緒論:寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā),也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇商場(chǎng)考察報(bào)告范文,希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。
一、主要做法
1、堅(jiān)持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線,不斷提升利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
六市雖然區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同,但對(duì)招商引資工作都十分重視,動(dòng)手早、行動(dòng)快、成效顯著。2001年,句容市共新批外資項(xiàng)目60個(gè),合同利用外資2.3億美元,實(shí)際利用外資4638萬(wàn)美元,分別比上年增長(zhǎng)1.9倍和2.06倍。其中,500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè),1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目4個(gè)。涉外稅收入庫(kù)1.16億元,外向型經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)份額已達(dá)50%以上;揚(yáng)中市新批外資項(xiàng)目45個(gè),合同利用外資1.25億美元,實(shí)際利用外資2194萬(wàn)美元,分別增長(zhǎng)144%和36%。其中,500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目9個(gè);丹陽(yáng)市新批外資項(xiàng)目90個(gè),合同利用外資2.01億美元,實(shí)際利用外資4514.9萬(wàn)美元,分別增長(zhǎng)184.2%和47.1%。其中,500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目20個(gè);金壇市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)1.26億美元、6107萬(wàn)美元,分別增長(zhǎng)42%和21%;溧陽(yáng)市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)5000萬(wàn)美元、5771萬(wàn)美元;武進(jìn)市利用外資總量居六市之首,共新批外資項(xiàng)目71個(gè),協(xié)議利用外資2.68億美元,實(shí)際利用外資1.42億美元,分別增長(zhǎng)126%和18%。其中,500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目6個(gè),1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)。目前已有10多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶該市。2002年,六市從頭抓緊,及早安排,利用外資工作開(kāi)局良好。丹陽(yáng)市今年確定了每鎮(zhèn)協(xié)議利用外資不低于300萬(wàn)美元的工作目標(biāo),今年1-2月份,協(xié)議利用外資4400萬(wàn)美元。武進(jìn)市計(jì)劃年內(nèi)利用外資翻一番,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合同利用外資6億美元,實(shí)際利用外資3億美元。僅1月份,該市已新批外資項(xiàng)目12個(gè),增資項(xiàng)目3個(gè),協(xié)議利用外資1.05億美元,實(shí)際利用外資1512萬(wàn)美元。
2、堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的主要基地和窗口,不斷推出有吸引力的招商載體。
園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域,是吸引外資的主要載體,把園區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu),發(fā)揮各類園區(qū)在利用外資方面的"龍頭"作用,是加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求,更是實(shí)現(xiàn)招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區(qū)建設(shè),規(guī)劃早、定位準(zhǔn)、投入力度大。武進(jìn)市有2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。一是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前,一期規(guī)劃的核心區(qū)3平方公里已布滿,正抓緊建設(shè)南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里,用于引進(jìn)一般工業(yè)項(xiàng)目,北區(qū)17.5平方公里,利用不足3公里的長(zhǎng)江岸線資源發(fā)展重化工業(yè)。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。利用環(huán)境優(yōu)勢(shì),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游度假項(xiàng)目。該市在合理功能定位的基礎(chǔ)上,加大推進(jìn)力度,在"兩區(qū)"內(nèi)劃出啟動(dòng)區(qū),完成拆遷、征地等工作,配套基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)"七通一平",去年僅高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)的投入就達(dá)1.5億元。武進(jìn)市30個(gè)鎮(zhèn)興建了43個(gè)工業(yè)園區(qū),每區(qū)規(guī)劃面積都在400畝以上,新建項(xiàng)目全部向工業(yè)園區(qū)集中,形成了規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。揚(yáng)中市去年4月份起開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)沿江工業(yè)(倉(cāng)儲(chǔ))區(qū),規(guī)劃面積9平方公里,市財(cái)政已投入近6000萬(wàn)元,目前水、電已配套,四條主干道已有1條通車,其它3條正在抓緊建設(shè),今年將有3個(gè)500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。丹陽(yáng)市去年開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元,今年將繼續(xù)加大力度,預(yù)計(jì)投入1.5億元。該市新世紀(jì)工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)9萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房,目前已建成和即將完工6.5萬(wàn)平方米,已出租3萬(wàn)平方米,在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金,既方便了外商,縮短了項(xiàng)目周期,又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。丹陽(yáng)市各鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了特色工業(yè)園區(qū),如司徒鎮(zhèn)"眼鏡工業(yè)園"、后巷鎮(zhèn)"五金工業(yè)園"、新橋鎮(zhèn)"燈具工業(yè)園"等等,去年該市有5個(gè)鎮(zhèn)協(xié)議利用外資在2500萬(wàn)美元以上。
為進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的吸引力,六市都制定了優(yōu)惠的投資政策。句容、丹陽(yáng)、揚(yáng)中三市設(shè)立了"無(wú)費(fèi)區(qū)",即在指定的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)"只收稅、不收費(fèi)",省政府以下文件規(guī)定的收費(fèi)一律予以減免,這一政策的出臺(tái),在外商中產(chǎn)生了積極影響。揚(yáng)中市還給予工業(yè)(倉(cāng)儲(chǔ))區(qū)特別的優(yōu)惠政策:凡投資在500萬(wàn)美元以上、征地在50畝以上的獨(dú)資項(xiàng)目,5年內(nèi)增值稅地方留成部分和10年內(nèi)所得稅地方留成部分,以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的形式全額返還給企業(yè)。
3、堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)和資源作為對(duì)外推介的主體,努力形成項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。
六市的同志認(rèn)為,外商到一個(gè)地方投資,最看重的是當(dāng)?shù)赜惺裁磁c眾不同的優(yōu)勢(shì),適合他的企業(yè)發(fā)展,否則,你說(shuō)破了嘴皮,人家也不會(huì)來(lái)投資。完全依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資,就象國(guó)內(nèi)電器產(chǎn)品打價(jià)格戰(zhàn)一樣,只是權(quán)宜之計(jì),不是根本之策。六市從本地的資源實(shí)際和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā),凸現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)了項(xiàng)目的吸引力。揚(yáng)中市是全國(guó)最大的電器生產(chǎn)基地之一,工程電器已占全國(guó)市場(chǎng)的20%,電器產(chǎn)品對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)額已達(dá)40%左右。該市緊緊抓住這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極對(duì)外宣傳推介,吸引了一批外資企業(yè)落戶。目前,該市生產(chǎn)電器的外資企業(yè)已達(dá)30多家。其中,默勒電器有限公司由世界開(kāi)關(guān)柜技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的KM公司與中方合資,先后4次增資,實(shí)際利用外資2000萬(wàn)美元。丹陽(yáng)市是全國(guó)最大的眼鏡專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),年成交額超過(guò)5億元,該市一方面強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè),配套市場(chǎng)設(shè)施,另一方面緊緊依靠市場(chǎng)載體,展開(kāi)招商攻勢(shì),先后引進(jìn)了40多家外資企業(yè)。金壇市是江蘇省服裝名城,該市注重以外引外,利用外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)與外商的協(xié)作關(guān)系,爭(zhēng)取深層次的合作。全市130多家服裝生產(chǎn)企業(yè)中,近60%是外商獨(dú)資或合資企業(yè)。其中,晨風(fēng)集團(tuán)1家引進(jìn)3個(gè)合資項(xiàng)目,實(shí)際利用外資1200萬(wàn)美元。在資源利用方面,也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)了全國(guó)目前最大的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)京陽(yáng)水泥廠,一期工程已投資2.8億美元,二期工程已經(jīng)批辦,投資1億多美元,將形成年產(chǎn)400萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。溧陽(yáng)素有"三山、一水、六分田"之稱,該市利用獨(dú)特的山水資源,引進(jìn)了泰國(guó)獨(dú)資的食品生產(chǎn)企業(yè),總投資3000萬(wàn)美元。
4、堅(jiān)持把創(chuàng)新的招商方式作為招商引資的重要突破口,著力提高招商引資的實(shí)效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認(rèn)為,派駐招商能夠接觸到真正的客商,是當(dāng)前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進(jìn)展,人才是關(guān)鍵。句容市自去年2月份以來(lái),先后在東莞和深圳龍崗區(qū)設(shè)立了兩個(gè)辦事處,每個(gè)辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁,沒(méi)有交通工具,出門(mén)打"摩的",外資企業(yè)不熟悉,就翻電話薄,他們給自己訂了一個(gè)目標(biāo):每人每天必須拜訪一名客商,每年回家不超過(guò)4次。經(jīng)過(guò)努力,2個(gè)辦事處一年不到引進(jìn)7個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議利用外資2500萬(wàn)美元,其中1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目1個(gè),去年底已開(kāi)工建設(shè)。金壇市今年計(jì)劃面向全省公開(kāi)招聘10名招商人員,核定基本工資,并依據(jù)招商引資實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在北京、上海、東莞、溫州設(shè)立了4個(gè)辦事處,各鎮(zhèn)也相繼在外設(shè)了10多家辦事處,他們感到,隨著辦事處工作的逐步到位,信息渠道拓寬了,辦事處現(xiàn)在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。
揚(yáng)中市的同志認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)招商是一條成本較低、具有代表趨勢(shì)的招商途徑。 該市從去年3月份開(kāi)始運(yùn)作,5月份建立網(wǎng)站,并專門(mén)配備了一名精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的專業(yè)人才。同時(shí),利用精心編制的世界500強(qiáng)企業(yè)名錄、臺(tái)灣化工企業(yè)名錄等基礎(chǔ)資料,對(duì)搜集到的外資企業(yè)和跨國(guó)大財(cái)團(tuán)、大公司進(jìn)行認(rèn)真研究和分析,找準(zhǔn)與本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn),有目的地通過(guò)在商業(yè)網(wǎng)站信息、發(fā)送電子郵件等形式,與對(duì)方取得聯(lián)系,進(jìn)行項(xiàng)目洽談。去年,通過(guò)網(wǎng)上招商,委內(nèi)瑞拉在中國(guó)的第一家合資企業(yè)在揚(yáng)中落戶,項(xiàng)目總投資500萬(wàn)美元,協(xié)議利用外資280萬(wàn)美元。
武進(jìn)市和揚(yáng)中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高薪聘請(qǐng)了一名臺(tái)灣人作為招商,每年發(fā)給15萬(wàn)元薪金,另按實(shí)際引進(jìn)外資的5‰提成。去年共引進(jìn)2個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議利用外資4000多萬(wàn)美元,目前還有2個(gè)5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目正在洽談。武進(jìn)市的同志介紹,該市不少鎮(zhèn)都相繼聘請(qǐng)了境外招商。揚(yáng)中市與同濟(jì)大學(xué)緊密合作,委托該校在外留學(xué)生,吸引德國(guó)等歐美客商來(lái)該市投資,并專門(mén)按歐州風(fēng)格規(guī)劃建設(shè)了同濟(jì)大學(xué)工業(yè)園。該項(xiàng)工作自去年下半年啟動(dòng)以來(lái),先后已有3批客商前來(lái)考察,一批意向項(xiàng)目正在洽談。
5、堅(jiān)持把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作為招商引資工作的重要保證,不斷提升招商的組織水平。
六市的同志認(rèn)為,區(qū)位優(yōu)勢(shì)不如領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商容易見(jiàn)到外商的高層領(lǐng)導(dǎo),洽談時(shí)能夠拍板定案,效果較好,領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是招商引資能否取得實(shí)效的關(guān)鍵之一。丹陽(yáng)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)學(xué)習(xí)外向型經(jīng)濟(jì),積極參與外向型經(jīng)濟(jì),帶頭沖在外向型經(jīng)濟(jì)的第一線。每年市領(lǐng)導(dǎo)都組團(tuán)到境內(nèi)外招商。去年僅東莞一地,市委書(shū)記和市長(zhǎng)每人就去了8次以上,分管市長(zhǎng)去了11次。金壇市去年召開(kāi)了2次全市性的招商引資大會(huì),書(shū)記、市長(zhǎng)親自動(dòng)員部署,督促檢查,頂真較量,在全市掀起了一股人人知曉、人人關(guān)心招商引資的氛圍。
發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),僅有領(lǐng)導(dǎo)層思想的統(tǒng)一還不夠,必須落實(shí)保障措施,加大考核力度,健全激勵(lì)機(jī)制。句容市在財(cái)政支出上實(shí)施"三必保、兩傾斜",即保工資、保穩(wěn)定、保必辦事項(xiàng),向?yàn)槊褶k實(shí)事傾斜、向招商引資傾斜。同時(shí),對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確了"三不",即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎(jiǎng)懲辦法。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性,句容市、金壇市規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)國(guó)稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮(zhèn)。武進(jìn)市除對(duì)招商引資直接貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)外,還增設(shè)了相關(guān)部門(mén)引進(jìn)外資獎(jiǎng)和重大項(xiàng)目組織獎(jiǎng)。對(duì)完不成招商引資任務(wù)者,各縣市都實(shí)行一票否決,明確規(guī)定不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。句容市還規(guī)定,對(duì)連續(xù)2年未完成利用外資任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。
二、幾點(diǎn)建議
結(jié)合六市的經(jīng)驗(yàn),聯(lián)系江都的實(shí)際,應(yīng)在以下幾方面求突破:
一是在重點(diǎn)載體建設(shè)上求突破。隨著經(jīng)濟(jì)集聚程度的提高,園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越扮演著重要的角色。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)必須要有超前投入,有投入才有產(chǎn)出。當(dāng)前我市必須加快"一區(qū)四園"建設(shè),突出載體招商,重點(diǎn)推進(jìn)外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園的開(kāi)發(fā)利用。可以借鑒武進(jìn)市的做法,實(shí)行一次規(guī)劃,分步實(shí)施,滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。在外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園規(guī)劃啟動(dòng)區(qū),加快建設(shè)步伐,拉開(kāi)發(fā)展框架,盡快實(shí)現(xiàn)"三通一平",形成"賣點(diǎn)"。目前,周邊縣市沿江開(kāi)發(fā)力度較大,可用岸線資源越來(lái)越少,港區(qū)是我市吸引大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)所在,我們應(yīng)認(rèn)真研究,深入挖掘,吸引一批"運(yùn)輸量大、用水量大"的大項(xiàng)目來(lái)我市投資落戶。各重點(diǎn)鎮(zhèn)要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),搞好園區(qū)規(guī)劃,強(qiáng)化管理和服務(wù),增強(qiáng)園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能,建成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園。
二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所",能夠接觸到一批實(shí)實(shí)在在的外資企業(yè)老板,掌握一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目線索。發(fā)揮好各駐外辦事處的作用,是拓寬項(xiàng)目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段,必須采取有力措施,力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。一要充實(shí)力量。除現(xiàn)有的2個(gè)辦事處外,各重點(diǎn)鎮(zhèn)都必須在外商密集區(qū)派駐1-2個(gè)招商點(diǎn)。要選好駐外招商人員,把責(zé)任心強(qiáng)、盯勁足、業(yè)務(wù)精的同志充實(shí)到一線招商隊(duì)伍中去。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入派駐招商第一線,分管領(lǐng)導(dǎo)每年要有1/3以上的時(shí)間在招商辦事處,捕捉信息,拜訪客商。二要保證經(jīng)費(fèi)。充分保證招商活動(dòng)所需的必要支出。三要強(qiáng)化督查。細(xì)化、量化各辦事處的工作目標(biāo),組織經(jīng)常性的督促檢查,對(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)的人員,及時(shí)予以調(diào)換。市外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要密切關(guān)注派駐招商工作的進(jìn)展,制定統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn),全面細(xì)化和落實(shí)派駐人員的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲考核制度,規(guī)范運(yùn)作,規(guī)范管理,力求派駐招商工作早出成效。
三是在特色產(chǎn)業(yè)和資源招商上求突破。利用特色產(chǎn)業(yè)和資源招商,可以增強(qiáng)吸引力,在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生優(yōu)勢(shì),形成突破一個(gè)、引來(lái)一串的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。我市在資源方面,油氣儲(chǔ)量豐富,有近10公里可利用的長(zhǎng)江岸線。在產(chǎn)業(yè)方面,我市是著名的"花木之鄉(xiāng)",有6萬(wàn)畝花木種植基地;服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業(yè)等產(chǎn)品已經(jīng)占有了一定的市場(chǎng)份額,并且擁有一大批熟練勞動(dòng)力等等,這些優(yōu)勢(shì)都需進(jìn)行挖掘和包裝。要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的研究和分析,了解他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資意向和投資計(jì)劃,選擇那些與本市實(shí)際有結(jié)合點(diǎn)的企業(yè),投其所好,有針對(duì)性地推介特色項(xiàng)目,力求事半功倍的效果。
關(guān)鍵詞:
視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)考察;教學(xué)方法
視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)是一個(gè)創(chuàng)意無(wú)限、瞬息萬(wàn)變的行業(yè)。對(duì)于大三的學(xué)生來(lái)說(shuō),之前獲得的知識(shí)和技能大多源自教師的傳授,學(xué)生對(duì)視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)比較片面。設(shè)計(jì)考察課程是在大三學(xué)生掌握一定專業(yè)知識(shí)和技能后,讓他們通過(guò)親身體驗(yàn)感受專業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)闊視野、提高自身設(shè)計(jì)素養(yǎng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。它的意義在于將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)融合在一起,并為學(xué)生日后的設(shè)計(jì)積累大量素材。
