售市場化程度大大提高；新的經(jīng)營理念、營銷方式、管理手段和技術(shù)在零售業(yè)率先使用，引發(fā)了國內(nèi)以流通社會化、現(xiàn)代化，與國際市場接軌為主要內(nèi)容的流通革命；結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

（2）與外商零售業(yè)相比較，中國零售業(yè)的最大優(yōu)勢就是熟悉本國國情的本土化優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：民族文化優(yōu)勢；門店地理位置優(yōu)勢；與供應(yīng)商長期關(guān)系優(yōu)勢；區(qū)域銷售規(guī)模優(yōu)勢。從總體實力上看，目前沒有哪家國內(nèi)零售企業(yè)能與沃爾瑪、家樂福等國際零售巨頭抗衡，但其在區(qū)域上的優(yōu)勢只是相對的。

2、內(nèi)部劣勢

（1）企業(yè)規(guī)模零、散、小，從業(yè)人員素質(zhì)低下。盡管我國流通企業(yè)已經(jīng)具備較大規(guī)模，但放在全球背景下看，仍屬中小企業(yè)。零售企業(yè)的核心是員工的服務(wù)，但我國的許多零售企業(yè)只注重員工形象，而忽視員工的素質(zhì)。

（2）經(jīng)營管理水平不高，經(jīng)營方式單一。我國零售企業(yè)在管理上大多數(shù)是粗放式管理，離規(guī)范化、制度化、體系化和特色化還有很大的差距，表現(xiàn)出勞動密集型的產(chǎn)業(yè)特色。在經(jīng)營方式上，零售企業(yè)大多采用招商、聯(lián)營、代銷甚至出租柜臺，這種經(jīng)營方式常常導(dǎo)致企業(yè)的管理與經(jīng)營脫離，企業(yè)不僅無法提供有特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也無法形成企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。

3、外部面臨的機遇

（1）國內(nèi)零售市場容量擴大。2008年1—8月份我國社會消費品零售總額達到6.84萬億元，同比增長21.9%，這顯示出我國消費保持強勁增長態(tài)勢。我國零售市場業(yè)已經(jīng)成為亞太地區(qū)乃至全球最具增長潛力的市場之一。

（2）政策扶持。中國政府已經(jīng)將過去的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，加快培育具有國際競爭力的民族大型流通企業(yè)。力爭培育出擁有自主品牌、自主產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強，可以和外國零售企業(yè)相抗衡，初步具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團。

（3）享受加入WTO帶來的權(quán)利，可以進入更大的國際市場舞臺。

4、外部面臨的挑戰(zhàn)

我國零售企業(yè)外部面臨的最大挑戰(zhàn)是跨國零售商的沖擊，因為我國零售業(yè)與其差距是顯而易見的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）規(guī)模上的差距。進入中國的外資零售企業(yè)普遍規(guī)模大，如沃爾瑪公司2007年在華銷售額高達213億元，家樂福為296億元。我國本土零售企業(yè)普遍存在著規(guī)模相對較小、網(wǎng)點分布不合理、定位趨同化的缺陷，在總體經(jīng)營規(guī)模上與跨國集團有較大差距。

（2）業(yè)態(tài)形式上的差距。目前，外資零售業(yè)在中國市場所涉及的業(yè)態(tài)包括百貨店、超市、大型綜合超市等現(xiàn)代零售業(yè)業(yè)態(tài)。雖然目前外資零售企業(yè)的銷售額只占國內(nèi)消費品零售總額的20%左右，但在競爭激烈的高端大賣場，外資所占的份額已經(jīng)達到80%以上，擁有絕對優(yōu)勢。

（3）品牌資產(chǎn)方面的差距。跨國零售企業(yè)的品牌優(yōu)勢是一種極具沖擊力的無形資產(chǎn)。通常，外國零售企業(yè)的無型資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例約為5%，尤其是沃爾瑪和家樂福這兩大零售巨頭的商譽已接近100億美元，而國內(nèi)影響力較大的華聯(lián)超市，其無形資產(chǎn)卻只有0.75億元人民幣。

（4）人才聚集能力的差距。我國零售企業(yè)的中高層管理人員多數(shù)屬于經(jīng)驗型人才，而在外國零售企業(yè)中，各主要部門都部署了一批具有先進經(jīng)營理念的高級管理人才和國際型人才。另外，在人才的爭奪中，外國零售企業(yè)憑借其各方面優(yōu)越的條件贏得了求職者的青睞，更加劇了我國零售企業(yè)高級人才的短缺狀態(tài)。

