水質(zhì)管理論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇水質(zhì)管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

在居民生產(chǎn)生活水平不斷提高背景下，水污染問題依然嚴(yán)峻，雖然近年來(lái)對(duì)于水污染治理問題的重視程度不斷提高，但是因?yàn)榧夹g(shù)水平以及思想意識(shí)等方面的限制，導(dǎo)致治理效果十分有限。為提高水資源利用效率，利用專業(yè)技術(shù)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源有效管理具有重要意義。因此，需要重視水質(zhì)采樣質(zhì)量管理，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為水資源管理和利用提供指導(dǎo)依據(jù)。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)采樣管理分析

水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要部分，對(duì)其進(jìn)行采樣質(zhì)量管理，是保證水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、代表性以及準(zhǔn)確性的前提，對(duì)于環(huán)境管理工作能夠科學(xué)開展具有關(guān)鍵性影響。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及信息質(zhì)量，作為環(huán)保部門水資源管理與利用方案制定的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也決定了水污染治理工作開展的方向。因此，要求各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提高對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的重視，保證監(jiān)測(cè)人員均持證上崗，且具有良好的工作態(tài)度和責(zé)任感，在日常工作中可以嚴(yán)格按照規(guī)范要求對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行定期檢定和校準(zhǔn)，確保不存在任何問題，避免造成采樣質(zhì)量失準(zhǔn)。但是就環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)采樣質(zhì)量管理現(xiàn)狀來(lái)看，受思想意識(shí)限制，管理工作上還存在較大的問題和不足[1]。目前水質(zhì)采樣質(zhì)量管理多集中在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部環(huán)節(jié)，具有良好環(huán)境條件與固定場(chǎng)所，且儀器設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性高，所有工作的實(shí)施均按照規(guī)范流程操作，還可以進(jìn)行平行樣分析、空白試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)考核以及質(zhì)量控制圖等來(lái)對(duì)管理手段進(jìn)行完善，最終得到高準(zhǔn)確度的分析數(shù)據(jù)。但是個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，質(zhì)量管理還缺乏統(tǒng)一有效的方法，可能造成較大誤差，影響監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性和有效性。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)采樣管理影響因素

2.1水質(zhì)采樣點(diǎn)選擇在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，水質(zhì)采樣點(diǎn)不同會(huì)在一定程度上影響監(jiān)測(cè)結(jié)果，同時(shí)也是影響水質(zhì)采樣質(zhì)量管理的重要因素之一。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)特征來(lái)看，部分情況下，水質(zhì)采樣時(shí)點(diǎn)位設(shè)置不夠合理，很難完全達(dá)到規(guī)范要求。尤其是對(duì)地表水的監(jiān)測(cè)，存在部分工作人員為減少作業(yè)量、縮短工作時(shí)間，隨意選擇監(jiān)測(cè)點(diǎn)，導(dǎo)致水質(zhì)采樣結(jié)果不具有代表性，監(jiān)測(cè)結(jié)果與實(shí)際情況具有較大的差異[2]。另外，就以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)采樣工作的實(shí)施受工作人員主觀影響比較大，在對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地考察不夠徹底的情況下，直接確定采樣點(diǎn)位，最終監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)法完全反映該點(diǎn)位水質(zhì)情況，不利于環(huán)境管理工作的開展。2.2采樣設(shè)備狀態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)采樣工作的實(shí)施，需要利用專門的設(shè)備進(jìn)行，尤其是水質(zhì)很多參數(shù)需要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如水溫、pH值等，為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性，必須要選擇應(yīng)用性能良好的設(shè)備，避免因設(shè)備因素導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果失準(zhǔn)。水質(zhì)采樣設(shè)備專業(yè)性比較強(qiáng)，除了要安排具有經(jīng)驗(yàn)的人員操作外，還要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)維護(hù)，且每次在使用前要進(jìn)行校準(zhǔn)，避免存在較大誤差，與水質(zhì)實(shí)際情況產(chǎn)生較大差異。但是就實(shí)際作業(yè)來(lái)看，雖然也會(huì)采取措施對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)維護(hù)，但具有很強(qiáng)的局限性，很難完全達(dá)到期望效果。個(gè)別工作人員對(duì)設(shè)備校準(zhǔn)要求重視程度不足，造成設(shè)備監(jiān)測(cè)結(jié)果失真。此外，由于工作人員操作不規(guī)范，甚至可能造成待測(cè)組中水樣被污染，無(wú)法保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性。2.3樣品保存運(yùn)輸水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作按規(guī)范要求對(duì)水樣進(jìn)行保存和運(yùn)輸，是保證監(jiān)測(cè)結(jié)果有效性的重要前提。現(xiàn)在個(gè)別水質(zhì)采樣保存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在較大問題，尤其是在水樣采集完成后，未按照專業(yè)規(guī)范向其中添加固定劑，且水樣各參數(shù)保護(hù)不當(dāng)，使其在保存和運(yùn)輸階段發(fā)生變化[3]。如果不采取任何措施對(duì)樣品進(jìn)行保護(hù)，很可能會(huì)導(dǎo)致水樣到達(dá)實(shí)驗(yàn)室后，各參數(shù)已嚴(yán)重失真，無(wú)法達(dá)到預(yù)期監(jiān)測(cè)目的。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)采樣質(zhì)量管理優(yōu)化措施

3.1加強(qiáng)前期準(zhǔn)備管理為提高水質(zhì)采樣質(zhì)量管理效果，需要提高對(duì)前期采樣準(zhǔn)備工作的重視，為后續(xù)監(jiān)測(cè)工作的順利展開打好基礎(chǔ)。①文件學(xué)習(xí)。參與水質(zhì)采樣的所有工作人員，均需明確監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容，基于相關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范要求對(duì)各環(huán)節(jié)工作做到心中有數(shù)。②設(shè)備準(zhǔn)備。采樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要按照清單，對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備型號(hào)、數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，并做好開機(jī)檢查與校準(zhǔn)。保證所用水樣采集容器材質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格等完全滿足監(jiān)測(cè)要求，并做好檢查、校準(zhǔn)記錄。經(jīng)過核對(duì)后所需各類儀器設(shè)備和藥品試劑不存在任何問題，詳細(xì)登記后方可出庫(kù)裝車。3.2落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)采樣規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)采樣工作是否滿足監(jiān)測(cè)規(guī)范，在很大程度上決定了水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)后續(xù)水質(zhì)樣品質(zhì)量管理工作的實(shí)施起到關(guān)鍵性影響。因此，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員需要有較高的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)技能水平，不僅要嚴(yán)格按照規(guī)范采樣，同時(shí)還要靈活應(yīng)對(duì)各種問題，降低各項(xiàng)因素對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響。在實(shí)際工作中，安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員帶新上崗人員，確保新人可以盡快掌握操作規(guī)范要求，靈活應(yīng)用各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)采樣測(cè)試技能。現(xiàn)場(chǎng)采樣人員要靈活應(yīng)用各項(xiàng)技術(shù)，并規(guī)范操作監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高質(zhì)量控制意識(shí)。同時(shí)，還要組織不定期抽查，開展質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)于不符合規(guī)范的采樣工作，需要及時(shí)改正，減少不規(guī)范行為的出現(xiàn)。且現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行，要做好詳細(xì)記錄，作為后續(xù)水質(zhì)樣品質(zhì)量管理的依據(jù)，對(duì)比發(fā)現(xiàn)其中存在的隱患，便于采取有效措施處理。3.3重視設(shè)備管理維護(hù)對(duì)于水質(zhì)采樣所需設(shè)備儀器均需要做好日常維護(hù)與保養(yǎng)，按照作業(yè)指導(dǎo)書要求進(jìn)行校準(zhǔn)，避免影響監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性。當(dāng)完成現(xiàn)場(chǎng)采樣測(cè)試后，需要及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行清理和檢查，在確認(rèn)無(wú)問題后與同組人員做好對(duì)接，核對(duì)確認(rèn)儀器編號(hào)節(jié)能環(huán)保與數(shù)量，并做好入庫(kù)記錄。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員需要熟練掌握各儀器設(shè)備結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及操作要求，能夠及時(shí)排除各種小故障，對(duì)于不能排除故障的儀器需要貼標(biāo)簽注明，交由專門管理人員處理。初步檢修完成并排除故障后，將儀器入庫(kù)，如果依然無(wú)法排除故障，需要及時(shí)與供應(yīng)廠家聯(lián)系進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，且詳細(xì)做好維修記錄，保證所有儀器設(shè)備可以保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

