關稅制度論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇關稅制度論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

該廣告在時間上約持續14秒鐘，前后共使用8個鏡頭，每一個鏡頭內部又用電腦合成了一些內部的蒙太奇效果或者說場面調度，8個鏡頭分別完成了“開始（鏡頭1、2）——過程（鏡頭3、4、5、6）——結束（鏡頭7、8）”三個段落，屬于典型的封閉式敘事結構，也是人們最容易接受的故事模式。其中鏡頭2、4、7時間很短，在影像表達上具有過渡的作用，承接前后兩個不同的場景，使鏡頭切換顯得不那么突兀，因此不具有獨立的意義，也不是本文分析的重點。該廣告由聽覺和視覺兩個結構性元素組成，這也是電視廣告所擅長的可以調配的結構性元素，而且在該廣告中，畫外音（聽覺）與影像（視覺）的關系是并置的平行的而不是互補與分離的關系，也就是說，畫外音和視覺影像表達的是同一個意思，在這個意義上，畫外音和視覺影像形成了互文關系，從受眾的效果上來看，無疑強化了其印象，因為在同一時空中聽覺和視覺語言把同一個故事講述了兩遍。但是畫外音與影像分別屬于兩個不同的再現系統，也就是作為能指的差異秩序不同，這先在地決定了畫外音與影像在呈現同一個符號的過程中，產生不同的所指內涵，具體地說，畫外音作為典型的聲音符號，其能指以發聲的差異性來確定其所指的，是一種最典型的語言系統，而影像其能指的展開方式要復雜地多，在某種程度上，視覺影像不符合約定俗成的語言系統，因為很難找到意義結構的最小單元，同一鏡頭與場景內部也蘊涵著豐富的意義組合，即使是最直接地把實物視覺化的影像呈現，也已經內在地先天地結構了某種文化的規定性，而不可能像發聲這樣保持無差別的純潔，也就是說視覺影像不是約定俗成的，所以說，該廣告固然平行地使用了聽覺與視覺語言，但它們之間由于再現方式不同，而產生一些張力，相比之下，視覺符號更加復雜和豐富多彩，下面的細讀將主要集中在視覺語言上。

鏡頭1：畫外音是“水晶之戀果凍代表愛的語言”，“水晶之戀”和“果凍”在聲音的意義上僅僅是發聲的差異，而當把它們轉換成視覺符號時則安排了不同的呈現形態?！八е畱佟币詽h字的形式位于畫面的中心，而周圍則是旋轉或漂浮著的果凍實物的影像（簡稱對應物），一個是漢字/靜態/中心，另一個則是對應物/動態/邊緣，可見，“水晶之戀”被額外地突顯出來，它之所以通過漢字這個比較抽象的符號來呈現，與其說是因為“水晶之戀”不能像“果凍”這個聲音一樣能找到簡單明曉的對應物，不如說廣告制作者在有意強化“水晶之戀”的概念，也就是說纏繞在“水晶之戀”周圍的“對應物”，一方面完成了“果凍”這個聲音的視覺表達，更重要地是還完成了對漢字“水晶之戀”的圖解，或者說，漢字“水晶之戀”強制性地替換掉了漢字“果凍”的位置，而暗示出“水晶之戀”就是“對應物”的語言命名，因為它們被放置在同一個平面的視覺空間（鏡頭1）當中，如同小學生的看圖識字一樣圖片與文字的并置容易造成一種視覺上意義互文的關系，這樣就在形式上完成了用“水晶之戀”這個詞匯來代替“果凍”這個聲音而成為“對應物”的語言表達的任務，不過，在鏡頭1中，漢字“水晶之戀”與“對應物”的分離，似乎預示著它們之間的“斷裂”的存在，下面鏡頭的任務無疑將是填補裂隙，以使“水晶之戀”指稱“對應物”成為自然的表達。同時，這種漢字加對應物的視覺結構也成為除了過渡鏡頭以外其他鏡頭的基本的視覺語法。鏡頭3：講述了“紫色有你真精彩”（畫外音）的故事，在視覺結構上如上所說與鏡頭1的表達基本是同構的，“紫色”被轉換成“紫色果凍實物的影像”（簡稱紫色對應物），而“有你真精彩”則用漢字來表達，但與鏡頭1又有所不同，漢字沒有占據畫面的中心，而是在下方，而紫色對應物反則位于畫面的中上方（靜止），這是因為“有你真精彩”不僅僅通過漢字來完成視覺呈現，還在景深處設置了一對戀人躺在紫色墊子上親昵的場景來補充或強化這句話的意象，把“紫色對應物”、漢字“有你真精彩”和“戀人親昵”有層次地并置同一個時空中，它們共同表達了同一個意義，或者說成為“果凍”的不同指稱，但讓“紫色對應物”充當中心的地位，漢字與親昵成為分別位于下方和景深處的位置，可以說，建立了一套由近及遠的意義衍生的過程?！肮麅觥庇梢环N主要以味覺為內在品質的食物（吃的東西）轉換成以次要品質為主要特征的“紫色果凍”（看的東西），而聽覺上的“紫色”又被轉譯成視覺上的“紫色對應物”，進而通過“紫色”這個視覺元素，把“紫色對應物”與躺在紫色墊子上的戀人在空間上并置起來，強制性地賦予它們一種因為顏色類似而具有的意義上的聯想，這樣，一種“顏色”（看的東西）就被組織成了具有戀人親昵場景的美麗想象（心靈的東西），并進一步把這種戀人親昵定義為“有你真精彩”。

以此類推，鏡頭5和鏡頭6依次講述了“紅色真得好想你”和“粉紅愛你一生不變”的故事，“紅色”與“粉紅”分別替換了作為味覺意義上的“果凍”，而順利轉化為“真得好想你”和“愛你一生不變”的戀人絮語。從這三個結構和功能相同并一再被延宕的故事當中，可以清晰地找尋出能指展開的蹤跡，“果凍”先由一種味覺轉喻為某種“顏色”的視覺存在，進而再由“顏色”的相似喻成“戀人絮語”的幸福場景，可以說，鏡頭3、5、6采用同樣的策略三次重復地在“果凍”與“水晶之戀”之間搭建了一條意義的通道。

鏡頭8：畫外音“明天的明天，你還會送我水晶之戀嗎？”，視覺呈現與鏡頭1基本雷同，漢字“水晶之戀”依然占據畫面中心位置，但“對應物”不分布在漢字周圍，而是零散地位于漢字左右或重疊其上并且也靜止不動了，這顯然預示著“水晶之戀”與“對應物”成為了同質的一體，也就是說該廣告在敘事層面上消除了“果凍”與“水晶之戀”的斷裂，從而達成一個完滿地結局。

篇（2）

0引言

北墅水庫位于萊西市南墅鎮北墅村北，興建在大沽河系的小沽河上游，1970年4月動工興建，1974年10月竣工蓄水，流域面積301平方公里。水庫多年平均來水量為5680萬立方米。興利庫容為2237萬立方米，總庫容5010萬立方米。水庫現已達到三百年設計，千年校核的防洪標準。

北墅水庫灌區控制南墅、日莊、牛溪埠、武備四個鎮辦土地。渠系工程共有干渠一條，長23.6公里；支渠14條，總長67公里。設計渠首流量5.7m3/s，設計灌溉面積5.7萬畝，有效灌溉面積5.0萬畝，歷史上達到最大灌溉面積4.71萬畝（1981年），目前實際達到的灌溉面積為5萬畝。干、支渠建筑物1514座，其中干渠建筑物670座，支渠844座。

灌區內地形分為低崗丘陵、河流沖積平原、平泊洼地三部分，面積約各占三分之一。北墅灌區屬典型暖溫帶、半濕潤大陸性季風氣候，多年平均氣溫為11.30C，最高氣溫37.50C，最低氣溫-210C。多年平均日照時數為2825.9小時。多年平均降水量為745毫米，年內降雨分布不均，降雨年際變化大。

灌溉制度是指作物播種前及全生育期內的灌水次數，每次灌水日期、灌水定額以及灌溉定額。

制定作物的灌溉制度主要根據作物的需水量及需水規律。首先要確定作物需水量，作物需水量是指生長在大面積的無病蟲害作物，在最佳水、肥等土壤條件和生長環境中，取得高產潛力所需滿足的植株蒸騰和棵間蒸發之和，又稱為作物蒸發蒸騰量或騰發量。

作物需水量的大小與氣象條件（溫度、濕度、日照、風速）、土壤含水狀況、作物種類及其生長發育階段、農業技術措施、灌溉排水措施等有關。

1作物種植及需水量

灌區內主要種植糧食作物和經濟作物。糧食作物以小麥、玉米為主，經濟作物七、八十年代以地膜覆蓋花生和蔬菜為主體。

根據萊西市農業局2008年提供的灌區內有關部門鄉鎮近幾年種植情況，作物總復種指數為1.71，其中小麥0.642，玉米0.564，花生0.236，其他0.266?？紤]到其他作物大都隨機性種植，將其所占比例分攤給三種主要作物，其中小麥0.76，玉米0.67，花生0.28。

作物需水量根據鼓曼公式計算，計算步驟如下：

1.1參考作物騰發量ET0的計算

ET0=C[WRn+(1-w)f(u)(ea-ed)]

根據萊西市氣象局提供的萊西市多個月平均氣溫、平均風速，查《微灌指南》，分別計算出水氣壓差ea—ed、風函數F(u)（F(u)=0.27(1+u/100)×0.72）、溫度與高程的加權系數W、太陽凈輻射Rn及白天與夜晚天氣影響的修正系數C，代入公式求得各月參考作物騰發量ET0。

1.2作物需水量ETc的計算ETc=kc·ET0，查《中國主要作物需水量與灌溉》及《農田水利學》得Kc值，計算不同農作物各生育期的需水量。

花生需水量ETc=K1×K2×Kc×ET0

式中:K1——灌水方法修正系數；

K2——產量修正系數；

查《中國主要作物需水量與灌溉》，并計算生育期各月ETc。

2作物生長期內降雨量

根據萊西市氣象局2008年提供的歷年逐次降雨量資料和小麥、玉米、花生三種作物各生長期時間的劃分，統計出三種作物各個生長期的歷年有效降雨量，計算出三種作物各個生長期的多年平均有效降雨量及保證率為50%、75%的有效降雨量。

3作物水份供需

小麥在整個生長期中水份都很短缺，特別是生育后期。返青后，隨著小麥群體的迅速擴大，需水量急劇上升，而同一時期的降水增加卻很緩慢，導致差值越來越大，到孕穗期達到頂峰，并保持高水平至收獲，形成一年中水份虧缺的主要時期。在50%保證率下，全生長期缺水286.8毫米，在75%保證率下全生長期缺水達371.4毫米。

玉米整個生長期中在多年平均降雨情況下，只有拔節——抽穗期需要水。在50%降雨保證率下，只有苗期和抽穗期水份略顯不足，累計缺水97.64毫米，其他生長期中水份略顯有盈余。在75%保證率下，各生長期均缺水，累計缺水226.63毫米。