三、全球經(jīng)濟衰退中發(fā)展我國零售服務(wù)貿(mào)易的對策

在零售服務(wù)貿(mào)易全面開放又面臨全球經(jīng)濟持續(xù)衰退之際，零售服務(wù)貿(mào)易的競爭主要表現(xiàn)為外資零售企業(yè)和中資零售企業(yè)在本國市場的競爭。同時，我國的零售服務(wù)貿(mào)易要主動的應(yīng)對危機和尋求發(fā)展，通過競爭，加快民族零售企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。1、面對危機，國際零售巨頭在中國進行了一系列動作

（1）加速向二級城市拓展業(yè)務(wù)。現(xiàn)在中國88%的國內(nèi)生產(chǎn)總值出自二級城市，2002—2006年，這些二級城市的家庭人均可支配收入增加了11倍，零售額上升了79%。

（2）大規(guī)模降價促銷，不但會對中小超市形成強烈沖擊，還會引發(fā)行業(yè)洗牌。如春節(jié)期間，沃爾瑪在64個城市117家商場進行了大規(guī)模降價促銷活動，部分商品降價幅度達54%。

（3）加速在中國的本土化。以門店為中心的地方采購、配送中心逐步完善，顯示出對中國文化及政策準確理解和適應(yīng)性。

（4）加速收購兼并，利用相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)有營銷渠道擴大規(guī)模效益。如2006年，沃爾瑪收購了好又多超市的部分股權(quán)，按照計劃，沃爾瑪最終將全盤收購好又多，如果收購成功，沃爾瑪在華將全面超越家樂福。

2、零售服務(wù)貿(mào)易的應(yīng)對措施

通過以上可以看到，我國支撐消費強勁增長的諸多因素仍然存在，因此，作為消費產(chǎn)業(yè)鏈中擁有稀缺性渠道價值的零售企業(yè)，應(yīng)具備更強的抗周期性。在高通漲的刺激下，我國零售業(yè)持續(xù)偏旺，社會消費保持強勁增長態(tài)勢。中央4萬億元的經(jīng)濟刺激方案對市場的拉動作用正逐步顯現(xiàn)，這表明現(xiàn)階段我國零售行業(yè)仍處于以居民收入持續(xù)高增長及高儲蓄率為核心推動力的消費升級時期。

（1）政府加大對零售業(yè)的宏觀調(diào)控力度，從政策上予以扶持。一是制定零售業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，努力清除內(nèi)外貿(mào)之間、地區(qū)經(jīng)濟之間以及流通供應(yīng)鏈之間的行業(yè)隔墻，為流通產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

二是加快相關(guān)立法工作，在法律和行政方面為零售業(yè)發(fā)展提供保證。對外資進入中國零售市場實行法制化管理，如制定反零售企業(yè)壟斷法、大店法，制約大店的快速發(fā)展和單個零售企業(yè)規(guī)模的無限擴大，阻止外資零售企業(yè)的不正當(dāng)兼并和收購，為國內(nèi)中小零售企業(yè)的發(fā)展爭取生存空間。

三是充分運用銀行、證券市場的融資功能和多種金融服務(wù)手段，引導(dǎo)和幫助企業(yè)拓寬融資渠道，提高資金使用效率，突破企業(yè)財務(wù)資源的瓶頸。

（2）充分利用當(dāng)前經(jīng)濟危機帶來的機遇，大力整合和壯大民族零售企業(yè)。一是進行資本重組，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。通過強強聯(lián)合培育具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)集團，發(fā)展我國自己的商業(yè)航母；有條件的零售企業(yè)可以大膽出擊，通過合作、合資等方式與跨國公司對接，形成有雄厚資本實力的跨國企業(yè)集團進行跨國經(jīng)營。

二是通過制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略來提高企業(yè)競爭能力，以特色和差異化應(yīng)對跨國零售巨鱷的競爭。塑造品牌，提升自身的核心競爭力。

（3）外資零售業(yè)在中國發(fā)展的戰(zhàn)略重點大多放在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市，中國零售企業(yè)則已經(jīng)把連鎖門店開到了縣城以及富裕的村鎮(zhèn)，具有先發(fā)優(yōu)勢。隨著我國政府加大對農(nóng)業(yè)的投入、農(nóng)民收入的增加以及中央提出的家電下鄉(xiāng)、扶持農(nóng)村連鎖超市等利好政策，相信農(nóng)村市場將大有作為。