4結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣質(zhì)量管理工作的優(yōu)化，需要確定常見問題，基于實(shí)際情況采取措施進(jìn)行優(yōu)化，降低外界因素的影響，保證采樣規(guī)范性，以及運(yùn)輸過程中的安全性，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果具有準(zhǔn)確性和代表性。

作者:張福全 單位:濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

參考文獻(xiàn)

篇（2）

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有很多影響水利工程施工質(zhì)量的因素，本文主要從以下幾點(diǎn)展開論述：

（1）施工設(shè)備。設(shè)備是水利工程施工管理中最為重要的因素，它直接影響著施工的質(zhì)量，如果相關(guān)的設(shè)備操作人員操作不規(guī)范，就會(huì)給建筑單位帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量問題；

（2）施工人員。筆者指出，建筑單位要想真正意義上的提高施工的質(zhì)量，就必須科學(xué)、合理的分配施工人員，此外，還要針對(duì)施工人員展開有針對(duì)性的工作；

（3）施工環(huán)境。水利工程施工中，自然環(huán)境的變化引人注目，面對(duì)不同的環(huán)境，建筑單位必須采取可行的措施，只有這樣，才能真正意義上的提高施工的質(zhì)量；

（4）施工材料。

1.2解決措施分析

1.2.1加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的重視就水利工程質(zhì)量控制而言，最重要的就是加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的重視，本文主要從以下幾個(gè)方面展開論述。首先，施工必須遵守相關(guān)的管理程序。水利工程施工不是毫無(wú)根據(jù)的展開的，相反的，它必須要遵循國(guó)家有關(guān)水利建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和條例，只有這樣，才能有效落實(shí)工程設(shè)計(jì)審批制度；其次，為達(dá)到預(yù)期的施工目標(biāo)，企業(yè)必須建立相關(guān)的、切實(shí)可行的目標(biāo)，這既有利于建立科學(xué)的質(zhì)量控制依據(jù)以及方法、制度，也有利于實(shí)現(xiàn)建筑單位的全面發(fā)展；再次，水利工程質(zhì)量問題應(yīng)引起工作人員的高度重視。水利工程施工能否順利完成，最基本的就是看全體工程工作人員夠不夠重視這項(xiàng)工程。

1.2.2切實(shí)提高監(jiān)管部門的管理效率作為專門的建筑工程質(zhì)量管理單位，建立部門在水利工程施工管理中有舉足輕重的地位，它在項(xiàng)目質(zhì)量安全管理中有主要責(zé)任。然而，在過去的一些建筑工程中，人們常常會(huì)忽視監(jiān)理的這一作用，甚至的，有的只給相關(guān)部門監(jiān)理責(zé)任而不給權(quán)利，這使得監(jiān)理部門根本無(wú)法展開工作。為此，在水利工程施工中，相關(guān)建設(shè)單位一定要重視監(jiān)理問題，比如在監(jiān)理部門實(shí)施賞罰制度、不斷提高工作人員的責(zé)任心以及工作積極性、提高監(jiān)理人員在項(xiàng)目管理中的作用等，這既有利于使施工單位從心理上重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，也有利于提高監(jiān)理部門的安全質(zhì)量管理效率，最大程度上的為項(xiàng)目管理服務(wù)，促進(jìn)水利工程施工有效管理的展開。值得重視的，監(jiān)理必須以國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)等為依據(jù)，這樣的監(jiān)理才能稱得上是有法可循、有法可依。

篇（3）

目前，制約我國(guó)水利建設(shè)體制改革進(jìn)展的主要原因有兩點(diǎn)：目前，我國(guó)絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設(shè)管理模式、方法較為粗放，各項(xiàng)管理工作都沒有得到科學(xué)的落實(shí)，精細(xì)化、全面化、全過程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設(shè)管理工作中尚未顯現(xiàn)出來(lái)，水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來(lái)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)有限；政府對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策嚴(yán)重滯后，對(duì)水利建設(shè)的各項(xiàng)管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無(wú)章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國(guó)水利建設(shè)體制改革進(jìn)展。

2.水利建設(shè)管理機(jī)制殘缺

水利建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜性極強(qiáng)的工作，需要對(duì)于水利建設(shè)有關(guān)的各個(gè)工作層面進(jìn)行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但目前，我國(guó)水利建設(shè)管理機(jī)制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項(xiàng)改革工作的進(jìn)展。如：目前，全國(guó)水價(jià)計(jì)價(jià)機(jī)制的改革較為緩慢，水價(jià)的審批仍然由國(guó)家相關(guān)計(jì)價(jià)部門來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，水利單位負(fù)擔(dān)較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制混亂；工程維修養(yǎng)護(hù)與實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不相配套等等。

3.水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)行為不規(guī)范

目前，我國(guó)水利工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，而市場(chǎng)主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴(yán)重制約著水利建設(shè)管理體制改革成效。目前，水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：投招標(biāo)規(guī)章制度不健全、工程項(xiàng)目體制不靈活、建設(shè)體系不完善，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)活動(dòng)混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)、、損害他人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。而一些地方政府對(duì)水利工程投招標(biāo)活動(dòng)干預(yù)力度過大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨(dú)攬大量工程，對(duì)質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進(jìn)一步完善投招標(biāo)制度，遏制不規(guī)范的市場(chǎng)行為，才能進(jìn)一步推動(dòng)水利建設(shè)管理體系改革。

二、水利建設(shè)管理體制改革策略

1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式

要真正提升水利建設(shè)管理體制改革的實(shí)效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)做；其次要積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，一是要將水利建設(shè)的社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)性；二是要強(qiáng)化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責(zé)權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時(shí)科學(xué)利用一切可利用的資源，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。

2.健全水利建設(shè)管理體制

健全水利建設(shè)管理體制，對(duì)于提升水利建設(shè)管理改革成效，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展有著重要的意義，科學(xué)合理的水利建設(shè)管理體制，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下水利系統(tǒng)的運(yùn)行需要，保障我國(guó)水利系統(tǒng)各項(xiàng)工作的有序開展，適應(yīng)人民群眾和社會(huì)生產(chǎn)對(duì)水利資源的需求。結(jié)合目前我國(guó)水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)改進(jìn)措施：⑴要積極完善全國(guó)水價(jià)調(diào)控機(jī)制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價(jià)計(jì)算方法，保證水價(jià)的制定能維護(hù)足市場(chǎng)供需平衡，同時(shí)遵循價(jià)值規(guī)律；⑵完善城市用水機(jī)制，強(qiáng)化與節(jié)水、計(jì)量用水等有關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)與改造活動(dòng)，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任、目標(biāo)、方法、程序等進(jìn)一步完善，保障維修養(yǎng)護(hù)工作成效，維護(hù)水利工程建設(shè)成果。

