子女教育論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇子女教育論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一是無知。具體體現在家長對孩子的學校、孩子、課程不了解。對學校的無知最常說的一句話是：“老師，我把孩子交給您了！”雖然教師的職業是神圣的，但教師本身是普普通通的人，學校教育不是萬能的，它與家庭、學校、環境的影響等都密不可分。

二是無畏。因為無知，所以無畏。我們好多做父母的什么班都敢給孩子報，不管這個課程的難度是否適合自己的孩子，不管孩子對此是否有興趣和愛好，不管孩子是否愿意都一味將自己的意志強加給孩子。

三是無私。好多父母的愛其實并不是無私的，他需要孩子用優異的學習成績作為回報，需要孩子好好做人，出人頭地來報答父母付出的愛！想想吧，我們的孩子在這樣“無私的”愛的教育下，壓力該有多大！

四是無奈。正因為父母處于這種無知、無畏、無私的狀態，導致孩子的無情、無義、無理，最終父母會陷入茫然無助與無奈中。

二、日本家庭教育的現狀

日本的傳統家庭教育重點在子女的社會化問題上，系統功課的學習基本委托給了學校，父母只做督促和支援。對于孩子自發的游戲，如攀樹爬墻、獵奇探險等，一般也比較寬容，他們有句諺語：心愛的孩子要讓他出外闖蕩。

重視自立教育，日本家庭從小就培養孩子自主、自立的精神，大部分家庭要求孩子做家務勞動，包括吃飯前后的幫忙、燒飯；讓孩子收拾整理自己的房間及身邊的東西；讓孩子自己去買東西等等。

重視挫折教育，重視對孩子毅力的培養，日本的小孩子走路時摔跤，父母不是主動扶他起來，而是鼓勵孩子自己起來，大一點的孩子受到挫折，父母就鼓勵他們自己去克服困難。

重視創新教育，日本家庭教育從小重視對孩子創新人格的培養，重視教養孩子的好奇心和冒險精神。孩子提出的各種問題，父母都要盡量解答。從小就鼓勵孩子提問題，鼓勵孩子有獨立的想法、看法。

與此同時日本的家庭教育也有很多讓人悲傷的地方。日本文部省前不久的一項調查結果表明，與其他國家相比，日本兒童缺乏正義感和道德觀念，這是家庭教育落后，家長疏于子女管教所造成的惡果。

三、家庭教育中日對比

在某次中日中學生夏令營活動中，艱苦的訓練使不少中國學生半途而廢；而面對同樣的困難，日本學生卻全部堅持下來。對于生活教育，中日家庭有什么不同認識？（中）陳晨，是北京某區重點中學高中一年級學生；陳晨父母親都是小學教師。（日）山井澤二，是東京一所中學高一學生；山井父親是一位公司職員，母親是家庭主婦。1.讓孩子學會生活是教育的核心（中）陳先生：我覺得孩子生存所需要的知識和技能在學校教育里可以完成，家庭教育更多的是幫助他學會如何對待周圍的人和事。（日）山井先生：日本家庭很重視對孩子進行生活教育，這是一個籠統的說法，簡單說就是讓孩子學會照顧好自己并且照顧好生活中需要照顧的人。

2.在禮儀中進行生活教育（中）陳先生：因為是獨生子女，現在的孩子受到更多寵愛，因此家教中都不太重視禮貌教育。陳晨對我和他媽媽說話的時候，很少用“您”，他都是“你”這樣稱呼，他覺得這樣更顯得親切。還有，平時我們家吃飯也都是我們給他做好、盛好飯端上桌他只動筷子吃就行了。（日）山井先生：日本家庭很重視從小培養孩子的禮儀。比如在家里，他母親做好了飯只有告訴他可以吃了，他才能上桌吃飯，而且在吃飯前，必須先說一聲“那就不客氣了”，還要等長輩先動筷后才能自己吃。

3.在自立中學會生活。（中）陳先生：我認為陳晨和很多獨生子女一樣，最欠缺的就是獨立能力。陳晨高一參加軍訓，從收拾行囊到打背包都是他媽媽和我幫他干，結果到了營地，他自己連蚊帳都支不好。

（日）山井先生：山井5歲的時候，我就讓他去買牛奶和啤酒。上小學開始，他自己學著收拾自己的房間。上中學以后，他每天洗晚餐餐具。只有這樣他才知道父母的辛苦，才理解生活不容易。

從以上實例中不難看出中國家長特別強調自主性、情緒的穩定性和勤勞，但過于溺愛孩子卻使他們喪失了獨立自主能力。而日本的家長重視禮節，行為能力的培養以及團結互助的精神，但他們這種從小的過于磨練，如果沒有正確的引導，也容易對孩子造成心理上的壓力。

四、新時代需要怎樣的家庭教育

家庭教育作為教育的一個重要組成部分，對孩子的成長起著非常重要的作用，我們在反思中國教育的時候，就有必要對我們的家庭教育進行反思。會幫助我們更好地開展家庭教育工作，更有利于孩子健康的成長。

1.家長的職責是什么。我們是孩子的關心者和期望者，我們每天都在為了孩子的事情而忙碌，關心孩子身體狀況、學業等問題。但是僅僅這些還嫌不夠，我們還要關心孩子的情緒、品德、心理健康。

心理學研究發現：每一個人都需要被欣賞、被夸獎，孩子更是如此。但是不管是獎勵、評價還是約束、懲罰都要恰當、適度。不恰當的獎勵、評價、約束、懲罰不但無助于孩子的健康成長還能起相反的作用。

2.關于愛的思考。現在，人們的生活條件好了，生活水平高了，很多人自己小時候吃了苦、受了罪，生怕自己的孩子再受委屈，于是把愛加倍地傾注到孩子的身上。現在大多家庭都是一個孩子，好多的愛就集中在一個孩子身上！使得孩子成了家庭的中心，成了天上的星星，成了海里的珍珠，成了比大熊貓還要珍貴的稀有動物！

為了孩子，為了孩子的將來，請我們的父輩們在給孩子愛的時候，能夠做適當的保留，我們要舍得下孩子，有時候還要狠得下心來。舍得讓孩子做事，舍得讓孩子受苦，舍得讓孩子流淚，舍得讓孩子受傷！要讓孩子在做事中明白責任，在受苦中懂得珍惜，在失敗中獲得毅力，在流淚中鑄造堅強，在療傷時學會拼搏！

[摘要]中日兩國雖然在社會制度、發展水平及家庭結構各方面相異，但是兩者對家庭子女教育方面，整體上都是比較滿意和樂觀。家長們均對家庭教育給予重視。本文認為中日兩地在家庭教育的價值取向、教育內容和方法上彼此可作借鑒，互為補充，并設想了新的教育方式。

[關健詞]中國日本家庭教育勞動父母子女

社會的競爭，決不僅僅是知識和智能的較量，更多的是意志、心理狀態和做人的比拼。由于歷史傳統、社會文化背景的不同，不僅僅中西方家庭教育觀念存在著巨大的差異，東方國家中也存在著差別。從這些差異中，我們可以找出許多它們之間的異同，讓我們的家長進一步的反思怎么樣教育子女，怎么樣讓他們有獨立自強的能力。

參考文獻：

［1］羅解文.當代中國家庭教育百科全書.新華出版社，2006.

［2］林格.全部都是愛（中國家庭教育8講）.當代中國出版社，2006，10.

篇（2）

二、女子高職院校開展先進性別文化教育的重要意義

女子高職院校既是高等教育的重要陣地，也是職業教育的重要陣地，更是女性教育的重要陣地。在社會轉型期，面對多元社會文化生活，多樣活躍態勢，職業院校女大學生面臨著性別角色的選擇和定位的困惑與焦慮，迫切需要加強先進性別文化的教育與引導。女子高職院校應自覺引領先進性別文化、開展先進性別文化教育，對加強文化自覺和文化自信，促進社會主義文化大繁榮；推進男女平等進程；提升學院品質等方面具有重要意義。

（一）開展先進性別文化教育是社會主義

核心價值體系建設的重要課題首先，社會主義核心價值體系的提出，為先進性別文化構建提供了理論的基礎和實踐的可能。其次，社會主義核心價值體系對我國性別文化教育起著引領作用，先進性別文化教育有助于社會主義核心價值觀的落實。先進性別文化以性別平等為核心，以思想為指導，以實現人的徹底解放與自由全面發展為目的。只有男女兩性人格與尊嚴平等，才能真正地、具體地實現人的徹底解放與自由全面發展。通過先進文化教育，使社會主義核心價值觀中關于人生觀、道德價值導向成為女性人生觀、道德價值取向中的主流意識。通過先進文化教育，以女性四自精神和社會主義核心價值觀引領女性正確的職業觀與經濟、政治價值觀男女平等是先進性別文化的核心內容。先進性別文化是社會主義核心價值體系的重要體現，只有把先進性別文化統一到社會主義核心價值體系之中，才有可能有力地推動社會的發展和進步。先進性別文化是在思想的指導下，摒棄了落后的性別文化中的腐朽成分，發揚了傳統性別文化中的合理性因素，形成了有中國特色的性別文化規范，是一種促使女性與社會同步發展的先進文化。它是正確評價男女兩性社會價值作用的意識形態和文化積淀，積極有效開展先進性別文化教育，為建立社會主義核心價值體系提供了精神保障。

（二）開展先進性別文化教育是推進社會主義文化繁榮的需要

在社會轉型的背景下，落后的性別文化還有相當的市場，嚴重影響女性成長發展。女子高職院校既是先進性別文化教育的主陣地，又是先進性別文化的集散地，提升包括性別文化在內的文化競爭力，促進繁榮社會主義文化方面有義不容辭的責任。女子高職院校把先進性別文化教育與高職教學改革結合起來，開發女性特色課程，自編女性教育教材。讓社會主義先進性別文化進教材、進課堂、進頭腦，消除腐朽落后性別文化影響，避免性別文化精神枯萎，樹立先進性別觀，幫助學生在多元中立主導，在多樣中謀共識，在多變中把握正確方向，提升文化自覺，增強文化自信，實現文化自強，以增強女性主體意識和性別自尊感和自豪感，在促進社會主義文化大繁榮大發展的過程中做出積極貢獻，是女子高職院校傳播先進性別文化的關鍵之所在。