一、課程目的和考察點(diǎn)的選擇
設(shè)計(jì)考察是近年來(lái)視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)經(jīng)過(guò)教學(xué)改革新增設(shè)的一門(mén)課程,時(shí)間為兩周,一般安排在大三,在學(xué)生學(xué)習(xí)了一定的專業(yè)知識(shí)后開(kāi)課。該課程的目的是增強(qiáng)學(xué)生對(duì)本專業(yè)的了解,開(kāi)闊其視野,使其積累人生閱歷,對(duì)將來(lái)從事的行業(yè)有一個(gè)理性認(rèn)識(shí),同時(shí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)實(shí)習(xí)更緊密地銜接起來(lái)。視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)的專業(yè)性比較強(qiáng),學(xué)生上大學(xué)前接觸到的行業(yè)信息一般比較少。通過(guò)設(shè)計(jì)考察,學(xué)生可以近距離地接觸設(shè)計(jì)行業(yè)信息和設(shè)計(jì)資源,這對(duì)于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和拓展學(xué)生的設(shè)計(jì)思路有很大幫助。廣州有兩千多年的歷史,是中國(guó)著名的歷史文化名城,是海上絲綢之路的起點(diǎn)之一,有著“千年商都”的美譽(yù)。作為改革開(kāi)放的前沿城市,廣州的經(jīng)濟(jì)、文化得到巨大發(fā)展,中國(guó)第一家成功為企業(yè)導(dǎo)入CI設(shè)計(jì)的廣告公司就誕生于此。近年來(lái),廣州聚集了數(shù)十家4A廣告公司,廣告設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)達(dá),從設(shè)計(jì)、制作到有著完整、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。此外,廣州市區(qū)還有多家美術(shù)館、博物館、畫(huà)廊、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和設(shè)計(jì)院校。深厚的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)背景和眾多的文化機(jī)構(gòu),使廣州成為視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)考察的理想目的地。
二、根據(jù)課程定位安排考察內(nèi)容、明確考察目的
設(shè)計(jì)考察課程是視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)的延展內(nèi)容,涉及范圍比較廣,是專業(yè)必修課程之一。本課程的教學(xué)思想和目標(biāo)強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和設(shè)計(jì)能力的提高,主張多元化的設(shè)計(jì)教學(xué)和開(kāi)放式的實(shí)踐教學(xué)模式,讓課程成為學(xué)校與企業(yè)、學(xué)生與設(shè)計(jì)師之間的橋梁,為學(xué)生后繼的畢業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)實(shí)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)考察課程總學(xué)時(shí)只有兩周,學(xué)時(shí)少,考察內(nèi)容多、范圍廣。課程教學(xué)要求以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體,教師介紹行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特色、企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程和行業(yè)運(yùn)作規(guī)律等知識(shí),引導(dǎo)學(xué)生在考察過(guò)程中深化所學(xué)知識(shí)、拓展思維,加強(qiáng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)行業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、信息變化大的行業(yè),要求從業(yè)人員對(duì)時(shí)展需求有準(zhǔn)確的領(lǐng)悟,既要關(guān)心商家的訴求,又要關(guān)注消費(fèi)者的需求。該行業(yè)的主要特征表現(xiàn)為設(shè)計(jì)、制作和應(yīng)用等三個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接。為了讓學(xué)生對(duì)視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)行業(yè)有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí),本課程由行業(yè)概況、參觀交流、視覺(jué)觀察和資料收集等四部分教學(xué)內(nèi)容構(gòu)成,其中參觀交流和視覺(jué)觀察是本課程的重點(diǎn)。
1.行業(yè)概況教師通過(guò)PPT教學(xué)的方式向?qū)W生介紹視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)涉及的行業(yè),特別是行業(yè)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等,重點(diǎn)介紹在大時(shí)代背景下廣州視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)行業(yè)的特色、資源、優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)分布情況。
2.參觀交流第一,參觀廣告公司。教師選擇一到兩家實(shí)力較強(qiáng)的4A廣告公司進(jìn)行參觀交流,通過(guò)觀摩和座談會(huì)的形式,讓學(xué)生對(duì)廣告公司的運(yùn)作模式、公司與客戶的交流方式以及如何設(shè)計(jì)策劃方案等方面有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。第二,參觀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。廣州紅專廠創(chuàng)意藝術(shù)區(qū)是藝術(shù)文化交流機(jī)構(gòu)、國(guó)際畫(huà)廊、藝術(shù)家工作室、私人博物館、私人美術(shù)館、設(shè)計(jì)公司、創(chuàng)意產(chǎn)品商店的聚集地。學(xué)生可以自由參觀體驗(yàn),觀摩最新的國(guó)際創(chuàng)意設(shè)計(jì)、展示設(shè)計(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)品,了解最前沿的設(shè)計(jì)資訊。第三,參觀博物館、美術(shù)館。博物館、美術(shù)館分別陳列著人類文化遺產(chǎn)的實(shí)物和視覺(jué)藝術(shù)品,是學(xué)生進(jìn)行文化藝術(shù)研究、提高自身文化藝術(shù)修養(yǎng)的理想場(chǎng)所。教師可以選擇幾家廣州市區(qū)的大型博物館、美術(shù)館讓學(xué)生參觀,了解廣東的歷史、文化和藝術(shù),重點(diǎn)思考藝術(shù)的發(fā)展和變遷,并收集相關(guān)設(shè)計(jì)元素為以后的設(shè)計(jì)創(chuàng)作積累素材,如廣東省博物館、廣州博物館、廣東美術(shù)館、西漢南越王博物館等。第四,美術(shù)院校交流。選擇廣州的一家美術(shù)院校進(jìn)行參觀交流,包括參觀實(shí)訓(xùn)室、設(shè)計(jì)工作室,聽(tīng)學(xué)術(shù)講座,與本專業(yè)師生交流互動(dòng)等,相互交流教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式和設(shè)計(jì)思想。
3.視覺(jué)觀察第一,觀察城市視覺(jué)導(dǎo)向系統(tǒng)。城市交通視覺(jué)導(dǎo)向系統(tǒng)、商業(yè)視覺(jué)導(dǎo)向系統(tǒng)以及文化視覺(jué)導(dǎo)向系統(tǒng)等城市視覺(jué)導(dǎo)向系統(tǒng),能有效地將復(fù)雜的城市空間層次化、條理化,極大地提高城市的現(xiàn)代化管理水平。不同的城市、地域和文化影響了城市視覺(jué)導(dǎo)向系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。對(duì)城市視覺(jué)導(dǎo)向的觀察,主要是對(duì)廣州市不同類型的導(dǎo)向系統(tǒng)及其關(guān)系進(jìn)行觀察研究。第二,觀察城市公共空間廣告。城市建筑物、道路、廣場(chǎng)、市政公共設(shè)施等的公共空間廣告是城市形象的重要構(gòu)成要素。在出行的過(guò)程中,教師可要求學(xué)生有意識(shí)地對(duì)廣州市公共空間中的戶外廣告、燈箱廣告、多媒體的電子LED廣告等進(jìn)行觀察,重點(diǎn)分析廣告的創(chuàng)意、訴求點(diǎn)、受眾及其影響力。第三,觀察商業(yè)賣場(chǎng)視覺(jué)營(yíng)銷設(shè)計(jì)。城市大型商業(yè)賣場(chǎng)中的展示空間設(shè)計(jì)、照明設(shè)計(jì)、道具設(shè)計(jì)、商品陳列設(shè)計(jì)和視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)等視覺(jué)營(yíng)銷設(shè)計(jì),有利于建立品牌形象,促進(jìn)銷售,是現(xiàn)代商場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。教師可選擇廣州市的一到兩家大型商業(yè)賣場(chǎng),讓學(xué)生針對(duì)其視覺(jué)營(yíng)銷設(shè)計(jì)進(jìn)行觀察,思考賣場(chǎng)是如何通過(guò)合理地展示和營(yíng)造視覺(jué)沖擊力刺激消費(fèi)者的購(gòu)買欲望。
4.資料收集第一,宣傳冊(cè)、廣告單。博物館、美術(shù)館、商業(yè)賣場(chǎng)等場(chǎng)所免費(fèi)發(fā)放的宣傳冊(cè)和廣告單是很好的視覺(jué)設(shè)計(jì)研究資料。在參觀的過(guò)程中,學(xué)生要有意識(shí)地收集設(shè)計(jì)宣傳資料,為以后的設(shè)計(jì)創(chuàng)作提供實(shí)物參考。第二,照片。設(shè)計(jì)考察內(nèi)容多,時(shí)間緊。學(xué)生在參觀過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)新穎的設(shè)計(jì)或者有啟發(fā)的設(shè)計(jì),可以用相機(jī)把它們記錄下來(lái),作為以后創(chuàng)作的參考素材。
三、合理安排,科學(xué)組織考察
設(shè)計(jì)考察課程有學(xué)時(shí)短、考察內(nèi)容多、信息量大、考察點(diǎn)分布廣、實(shí)踐性強(qiáng)、學(xué)生人數(shù)多等特點(diǎn)。怎樣合理組織安排學(xué)生開(kāi)展考察,是教師需要考慮的問(wèn)題。鑒于此,可以根據(jù)考察點(diǎn)和考察內(nèi)容,采用不同的組織形式。
1.集中考察,統(tǒng)一行動(dòng)對(duì)于學(xué)生獲得信息量是相同的考察點(diǎn),可以通過(guò)集體組織的形式統(tǒng)一考察。如,企業(yè)參觀以座談會(huì)和觀摩為主,采取統(tǒng)一行動(dòng),比較方便開(kāi)展考察;院校交流主要是學(xué)術(shù)講座、參觀和互動(dòng)交流的形式,強(qiáng)調(diào)團(tuán)體間的溝通和互動(dòng),也適合集體行動(dòng)。
2.分組考察,先集中后分散部分公共場(chǎng)所的場(chǎng)地空間有限,考察信息點(diǎn)分布廣,采用統(tǒng)一行動(dòng)的形式顯然難以組織開(kāi)展,有時(shí)還會(huì)因?yàn)榭疾禳c(diǎn)同時(shí)涌入大量人員造成擁堵,人為地制造障礙,導(dǎo)致考察效率低下。這樣的考察點(diǎn)比較適合分組考察,采用先集中后分散的形式,由教師統(tǒng)一帶隊(duì)到考察點(diǎn),明確當(dāng)天的考察重點(diǎn),然后分組進(jìn)行考察。分組時(shí),教師可根據(jù)學(xué)生數(shù)量將學(xué)生分成若干組,一般5~6人一組為宜,每組推選一名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織本組活動(dòng)。如,廣州紅專廠創(chuàng)意藝術(shù)區(qū)總占地16萬(wàn)平方米,園區(qū)內(nèi)的私人美術(shù)館、藝術(shù)家工作室、創(chuàng)意產(chǎn)品商店等空間容量有限且分布廣泛,教師可將學(xué)生統(tǒng)一帶隊(duì)到園區(qū),然后根據(jù)園區(qū)地圖,擬定多條考察路線,讓學(xué)生按小組分路線進(jìn)行考察。此外,每天外出考察前,教師要讓學(xué)生制訂當(dāng)天的考察計(jì)劃、明確考察內(nèi)容和目標(biāo),擬定交通線路和考察時(shí)間,鍛煉學(xué)生計(jì)劃和組織的能力。在考察過(guò)程中,教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生多和行業(yè)從業(yè)者溝通交流,獲取最新的行業(yè)信息,樹(shù)立自信心,增強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)能力。每天考察結(jié)束后,教師可在晚上組織學(xué)生進(jìn)行集體討論,交流考察方法、考察心得,有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的思考、分析和總結(jié)的能力。
四、整理資料,舉辦考察匯報(bào)展
設(shè)計(jì)考察實(shí)踐課程結(jié)束后,學(xué)生都有了不同程度的收獲。教師應(yīng)及時(shí)整理與總結(jié)考察成果,方便以后的學(xué)習(xí)與研究使用,這是設(shè)計(jì)考察實(shí)踐活動(dòng)重要的后續(xù)工作,也是考察成果的體現(xiàn)。
1.整理考察資料和存檔教師應(yīng)對(duì)考察、參觀過(guò)程中收集的圖片、實(shí)物、影像等原始資料進(jìn)行分類整理歸檔,方便以后研究和調(diào)用。可以根據(jù)資料類型進(jìn)行分類,如地域文化素材、現(xiàn)代設(shè)計(jì)元素、商業(yè)廣告、櫥窗設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)品等分類歸檔。此外,教師應(yīng)要求學(xué)生找一兩件自己特別感興趣的設(shè)計(jì)作品進(jìn)行分析,研究作品的創(chuàng)意、表現(xiàn)、制作以及優(yōu)缺點(diǎn)等,然后整理出一份文件材料存檔,鍛煉學(xué)生分析、總結(jié)的能力。
2.撰寫(xiě)考察報(bào)告撰寫(xiě)考察報(bào)告是考察實(shí)踐活動(dòng)重要的后續(xù)任務(wù),學(xué)生應(yīng)在整理考察資料的基礎(chǔ)上,對(duì)考察的總項(xiàng)目或者子項(xiàng)目進(jìn)行深入的探討、總結(jié),形成考察報(bào)告。考察報(bào)告可以從考察概況、考察內(nèi)容、考察分析和考察收獲等四個(gè)方面進(jìn)行撰寫(xiě),要求觀點(diǎn)明確、材料客觀、語(yǔ)言平實(shí)、敘述合理。
3.舉辦考察匯報(bào)展將整理后的考察資料、報(bào)告以及主題設(shè)計(jì)作品以匯報(bào)展的形式向全校師生展示,這是檢驗(yàn)學(xué)生考察成果的良好方式。一方面,讓學(xué)生在組織展覽的過(guò)程中回顧考察活動(dòng)的過(guò)程,加深對(duì)設(shè)計(jì)的感悟,鍛煉學(xué)生的設(shè)計(jì)、組織和協(xié)調(diào)能力;另一方面,擴(kuò)大設(shè)計(jì)考察成果的受益范圍,讓更多人通過(guò)展覽享受考察成果,激勵(lì)學(xué)生在設(shè)計(jì)道路上不斷前進(jìn)。為了從多方面檢驗(yàn)學(xué)生的考察成果,可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容把匯報(bào)展分成若干個(gè)主題板塊進(jìn)行展示,如分成主題海報(bào)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)分析、考察報(bào)告、實(shí)物資料、照片素材等五個(gè)主題板塊。主題海報(bào)設(shè)計(jì)板塊以考察的城市為主題,用收集的素材進(jìn)行城市形象海報(bào)創(chuàng)作,檢驗(yàn)學(xué)生考察后的創(chuàng)作水平,如,以“印象廣州”為主題,要求學(xué)生創(chuàng)作一幅廣州城市形象海報(bào);設(shè)計(jì)分析板塊,則將前面整理的作品分析文檔以圖文并茂的展板展出;考察報(bào)告板塊,把考察報(bào)告設(shè)計(jì)成可展示的折頁(yè);實(shí)物資料板塊,將收集的宣傳冊(cè)、宣傳單、海報(bào)等實(shí)物資料精選部分展示;照片素材板塊,精選一部分設(shè)計(jì)作品照片,輔以文字說(shuō)明進(jìn)行展示,檢驗(yàn)學(xué)生的設(shè)計(jì)審美水平,如,以“設(shè)計(jì)新發(fā)現(xiàn)”為主題,要求學(xué)生精選十張新穎的設(shè)計(jì)作品照片,輔以文字解說(shuō),以照片墻的形式展出。總之,通過(guò)多元化主題的匯報(bào)展,可以多角度地檢驗(yàn)學(xué)生設(shè)計(jì)考察的收獲,同時(shí)讓未參與考察的師生感受視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)的魅力。
五、結(jié)語(yǔ)
設(shè)計(jì)考察課程是視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)生走出校門(mén)、接觸行業(yè)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。雖然學(xué)時(shí)短,考察內(nèi)容多,但它對(duì)拓展學(xué)生的視野、轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)觀念、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神、增強(qiáng)自身設(shè)計(jì)素養(yǎng)等方面有著重要的作用。所以,教師對(duì)于設(shè)計(jì)考察課程的教學(xué),不僅要明確教學(xué)目的、合理選擇教學(xué)內(nèi)容,還要多關(guān)注行業(yè)新動(dòng)態(tài),靈活地調(diào)整教學(xué)方法和教學(xué)手段,才能更有效地提高教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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2001年11月13日,一個(gè)陽(yáng)光明媚的日子,我班同學(xué)考察了市戴夢(mèng)得購(gòu)物中心。
戴夢(mèng)得購(gòu)物中心在1999年12月3日正式落成。戴夢(mèng)得購(gòu)物中心在良好的社會(huì)大環(huán)境中,搶抓商機(jī),開(kāi)拓經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化管理,在市商業(yè)控股集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“讓顧客滿意,情在戴夢(mèng)得”的經(jīng)營(yíng)宗旨,依靠全體員工的共同努力,企業(yè)的兩個(gè)文明建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。2000年1月至12月公布銷售額1.69億元,繳納稅金428.15萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)231.6萬(wàn)元。
戴夢(mèng)得購(gòu)物中心分為四個(gè)樓層。四個(gè)商場(chǎng)中家電、鞋帽、文體商場(chǎng)銷售額一枝獨(dú)秀,全年的商品銷售額為6597.22萬(wàn)元,占了全公司銷售額的45.51%。“中心”開(kāi)業(yè)之初,就提出以高中檔為主的經(jīng)營(yíng)策略,盡可能和其他商品保持“錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)”,并堅(jiān)持走品牌興店之路。一樓食品百貨商場(chǎng)引進(jìn)的北京同仁堂專柜,以其全國(guó)著名品牌及百年老字號(hào)的形象,在保健品市場(chǎng)奠定了品牌地位。去年8月份改建超市后,引進(jìn)了一些國(guó)外食品,深受消費(fèi)者青睞。
戴夢(mèng)得購(gòu)物中心二年來(lái)在開(kāi)展各類商業(yè)促銷活動(dòng)的同時(shí),積極開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)思路,在商業(yè)促銷活動(dòng)中注入更多的文化內(nèi)涵,文商結(jié)合,以文促銷。他們里同廣場(chǎng)這一得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),舉辦了戴夢(mèng)得戲曲專場(chǎng)、時(shí)裝表演、迎國(guó)慶員工文藝演,以及前不久的店慶二周年文藝演出等廣場(chǎng)活動(dòng),還積極配合市政府廣場(chǎng)文化年活動(dòng),不僅為企業(yè)孕育了底蘊(yùn)另外濃厚的文化氣息,也為商場(chǎng)集聚了大量的人氣,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
戴夢(mèng)得購(gòu)物中心通過(guò)了宣傳,樹(shù)立了良好的企業(yè)形象,深受市民的好評(píng)。他們?yōu)榱藢⑵髽I(yè)各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道,開(kāi)業(yè)二年來(lái)不斷制定和完善一系列規(guī)章制度。
為方便服務(wù)消費(fèi)者,今年3月加入了市消費(fèi)者協(xié)會(huì),處理投訴完結(jié)率100%。因此被評(píng)為市消費(fèi)者信得過(guò)單位。
售后服務(wù)也是戴夢(mèng)得購(gòu)物中心的一大特色,他們堅(jiān)持推行大件商品免費(fèi)送貨服務(wù),為做到讓顧客滿意,還改“送貨上門(mén)”為“送貨進(jìn)門(mén)”,使優(yōu)質(zhì)服務(wù)受到市民的認(rèn)可和好評(píng)。
店容店貌是企業(yè)的第一形象,它是企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平的象征。他們始終把衛(wèi)生工作當(dāng)作重要工作來(lái)抓。一進(jìn)大門(mén)明亮整潔的商場(chǎng)形象就足以證明這一點(diǎn)。
戴夢(mèng)得購(gòu)物中心還很重視黨、工、團(tuán)工作。他們通過(guò)觀看《生死抉擇》這部反腐敗影片,增強(qiáng)了大家防腐拒變的自覺(jué)性。
《商場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較,并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),為項(xiàng)目決策提供公正、可靠、科學(xué)的投資咨詢意見(jiàn)。具體而言,本報(bào)告體現(xiàn)如下幾方面用途:
—— 用于報(bào)送發(fā)改委立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案
—— 用于申請(qǐng)土地
—— 用于申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金
—— 用于申請(qǐng)政府補(bǔ)貼
—— 用于融資、銀行貸款
—— 用于對(duì)外招商合作
—— 用于上市募投
—— 用于園區(qū)評(píng)價(jià)定級(jí)
—— 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)
—— 用于企業(yè)節(jié)能審查
—— 用于環(huán)保部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)
—— 用于安監(jiān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全審查
【商場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容】
第一部分 項(xiàng)目總論
第二部分 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性
第三部分 項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析
第四部分 項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
第五部分 項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
第六部分 項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案
第七部分 項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員
第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
第十部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
第十一部分 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控
第十二部分 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議
【商場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目錄】