（4）具備條件的企業(yè)應(yīng)主動地、有選擇地走向國際市場。我國零售業(yè)通過十多年的對外開放和利用外資，已涌現(xiàn)出了一批如華聯(lián)、大商等基本掌握現(xiàn)代零售企業(yè)管理方法、具有跨地區(qū)經(jīng)營實力和市場應(yīng)變能力的大中型零售企業(yè)。另外，國際經(jīng)濟環(huán)境寬松，特別是非洲和南美洲的消費需求對中國商品與文化的偏好增強，以及中國政府對企業(yè)“走出去”的政策支持等有利條件，可以通過學(xué)習(xí)國外零售企業(yè)特別是發(fā)達國家零售企業(yè)的跨國經(jīng)營經(jīng)驗，嘗試走向國際市場。

【參考文獻】

篇（11）

本文主要就以上這些規(guī)定之漏弊談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、關(guān)于受益人的指定

我國《保險法》第60條規(guī)定，“人身保險的受益人由被保險人或者投保人指定”：“投保人指定受益人時須經(jīng)被保險人同意”：“被保險人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以由其監(jiān)護人指定受益人”。該條是對指定受益人的具體要求，在實踐中出現(xiàn)的主要問題在于：

（一）沒有指定受益人怎樣處理

我國《保險法》第63條第一項規(guī)定，沒有指定受益人的，被保險人死亡后，遇有下列情形之一的，保險金作為被保險人的遺產(chǎn)，由保險人向被保險人的繼承人履行給付保險金的義務(wù)。該條如何正確理解，可以有兩種思路：

1.受益人為被保險人；

2.受益人為被保險人的法定繼承人。（注：李玉泉：《保險法》，法律出版社，1997年6月第1版，第113頁。）

筆者傾向于第一種觀點。因為，如果認為受益人是被保險人的繼承人，則保險金就會不參加被保險人的債務(wù)承擔(dān)。繼承人與受益人是不同的，受益人對于保險金的領(lǐng)受是不附帶條件的，（注：魏振瀛主編：《民法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2000年9月第1版，第384頁。）他不負責(zé)在保險金的額度內(nèi)對被保險人的債務(wù)進行償還；而繼承人在繼承遺產(chǎn)的范圍內(nèi)，有對被繼承人的債務(wù)進行償還的責(zé)任。根據(jù)第63條第1款的規(guī)定，在這種情況下，保險金是作為被保險人的遺產(chǎn)的，而我國對于遺產(chǎn)的認識有這樣兩點：第一，遺產(chǎn)屬于繼承人共有。（注：郭明瑞、房紹坤編著：《繼承法》，法律出版社，1996年10月版，第198～199頁。）因此在遺產(chǎn)分割前，保險金與其他被保險人生前所留財產(chǎn)（注：當(dāng)然，這里必須考慮的是，如果存在遺囑，遺囑確定的遺囑繼承的財產(chǎn)則不屬于法定繼承人共有。）一樣屬于繼承人共有。（注：這里所說的繼承人是法定繼承人。）但我國的遺產(chǎn)原則包括繼承或總體繼承（注：郭明瑞、房紹坤編著：《繼承法》，法律出版社，1996年10月版，第210頁。），也即，遺產(chǎn)既包括遺產(chǎn)權(quán)利也包括遺產(chǎn)義務(wù)，因此，在遺產(chǎn)分割之前要先清償被繼承人的債務(wù)。這里，若保險金進入被保險人的遺產(chǎn)，則保險金是需要負擔(dān)被保險人債務(wù)的。

（二）指定受益人為繼承人怎樣處理

實踐中還多有在受益人欄中指定“繼承人”為受益人的。具體怎樣處理，可以有這樣幾種思路：（1）保險金劃入被保險人的遺產(chǎn)；（2）保險受益人為記載之時被保險人的繼承人；（3）保險受益人為保險事故發(fā)生時被保險人的繼承人；（4）考究被保險人的真實意思來確定。

日本判例和通說為第三說。（注：［日］倉澤康一郎：《保險法通論》，三嶺書房，1982年12月版，第131頁。）筆者認為，該說可采。因為，如果采第一說，則有悖于被保險人的真實意愿，因為果若此，他會在受益人一欄中填寫自己，或如上述（一）所述，將受益人欄空白。