（三）開展先進性別文化教育是加快實現男女平等進程的需要

我國提出男女平等的基本國策已十多年，并制定了相關政策法律，但現實中男女不平等問題依然突出，與傳統性別文化中的落后觀念的消極影響是分不開的。社會上對男女平等的性別文化認識存在著三大誤區也影響男女平等實現的進程。我國是一個有著1.8億文盲，其中70%是女性的國家。如果女性自身都沒有與男性平等發展的主觀愿望和主體意識，那么不論國家為婦女解放提供多么優越的制度和政策，也不論生產力的發展為婦女解放創造多么有力的條件，都不會形成男女平等的現實。所以我們要實現真正意義男女平等，建設性別文化，當務之急要在女性群體中開展先進性別文化教育，喚醒女性主體意識，促使她們加入到建設社會主義先進文化隊伍中來。

（四）開展先進性別文化教育是提升女子高職院校品質的現實需要

追求卓越，提升大學品質是高等教育發展的主流。大學品質即大學的品格與氣質。開展先進性別文化教育，構建先進性別文化對提升女子高職院校自身品質具有重要意義。女子高職院校只有打造特色鮮明的女性文化，豐富先進性別文化的底蘊，提升自身大學品質，才能在日益競爭激烈的高職教育中支撐起自己的一片藍天，增強獨特的核心競爭力。而女子高職院校學生將成為先進性別文化的最大受益群體，女子高職院校也將因性別文化教育在高職院校中獨樹一幟，具有不可替代的地位與作用。

三、女子高職院校開展先進性別文化教育的實施策略

女子高職院校作為傳播社會主義先進性別文化、培養社會主義先進性別文化建設者的重要陣地，在高等職業教育中應充分利用和發揮女性教育特色和優勢，認真做好先進性別文化“三進”工作，不斷推進先進性別文化教育，切實擔負起促進社會主義文化繁榮和發展的歷史責任，做出自己應有貢獻。

（一）先進性別文化進課堂

開發女性特色課程，讓性別文化立起來。課堂教學是學生學習先進性別文化的主渠道，開發校本課程或特色課程、專題講座，創新高職人才培養目標課程體系，納入教學計劃，確立應有的教學地位。通過開發女子高職院校特色課程和女性關注的熱點專題講座，如《女性成才》《女大學生成才學》《高職女生素養》《女性文化講堂》等特色課程或講座，邊緣化甚至隱形化的許多與女性有關的問題納入女子高職院校人才培養課程體系，并占有重要地位，成為對大學時期女性進行性別教育和思想政治教育的人生指導的重要課程。特色課程的開設為女性先進文化教育融入高等職業教育體系，由邊緣走向主流核心，成為真正的知識主體，提供了一個重要平臺。

（二）先進性別文化進校園

積極營造有利于女性成長的校園氛圍，使先進性別文化活起來。通過開展富有女子特色的校園文化活動實現性別教育與素質教育相結合，培養四自精神，健全女性人格和健康心理，讓先進的性別文化理念在校園文化活動中傳播，充分發揮校園文化育人功能，為特色鮮明的校園文化建設注入活力。一是積極開展以女性為主體的校園文化活動，“我的青春我做主”“青春助力我成長”等系列實踐教育活動，不斷增強女大學生的主體意識。二是組織開展豐富多樣的女性主題實踐活動，“魅力女生，精彩人生”“青春手拉手，姐妹向前走”“創先爭優金牌女院人”等形式多樣活動舒展女性美的天性，升華女的人格，增強女性自豪、進取精神風范，提高女性綜合素質。三是組織女性教育論壇和女性熱點探討，“女性學法論壇”“女性美德論壇”“女性教育論壇”“女性職業發展論壇”“女性禮儀論壇”，“樹四自精神，做睿智女性”，提煉女校特色校園文化，引導并培育女大學生樹立社會主義核心價值觀。

篇（3）

2008年秋，我國政府在農村已經實現免費義務教育的基礎上，進一步在城市全面推行義務教育免除學雜費政策，外來務工人員子女在流入地接受義務教育的問題已經基本得到妥善解決；但是外來務工人員子女教育后續問題又接踵而至。如何解決好這些問題已經成為我國基礎教育面臨的重大課題。天津教育科學研究院為此專門成立了課題組對外來務工人員子女教育后續問題進行了專門的調查研究。

一、外來務工人員子女教育該由誰來管

(一)政策的缺失及問題

我國政府針對外來務工人員子女教育主要采取“兩個為主”政策：“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主。”這一政策問題在于：一是與就近入學政策相矛盾。2006年6月修訂的《義務教育法》第12條明確規定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。”這就標志著對戶籍地政府而言，承擔戶籍所在地適齡兒童少年義務教育的管理責任是責無旁貸的，但對于非戶籍人口子女因為其戶籍不在流入地政府管轄范圍之內，加之《義務教育法》沒有對流出地政府的責任進行明確規定，實際上，這就代表著流出地政府對外出務工人員子女接受義務教育沒有責任。

二是與以縣為主的管理體制相矛盾。2006年新修訂的《義務教育法》第7條指出：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”而“兩個為主”政策事實上是由中央政府出面將流出地政府的義務教育責任轉嫁至流入地政府的身上。這種管理體制最終導致了流出地政府無任何責任，而流入地政府消極落實中央政策的問題。

此外，國家統計局在進行統計時，將外來務工人員子女列為流動人口，而不屬于戶籍人口數；教育部門對入學率、鞏固率或保留率的統計也以戶籍人口為統計口徑。這就造成了一些地區特別是外來務工人員子女較多的地區可以不把外來務工人員子女教育作為重要工作加以解決的問題。

(二)政策建議

從短期來看，我們可以從以下幾方面著手。第一，將“兩個為主”具體化，進一步明確中央政府以及流入地政府與流出地政府各自的責任，形成良性的外來務工人員子女教育協作機制。第二，在教育管理部門成立專門的外來務工人員教育管理機構，具體負責加強與公安、財政、勞動保障等機構的溝通，從宏觀上把握外來務工人員子女的數量、流動情況、教育的需求等，解決外來務工人員子女教育中遇到的一些問題。例如：張家港市教育局就成立了一個專門對外來務工人員子女教育進行協調管理的科室，按照“挖掘潛力，積極吸納，平等對待，熱情服務”的原則，以超常規的熱情、超常規的努力、超常規的舉措，確保外來務工人員子女教育工作真正得到落實。第三，修改義務教育法，改依戶籍地就近入學為依居住地就近入學。第四，國家統計局應該改變統計口徑，將以戶籍人口作為統計口徑改為以常住人口為統計口徑，以引起流入地政府對外來務工人員子女教育的重視。第五，開展強有力的外來務工人員子女教育情況專項督導，全力促進外來務工人員子女能夠接受平等的教育。

從長遠來看，國家要徹底消除二元戶籍制度，逐漸將農業戶口與非農業戶口、本地戶口與非本地戶口的界限消除，建立全國統一的一元化的戶籍管理制度。

二、義務教育經費究竟該由誰來埋單

(一)政策的缺失及問題

義務教育經費問題政策方面的缺失主要表現為兩個方面。

一是義務教育投入體制自身存在矛盾。從現有體制來看，這種義務教育投入體制其實是由中央政府出面，把流出地政府對其戶籍人口適齡子女接受義務教育投入的責任轉移到流入地政府身上。同時，中央政府又將自身應該承擔的義務教育經費支付給流出地政府，凸顯出財權與事權的嚴重不對稱性。在教育投入大為增加卻沒能獲得相應補償的條件下，流入地政府只能夠采取消極抵制的舉措。

二是對于戶籍地(流出地)政府而言，承擔適齡兒童少年義務教育的投入責任具有“屬地問責”的強制性質，但是流出地政府則視流出的兒童少年為“潑出去的水”，根本不愿意再承擔任何經費投入和管理責任。流出地政府因此既得到了國家應該承擔的外來務工人員子女接受義務教育的經費，又被“豁免”了對流出兒童的義務教育責任，自然樂得逍遙。對于流入地政府而言，對外來務工人員子女接受義務教育雖有一定的責任，但是由于外來務工人員子女屬于“非戶籍人口”，因此流人地政府往往把接納非戶籍學生入學視為一種“額外負擔”。加之，由于外來務工人員子女的持續快速增長，若嚴格按照現有的義務教育投入機制解決外來務工人員子女的義務教育問題，流入地政府就會普遍面臨巨大困難，如財政壓力巨大、教育用地緊張、學校校舍不足、教師資源短缺等。流入地政府面對這些困難，雖然心有不甘但也只能“消極抵抗”。

從地方政府的角度看，流出地政府認為：外來務工人員為流入地建設作出了巨大貢獻，提供了財政稅收，其子女理應享有與流入城市市民子女同等的受教育權利，享有平等的受教育機會。流人地政府則認為：外來務工人員雖然為本地發展作出了巨大貢獻，提供了財政稅收，但是由于大量外來務工人員子女進入本地學校就讀，需要為外來務工人員子女接受義務教育支付巨額費用，給本地財政帶來了巨大的財政壓力。這些費用包括：學生人均公用經費、教職工編制增加經費、教職工工資經費、學校建設經費等。因此，流入地政府教育投入的積極性不高。現行的義務教育投入體制已經造成了“流人地政府外來務工人員子女越多，地方政府財政壓力越大”的情況。