花生整個生長期中，50%保證率下，生長前期水份略顯不足，僅為9.46毫米。在75%保證率下，生長前期缺水嚴重而后期則略顯不足，全期累計缺水109.22毫米。

上述數字表明，一般降雨情況下灌溉補充水份的重點是小麥，尤其是生長后期。在75%降雨的保證率下，小麥、花生、玉米的前后期均需適量的水份補給。

4灌水對策與灌溉制度的確定

按水份供需分析，小麥全生育期在一般年份缺水286.83毫米，在中等干旱年份缺水371.4毫米，在七個生長階段都需進行灌溉補充水量。玉米全生育期在一般年份缺水97.64毫米，在中等干旱年份缺水226.63毫米，缺水最大時期為苗期和抽穗揚花灌漿期?；ㄉ谠谝话隳攴萑彼?.46毫米，在中等干旱年份缺水109.22毫米，缺水最大時期為播種期、苗期和結莢期。按作物需求，一般年份畝灌水量為286毫米，即191m3。中等干旱年份畝灌水量為465毫米，即310m3。超級秘書網

決定灌水指標的因素一是作物對水份的需求；二是水庫可供水量的狀況。本著充分利用水源，取得最大灌溉效益的原則，考慮到高效農業、田間綜合措施的發展，結合當地多年的灌溉實踐經驗，制訂作物灌溉制度。

灌水定額40方/畝相當于60毫米降雨，50方/畝相當于75毫米降雨。

篇（3）

1)用水總量控制．灌區地表水資源和地下水資源的可開采量應低于其閾值，不同水源供給各用水戶的總水量不應多于可供水資源量．

2)用水效率控制．農業作物灌溉定額、工業增加值用水定額以及其他生產、生活、生態用水定額都應小于設計用水定額．

3)用水順序控制．首先考慮保證城鄉居民用水，其次考慮二三產業用水，然后考慮農業用水、生態建設用水、生產養殖用水．同一用水對象的不同用水部門也應該考慮用水的輕重緩急，應從人民生活和社會經濟需要著手:生活用水應保證城鄉居民最低的用水需求;二三產業用水應優先滿足重要工業(電力、通訊、交通等部門)用水，其次考慮用水效益高的行業、企業用水［8］;農業用水應優先滿足重要經濟作物和糧食作物用水，同時還要考慮空間(灌區上下游、左右岸)關系等;生態用水方面應優先用于城鎮綠化、環境衛生．

4)用水水質控制．不同水質的水源供給不同的用水對象時，盡量保證優水優用、低質低用的原則．

5)根據限制納污控制紅線，控制污染物入河總量不超過其納污能力［9］，污染物排放濃度不能大于其允許排放的最高濃度，將有限的水資源數量和納污能力在區域間和用水部門間進行合理調配．6)生態環境用水量不得低于保護生態系統需要的最低用水量，包括改善水質，維護河湖平衡，美化居民的居住環境．

2灌區水資源優化配置模式

2．1水資源優化配置模型的建立

基于上述灌區水資源合理分配方案原則，建立多目標多水源合理分配的模型。

2．2目標方程的建立

根據多目標多水源模型建立目標方程。y1為農業需水量;y2為生態需水量(包括水系景觀和環衛綠化2部分);y3為生活需水量(包括農村生活和城鎮生活);y4為二三產業需水量;y5為牲畜養殖需水量;x1為黃河水供水量;x2為地表水供水量;x3為淺層地下水供水量;x4為中深層地下水供水量;x5為南水北調水供水量;a1、a2、b1、b2、c1、c2、c3、c4、d、e1、e2分別為不同水源應用于不同目標的水量值，單位統一為億m3．

2．3結果及分析

在規劃年(2020年)水資源供需平衡的基礎上，結合多目標多水源方程，采用線性規劃和計算機軟件(MATLAB)［10］相結合的辦法合理分配灌區的水資源．經計算，大功引黃灌區不同水源優化配置結果。結合大功引黃灌區社會經濟、水資源開發利用現狀與規劃、水利工程建設等諸多方面的實際情況，基于最嚴格水資源管理制度下的水資源優化配置綜合分析結果如下:

1)灌區生活、生產、二三產業和城市生態需水量均呈緩慢上升趨勢，農業用水量有所下降．供水區引黃供水呈上升趨勢，地下水開采量減少，考慮適當增加南水北調水來緩解非農業用水．

2)灌區以農業用水為主，綜合效益不高，不利于灌區綜合發展．為更好地實現水資源優化的配置，應加大推行農業灌溉節水技術和灌區高效運行管理模式的保障措施，提高灌溉水保證率，將節約的水資源用于城鎮及工業區發展、灌區生態發展中．

3)在實際供水期間，應考慮充分使用引黃水量指標，適當增加引黃水量用于農業灌溉和生態用水，這樣可以緩解灌區水資源的緊缺狀況，并可有效遏制地下水超采的趨勢，回補地下水;同時改善灌區河道的水質狀況和生態環境，增加環境的濕度，減少地表濕度的光輻射，將對凈化空氣、調節區域小氣候起到非常重要的作用．另外，在地下水埋深較淺、有可能引發鹽堿化的地區則先利用地下水，如沿黃地區或引黃灌區;因黃河持續大量側滲或大水漫灌而導致地下水位偏高，有可能引起土壤鹽堿化，一般在每年8、9月份，地下水位達到最高，應優先開發利用地下水資源，減少引黃水量的使用，將引黃水供給下游缺水區．在不影響河道水環境條件下，可將地表水，用于農業生產和水系景觀建設．南水北調水水質較高，用水成本也較高，可用于城鎮生活和對水質要求較高的工業．

4)灌區上下游統籌管理的問題．由于分散管理使得上下游用水出現上游用水充足、下游無水可用的現象．為了充分發揮工程效益，建議施行統籌管理、統一調度，推廣實行自上而下的配水計劃制定方式，配水計劃具體到各取水口，按時段劃分流量、水量．對整個灌區的水源工程、灌區建設、灌區擴建更新改造、灌區水資源調度等進行統籌安排．

5)水資源實時監測與調控．采用高科技遠程自動化監測、檢測儀器，通過對灌區水資源使用信息的實時監測、反饋，由計算機軟件系統作出適宜的實時水資源優化配置和調度方案，使得灌區管理更加科學化、智能化．

6)灌區要建立最嚴格水資源管理制度和水資源優化配置相結合的用水管理制度，推進以用水總量、用水定額控制管理為重點的節水防污、生態保護、有償使用、監管并重的水資源管理制度．

3結語

對大功引黃灌區水資源優化配置的研究，涉及社會經濟、生態環境、水文氣象、水利工程建設等諸多方面，雖然取得了一些成果，但由于收集的資料不全，時間和經驗不足，研究不夠全面和深入，故對問題的探究做了適當簡化．鑒于水資源優化配置是一個不斷優化、不斷完善的過程，需在以下幾個方面做進一步的深入研究:

1)按照水質進行水資源配置的原則還需進一步完善．

2)缺乏對灌區水資源生態環境效益有效的評價方法和定量的計算分析．

篇（4）

金山地處太湖流域東南隅，大小河道交織成網，黃浦江為主要的引、排河流。東南高亢地區歷來多患旱，西北低洼地區歷來患澇。金山水利歷史悠久，相傳最早的水利工程是春秋時吳國行人伍子胥鑿胥浦。明、清兩代，三泖和散處北部的小型湖蕩群逐步淤淺成陸，成為低洼地。民國時期，除集鎮市河及主要湖蕩外，大部分湖蕩長久失修，淤淺嚴重。

2.建國后至80年代

建國后，貫徹“蓄泄兼治”方針，北部鞏固江堤，以防洪為重點，南部疏浚河道，以引水灌溉為重點，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初，繼續疏浚骨干河道，全面發展機電灌溉；同時，對分散的圩區實行聯圩并圩，加高圩堤，興建擋潮閘，增強防洪除澇能力。60年代后期，電力灌溉普及全縣，旱災威脅基本解除。改造低洼地成為主攻方向，同時在聯圩并圩基礎上，通過并港建閘、配置除澇設備，從單一的擋潮，發展到擋、排、降全面治理。但許多圩堤標準不高，配套不齊，管理不善，造成不少險工缺口，每年仍須花費大量人力物力防汛搶險。

1979年后，圩區建設成為水利建設的主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9萬立方米，石方30.66萬立方米，混凝土方5.67萬立方米；建成連片大圩區22個，零星小圩區167個；配置套閘47座，單閘42座，純除澇站51座，排灌結合站33座，總控制面積9.85萬畝。減輕了內澇威脅。

建國后，金山對水系進行了有計劃的整治。1949年～1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23條，其中老河改造15條，新開河道8條，并開挖鄉、村河道，基本形成具有引、排、調、蓄、航多功能的網狀水系。1949年～1985年，金山水利建設（不包括海塘）共完成土方1.05億立方米，石方46.52萬立方米，混凝土方39.66萬立方米，總投資1.22億元。3.90年代1990年～1992年，金山區對十萬畝半低田進行改造，大大提高了除澇能力。1996年～1999年，重點建設西部圩區?！熬盼濉逼陂g，金山區防洪，除澇及海塘防汛工程共安排投資27003萬元。西部地區完成新建、改建水閘87座，新建、改建排澇泵站20座，新建或加固加高護坡263.4公里。提高了本區168平方公里的低洼易澇地的防洪除澇標準。同時，按照都市農業發展的要求，開展了以“三高”糧田和水利綜合示范區建設為重點的小型農田水利建設，繼續開展以鎮村河道疏浚為主的冬春農田水利工程，完成土方1087.7萬立方米。此間，還完成灘涂圍墾、工程促淤1.75萬畝。水利事業的發展，不僅促進了農業生產，而且提高了通航能力，促進了航運事業的發展。電力灌溉的實現，普及了農村電網，為工、副業的發展創造了條件。但隨著太湖流域總體規劃的實施，從浙江入境的客水增加，金山區水利工程現有標準仍然不高，須繼續提高和不斷完善。4.2000年以來2000年～2004年，金山區實施了圩區達標工程，防洪除澇能力進一步得到了提升。全區五年圩區達標工程總投資5196萬元，共計完成新建、翻建四米水閘71座，新建、翻建三米水閘14座，改造四米水閘7座，改造五米水閘2座，改造八米水閘1座，1.5米涵閘29座，新建、翻建70排澇泵站66座/76臺套，新建、翻建50排澇泵站2座/2臺套，新建、翻建圬工泵站13座/16臺套、新建350ZLK排澇泵站32座/42臺套。