3.規(guī)范水利項(xiàng)目投招標(biāo)運(yùn)作

規(guī)范水利項(xiàng)目投招標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作行為，健全水利工程投招標(biāo)評(píng)估與管理制度，是維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，以及推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)程的重要途徑。對(duì)此，首先要強(qiáng)化對(duì)投招標(biāo)過程的監(jiān)督管理，保證投招標(biāo)過程公開、公正、公平，通過科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督手段，維護(hù)水利建設(shè)投招標(biāo)市場(chǎng)的透明度，逐步提升投招標(biāo)主體市場(chǎng)行為的規(guī)范性；其次，要對(duì)任何不公正、不公平、影響市場(chǎng)秩序的水利建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，采取必要的法律手段，對(duì)相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責(zé)任人絕不姑息；此外，建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)評(píng)估制度，也是保障水利建設(shè)投招標(biāo)過程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。

篇（4）

現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程部分為公益性項(xiàng)目，沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，投資形式主要以國(guó)家投資為主。某些地方與建設(shè)單位為了獲取建設(shè)資金，往往把大部分精力放在了爭(zhēng)取國(guó)家投資上，對(duì)于前期的工作準(zhǔn)備不充分，在實(shí)際的建設(shè)中未按照相關(guān)的程序操作。還有的工程開工建設(shè)過于匆忙，也未辦理相關(guān)的審批手續(xù)，當(dāng)工程完成之后無(wú)法達(dá)到驗(yàn)收要求。此外，某些項(xiàng)目法人并沒有實(shí)質(zhì)條件，因此其具體的權(quán)、責(zé)、利往往分開，一些必須的責(zé)任卻沒有承擔(dān)。

1．2工程建設(shè)在管理關(guān)系上不順

(1)在一些動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理中，配置的人員資源及工作精力受到了限制，不能完全保障監(jiān)督檢查工作的到位，更無(wú)法確保其深度。

(2)工程的建設(shè)單位有時(shí)候與設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位屬于同一個(gè)地方或者部門，這樣極易造成地方保護(hù)，從而不利于質(zhì)量管理工作的開展。

1．3人員隊(duì)伍素質(zhì)不高

不可否認(rèn)的是近幾年我國(guó)水利水電行業(yè)加強(qiáng)了隊(duì)伍的建設(shè)力度，對(duì)工作人員進(jìn)行了相關(guān)的培訓(xùn)，并且施工、監(jiān)理等方面的隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)建設(shè)也得到了一定的加強(qiáng)，總的來(lái)說(shuō)，在質(zhì)量管理方面的專職人員力量依然比較薄弱，大部分的相關(guān)工作人員都無(wú)法達(dá)到專業(yè)素質(zhì)的要求。同時(shí)部分人員素質(zhì)不高，在施工中就會(huì)存在偷工減料等現(xiàn)象，很容易造成安全隱患。

1．4施工過程控制力度不夠

水利水電工程在我國(guó)的關(guān)注度并不是很高，因此在施工中一些精細(xì)化的操作往往缺乏必要的重視，加之施工工藝作風(fēng)的粗糙，這就造成質(zhì)量不斷出現(xiàn)缺陷。一些詳細(xì)制定的措施，在是施工過程中沒有真的落實(shí)好，導(dǎo)致指定的措施沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。我國(guó)大部分的水利水電工程建設(shè)基礎(chǔ)管理比較薄弱，在質(zhì)量的記錄方面，存在著準(zhǔn)確性、及時(shí)性、閉合性與完整性等皆較差的一系列問題。

2加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量控制與管理對(duì)策探討

2．1施工前質(zhì)量控制

水利水電工程施工前的質(zhì)量控制主要包括認(rèn)真的審核施工單位提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度是否具有一定的可行性，盡量的分解水利工程各階段的質(zhì)量目標(biāo)。熟悉了解設(shè)計(jì)意圖，明確施工質(zhì)量要求，在施工前期一定要對(duì)每道工序班組進(jìn)行技術(shù)、工藝和操作規(guī)程交底，對(duì)工程質(zhì)量控制對(duì)象進(jìn)行周密分析，提前找出薄弱環(huán)節(jié)，制定有效的控制措施和處理對(duì)策。對(duì)用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備等應(yīng)采取核準(zhǔn)制度，沒有經(jīng)過監(jiān)理工程師的同意，不得擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

2．2施工中質(zhì)量控制

水利工程施工過程控制的重點(diǎn)是控制好每一個(gè)施工工序，要實(shí)行施工“二級(jí)報(bào)驗(yàn)制度”。第一級(jí)指的是已完成工序和一些單元工程，采取班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工單位質(zhì)槍機(jī)構(gòu)終檢的質(zhì)檢制度。第二級(jí)指的是第一級(jí)質(zhì)量檢查合格的基礎(chǔ)上，填報(bào)“報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)單”，報(bào)給監(jiān)理工程師進(jìn)行檢驗(yàn)，由監(jiān)理工程師核簽評(píng)定意見和評(píng)定等級(jí)，保證不合格的材料不會(huì)在下一道工序中使用，若在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，運(yùn)用因果分析圖和排列圖等質(zhì)量統(tǒng)計(jì)的工具，進(jìn)行定量和定性分析，找出發(fā)生質(zhì)量問題的原因，及時(shí)提出有效的解決措施。

2．3施工后質(zhì)量控制

施工后的質(zhì)量控制指的是對(duì)已完成的單元工程、分部工程和單位工程按照有關(guān)規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)試運(yùn)行的工程進(jìn)行時(shí)時(shí)觀測(cè)，收集運(yùn)行中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)已完工程采取有效的保護(hù)措施。2．4施工質(zhì)量檢驗(yàn)施工質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不僅是水利工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定驗(yàn)收的依據(jù)，同時(shí)也是工程質(zhì)量計(jì)定結(jié)論客觀、準(zhǔn)確與否的關(guān)鍵，對(duì)檢測(cè)數(shù)量、檢測(cè)方法的選擇和對(duì)檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品的處理原則，要作為施工人員質(zhì)量控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容。

3嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理和控制

在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行管理和控制時(shí)，要做好相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查工作。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查工作時(shí)，質(zhì)量管理人員要勤于觀察施工現(xiàn)場(chǎng)，勤記錄，以便在施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，減少一切的經(jīng)濟(jì)損失。采取一定的措施保護(hù)已經(jīng)完成施工的項(xiàng)目，避免局部破壞進(jìn)而影響到整個(gè)工程的施工質(zhì)量及進(jìn)度。施工單位要加強(qiáng)對(duì)成品的保護(hù)工作，投入必要的人力和物力。在多種施工同時(shí)進(jìn)行時(shí)，要合理的安排好施工順序。

4深層水泥攪拌樁加固在水利水電工程質(zhì)量控制中的應(yīng)用

本方法適用于軟弱地層厚、工期緊的工程項(xiàng)目。深層攪拌樁現(xiàn)已大量應(yīng)用沿海軟土地基中。施工質(zhì)量的控制重點(diǎn)包括以下4個(gè)方面:

(1)水利施工各部門施工人員之間要密切的加強(qiáng)配合。

比如前臺(tái)的樁機(jī)操作者)要與與臺(tái)的攪拌施工人員保持良好的溝通，確保攪拌機(jī)噴漿時(shí)是處于連續(xù)供漿的狀態(tài)，供漿量應(yīng)與該根樁的設(shè)計(jì)相符，可以在樁機(jī)上掛設(shè)小黑板，以便后臺(tái)嚴(yán)格按規(guī)范供漿。