(二)政策建議

從短期來看，第一，政府要將“兩個為主”具體化，明確規定流入地政府與流出地政府在外來務工人員子女義務教育經費中的合理比例。其中，至少流出地政府應該將國家支付流出人員子女的義務教育經費拿出來，實現學生在哪里就讀，就在哪里享受國家給予自己的相應義務教育經費的目標，構建科學合理的流入地與流出地政府的合作機制。第二，實行義務教育卡或義務教育券制度。即將國家和各級政府應該支付給每個外來務工人員子女的義務教育經費由流出地政府按生均經費直接分配給每位適齡兒童，并以義務教育卡或義務教育券的形式發放。外來務工人員子女到哪個學校就讀，就由這所學校憑義務教育卡或義務教育券到有關金融部門兌付為本校教育經費。第三，實行以外來務工人員子女義務教育為導向的財政轉移支付制度。中央政府必須在全國范圍內實行財政轉移支付，一是根據各地區外來務工人員子女接受義務教育數量進行統一標準的轉移支付；二是加強教育審計力度，保證專項財政轉移支付的資金能夠做到專款專用。第四，國家可以考慮設立外來務工人員子女接受義務教育專項基金，對流人地義務教育經費進行適當補貼；或者通過發行教育彩票，將所得收入用于支持流人地政府更好地實施外來務工人員子女義務教育。第五，建立外來務工人員子女教育救助基金，幫助這個越來越龐大的弱勢群體，以使之有更多的機會享受優質的教育資源，逐步縮小本地居民子女與外來務工人員子女接受優質義務教育的差距。

從長遠看，一方面，國家可以建立中國教育銀行。總行設于北京，隸屬教育部與人民銀行，各省市自治區設立分行，各區縣設立支行。其主要負責對教育經費，尤其是義務教育經費的收支掌控。另一方面，建立由國家統籌義務教育經費，形成中央政府埋單，地方政府管理的新機制，依據實際就讀人數，劃撥經費。再者，建立以納稅人身份為基礎的免費享受義務教育權利的體制，實現外來務工人員子女接受義務教育在機會、過程與結果上的真正均等。三、流入地與流出地教育怎么銜接

(一)政策的缺失及問題

一是目前我國實施的新課程改革加大了外來務工人員子女在接受流人地與流出地義務教育時教材對接的難度。這就在無形中加大了外來務工人員子女適應流入地或流出地教育的難度。

二是外來務工人員子女在接受完流入地義務教育后，高中階段教育必須回原籍就讀的問題。回原籍，學的與考的都不一樣；不回原籍，外來務工人員子女將面臨高額的擇校費、借讀費。即便如此，在高考逐漸實現各省市自治區自主命題、嚴打高考移民、大學錄取新生存在區域差異的情況下，外來務工人員子女仍面臨著十分艱難的選擇。同時，流入地政府也面臨十分棘手的問題：允許外來務工人員子女在本地接受高中階段教育，參加高考，勢必形成高考移民潮；不允許，又將導致大批接受完義務教育的外來務工人員子女滯留本市，加大就業壓力，或導致大批外來務工人員子女回流，形成新的留守兒童大軍。

(二)政策建議

從短期來看，第一，建議有條件的流入地政府向外來務工人員子女敞開高中階段職業教育的大門，允許外來務工人員子女報考中等職業學校。第二，建議可在四個直轄市及外來務工人員子女流入較多的地區率先實行外來務工人員子女可在流入地參加春季高考的試驗，允許外來務工人員子女在流入地參加春季高考，報考流入地高職。第三，在過渡階段，暫時可以實行雙重高考制度，即可以由流入地考試部門單獨組織外來務工人員子女在流人地參加高考，但用的考卷是全國統一的考卷或流出地的考卷，考完后由流出地組織錄取工作。

長遠來看，一方面，國家可以建立中國考試院。除了具體統籌負責各級各類考試外，我國可以模仿西方的水平考試(例如托福、雅思、GRE)，加大對基礎教育階段水平考試研究的力度，逐漸建成基礎教育階段各個年級的水平考試庫。這樣既可以解決教材不一問題，又會解決在此地學習也能在彼地參加考試的問題。另一方面，伴隨著高等教育普及化、二元戶籍制度的打破、區域教育差異的縮小等，逐漸實現外來務工人員子女有權利在流入地或納稅地上高中、考大學的目標。

四、外來務工人員子女學籍及隊(團)籍如何管理

(一)政策的缺失及問題

政策的缺失問題表現在以下兩方面。一是缺乏必要的統一的外來務工人員子女學籍與隊(團)籍管理規定，這就使外來務工人員子女的學籍與隊(團)籍管理處于無序狀態。各有各的章程，各有各的管法，各有各的規定。二是流入地的學籍與隊(團)籍管理難以實現無縫對接，常常是項目不一，條目不一，這些都亟待進行統一管理。

(二)政策建議

一方面，在全國范圍內統一規范義務教育階段學生的學籍與隊(團)籍管理卡，實現在中華人民共和國范圍內義務教育學籍管理卡與隊(團)籍管理卡的完全統一。另一方面，建立國家統一的義務教育階段學生學籍與隊(團)籍管理網站。為每一位適齡兒童建立專一的、規范的、統一的學籍與隊(團)籍電子卡，將所有學生的基本情況、學習情況、入隊及入團情況等統一登記、統一管理，做到全國一盤棋。

五、如何防止外來務工人員子女在教育過程中遭受隱性排斥

(一)政策的缺失及問題

目前，伴隨著各項外來務工人員子女教育政策的頒布與實施，更深層次的隱性排斥問題日益彰顯。例如，許多流入地重點學校不把外來務工人員子女納入招收范圍；外來務工人員子女上學的身份大多被界定為借讀；設置專門面向外來務工人員子女的學校；為外來務工人員單獨編班；不單獨編班而單獨編組；在排座位、評獎、評優、考試競賽、文體活動、入隊入團等方面存在歧視。

此外，各地推行新課程改革，出現了教材不一、教學進度不同與教材難度差異等現象。這給外來務工人員子女帶來了教材適應上的困難，進而造成課程歧視。加之，外來務工人員子女大多學習基礎較差，家長文化程度較低，也使之遭到隱性排斥。

(二)政策建議

第一，出臺相關政策，明確規定禁止針對外來務工人員子女教育的各種歧視政策與做法，以保證外來務工人員子女能夠在學校內享受到平等、無差別、無歧視的教育。

第二，實施全納教育。全納教育是在聯合國教科文組織的倡導與推動下逐漸發展起來的全新的教育理念，主要強調五大原則：每個人都擁有受教育的基本權利；每個人都有其獨特的特性、興趣、能力和學習需要；教育必須考慮到這些特性和學習的廣泛差異；學校要滿足有特殊教育需要的兒童；學校要接納所有兒童，反對歧視。基于此，各級政府都必須保障外來務工人員子女平等接受義務教育，任何學校都必須平等接收外來務工人員子女就讀。

此外，近期外來務工人員子女教育又出現了三個新問題。一是由子女隨外來務工人員遷移向外來務工人員隨子女遷移問題。即為了使子女接受更好的教育，哪里教育優質，外來務工人員就到哪里務工的情況。二是外來務工人員子女教育黑中介問題。即有一些外來務工人員專門通過幫外來務工人員或老鄉的子女辦證，來助其子女在教育發達城市入學，并從中漁利。這一現象為順利解決外來務工人員子女入學罩上了又一層陰影。因此，流入地政府必須加強管理，使真正的外來務工人員子女可以順利入學，同時又制止非外來務工人員子女違規入學。三是金融風暴的沖擊令許多外來務工人員返回流出地。這一方面導致了有些流人地學校因外來務工人員子女大量流走而出現教室、教師過剩現象；另一方面則導致流出地學校人滿為患。

外來務工人員子女教育關鍵問題已經遠遠超出了教育的范疇，它與城市管理、戶籍制度、稅收政策、公民權利等一系列社會、政治、經濟問題緊密聯系在一起。只有多方聯動，才有可能徹底解決外來務工人員子女教育問題。

[參考文獻]

[1]國務院關于基礎教育改革與發展的決定

[2]中華人民共和國義務教育法

[3]孫向陽，外來務工人員子女教育問題與地方政府作為的個

篇（4）

在我國社會的快速轉型和城市化過程中，人口遷移流動日益頻繁。越來越多的農民工背井離鄉外出務工。有些農民工把子女扔給了老人監護或寄養他人，于是在農村出現了一個特有的群落——鄉村留守子女。我們把這些孩子稱為農村“留守兒童”。所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。本文所指兒童，是14周歲及以下的兒童。

一、我國留守兒童的基本狀況

我國人口流動的主要流向是由鄉村到城市的流動。與此相對應，留守兒童也主要分布在農村地區。在全部留守兒童中，農村留守兒童所占比例高達86.5％，農村留守兒童占居絕對多數。按照全國3億6千萬兒童來計算，每18個孩子就有一人沒能與父母共同生活。

二、留守兒童教育存在的問題與成因

留守學生主要存在的問題有：

1.學習較差。由于這些孩子在留守期間是和年邁的祖父母、外祖父母或其他親友生活在一起的，這些老人年齡普遍偏大，身體不好，文盲的比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于年齡一般相隔近50歲，與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙。加之他們還要承擔家務勞動和田間農活；根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。

2.性格缺陷。通過調查發現，在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原因，主要是監護人管不了，不會管，外出父母則管不到，留守學生幾乎生活在無限制狀態下，無形中助長了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。

3.心理障礙。留守學生監護人對留守子女的心理健康問題介入較少，關注不夠。由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監護人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

4.價值扭曲。部分外出打工者平時對子女的倫理道德教育、法制教育關注較少，特別部分父母們長期在外，因無法照顧孩子產生負疚感，于是采取“物質+放任”的方式進行補償，使得留守孩子擁有零花錢的數量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致“讀書無用淪”、“拜金主義”等錯誤思想抬頭。

留守兒童存在以上問題，究其原因是多方面的：從社會整體發展來看，城市化的進展以及農村富余勞動力的產生，使人口流動的趨勢日益明顯，但長期形成的城鄉壁壘使農民工很難將子女帶在身邊就學，農民工在城市務工，本身收入不高，居無定所，無法負擔子女在城市的教育費用。