二、現狀及存在問題分析

（一）、河網水系現狀及存在問題（1）流域概況：從整個太湖流域來講，工情、水情、下墊面情況均發生了很大的變化。太湖流域地勢低平，河網眾多，歷來水災頻發。建國以后，隨著太湖流域的綜合治理，進行了各種各樣的圩區建設，有效地控制了低洼地區的災情，但由于形成的“大控制”“小包圍”，致使水系蓄水面積減小，洪（澇）水集中于河道（通道）使得最高水位不斷攀升，澇水也變成了洪水壓向下游，造成新的矛盾。特別是圍湖造田、填沒河道和機泵外排動力的增加，各區域的自身調蓄不斷減少，使汛澇災害風險性增大，防汛排澇形勢日趨嚴峻。（2）市域狀況：上海市位于長江三角洲和太湖流域的東緣，瀕臨東海，地勢低洼，常受風暴潮和太湖流域洪澇水下泄的威脅，還受地面下沉、海平面上升的影響，城市防汛形勢嚴峻。1977年上海市全面開展水系治理規劃，為配合流域治理，加強上海抵御災害的能力，提出了高低分開、內外分開、洪澇分治的原則，按照平原感潮河網的水流特性，考慮到地形高低、水系和邊界情況等自然條件，適當照顧行政區劃，在留足太湖流域排水通道的前提下，將上海劃分為14個水利片，結合城鎮建設和內河航運，并統籌兼顧、綜合治理了洪、潮、澇、漬、鹽、污、旱。經過二十多年來的不斷充實完善，目前已基本形成了全市水利分片綜合治理的治水格局。（3）區域近況：近十幾年來，地區城市化發展迅速，大量農田被有覆蓋的房屋和路面等替代，水面積減小，水面率下降，使得河道的調蓄和排泄能力銳減；另一方面，下墊面情況發生較大的變化，地面產流加大、匯流時間縮短，排水強度有增無減，河網水位雍高，排水不暢，造成內澇。根據《上海市金山區水資源普查報告》和《上海市金山區水面積變化調查說明》，金山區河道水面積在逐年減少，其中主要是村級河道的減少。從上述發展趨勢來看，金山區河道水面率已大大低于2000年的6.33%（據統計水面率僅為4.25％），必須引起足夠重視。究其原因有三個方面，其一為村級河道淤塞面廣量大，加之水利維修經費不暢，年久而堵塞；其二為工業與市政建設的發展，不少村級河道湖泊被任意填沒；其三為在道路交通建設中，村級河道被填沒或埋設涵管，從而形成水系不暢，減少了水面積，也加速了河道的淤塞。（4）金山區的水系狀況；金山區河網水系為黃浦江上游支流水系，目前共有河道1624條，總計長度約為2225.7公里，分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片。除2條市級河道（大泖港、掘石港）為片外河流外，其它河流按水利控制片劃分：浦南東片1108條，總長1525.87公里；浦南西片514條，總長699.83公里。（5）存在問題：河網水系不僅為防洪除澇的主要載體，而且兼具水環境治理與保護、水資源配置與調度、水景觀及航運等多項功能，故而其安全性、可靠性尤為重要。但根據目前普查情況表明，金山區河網水系仍然存在諸多問題。A、隨著太湖流域的綜合治理，形成客水入侵新的水情和工情，黃浦江上游水位也隨之發生新變化，構成對金山區沿線防洪形勢的新壓力。B、河道水系工程未完全達標，河道引排能力和標準均較低，防汛排澇仍存在問題；另外，隨著城市化面積增加，水面率逐年減少，新城區水面率更是不足，是防汛排澇安全的主要隱患。C、規劃水系未能實施，現狀水系布局不夠理想，水利設施功能下降，引排能力不足，能達到的除澇標準偏低，難以充分發揮河網的綜合功能和金山區現代化發展的建設需要。D、水系整治未能與城鎮建設發展同步，導致某些閘內河道嚴重淤淺，甚至出現無序填河的現象，水系水體不活，河道水質惡化，水資源的保護和改善十分困難。

（二）、防洪（潮）除澇現狀金山區防洪（潮）除澇形勢仍然十分嚴峻，主要表現在如下方面：（1）海塘工程現狀金山境內海塘西起金山衛鎮裴家弄，與浙江省平湖市海塘相連，東至奉賢區胡橋鎮，接奉賢海塘，現有臨海一線海塘全長26.203km.按照管理屬性分為兩類：一類為公用海塘，二類為企業專用海塘。公用海塘西起與上海石化交界的戚家墩，東至漕涇鎮增豐村，與九二塘相接，長8.43km；企業專用海塘總長17.78km，分別為上海石化股份公司、申甬車客渡碼頭、市管九二塘、上?；^所屬?？傮w來說，金山區現有海塘工程經連續幾年的達標建設，基本達到了百年一遇位加11級臺風的防御能力。但結構大多為單塘結構，所以塘外灘地沖刷較嚴重，特別是六號丁壩以西至戚家墩等地段。因此，金山區海塘保灘工程迫在眉睫。（2）圩區工程現狀金山區地勢總體為南高北低，地面自東南至西北略呈傾斜。東南地面高程4～4.5m左右，占總面積33％，中部在3.6～4m之間，占總面積29％，西北部大多在3.5m以下，占總面積38％，其中3.2m以下低洼地近5萬畝，最低處在2.5m以下，對部分低洼地區務必通過圩區建設，來保障防洪、除澇安全，控制地下水水位來保障農業生產。上海市和金山區政府通過多年來的北部低洼地帶的圩區建設，目前共有圩區37個，其中浦南東片有17個，浦南西片20個，圩區總面積35.98萬畝。根據2004年金山區第二次水資源調查，全區僅有12個圩區達標（即堤頂4.5m以上，堤頂寬2.5m以上），占32.4％。因此，大部分圩堤還未達標，其防洪能力還達不到防洪要求。（1）排澇泵站工程現狀。金山區目前共有排澇泵站206座，除澇泵235臺套，水泵總排澇流量為255m3/s，電動機235臺套，總裝機容量9351KW.據統計，目前共146座排澇泵站達標，達標率為84.8％（以排澇模數1.2m3/s/km2以上為標準）；22個排澇泵已超過使用年限，設備老化率為9.3％。圩區工程建設尚未達標，因此洪致澇等問題十分突出。金山西部防洪除澇配套工程已在“九五”期間實施完成，但原有圩區水利工程標準偏低，部分水利工程設施嚴重老化；河道淤淺，庫容減少，河網調蓄能力差。如99年梅雨期間的洪水、暴雨和位“三碰頭”使得金山區受災十分嚴重。（2）水閘工程現狀。金山區現有3m以上水閘391個（其中單閘310個，套閘81套），最大總引排能力312.8m3/s.據統計，金山區水閘達標率為86％（以防洪、擋潮和排澇規劃的閘門頂高程4.2m為標準）；運行時間超過20年的有30個，老化率達7.6％。綜上所述，防洪除澇的主要問題在于，泄洪河道防洪標準偏低，危、險堤岸仍然存在；圩區工程建設尚未達標，原有圩區水利工程標準偏低，部分水利工程設施嚴重老化；河道淤淺，庫容減少，河網調蓄能力差，因洪致澇等問題突出。

（三）、農業灌溉工程現狀及存在問題目前，本區共有灌溉泵站886座，灌溉水泵1105臺，水泵總流量243.1m3/s，配套電動機1105臺，電動機總裝機容量14372KW.據統計，目前全區有391臺灌溉泵已超過15年的使用年限，老化率達17.7％。灌溉工程主要問題為，灌溉輸水設施簡陋，淤塞和滲漏現象嚴重；灌區規劃已和農業產業結構調整與發展不適應；實施灌溉節水工程覆蓋率不高，尤其傳統種植方式仍然十分普遍。如水稻種植仍然多以漫灌為主，浪費水資源及帶來相應的農業面污染問題仍然十分嚴重。

（四）、水環境治理和保護現狀及存在問題（1）水體環境質量狀況金山區河道水質污染非常嚴重。從綜合評價結果來看，市級河道11個斷面中僅有1個達到Ⅳ類，其余斷面均為劣于Ⅴ類；11月水質相對較好，有1個斷面達到Ⅳ類，8個斷面達到Ⅴ類，其余斷面為劣于Ⅴ類。區級河道73個斷面中僅有1個達到Ⅳ類，其余斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類；11月份水質優于8月份水質，78個斷面中有1個斷面達到Ⅲ類，21個斷面達到Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。鎮村級河道156個斷面中僅有1個斷面達到Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。據現狀分析，出現上述情況的主要原因在于，大量污（廢）水的未處理直接排放，如金山區工業污水、城鄉居民生活污水及禽畜廢水等排放對水體污染日益突出；河道內生活垃圾隨處堆放和填沒，造成河道堵塞，水體流動交換不暢、自凈能力下降，水質普遍污染和嚴重惡化；另外，上游水質污染日益加劇，水面漂浮、垃圾和水生植物泛濫，再加上農業化肥和農藥的大量使用，致使農業面污染嚴重。（2）污水與污泥處置狀況A、歷史欠帳多，污水處理設施建設滯后問題突出?，F有排水設施薄弱（區內各鎮鎮區、老區市政基礎設施幾乎空白），除朱涇鎮及金山衛石化地區建有污水處理設施――水質凈化廠，興塔鎮和干巷鎮在新建地區建有污水凈化池，廊下鎮新建地區設有地埋式無動力污水處理站外，其余各鎮鎮區均無污水處理設施；B、排水體系不健全，雨污合流仍然普遍存在。老、舊城區基本上為雨污合流制，新建地區雖建有雨、污水排水管道，但排水系統不完善。C、污水納管率、設施利用率和污水處理率都很低，未經處理任意排放現象嚴重。大量污水直排河道使金山區水鄉水環境不堪重負，嚴重破壞了江南水鄉的自然景觀和人文風韻。D、污泥處理設施不完備，污泥處置方式單一。（3）引清調水狀況金山區引清調水工程――龍泉港出海閘及張涇河水利樞紐工程――已經實施，可以通過大規模調水工程，來達到更新金山區河網水體水質、提高水體自凈能力的目的，但骨干河網上的調度水閘及調度控制系統還不完備，還有待規劃和統一布局。（4）水系生態修復狀況金山區水系生態修復工作起步較晚，但規劃建立水系生態林、休閑林、涵養林及人造湖泊、濕地的工作正在各鄉鎮悄然興起。正是由于金山區水環境惡化給當地生產生活帶來深刻影響，人們已經認識到只有通過水環境保護和水系生態修復，才能改善現有人居環境和江南水鄉面貌，重塑金山形象。許多鄉鎮已經在著手千島生態林、濕地林的建設，以期早日修復自然，達到人與自然和諧相處的目的。

三、水利工程管理制度分析

建國以來，在歷屆政府的關注下，金山區水利工程建設獲得了較快的發展。經過60年代的農田排灌建設，70年代的水利基本建設，80年代的抗洪除澇建設，90年代的半低地改造、西部工程建設，及2000年起實施的圩區達標工程等又進一步提高了防洪排澇標準，基本形成防洪、除澇、灌溉三大工程體系。但隨著太湖流域總體規劃的實施，以及工情、水情的變化使金山區水利建設尚存在一些問題，急需采取相應的的對策措施。工程建設不是目的，重要的是通過管理手段，使工程達到預期的效果，取得明顯的效益，甚至通過管理還可以挖掘規劃工程的潛力，提高水利工程在防洪減災、水環境建設、水資源的保護和合理配置等多種水功能的綜合開發與利用，總之，應從資源的開發利用與保護角度來提高水的系統管理水平，寓除害于興利之中。俗話說“三分建、七分管”，因此，我們在一方面抓好水利規劃，完善水利設施，進行合理水資源調度的同時，更要進行水利工程管理制度的改革與創新，充分發揮水利工程效益。

（一）水利工程管理創新的成功經驗隨著農村產業結構調整的不斷深入，我區認真總結農村聯產承包責任制后形成的泵站三職人員崗位責任制度、灌溉管理制度，探索排灌管理和小型農田水利工程管理新路，全面推行灌溉泵站承包經營。1996年開始，金衛鎮水利排灌站在永聯、永久、新圩三個村進行了灌溉泵站承包經營。1998年興塔鎮政府把農業服務體系推向社會，興塔鎮水利排灌站對15村66座固定灌溉泵站全面實行了承包經營。通過三年來灌溉泵站的承包經營，明確了所有權，搞活了經營權，打破了大鍋水，使灌溉成本大幅下降。興塔鎮3.41萬畝耕地可減輕農民負擔68萬元，提高了灌溉服務質量，受到了村干部和農民的好評。2001年金山區排灌管理所對興塔、金衛和松隱的成功經驗進行總結交流，推廣、學習灌溉泵站承包經營做法，各鎮排灌站結合本鎮實際，全面推行了以村屬灌溉泵站（或稱為灌區）為核算單位的承包經營。目前，我區農業灌溉泵站主要有兩種管理模式：一種是集體經營模式，一種是承包經營模式，形成了較為完整的灌溉服務體系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三職人員崗位責任制、春耕備耕檢查制、折舊費使用制等。在排灌管理服務體系中，區鎮級管理人員90名，村級三職人員3543名，其中灌溉泵站（俗稱機口）主任229名，電工機工811名，放水員2503名組成了以泵站為中心的電力灌溉體系、以泵站責任制為核心的管理體系，為確保農業生產用水、抗旱保豐收、為我區的農業持續、穩定、發展提供了良好的基礎條件。