(2)嚴(yán)格控制水灰比。

筆者工作經(jīng)驗(yàn)表明，水灰比提高則樁身強(qiáng)度下降，因此要嚴(yán)格控制水灰的比例，在實(shí)際的水利施工中，水灰比偏小很容易發(fā)生堵管的現(xiàn)象，所以當(dāng)施工人員有加大水灰比傾向時(shí)，對(duì)此現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)加控制。可采取在漿桶側(cè)設(shè)置刻度或采取標(biāo)尺加以控制，控制好水灰比對(duì)樁身強(qiáng)度大有保證。

(3)必須嚴(yán)格控制好攪拌時(shí)間及并提高速度。

用深層攪拌法施工時(shí)，當(dāng)水泥摻量固定時(shí)，攪拌的次數(shù)越多，拌和就越均勻，水泥土的強(qiáng)度越高。

(4)要經(jīng)常檢查壓力表的壓力。

宜用流量泵控制輸漿速度，使注漿泵出口壓力保持在0．4～0．6Mpa，并應(yīng)使攪拌提升速度與輸漿速度同步。由于水泥漿容易凝固堵塞壓力表，時(shí)有操作工人為方便而拆除壓力表的現(xiàn)象發(fā)生。

篇（5）

在約翰內(nèi)斯堡的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，在水資源管理問題上有兩個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)反對(duì)之說(shuō)。即堅(jiān)持水資源統(tǒng)一（綜合）管理（以下統(tǒng)稱為水資源統(tǒng)一管理），堅(jiān)持權(quán)利下放的用水管理，反對(duì)水資源的分割管理。

1．水資源統(tǒng)一管理模式

水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國(guó)廣泛認(rèn)同的科學(xué)管理的模式。聯(lián)合國(guó)水行動(dòng)框架[1]中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個(gè)方面的內(nèi)容：可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家水資源政策、戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)；國(guó)家水資源信息系統(tǒng)；國(guó)家層次和流域?qū)哟蔚乃Y源配置框架和實(shí)施方案；水資源管理和開發(fā)利用中的投資機(jī)制和執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制；一種“良政”機(jī)制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實(shí)責(zé)任；一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)如上所述的各項(xiàng)內(nèi)容負(fù)總責(zé)。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點(diǎn)在于對(duì)水的資源管理。重點(diǎn)要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務(wù)為主的管理模式，向資源管理的模式轉(zhuǎn)變。核心問題是讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)水在生活、生產(chǎn)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合資源價(jià)值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的優(yōu)化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。

2．權(quán)限下放的用水管理模式

堅(jiān)持權(quán)限下放的用水管理模式，主要指在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和流域水資源配置的基礎(chǔ)上，用水管理的權(quán)限要盡可能下放到地方政府。根據(jù)區(qū)域的不同特點(diǎn)，這種用水管理權(quán)限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務(wù)管理。地方政府對(duì)水資源的管理，主要是在國(guó)家和流域配置的水資源基礎(chǔ)上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標(biāo)體系[2]，實(shí)現(xiàn)水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水資源的最大綜合效益。水管理權(quán)限下放的另一個(gè)重要領(lǐng)域是地方政府對(duì)用水服務(wù)的管理，主要包括三個(gè)方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權(quán)利；二是運(yùn)用價(jià)格原理和需求管理，通過市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率；三是創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與用水服務(wù)和用水管理，提高用水服務(wù)的質(zhì)量。總之，用水服務(wù)管理權(quán)限下放，一要進(jìn)一步細(xì)化水的資源管理，二要通過政府的、市場(chǎng)的和社會(huì)的合力，在提供水服務(wù)和用水過程中實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

3．水資源的分割管理

水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強(qiáng)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)各自的用水利益，片面地強(qiáng)調(diào)各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權(quán)限，片面地強(qiáng)調(diào)各個(gè)區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權(quán)限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競(jìng)爭(zhēng)矛盾。其結(jié)果是水資源短缺、水資源浪費(fèi)和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)時(shí)期同時(shí)產(chǎn)生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來(lái)越多的國(guó)家所擯棄。

二、水資源配置與提高水的利用效率

汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)曾經(jīng)指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)[4]：一是從資源的統(tǒng)一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務(wù)和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環(huán)節(jié)提高水的利用效率。如農(nóng)業(yè)節(jié)水，主要進(jìn)行灌區(qū)改造，提高渠系水的利用系數(shù)；工業(yè)節(jié)水主要是提高水的重復(fù)利用率；城市節(jié)水主要是提高水價(jià)，對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)的跑冒滴漏進(jìn)行處理，提倡使用節(jié)水器具等。但是對(duì)實(shí)行水資源統(tǒng)一管理對(duì)提高水的利用效率的貢獻(xiàn)和影響研究的不夠。事實(shí)上，水資源管理對(duì)提高水的利用效率作用巨大，應(yīng)受到高度重視。

從水資源的管理中提高水的利用效率必須實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，反對(duì)水資源的分割式管理，核心內(nèi)容是實(shí)施水資源優(yōu)化配置，即根據(jù)流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本用水需求的前提下，在區(qū)域間和不同用水行業(yè)間進(jìn)行公共河流水資源使用權(quán)的合理分配，明晰初始水權(quán)。水資源優(yōu)化配置對(duì)提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權(quán)的確定，界定區(qū)域及行業(yè)的用水上限，抑制用水需求的無(wú)限制膨脹，防止區(qū)域間對(duì)水資源的爭(zhēng)奪而造成無(wú)序開發(fā)，平抑各行業(yè)對(duì)用水的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保障所有人的基本用水權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源市場(chǎng)機(jī)制的建立，充分發(fā)揮水資源在生活、生產(chǎn)和生態(tài)最大的綜合資源價(jià)值，從資源管理的過程提高水的利用效率。

我國(guó)水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國(guó)的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國(guó)務(wù)院批復(fù)的水量分配方案。黑河流域的張掖地區(qū)作為全國(guó)節(jié)水試點(diǎn)單位，在流域分配的水量的基礎(chǔ)上，按照制定行業(yè)宏觀用水指標(biāo)體系的方法，正在試行用水行業(yè)間的水資源配置。

水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續(xù)利用和生態(tài)災(zāi)害的主要原因之一。20世紀(jì)70年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態(tài)災(zāi)害，黃河在20世紀(jì)90年代的持續(xù)斷流，海河流域由于水資源過度開發(fā)造成的“有水皆干、有河皆污”的生態(tài)災(zāi)害，以及2002年山東南四湖在幾個(gè)月內(nèi)無(wú)序引水7億m3，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒有配置或配置失敗的實(shí)例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實(shí)施水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度，在持續(xù)大旱之年實(shí)現(xiàn)了黃河不斷流，塔里木河下游的臺(tái)特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復(fù)了湖面，恢復(fù)了綠色生機(jī)，又是通過水資源統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)水的綜合資源價(jià)值的有力證據(jù)。

三、把握水資源的基本特征，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置

1．水資源的基本特征要求科學(xué)配置水資源

資源的配置方式要考慮資源自身的特點(diǎn)。一般性的生產(chǎn)要素資源，往往通過市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，與人民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)息息相關(guān)。對(duì)這樣的資源進(jìn)行配置，應(yīng)該首先了解我國(guó)水資源的基本特征，具體體現(xiàn)在它的自然特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征。

從自然特征上講，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是以流域?yàn)榛締卧o(wú)論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質(zhì)條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調(diào)水，流域之間的水資源是獨(dú)立的。二是時(shí)空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時(shí)空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時(shí)空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時(shí)間出現(xiàn)水資源短缺和洪水問題，同時(shí)也增加了資源配置的成本。我國(guó)的水資源時(shí)空分布尤其不均勻，這是我國(guó)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境易遭破壞的主要自然原因。