從家庭來看，部分外出打工父母的教育觀念淡漠和社會不良風氣，對這部分學生造成了消極的影響。有的父母在外打工收入較高，家庭環境相對優越，孩子花錢大手大腳，對學習無所謂，這些孩子認為學習不重要，將來也能出去打工照樣能掙錢；有的父母常年不在家，爺爺奶奶的寵愛讓他們形成了驕橫、天不怕地不怕的性格，在學校不遵守紀律、自由散漫、看黃色錄像、搞幫派、談戀愛；有的父母外出，孩子在親戚家長期寄養，久而久之形成了孤僻、不合群的心理，遇事缺乏自信。

從學校來看，現在的學校并沒有特別注意留守兒童這一群體的教育問題，留守兒章在心理發展上存在的困惑與問題，需要學校給予更多的幫助與疏導。但農村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。

三、對策建議

留守兒童教育是當今農村勞動力轉移過程中帶來的問題，而且將是一個時期內長期存在且無法回避的問題，由于這一人群仍在加大，問題更加凸顯，因此，我們必須把這些問題納入到社會經濟發展總目標中加以解決，才能夠標本兼治，徹底解決留守兒童的教育問題。

(1)政府應加大投資，興建打工子女學校。逐漸打破一切影響和限制打工子女就近入學的條條框框，免除一切不合理收費，使打工子女在教育方面享受與城市兒童同等的待遇，在打工子女學校里，由于孩子們有著相似的經歷，也比較容易喚起他們的自信，進而激發他們的學習熱情和對集體的歸屬感。

(2)針對當前雙親外出打工的中小學學生雙休日和暑假無人監管的情況，結合“農村中小學危房改造工程”、“國家貧困地區義務教育工程”等項目的實施，在有條件且必要的地方改擴建一批農村中小學寄宿制學校，可以解決“留守兒童”無人照看、學習和安全得不到保障的問題，解除進城務工農民工的“后顧之憂”。同時加強對寄宿制學校的教學、生活、安全方面的管理。建立“打工村兒童扶助中心”，面向所有的在讀學生，專門聘請教師來管理學生的學習和生活。可以開展夏令營、社會調查和勤工儉學等多種形式的活動，充分發揮學生的積極性和創造性。

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1.1外來人口的基本現狀

外來工家庭多是多子女家庭,一般都是2-4個孩子,超齡上學問題十分嚴重,特別是女童。由于家長流動性大,孩子生活學習不穩定。外來工子女就讀的學校多半是離城市邊遠的學校。外來工子女家庭經濟條件差、貧困生多。外來工子女家長中除極少數部分是“大款”外,大多數是小商販和“打工族”,只能從事一些臟、亂、苦低層次工作,而這些工作往往是被城市人所輕視的;雖然收入低,但與流動前在農村相比,家庭收入還是有所提高,而與城市居民相比,收入依然偏低,部分家庭依然生活在貧困線以下,每人月均生活標準不足300元。

1.2外來人口的教養態度

在外來人口家庭中,父母對子女教育期望有理想的一面,處于對自己文化水平、職業現狀、經濟收入和社會地位的不滿意,多數家長對子女將來期望高,職業理想化,希望孩子學歷達大專以上,能給自己“爭口氣”出人頭地,有較穩定、聲望高的職業,以改變自身較低的階層地位;有部分人對自己孩子在這方面沒有想法,讓孩子自然成長,還有少部分人認為只要人身體好,能掙錢就行。從我們摸底調查的情況來看,外來工子女家長的文化程度普遍偏低,基本只有初中、小學文化程度,家庭教育存在著盲目性和隨意性,甚至以學校教育代替家庭教育,有的外來工子女的家長,因找不到工作或失業,對子女不管不問,放任自流。

1.3外來人口的人際關系

一是夫妻關系失和,由于流動家庭的經濟狀況相對窘迫,住房面積狹小擁擠,往往造成家庭成員心理失衡,特別容易發生夫妻的矛盾沖突,導致夫妻關系緊張惡化,常常當著孩子面吵架或打架的比例高于當地居民家庭,這種現象給孩子造成傷害往往影響其心理的健康和發展;二是親子關系淡漠,父母由于忙于生計或夫妻關系失和,對子女教育力不從心,相互推諉,互相指責,不愿承擔子女的教育責任,教育方法簡單粗暴,家庭中難以形成和睦溫暖、交流溝通的和諧人際關系。調研中我們也發現,近2/3的家長工作時間超過10小時；超過半數的家庭月收入在2500元以下；90%以上的家長文化程度不高。以上種種情況說明學生的家庭教育存在較大問題，需要加以幫助和指導。由于受家庭教育經濟狀況的約束和流動生活模式的影響,外來工子女,他們懂事、勤儉樸素、勇敢謙讓、關心他人、團結合作,具有良好的品質和行為。很多孩子兄弟姐妹間互相照顧,經常做一些力所能及的家務勞動,有時承擔一些家長所經營的小販生意,具有較強的獨立生活能力。

2家庭教育存在的問題

2.1、放縱型

部分外來民工對子女教育的重視程度偏低。外來民工在外打工，生活的艱辛、經濟的拮據，沒有時間對孩子進行教育，也沒有對教育有個清楚的認識，因為本身的文化水平不高，所以對于孩子的教育過于疏忽，沒有對孩子設置目標，比如說教育子女努力學習，樹立遠大崇高理想；要求他們對人有禮貌，珍惜時間與生命等。他們認為自己只有養育孩子的責任，只要讓他們吃好、穿好、住好就行了，而對子女的教育采取“樹大自然直”、“車到山前必有路”的原則，對子女的學習、品德等方面不聞不問，放任自流。對孩子沒有明確的培養目標，無原則地原諒孩子的過錯。這樣容易助長孩子的歪風邪氣，使孩子常犯小錯誤，養成許多不良的生活和學習習慣。特別是外來務工人員，很少有時間對孩子進行管理，孩子出現不良的習慣，沒有及時的制止，就會導致孩子以后犯錯誤越來越嚴重。例如：有的學生由于家長給的零花錢過少，首先想到的是偷家里的錢，家長對此也沒有加以制止或懲罰，最后導致不滿足于錢少，開始搶錢，最后得到法律的制裁。

2.2、壓抑型

由于外來工生活不穩定，收入低下，導致家庭的變動要大于一般的城鎮家庭，家庭是一個學生溫暖的港灣，如果家庭的不幸福，就會極大的影響子女的精神狀態、世界觀、人生觀，家庭的變故和破裂，造成青少年性格內向、早熟，思想負擔重，對社會和人生觀扭曲的理解。由于父母的原因，家庭對于孩子來說并不能感到溫暖，反而出現由于家庭的原因，對于整個社會產生一種不信任感，思想極為壓抑，這樣的學生很難融于學校班集體之中。

2.3、過激型

由于外來工的文化素質不高，因此，在教育孩子方面過粗暴，而且有的缺乏人性化，不是用講理來說服孩子，家長在家庭教育中，情緒化嚴重，根本不尊重孩子的思想和人格，方法簡單化，手段嚴厲過激，非打即罵。這種教育方法容易造成孩子反叛心里和欺騙習慣，甚至造成孩子出走、自殺等惡果。如：男生李某，父親開車，母親擺攤，平時家中少有耐心教育，養成了撒謊、抽煙、逃學、偷竊等許多不良習慣，父母發現孩子有問題后，常用的教育方法就是“毒打”，但最終還是解決不了問題。

3外來工子女家庭教育的對策

我們常說，家庭是社會的細胞，父母是孩子的第一任老師，家庭的氛圍與孩子的態度、情感和個性有著極為密切的關系。家庭教育不僅存在于孩子青少年時期，可以一直延伸到孩子成人。從某種意義上說，家庭德育對孩子健康成長的重要性，超過了學校教育。因為家庭教育是啟蒙性、個別性、終身性的，而學校教育是發展性、共同性、階段性的。家庭教育對子女的影響有直觀性、滲透性（家庭氛圍、家長思想意識、評議行為、文化素養、娛樂愛好等都將潛移默化地影響孩子的整個成長過程）。學生的心理又剛好處于獨立與依賴、理想與現實、自負與自卑、溝通與封閉之間的重重矛盾之中。這些問題是學校教育難以全面解決的。必須依靠家庭的長期教育得以逐步解決。

3.1引導外來工子女正確評價自己

首先,對于一些外來工子女來說,雖然引導他們認識到自己的不足非常必要,但如果總是給予他們消極的強化,利用懲罰以期待改變他們的行為,反而收效甚微。如果能使學習任務變得有趣并能使那些學習較差的外來工子女由此而獲得成功體驗,他們就會樂于完成這種任務。因此,教師可以針對這些孩子的特點,讓他們在正式自己與別人的差距的同時也感受到“我很能干”,從而通過逐步的自我認可體驗成功的喜悅和找回自信。其次,外來工子女父母也要自覺改變自身權力型的家長形象,努力建立父母子女之間溫暖、關愛、信任的關系。他們要盡量幫助孩子消除其自卑心理,使他們能正確對待生活中所遭遇的不快。再次,他們尤其要拿出更多的時間與孩子進行交流和溝通,當孩子犯錯誤時，進行必要的談話，而不是簡單的用暴力解決，幫助孩子積極排解日常生活事件及社會壓力對其道德發展和健康個性形成的消極影響。在這些方面,由于特有的親情關聯,通常父母對孩子的一句安慰和鼓勵的話所起到的教育作用往往是他人無法替代的。