（二）、水利工程建后應采取的管理模式水利工程是保障工程，體現的是社會效益，“三分建設，七分管理”只有加強管理，摸索出一套先進管理經驗，才能保證水利現代化建設的順利推廣實施。應該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，在區水務局的指導下，工程管理權交由鎮排灌站統一管理，建立相應的水利工程管理制度，落實專人總負責，按農戶各自承包田的范圍，自行承擔水利工程設施的管理、維護、維修的職責，并與鄉（鎮）、村、組簽訂協議書，責任落實到戶、到人。全區域實行計量用水，計劃用水、有償服務，走以水養水的商品化道路，并從收取的水費中按10%的比例提取水利設施維修費，用于水利設施的維修，使水利事業得以健康、有序的發展。

（三）、建后應加強制度建設和落實保障措施水利工程建設是涉及廣大居民生活、生產安全的一件大事，必須建立一整套法律、行政、經濟、科技、教育等方面推進機制和保障體系，以確保水利工程的順利實施和長效管理。

（1）建立健全水利工程的政策法規體系建立健全水利工程的政策法規體系，首先應嚴格貫徹《上海市河道管理條例》、《上海市防汛條例》等地方性法規；具體實施時按照《金山區水務總體規劃》、《金山區水功能區劃》的要求進行規劃建設。在此基礎上制定與水利工程建設相配套的專項規章制度和規范性文件，如《金山區低洼圩區管理辦法》、《金山區鎮村級河道整治管理辦法》、《金山區農村橋梁建設管理辦法》、《金山區水資源調度管理辦法》等相應政策和辦法。建設時應從工程的規劃審批、建設立項、工程建設、工程管理等方面嚴格管理，保證水利工程的順利推進。另外,應加大執法管理力度,落實法律責任,真正做到按程序建設，依法管理。超級秘書網

（2）建立水利工程的行政推進機制加強領導,落實責任。水利工程是一個系統工程，涉及土地規劃、財政、水務、農業、環保、市政建設管理、行政執法等部門，并且由于涉及范圍廣，又是長期任務，應成立由相關職能單位組成的金山區水利工程管理協調組,定期聯系，協調解決工作中遇到的問題。根據己有機構的業務范圍,明確管理的責任單位，分別對有關方面進行管理，形成強有力的組織保障系統。

（3）建立多元投入機制水利工程建設與管理資金籌措實行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財政投入（區、鎮財政），按照引導性、補、扶持性原則進行；二是地區和社會配套投入；三是受益者投入。

篇（5）

在很多地方，企業資產負債率降低了多少個百分點，虧損減少了多少，利潤增加了多少，一直被認為是衡量企業改革成績的重要指標。如此一來，把企業帳面盈利的增加和帳面虧損的減少作為改革追求的重要目標，則很容易導致改革偏離制度建設和機制創新的軌道，演變為一場“扭虧增盈”運動。/為您整理在這一過程中，勞動者權益的維護、勞動者產權制度的改革，除經營管理者的地位大幅提升及激勵約束制度有較大進步外，鮮有進展。

由于企業統計工作存在諸多問題，所以統計對企業經營管理者決策的參考作用就有所減弱，或者說就沒有發揮過太大的作用。作用越小就越得不到重視，越得不到重視就越難以有效發揮作用。之所以陷入這樣一個怪圈。歸納起來有以下幾點：一是認識不夠，企業的統計工作在很大程度上被認為是企業計劃經濟的產物，與現時代的市場經濟沒有很大的關聯，因此應該抑制它的作用；二是企業統計僅僅是為了企業的高級領導服務的，主要是將工作重的數據反映上去，就可以完成各項工作了。三是各個部門并不認識到統計工作實際上關聯著企業內部的各種各樣的信息，它還包含著企業進行決策的重要數據。四是由于現代企業信息化程度不高，導致企業內部進行統計時間效益不能夠快速和及時的反映出來，讓企業經營管理者無法通過數據來管理企業的各項管理制度。

二、改革當前企業的統計制度

針對當前企業存在著的各種各樣的問題，我們應該通過以下幾種方法進行改革。

（一）明確統計在企業管理中的地位。

統計數據是企業合作的核心，它是通過設計并制定本企業的統計指標體系及統計信息的報送要求。要充分考慮企業經營與管理的需要，考慮企業面向市場、參與競爭的需要，把政府統計部門、企業主管部門的要求同本企業的實際相結合，提出完整的指標體系并分解到各個部門、單位，明確其報送或提供的時間、內容及方式。明確各部門的統計責任。

通過收集、審核、匯總、提供各種統計信息。一是要對應由綜合統計部門負責且由各級單位層層上報的信息進行審核，而后加以匯總；二是要收集審核本企業其他職能部門負責匯總的信息；三是要搜集分析本企業以外但對企業生產經營有參考價值的各種統計信息。在此基礎上，該部門一方面應完成各種統計報表的對外報送任務，另一方面應負責向本企業領導和各有關部門提供其所需的統計信息。

利用各種統/為您整理計信息進行綜合分析研究。一是利用某一種信息進行簡單分析，如分析生產進度情況；二是利用多方面信息進行綜合分析，如利用生產、盈虧、質量、銷售、市場行情等多方面的統計信息分析產銷增減原因；三是利用各種統計信息對企業在某一方面或多方面的發展前景進行預測。分析研究的方法、形式可因研究內容不同而有所不同，但其結果應以分析研究報告的形式體現。

企業綜合統計人員應具有較高素質，不僅掌握統計理論與分析方法，還應熟知本企業業務工作流程和各部門職能，掌握一定的經濟理論和計算機知識、現代管理知識。在有條件的大型企業，可考慮設立總統計師崗位，以領導綜合統計部門并使其有效發揮其職能，協調各個部門的工作。

企業的通過內部統計和內部數據的吸收，能夠較快速度的增長。

（二）統計出來的數據應該成為企業決策的工具

企業綜合統計人員在統計的時候，應該注意要統計些企業在當前運行過程中企業領導最關心的數據和需要進行數據保留的數據，因為這部分數據是企業運行的關鍵所在。并且企業綜合統計人員應具有較高素質，不僅掌握統計理論與分析方法，還應熟知本企業業務工作流程和各部門職能，掌握一定的經濟理論和計算機知識、現代管理知識。在有條件的大型企業，可考慮設立總統計師崗位，以領導綜合統計部門并使其有效發揮其職能，協調各個部門的工作。

（三）將統計信息自下而上的單向運行變為上下左右之間的多向運行

這種信息運行方式應該包括三個層次：一是各種基礎信息由各基層單位（如班組、柜臺）向各職能部門運行，滿足各職能部門的匯總需要；二是各職能部門的專項信息向綜合統計部門橫向運行，滿足其綜合對比及分析研究的需要；三是經過加工、分析的各種綜合信息由綜合統計部門向企業領導、各職能部門及基層單位多向運行，分別滿足其管理決策、研究問題和了解情況的需要。

（四）采用現代化的方式進行快速的統計

現在很多企業還是采用比較原始的手工統計企業原始數據，因此導致的統計出來的數據不但數據已經陳舊，而且企業的數據已經不適應企業快速發展的需要，要使讓企業能夠快速的發展，配合企業的決策，企業所使用的數據一定是最新的，最全的數據。但是要讓企業能夠使用上這樣的數據光靠手工進行統計，已經遠遠不能夠滿足企業發展的需要，因此企業的信息化已經成為企業發展的趨勢。

三、需要統計的大致內容及其方法

由于計算方法可以寫成若干部實用手冊，且方法是由內容所決定的，所以本文將從內容上進行簡要的闡述并通過各種方法進行敘述統計的重要性。在內容上，主要可從兩個方面入手。

第一，是國家統計報表制度已有的內容。目前，國家基層表制度要求一定規模以上企業填報的內容包括企業基本情況，企業主營業務的生產經營情況，財務情況，人員及工資情況，能源及原材料消耗情況，科技開況及附營業務情況。這套指標體系已經比較簡要地反映出企業產供銷、人財物、投入與產出的基本情況，企業統計人員及領導者都應深刻了解認識這套指標的涵義和作用，能夠最大程度地利用這套指標反映、分析、研究生產經營中的問題。由于這套指標是從國家宏觀監測需要考慮的，因而比較簡單，企業還應從各自的實際情況出發，在不同的部分增加相應的內容。

第二，是國家統計制度尚未包括的內容。從對企業生產經營的作用影響看，應增加的內容可以有：產品質量統計，用隨機抽樣方法結合排列圖、直方圖等統計圖表，計算如平均值、標準偏差等統計特征數；市場營銷及預測統計，如在對用戶情況進行重點或全面調查的基礎上進行市場細分，利用德爾菲法、時間序列分析法、回歸分析法等方法進行趨勢預測等方法，對流通企業和勞務型企業，也可從其實際情況出發，增加相應的統計內容。

篇（6）

作為房屋管理維修單位，經常會遇到下水堵塞返冒，下水立杠及支管的滲漏等現象，有的甚至影響到市容整潔，居民正常生活，人們也經常在媒體上看到下水流淌的曝光，居民因下水滲漏引發的賠償的社會矛盾，甚至一些不道德的居民阻撓維修公用的下水設施，關閉上水閥門，使得樓上居民多日吃不上水，用不了下水，無法正常生活等等，面對這些問題，我們如何能更有效的解決這些問題，并在建筑安裝施工源頭就處理好這些問題，并加強下水管線的維修維護是很有必要的。

以下我們從建筑施工過程中探討，進行科學的設計，防止管線倒坡，清理施工垃圾，努力提高施工質量，便于交工后的維修，并大力向居民宣傳合理使用下水管線的必要性，提高公民道德教育，加強居民公共意識。

一、為了避免交叉施工中造成管道堵塞現象，在管道安裝前，除應認真疏通管腔，清除雜物，合理按規范規定正確使用排水配件；安裝管道時，應保證坡度，符合設計要求與規范規定及排水管口采用水泥砂漿封口等措施外，還必須采取如下多種技術措施以防止管道堵塞：

1、由于建筑結構需要原因，當立管上設有乙字管時，根據規范要求，應在乙字管的上部設檢查口便于檢修。

2、當設計無要求時，應按施工及驗收規范規定，在連接2個及2個以上大便器或3個及3個以上衛生器具的污水橫管應設置清掃口，在轉角小于135度的污水橫管上，應設置檢查口或清掃口。

3、為了防止存水彎水封破壞，而造成衛生器具內發生冒泡、滿溢現象，嚴重影響使用，應采取如下措施：

1）正壓現象：污水立管的水流流速大，而污水橫支管的水流流速小，在立管底部管道產生的壓力大于大氣壓（正壓值），這個正壓區能使靠近立管底部的衛生器具內的水封遭受破壞。為此，污水管安裝時，連接于立管的最低橫支管與立管底部應保持一定的距離：即當建筑層數為4層以下（含4層）時，其距離為≥450mm；當建筑層數為5層、6層時，其距離為≥750mm；