若采第二說，也與被保險人的真實意思不符，因為此種情況下，被保險人大都希望保險金可以減輕其去世后繼承人等的經(jīng)濟負擔(dān)，為其后代提供一些經(jīng)濟上的援助。但是，在指定受益人到被保險人出險這段時間內(nèi)，繼承人的范圍是變化的，如原來有繼承權(quán)的人發(fā)生死亡，或者新的繼承人出生等。因此第二說不可取。

采第四說是科學(xué)的，從根本上探求被保險人的意思也是合理、合情的。但是，在實踐中可操作性不強。被保險人真實意思的標準在哪里？誰來提供證明其真實意思的證據(jù)？這些都很難判別，因此，適用起來是行不通的。

惟有第三說從技術(shù)上是可行的，從情理上是可通的。那么，這里的繼承人是遺囑繼承人還是法定繼承人呢？應(yīng)該說，在指定遺囑繼承人可以受領(lǐng)保險金時，實際上遺囑繼承人是受益人，保險金當(dāng)然歸其享有；但是，如果遺囑未明確指明遺囑繼承人可以繼承保險金，則保險金屬于法定繼承人享有。

那么，繼承人被指定為受益人的情況下，保險金是否先作為被保險人的遺產(chǎn)處理，而后再歸繼承人共有？筆者認為，此種情況下應(yīng)與上文受益人欄空白的情況有所區(qū)別，指定受益人是繼承人的，繼承人在保險中的地位就是受益人，他對保險金的受領(lǐng)權(quán)是專有的，受益人（繼承人）在這種情況下取得的財產(chǎn)是原始取得，而不是一般繼承情況下的傳來取得，因此，保險金不承擔(dān)債務(wù)。當(dāng)然，如果這時的法定繼承人不是一人，根據(jù)我國《保險法》第61條第2款的規(guī)定“受益人為數(shù)人的，被保險人或者投保人可以確定受益順序和受益份額；未確定受益份額的，受益人按照相等份額享有受益權(quán)”，因此，保險金應(yīng)由繼承人均分。

另外，除了經(jīng)常出現(xiàn)上述法律適用問題外，指定受益人中還存在一個立法技術(shù)問題，在我國《保險法》第60條第2款中規(guī)定，投保人指定受益人時須經(jīng)被保險人同意。但是這里忽略了一個問題，即在指定的受益人為被保險人時是不需要被保險人同意的。這在法理上稱為“預(yù)想外型隱含漏洞”，即依據(jù)法律條文所使用詞語的意義，涵蓋了本不應(yīng)該涵蓋的某種事件，而此隱含漏洞之產(chǎn)生，是由于該種事件超出立法者或準立法者的預(yù)想之外。對該漏洞進行補充的方法是進行目的性限縮，即將由于立法者疏忽而未排除在外的法律條文不應(yīng)涵蓋之某一案型排除在該法律條文適用范圍之外。（注：梁慧星主編：《民商法論叢》第1卷，法律出版社，1994年版，第16、28、29頁。）因此，這里只能將第2款的適用限定在投保人指定的受益人為被保險人以外的第三人的情況。

二、關(guān)于受益人喪失受益權(quán)

我國《保險法》第64條規(guī)定，投保人、受益人故意造成被保險人死亡、傷殘或者疾病的，保險人不承擔(dān)給付保險金的責(zé)任。投保人已交足兩年以上保險費的，保險人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向其他享有權(quán)利的受益人退還保險單的現(xiàn)金價值。受益人故意造成被保險人死亡或者傷殘的，或者故意殺害被保險人未遂的，喪失受益權(quán)。

該條兩款規(guī)定引發(fā)的問題有：

（一）受益人非出于獲得保險金的目的而傷害被保險人時，是否也當(dāng)然喪失受益權(quán)

從立法規(guī)定的旨趣來看，該條第2款主要是為了防止受益人為獲得保險金而引發(fā)道德危險。但是，如果受益人不是出于獲得保險金的目的而傷害被保險人時，是否也當(dāng)然喪失受益權(quán)呢？對此我國保險法沒有具體規(guī)定。筆者認為，應(yīng)該認為喪失受益權(quán)。