3.2搞好外來工子女心理健康教育

學校應高度重視心理健康教育課的開展,以此幫助外來工子女形塑健全人格、保持良好心態及增強心理承受力。學校也要注重發揮教師在教學育人中的人格魅力和表率作用。對一些心理問題表現得較為突出的外來工子女,有關教師要主動而又耐心地尋找心理健康教育的契機,并且要有針對性和前瞻性地對他們進行心理咨詢,幫助他們排解心理煩惱和提高心理調適能力。例如：當學生家里出現情況時，首先影響的是學生的行為，教師很容易觀察到學生與以往的表現不一樣，這樣，教師可以親自與學生進行溝通，了解其內心的想法，如果實在無法對其進行調節，可以尋求學校心理小組或者專業的心理醫生，防止學生一味的消沉下去。

3.3制定家校聯系制度

班主任每學期至少兩次與家長進行書面溝通，平時用電話、家訪等形式與家長保持聯系。班主任和任科教師定期和不定期進行家訪。這樣可以及時了解學生的情況，以及將學生的情況反映給家長，實現學校和家庭雙方共同管理學生，這樣可以有效的對學生進行監督，保障學生學習和身心的健康發展。例如：有的學生放學回家比較晚，或者沒有回家，這就可以與班主任取得聯系，進而能夠采取相應的辦法。在寒暑假期間，都要發放《告家長書》，要求家長加強對孩子的安全、學習、生活健康、品德教育。開學時由學生帶回回執。在學校開展重大活動或流行性疾病爆發前、學生安全預警時，也統一發放《告家長書》，預告家長作好預防工作。

3.4每學期按班級或年級舉行家長集會

向家長匯報學校的教育教學工作；同時，對于家長進行必要的教育，要求他們對于孩子教育要有科學的方法，而不是一味的打罵，因為好多家長的文化水平不高，對于孩子的教育認識不到位，只認為棍棒下出孝子這樣傳統的思想，這樣會極大影響孩子的情緒，起不到良好的效果，在對孩子的教育時，教師不僅可以親自用科學的方法向家長進行宣傳，如：《孩子學習能力的培養》、《怎樣了解孩子》、《教育子女十個最佳時機》，還可以讓家長之間互相討論如何教育孩子，做到優劣互補，家長之間互相吸取經驗或教訓。如：孩子在學習上落后時，一般的家長可能就是簡單的打罵，這樣起不到明顯的效果，還可能使孩子出現厭學情緒，經過家長之間的溝通、家長與教師之間的溝通，可以采取談話的方式，進而能夠找出原因，最后才能解決問題。

3.5對部分家庭生活困難的學生予以幫助和照顧

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隨著**市社會經濟的發展、城市化進程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來的外來務工子女義務教育問題日益成為**市教育中的突出問題。**市委、市政府高度重視外來務工人員子女的教育工作，2004年，**市政府辦公廳轉發了市教育局等11個部門聯合下發的《關于進一步做好城市外來務工就業人員子女基礎教育工作的意見》，**市教育局出臺了《**市城市外來務工就業人員子女基礎教育工作實施細則》，對外來務工人員子女在**市中小學入學的條件、程序、外來務工人員子女就讀的權利和義務、學校的責任等內容作了進一步規定。為深入了解**市解決外來務工人員子女入學問題的政策落實情況，2008年10—12月，我們對市內四區外來務工人員子女接受義務教育情況進行了深入調研，以發現其在實施過程中出現的問題，并提出相關建議。

一、解決外來務工人員子女就學問題的主要經驗

通過與學校領導座談和市內四區教體局提供的有關資料，調查組了解到，**市解決外來務工人員子女接受義務教育工作具有以下四個突出特點。

(一)保障外來務工人員子女平等接受義務教育的權利

從2004年春季開始，**市城區公辦小學和初中學校逐步開始免收符合入學條件的外來務工人員子女借讀費，外來務工人員子女在**市就學享受市民同等待遇。一是外來務工人員子女就學收費項目、標準與本市常住戶口學生相同，對家庭確實有經濟困難的學生，學校可以采取減免有關費用等辦法進行資助；二是接受完義務教育的外來務工人員子女可以繼續升入高中，報名規定、錄取條件、收費項目和標準與本市常住戶口學生享有同等待遇；三是外來務工人員子女在接受教育教學、參加團隊組織、擔任學生干部、評優獎勵、參加校內外活動等方面與本市常住戶口學生享有同等待遇；四是外來務工人員子女在本市接受完義務教育，經考核合格，由流入地就讀學校發給相應的學業、學歷證書。

(二)堅持以公辦中小學接收為主，確保外來務工人員子女接受義務教育的質量

教育局明確要求，在規定的班額內，有空余學位的學校不得拒收居住在本校招生區域內的外來務工人員子女入學。對于符合入學條件但沒有聯系到接收學校的義務教育階段學生，由教育行政部門負責安排，保證其入學。為方便外來務工人員子女入學報名，市內四區教體局堅持實行“四統一”，即統一時間、統一地點、統一分配、統一收費。各區都建立了保障進城務工人員子女接受義務教育的保障機制。如：四方區按照“相對就近、免試入學、統籌安排、一視同仁”的原則，指定17所小學就近接收進城務工人員子女入學，依法保障流動兒童少年接受義務教育的權利；李滄區、市南區對一年級新生入學采取了集中報名、統一調配的辦法確保外來務工子女按時入學；市北區提出實行外來務工人員子女“無門檻”入學，保證其到公辦學校接受義務教育。

(三)各區、各學校采取有效措施不斷加強對外來務工人員子女教育

南區**小學、**小學、**小學等外來務工人員子女比較集中的學校，專門確立了以外來務工人員子女群體教育為主題的教育科研課題，對加強外來務工人員子女教育開展系統、深入的研究。許多學校還組織開展了“手拉手”結對幫扶活動，幫助外來務工人員子女盡快適應新的學習環境。調查中我們感受到，教育行政部門、學校對接收外來務工人員子女就學認識到位、責任感強。正如北京路小學王校長所說：“市委市政府出臺了外來務工人員子女就學的政策，區教體局把外來務工人員子女的教育任務交給了我們，我們要把事情辦好，對得起這些孩子。”

(四)教師們關愛外來務工人員子女的意識較強

與其他孩子相比，外來務工人員子女教育需要教師付出更多的努力，教師們不僅要關注學生在校內的表現，還要關注他們放學后的去向和表現；不僅要幫助他們提高學業成績，更要關注他們的思想品德、身體健康甚至人身安全。市南區北京路小學曾經有一個孩子，因為家長欠了債，債主到學校跟蹤孩子逼債，為了確保孩子的人身安全，學校領導、班主任和任課教師一段時間里輪流值班親自負責孩子的接送問題。在我們抽樣調查的洛陽路第三小學、**第六十二中學等學校都有教師給予外來務工子女更多關愛的典型事例。針對外來務工人員子女普遍存在薄弱學科(如英語)的問題，各校教師都自發地進行義務輔導，幫助這些學生盡快趕班級進度。

二、外來務工人員子女義務教育存在的主要問題

關于外來務工人員子女就學問題的政策得到了較好的落實，但其中也存在一些問題，并且隨著社會的發展也出現了一些新的困難。

(一)外來務工人員子女數量快速增長，給教育行政部門和學校帶來很大壓力

教育局2004年制定的《**市城市外來務工就業人員子女基礎教育工作實施細則》頒布以來，許多進城務工人員把自己的孩子接到**接受義務教育。近年來，全市外來務工人員子女就學人數逐年遞增，教育資源緊缺的問題日益突出。市內四區小學和初中學校接納能力已經接近飽和，特別是在外來務工人員較集中的李滄區，現有學校已無法繼續滿足外來流動人員子女相對就近入學的需求。

(二)如何確保政策落實到符合條件的外來務工人員子女身上

調查中，我們發現政策在執行過程中還存在一些問題。一是一些長期在**市生活的外來務工人員因為拿不到工作合同而使其子女享受不到相關政策。二是在外來務工人員提供的證明中，存在著虛假證明、花錢買證明的現象。許多學校反映，從外來務工人員報名登記的情況看，有關部門對暫住證的辦理疏于管理，不做實地調查。這些問題反映了**市在外來務工人員管理上需要一種公安、社區、學校聯動機制，否則會影響市外來務工人員子女義務教育政策的落實。

(三)外來務工人員子女的生活背景值得關注

調查中我們了解到，外來務工人員子女的生活背景是影響其教育的重要因素：一是56.4％的被調查學生有過或長或短的留守經歷，留守期間由老人或親屬照看，造成教育空檔，兒童在行為習慣養成方面有明顯缺失，紀律意識比較差；二是有的孩子因為自己的“農村孩子”或“外來戶

”身份而產生自卑心理，性格比較內向，不太愿意與人交往：三是由于流出地與流入地學校教材不銜接、教育水平存在差異，外來務工人員子女學習上掉隊的現象比較嚴重，這些困難很容易使學生產生厭學甚至輟學；四是頻繁變換學習環境也是孩子不能安定學習的直接因素，被調查的學生中有過轉學經歷的達到41.9％，這無疑影響了學生受教育的質量；五是外來務工人員中離異、再婚家庭較多，家庭關系比較復雜，一些學生在復雜的生活環境中染上了說謊、逃學、偷盜等不良行為，有的甚至經常與社會上的不良人員混在一起。這些都增加了未成年人思想教育的難度。

(四)外來務工家庭家校聯系不夠通暢，給學校教育管理增加了較大難度

大多外來務工者文化程度較低，多從事較為繁重的體力勞動和小本經營，家庭經濟狀況相對較差，且缺乏家庭教育的知識與能力，疏于對孩子的教育和管理。調查中，我們了解到很多學生的家長每天工作時間在12小時以上或“不按點上下班，整天在外面忙”。在與班主任座談中，老師們較多地提到孩子在學校中發生情況時經常聯系不到家長，家訪時會發現只有兩個孩子住在一起。很多外來務工者從來不與老師聯絡，還有部分外來務工者不辦理任何轉學手續就將子女轉回原籍或轉到其他城市就讀。學校和教育行政部門很難有效控制學生的去向。