2）負壓現象：衛生器具同時排水時，而引起管內壓力波動，在存水彎的出口處產生局部真空，當污水立管排流量較大時，在立管上部短時形成負壓的抽吸作用，而造成水封破壞。為此，約束污水立管內產生的負壓，污水立管宜采用粗糙管，對水封的保護是有利的；

3）自虹吸現象：自虹吸對存水彎水封的破壞是衛生器具排水時產生虹吸作用的結果。實踐證明，增大污水橫支管的坡度，有利于水封的保護。為此，污水橫支管安裝時，對于排水鑄鐵管宜采用國家《采暖與衛生工程施工及驗收規范》中規定的“通用坡度”，不宜采用“最小坡度”；對于排水塑料管宜采用“標準坡度”，不宜采用“最小坡度”；

4）毛細管作用：在存水彎的排出口一側因向下掛有毛發類的雜物，由毛細管作用吸出存水彎中的水，使存水彎水封受到破壞。為此，存水彎安裝完畢后，應采取臨時封堵措施、防止存水彎內部被雜物堵塞。

4、排水管道安裝時，埋地排出管與立管暫不連接，在立管檢查口管插端用托板或其他方法支牢，并及時補好立管穿二層的樓板洞，待確認立管固定可靠后，拆除臨時支撐物，此管口應盡量避免土建施工時作為臨時污水排出口。在土建裝修基本結束后，給水明設支管安裝前，對底層及二層以上管道作灌水試驗檢查，證實各管段暢通，然后用直通套（管）筒將檢查口管與底層排出管連接。

5、排水管道施工中，待分段進行排水管道充分膠襄灌水度驗合格后，在放水過程中如發現排水流速緩慢時，說明該水平支管段內有堵塞，應及時查明水平支管被堵塞部位，并將垃圾、雜物等清理干凈。

6、為了保證樓面地漏及屋面管口免受黃砂、石子、垃圾等掉落入排水管內。所有地漏及伸出屋面的透氣管、雨水管口應及時用水泥砂漿封閉，并經常檢查封閉的管口是否被土建工人拆開，一旦發現應及時采取有效措施，防止管道堵塞。

7、衛生器具就位時，先拆除排水管口的臨時封閉件，檢查管內有無雜物，并把管口清理干凈。如有條件可用自來水連續不斷地沖洗每個排水管口，直至水流通暢為止。應認真檢查衛生器具各排水孔確實無堵塞后，再進行衛生器具的就位。

坐式大便器就位固定后，應將便器內排水口周圍雜物擦拭干凈，并用一至二桶水灌入大便器內，防止油灰粘貼甚至堵塞污水管口。便器安裝后，將排水孔封閉，并采取有效措施，以免污染，造成便器堵塞。浴缸就位后，應在灌水試驗確認排水栓無堵塞現象時，采用塑料布塞住排水栓，并用膠紙封死，防止砂漿及垃圾等落入排水栓，堵塞排水管道，并對浴缸采取加蓋保護措施，防止污染，保證浴缸按原來品質交付用戶使用。

8、在土建進行水磨石地面施工時，應積極配合土建確定臨時排水措施，避免排水管道作其排水通道。

9、排水栓、地漏等處存水彎塞頭在交叉施工中暫不封堵，待通水試驗前沖洗后再行安裝。

二、施工過程中采用以上防堵措施，可有效地避免排水管道發生堵塞現象。

但是，為了確保工程質量，優質為用戶服務，在工程竣工驗收前，還必須按規范對室內排水管道作通水能力試驗?！恫膳c衛生工程施工及驗收規范》指出：“室內排水系統，按通水系統的1／3配水點同時開放，檢查各排水點是否暢通，接口處有無滲漏?！备鶕幏兑?，室內排水管道通水能力試驗應自上而下進行或在浴缸、洗臉盆、水槽等用水設備處充滿水，再行通水試驗，以不漏不堵為合格或在便器內丟入2至3張了生紙，觀察氏是否很快被抽吸到污水管道內，并暢通排至室外管井處為合格。室內排水系統通水能力試驗的步驟是：

1）按管路系統的層數先逐個開放給水排水的各配水點，檢查各排水口及立管應暢通無阻，接口處無滲漏；

2）按管路系統每層的給水系統配水點數同時開放1／3配水點，各排水口及立管應暢通無阻；

3）按各管路系統的總配水點數同時開放1／3配水點（一般在最高層），各排水口及立管應暢通排流。

對于設置在地面的地漏，應采用橡皮管引灌，地漏排水口應暢通排放。

對于高于六層（包括六層）的建筑物在竣工前的通水試驗后，還必須對所有的污水立管、雨水立管等進行通球試驗。試驗皮球直徑約為排水管道立管直徑的3／4，皮球從排水立管頂端投入，以落到相應的窖井為合格，否則要查明堵塞位置并予處理。室外管線檢查，應每個立廳同時放水，打開每個下水井蓋，觀察室外井及管道排水是否暢通。

三、下水堵塞維修，必須及時處理，否則，會造成居民家里和庭院的污染，有的甚至流淌到路面，影響市容環境。

篇（7）

（1）個人所得稅的基本概念所謂個人所得稅，指的就是國家對于公民在實際的社會經濟生活過程之中，對于居住在國家內部的，具有一定的收入水平的居民進行的一種稅收活動，與此同時，對于在該國家境內取得的收益的外國人也應當繳納相應的個人所得稅。在這個過程之中，國家的個人所得稅的征收部門和進行個人所得稅繳納的人民群眾之間的關系就是個人所得稅的繳納關系。在個人所得稅的征收過程之中，是眾人平等的，只要是在我國的國家境內，只要是你的收入水平達到了一定的限度，與此同時，這個人在國家之中的生活年限超過了一年，那么這個人在國家境內所獲得的合法收入，都要進行對個人所得稅的繳納。（2）個人所得稅的征管方式截至目前為止，我國所進行征收的個人所得稅的來源有著很多的形式。但是，這些所進行征收的個人所得稅的形式根據其性質又可以大概的分為兩類，具體的來說，就是指的個人所得稅的境內所得的個人所得稅部分和境外所得的個人所得稅的部分。根據這兩個大類的個人所得稅劃分為十一個個人所得稅的子類的類型分析，進行個人所得稅的征管又可以分為以下兩種方式：第一種方式是代扣代繳的個人所得稅的征管方式，具體的來說，代扣代繳的個人所得稅的征管方式指的是負有扣繳稅款義務的單位或個人，在進行個人所得稅的繳納的過程之中，這些負有扣繳稅款義務的單位或個人，應當主動地將自己的收入的具體情況和自己的個人所得稅的繳納情況進行匯總。與此同時，進行代扣代繳的個人所得稅管理單位應當及時的進行個人所得稅的繳納過程；第二種方式是自行申報的個人所得稅的征管方式，具體的來說，自行申報的個人所得稅的征管方式指的是負有扣繳稅款義務的單位或個人，在進行個人所得稅的繳納的過程之中，要主動的向個人所得稅的繳納單位進行相關的數據報表的繳納，一般情況下，年薪十二萬以上的人民群眾，有著多種收入形勢的人民群眾應當采取自行申報的個人所得稅的征管方式。

2個人所得稅制度與征管存在的問題及相應的解決措施

（1）個人所得稅制度與征管存在的問題首先，在個人所得稅制度與征管的過程之中，存在著個人所得稅征收的稅制模式不合理的問題。截至目前為止，個人所得稅制度以及個人所得稅的征管方式主要包括以下兩種：第一，是進行個人所得稅的征收稅率和個人所得稅的征收對象的選擇問題，造成了個人所得稅的繳納的不公平；第二，是工資源代繳扣，在這個過程之中，就會有的企業和個人尋找出拆分工資結構的方法，造成了個人所得稅的少繳納問題；其次，是在個人所得稅制度與征管的過程之中，存在著稅率結構不合理的問題。具體的來說，截至目前為止，我國的稅率結構仍然相對比較復雜，在進行個人所得稅的收集繳納過程之中，往往會涉及到很復雜的繳納過程。在這樣的背景下，就會給人民群眾進行個人所得稅的繳納帶來很多的不方便。分開來說，主要是體現在工資類型分類多，邊際稅率高，支付條件苛刻的方面，難以有效的發揮出個人所得稅的優勢。（2）針對個人所得稅制度與征管存在的問題的解決措施針對個人所得稅制度與征管存在的問題，就需要在制定策略的過程之中，充分的考慮到對于個人所得稅公平的體現，在進行個人所得稅制度制定的過程與個人所得稅的征管過程中，都要充分的考慮到我國的工資結構的實際情況，并對工資的分類進行嚴格的審核，防止出工資分散所帶來的個人所得稅少繳納問題，保證人民群眾的合法經濟權益，提升國家的財政收入，保證我國的社會經濟持續快速健康發展。

篇（8）

一、財務、會計、稅收：處理企業、國家以及社會之間利益關系的切合點

要說明財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系作出回答。

財務、會計和稅務之間的關系，可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發，他們可視為處理企業、國家和社會之間利益關系的三個切合點。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經濟制度以后，這個結論也同樣是成立的。區別只在于，不同的所有制結構，不同的經濟運行機制，這三是也就有不同的結合方式。

改革開放以前，基本經濟成份是國有企業，經濟運行方式是通過指令性實現資源的配置和社會總產品的分配。以集體企業為主體的非國有企業也采取和類似于國有企業的經濟運行方式。就分配制來說，國家作為社會總產品分配主體，按照經典作者所闡述的社會主義分配原則，實行對社會總產品的統一分配，形成補償基金、消費基金和發基金，從而實現社會再生。其中，財務制度通過規定資金投入、資產計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準，成為三大基金分割的直接依據。財務制度也是國家稅收的基礎，財務制度所劃定的補償標準和收益確認標準，是確定稅基的依據。而會計制度則是按照復式記賬要求，根據財務制度和稅法所規定的分配標準規范企業的會計科目、報告格式以及反映和核算內容。這時的會計制度本質上是薄記制度。

實踐證明，以上分配制度以及與其相適應的財務制度、稅收制度和會計制度的定位，弊病甚多。主要表現在：第一，分配權力高度集中。補償基金和消費基金以及發展基金的分配比例都集中在國家手中。企業沒有自，大到基建項目，小到更新改造，乃至職工福利設施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產品有多少用于補償基金，有多少用于消費基金，又有多少用于發展基金，服務于國家計劃和預算，而沒有考慮經濟生活自身的規律。根據國家計劃和平衡預算的需要，可以調整成本開支范圍和開支標準，可以推遲確認損失。這就是通常所說的“計劃決定財政，財政決定財務，財務決定會計”的運行機制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關系，看不到相互制衡。

由于分配權力集中，又缺乏內部制衡，導致分配比例失調，突出表現是補償和消費大量欠賬，如，固定資產更新改造欠賬職工福利欠賬，環境治理欠賬，等等。這些隱患現在已經充分暴露出來，成為當前改革和發展道路上的嚴重障礙。

一個國家一定時期的社會總產品補償基金、消費基金和發展基金之間進行分配。這一結論適應于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配，由哪個主體進行分配，在哪些層次進行分配，根據什么進行分配。計劃經濟體制的突出問題在于，社會總產品是在國家層次進行分配的，企業并不是分配主體。換句話說，社會資金實行的是宏觀循五，補償基金和消費基金是根據國家計劃進而通過財務制度進行分配的。改革的方面是，根據現代企業制度的要求，承認企業是商品經濟的細胞，在企業層次上進行分配，按照資本運動規律組織企業的財務活動和會計核算。