第一部分 商場(chǎng)項(xiàng)目總論
總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分,要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論,并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便。
一、商場(chǎng)項(xiàng)目背景
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
(四)項(xiàng)目的主管部門(mén)
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論
在可行性研究中,對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題,都應(yīng)得出明確的結(jié)論,主要包括:
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題
(三)項(xiàng)目政策保障問(wèn)題
(四)項(xiàng)目資金保障問(wèn)題
(五)項(xiàng)目組織保障問(wèn)題
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題
(七)項(xiàng)目人力保障問(wèn)題
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題
(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論
(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論
(十一)項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
在總論部分中,可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總,列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表,使
審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。
四、存在問(wèn)題及建議
對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。
第二部分 商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性
這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。
一、商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析
市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一個(gè)項(xiàng)目,其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇,都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果,還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入,最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中,要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀,以此作為后期決策的依據(jù)。
一、商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查
(一)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查
(二)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查
(三)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查
(四)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)調(diào)查
(五)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查
(六)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查
二、商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)
市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間上和空間上的延續(xù),利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料,對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品未來(lái)市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素進(jìn)行定量與定性的判斷與分析,從而得出市場(chǎng)預(yù)測(cè)。在可行性研究工作報(bào)告中,市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案,確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。
(一)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(二)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(三)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)
(四)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(五)商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(六)商場(chǎng)項(xiàng)目發(fā)展前景綜述
第四部分 商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
一、商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝說(shuō)明
(三)工藝流程
三、商場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)劃方案
(一)營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營(yíng)銷模式
在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況,制定合格的銷售模式,爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額,穩(wěn)定銷售價(jià)格,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,在可行性研究報(bào)告中,要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷模式進(jìn)行詳細(xì)研究。
1、投資者分成
2、企業(yè)自銷
3、國(guó)家部分收購(gòu)
4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析
(三)促銷策略
……
第五部分 商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
一、商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)地
(一)商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
(二)商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
(三)商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
(四)商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
(五)商場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、商場(chǎng)項(xiàng)目土建總規(guī)
(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
1、廠址
2、廠房建設(shè)內(nèi)容
3、廠房建設(shè)造價(jià)
(二)土建總圖布置
1、平面布置。列出項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的名稱、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序和布置方案。
2、豎向布置
(1)場(chǎng)址地形條件
(2)豎向布置方案
(3)場(chǎng)地標(biāo)高及土石方工程量
3、技術(shù)改造項(xiàng)目原有建、構(gòu)筑物利用情況
4、總平面布置圖(技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置)
5、總平面布置主要指標(biāo)表
(三)場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸
1、場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
2、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
3、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備
(四)項(xiàng)目土建及配套工程
1、項(xiàng)目占地
2、項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容
(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
(六)項(xiàng)目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 商場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案
在項(xiàng)目建設(shè)中,必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律,對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素,必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析,提出防治措施,并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì),且布局合理,對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定,凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度,同時(shí),在可行性研究報(bào)告中,對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門(mén)論述。
一、商場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)
(一)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施
(三)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)
二、商場(chǎng)項(xiàng)目資源利用及能耗分析
(一)項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)
(二)項(xiàng)目資源利用及能耗分析
三、商場(chǎng)項(xiàng)目節(jié)能方案
(一)項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目節(jié)能分析
四、商場(chǎng)項(xiàng)目消防方案
(一)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目消防措施
(三)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)
(四)滅火系統(tǒng)
(五)消防知識(shí)教育
五、商場(chǎng)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案
(一)項(xiàng)目勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目勞動(dòng)安全保護(hù)措施
第七部分 商場(chǎng)項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員
在可行性研究報(bào)告中,根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程,研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu),勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。
一、商場(chǎng)項(xiàng)目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、商場(chǎng)項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
(一)勞動(dòng)定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
第八部分 商場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱投資時(shí)間,是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期,這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備,資金籌集安排,勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨,施工準(zhǔn)備,施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備,試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié),有些是相互影響的,前后緊密銜接的,也有同時(shí)開(kāi)展,相互交叉進(jìn)行的。因此,在可行性研究階段,需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡,作出合理又切實(shí)可行的安排。
一、商場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施的各階段
(一)建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
(五)施工準(zhǔn)備
(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(七)竣工驗(yàn)收
二、商場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
三、商場(chǎng)劑項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
(一)建設(shè)單位管理費(fèi)
(二)生產(chǎn)籌備費(fèi)
(三)生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)
(四)辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)
(五)其他應(yīng)支出的費(fèi)用
第九部分 商場(chǎng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
一、商場(chǎng)項(xiàng)目總投資估算
商場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資估算
圖:項(xiàng)目總投資估算體系
二、商場(chǎng)項(xiàng)目資金籌措
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金,可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段,資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果,研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式,從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中,應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件。可行性研究中,應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明:
(一)資金來(lái)源
(二)項(xiàng)目籌資方案
三、商場(chǎng)項(xiàng)目投資使用計(jì)劃
(一)投資使用計(jì)劃
(二)借款償還計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明
(二)項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定
五、商場(chǎng)項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
商場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總成本費(fèi)用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費(fèi)用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費(fèi)用
(五)修理費(fèi)
(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(七)其他費(fèi)用
(八)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(九)總成本費(fèi)用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤(rùn)分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
商場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資現(xiàn)金流估算
(二)項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
商場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性,將來(lái)
的實(shí)際情況可能與此有出入,這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn),就要分析不
確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響,以確定項(xiàng)目的可靠性,這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同,不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可
行性研究中,一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可視項(xiàng)目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第十部分 商場(chǎng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后,必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行,并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一,也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明
一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況,以判斷建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合,以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投資利稅率相比較,以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。
(一)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值
財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量,按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率(基準(zhǔn)收益率)折算到建設(shè)期初(項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初)的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零,表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)了所要求的盈利水平,項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。
(二)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)率,也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo),該指標(biāo)越大越好。一般情況下,財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí),項(xiàng)目可行。
(三)投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)回收期為例:
(l)計(jì)算公式
動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表,用下列近似公式計(jì)算:
Pt=(累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1)+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值
(2)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
1)Pt≤Pc(基準(zhǔn)投資回收期)時(shí),說(shuō)明項(xiàng)目(或方案)能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資,是可行的;
2)Pt>Pc時(shí),則項(xiàng)目(或方案)不可行,應(yīng)予拒絕。
(四)項(xiàng)目投資收益率ROI
項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前利潤(rùn)(EBIT)與項(xiàng)目總投資(TI)的比率。總投資收益率高于同行業(yè)的收益率參考值,表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。商場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資收益率ROI。ROI≥部門(mén)(行業(yè))平均投資利潤(rùn)率(或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率)時(shí),項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。
(五)項(xiàng)目投資利稅率
項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利潤(rùn)總額與銷售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率,計(jì)算公式為:投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%投資利稅率≥部門(mén)(行業(yè))平均投資利稅率(或基準(zhǔn)投資利稅率)時(shí),項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。
(六)項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率(ROE)
項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。商場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金凈利潤(rùn)率項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值,表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利能力滿足要求。
(七)項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分,是決策部門(mén)考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法,運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù),計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn),評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析,以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)指標(biāo),涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目,要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值(ENPV),經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。
三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析
在可行性研究中,除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外,還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行分析,也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。