（1）雖然解釋上認為該條主要宗旨趣在于防止道德危險的發(fā)生，但是，法沒有明文禁止剝奪其他動機下傷害被保險人的受益人的受益權(quán)，這樣，應(yīng)該認為立法是不區(qū)分受益人的動機而做出總括規(guī)定的。（2）防范道德危險重在道德標準的衡量，由此剝奪了為獲得保險金而傷害被保險人的受益人的受益權(quán)；法律還有一個合法與非法的衡量，還有公序良俗和公共秩序的標準，雖然不違背道德標準而不以獲得保險金為目的，但是傷害被保險人是有違公共秩序的，是應(yīng)該禁止的，法律上需要懲罰，而懲罰最直接的措施是剝奪受益權(quán)。（3）國外立法基本上也采剝奪受益權(quán)說。例如，日本將保險金受領(lǐng)人致被保險人死亡列為保險人的免責(zé)事由之一。（注：見《日本商法》第680條。）美國立法和判例也認為，暴力殺害（feloniouslykilled）被保險人的受益人無權(quán)獲得保單收益。（注：RonaldA.Anderson，IvanFox，DavidP.Twomey，BusinessLawandtheRegulatoryEnvironment，15[th].Ed，Souty-WesternPublishingCo.1993，P724.）

（二）受益人喪失受益權(quán)，若受益人為一人，該如何處理？如果受益人為數(shù)人，其他受益人是否也無權(quán)再要求保險人進行保險賠償

（1）受益人喪失受益權(quán)后，視為未指定該受益人。筆者稱其為清除受益人說。該說為德國說。（注：德國《保險合同法》第170條第2款規(guī)定，受益人故意殺害被保險人的，產(chǎn)生未指定其為受益人的后果。）這樣，在受益人為一人時，其后果為受益人欄空白；在受益人為數(shù)人時，全部的保險賠償金由其他受益人享有。

（2）受益人喪失受益權(quán)后，保險人免責(zé)；但若還有其他受益人的，則保險人應(yīng)向其他受益人支付保險賠償金的余額。筆者稱其為受益人一人時的絕對免責(zé)說。該說為日本說。（注：《日本商法》第680條規(guī)定了保險人的法定免責(zé)事由，其第1款第2項規(guī)定的事由為，保險金額受領(lǐng)人故意致被保險人死亡時。但是，如果該人應(yīng)受領(lǐng)保險金額之一部分時，保險人不得免除其支付差額的責(zé)任。）日本判例也采此說，認為殺害被保險人而獲得保險金非公益所欲，有悖于誠實信用原則，與要求保險事故偶然性的保險特性不符。（注：《最高裁判所民事判例集》第21卷第1號，第77頁。）這樣，保險受益人為數(shù)人時，保險人免責(zé)的范圍僅限于殺害被保險人的受益人的受益份額部分。該說要求指定受益人必須慎重，指定一人為受益人時尤其需要慎重，因為保險人可能全部免責(zé)。

（3）保險人完全免責(zé)。筆者稱其為絕對免責(zé)說。這是我國《保險法》第64條的觀點。該條規(guī)定的是保險人免責(zé)事由，根據(jù)該條規(guī)定，如果受益人故意造成被保險人死亡、傷殘或者疾病，則保險人可免責(zé)，即免除支付保險金的責(zé)任。

（4）受益人喪失受益權(quán)后，保險人僅對該受益人免責(zé)，但是，對其他權(quán)利人仍要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。筆者稱其為僅對受益人免責(zé)說。我國《保險法》第63條采此說。該條規(guī)定，受益人依法喪失受益權(quán)或者放棄受益權(quán)的，又沒有其他受益的人，被保險人死亡后，保險金作為被保險人的遺產(chǎn)，由保險人向被保險人的繼承人履行給付保險金的義務(wù)。該條的解釋層次如下：

1.受益人依法喪失受益權(quán)是指依據(jù)我國《保險法》第64條第2款的規(guī)定，因受益人故意造成被保險人死亡或者傷殘的，或者故意殺害被保險人未遂的，喪失受益權(quán)。

2.受益人喪失受益權(quán)后，如果還有其他受益人的，則保險人對其他受益人進行賠付。如何進行賠付，規(guī)定在我國《保險法》第61條第2款中：受益人為數(shù)人的，被保險人或者投保人可以確定受益順序和受益份額；未確定受益份額的，受益人按照相等份額享有受益權(quán)。這樣，保險人應(yīng)該向其他受益人賠付其應(yīng)該享有的受益份額。

3.受益人依法喪失受益權(quán)或者放棄受益權(quán)的，又沒有其他受益人的，保險金列入被保險人的遺產(chǎn)。消除受益人說強調(diào)對受益人利益的維護，對保險人來說是最為嚴苛的。即使有受益人違法犯罪，他仍然不能免除保險賠償?shù)呢?zé)任。這從公平的角度講是不通的。