三、進一步做好外來務工人員子女義務教育工作的建議

外來務工人員子女教育問題是義務教育實施中的重點、難點問題，針對**市外來務工人員子女教育中存在的問題，筆者提出以下建議。

第一，加大投入，合理進行學校布局調整。“兩個為主”實現的根本前提是公辦學校有充足的容納能力。隨著**市社會經濟的快速發展，外來務工人員適齡入學子女還將大量增加，現有公辦學校接納外來務工人員子女就學的能力已接近飽和。這就需要政府對學校布局進行適當調整，擴大外來務工人員子女教育資源。一是要充分挖掘現有學校的教育資源；二是要在對城市未來人口波動和教育發展趨勢進行科學預測基礎上，加強新建學校規劃與學校布局調整，特別是要加強城郊結合部等外來務工人員子女集中區域的教育資源配置，解決局部區域內外來務工人員子女入學的緊張現象；三是市、區政府要統籌協調，加大義務教育經費投入力度，特別是加大對薄弱學校的支持力度，改善外來務工人員子女就學條件。

第二，加強外來務工人員子女就學的制度建設。解決外來務工人員子女就學問題是一個復雜的系統工程，需要教育部門、公安部門、社區等機構的密切合作。公安部門、社區要加強流動人口管理，做好流動人口的登記、管理和統計工作，及時掌握外來務工人員及其子女的人口基數，這有利于政府部門掌握外來務工人員子女的準確數字，從宏觀上把握外來務工人員子女義務教育的真實需求，科學地進行教育資源配置。我們可將暫住人口登記與外來工學齡子女登記并軌進行，參照流動人口“暫住證”的發放方式，對外來務工人員子女發放“流動入學證”，以作為其入學依據。教育行政部門和各學校要定期了解區域內流動兒童基本情況，建立外來務工人員子女義務教育登記和定期核對制度，保障外來務工人員子女依法接受義務教育。

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1.家庭教育環境差、學習條件缺乏

家庭背景對未成年兒童的成長有重大影響。團隊調研的均是小學階段學生，年齡段在小學6~12歲，正處于身心健康成長的關鍵時期，由于家庭經濟收入水平不高，其家庭教育環境并不樂觀。在調研問卷中“如果給孩子購買圖書，每學期您能接受的金額是多少”，僅20%的家長表示能接受100元以上的圖書支出。在藍天民豐學校及其周邊社區走訪中筆者發現這些外來務工群體多住在城鄉結合部，或近郊的工棚、集體房、廉租房，周邊文化教育設施差，兒童學習書籍資料少，缺乏休閑、娛樂和學習設備，而且周邊人口復雜，居住環境不具備子女學習相適應的環境與條件。

2.教育內容單一、教育方式簡單粗暴

教育內容和教育方式是家庭教育的重要組成部分，但是從調研中發現，進城農民工隨遷子女的家庭教育內容比較單一，不少家長過于注重孩子成績高低、升學率，對孩子期望很高。分析調查結果顯示，91.3%的家長都較為關注孩子的學習成績，只有8.3%的家長關注到了孩子品德修養和人際交往等方面。另外，83%的家長希望孩子獲取大學以上學歷，而“輕松、收入高、自由”的工作期待比例占到65%，由此可見，外來務工隨遷子女家長大多一味追求子女的學習成績，這種學習成績至上的價值觀往往導致家長忽略子女綜合素質能力的培養。其次是家庭教育的方式簡單粗暴，多數家長在對子女的教養上還是以“棍棒教育”為主，據調查其比例占到45.92%，能耐心教導的只占3.44%。此外，外來務工隨遷子女家庭常常是上演“家庭暴力”的重災區，在受訪的73個外來務工隨遷子女中，有20個孩子不同程度的經歷過家暴。

3.家長家教水平低，家教能力和溝通能力欠缺

外來務工群體自身文化水平有限、綜合素質低，在對子女的教育方式上往往有失理性與科學。就家長文化層次而言，初中以及以下文化程度的占到70.5%，當子女犯了錯或者學習成績不如人意時，多數家長在對子女的教養上還是以“棍棒教育”為主，據調查其比例占到45.92%，能耐心教導的只占3.44%。在調查中，63%的家長認為家庭教育對孩子成長起著最直接最重要的影響，但是他們的行動卻和想法卻背道而馳，而與家長深入訪談中，87%的家長表示自己不清楚孩子的喜好、性格。他們也表示自己起早摸黑，根本無心照顧與關心子女，從而與子女存在一定隔閡。

4.家長與學校缺乏溝通交流

當前，在針對進城農民工隨遷子女的教育問題上，家庭教育和學校教育尚未有效形成教育合理，這正是當前我們進城農民工隨遷子女的教育問題中不可忽視的一面。訪談了解，學校與家長聯系偏少，家長也不主動與學校聯系。一般家長認為把孩子送到學校就是教育，甚至拒絕學校通過家校通平臺與家長的交流，對孩子的健康狀況不聞不問。有不少家長告訴我們，“我在外工作，孩子就一人在家活動”，從側面反映出外來務工隨遷子女的活動場所僅限于狹窄的小區。由此，在相互聯系、相互的教育系統中，家庭教育和學校教育缺乏配合與協調，導致家庭教育封閉。

二、影響進城農民工隨遷子女家庭教育的因素分析

1.家庭內部因素

在受訪的180名家長中，年齡在25~35歲為主占60%，35~45歲占30%，45歲以上則占10%。現有學歷在小學、初中、中學、中專、大專各占40.5%、30%、18%、3%、2%，無家長學歷在本科生及以上，不到5%的家長取得中專大專學歷，學歷集中在小學。在受訪人群中文盲率則占約6.5%，而我國人口粗文盲率早在2010年就已經降低到了4.08%。由以上兩組數據，可得出結論：作為家長的外來務工人員自身的文化程度偏低。由于自身的文化水平有限，勢必會影響對孩子的家庭教育，突出表現以下四方面：家庭教育觀念落后，教育方式簡單，日常管教不到位，忽視心理健康教育。

（1）教育觀念落后

農民工家長教育觀念表現出了極強的功利性，更關注學習成績，忽視能力的發展。并且受經濟能力和時間所限，較少有家庭讓孩子參加興趣班，對孩子才能的發展往往力不從心，讓孩子潛能失去發展的機會，缺少創新意識培養。

（2）教育方法簡單

調查表明農民工群體對待子女教育片面強調物質強化。不會激發孩子的自我教育能力。農民工家庭教育在激發孩子發展內驅力方面表現出較多不足：過于溺愛孩子、不善于與孩子進行良好的溝通、不會尊重孩子的意見和看法、默然對待孩子的進步或好的表現、強調父母的身份與權威等。

（3）日常管教不到位

平時疏于對孩子的管理，給子女的學習幫助偏少。如子女不做作業、玩電子游戲、交友不善、形成不良的行為習慣等問題都是農民工家庭容易忽視的。行為糾錯能力不足。青少年兒童正處在身心發展的關鍵時期，他們的個性心理、行為習慣正在形成，稍不注意，孩子容易形成逃課、上網、吸煙等不良的行為習慣。對于不良的行為習慣，家長不應簡單訓斥甚至打罵，也不能過于偏愛、護短任其滋長，農民工父母往往缺少這些應有的教育糾錯能力。

（4）忽視心理健康教育

不懂青少年身心發展規律，不會疏導孩子情緒。農民工父母往往缺少對孩子自信心培養的有效手段，許多家長不會發現孩子的閃光點，不會及時肯定孩子的進步；相反有些家長會在孩子犯錯時責怪他們，遇到挫折時譴責他們，不利孩子自信心的培養。

2.家庭外部因素

（1）教育環境

公辦學校教育資源短缺。民工子弟學校師資力量弱，資金來源匱乏，設備簡陋，教學質量不高，這些都限制了民工子弟學校的發展。民工子弟學校急需解決正規化的問題，才能走上健康發展的道路。教師水平低，教育方式不當。個別教育者自我要求不嚴，言行不慎，教育方法不當，對學生不尊重、不信任、不能一視同仁，有的甚至對學生諷刺挖苦，變相體罰等等，這是教師的“師德問題”，這也對農民工子女的成長造成嚴重的影響。在走訪的過程中，有老師這樣講到“我們學校也有出現體罰的事件，雖然說老師也是抱著‘恨鐵不成鋼’的心態，但其實這也是師德問題”。教學資源差距大。特別顯現在民辦學校與公立學校，甚至是純民工子性質的學校，集中表現為教學硬件設施簡陋，文化建設緊張、資源短缺，校園安全建設不到位。

（2）社會環境

以上原因均成為制約進城農民工隨遷子女家庭教育之類的重要因素，但城鄉二元結構是產生進城農民工隨遷子女家庭教育問題的根本原因。主要表現為城鄉之間的戶籍壁壘以及在城鄉戶籍壁壘基礎上的其他問題。在城鄉二元結構體制下，農民工家庭雖然已經流入城市，但在養老、醫療、失業、救濟、補助等方面不能與城市市民享有同等待遇，農民工家庭并沒有真正融入城市社會，隨遷子女由于戶籍限制并不能真正公平地享受當地的教育資源，加大了心理落差，也增加了家庭教育的難度。

三、改進進城農民工隨遷子女家庭教育的對策思考

1.家長應提高自身的文化素質，盡可能地轉變自身教育理念。提高自身的文化素質，掌握科學家教方法，從而改變自己的教育方式和教育觀念。應認識并接受繼續教育的重要性和必要性，不斷加強學系，主動參加培訓，提升自身教育水平。應加強與孩子的交流和溝通，及時與學校、老師進行聯系，掌握孩子成長情況。

2.學校應創設一定的條件幫助進城農民工隨遷子女進行家庭教育。應積極幫助家長樹立正確的家庭教育觀，學校定期開家長會，教師經常性家訪，定期開展親子活動。應建立家校合作制度，定期與家長溝通，匯報子女在學校的學習情況、思想情況，搭建一個學校和家庭共同教育的局面。最后，學校應該建立心理咨詢室，隨時幫助孩子解決一些心理問題。