從經(jīng)濟(jì)特征上講，水資源除了反映出一般的生產(chǎn)要素資源的經(jīng)濟(jì)特征外，又反映出以下特有的三個(gè)基本特征：一是水資源是公益性突出的經(jīng)濟(jì)資源。水資源不僅要與其他生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，更要首先從量與質(zhì)上滿足人類生活的基本需求，保障社會(huì)穩(wěn)定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、公益環(huán)境等行業(yè)用水還要采取保護(hù)措施，防止和減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)其產(chǎn)生的破壞作用。二是水資源是與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)資源。與人力、資金、技術(shù)和信息等經(jīng)濟(jì)資源不同，甚至與礦產(chǎn)等自然資源不同，水與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。沒有任何一種資源像水那樣處于生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，而截止到目前，生態(tài)系統(tǒng)往往是競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經(jīng)濟(jì)資源，幾乎各種行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都會(huì)直接或間接地對(duì)水體造成污染，從而加大水資源開發(fā)利用的成本。因此，滿足維系生態(tài)平衡對(duì)水的基本需求，要防止經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)水資源的無(wú)序開發(fā)利用；對(duì)水資源開發(fā)利用的同時(shí)，要更注重對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)。三是水資源是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中基礎(chǔ)性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對(duì)能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源等，可以相互替代，緩解競(jìng)爭(zhēng)的緊張局面。但對(duì)水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節(jié)水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)流域水資源的依賴關(guān)系，往往是造成國(guó)與國(guó)、區(qū)域與區(qū)域?qū)埠恿魉Y源的爭(zhēng)奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。

2．應(yīng)充分發(fā)揮政府配置和市場(chǎng)配置雙重作用，建立以兩級(jí)政府為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水資源配置機(jī)制

正是水資源這種公益性特征、生態(tài)特征和不可替代的特征，使得水資源配置是一個(gè)復(fù)雜的過程，不僅要滿足人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本需求，還要協(xié)調(diào)各用水競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的利益和目標(biāo)，發(fā)揮水資源最大的綜合效益。因此要充分發(fā)揮政府配置和市場(chǎng)配置的雙重作用，保障水資源配置的合理性。根據(jù)《水法》，水資源屬于國(guó)家所有。因此首先要由中央政府組織對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，計(jì)算我國(guó)水資源總量、最大可利用量和分析我國(guó)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，建立起我國(guó)水資源真實(shí)的、準(zhǔn)確的和權(quán)威的數(shù)據(jù)平臺(tái)；在水資源科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行以兩級(jí)政府（既中央和地方政府）為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水資源配置機(jī)制。

首先由中央政府組織進(jìn)行跨省、直轄市、自治區(qū)（簡(jiǎn)稱省市區(qū)）河流的可利用水資源量分配，或稱為初始水權(quán)（使用權(quán)）的確定。關(guān)于水資源配置的原則，一些文章上已有介紹，比如民眾基本生活用水原則、保障社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全原則、地域優(yōu)先原則等[5]、[6]。但是從國(guó)家級(jí)的水資源配置來(lái)講，應(yīng)該突出的是公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則和競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的公平原則。公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則是指在水資源配置中要優(yōu)先考慮滿足人民生活、維系生態(tài)系統(tǒng)、保障社會(huì)穩(wěn)定、保證糧食安全等公益性的基本用水需求。競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的公平原則就是在滿足公益性用水領(lǐng)域基本需求的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變以往采用的需求預(yù)測(cè)加供給的水量分配模式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域?qū)嵭泄脚渲盟Y源。競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的公平原則是水資源配置中的一條重要原則。對(duì)于許多國(guó)家和地區(qū)，水資源屬于稀有資源。面對(duì)水資源這種稀有資源，需求預(yù)測(cè)往往是放大的，我國(guó)一些地區(qū)目前編制的一些水利發(fā)展規(guī)劃，一些供水項(xiàng)目，對(duì)水資源的需求預(yù)測(cè)往往高于實(shí)際需求，這就加劇了對(duì)本已稀缺的水資源的競(jìng)爭(zhēng)狀況。因此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的水資源配置不能簡(jiǎn)單的以需求預(yù)測(cè)為依據(jù)，而應(yīng)以公平原則為依據(jù)。在公平配置的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)提高水的利用效率，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)于省市區(qū)競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域出現(xiàn)的供需中短缺現(xiàn)象，通過開辟節(jié)水、污水處理再利用等非常規(guī)水源或通過省市區(qū)之間的水權(quán)交易市場(chǎng)解決。中央政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的水資源配置不是直接配置到用水行業(yè)，而是配置到省市區(qū)。

在跨省市區(qū)的流域水資源配置的基礎(chǔ)上，地方政府根據(jù)公共河流分配的水資源和自產(chǎn)的水資源，對(duì)水資源進(jìn)行二次配置，不僅進(jìn)行地區(qū)間的水量配置，還要通過建立宏觀水量分配指標(biāo)體系和微觀用水定額指標(biāo)體系，實(shí)施用水行業(yè)間的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則外，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域還要堅(jiān)持效益原則，鼓勵(lì)用水行業(yè)不斷提高水的利用效率。針對(duì)用水行業(yè)的水資源的配置并不等于用水行業(yè)就此獲得初始水權(quán)，還要依法獲取取水許可證。

篇（6）

水土保持方案編制應(yīng)考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對(duì)水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時(shí)僅著眼于防治土體損失的機(jī)械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識(shí)到防治水體損失方面的保持利用，忽略對(duì)風(fēng)力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學(xué)侵蝕等。

要討論這些內(nèi)容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內(nèi)涵與外延。

1水土保持概念的內(nèi)涵與外延

由水土保持的概念看來(lái)，要弄清水土保持的內(nèi)容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個(gè)相對(duì)的概念，根據(jù)一些學(xué)術(shù)專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動(dòng)等營(yíng)力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國(guó)際通用的土壤學(xué)學(xué)術(shù)用語(yǔ)，國(guó)際上有代表性的學(xué)術(shù)專著和機(jī)構(gòu)對(duì)此定義大致相同，即水、風(fēng)、重力等作用下土壤的流失。國(guó)內(nèi)定義是指土壤在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下，被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的過程。

當(dāng)然，隨著人們對(duì)土壤侵蝕和水土保持的認(rèn)識(shí)的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風(fēng)力作用引起的土地表面物質(zhì)的移動(dòng)，逐步發(fā)展到土壤在內(nèi)外因力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下，被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時(shí)強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，如水土流失與水環(huán)境的聯(lián)系，水土保持與全球氣候變化的聯(lián)系等，即水土保持的對(duì)象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。

由此看來(lái)，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學(xué)侵蝕，慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林，慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。總之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡(jiǎn)單地把水土資源固定在某一個(gè)區(qū)域。

2問題根源的解析

前面已經(jīng)說(shuō)了方案中存在的問題。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護(hù)，而沒有意識(shí)到水土保護(hù)的根本目的。現(xiàn)結(jié)合前面給出的概念來(lái)解析這些問題。

2.1僅把“保持”理解為“保護(hù)”

保持含義不僅限于保護(hù)，而是保護(hù)、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護(hù)、土壤保護(hù)，甚至與土壤侵蝕控制等同起來(lái)，沒有意識(shí)到土壤的改良以及土壤合理利用于農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，即沒有考慮到對(duì)土地生產(chǎn)力的提高，因此，在方案設(shè)計(jì)的時(shí)候，僅著眼于防治土體的損失，進(jìn)行機(jī)械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。