第十一部分 商場(chǎng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控
一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施
二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
五、其他相關(guān)粉線及防控措施
第十二部分 商場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果,對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià),對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié),提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有:
1、對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)
2、對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明
3、對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議
4、對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,提出修改意見(jiàn)
5、對(duì)不可行的項(xiàng)目,提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)
6、可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論
二、附件
凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍,但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件,均需列為可行性研究報(bào)告的附件,所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號(hào)。
1、項(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性報(bào)告)
2、項(xiàng)目立項(xiàng)批文
3、 廠址選擇報(bào)告書(shū)
4、 資源勘探報(bào)告
5、 貸款意向書(shū)
6、環(huán)境影響報(bào)告
7、 需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告
8、需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告
9、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告
10、 引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件
11、其他主要對(duì)比方案說(shuō)明
12、其他
三、附圖
1、 廠址地形或位置圖(設(shè)有等高線)
2、 總平面布置方案圖(設(shè)有標(biāo)高)
3、 工藝流程圖
高職院校的教學(xué)工作必須圍繞“以就業(yè)為導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)目標(biāo),增強(qiáng)高職學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力,提高其綜合文化素養(yǎng),以適應(yīng)培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才教育,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近些年來(lái)隨著我國(guó)普通高等院校的擴(kuò)招和各類職業(yè)院校數(shù)量的劇增以及辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高職院校的生源整體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。
由于學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)薄弱、學(xué)習(xí)能力參差不齊,而興趣愛(ài)好和個(gè)性特長(zhǎng)更是千差萬(wàn)別,用傳統(tǒng)教學(xué)方法已不能使全體學(xué)生得到最好的發(fā)展。從《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》這門(mén)課程來(lái)看,學(xué)生既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì):學(xué)生具備一定的社會(huì)、文化知識(shí)和相應(yīng)的生活經(jīng)驗(yàn),但數(shù)學(xué)基礎(chǔ)十分薄弱;學(xué)生的形象思維能力強(qiáng),但是邏輯思維能力弱;學(xué)生對(duì)于自認(rèn)為有用的知識(shí),學(xué)習(xí)興趣濃厚、積極性高,但缺乏科學(xué)合理的學(xué)習(xí)方法,對(duì)于自認(rèn)為無(wú)用的知識(shí),處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。因此,有必要結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況,將適用于高職學(xué)生特征的教學(xué)方法運(yùn)用于課堂教學(xué)中。分層教學(xué)模式,是指教師在教學(xué)工作中,根據(jù)學(xué)生的知識(shí)、能力把學(xué)生分為A(提高)、B(發(fā)展)、C(躍進(jìn))三層;再根據(jù)教學(xué)內(nèi)容,提出分層目標(biāo)呈現(xiàn)問(wèn)題,激起學(xué)生對(duì)知識(shí)的探究興趣,其次是根據(jù)各層學(xué)生實(shí)際組織教學(xué),先解決共性問(wèn)題,從基本要求步步遞進(jìn)、再次是針對(duì)不同層次學(xué)生進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)的程度加以啟發(fā),分類指導(dǎo)。分層遞進(jìn)的目的是使每個(gè)學(xué)生都得到最好的發(fā)展;目標(biāo)是差生轉(zhuǎn)化、中等生優(yōu)化、優(yōu)生尖化;原則是整體性、主體性、激勵(lì)性;方式是科學(xué)分層、因材施教、評(píng)價(jià)鼓勵(lì)、調(diào)整層次。現(xiàn)針對(duì)《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》課程中《需求價(jià)格彈性》這節(jié)課的分層次教學(xué)談?wù)勎业南敕ā?/p>
一、制定分層次要求的教學(xué)目標(biāo)
圍繞“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念,高職院校主要面向經(jīng)濟(jì)類和管理類的專業(yè)開(kāi)設(shè)《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》這門(mén)課程,在經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的課程體系中,這門(mén)課程作為專業(yè)基礎(chǔ)課程,在大學(xué)一年級(jí)開(kāi)設(shè),為學(xué)生在此之后對(duì)金融學(xué)、財(cái)政學(xué)、國(guó)際貿(mào)易、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)起到理論鋪墊作用。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》課程目標(biāo)分為三個(gè)層次,即知識(shí)目標(biāo):要求學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)能夠掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念、原理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律;能力目標(biāo):要求學(xué)生能夠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維,分析、解決現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;素質(zhì)目標(biāo):通過(guò)本課的學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和責(zé)任感,樹(shù)立團(tuán)隊(duì)合作意識(shí),增強(qiáng)不斷學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。
《需求價(jià)格彈性》作為《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》課程中的任務(wù)三第一節(jié)的內(nèi)容,在整個(gè)課程中起到了承上啟下的作用。本課的教學(xué)目標(biāo)也分為三個(gè)層次,知識(shí)目標(biāo):要求學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)能夠理解需求彈性的含義并分析商品的彈性特征;能力目標(biāo):使得學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)能夠?qū)⑿枨髲椥岳碚撛诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中實(shí)際應(yīng)用;情感目標(biāo):通過(guò)學(xué)習(xí)使得學(xué)生樹(shù)立透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),鉆研務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,并提升服務(wù)于社會(huì)的職業(yè)能力。
二、課堂講授分層次
這一環(huán)節(jié)是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。教師運(yùn)用講授法,通過(guò)文字表述向?qū)W生介紹需求價(jià)格彈性的概念是商品需求量的變動(dòng)對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)程度。接下來(lái),教師要求B層次(學(xué)習(xí)水平中等)學(xué)生和A層次(學(xué)習(xí)水平較高)學(xué)生通過(guò)老師的啟發(fā)式教學(xué),依據(jù)需求價(jià)格彈性的概念推導(dǎo)出其公式:需求彈性系數(shù)=需求量變動(dòng)百分比/價(jià)格變動(dòng)百分比,從而提升他們的自主探究能力。
三、案例強(qiáng)化分層次
在這個(gè)環(huán)節(jié),教師采用案例教學(xué)法,并從需求價(jià)格彈性的理論知識(shí)入手引導(dǎo)不同層次的學(xué)生用不同的方法分析案例中谷賤傷農(nóng)的原因。具體方法如下:
讓C層次學(xué)生根據(jù)總收益的公式R=P*Q(R:總收益,P:價(jià)格,Q:需求量)對(duì)糧食價(jià)格高、低時(shí)的總收益分別計(jì)算,并比較大小,得出糧價(jià)下降會(huì)導(dǎo)致總收益下降的結(jié)論。
讓B層次學(xué)生根據(jù)需求缺乏彈性的曲線圖(圖1)分析:圖形面積S1 與S2分別代表糧食價(jià)格高、低時(shí)的總收益,通過(guò)比較可以推導(dǎo)出S1> S2,得出糧價(jià)下降,則總收益下降。
讓A層次學(xué)生從心理學(xué)角度思考,出于生理需要,糧食能夠滿足人們基本的生活需要,因此糧價(jià)下降并不能帶來(lái)需求量的大幅增多;另外,還可以從消費(fèi)者行為學(xué)的角度思考,由于糧食屬于必需品,隨著人們生活水平的提高,糧食消費(fèi)占家庭總支出的比重不斷下降,消費(fèi)的有限性,使得糧食屬于需求缺乏彈性商品。在這個(gè)環(huán)節(jié),三個(gè)層次學(xué)生用不同方法共同得出一個(gè)結(jié)論:糧食豐收,價(jià)格下跌,增產(chǎn)≠增收,即:谷賤傷農(nóng)。
四、考核與評(píng)價(jià)分層次
考核不是目的,關(guān)鍵在于學(xué)以致用。在這一環(huán)節(jié),教師要求學(xué)生到超市、商場(chǎng)實(shí)地考察,針對(duì)薄利多銷(谷賤傷農(nóng)的反例)書(shū)寫(xiě)考察報(bào)告,完成自主學(xué)習(xí)。其中體現(xiàn)分層次的特點(diǎn):C層次學(xué)生由于基礎(chǔ)較差,只需通過(guò)考察得出哪些商品能夠?qū)崿F(xiàn)薄利多銷;B層次學(xué)生需要運(yùn)用本節(jié)課的知識(shí)分析商品薄利多銷的原因;A層次學(xué)生不僅需要完成B和C兩個(gè)層次的作業(yè),還要設(shè)計(jì)出實(shí)現(xiàn)商品薄利多銷的銷售方案。
教師根據(jù)學(xué)生作業(yè)完成效果的優(yōu)劣,給予相應(yīng)的等級(jí)評(píng)價(jià),其中:A為優(yōu),B為中,C為差。不管評(píng)價(jià)結(jié)果為哪個(gè)等級(jí)的學(xué)生都應(yīng)該受到教師的正面強(qiáng)化,從而激勵(lì)他們實(shí)現(xiàn)良好的學(xué)習(xí)效果,達(dá)到學(xué)以致用。教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)互幫互助,使得A層次學(xué)生積極帶動(dòng)B、C層次學(xué)生,形成正能量的學(xué)習(xí)氛圍。
一、考察見(jiàn)聞
1、城市印象
這次考察停留時(shí)間最長(zhǎng)的城市是臺(tái)北市。臺(tái)北市為臺(tái)灣省省會(huì)城市,其位于臺(tái)灣島北部的臺(tái)北盆地,是臺(tái)灣人口最多的城市,也是臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。考察參觀了臺(tái)北最高的101大樓,在88層頂樓平臺(tái)鳥(niǎo)瞰了臺(tái)北市全貌,領(lǐng)略了臺(tái)北的都市繁華。夜宿臺(tái)北圓山飯店。圓山飯店建筑外觀是中國(guó)古典建筑的風(fēng)格,氣勢(shì)雄偉,色彩鮮艷。臺(tái)北的經(jīng)濟(jì)鼎盛期在上世紀(jì)80年代,現(xiàn)在從城市建筑外觀依然能夠感受到當(dāng)時(shí)的繁榮,如今的臺(tái)北建筑有些略顯陳舊,但是不失格調(diào),顯示出低調(diào)的精致。城市管理水平很高,市容整齊潔凈,交通秩序良好。路上雖然車水馬龍,卻聽(tīng)不到喇叭鳴叫聲,人行橫道上人車相讓,秩序井然,也不見(jiàn)有行人亂竄馬路,幾乎看不到塞車現(xiàn)象。臺(tái)灣城市還有一個(gè)特點(diǎn),就是騎摩托車的很多,且人人佩戴頭盔。常見(jiàn)路邊、商場(chǎng)外邊整齊停放著摩托車,未見(jiàn)車輪前后胎上加固防盜鎖的,問(wèn)導(dǎo)游方知,臺(tái)灣的治安較好,幾乎很少發(fā)生丟車現(xiàn)象。市政建設(shè)設(shè)計(jì)顯示出人性化,功能齊全,方便民眾。城市街道的盲人道、殘疾人車道都考慮的十分周全,廁所設(shè)計(jì)考慮了殘疾人、兒童等不同人群的需求。臺(tái)灣人整體素質(zhì)較高,責(zé)任意識(shí)很強(qiáng),禮貌待人。在公共場(chǎng)所,賓館商店,遇見(jiàn)的臺(tái)灣同胞都是感覺(jué)很親切。我們逛街逛商場(chǎng),難免經(jīng)常問(wèn)路,指路人都非常友好。上街購(gòu)物,無(wú)論是詢價(jià)討價(jià)、買與不買,他們始終不急不怒,耐心接待,即使沒(méi)有做成生意,也是熱情相送。臺(tái)灣民眾在公共場(chǎng)合都很安靜,即使是人多時(shí),說(shuō)話聲音也很小,看不到喧鬧的情景。
2、生態(tài)環(huán)境
臺(tái)灣感受最深的還有一大特色是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,所到之處,青山碧水,綠意蔥蔥。如我們考察的日月潭和阿里山,天然的山水和祖國(guó)大陸很多地方相差不多,但是,我們很多地方的水沒(méi)有那么清,天沒(méi)有那么藍(lán)。臺(tái)灣優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境應(yīng)該與政府、民眾重視環(huán)保分不開(kāi)的,據(jù)了解,臺(tái)灣對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視早于大陸,政府十分重視對(duì)民眾的環(huán)保教育和要求,多年前就已經(jīng)建立起一套完備的生態(tài)保護(hù)政策和以國(guó)家公園為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)體系。同時(shí),城市中的閑置土地由政府出面予以整理,并將其綠化,打造城市中的活化綠地,提供市民休憩使用,到該塊閑置土地建設(shè)時(shí),再去按規(guī)劃建設(shè)。人行道設(shè)置不寬,夠人流通行就行,騰出空間加設(shè)綠籬、綠帶,栽植高低相配樹(shù)種;建筑物周邊有空地就綠化,凹進(jìn)去的建筑有空隙就綠化,綠化體現(xiàn)得處處都是。
3、傳統(tǒng)文化
踏上臺(tái)灣的土地,看到的是中國(guó)字,聽(tīng)到的是漢語(yǔ),吃的是中餐,喝的是烏龍茶,唱的是中國(guó)戲,感到非常的親近,中華傳統(tǒng)文化在這里得到分外的重視和傳承。而兩岸相同的文化,相同的習(xí)俗體現(xiàn)在市井生活的方方面面。要說(shuō)兩岸文化習(xí)俗上的一致,首先是語(yǔ)言文字上的一致,在臺(tái)灣把普通話稱為“國(guó)語(yǔ)”,這本身就反映出臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)大陸的認(rèn)同感,要說(shuō)兩岸文字上有何差別,則大陸簡(jiǎn)漢字多一些,臺(tái)灣繁體字多一些。二是漢文化在臺(tái)灣的傳承。在臺(tái)灣中小學(xué),漢語(yǔ)、國(guó)學(xué)、毛筆書(shū)法都是必修課。加上教育和升學(xué)考試也都一定程度受儒家思想和科舉制度的影響,使得漢文化在臺(tái)灣深入民心。三是宗教在臺(tái)灣的盛行。一路所見(jiàn)最多的就是廟宇。共同的文化基礎(chǔ),必然產(chǎn)生相同的宗教現(xiàn)象。媽祖是臺(tái)灣民眾信徒最多的神靈,這和我們大陸沿海地區(qū)的情況非常相似。四是兩岸人民在生活習(xí)俗上高度一致。臺(tái)灣也是祖國(guó)大江南北名小吃的匯聚地,臺(tái)灣的烹調(diào)藝術(shù)、飲食習(xí)慣、傳統(tǒng)菜肴幾乎和大陸一個(gè)樣。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
在臺(tái)灣的短短幾天時(shí)間里,走過(guò)了好幾個(gè)縣市,發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常好,產(chǎn)業(yè)化程度也非常高。一是區(qū)域特色明顯。幾乎每個(gè)縣都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品,我們一路走來(lái),在每個(gè)地區(qū)都品嘗了當(dāng)?shù)氐奶厣退a(chǎn)品。二是農(nóng)業(yè)功能多樣。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。隨之興起的旅游觀光農(nóng)業(yè)成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條健全。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的深加工處理程度很高,并且擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)。四是科技水平較高。農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術(shù)等在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平。考察中我們參觀了一家名為臺(tái)畜的肉制品深加工企業(yè),其豐富的產(chǎn)品線和自主研發(fā)能力給我們留下了深刻的印象。
二、感悟體會(huì)
1、精細(xì)城市管理,提升城市品位
臺(tái)灣的城市面貌相比我們的城市面貌顯得有些陳舊,他們的城市建設(shè)高峰是在上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)輝煌時(shí)期,但是在陳舊的城市建筑外觀背后,我們不得不佩服他們精細(xì)化高水平的城市管理水平。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,城市品質(zhì)成為城市間競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,我們*縣在城市化進(jìn)程中,如何通過(guò)以較少的城市建設(shè)資金投入,實(shí)現(xiàn)城市形象和品位的提升?這就需要我們通過(guò)重視城市管理,來(lái)提升我們的城市品位,并可以借鑒臺(tái)灣高度重視細(xì)節(jié)的管理方式,實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè),精細(xì)化管理,保持城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)空間基礎(chǔ)。
2、突出以人為本,制定城市規(guī)劃
強(qiáng)化以人為本的理念。要將以人為本貫穿于城市建設(shè)的始終,在城市規(guī)劃布局上科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)與商業(yè)區(qū)、居住區(qū),最大限度避免工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)居民生活的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地時(shí),通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目周邊環(huán)境回饋社會(huì)公眾,以爭(zhēng)取周邊群眾的理解和支持。在城市設(shè)計(jì)上更加注重人性化、體現(xiàn)人文關(guān)懷。規(guī)劃設(shè)計(jì)出更多的學(xué)習(xí)休閑場(chǎng)所,合理搭配綠地和建筑,科學(xué)擺放高層建筑,注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施細(xì)節(jié)設(shè)計(jì),讓人有親近感,滿足市民、游客和投資者的需求。
3、鍛造空間品質(zhì),延續(xù)文化傳承
城市街道、廣場(chǎng)、街頭綠地等都是人們體驗(yàn)城市的直接載體,是人們享受城市生活,領(lǐng)略城市魅力的公共空間。臺(tái)灣在城市公共空間的鍛造方面具有很好的經(jīng)驗(yàn),林萌街道,街頭綠地隨處可見(jiàn),城市雕塑制作精美,都反映出城市高雅的格調(diào)和生活品質(zhì)。而通過(guò)這些公共空間使人們直接感受到城市的親和力、魅力。我們*縣也具有悠久的歷史和文化底蘊(yùn),可以充分結(jié)合這些特征,打造特色片區(qū)、街區(qū)。建立主題雕塑,在城市建筑中注入文化元素。結(jié)合城市綠化,利用水石花樹(shù)、亭臺(tái)樓閣、雕塑小品等元素創(chuàng)造意境,體現(xiàn)歷史、文化、藝術(shù)、人文、地理等內(nèi)涵,使城市呈現(xiàn)出特色美、舒適美,給市民以美的享受和自然情操的陶冶。
4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)低碳生活
城市環(huán)境在很大程度上影響著人們的生活質(zhì)量,在臺(tái)灣,環(huán)保意識(shí)特別強(qiáng)烈,市民已經(jīng)養(yǎng)成了低碳生活的習(xí)慣。我們*雖然現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境總體不錯(cuò),但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,難免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。這就啟示我們要強(qiáng)化生態(tài)為先的理念,要立足現(xiàn)有條件,做大水文章,做足綠文章,唱好綠色戲,打響生態(tài)牌。特別是要積極倡導(dǎo)低碳生活,鼓勵(lì)理性消費(fèi)、綠色消費(fèi),使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)能節(jié)水節(jié)材的良好習(xí)慣,在全社會(huì)形成注重節(jié)約、愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。強(qiáng)化教育優(yōu)先、示范引導(dǎo)的理念。加強(qiáng)社會(huì)文明素質(zhì)教育,使孩子、學(xué)生從小養(yǎng)成講衛(wèi)生、知禮儀、守規(guī)矩、愛(ài)自然的良好習(xí)慣。發(fā)揮黨團(tuán)員、公職人員先鋒模范作用和窗口單位工作人員的示范作用,影響帶動(dòng)社會(huì)各階層文明素質(zhì)的整體提升;對(duì)公眾場(chǎng)合吸煙、垃圾不分類亂扔、隨地吐痰、橫穿馬路等行為,進(jìn)行立法規(guī)范,督促市民養(yǎng)成好習(xí)慣。
一、 日本茶葉發(fā)展概況
(一)生產(chǎn)現(xiàn)狀
日本全國(guó)現(xiàn)有茶園面積5萬(wàn)hm2,總產(chǎn)量8.98萬(wàn)噸,茶農(nóng)約24萬(wàn)戶,主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個(gè)縣,其中靜崗縣占41.5%,鹿兒島占16.3%,三重縣占6.8%。茶樹(shù)品種比較單一,藪北種占83%,所以采摘高峰期相對(duì)集中,給采摘和加工帶來(lái)一定的困難。日本茶業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化程度相當(dāng)高,茶樹(shù)修剪、采摘、加工、包裝基本上都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和自動(dòng)化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶,只是依據(jù)檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨(dú)特的風(fēng)格,主要供應(yīng)本土消費(fèi)。