篇（8）

1.從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農民工子女的受教育權

教育起點公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關的教育問題。目前我國的義務教育體制是以戶籍制為基礎，實行“地方負責，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務教育的工作由戶口所在地負責實施，義務教育經費也由地方政府承擔。農民工子女離開農村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔的義務教育經費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學校就讀。后來由于國家的政策調整及相關法規的陸續出臺，公立學校原則上不排斥農民工子女入學，但必須交納一定的借讀費、贊助費。由此看來，在現行的義務教育體制下，農民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。

2.從教育過程的不公平來看，主要體現在公立學校和農民工子弟學校教育質量上的差異

教育起點的不公平是無法消除的，因為人們無法做到經濟上和社會上的絕對平等。因此我們更應該關注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現在教育質量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費高”兩大攔路虎，多數農民工子女只能進入專門招收農民工子女的民工子弟學校，但這類學校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學條件、消防設施不具備、存在嚴重的安全隱患和衛生隱患、辦學者和教師素質較差、學校開設科目不完整、部分學校除了語文和數學以外，其他科目課程的教學均不能確保，學生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學條件還是教學質量，此類學校都無法與公立學校相提并論，從而使農民工子女的學習質量沒有保證，素質也得不到全面提高。

3.從教育結果的不公平來看，缺乏良好的正規教育阻礙了社會階層的流動

無論是教育起點公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現在教育結果的公平上。在現代社會中，正規教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現實條件下，一方面少數社會精英占據著國家和城市最豐富的優質教育資源，使得自己的下一代能夠繼續他們的社會精英身份和繼續他們的優越生活；另一方面，在社會底層的農民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現實的卑微地位，獲得社會地位和經濟地位的上升，從而想方設法獲取子女受教育的機會和權利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業機會少=子女收入低=新一代低收入者產生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結果。二、農民工子女教育公平失衡的原因

1.戶籍管理體制不合理

農民工子女教育公平問題本身是現行的戶籍制度及城鄉二元經濟結構的產物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農業人口和非農業人口。這種制度人為的造成了城鄉分割的局面，同時還直接導致了城鄉居民在教育、就業、醫療、養老、勞動和社會保障等方面的社會和經濟政策的不同。就義務教育領域而言，正是由于城鄉戶籍制度的存在，才造成農民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉分割已嚴重落后于社會需要，不能適應在改革中急劇變化的城鄉關系，以及人口城市化進程加快的社會現實。

2.義務教育體制的缺陷

我國現行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制規定了適齡兒童應在戶口所在地接受九年制義務教育，所需教育經費由當地政府負責籌措。目前我國城市適齡兒童的義務教育經費基本上由各級政府負責，而農村的義務教育經費則由鄉鎮政府以教育統籌的方式向農民征收，相當于農民自己掏錢解決法律要求的義務教育。但現實中，農民工離開農村后，他們流入地的城市財政中在義務教育經費里沒有包括農民工子女義務教育這項經費，從而使其農民工子女的教育經費在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財政補貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優待。如果增加了農民工子女的教育投入，即要增加財政的支出，還會拉低已經被人為高估的教育水準，這必然會影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學生人均教育經費的撥款標準，那么用在農民工子女身上的教育投入無疑會變成當地政府財政的巨大開支，僅靠當地政府籌措，壓力很大。

3.民工子弟學校師資力量薄弱

民工子弟學校的教學和管理人員的素質低是影響教育公平的重要因素。這類學校的師資人員，既無教學經歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長。”意思是殺豬賣肉的，辦起了學校也可搖身變為校長。“半路出家”辦教育，既無資質，又少有人“充電”進行深造，多數人只是將辦學作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時，教師隊伍的專業結構也是很成問題的，特別是初中，專業對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學的專業，對教育學、心理學、教學論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業，只是為了有份穩定的工作。三、農民工子女教育公平問題的對策研究

教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現實條件而言，農民工子女教育公平的實現受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。

1.改革戶籍制度，實現城鄉一體化

戶籍管理體制改革是農民工最關心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發生根本性變革。直到20世紀90年代后期，戶籍制度改革的基本導向仍然是：放開小城鎮戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進行嚴格控制。筆者認為，解決農民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現狀出發，徹底進行戶籍制度改革，建立城鄉統一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。

2.改革義務教育經費的分配方式，實行“教育券”制度

發放教育券是20世紀90年代

以來美國公共教育改革實現私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經費以券的形式直接發給學生或家長，而不是發給學校；學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用；學校則向政府兌取與券值相等的現金流入。這樣學生可憑教育券到任何一所政府認可的學校就讀。同時，學校之間也會因為學生掌握充分的主動權而增加競爭，從而提高學校教育的整體質量。采取這項制度關鍵是保證了農民工子女教育經費的落實。學生自主選擇學校，也有助于打破地區和戶籍的限制，為農民工子女入學提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項十分有借鑒意義的措施。

3.公立學校要承擔起接收農民工子女入學的重要任務

在公立學校就學是承認農民工子女在流入地的合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現了社會公平，是其公民權利的積極體現。公立學校要充分挖掘潛力，擴大招生容量，盡可能多地接收農民工子女就學。學校要加強收費管理、降低收費標準、減少收費項目，對特困學生應酌情減免費用，通過設立助學金、免費提供教科書、捐贈學習用品等辦法，幫助家庭困難的學生就學。

4.加強培養農民工子弟學校的師資水平

提高農民工子弟學校的師資水平，首先要提高民工子弟學校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現實問題，以便吸收到高學歷、高素質的教學人才。其次可采取結對幫扶的形式，請民工子弟學校的教師來參加公立學校舉辦的公開課及教研活動，或者送教到校，實行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學校的校長及多名骨干教師去民工子弟學校進行管理、教學（其工資待遇仍由原校負責）。最后政府還可與師范院校聯手。各大師范院校的應屆畢業生每年都有近半年的實習時間，政府可以倡議大學生進行義務支教活動，讓部分大學生到民工子弟學校進行實習（時間上錯開），這樣既解決了部分大學生聯系實習單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學校師資力量薄弱的局面。

摘要：農民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會”的重點問題之一。目前我國約有2000萬左右的農民工子女處于流動之中，這當中有9.3℅的學齡兒童處于失學狀態。如何處理好這一游離于城市與農村之間的社會邊緣群體的教育問題，不僅關系到農民工子女的健康發展，也關系到和諧社會的構建及國家的長治久安。

關鍵詞：農民工子女；教育公平；民工潮

20世紀80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進城務工的農民群體。據統計，20世紀80年代初，全國流動人口總數僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數增幅達60倍左右。伴隨著農村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構成了一個龐大的受教育群體，農民工子女受教育問題應運而生。

參考文獻：

全國十二所重點師范大學聯合編.教育學基礎[M].北京：教育科學出版社,2002.

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2013年初，教育部聯合五部門下發了關于“加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見”等指導性的文件中可以看出對對政策的落實都有強制性的要求，流動人口子女的教育不僅在原籍還是流入地都應該一視同仁，不因環境的差距造成教育機會的不公平。國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知、兩免一補政策的出臺等。加大教育經費的投入和豐富資源配置不僅是化解由此而來的矛盾的一種手段，更是表明了我國政府對待這一問題的政治責任感。

據有關數據表明，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中，在小學就讀1035.54萬人，在初中就讀358.33萬人。全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2271.07萬人。其中，在小學就讀1517.88萬人，在初中就讀753.19萬人[1]。

而且隨著我國對大中小城市的重新定位和新建城鎮的聚合力加強，將有更多的隨遷農民工子女進入到城市教育資源的份額中來。本就稀缺或參差不齊的現狀將面臨重大的考驗。農民工子女的教育問題，也是這方面必須解決的重點之一，而能否妥善保障他們子女的教育問題才是務工人員入城后市民化的先決條件。

在我國的大中城市普遍實行的是劃片就近入學的方式，這一方式的好處是賦予了地方教育部門合理的規劃了戶籍所在地學生就近入學的實施辦法，這在我國的《義務教育法》中有了明確的規定，但是據20世紀80年代中期制定以來已經經過了20余年的時間，隨著我國經濟中心向東部及沿海地區遷移，人口的流動變大，更多的流動人口轉移到了城市，隨遷子女的數量也在變大，這也增加了城市的承受程度，這樣而來的是一系列民工子弟學校和寄宿制學校的建立，也就是說進城務工人員子女在一定程度上沒有享受到和城里孩子一樣的教育水平，影響了“依戶籍所在地入學”。

作為農民來講，靠山吃山靠水吃水，原來在有土地的基礎上，可以穩定自己的生活。進入到城市之后住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育是主要難點。從時間上來看，從改革開放初期農民工開始進城到家屬子女開始遷居城市謀求新的發展，希望通過自己的雙手發家致富的愿望。這期間也經歷了一個認識的過程，在大多數人的印象里城市生活新鮮，新事物多，雖然面臨支出巨大、舉目無親等問題存在，但考慮到以后留給后代的可上升的空間廣闊，還將有眾多的外來人口懷揣夢想進入城市中來。進入到城市之中與城里孩子共處一室首先需要解決的就是溝通交流的問題。一邊是見慣了高山田川，一面是整日生活在水泥樓房之中，首先溝通上就缺乏共性，難免造成農民工子女被孤立的情況發生。張躍進（2011年）認為，“農民工二代”隨同父母遷居城里，但是仍長期處于城市社會體系之外，難以融入。對城市社會的的主流價值觀念和體系也不能接受，甚至有的還存在著或多或少的抵觸情緒。在這種背景下相同經歷人群的聚集如果得不到合適的管理和引導，就容易產生社會問題[2]。在這里，我們的教育機構往往是缺乏實際的經驗和成果來對外來人員子女進行輔導和咨詢，使他們能夠首先建立和城里孩子交流橋梁的。