2.1.1沒有著眼于提高土地生產(chǎn)力。有人認(rèn)為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會(huì)發(fā)生土壤侵蝕的現(xiàn)象。有的就是忽視植物措施對(duì)土壤的改良功能及其對(duì)荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對(duì)石料場(chǎng)、石渣場(chǎng)采用植物措施，加速了該區(qū)域土地石漠化、荒漠化的進(jìn)程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產(chǎn)力方面的土地熟化，而是隨意采用復(fù)墾措施，使土地越墾越窮。相對(duì)次要一點(diǎn)的是，在方案中沒有提及風(fēng)力的揚(yáng)塵等對(duì)土地的沙化。也許有人會(huì)問：為什么要提高土地生產(chǎn)力呢？因?yàn)樗麄冎恢劳恋厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，不知道中國(guó)僅有10.20%的土地面積適于農(nóng)業(yè)，37.10%適于畜牧,且風(fēng)與水沖刷嚴(yán)重。因此必須考慮土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

從提高土地生產(chǎn)力、水土資源的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，把棄渣場(chǎng)設(shè)置在農(nóng)田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產(chǎn)力提高到以前農(nóng)田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場(chǎng)本身占?jí)毫朔饰值耐寥溃屍渫嘶兊秒y以利用。據(jù)科學(xué)測(cè)算，自然風(fēng)化1cm表土層需要400年時(shí)間，而風(fēng)化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬(wàn)年。但破壞這1.2萬(wàn)年才風(fēng)化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時(shí)間上的巨大浪費(fèi)。因此，強(qiáng)烈反對(duì)占用農(nóng)田不經(jīng)處理就用作棄渣處理場(chǎng)地處理?xiàng)壴姆桨浮?/p>

2.1.2對(duì)綠化、美化環(huán)境認(rèn)識(shí)淺薄。由于沒有意識(shí)到綠化、美化環(huán)境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設(shè)計(jì)到相應(yīng)深度等。總的說(shuō)來(lái)，是對(duì)綠化、美化環(huán)境的認(rèn)識(shí)沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內(nèi)容。在方案設(shè)計(jì)中，不在乎植物措施，認(rèn)為在工程措施的防護(hù)下，已經(jīng)能夠達(dá)到防治目標(biāo)，采用植物措施純屬多余。

亂用植物措施是不知道植物間的互生與對(duì)土壤肥力的競(jìng)爭(zhēng)，只知道植物對(duì)土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質(zhì)、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡(jiǎn)單的進(jìn)行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關(guān)系，對(duì)各樹種不進(jìn)行優(yōu)化配置；要么亂用植物種造林，使得外來(lái)物種入侵并惡化土壤理化性質(zhì)，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。

沒有把植物措施設(shè)計(jì)到相應(yīng)深度的人是對(duì)植物的綠化、美化作用的認(rèn)識(shí)深度不夠而總認(rèn)為種下去就成。他們要么是隨意設(shè)計(jì)，沒有考慮立地條件；要么是簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)，沒有考慮混交造林；在簡(jiǎn)單的進(jìn)行混交造林設(shè)計(jì)中，沒有考慮造林密度對(duì)生長(zhǎng)量的影響；當(dāng)然，他們植物措施中更不會(huì)考慮到微生物對(duì)土壤理化性質(zhì)的改良作用（其實(shí)，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。

2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發(fā)展

早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認(rèn)為只是對(duì)于水力、風(fēng)力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護(hù)和利用，沒有意識(shí)到化學(xué)侵蝕帶來(lái)的危害。也就是說(shuō)，沒有水憂患與水戰(zhàn)略的意識(shí)。當(dāng)然，這些還與水體保護(hù)的具體定義有關(guān)，因?yàn)樵谶@一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護(hù)措施，但有人認(rèn)為，入滲到地層深處的水體已經(jīng)變得難以利用。

篇（7）

水源熱泵定義

水源熱泵是以水為介質(zhì)來(lái)提取能量實(shí)現(xiàn)制熱和制冷的一個(gè)或一組系統(tǒng)。針對(duì)水源熱泵機(jī)組，就是通過消耗少量高品位能量，將地表水中不可直接利用的低品位熱量提取出來(lái)，變成可以直接利用的高品位能源的裝置。水源熱泵是利用太陽(yáng)能和地?zé)崮軄?lái)制冷、供熱，應(yīng)該說(shuō)其屬熱泵中“地源熱泵”的一種。經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)試及不同地區(qū)熱泵的應(yīng)用實(shí)例測(cè)算，水源熱泵制熱的性能系數(shù)在3.1—4.7之間，制冷的性能系數(shù)在3.5—6.7之間。

水源熱泵工作原理

篇（8）

一般情況下，企業(yè)根據(jù)自身稅務(wù)特點(diǎn)采用一般控制和例外控制兩種方式作為企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制方式。其中一般控制方式主要面向日常的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)多發(fā)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制，比如企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅就屬于一般控制范圍。而例外控制主要面向發(fā)生率低的應(yīng)稅事項(xiàng)，比如財(cái)產(chǎn)稅、行為稅方面。

(二)內(nèi)部控制目標(biāo)

稅務(wù)管理內(nèi)部控制作為一種能夠促進(jìn)依法納稅、合理避稅的重要方式，能夠有效規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)稅務(wù)管理工作水平。其內(nèi)控目標(biāo)如下：確保企業(yè)所有涉稅業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照相關(guān)法綠法規(guī)進(jìn)行支付與核算。確保企業(yè)稅收開支合理合法。確保稅收信息符合要求，真實(shí)完整。確保稅務(wù)支出核算準(zhǔn)確及時(shí)。

(三)稅務(wù)管理內(nèi)部控制制度

1、明確崗位職責(zé)制度

對(duì)于日常控制而言，明確的崗位職責(zé)能夠確保涉稅行為的相互監(jiān)督，避免發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于例外控制來(lái)講，責(zé)任到人，也能夠有效處理稅務(wù)糾紛事件。

2、重要涉稅事項(xiàng)的稅收支出預(yù)測(cè)、決策與預(yù)算控制制度

預(yù)測(cè)制度能夠保證日常涉稅業(yè)務(wù)與企業(yè)目標(biāo)的整體一致性。決策制度能夠基于相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)預(yù)測(cè)方案進(jìn)行合法決策，合理避稅，確保稅收支出的最小化。全面預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算工作都應(yīng)列為企業(yè)的稅收支出

3、執(zhí)行控制制度

企業(yè)需要根據(jù)支出預(yù)算，貫徹執(zhí)行，責(zé)任到人，保證預(yù)算的正常進(jìn)行，同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，需要從支出審批進(jìn)行控制，嚴(yán)格審批制度，控制支出行為。

4、核算控制制度

對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過程總的稅收支出按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)寫，準(zhǔn)確分類，嚴(yán)格核算，保證稅務(wù)支出信息的真實(shí)，準(zhǔn)確性。

5、分析與考核制度

稅收支出分析與考核符合企業(yè)內(nèi)控規(guī)范，運(yùn)用不同的分析方式，比如比較分析、比率分析等進(jìn)行分析，檢查預(yù)算實(shí)際完成狀態(tài)，分析偏離原因，對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主體進(jìn)行相應(yīng)考核，以期達(dá)到合理避稅的目的。

二、稅務(wù)管理內(nèi)部控制的措施

(一)稅務(wù)管理內(nèi)部控制的難點(diǎn)

我國(guó)稅收管理工作要求的提高需要企業(yè)涉稅工作與人員具備更高的綜合素質(zhì)。不斷加大的稅務(wù)稽查力度使得企業(yè)需要注重稅收利益與風(fēng)險(xiǎn)的兼顧。外部環(huán)境的制約，一些地方保護(hù)行為阻礙了稅務(wù)管理的發(fā)展。

