礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、采礦權(quán)抵押貸款的重要性

煤炭資源的勘探和開采需要投入較多的人力、物力，從取得礦業(yè)權(quán)到礦井巷道的建設(shè)，以及技術(shù)的引進(jìn)、設(shè)備的購(gòu)置、各種稅費(fèi)的支付，加上資源整合政策對(duì)企業(yè)提出的新要求，企業(yè)面臨巨大的資金壓力。對(duì)于非上市的煤礦企業(yè)而言，銀行貸款是主要的融資方式。隨著國(guó)家穩(wěn)健貨幣政策的深入實(shí)施，信貸投放采取了一系列嚴(yán)格的調(diào)控措施，商業(yè)銀行信用貸款的規(guī)模大幅度縮減。以股東或母公司擔(dān)保貸款是大多數(shù)煤礦企業(yè)的貸款方式，但是這一貸款方式有很大的弊端，那就是提高了母公司的資產(chǎn)負(fù)債率，降低了母公司再融資的能力，如何尋找更好的融資途徑，成為各個(gè)煤礦企業(yè)面臨的突出問題。

采礦權(quán)作為煤炭行業(yè)的主要物權(quán)資產(chǎn)，以其作為融資擔(dān)保，不僅是解決企業(yè)資金短缺的有效手段，同時(shí)可以使企業(yè)的融資途徑多元化。近年來，煤炭企業(yè)采礦權(quán)抵押貸款既受到各大商業(yè)銀行的追捧，又成為煤炭企業(yè)融資擔(dān)保的主要方式，采礦權(quán)作為煤炭企業(yè)合法有效的物權(quán)資產(chǎn)，若行使抵押融資，其融資成本低、效率高、股東風(fēng)險(xiǎn)小，并對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和提升企業(yè)管理水平有重要意義。

二、采礦權(quán)抵押貸款的概述

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：礦業(yè)權(quán)是按法定程序取得，并在法定礦產(chǎn)資源主管部門登記，在批準(zhǔn)的區(qū)域和有效期限內(nèi)，勘探、開采被許可的礦產(chǎn)及其共生、伴生礦產(chǎn)的權(quán)利，是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)派生出的他物權(quán)。符合抵押品的法律規(guī)定。另?yè)?jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)[2000]309號(hào)）的通知，“礦權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人作為債務(wù)人，以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為”。采權(quán)礦抵押貸款，是指采礦權(quán)人基于資金需求，以其擁有的采礦權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，將該資產(chǎn)抵押給債權(quán)人，獲取資金支持的過程。債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人依法享有該資產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。

三、開展采礦權(quán)抵押貸款的四個(gè)前提

（一）采礦權(quán)必須權(quán)屬清晰，無爭(zhēng)議

采礦許可證的采礦權(quán)人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)的法人名稱（企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照）必須一致，在國(guó)土部門取得采礦權(quán)登記備案的股東或所有權(quán)人必須與工商管理部門登記的股東或所有權(quán)人保持一致，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)比例，否則在礦權(quán)抵押備案時(shí)，企業(yè)信息登記不吻合，需做礦權(quán)變更登記。

（二）股東會(huì)及董事會(huì)決議

依照《公司法》第十六條，公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔(dān)保，按照公司章程的規(guī)定由董事會(huì)或者股東會(huì)、股東大會(huì)決議；公司章程對(duì)投資或者擔(dān)保的總額及單項(xiàng)投資或者擔(dān)保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過規(guī)定的限額。公司為公司股東或者實(shí)際控制人提供擔(dān)保的，必須經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議。因此，采礦權(quán)抵押貸款必須按照《公司法》及《公司章程》的要求，經(jīng)股東會(huì)及董事會(huì)決議通過，形成書面材料，作為國(guó)土部門備案的依據(jù)。

（三）出據(jù)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)及采礦權(quán)價(jià)款等證明材料

企業(yè)要出據(jù)相關(guān)證明材料，證明已經(jīng)按國(guó)土部門下發(fā)的采礦權(quán)分期繳納通知書，按期繳納采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款使用費(fèi)、每年按產(chǎn)量核定繳納的環(huán)境治理保證金，以及有關(guān)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅繳納情況。

（四）采礦權(quán)擔(dān)保的批準(zhǔn)

國(guó)有煤炭企業(yè)在采礦權(quán)抵押前，要征得煤炭企業(yè)主管部門的許可。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保管理相關(guān)規(guī)定（如《河南省省屬企業(yè)擔(dān)保管理辦法》豫國(guó)資文[2006]124號(hào)），采礦權(quán)抵押前，要報(bào)經(jīng)上級(jí)公司及國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