早先，因為戶籍政策的限制，我國原則上是按照就近入學、戶籍所在地入學來制定規章制度的。而現在看來，這種原則的界限在逐漸的被松動，而且不符合我國現在人口流動的規律。在實施城鎮化教育工作的推進時我們對于實際教育狀況的了解更是有待提高，關鍵一點就是我國長期以來的城鎮居民子女教育政策制定上是沒有預留外來人口激增打來教育資源緊缺的相關應對措施的。一些民辦或以民工子弟名義成立的學校出現就可見一斑。而這些學校因為缺少屬地政府財政的支持，在軟硬件上都不足以和城市學校形成競爭，孩子們的教育質量也打了折扣，成了類似“托兒所”的怪胎。總結來看，主要問題集中在。

一是農民工收入普遍較低，文化水平不高，城市生活成本較高也制約了他們將來家庭規劃的步驟和合理性，子弟學校成了一種廉價的教育消費。從受教育的程度上來看，農村孩子和城里孩子一樣，都要接受9年制的義務教育。由于中小學校教育制度的最終出口是通過中考和高考提供均衡的義務教育，所以解決出口問題的關鍵還在于農民工子女（新城鎮子女）的在教育問題是否享受到了和城里孩子一樣的待遇，既義務教育階段的公平性和公正性等等。在經濟社會成果顯著的今天，有必要將這一政策的落實作為衡量地方政府政績的考核指標。尤其是督促各地落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的方案。

二有城鎮居民教育普遍屬于按照行政區劃就近入學入托，對于外來人口因為戶籍的限制不能夠享受到這一教育福利帶來的實惠，沒有對教育資源的選擇權。

三有外來人口為主的學校軟硬件和師資的配備缺乏統籌和經費補貼，在較近的地區里顯現出了教育的不公平因素。例如，徐麗敏博士（2009）[3]認為，在社會資本融入的問題上農民工子女與城市學生的社會交往較少，在心理融入上存在著對農民工隨遷子女的歧視觀念，由此造成了農民工子女在心理上對城市教育的融入不足。

筆者閱讀相關資料發現，現在我國城市、城鎮中存在這樣一種現狀。既城鎮居民子女和農村外來人口子女教育質量有出入的問題是相當普遍的。進城務工人員子女普遍因為地方環境限制，普遍就讀于農民工為主的子弟學校身份，而城鎮居民子女則享受公立、民辦學校教育。因為固化了“圈子”和“階層”讓很多人產生了心理上的落差，對就學兒童的心理而言是足以能夠影響她們今后成長的。熊易寒博士認為（2010年），對于學生而言，前者的師資、硬件等辦學條件差，且教學質量落后于后者；前者是城市中的“孤島”，學生鮮有機會接觸本地青少年，后者則或多或少的有接觸[4]。原因針對外來人口相關政策的制定和落實不僅關系我國今后一段時間社會經濟穩定，而且也是城鎮化扎實推薦的合理布局。筆者通過分析外來人口尤其是外來農民工子女的就學狀況后發現主要存在以下一些問題亟待解決。

1．入學資源的合理性沒有充分顧及到這一部分群體的實際情況，缺乏整合資源的政策。

2．戶籍政策的限制，當地方教育資源稀缺或緊張時更容易導致外來農民工的子女得不到公平教育的保障。公共財政的支出不能夠保障服務于這一群體工作人員（例如村辦、民辦教師）的薪資和各項社會保障。義務教育階段學生就學費用的減免、師資的配備、培訓教育專項資金的投入、硬件設施的建設。

3．將教育貢獻與投入納入地方政府官員政績考核的指標；受教育的支出成為一種負擔，而如何能夠通過收入的提高給予這部分低收入群體的人以財力支持還有待加強，尤其是不應該將這一部分的支出變成地方政府因財力負擔加大而拒絕執行的理由。

4．區劃問題使得學校陷入三不管的境地，推諉對相關學校扶持的責任。

5．就學人員的固化造成了階級的再產生，影響社會的穩定。

對于進城務工人員子女的財政補助問題，筆者建議可以參考我國于2001年開始試行的“兩免一補”政策，該項資助政策的初衷是對農村義務教育階段貧困學生就學實施的一項資助政策。實行內容主要是對農村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費、書本費、直到逐步補助寄宿生生活費的政策，相關費用的劃分主要由中央財政負責提供免費的教科書，地方財政負責免除雜費和補助寄宿生生活費等。而且取得了較為良好的效果。延伸研究可以從此政策的推出上建立一套緊貼實際的外來人口子女就學補助相關的公共政策。出臺這樣的政策也是促進農村義務教育持續發展的一項重要措施，鑒于務工人員和農村受教育人口的一致性問題，應該在外來人口子女隨遷數量多，且具備功效的地區或城市實施相應的財政政策對這一部分弱勢群體進行補貼，資金也可以實行效仿“兩免一補”實行專戶管理和集中支付的模式。而且有必要將此類地方支出的合理性和成效計入地方官員的政策考核加以監管。逐級的財政撥付在最終環節應該確認受助學生-學校-縣一級的財政教育部門備案等。

篇（10）

教育意識不夠。孩子的很多不良行為習慣小時候在老家就養成了,潛移默化,點點滴滴,習慣成了自然。到小學階段隨著父母來到了城市,城鄉差異他們難以適應,很多在城市中格格不入的行為在他們看來是很習以為常的,一時難以糾正,而他們的父母平時也疏于這方面的管理,或者根本也沒引起他們的重視,有的甚至還是隔代教育,導致孩子在學校里,經常會做出些違反學校常規的事,而受到家長的投訴、老師的批評。

所以,在學校里,同學之間、家長之間,會出現鄙視,互相排斥等不和諧的現象,這些都是擺在學校一線教師每天面對的問題,處理不當,會引起矛盾更加尖銳,后果不堪設想。

加強學習,共同關愛

(1)首先,創造機會,多為家長充電。學校里有家長委員會,通過家委會舉辦一些家長沙龍,大家通過這個平臺相互交流育子心得,相互溝通,大家分享了自己的經驗教訓,對于其他家長的教育更有模仿作用和實際操作性。其次,學校經常會舉辦一些親子活動,讓家長參與到學校的教育工作中。這樣可以更好地了解了孩子在校學習的真實情況,通過學校印發的家庭教育的知識學習,也了解了學校教育教學中的實際要求,這樣就為家校的良好溝通,合力開展孩子的教育工作奠定了良好的基礎。這些舉措讓他們認識到了家庭教育的重要性,也明白了家庭教育中正確對待孩子的教育方法。

(2)引導家長為孩子創設良好的育人環境。在育人過程中,環境的重要性是不言而喻的,自古以來就有孟母三遷的故事。家庭環境的良好程度,對孩子身心的健康發展有著巨大的影響。麻將聲聲,吵鬧不斷,居無定所,父母離異。一個良好的家庭環境都不能保證,如何能保障孩子正常的心理呢？這些因素都難以保障孩子安心學習,安心做著自己喜歡做的活動。所以家長應該為孩子創設好和諧、安定、民主的良好的氛圍。

(3)教師給予孩子更多的關愛。教師在充分指導家長家庭教育外,不能放松對這些孩子的關愛,而更應該對他們以三心:偏心、愛心、耐心。對于他們,教師要格外地以寬容的態度對待他們平時所犯的錯誤或者過失,不能一味地指責、批評,不能被表面的現象所迷惑而武斷下定論。在我班級中,小丁是一個比較憨厚的孩子,黑黑胖胖的。平時在班里一直沉默寡言,不吵不鬧,但是在學習上不夠自覺,家庭作業拖拉。面對這屢教不改的他,我很生氣,于是就跟著他回家,進行家訪。他的家在一幢二層小樓里,小樓被分割成若干多個房間,住著不同的民工,他家在二樓的一個單間里。

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一、流動人口子女教育存在的問題

（一）流動人口子女失學現象嚴重。據全國第五次人口普查顯示，中國有超過1，2億的流動人口，他們占中國總人口的10%，有近2000多萬隨父母進城的農民工子女，這些孩子失學率高達9.3%，近半數適齡兒童不能正常入學。

（二）流動人口子女就學質量無法保證。在公立學校上學的民工子女卻往往不能得到和城里孩子同樣的重視。他們的成績大多未被納入學校教學質量評估之中，許多教師把他們看成是可有可無的，加上對民工的偏見和歧視，在實際教學過程中民工子女的教學并不受重視。因此公立學校教學質量上的客觀優勢對于民工子女而言被人為的削減了一部分，加上多數流動人口子女入學時的基礎較差，民工子女實際上很難得到高質量的教育。

（三）就學后環境的適應問題。流動人口的子女能否入學是人們比較關注的問題。事實上，即使他們能夠入學，問題也還沒有完全解決，作為從鄉村到城市的孩子，他們與原本就在城市出生和成長的孩子是不一樣的。因此他們會遭遇許多新問題。無論是進入城市正規小學學習的農村孩子還是進人私立學校學習的農村孩子，都面臨很大的問題。

二、流動人口子女教育問題的成因

流動人口子女教育問題看似一個教育問題，實際上是一個復雜的社會問題。在尋找解決問題的辦法之前，先要弄清問題的癥結所在。

1.戶籍制度是流動人口子女無法正常接受教育的主要原因。目前農民工子女上學遇到很大的障礙，原因就在于他們沒有城市戶口，于是流入地政府往往把這些孩子接受義務教育的責任推到他們戶口所在地。

2.教育經費短缺是影響流動人口子女無法正常接受義務教育的又一重要因素。長期以來，教育經費不足是制約我國教育發展的重要因素，雖然政府部門做出了很大的努力，不斷增加教育投入，但是仍然無法兌現在教育投入方面做出的承諾。

3.接受教育的不公平。流動兒童少年因為沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府財政負擔的教育經費，而且流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及任務。因此，對于流動兒童少年的入學問題，流入地政府總是以此為理由而拒不負擔主要責任，造成流動子女入學難問題越來越嚴重。

三、解決流動人口子女教育問題的對策