企業資本運動，首先表現為資本的投入，形成資本存量，然后經過生產經營過程實現資本的增值，對資本僧值進行分配，形成新的存量，進而實現新的循環。從資本的運動過程中，我們就很容易地找到界定財務、會計和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計劃經濟體制下分配問題的癥結。在計劃經濟體制下，不是投資本運行規律組織社會再生產，社會部產品價值和新增價值界定取決于財務制度，服務于國家計劃和年度預算，最終表現為存量與增量界限的混淆，導致分配關系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業當前普遍面臨生存危機的深刻背景。

一般認為，會計通過價值的確認、計量、記錄和報告，提供有關企業財務狀況和經營成果的信息。這個結論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于，通過資產、負債、權益和收入、費用、利潤的確認和計量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產、負債和權益三個要素劃定了資本存量的界限，而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限，這六個會計要素的確認和計量，貫串于會計循環的全過程，是會計職業的崇高追求所在，也是企業的得以持續經營的基礎。包括國家在內的投資者所執行的財務活動，實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據完全不同于財務活動。

二、會計準則與財務制度

前面已經說到，傳統分配制下，財務制度直接地執行統收統支的職能。是國家實現社會總產品分配的工具。由于分配權力高度集中且缺乏制衡，導致分配結構失調，弊病甚多。為此，我們建議全合認訓并重新界定會計準則的性質和功能，將財務制度執行的資本存量和增量分割職能轉交由會計準則來執行，建立起體現市場經濟和現代企業制度原則、約束機制健全的社會總產品分配體制。

問題是，為什么會計準則能夠執行這些職能，并且能夠避免傳統財務制度的弊端呢。這是由會計準則的內在機理決定的。

第一，會計準則是市場經濟實踐和人類智慧的結晶。經過近百年市場經濟催化，會計準則已經成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規范系統。象真實與公允、權責發生制、可比性、謹慎等概念和原則，已經成為會計確認和計量的因有觀念，規范著會計實務，不僅支撐著會計作為一個信息系統在市場經濟中發揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎之上。

第二，在由投資者、債權人、管理者、政府部門、企業職工和會計職業等所級成的多角關系中，會計準則已經成為處理和協調經濟利益關系在內的穩定器。企業是各種經濟利益關系的聯絡點。這里所講的經濟利益，既可能表現為直接經濟利益，也可能表來為經經濟信息形式存在的間接利益，因為誰擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經濟利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經濟利益方面。會計除了其固有信息功能外，另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權投資者來說，存量是其眼前利益和長遠利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認存量（當然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業的短期價值，可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權人來說，他們一般也傾向于多確認認存量，因為，存量充分意味著債權的安全系數更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認增量，意味著更大稅基；對于企業職工來說，其報酬往往是與企業的當期利潤相聯系的，他們也會傾向于多確認增量（當然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協調各種利益矛盾，會計職業最早以中間人的面貌出現，主持會計準則的制定。

后來的實踐證明，會計職業也是有自己獨立的利益的，即，以最小的風險，獲取最大的收益。其中，收益表現為市場份額、審計取費，風險則表現為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時，就會考慮特定利益關系中的力量對比，并以對自己有利的方式進行政策選擇和設計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權限先后從會計職業轉移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。

基于以上分析，我們有理由將現行財務制度執行的制定資產計價和收益確定標準的職能分解出來，使其成為會計準則的職能，建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制，有效地負擔起資本存量與增量的分割職能。將財務分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎上。

將財務制度執行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后，相應的問題是，是否取消國家對企業財務的管理。筆者認為，將財務制度執行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能，并不意味著取消國家對企業財務的管理。相反，應當按照市場經濟和現代企業制度原則，改善和加強國家作為所有者對企業財務的管理。

所謂財務活動、財務管理，都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經濟條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導下實現的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結構，利潤應當怎樣進行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導下進行。國家對企業財務的管理至多是從維護社會經濟秩序、保證小股東或債權人的利益作出必要的制度規范?？赡艿念I域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等?，F行公司法律對這類問題已經作出規定。

而國有企業的情況就大大不同了。國家是國有企業所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業財務進行管理。理由是：

第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經濟賴以正常運行的保證。而國有企業的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產收益的分配以對經營者的考核，必須由國家來執行。

第二，國有企業是實現社會主義經濟社會目的的重要途徑在市場經濟條件下，國有經濟是一個重要而特殊的經濟成份。國有企業固然要以盈利為目的，但其所擔負的經濟社會目標也是十分重要的，比如形成合理的產業結構的職能，平抑物價的職能、解決就業的職能等等。這都要通過國家對國有企業財務的管理來實現。

第三，相對于非國有企業來說，國有企業的自我約束機制要弱得多，隨的經營失敗風險比非國有企業也要大得多。在任何一種經濟體制中，都表現為一系列的授權過程。于對非國有企業來說，有的是由所有者本人直接經營，自己授權自己，其責任心和風險意識都是很強的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強的風險意識。當然，由于掌握企業命運的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關條款起的就是這樣的作用。而在國有企業，授權層次大大增加，有時甚至不能直接確指是誰授權的。這就大大增加了授權風險。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經營而不注意資本維護和技術開發，冒險而不顧忌后果，等等。這就是產權經濟學一再提醒的道德風險現象?？梢哉f，國有企業的道德風險比非國有企業要大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業財務的管理和監督，比如規定和監控負債比率、流動性比率指標等等。

三、會計準則與稅法

在傳統體制下，稅法和會計制度都是以財務制度為依據的。會計制度根據財務制度規定的計價和收益確定標準規范賬務處理方法和程序，而稅法則根據財務制度確定稅基。隨著會計制度改革和會計準則體系的建立和完善，資產計價和收益確定職能將由會計準則來承擔。

需要進一步討論的問題是，如何處理會計準則與稅法的關系，是將稅基完全建立在會計準則的基礎上，還是另行制定一套扣稅辦法?；蛘邔⒍惙ㄅc會計準則統一起來。最近幾年，不少同志倡導建立一門獨立的稅收會計學，并發表了一些研究成果?？偟膩碚f，有兩種意見，一種觀點是，稅收會計學是財務會計學的一個分支，它集中研究和處理企業與稅收有關的會計業務，比如，增值稅的會計處理，以及納稅申報。還有一種觀點是，鑒于財務會計與稅收的目標不同以及會計準則與現實分配，即所得稅會計。更有人建議，不但要確認所得稅的時間性差異和永久性差異，并進行跨期分推，在此基礎上建立稅收會計學。

關于第二種觀點，筆者認為，從會計的角度看，企業的納稅業務，與企業其他各類經營活動并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導致的企業納稅久務形成的負債以及多交稅收而應當退回稅款所形成的資產，與企業對存貨、固定資產、應收賬款、應付賬款等經濟業務的核算原則是一樣的，都要遵循有關會計準則的確認、計量、記錄和報告標準。單獨建立一門納稅會計學，就象要建立應收賬款會計學、存貨會計學、固定資產會計學一樣說不過去。

關于第二種觀點，涉及到要不要保持財務會計與稅法在資產計價和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計準則與稅法如果能夠協調好乃至統一起來，當然是一件好事。因為那樣既有助于簡化企業會計核算，又便于稅收征管。然而，會計準則與稅法在立法宗旨、服務對象和約束因素諸方面都是有區別的。就當前實務來說，稅法與會計準則在諸多項目的處理上已經出現了一些差異。絕對地講會計準則與稅法保持一致，已經行不通了。但是，贊成會計準則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應當盡量保持會計準則與稅法的協調一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實際上，某些稅收政策的獎勵或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經營環境和企業機制下，更是這樣。對于會計準則與稅法在某些項目的確認標準上的差異的處理，筆者贊同我國現任會計制度有關所得稅核算的規定，即，企業可以選擇采用應付稅款法和納稅影響會計法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認增值稅時間性差異，并進行跨期分配，進而建立起稅收會計學。筆者認為，借鑒所得稅跨期分配原理進行流轉稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點：第一，任何一種會計方法的采用，都要符合中國現實和特定環境，符合成本與效益原則，不能為會計而會計，為研究而研究；第二，流轉稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會計原理和會計原則的具體運用，屬于某一類會計業務，指望因此形成一門稅收會計學，無論是理論上，還是在實踐上，都是不能成立的。

四、會計準則與會計制度

會計準則與會計制度的關系，所要解決的實際上是會計規范本身的結構問題。廣義上講，會計準則是會計制度的一種形式，就象會計制度以外，還有會計規章、會計規則、會計規定、會計處理辦法等多種法規體例一樣。20世紀80年代初開始搞會計改革，乃至于系統研究會計制度改革，開始用會計準則這個稱謂，很大程序上受到西方會計實務的影響。因為美國、英國、加

拿大以及國際會計準則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會計準則（或會計標準）和會計原則，當時國內大量介紹和譯述西方國家會計文獻，使得會計準則這個詞成為市場經濟制度下會計規范的象征。記得當時還曾就會計準則、會計標準或會計原則的區別或聯系以及我們該選用哪一個名稱進行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會計學會會計基本理論和會計準則研究組的的研究會主達成一致意見，今天統一用“會計準則”一詞，不再在名詞上爭論了。

現在我們討論會計準則與會計制度的關系。已經不再是名詞本身的討論。會計準則與會計制度現在都以其現實存在，直接影響著會計實務和會計理論。當然，由于已經的會計準則在很大程度上借鑒了國際會計經驗，會計準則幾乎成為新的會計規范的代名詞，因而影響更大一些。我們現在要討論的會計準則，基本上是指已經或即將的基本準則和具體準則；而會計制度所涵蓋的內容要廣泛得多，且復雜得多。其中有代表性的是“兩則兩制”中的13個行業會計制度和后來陸續的其他行業會計制度，象公路經營企業制度，還有股份公司會計制度、外商投資企業制度兩個會計制度。從現行會計準則和會計制度看，表現形式、體例結構、詳略程度、政策選擇方面存在一定區別，但所涉及的內容基本上是相同的，相互之間的關系確定需要理順，從而形成有分工又有協調、結構嚴密的中國會計規范體系。

早在20世紀80年代末財政部著手研究和草擬會計改革發展規劃時，就提出了會計準則體系這一動議。1991年的《會計改革綱要（試行）》以及先后提出的《關于擬定我國會計準則的初步設想》等文件中，明確提出了建立包括基本準則與具體準則在內的會計準則體系的設想。當時，按行為和所有制制定的國營工業企業會計制度、國營商業企業會計制度等基本上是以會計科目和會計報表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經營企業會計制度以及1992年年初的《股份制試點企業會計制度》，除了傳統的會計科目和會計報表方面的內容處，也獨立地規定了一些資產計價和收益確定政策。實施“兩則兩制”時，由于當時《企業會計準則》只有一個基本準則，尚不能滿足具體指導企業會計實務的需要，所以根據基本準則按行業制定了13種會計制度。這些行業會計制度也相應地充實一些會計政策的內容，即資產計價和收益確定方面的內容。這就是為什么隨著具體準則制定工作取得進展，會計準則與會計制度的重疊之處越來越多、我們越來越關注會計準則與會計制度關系問題的根本原因。