(二)茶葉加工
日本20世紀(jì)20年代就有簡(jiǎn)單的精揉機(jī)用于茶葉加工,經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,制茶機(jī)械已很先進(jìn),不僅臺(tái)時(shí)產(chǎn)量大,而且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。茶葉加工基本上都由高度自動(dòng)化的蒸青生產(chǎn)線來(lái)完成。一般每套蒸青機(jī)一年僅開(kāi)工40-50天,由于造價(jià)高,茶農(nóng)以每15-20戶聯(lián)合購(gòu)置一套。極少量的高檔玉露茶由熟練工人手工制作。手工茶每100克賣價(jià)高達(dá)3萬(wàn)日元,是機(jī)制茶價(jià)格的10-100倍。
(三)茶園管理
日本茶園90%屬于農(nóng)戶所有,其他所有制的茶園僅占10%。生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導(dǎo)者協(xié)會(huì)提供服務(wù)和協(xié)調(diào)。茶園管理現(xiàn)代化,園貌整齊化一,樹(shù)勢(shì)健壯,單產(chǎn)高,效益好。
1、種植規(guī)格:行距180cm,株距30cm。其中單行種植的,每0.1hm2種植1230株;雙行種植,每0.1hm2種2460株。投產(chǎn)園樹(shù)高控制在80cm,耕作行30cm,采摘、修剪和園間管理十分方便。
2、施肥:茶園施肥量比較大,肥料投入約占整個(gè)茶葉生產(chǎn)成本的30%,一年施3次,其比例為:春季30%、夏季40%、秋季30%;肥料種類較多,主要有硫氨、過(guò)磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚(yú)粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機(jī)肥,所以土壤結(jié)構(gòu)極佳。
3、水分管理:主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹(shù),一般年降雨量在1500mm左右,加上土壤結(jié)構(gòu)良好,保水保肥能力強(qiáng)。人工給水系統(tǒng)較為完善,主要有滴灌、噴灌,根據(jù)生產(chǎn)需要,隨時(shí)可以提供足夠的水分。
4、病蟲(chóng)防治:日本消費(fèi)者非常重視茶葉的安全與衛(wèi)生,但與歐盟相比,顯的更客觀、更現(xiàn)實(shí)。有關(guān)部門(mén)對(duì)市售茶葉的衛(wèi)生檢驗(yàn)是檢測(cè)茶湯,而不是檢測(cè)干茶,所以檢驗(yàn)比較容易過(guò)關(guān)。在生產(chǎn)實(shí)際中,農(nóng)藥用量也比較大。我們參觀的茶園基本未見(jiàn)病蟲(chóng)為害狀,卻發(fā)現(xiàn)很多天敵群落,說(shuō)明在農(nóng)藥品種選擇及其用藥方法、安全間隔期的掌握等方面比較科學(xué)合理。對(duì)茶樹(shù)為害最普遍的是茶小綠葉蟬和炭疽病,其它大蟲(chóng)類發(fā)生率較低,在用藥方面首先使用生物農(nóng)藥及荷爾蒙性誘劑,其次才用化學(xué)農(nóng)藥和其它物理方法捕殺。由于受性誘劑和生物農(nóng)藥專一性和時(shí)效性的局限,導(dǎo)致防治成本較高。一般可占毛茶產(chǎn)值的10-15%。以2000年為例,平均畝產(chǎn)值約20.5億日元,病蟲(chóng)害防治成本為2-3億日元/畝(約合人民幣1300-2000元/畝)。
關(guān)于有機(jī)茶,他們的態(tài)度,一是不提倡、不推廣;二是茶農(nóng)自覺(jué)去做,政府可以在經(jīng)費(fèi)方面予以補(bǔ)貼和支持;三是實(shí)行有機(jī)食品JAS標(biāo)識(shí)管理,嚴(yán)格認(rèn)證。目前有機(jī)茶園只是在條件適宜的地方有零星分布,面積很小,幾乎不成比例。之所以如此,他們認(rèn)為只要遵守《食品衛(wèi)生法》,茶葉的飲用是安全的,從技術(shù)上講,茶園不使用化肥容易辦到,但不用農(nóng)藥是很困難的。而且有機(jī)茶通常只采“一番茶”(即一批次),從產(chǎn)值來(lái)講也不太合算。
(四)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
日本對(duì)茶葉內(nèi)含物的機(jī)理研究有一定深度,所以在茶葉產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用方面也卓有成效。茶葉除了常規(guī)泡飲之外,新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品主要有四大類:一是茶飲料。日本最早開(kāi)發(fā)成功罐裝飲料,而且市場(chǎng)銷售量迅速擴(kuò)大。1993年綠茶飲料產(chǎn)量?jī)H26.6萬(wàn)立升,到2001年已增長(zhǎng)到142.1萬(wàn)立升,8年時(shí)間產(chǎn)銷量增長(zhǎng)了5.34倍。茶水飲料已經(jīng)成為百姓生活中解渴和補(bǔ)充水分的最主要保健飲品之一。二是茶藥品。由于茶葉具有降血壓、降血糖、抗癌、抗菌等功效,生產(chǎn)提取的茶多酚等藥品在醫(yī)藥保健上得到廣泛應(yīng)用。三是茶食品。在市場(chǎng)上銷售的茶食品花色品種較多,如茶糖、茶餅干、茶面食、茶冰淇淋等。四是工業(yè)用品。有茶化裝品、洗滌用品、茶襪子、茶T恤等。這些產(chǎn)品在市場(chǎng)上廣受消費(fèi)者歡迎。
(五)茶葉銷售
日本是綠茶生產(chǎn)國(guó),老百姓習(xí)慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化,買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產(chǎn)區(qū),茶葉產(chǎn)品主要從超市和大商場(chǎng)的茶葉專柜中購(gòu)買,許多地方難得看見(jiàn)茶葉專賣店。但在主產(chǎn)區(qū),茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具,而且還經(jīng)營(yíng)具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據(jù)悉有60%左右的茶葉產(chǎn)量是通過(guò)批發(fā)商銷售,余下部分則從不同渠道銷售。進(jìn)口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料,在賓館、碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)及大街小巷都設(shè)有自動(dòng)售貨機(jī)。
(六)茶葉供需
2001年日本茶葉總產(chǎn)量為8.98萬(wàn)噸,進(jìn)口綠茶1.77萬(wàn)噸,出口0.06萬(wàn)噸,國(guó)內(nèi)銷售為10.69萬(wàn)噸,人均消費(fèi)1174克,綠茶自給率為84%,在1.77萬(wàn)噸的進(jìn)口綠茶中,95%來(lái)自中國(guó),5%來(lái)自越南等其他國(guó)家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國(guó)大陸及臺(tái)灣省供給,紅茶來(lái)自印度、斯里蘭卡等國(guó)家。預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和茶葉保健功效被廣泛認(rèn)可,日本國(guó)內(nèi)茶葉消費(fèi)仍有一定的增長(zhǎng)空間。
(七)茶文化和茶旅游
日本是文化盛行的國(guó)家,比較重視對(duì)歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面,最為突出的是日本茶道。據(jù)稱,他們的茶道是完全保留了我國(guó)唐代的茶藝,通過(guò)千多年的歷史考驗(yàn),現(xiàn)已深入人心,廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見(jiàn)證。
二、考察的收獲與體會(huì)
日本人多地少,農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重低。雖然農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?0%,但他們對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視。2000年12月,針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨新的形勢(shì)和任務(wù),日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了新的林政改革大綱,積極推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)行政改革,重新確立了農(nóng)林水產(chǎn)省新的歷史使命:一是保持農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是確保食物的穩(wěn)定供給,爭(zhēng)取食物自給率由目前的40%提高到2010年的45%左右,進(jìn)一步改善飲食結(jié)構(gòu),要在以大米為主食,保持畜產(chǎn)品和油脂類消費(fèi)穩(wěn)定的同時(shí),適當(dāng)增加水果、蔬菜的消費(fèi)。三是振興農(nóng)山漁村。四是發(fā)揮農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的多方面功能。五是保護(hù)培育森林和重要的水產(chǎn)資源。
茶葉生產(chǎn)雖然占日本農(nóng)業(yè)的比重不大,但卻是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來(lái)源。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培育和發(fā)展,形成了獨(dú)具特色的日本茶葉產(chǎn)業(yè)。
(一)區(qū)域布局相對(duì)集中。日本茶葉主要集中在靜崗、鹿兒島、三重三個(gè)主產(chǎn)縣。這三個(gè)縣的茶園面積占全國(guó)總面積的64.4%,總產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的74.6%。其中靜崗縣茶園面積占全國(guó)41.7%,產(chǎn)量占全國(guó)的44.1%,茶葉產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%以上。國(guó)家的茶葉研究機(jī)構(gòu)、茶葉機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)、著名的茶文化及茶旅游設(shè)施多分布于此,形成了非常明顯的區(qū)域特色、文化氛圍和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。相比之下,我國(guó)茶葉分布零星分散,優(yōu)勢(shì)區(qū)域還未形成。
(二)產(chǎn)品多元化。日本的茶產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外,茶葉深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)延伸到生活的各個(gè)領(lǐng)域。用烏龍茶、綠茶、紅茶、花茶為原料加工制成的茶飲料,目前銷量已超過(guò)礦泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等產(chǎn)品琳瑯滿目。應(yīng)用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產(chǎn)品數(shù)百種。茶葉有效成份還廣泛應(yīng)用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。另外,融茶道、茶歷史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游,不僅增加了旅游收入,提高了生活質(zhì)量和文化品味,而且對(duì)宣傳茶葉,促進(jìn)茶葉消費(fèi)也起到了非常大的作用。正因如此,日本茶葉消費(fèi)水平相當(dāng)高,人均消費(fèi)量是我國(guó)的3倍。對(duì)我國(guó)來(lái)講,加大宣傳,引導(dǎo)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需的潛力相當(dāng)大。
(三)科技含量高。一是茶樹(shù)無(wú)性系良種比例高達(dá)92.1%,且茶園普遍施行秸稈還田、行間覆蓋、安裝防霜設(shè)施等措施。所有茶園整齊劃一,葉色綠,葉層厚,單產(chǎn)高。全國(guó)平均單產(chǎn)高達(dá)120公斤/畝,是我國(guó)開(kāi)采茶園平均單產(chǎn)的2倍多。二是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高,全程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。田間耕作、施肥、植保、采摘、運(yùn)輸以及加工、包裝都基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,大大降低了生產(chǎn)成本。特別是加工過(guò)程管理的工業(yè)化,原料不落地,產(chǎn)品衛(wèi)生得到了保證。
(四)對(duì)茶葉農(nóng)殘問(wèn)題持客觀科學(xué)的態(tài)度。日本是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的國(guó)家,經(jīng)濟(jì)生活中嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于茶葉農(nóng)殘問(wèn)題的態(tài)度是很自信和客觀的。一是認(rèn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶都依法行事,自覺(jué)遵守《食品衛(wèi)生法》的要求,上市茶葉的質(zhì)量是符合標(biāo)準(zhǔn)和安全的。二是國(guó)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)出售的農(nóng)藥都是經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)試驗(yàn)的,只要嚴(yán)格按說(shuō)明使用即可。三是對(duì)于世界某些市場(chǎng)的特殊要求,認(rèn)為如果要出口到這些地區(qū)就要按人家要求做。因此,日本并沒(méi)有一味去追求發(fā)展有機(jī)茶,而是實(shí)事求是地認(rèn)為只要符合《食品衛(wèi)生法》即可。對(duì)于進(jìn)口的茶葉也是同樣。社會(huì)上沒(méi)有人為就農(nóng)殘問(wèn)題進(jìn)行炒作,反而是大力宣傳飲茶有益健康,特別是本國(guó)生產(chǎn)的綠茶,從而保持了茶葉消費(fèi)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
另外,日本茶葉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些新的動(dòng)向:一是更加重視茶葉高品質(zhì)生產(chǎn)栽培技術(shù)和減少農(nóng)藥、化肥施用的環(huán)境保全型生產(chǎn)技術(shù)。二是大力提高省力、降低成本的機(jī)械化和自動(dòng)化水平。三是加強(qiáng)生物工程等高新技術(shù)研究,加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,積極開(kāi)發(fā)茶葉新用途。四是加大茶文化的宣傳力度,引導(dǎo)增加茶葉消費(fèi)。這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
三、幾點(diǎn)建議
我國(guó)茶葉生產(chǎn)與日本有很多相似之處,都是以生產(chǎn)綠茶為主的國(guó)家,國(guó)民都有飲茶的習(xí)慣,對(duì)茶葉的保健功能都有共同的認(rèn)識(shí)。雖然日本茶葉引自中國(guó),但在很多方面超過(guò)了我們。通過(guò)這次考察學(xué)習(xí),結(jié)合我國(guó)茶葉生產(chǎn)實(shí)際,特提出如下幾點(diǎn)建議。
(一)實(shí)行區(qū)域化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。要利用茶葉區(qū)劃成果,盡快組織制定茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)。加快茶樹(shù)品種改良步伐,大力發(fā)展無(wú)性系良種;進(jìn)一步推進(jìn)名優(yōu)茶開(kāi)發(fā)上規(guī)模、上檔次、上效益;大力推廣機(jī)械化修剪、機(jī)械化采摘和機(jī)制名優(yōu)茶,加快加工機(jī)械和設(shè)備的技術(shù)改進(jìn);注重品牌建設(shè),實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略;加大茶文化宣傳力度。
(二)加快產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)步伐。一是鼓勵(lì)茶飲料的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā),把茶飲料培植成為飲料行業(yè)的一大支柱。二是繼續(xù)支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡堿等有效成分的提取研究,大力開(kāi)發(fā)茶葉新用途,提高茶葉附加價(jià)值。
關(guān)鍵詞:城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念
過(guò)去,人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來(lái)做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(riskassessment)和風(fēng)險(xiǎn)管理(riskmanagement)技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段,在過(guò)去的二、三十年間,在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為:能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì),它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素:對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知;該事件發(fā)生的可能性;發(fā)生的后果[2]。因而,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(firerisk)包含火災(zāi)危險(xiǎn)性(發(fā)生火災(zāi)的可能性)和火災(zāi)危害性(一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果)雙重含義[3]。
現(xiàn)在,在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等,但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指:在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算,通過(guò)對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估,把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過(guò)程。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系,為其提供定性和定量的分析方法,簡(jiǎn)單地如消防安全設(shè)施檢查表,復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析,在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來(lái)定義火災(zāi)危害性(firehazard)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(firerisk)。火災(zāi)危害性指:凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸,或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料,即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過(guò)程、材料或形勢(shì)。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性,目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見(jiàn)性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場(chǎng)景,包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢(shì)是盡可能地利用各種火災(zāi)模式,輔以專家判斷。此時(shí),危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素,即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性,而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化,很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括:系統(tǒng)認(rèn)定,即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過(guò)程;風(fēng)險(xiǎn)估算,即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度,計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過(guò)程;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算,確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況
在消防方面,隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展,對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視,比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī),與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”,分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場(chǎng)所、監(jiān)禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等,給出了一系列安全評(píng)估方法,多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面[6]。
目前,我國(guó)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究,大部分是以某一企業(yè),或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如,由武警學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開(kāi)發(fā)研究”,以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德?tīng)柗茖<艺{(diào)查法為基礎(chǔ),設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重,采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多,如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授,在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上,建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集,并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)[8]。
與上述的安全評(píng)估不同,城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,配置消防救援力量,指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造,指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素,即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素,進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外,在評(píng)估過(guò)程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng),在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場(chǎng)所增多,評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變。現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的:
(一)用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國(guó)保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法,在美國(guó)已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門(mén)對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí),10級(jí)最差,1級(jí)最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估,確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別,這套指標(biāo)來(lái)自于由美國(guó)消防協(xié)會(huì)和美國(guó)自來(lái)水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國(guó)家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況(用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá))相關(guān)聯(lián),再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后,來(lái)確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無(wú)法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力,但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級(jí)表從1974年開(kāi)始使用,主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況:供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步,該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法,給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表,指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度,或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過(guò)于主觀,而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定,如果某一社區(qū)的情況沒(méi)有滿足這些規(guī)定,則歸屬為差額分,規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍,無(wú)法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來(lái)越“性能化”[9]。
(二)用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任,面對(duì)來(lái)自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望,以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力,迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。
具體地說(shuō),城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是:使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響,美國(guó)消防界對(duì)此的關(guān)注可以說(shuō)幾經(jīng)反復(fù),其間美國(guó)消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代,國(guó)際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150名專業(yè)人士組成的國(guó)際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI),經(jīng)過(guò)9年的廣泛工作,制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”,和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外,NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn),分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查,NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用,也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國(guó)對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”,把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域,名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年,英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告,認(rèn)為這種方法沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,也沒(méi)有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起,設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開(kāi)發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署,用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,再對(duì)開(kāi)發(fā)出的方法進(jìn)行測(cè)試。最后Entec公司開(kāi)發(fā)出了計(jì)算軟件,并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測(cè)試版[11]。
三、國(guó)內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
(一)國(guó)內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)[15],該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性,著火危險(xiǎn)性,人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度,消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上,選取建筑面積為主導(dǎo)參量,建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成,用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn),不能用來(lái)指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
(二)美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法[13]
美國(guó)國(guó)家消防局與CFAI于1999年一起,在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上,更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”,開(kāi)發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估(Risk,HazardandValueEvaluation)”的方法。美國(guó)消防局于2001年11月19日了該方案,這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng),包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析方法,主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù),以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況,供地方公共安全政策決策者使用,有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門(mén)的需求做出客觀的、可量化的決策,更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。
該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面:1、各種建筑場(chǎng)所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素,這些數(shù)據(jù)能夠通過(guò)高度認(rèn)可的量度方法,以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素:建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例,它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類區(qū)域,進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果:高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域,主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場(chǎng)所;中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大,后果小的區(qū)域,如居住區(qū);低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域,如綠地、水域等,然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。
(三)英國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法[14]
英國(guó)Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”,解決了兩個(gè)問(wèn)題:一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性,是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門(mén)所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后,研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換,就可以通過(guò)不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念
過(guò)去,人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來(lái)做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(riskassessment)和風(fēng)險(xiǎn)管理(riskmanagement)技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段,在過(guò)去的二、三十年間,在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為:能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì),它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素:對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知;該事件發(fā)生的可能性;發(fā)生的后果[2]。因而,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(firerisk)包含火災(zāi)危險(xiǎn)性(發(fā)生火災(zāi)的可能性)和火災(zāi)危害性(一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果)雙重含義[3]。
現(xiàn)在,在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等,但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指:在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算,通過(guò)對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估,把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過(guò)程。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系,為其提供定性和定量的分析方法,簡(jiǎn)單地如消防安全設(shè)施檢查表,復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析,在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來(lái)定義火災(zāi)危害性(firehazard)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(firerisk)。火災(zāi)危害性指:凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸,或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料,即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過(guò)程、材料或形勢(shì)。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性,目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見(jiàn)性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場(chǎng)景,包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢(shì)是盡可能地利用各種火災(zāi)模式,輔以專家判斷。此時(shí),危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素,即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性,而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化,很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括:系統(tǒng)認(rèn)定,即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過(guò)程;風(fēng)險(xiǎn)估算,即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度,計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過(guò)程;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算,確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況
在消防方面,隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展,對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視,比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī),與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”,分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場(chǎng)所、監(jiān)禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等,給出了一系列安全評(píng)估方法,多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面[6]。
目前,我國(guó)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究,大部分是以某一企業(yè),或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如,由武警學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開(kāi)發(fā)研究”,以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德?tīng)柗茖<艺{(diào)查法為基礎(chǔ),設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重,采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多,如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授,在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上,建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集,并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)[8]。
與上述的安全評(píng)估不同,城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,配置消防救援力量,指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造,指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素,即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素,進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外,在評(píng)估過(guò)程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng),在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場(chǎng)所增多,評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變。現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的:
(一)用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國(guó)保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法,在美國(guó)已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門(mén)對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí),10級(jí)最差,1級(jí)最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估,確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別,這套指標(biāo)來(lái)自于由美國(guó)消防協(xié)會(huì)和美國(guó)自來(lái)水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國(guó)家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況(用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá))相關(guān)聯(lián),再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后,來(lái)確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無(wú)法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力,但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級(jí)表從1974年開(kāi)始使用,主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況:供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步,該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法,給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表,指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度,或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過(guò)于主觀,而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定,如果某一社區(qū)的情況沒(méi)有滿足這些規(guī)定,則歸屬為差額分,規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍,無(wú)法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來(lái)越“性能化”[9]。
(二)用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任,面對(duì)來(lái)自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望,以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力,迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。
具體地說(shuō),城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是:使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響,美國(guó)消防界對(duì)此的關(guān)注可以說(shuō)幾經(jīng)反復(fù),其間美國(guó)消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代,國(guó)際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150名專業(yè)人士組成的國(guó)際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI),經(jīng)過(guò)9年的廣泛工作,制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”,和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外,NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn),分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查,NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用,也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國(guó)對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”,把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域,名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年,英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告,認(rèn)為這種方法沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,也沒(méi)有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起,設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開(kāi)發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署,用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,再對(duì)開(kāi)發(fā)出的方法進(jìn)行測(cè)試。最后Entec公司開(kāi)發(fā)出了計(jì)算軟件,并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測(cè)試版[11]。
三、國(guó)內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
(一)國(guó)內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)[15],該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性,著火危險(xiǎn)性,人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度,消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上,選取建筑面積為主導(dǎo)參量,建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成,用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn),不能用來(lái)指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