四、采礦權(quán)抵押貸款應(yīng)關(guān)注六個(gè)環(huán)節(jié)

（一）采礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定與申批

根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令91號(hào)）規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記、具有法人資格、并持有國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。評(píng)估機(jī)構(gòu)一般由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位委托，屬國(guó)有礦山企業(yè)采礦權(quán)評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)占有單位提出申請(qǐng)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門及上級(jí)公司批準(zhǔn)同意，同時(shí)也是擬貸款的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的具備資信要求的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（二）采礦權(quán)評(píng)估方法及過程

采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果是決定貸款額度的重要依據(jù)。因此，在評(píng)估時(shí)，一方面要嚴(yán)格遵循評(píng)估謹(jǐn)慎性原則，盡可能避免銀行的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也不應(yīng)該隨意壓低采礦權(quán)價(jià)格，評(píng)估人員應(yīng)盡量做到評(píng)估公平合理。采礦權(quán)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時(shí)，評(píng)估的對(duì)象是采礦權(quán)使用權(quán)的抵押貸款價(jià)格，由此可見，采礦權(quán)抵押權(quán)設(shè)定評(píng)估與一般的以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的其他采礦權(quán)評(píng)估方法基本相同，即可以用現(xiàn)金流量法、收益法、收益權(quán)益法來進(jìn)行評(píng)估。

現(xiàn)金流量法，是將礦業(yè)權(quán)所指向的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)作為一個(gè)現(xiàn)金流量項(xiàng)目系統(tǒng)，從項(xiàng)目系統(tǒng)角度看，凡是項(xiàng)目系統(tǒng)對(duì)外流入、流出的貨幣稱為現(xiàn)金流量，同一時(shí)段（年期）現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的差額稱為凈現(xiàn)金流量，項(xiàng)目系統(tǒng)的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值之和，即為采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值。收益法，是根據(jù)預(yù)期收益原則和貢獻(xiàn)原則設(shè)計(jì)的。資產(chǎn)之所以有價(jià)值，是因?yàn)樗転橘Y產(chǎn)所有者或占有者帶來未來收益，未來收益的大小決定了資產(chǎn)價(jià)值的高低。因此，采用收益法評(píng)估采礦權(quán)，是按照將利求本的思路，通過估算待評(píng)估采礦權(quán)實(shí)施后的未來預(yù)期收益減凈利潤(rùn)現(xiàn)值之和，即為采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值。收益權(quán)益法，是在收益途徑評(píng)估原理基礎(chǔ)上，把收益途徑評(píng)估的財(cái)務(wù)模型的計(jì)算程序簡(jiǎn)化，通過采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)調(diào)整銷售收入現(xiàn)值，計(jì)算采礦權(quán)價(jià)值的一種評(píng)估方法。

一般說來，對(duì)新建、在建煤礦的采礦權(quán)抵押貸款評(píng)估，適合采用現(xiàn)金流量法；對(duì)于正常生產(chǎn)煤礦采礦權(quán)抵押貸款評(píng)估，適合采用收益法；對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模和礦井生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模均為小型的企業(yè)，適合采用收益權(quán)益法。當(dāng)然有時(shí)也可多種評(píng)估方法并用，以便相互驗(yàn)證。總之，國(guó)有采礦權(quán)評(píng)估，應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)主管部門管理下進(jìn)行。應(yīng)對(duì)各種方法評(píng)出的結(jié)果進(jìn)行比較和調(diào)整，以得出合理的資產(chǎn)重估價(jià)值做為貸款依據(jù)。

（三）評(píng)估結(jié)果備案

根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)資辦發(fā)[1992]36號(hào)）要求，國(guó)有資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)資料，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門及上級(jí)公司備案。備案分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)通知書。

（四）采礦權(quán)抵押余值在合同中的約定

銀行根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出據(jù)的評(píng)估報(bào)告，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，一般按評(píng)估價(jià)值的50%-60%貸款率放貸，若銀行放貸金額未達(dá)到評(píng)估價(jià)值與行業(yè)放貸比率，抵押人已經(jīng)抵押的采礦權(quán)實(shí)際上是整個(gè)采礦權(quán)的一部分，故在合同簽定時(shí)要明確，其未曾抵押的剩余部分可再抵押貸款。

（五）抵押合同貸款年限的要求

抵押合同中抵押人的采礦權(quán)的設(shè)定必須結(jié)合采礦權(quán)證的有效時(shí)限，金融機(jī)構(gòu)抵押人所擔(dān)保的債務(wù)的履行期限，不得超過采礦權(quán)出讓合同約定的期限減去原采礦權(quán)人已經(jīng)使用期限后的剩余期限。