如果說，20世紀80年代末開始會計準則時，還主要是直觀地借鑒西方國家會計準則這名稱和形式，那么經過10年來制定會計準則的長期實踐，我們切實感到，分要素、分經濟事項制定會計準則這個形式，有顯著的優越性。一是分會計要素、分經濟業務制定會計準則，有可能將某個要素或業務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴密；而會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，其核心是賬戶設置、記錄內容和借貸規則，不可能象會計準則那樣根據特定要素或業務的需要靈活組織其結構和內容。二是會計準則這種形式已經成為國際公認的規范形式，已經為國際社會所認同，象法國、德國等國家也開始采用會計準則這種形式。

曾經普遍認為，會計制度是計劃經濟的產物，應當用會計準則取代會計制度。現在看來，評價會計制度，應當從內容和形式兩個方面辯證地看。就內容來說，通過會計制度規定資產計價和收益確定等會計政策，并不是絕對不可行。有人說會計制度規定過死，不利于企業根據實際情況選擇合適的會計政策。這種觀點是值得商榷的。實際上，并不是會計制度規定過死，而是財務制度規定過死，不能把財務制度的問題算到會計的頭上；就現行會計制度來說，除了仍然過多受到財務制度制約之外，很難說會計制度所規定的會計政策過死。再說，就提高會計信息的可比性而言，企業會計政策的選擇余地將越來越小。會計制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，因此，無法對特定會計要素和會計業務的確認、計量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式決定內容的一個例子。

會計活動包括確認、計量、記錄和報告四個環節，因此，會計規范也就有確認、計量、記錄和報告這四個可能的要素。無論是國際會計準則，還是其他國家的會計準則，都只包括確認、計量和報告三個環節，而基本上沒有涉及記錄這個環節，就我國的會計準則來說，必要時也有一些有關賬的規定，比如，單設賬戶還是合并反映，直接轉銷還是備抵方法，就屬于記錄的規定，因為不影響計量的最終結果。有關記錄環節，所解決的問題主要有賬戶的設置、賬務處理程序、賬戶對應關系，賬戶與報表項目的協調和配合等等。現行會計制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會計準則代替會計制度，實際上就變成了還要不要對會計記錄環節作出規定？有關記賬方面的事，是不是交給企業自己來做？

筆者認為，會計制度有關記錄環節的規定，主要是幫助企業設置會計科目和建立會計核算體系，并不象會計準則那樣直接影響會計信息的質量，所以，要不要對會計記錄環節作出規定，取決于企業會計實務有沒有這個需求。離開特定環境，絕對地說取消會計制度或保留會計制度，都是片面的。

近一個時期以來，有不少發展中國家建議國際會計準則委員會，對包括會計記錄在內的賬務處理作出規定或提供指南，日前，國際會計準則委員會新設的發展中國家和體制轉換國家會計指導委員會（即steeringcommittee；我國會計文獻大都將其譯為“籌劃委員會”。筆者認為，譯為“指導委員會”更為貼切），其研究課題之一是，就國際會計準則委員會要不要就會計程序提供指南提出決策建議。另外，法國的通過會計制度（即plangeneralcomptibles；國內大多將其譯為“會計總計劃”或“會計總方案”，這實際上是對法文的直譯。法律注冊會計師協會最近出版的英文文獻，將其譯為generalaccountingsystem.筆者以為，為正確表達這份制度所包含的內容，應當譯為“通用會計制度”）作為法國會計特色的體現，在西非國家及世界一些地區有很大影響。國際會計準則委員會提出的命題也是，要不要提供象法國通用會計制度那樣的會計指南。

篇（9）

根據《中華人民共和國土地管理法》，我國的城市土地的所有權都屬于國家。不過，城市中大部分需要土地作為生產資料投入的經濟活動，都是由國有或者私人的公司進行的，其主體并不是國家。改革開放以來，除了對行政部門以及部分國有企業少量無償劃撥土地外，基本上都是實行的土地批租方式出讓土地使用權。協議轉讓是最初的土地批租方式。由于土地有償使用之初，房地產開發主體很少，勢力較弱，而且房地產商品市場還沒有發展成熟，土地價格機制還沒有有效確立，協議出讓是一種可行的選擇。至2002年，國務院出臺了新的土地批租規定，土地批租一律采取“招、拍、掛”三種市場競爭方式，即招標、拍賣和掛牌公開轉讓，使我國的土地管理制度逐步完善，與國際管理接軌。對采取拍賣、招標以及掛牌公開轉讓方式的批租土地，基本上都是一次性收取土地出讓金。所謂土地出讓金，是土地使用年限的租金資本化，也就是說，是5年或70年土地租金的折現值。因此，交納了土地出讓金的房地產自然不應當再交納土地租金或土地使用費。

實踐表明，無償劃撥土地和協議出讓土地，都不是市場競爭的方式。在國際上流行的競爭性土地批租方式，由于其資源配置的有效性以及公平性等優點，在我國土地批租方式中最終占據了主體地位，但也出現了較為明顯的“排斥”反應。主要表現為房價的快速上漲以及土地的過度開發利用。雖然房價上漲主要是房地產供求關系影響的結果，但土地批租制度，尤其是一次性收取的土地出讓金，抬高了土地進入房地產成本的初始價格，在我國流轉稅制的進一步放大作用下，轉嫁給了消費者，這無疑為房地產價格抬高起了推波助瀾的作用。競爭性土地批租方式要適合中國的國情，必須解決其一次性收取土地出讓金的問題。

二、土地批租制度的強化以及土地批租制度的缺點

由于我國地方財政收入有限，而地方財政又承擔了諸多公共服務和城市基礎設施建設的職能，為了能在短期內籌措了足夠的收入，通過土地批租制度，政府以土地出讓金的形式提前收取了土地未來幾十年的租金就成了地方征地的最優抉擇。

1、城鎮化導致城市財政支出壓力增長

不斷提高的城鎮化比率要求政府為之提供相應的公共服務，這導致城市財政支出壓力的不斷增大。改革開放以來，我國城鎮化水平不斷提高，從改革開放初不到20％提高到2000年的36.09％，再到2005年的42.99％。“十五”期間平均每年提高1.38個百分點，目前我國的城鎮化水平已經超過發展中國際平均城市化水平。并且從發展趨勢看，在未來相當長的一段時間內，城鎮化比率仍會持續提高，這將對城市財政支出提出更高的要求。盡管不斷增長的城鎮化水平也給城市帶來了財政收入，但財政收入增加的幅度不足以應付日益膨脹的城市支出，所以城鎮化水平的提高直接導致城市財政赤字的增加。

2、地方財政收入來源的不足

地方政府收入來源主要有稅收、政府轉移支付、公共服務收費、政府借貸等。其中只有地方稅收可以為地方政府提供穩定、可觀的收入。但1994年的分稅制改革并不徹底，在政府間轉移支付方面存在許多需要改革和完善支出。由于主力稅種基本都被列為中央稅，地方稅的設置和比重并沒有得到很好的解決，使得地方政府的事權和財權不匹配。忽視可以成為地方財政收入重要來源的物業稅，造成了地方政府憑借現有的地方稅所能支撐的財政支出比重不斷下降。

3、地方政府財權和事權的不匹配激勵了地方政府謀求非常規收入的動機

在我國，地方財政收入和所承擔支付責任的嚴重不匹配，成為地方政府謀求以土地批租在短時間內獲得大量預算外收入的直接原因。土地批租收入占預算外收入的很大比重，土地批租收入彌補了地方政府財政的部分缺口，還為基礎設施建設提供了大量資金。但是，預算外資金的膨脹衍生出了諸多問題，破壞原來預算約束，扭曲了激勵機制，增大了預算管理的成本，影響了公共部門之間的信息流動，從而動搖了決策依據的基礎。同時預算外資金容易滋生腐敗，導致預算外收入分配的不公。

目前我國的土地批租制度確實存在著明顯缺陷。盡管土地批租制度的存在，在很大程度上緩解了地方政府的財政壓力，激發了潛在的經濟活力，但該政策實施后衍生出的問題也開始逐漸暴露出來，且日益嚴重。主要問題有：土地批租的利益分配機制不合理，不利于地方財政經濟的健康、可持續發展；土地批租制度扭曲了資源的配置，刺激地方政府的短期行為；土地批租制度不利于宏觀經濟的穩定運行；現行土地批租制度成為推高城市房價的一個基礎性因素；土地批租制度容易造成對弱勢群體利益的侵占，引發不和諧因素；土地批租制度不利于創造就業。

三、物業稅與土地批租制度的協同改革

土地批租制的改革本來與物業稅的改革具有各自的意義，屬于不同的范疇，但物業稅在稅基的選擇上與征收方式上與土地批租制度密切相關。

二者的整合改革，還可以取得“增值”效應。房地產財產稅制的改革可以增加政府稅收收入，減少了政府靠土地批租獲取收入的壓力，有利于土地管理制度的改革；另一方面，通過土地批租改革降低房屋的土地成本，通過房地產稅制改革打擊房屋的投資炒作，可以收到對房地產市場較好的宏觀調控效果。

物業稅改革和土地管理制度的改革都需要政府主導推動，而且在市場經濟已經充分發育，市場規模、資本市場等相當成熟的情況下，兩項改革的內外部條件都已成熟，將兩項改革協同推進，不存在可行。

在物業稅稅基、稅率和稅收征管等基礎性制度安排的基礎之上，可以對將來的“協同改革”設計一個合理的方案：一方面，將與房地產有關的但不屬于財產稅性質的稅收分別歸入相應的流轉稅和所得稅稅目，按照國際房地產財產稅制的三要素構建我國的物業稅，合理確定稅率和減免稅范圍，建立我國的物業稅制度主體；另一方面，繼續實行土地批租制，通過公開競爭，確定土地出讓金，然后依據土地出讓金計算各年應分攤的土地年租金后征收地租。對于已經一次納了土地出讓金的房地產，在有效使用期限內免除土地年租金。同時，實行配套改革：在產權登記機關的房地產產權登記以及房地產產權證件上增加土地性狀欄目，明確是否要交納土地年租金以及應交納土地年租金的數量；為減少征收成本，委托地方稅務局征收，并由物業稅納稅人將應納物業稅和應交土地年租金自行統一申報，對不申報或申報不實的，稅務部門可以依據法律或地方規章進行處罰，并在房地產買賣過戶時由產權登記部門把關核驗土地年租的交納情況。

我們可以從居民對產地產的消費、開發商在一級市場的需求以及“同步改革”對相關制度的影響這三個方面來判斷其經濟效應。

1、同步改革不會改變居民對住房的消費行為

雖然取消土地出讓金會降低房屋的購買價格，但增加了屋主的經常性支出，也就不會降低屋主的負擔。實質上，新的方案只是改變過去一次性總付為分期付款。因此，屋主在買房時絕不會不看土地性質，也不會不考慮應按期繳納的土地年租金，輕易改變購房決策。

2、同步改革不會導致開發商在土地競爭性批租時對土地的瘋狂搶購，從而影響房地產市場的供給行為

盡管取消土地出讓金降低了土地的價格，但開發商購買土地不是目的，而是以土地為載體，通過在土地上建造房屋銷售牟利。如果通過競爭批租得來的土地，因為競價過高引起的土地年租金相應過高，則會影響購買人的購買決策。

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1.綠色壁壘的涵義

所謂“綠色壁壘”是指進口國政府以保護生態環境、自然資源以及人類和動植物的健康為由，以限制進口保護貿易為根本目的，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例，建立嚴格的環境技術標準，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式對進口產品設置貿易障礙。綠色壁壘的主要表現形式有綠色關稅制度、市場準入制度、綠色技術標準制度、綠色環境標志制度等，它是一種全新的非關稅壁壘，對我國的產品和服務出口構成了壁壘。