(二)美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法[13]
美國(guó)國(guó)家消防局與CFAI于1999年一起,在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上,更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”,開(kāi)發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估(Risk,HazardandValueEvaluation)”的方法。美國(guó)消防局于2001年11月19日了該方案,這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng),包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析方法,主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù),以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況,供地方公共安全政策決策者使用,有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門(mén)的需求做出客觀的、可量化的決策,更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。
該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面:1、各種建筑場(chǎng)所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素,這些數(shù)據(jù)能夠通過(guò)高度認(rèn)可的量度方法,以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素:建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例,它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類區(qū)域,進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果:高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域,主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場(chǎng)所;中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大,后果小的區(qū)域,如居住區(qū);低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域,如綠地、水域等,然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。
(三)英國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法[14]
英國(guó)Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”,解決了兩個(gè)問(wèn)題:一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性,是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門(mén)所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后,研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換,就可以通過(guò)不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。
Entec的方法分為三個(gè)階段。首先應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi),對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的各類事故和各類建筑設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設(shè)施規(guī)劃的國(guó)家指南。對(duì)于各類事故和建筑設(shè)施而言,由于所采用的分析方法、數(shù)據(jù)各不相同,所以對(duì)于國(guó)家水平上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)定了一個(gè)包括四個(gè)階段的通用的程序:對(duì)生命和/或財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行估算;把風(fēng)險(xiǎn)水平與可接受指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比;確定降低風(fēng)險(xiǎn)的方法,包括相應(yīng)的預(yù)防和滅火力量的部署;對(duì)不同層次的滅火和預(yù)防工作的作用進(jìn)行估算,確定能合理、可行地降低風(fēng)險(xiǎn)的最經(jīng)濟(jì)有效的方法。
國(guó)家指南確定后,才能提供一套評(píng)估工具,各地消防主管部門(mén)可以利用這些工具在國(guó)家規(guī)劃要求范圍內(nèi),對(duì)當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)滅火力量進(jìn)行相應(yīng)的部署。該項(xiàng)目要求針對(duì)以下四類事故制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具:住宅火災(zāi);商場(chǎng)、工廠、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災(zāi);道路交通事故一類危及生命安全、需要特種救援的事故;船舶失事、飛機(jī)墜落這樣的重特大事故。
第三個(gè)階段是對(duì)使用上述評(píng)估工具的區(qū)域進(jìn)行考查,估算其風(fēng)險(xiǎn)水平,與國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃指南對(duì)比,并推薦應(yīng)具備的消防力量和消防安全設(shè)施水平。
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一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念
過(guò)去,人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來(lái)做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(riskassessment)和風(fēng)險(xiǎn)管理(riskmanagement)技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段,在過(guò)去的二、三十年間,在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為:能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì),它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素:對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知;該事件發(fā)生的可能性;發(fā)生的后果[2]。因而,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(firerisk)包含火災(zāi)危險(xiǎn)性(發(fā)生火災(zāi)的可能性)和火災(zāi)危害性(一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果)雙重含義。
現(xiàn)在,在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等,但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指:在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算,通過(guò)對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估,把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過(guò)程。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系,為其提供定性和定量的分析方法,簡(jiǎn)單地如消防安全設(shè)施檢查表,復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析,在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化。較多的人傾向于從工程角度來(lái)定義火災(zāi)危害性(firehazard)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(firerisk)。火災(zāi)危害性指:凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸,或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料,即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過(guò)程、材料或形勢(shì)。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性,目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見(jiàn)性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場(chǎng)景,包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢(shì)是盡可能地利用各種火災(zāi)模式,輔以專家判斷。此時(shí),危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素,即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性,而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化,很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括:系統(tǒng)認(rèn)定,即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過(guò)程;風(fēng)險(xiǎn)估算,即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度,計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過(guò)程;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算,確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況
在消防方面,隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展,對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視,比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī),與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”,分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場(chǎng)所、監(jiān)禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等,給出了一系列安全評(píng)估方法,多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面。
目前,我國(guó)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究,大部分是以某一企業(yè),或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如,由武警學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開(kāi)發(fā)研究”,以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德?tīng)柗茖<艺{(diào)查法為基礎(chǔ),設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重,采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多,如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授,在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上,建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集,并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)。與上述的安全評(píng)估不同,城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,配置消防救援力量,指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造,指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素,即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素,進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外,在評(píng)估過(guò)程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng),在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場(chǎng)所增多,評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變。現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的:
(一)用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國(guó)保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法,在美國(guó)已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門(mén)對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí),10級(jí)最差,1級(jí)最好。ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估,確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別,這套指標(biāo)來(lái)自于由美國(guó)消防協(xié)會(huì)和美國(guó)自來(lái)水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國(guó)家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況(用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá))相關(guān)聯(lián),再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后,來(lái)確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無(wú)法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力,但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。市政消防分級(jí)表從1974年開(kāi)始使用,主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況:供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步,該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法,給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表,指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度,或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過(guò)于主觀,而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定,如果某一社區(qū)的情況沒(méi)有滿足這些規(guī)定,則歸屬為差額分,規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍,無(wú)法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來(lái)越“性能化”。
(二)用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任,面對(duì)來(lái)自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望,以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力,迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。具體地說(shuō),城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是:使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響,美國(guó)消防界對(duì)此的關(guān)注可以說(shuō)幾經(jīng)反復(fù),其間美國(guó)消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代,國(guó)際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150名專業(yè)人士組成的國(guó)際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI),經(jīng)過(guò)9年的廣泛工作,制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”,和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外,NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn),分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查,NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用,也推廣到加拿大有些地區(qū)。
英國(guó)對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”,把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域,名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年,英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告,認(rèn)為這種方法沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,也沒(méi)有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起,設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開(kāi)發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署,用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,再對(duì)開(kāi)發(fā)出的方法進(jìn)行測(cè)試。最后Entec公司開(kāi)發(fā)出了計(jì)算軟件,并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測(cè)試版。
三、國(guó)內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
(一)國(guó)內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí),該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性,著火危險(xiǎn)性,人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度,消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上,選取建筑面積為主導(dǎo)參量,建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成,用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn),不能用來(lái)指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
(二)美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法
美國(guó)國(guó)家消防局與CFAI于1999年一起,在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上,更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”,開(kāi)發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估(Risk,HazardandValueEvaluation)”的方法。美國(guó)消防局于2001年11月19日了該方案,這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng),包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析方法,主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù),以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況,供地方公共安全政策決策者使用,有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門(mén)的需求做出客觀的、可量化的決策,更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面:1、各種建筑場(chǎng)所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素,這些數(shù)據(jù)能夠通過(guò)高度認(rèn)可的量度方法,以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素:建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例,它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類區(qū)域,進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果:高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域,主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場(chǎng)所;中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大,后果小的區(qū)域,如居住區(qū);低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域,如綠地、水域等,然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。
(三)英國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法
英國(guó)Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”,解決了兩個(gè)問(wèn)題:一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性,是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門(mén)所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后,研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換,就可以通過(guò)不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。