(二)完善稅務(wù)管理內(nèi)部控制的措施

對(duì)于企業(yè)涉稅崗位人員進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解最新的稅收政策與制度，及時(shí)掌握稅務(wù)管理的最新動(dòng)向，同時(shí)，與相關(guān)單位做好溝通協(xié)調(diào)工作。在增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，能夠把握政策方向，合理合法的使且也稅收利益達(dá)到最大化。完善內(nèi)部審計(jì)，健全防范機(jī)制，對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效控制和監(jiān)督企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部管理工作的順利開展，保證企經(jīng)營(yíng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。完善信息傳遞機(jī)制，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)全過程中的稅務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。明確稅務(wù)管理工作崗位以及職責(zé)，專人專責(zé)，責(zé)任到人，能夠科學(xué)合理的制定稅收工作方案，完善稅務(wù)管理內(nèi)部控制工作。

篇（9）

2新稅制下公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改善建議

首先，公益性事業(yè)單位應(yīng)該改善原本存在的“重核算，輕管理”理念，在思想上重視財(cái)務(wù)管理的作用，加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。雖然財(cái)務(wù)管理的工作崗位更多的只是處理平時(shí)繁瑣的賬務(wù)，但在資金的籌措、分配和運(yùn)用上發(fā)揮著不可忽略的作用[8]。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，改善財(cái)務(wù)人員容易滿足現(xiàn)狀的現(xiàn)象，促使他們與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平能力，培養(yǎng)鉆研業(yè)務(wù)的精神，為公益性事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的知識(shí)儲(chǔ)備。其次，許多公益性事業(yè)單位并沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，在編制預(yù)算時(shí)并沒有結(jié)合實(shí)際情況分項(xiàng)測(cè)算，而是帶有很大的主觀性和隨意性，導(dǎo)致公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算往往不真實(shí)、不精確。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算管理。在項(xiàng)目預(yù)算審批過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)與其他部門建立良好的溝通和聯(lián)系，借助其他部門的力量和資源，掌握全方面的信息，認(rèn)真分析可能發(fā)生的各類支出需求，對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額，還要細(xì)化到具體的費(fèi)用明細(xì)上[9]。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施過程，對(duì)于執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保證項(xiàng)目資金有效利用。第三，目前，公益性事業(yè)單位在資金管理上缺乏科學(xué)的方法和規(guī)范的管理制度，主要體現(xiàn)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上。因此，財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相關(guān)的核算科目和明細(xì)分類，明確資金的不同用途及去向，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不挪為他用。同時(shí)，公益性事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全的規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，從而推動(dòng)新稅制下公益性事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。

篇（10）

醫(yī)藥制造行業(yè)是吉林省具有地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，醫(yī)藥工業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)性多年在全國(guó)排名前列，是吉林省工業(yè)發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)已與廣東、貴州等省共同躋身全國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)的第一梯隊(duì)。為了保持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，就需要發(fā)揮稅收管理的職能，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，把吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

一、吉林省醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)際稅負(fù)現(xiàn)狀

2007年吉林省416戶醫(yī)藥制造企業(yè)累計(jì)銷售收入67.5億元，實(shí)現(xiàn)增值稅5.98億元，全省增值稅平均稅負(fù)為8.86%。在416戶企業(yè)中高于全省增值稅平均稅負(fù)的共有87戶，銷售收入37.69億元，應(yīng)納增值稅4.57億元占全部應(yīng)納增值稅5.98億元的76.42%;低于全省增值稅平均稅負(fù)共有169戶，銷售收入29.46億元，應(yīng)納增值稅1.41億元占全部應(yīng)納增值稅5.98億元的23.74%。有銷售收入無(wú)稅企業(yè),共計(jì)28戶,銷售收入為0.37億元;銷售收入為零的共計(jì)132戶,占全部戶數(shù)的31.73%。通過以上分析,我們可以看出高于全省醫(yī)藥平均水平的87戶企業(yè)僅占全部戶數(shù)20.91%，繳納了近76.42%的稅金，應(yīng)當(dāng)作為稅源監(jiān)控的重點(diǎn)，此外，還有相當(dāng)一部分醫(yī)藥制造零稅負(fù)，應(yīng)引起我們的高度關(guān)注，需要進(jìn)一步開展稅收分析、納稅評(píng)估，直至進(jìn)行稅務(wù)稽查。

二、吉林省醫(yī)藥制造業(yè)稅負(fù)差異原因分析

1.增值稅稅負(fù)偏高原因分析。在416戶制藥企業(yè)中高于平均稅負(fù)8.86%的有87戶，占全部戶數(shù)的20.91%，2007年共繳納增值稅4.57億元，占全部應(yīng)納增值稅的76.42%。此類企業(yè)共同的屬性：一是企業(yè)規(guī)模較大、生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、人員素質(zhì)較高，資金雄厚，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值高，增值額大，營(yíng)銷體系較完善，形象好、商譽(yù)高，增值稅稅負(fù)也比較高。二是由于目前藥品銷售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日常激烈使得醫(yī)藥產(chǎn)品銷售費(fèi)用（主要是廣告宣傳費(fèi)用）、產(chǎn)品研發(fā)支出較高，客觀上拉動(dòng)了醫(yī)藥產(chǎn)品的價(jià)格，但這部分費(fèi)用均不能在進(jìn)項(xiàng)稅中抵扣，卻需要產(chǎn)品銷售價(jià)格得到補(bǔ)償，因此相應(yīng)的增加了銷項(xiàng)稅金。三是從稅收政策看，中藥的原材料抵扣率較低，中成藥制造企業(yè)主要原材料基本上屬于農(nóng)副產(chǎn)品依收購(gòu)發(fā)票所列金額按13%扣除率抵扣，屬典型的“高征低抵”，這在政策上就使我省的中醫(yī)藥制造企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)普遍高于其他行業(yè)。

2.增值稅稅負(fù)偏低原因分析。在416戶制藥企業(yè)中低于平均稅負(fù)8.86%的有169戶，2007年共繳納增值稅1.41億元。稅收負(fù)擔(dān)偏低的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(1)企業(yè)集團(tuán)公司的內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，使成員企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)偏低。由于規(guī)模企業(yè)較大，設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)或關(guān)聯(lián)企業(yè)，因稅收政策、營(yíng)銷策略的不同人為地降低產(chǎn)品銷售價(jià)格分解了產(chǎn)品的附加值部分造成部分相關(guān)企業(yè)稅負(fù)偏低。

(2)部分醫(yī)藥制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好，產(chǎn)品技術(shù)含量較高，由于國(guó)家宏觀政策的影響，使部分企業(yè)的增值稅稅負(fù)卻較低。主要原因是:①國(guó)家為解決藥價(jià)虛高、就醫(yī)昂貴的問題，開展的反商業(yè)賄賂活動(dòng)及實(shí)行的藥品降價(jià)政策法規(guī)的出臺(tái)，特別是“齊二藥事件”給全省的醫(yī)藥行業(yè)的生產(chǎn)和銷售帶來(lái)了重大的影響。受國(guó)家對(duì)醫(yī)藥政策性降價(jià)影響，贏利空間再度壓縮，稅金下降，企業(yè)增值額相對(duì)減少，造成稅收負(fù)擔(dān)降低。②藥品原材料成本不斷提高，特別是有些主要原材料急劇上漲，使企業(yè)產(chǎn)品成本提高，增值額相對(duì)減少，造成稅收負(fù)擔(dān)降低。由于國(guó)家實(shí)行的宏觀調(diào)控政策使醫(yī)藥制造受產(chǎn)品降價(jià)及原料漲價(jià)的雙重?cái)D壓，直接導(dǎo)致企業(yè)銷售收入、稅金的下降。