2. 綠色壁壘的主要形式

2.1 綠色關稅制度

綠色關稅制度，即進口國以保護環境為理由，對一些污染環境、影響生態環境的進口產品除征收一般正常關稅外，再加征額外的關稅。例如：美國食品與藥品管理局規定，所有在美國出售的魚類都須來自經美方證明未受污染的水域。美國對原油和某些進口石油化工制品課征的進口附加稅的稅率比國內同類產品高出3.5美分/桶。

2.2 市場準入制度

市場準入是一種限制進入特定市場的法律壁壘或政策壁壘，構建壁壘的主體主要是政府。作為市場進入壁壘的一種，市場準入旨在消除市場經濟的負外部性或使自由競爭帶來的負外部性得到有效的抑制和合理的分擔。同時，它還會增加新進入者的成本，對原有進入者有利而對新進入者相對不利，成為經營者進入市場的潛在或現實的障礙。。

2.3 綠色技術標準制度

發達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位。他們在保護環境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據發達國家生產和技術水平制定的，對于發達國家來說，是可以達到的，但對于發展中國家來說，是很難達到的。。這些環保技術標推，勢必導致發展中國家產品被排斥在發達國家市場之外。目前，美國、德國、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法國、澳大利亞等西方發達國家紛紛制定環保技術標準，并趨向協調一致，相互承認。

2.4 綠色環境標志制度

所謂“環境標志制度”，是指政府、國際組織或非政府組織按照一定標準和程序在其認定的環境友好產品上加蓋特定標記的規則。環境標志制度是實現公眾環境信息權的重要途徑，它為消費者提供了對環境影響較小的產品信息，促使生產廠商通過設計和開發對環境有益的產品進行保護和污染控制。實施環境標志制度，實質上是對產品從設計、生產、使用到廢棄處理處置全過程的環境行為進行控制上它不僅要求盡量減少產品在使用。消費和處理處置過程中對環境的危害，而且要求對產品生產過程中產生的污染進行有效控制。20世紀90年代初，越來越多的國家包括一些發展中國家如韓國、新加坡和一些東歐同家如波蘭、匈牙利、克羅地亞也分別引入或發展了自己的環境標志計劃。目前，世界上已有30多個實施了環境標志制度的國家。

3. 我國應對綠色壁壘的措施

作為發展中國家，我國應對綠色壁壘的措施應從實際出發，一方面對以環保為借口侵害我國合法權益的綠色壁壘要堅決反對、努力消除，另一方面要實行綠色戰略，開發綠色產品。具體應對措施如下：

3.1 正確認識環境保護和綠色壁壘，避免籠統地把保護環境的國際條約、國家標準和各種綠色認證制度一概視為綠色壁壘。。我們一方面要積極參加多邊環保條約，以保護資源和環境；另一方面要熟悉國際規則，這樣就可以打破綠色壁壘，贏得利益。

3.2 鼓勵技術創新，扶持綠色產業，大力發展環保經濟。我國企業與政府應形成共識，采取有力手段，增加科技投入，加強技術創新，發展綠色技術，提高產品質量，開發和生產優質的綠色產品，以沖破國際綠色貿易壁壘，擴大在國際市場的貿易空間。借助國家對具有國際競爭實力的產品的扶持政策、優惠政策，積極加入國際競爭行列。要像美國、德國、日本和韓國那樣，大力發展環保產業，帶動高科技發展和產業結構升級。完善環境標志制度，對出口商品實行強制認證制度，樹立中國產品優質、價廉、環保的新形象。要積極促進我國的環境成本內在化標準，建立環境總量控制機制，實行污染排放懲罰制，大力打擊破壞環境的行為。同時通過促進立法扶持綠色產業、清潔技術和環保技術的發展。

3.3 借助政府的力量，聯合發展中國家，堅決反對借著環境的名義推行貿易保護主義，堅決反對以產品生產過程為由限制進口、實行“生態標簽”等歧視外國產品的做法，堅決要求發達國家向發展中國家提供技術和資金援助，提高自身環境保護的能力和水平，同時要求WTO在制定與貿易有關的環境問題協議時，考慮發展中國家利益，爭取差別和優惠待遇。

3.4開發綠色產品，實施綠色營銷。以環境和資源保護為核心的綠色產業正推動著綠色產品的開發與綠色市場的形成。據預測，綠色產品在未來的10年內將主導世界主要工業市場。開發綠色產品應重點抓好4個環節：一是進行綠色設計。注重設計易于回收、節能、耐用、無污染或低污染、不影響健康的產品。二是實施綠色生產。按照生態工業模式，實現“清潔生產”，盡量避免使用有害原料，減少生產過程能源和材料的浪費，減少廢棄物。三是鑄造綠色品牌。企業產品應符合環保要求，要取得國際環境標志，創造綠色品牌。四是實行綠色包裝。企業要按照進口國的要求，采取使用后利于回收再利用或易于自然分解的綠色包裝。

總之，隨著環境問題越來越突出，自由貿易與環境保護的矛盾也越來越突出，并集中表現在國際貿易的綠色壁壘中，我國作為發展中國家，必然會受到發達資本主義國家的貿易限制。面對不利局面，我國要積極利用WTO機制中的特殊待遇，努力提高自己的經濟水平和技術水平，合理設置自己的綠色保護屏障，以保護和促進我國的貿易發展。

參考文獻

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關鍵詞：水利工程；質量監督管理；問題；措施

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0引言

現階段，隨著國家對水利工程基礎設施建設力度的進一步加大，涌現出了諸多的水利建設項目，并取得了較好的發展。本文主要對當前形勢下水利工程質量監督管理工作中存在的問題進行了一番分析，并制定了加強質量監督管理工作的措施，旨在為同行們提供相應的借鑒。

1．當前，我國水利工程質量監督管理工作中存在的問題

從實際檢查情況來看，雖然我國水利工程質量管理水平每年都有所提高，有著明顯的成效，但目前仍存在著一些問題迫切需要解決，以下對問題進行一一指出。

1．1缺乏相關經費

水利工程質量監督機構之前所使用的工作經費大部分都依賴于質量監督方面的費用，基本上可以實現日常工作的實際需求。而從2009年開始，我國將這一費用取消了，并且，還明確的要求質量監督工作所需經費應由同級財政預算提供支持。然而，各個地方財政部門并沒有將這一要求全面貫徹落實，要么是職工的工資得不到保障，要么是支付了相應的工資卻沒有工作經費，要么是有工作經費，但微少，很難實現日常工作的實際需求。

1．2一些中小型水利工程質量監督缺乏健全的法規制度

盡管我國制定了一系列關于水利系統方面的法規制度以及規范性的文件，但是，這些法規基本上都是為了完善大型的水利工程質量監督工作而制定的，中小型水利工程在開展質量監督管理工作時，不可能遵循大型水利工程的模式，所以，需要監管中小型水利工程的質量監督機構結合實際情況制定出符合中小型水利工程質量監督工作的規章制度，但是，目前在水利系統中并沒有中小型水利工程方面的統一規章制度，多數質量監督機構的工作制度缺乏明文規定，或者其工作制度與程序缺乏較強的可操作性，由于這些不健全的法規制度存在，致使質量監督機構沒有相關法規作為依據，降低了工作效率，對質量監督工作的順利開展造成了嚴重的制約。

1．3技術力量不足

一直以來，由于不同程度上受到了編制與經費的限制，使得我們缺乏一批有力的技術力量，無論在人員結構方面，還是在專業結構方面都存在著不合理性。沒有定期的開展相關人員專業培訓，知識更新、水平提升速度較慢，質量監督嚴重缺乏技術支撐。

1．4監督機構不完善

具體體現在以下幾個方面：質量監督站設有機構、但無編制、經費緊張，所使用的質量檢查手段與當前社會發展需求不相適應；并且，還體現在對質量監督工作缺乏必要的認識，質量監督機構領導不到位方面。質量監督工作在工程建設管理中占有重要比重，其涉及面較為廣泛，工作量大，需要主管工程建設事項的領導者親自負責。然而，實際情況是，多數質量監督站只有負責工程建設管理方面的技術干部擔任質量監督工作，主管領導未對其予以高度的重視，沒有遵循水利部門的要求擔任站長一職或者只做掛名的站長，大大降低了質量監督的權威性，質量監督力度不足，制約了質量監督工作的順利開展。

2．完善水利工程質量監督管理工作的措施

2．1樹立良好的創新意識

實際中，我們不僅要進行成功經驗的總結，使用有效的辦法，同時，還要加強創新力度，尤其對于新出現的問題、新形勢等，制定一套新的有效措施，比如，在遇到經費不足、監督管理等方面的問題時，應及時的制定相應的解決措施，特別是上級主管部門與監督部門，必須加強組織并作一番深入的研究，頒布一系列行之有效的規范規程及管理辦法，以確保質量監督管理工作順利開展。

2．2進一步加強水利工程質量監督執法能力建設，提升依法行政水平

首先，要不斷提升質量監督管理隊伍素質，加快依法行政能力建設步伐；由于水利工程質量監督工作有著較強的政策性與技術性特征，所以，要求質量監督工作人員應有較高的工作責任心與良好的依法行政能力水平。另外，各級工程質量監督機構應進一步增強自身的監督執法能力，加快制度建設步伐，實現管理的科學合理性，這不僅是增強工作水平的有效渠道，同時，還是提高自身建設水平的有利渠道，各級水利工程質量監督機構應加快精神文明建設與廉政建設步伐，積極主動的接受社會的監督。

2．3完善監督管理制度，嚴格規范監督質量

監督機構的前提條件是必須有一套完善的技術管理制度與質量管理制度；當前，我國水利工程質量監督機構具體涵蓋了行政管理制度、技術管理制度、質量監督制度等各項基本制度，其次，質量監督機構還應結合基本制度制定出適當的配套制度；充分利用強有力的法律手段做好水利項目質量管理工作，從而增強水利工程整體質量。當前，我國水利工程質量管理法規不夠完善，雖然頒布實施了《水利工程質量管理條例》，但是，與其相匹配的法規還不夠成熟，配套法規的出臺十分落后；質量監督管理責任制度還不夠完善，在工程參與各方的責任認定方面，還需要進一步的加強，不僅要對工程質量管理法規的執行力度進一步加強，同時，還必須構建一套完善的質量管理責任制度，將項目建設單位的責任、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督全面貫徹落實。

2．4進一步強化基礎工作

也就是說，不斷強化監督隊伍教育培訓力度，加快各項制度建設，制定有效的管理辦法與規范相關規則流程，以確保實際中有法可依、有章可循。尤其要對政府、人事、財政等各項部門加以全面的協調，有效處理好機構與工作經費問題，集中監督隊伍，形成統一思想，提高工作積極性。

2．5增強科技監督手段

應充分使用各種先進的檢測儀器與設備，認真檢測施工現場質量，增強質量監督科技手段，將質量監督具有的有效性、科學性、權威性作用全面發揮，并且，質量監督部門還要和參與建設的單位共同協作把好工程建設關，加強監督。

3．結論

綜上所述可知，水利工程質量監督管理工作不僅屬于宏觀控制工作，而且還是一項具體的工作，所以，要求質量監督人員必須具備較高的專業素質與質量管理經驗，熟知各種監督工作方法，不斷強化隊伍建設，嚴格規范自身監督行為，并且，還要在參與工程建設各方的支持與配合下，將質量與安全作為中心，做好監督管理工作，提高水利工程整體質量。

參考文獻

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