Entec的方法分為三個(gè)階段。首先應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi),對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的各類事故和各類建筑設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設(shè)施規(guī)劃的國(guó)家指南。對(duì)于各類事故和建筑設(shè)施而言,由于所采用的分析方法、數(shù)據(jù)各不相同,所以對(duì)于國(guó)家水平上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)定了一個(gè)包括四個(gè)階段的通用的程序:對(duì)生命和/或財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行估算;把風(fēng)險(xiǎn)水平與可接受指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比;確定降低風(fēng)險(xiǎn)的方法,包括相應(yīng)的預(yù)防和滅火力量的部署;對(duì)不同層次的滅火和預(yù)防工作的作用進(jìn)行估算,確定能合理、可行地降低風(fēng)險(xiǎn)的最經(jīng)濟(jì)有效的方法。
國(guó)家指南確定后,才能提供一套評(píng)估工具,各地消防主管部門(mén)可以利用這些工具在國(guó)家規(guī)劃要求范圍內(nèi),對(duì)當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)滅火力量進(jìn)行相應(yīng)的部署。該項(xiàng)目要求針對(duì)以下四類事故制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具:住宅火災(zāi);商場(chǎng)、工廠、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災(zāi);道路交通事故一類危及生命安全、需要特種救援的事故;船舶失事、飛機(jī)墜落這樣的重特大事故。
第三個(gè)階段是對(duì)使用上述評(píng)估工具的區(qū)域進(jìn)行考查,估算其風(fēng)險(xiǎn)水平,與國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃指南對(duì)比,并推薦應(yīng)具備的消防力量和消防安全設(shè)施水平。
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赴西北培訓(xùn)考察團(tuán)留影
一、西北兩省、區(qū)自然環(huán)境概況
1、新疆維吾爾自治區(qū)位于歐亞大陸中部,我國(guó)西北邊陲,國(guó)土面積166萬(wàn)平方公里,約占全國(guó)總面積的六分之一,是我國(guó)面積最大的省區(qū)。東北與蒙古,西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤,西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰,邊界線長(zhǎng)達(dá)5600公里,是我國(guó)邊界線最長(zhǎng)的省區(qū)。到2000年底,全區(qū)人口約1700多萬(wàn)。氣候環(huán)境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠(yuǎn)離海洋,地形為三山夾兩盆,高山環(huán)繞,所以降水稀少,蒸發(fā)強(qiáng)烈,氣候干旱。
新疆現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)122種礦產(chǎn)。其中居全國(guó)首位的有:鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米,地下水可采量252億立方米,冰川面積2.4萬(wàn)平方公里,儲(chǔ)水量25800多億立方米。日照時(shí)間長(zhǎng),年均2600 ~ 3400小時(shí)。
2、甘肅省地處中國(guó)西部?jī)?nèi)陸,黃河上游,東接陜西,東北與寧夏毗鄰,西連青海,新疆,北鄰內(nèi)蒙古,并與蒙古人民共和國(guó)接壤。海拔:1000-3000米,土地總面積45.5萬(wàn)平方公里,現(xiàn)有耕地353萬(wàn)公頃,人均2.17畝,草原1664萬(wàn)公頃,森林426萬(wàn)公頃,木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農(nóng)荒地100萬(wàn)公頃,宜林荒地666萬(wàn)公頃,宜牧草山草坡467萬(wàn)公頃。
甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣,水資源嚴(yán)重缺乏,植被稀少,水土流失嚴(yán)重,這里每年黃河泥沙超過(guò)5億噸,占黃河流域年輸沙量的三分之一。
與新疆環(huán)境宣教中心合影
二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況
㈠ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)
1、新疆維吾爾自治區(qū)綠洲面積由解放初的1.3萬(wàn)平方公里增加到7.07萬(wàn)平方公里,耕地面積由當(dāng)初的1800多萬(wàn)畝擴(kuò)大到5700萬(wàn)畝。全區(qū)已有4個(gè)地(州)、60個(gè)縣(市)、農(nóng)墾128個(gè)團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化,其中25個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)了平原綠化,使85%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護(hù);和田縣因治沙業(yè)績(jī)突出,被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“全球環(huán)境保護(hù)500佳”。新疆的森林覆蓋率已從1998年的1.68%提高到目前的2.1%,綠洲森林覆蓋率由10.75%提高到了14.95%。全區(qū)已建成各類自然保護(hù)區(qū)20個(gè),其中,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè);保護(hù)區(qū)總面積為1025。23萬(wàn)公頃,約占自治區(qū)總面積的6。17%。
2、甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展良好,重點(diǎn)實(shí)施了退耕還林還草工程、天然林資源保護(hù)工程、祁連山水源涵養(yǎng)林工程、長(zhǎng)防長(zhǎng)治工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、風(fēng)沙生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)縣建設(shè)綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計(jì)治理水土流失面積 4.4 萬(wàn)平方公里,其中草原 1600 萬(wàn)公頃,人工造林 3.8 萬(wàn)公頃,人工種草 2 萬(wàn)公頃,從而有效地控制了水土流失,促進(jìn)了農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。干旱少雨是甘肅生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因之一。經(jīng)過(guò)多年努力,甘肅已建成大中小型水庫(kù) 294 座,水庫(kù)總?cè)萘?21 億立方米;建成大中小型機(jī)電提灌工程 7460 多處,使全省有效灌溉面積達(dá)到 120 萬(wàn)公頃。甘肅中部的干旱山區(qū),成功實(shí)施了雨水集流工程,基本解決了中部 113 萬(wàn)人、119 萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬(wàn)畝,占國(guó)家下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)的 97.7%,完成造林 177.12 萬(wàn)畝,占年計(jì)劃的 90.9%。
㈡ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題
1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,系統(tǒng)抗逆性較差,抵御生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的能力十分低下,主要表現(xiàn)在:
⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時(shí),沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少,速度擴(kuò)展,綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬(wàn)公頃的速度增加。
⑵ 沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下,災(zāi)害性天氣對(duì)綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。1997 年,新疆因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失 50.5 億元,1998 年為 59.18 億元,1999 年為 64.44 億元,分別占當(dāng)年國(guó)民、生產(chǎn)總值的 3.7%、4.35% 和 5%。
⑶ 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)土地植被的破壞和對(duì)水環(huán)境的污染使開(kāi)發(fā)后地貌無(wú)法恢復(fù),恢復(fù)面積只占破壞面積的 4.5%,而治理面積僅占恢復(fù)面積的 12.6%。自 20 世紀(jì) 70 年代末新疆推廣農(nóng)膜技術(shù)以來(lái),農(nóng)膜覆蓋面積 1999 年達(dá)到 133.3 萬(wàn)公頃,用膜量達(dá)到 8.4 萬(wàn)噸,殘留率按 24% 計(jì)算,一年殘留 2.02 萬(wàn)噸。
⑷由于自然和人為因素,使許多河流下游水量銳減,甚至斷流,塔里木河下游斷流河道已達(dá) 320 公里,其它小河流都有不同程度的縮短。
⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬(wàn)公頃的速度被破壞,雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲(chǔ)量迅速減少,特有的野生動(dòng)物數(shù)量和種類也在銳減,生物多樣性保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加,但局部地區(qū)植被仍在減少,塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%,準(zhǔn)噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。
2、甘肅省自然資源豐富,生態(tài)類型復(fù)雜多樣,但長(zhǎng)期以來(lái),由于自然因素和人為作用的影響,所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災(zāi)、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,仍然是環(huán)境保護(hù)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。
⑴ 水土流失十分嚴(yán)重。全省水土流失面積37.94萬(wàn)平方公里,占全省總土地面積的83.49 %,每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。
⑵ 沙漠化仍在發(fā)展,土地鹽漬化蔓延,沙塵暴威脅進(jìn)一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬(wàn)平方公里,占全省土地面積的31.47%。全省5000萬(wàn)畝耕地中,有1000萬(wàn)畝面臨沙漠化威脅,鹽堿地面積已達(dá)10.7萬(wàn)公頃,成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。
⑶ 天然林保護(hù)任務(wù)艱巨,植被覆蓋率增長(zhǎng)緩慢。由于過(guò)度開(kāi)發(fā),人為破壞,以及自然退化,天然植被覆蓋率低下,森林覆蓋率9.37%,比全國(guó)平均森林覆蓋率16.55 %低7個(gè)百分點(diǎn)。
⑷ 草原超載過(guò)牧,大部分草場(chǎng)趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %,為全國(guó)5大牧區(qū)之一,目前受到嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅,90 % 以上出現(xiàn)了不同程度退化,中度以上退化的達(dá)到33%。
⑸ 生物安全受到嚴(yán)重威脅。由于對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境污染,使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞,加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止,導(dǎo)致野生動(dòng)植物數(shù)量不斷減少,生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。
⑹ 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的失調(diào),導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進(jìn)展緩慢,化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴(kuò)大,危害嚴(yán)重。
與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗(yàn)
三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
㈠ 新疆在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育,提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。圍繞開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分運(yùn)用新聞媒體等多種手段,廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),深入進(jìn)行、環(huán)境區(qū)情教育,不斷提高各級(jí)決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。按照各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。層層推進(jìn)各級(jí)政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入責(zé)任狀。
3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。在自治區(qū)實(shí)施大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,各有關(guān)部門(mén)都要各負(fù)其責(zé),密切配合,齊心協(xié)力,共同推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
4、加大執(zhí)法力度,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)和資源管理的各級(jí)法律法規(guī),堅(jiān)決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
5、分類指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)。按照有所為、有所不為的原則,緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,制定保護(hù)規(guī)劃,實(shí)行分類指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn),以此帶動(dòng)和推進(jìn)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
6、加大科研支持能力,建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立多元化、多渠道的投資機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用,保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。
7、增加生態(tài)保護(hù)投入,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的方針,切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入,逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重。
8、積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境合作與交流。在國(guó)際交流與合作中,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作并重,積極引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。
㈡甘肅省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
⑴大力實(shí)施節(jié)約、保護(hù)和有效利用水資源的各項(xiàng)措施。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重,堅(jiān)持地表水、地下水和天然降水三水齊抓,大中小工程并舉,廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾興修小型水利,鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施,實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份辦水利。大力推廣節(jié)水和工業(yè)、城市污水處理技術(shù),提高工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的重復(fù)利用率。
⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“退耕還林(草),封山綠化,以糧代賑,個(gè)體承包”方針,在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被資源的基礎(chǔ)上,積極恢復(fù)擴(kuò)大面積,把生態(tài)建設(shè)同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),通過(guò)政策激勵(lì)、機(jī)制創(chuàng)新吸引社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí),要抓好天保工程和治沙止漠工程。
⑶ 采取有效措施,改善環(huán)境。充分利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇,更多地采用高新技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高資源利用率和防治污染的能力。
⑷ 合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依法對(duì)水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、草地等重點(diǎn)自然資源進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。
⑸ 生態(tài)建設(shè)和退耕還林還草工作,以順應(yīng)自然規(guī)律和量力而行為原則,做到了適地適樹(shù)適草,有水有樹(shù),樹(shù)隨水走,先易后難,先近后遠(yuǎn)。
⑹ 在全面貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》精神的同時(shí),修訂并完成《甘肅省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》,開(kāi)展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)工作,加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,對(duì)自然保護(hù)區(qū)貫徹《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況和秸桿禁燒、嚴(yán)禁采集銷售發(fā)菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,有效地遏制了違法行為的發(fā)生。
嘉峪關(guān)
四、環(huán)境保護(hù)宣教和“綠色學(xué)校”創(chuàng)建工作情況
1、新疆自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作:一是大力開(kāi)展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動(dòng),利用“六·五”世界環(huán)境日和與環(huán)保相關(guān)的紀(jì)念日開(kāi)展形式各異的環(huán)境宣傳教育活動(dòng);注重與新聞單位和外界的合作,開(kāi)展警示教育和法規(guī)宣傳,努力擴(kuò)大宣傳范圍;加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站建設(shè),充分利用網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行宣傳;結(jié)合地方特點(diǎn),深入開(kāi)展中小學(xué)生環(huán)境教育活動(dòng),確定了烏魯木齊市實(shí)驗(yàn)中學(xué)為參加全球開(kāi)展中小學(xué)環(huán)境學(xué)習(xí)與觀察計(jì)劃的備選學(xué)校;二是做好環(huán)保技術(shù)人員再教育和環(huán)保干部崗位培訓(xùn)工作,不斷提高環(huán)保人員素質(zhì)。近年來(lái),共承辦各類環(huán)境管理培訓(xùn)班20期,受教育及培訓(xùn)人數(shù)過(guò)千人;三是充分發(fā)揮《中國(guó)環(huán)境報(bào)》新疆記者站的龍頭作用,努力拓寬宣傳渠道;四是認(rèn)真做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作,推動(dòng)自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2、2002年,甘肅環(huán)境保護(hù)局會(huì)同省委宣傳部、省教育廳制定下發(fā)了《甘肅省2001年—2005年環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》、召開(kāi)首次全省環(huán)境宣傳教育工作會(huì)議, “六·五”世界環(huán)境日期間,開(kāi)展了以“兩會(huì)”(首次全省環(huán)境宣傳教育工作會(huì)議,首屆西部綠色環(huán)保成果、技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì))“兩周”(省城環(huán)境監(jiān)護(hù)周,全省百萬(wàn)中小學(xué)生警示教育環(huán)境監(jiān)護(hù)周)“四綠”(蘭州市綠色文明商場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),綠色文明在雄關(guān),綠色旅游在天水,綠色文化在慶陽(yáng))活動(dòng)為重點(diǎn)的系列宣傳活動(dòng)。全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)咨詢宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)700余次,各種宣傳媒體專題欄目播發(fā)環(huán)保類新聞稿件1200余篇(條),500萬(wàn)人直接受到環(huán)境教育。甘肅省環(huán)境保護(hù)類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地成立掛牌,有300余人參加培訓(xùn)。學(xué)校環(huán)境教育得到加強(qiáng),有兩所中學(xué)被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建綠色學(xué)校先進(jìn)單位。
天山
五、幾點(diǎn)體會(huì)
為期十天的培訓(xùn)考察給本人留下了深刻的印象,比較深的體會(huì)有以下幾點(diǎn):
1、本省與西北地區(qū)同屬中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上有共同和不同的方面,但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流和合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同促進(jìn)雙方的發(fā)展和進(jìn)步。
2、對(duì)于西北地區(qū)而言,本省的生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)較好,但不應(yīng)滿足現(xiàn)狀,要根據(jù)本省的實(shí)際情況,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度,搞好規(guī)劃,增加投入,扎扎實(shí)實(shí)搞好工作。
3、生態(tài)建設(shè)是永恒的主題。目前西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出,植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢(shì)日益加重。因此,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部開(kāi)發(fā)的根本所在,我們要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度,實(shí)施生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù),堅(jiān)持治理和保護(hù)并重。