(3)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票管理制度不健全造成稅收漏洞。我省的中成藥生產(chǎn)企業(yè)所使用的原材料，有相當(dāng)一部分為藥農(nóng)種植的中草藥，收購(gòu)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品抵扣13%，產(chǎn)出中成藥銷售適用17%稅率。因此對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的管理至關(guān)重要。

(4)少數(shù)企業(yè)因無(wú)新技術(shù)、新產(chǎn)品跟進(jìn)，導(dǎo)致銷售萎縮，稅負(fù)偏低。

3.增值稅稅負(fù)為零的醫(yī)藥制造企業(yè)，其中有銷售收入無(wú)稅的28戶，沒有銷售收入的132戶，兩者合計(jì)占全省醫(yī)藥制造企業(yè)416戶的38.46%，對(duì)于這部分的企業(yè)要進(jìn)行認(rèn)真的稅收分析、納稅評(píng)估、納稅檢查，要深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，要從投入產(chǎn)出、購(gòu)銷存、銀行存款、現(xiàn)金資金流量、憑證流等角度出發(fā)，運(yùn)用稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅收稽查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要逐戶深刻剖析零稅負(fù)的癥結(jié)所在，堵塞稅源的跑、冒、滴、漏。

三、加強(qiáng)醫(yī)藥制造業(yè)稅收征管的建議

全省大部分醫(yī)藥制造企業(yè)稅負(fù)低于全國(guó)、全省同行業(yè)平均水平，排除關(guān)聯(lián)企業(yè)平銷行為、企業(yè)發(fā)展萎縮等特殊原因，顯然還應(yīng)從強(qiáng)化對(duì)制藥業(yè)的稅源管理，在實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理方面下功夫。針對(duì)制藥業(yè)現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和強(qiáng)化稅收管理。

1.對(duì)醫(yī)藥制造企業(yè)實(shí)行按同業(yè)、按稅負(fù)分類管理。通過對(duì)同行業(yè)單戶企業(yè)的調(diào)查分析，總結(jié)整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售的規(guī)律，建立相關(guān)的稅收負(fù)擔(dān)、稅收彈性的數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，進(jìn)一步深化同業(yè)納稅分析、納稅評(píng)估、強(qiáng)化同業(yè)稅源管理。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施分類管理，對(duì)能夠按規(guī)定及時(shí)辦理納稅申報(bào)和報(bào)送有關(guān)資料，及時(shí)繳納稅款，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，會(huì)計(jì)賬證健全，稅負(fù)不低于全省制藥業(yè)平均稅負(fù)水平的，為一類納稅企業(yè)；能夠按規(guī)定及時(shí)辦理納稅申報(bào)和報(bào)送有關(guān)資料，及時(shí)繳納稅款，財(cái)務(wù)管理水平比較高，會(huì)計(jì)賬證比較健全，稅負(fù)在全省制藥業(yè)平均稅負(fù)70%～100%以內(nèi)的，為二類納稅企業(yè)；對(duì)不符合一類、二類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的稅負(fù)偏低、無(wú)收入、零稅負(fù)的納稅企業(yè)，確定為三類納稅企業(yè)。對(duì)三類企業(yè)，稅收管理員除實(shí)行常規(guī)管理外，稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)企業(yè)情況對(duì)三類企業(yè)派員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查評(píng)估，對(duì)原材料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、銷售、成本等過程實(shí)地全程監(jiān)督管理，分析、求證納稅人申報(bào)的真實(shí)性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題約談舉證或移交稽查部門處理，形成對(duì)整個(gè)行業(yè)的全面管理。

篇（11）

3.地下水功能區(qū)開采控制量（1）開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)包括集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)，是淺層地下水保護(hù)的重點(diǎn)。山東省有89.9%的地下水開采量、82.6%的超采量位于開發(fā)區(qū)。對(duì)具備一定開采潛力的地區(qū)，以地下水可開采量為控制，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度合理開采；對(duì)開采程度很高或采補(bǔ)平衡的地區(qū)需控制和減少開采。（2）保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)無(wú)地下水開采。對(duì)于因地下水超采已經(jīng)引發(fā)海（咸）水入侵的區(qū)域，應(yīng)制定有利于生態(tài)與環(huán)境狀況迅速改善并達(dá)到既定的保護(hù)目標(biāo)。（3）保留區(qū)保留區(qū)包括不宜開采區(qū)，不宜開采區(qū)地下水除東營(yíng)市有所增加外，其余維持現(xiàn)狀。山東省地下水功能區(qū)開采量控制目標(biāo)詳見表1。

4.地下水水質(zhì)保護(hù)各功能區(qū)的地下水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)不應(yīng)低于其使用功能的要求和水質(zhì)現(xiàn)狀。到2020年列入國(guó)家重要飲用水水源地名錄以及供水人口20萬(wàn)以上的集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)的地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和不宜開采區(qū)的地下水水質(zhì)基本維持不低于現(xiàn)狀；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)有所改善。到2030年，集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，重要地下水飲用水水源地水質(zhì)安全得到基本保障，大部分平原區(qū)地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)區(qū)和不宜開采區(qū)地下水水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)進(jìn)一步得到改善。

5.地下水水位控制生態(tài)環(huán)境良好的山丘區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位不低于現(xiàn)狀；因地下水過量開采或礦山排水等造成生態(tài)環(huán)境問題的山丘區(qū)各類功能區(qū)應(yīng)將維持河川一定的生態(tài)基流或重要泉水一定流量的水位作為控制標(biāo)準(zhǔn)。平原區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位控制值要結(jié)合地下水壓采方案，根據(jù)各功能區(qū)環(huán)境地質(zhì)功能保護(hù)、地下水源涵養(yǎng)和保護(hù)要求、地下水采補(bǔ)平衡、規(guī)劃確定的總量控制目標(biāo)與超采治理方案以及各地水文地質(zhì)條件、水位現(xiàn)狀等綜合確定。開發(fā)利用為主的區(qū)域根據(jù)水資源配置方案確定的地下水允許開采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以多年平均條件下水位不會(huì)持續(xù)下降，不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化，不誘發(fā)地面沉降、地裂縫、植被退化、土地沙化等環(huán)境地質(zhì)問題，同時(shí)不發(fā)生次生鹽漬化為控制目標(biāo)確定其地下水生態(tài)控制水位。以涵養(yǎng)地下水源和保護(hù)地下水環(huán)境地質(zhì)功能為主的區(qū)域，要嚴(yán)格按照維護(hù)其環(huán)境地質(zhì)功能對(duì)水位控制的要求，根據(jù)水資源配置方案確定地下水規(guī)劃開采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以水位不下降或基本不下降，不引起濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化、不引起巖溶塌陷、海咸水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題為控制目標(biāo)合理確定其控制水位。

易發(fā)生次生鹽漬化的農(nóng)田灌溉區(qū)，應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)開采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生鹽漬化；對(duì)于地下水開采條件較差或水質(zhì)無(wú)法滿足使用功能要求的區(qū)域，如微咸水、咸水分布區(qū)等，地下水開采基本維持現(xiàn)狀，以維持地下水的天然狀態(tài)。2020年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到初步控制，城市嚴(yán)重超采區(qū)的地下水水位有所回升；鹽漬化地區(qū)地下水埋深控制在合理范圍內(nèi)。2030年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到全面控制，多年平均條件下地下水水位超出生態(tài)水位控制閾值的范圍基本消除；深層承壓水水頭持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到扭轉(zhuǎn)。