（六）采礦權(quán)抵押登記與解除

根據(jù)國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第五十二條規(guī)定，“礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，礦業(yè)權(quán)抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書面告知發(fā)證機(jī)關(guān)。”故企業(yè)在設(shè)定采礦權(quán)抵押與解除時(shí)，要遵守上述規(guī)定及時(shí)向國(guó)土部門報(bào)告。

五、采礦權(quán)抵押貸后風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（一）關(guān)注采礦證的有效管理，防范礦權(quán)喪失風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)應(yīng)針對(duì)采礦權(quán)證的有效設(shè)立、使用加強(qiáng)內(nèi)部管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及國(guó)土資源部門的相關(guān)要求，按時(shí)參加礦權(quán)年檢，及時(shí)繳納環(huán)境治理保證金，分期支付礦權(quán)價(jià)款，按月申報(bào)資源稅，足額交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，關(guān)注采礦許可證期限屆滿前依法申請(qǐng)續(xù)延，防范礦權(quán)法定義務(wù)出現(xiàn)，導(dǎo)致礦權(quán)喪失。

（二）分散企業(yè)貸后經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，引入保險(xiǎn)機(jī)制

煤炭開采屬于高危行業(yè)，重大安全事故的發(fā)生可能導(dǎo)致礦井停產(chǎn)整頓、礦權(quán)的吊銷或滅失，企業(yè)引入保險(xiǎn)保障機(jī)制，降低抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生的損益，企業(yè)應(yīng)充分評(píng)估價(jià)值，購(gòu)置財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，按照從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，以分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立銀企溝通機(jī)制，動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)

礦產(chǎn)資源是不可再生、有限的資源，各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的開采、利用加以必要的限制與干預(yù)，因此，采礦權(quán)的有效利用及抵押權(quán)的行使容易受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策變化的影響。為確保銀企雙方利益，建立貸后溝通互動(dòng)機(jī)制，企業(yè)應(yīng)定期向金融機(jī)構(gòu)報(bào)告貸款使用情況、貸后安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、礦井重大地質(zhì)變化、煤炭市場(chǎng)態(tài)勢(shì)；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤監(jiān)督企業(yè)貸款使用方向，定期組織貸后調(diào)究、金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范指導(dǎo)；銀企強(qiáng)化溝通交流，動(dòng)態(tài)關(guān)注行業(yè)波動(dòng)，深入研究應(yīng)對(duì)國(guó)家政策變化對(duì)企業(yè)的影響，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果對(duì)采礦權(quán)價(jià)值的體現(xiàn)起著決定性作用，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，降低礦權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。首先，企業(yè)要從安全管理著手，重視安全管理，關(guān)注安全設(shè)施、設(shè)備及員工培訓(xùn)的足額全面投入，確保安全工作長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展；其次，企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)控管理，著力于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高無形資產(chǎn)礦權(quán)的價(jià)值，確保償債能力。

六、采礦權(quán)抵押貸款的應(yīng)用效果

采礦權(quán)抵押貸款在煤炭企業(yè)的應(yīng)用，實(shí)際收到的效果如下：

一是降低股東融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)靠自身物權(quán)抵押貸款，減輕股東擔(dān)保貸款的壓力，保證了股東的再融資能力，這對(duì)于集團(tuán)企業(yè)的基本結(jié)構(gòu)優(yōu)化非常重要。

二是籌資額度高，按需放貸財(cái)務(wù)費(fèi)用少。資源儲(chǔ)量豐富優(yōu)質(zhì)的礦山，通過法定評(píng)估結(jié)果，可一次性解決項(xiàng)目建設(shè)資金，投產(chǎn)流資貸款，實(shí)施以投定籌，按需放貸，財(cái)務(wù)費(fèi)用合理。

三是融資成本低。礦權(quán)抵押貸款，除支付評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)外無其他費(fèi)用。

四是融資效率高，利息率合理。從申請(qǐng)采礦權(quán)擔(dān)保、到抵押登記行政審批正常需30個(gè)工作日，金融機(jī)構(gòu)的貸前預(yù)審可交叉作業(yè)，效率高，長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款一般利息率較低。

五是多元化籌資，找到了一種更適合的融資方式。

采礦權(quán)抵押貸款打破傳統(tǒng)融資模式，引入多渠道籌資機(jī)制，不但解決了煤炭企業(yè)初始投資數(shù)額大的現(xiàn)實(shí)問題、投產(chǎn)后的流資問題，而且有利于充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用，使投資者利益最大化，有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G449文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

長(zhǎng)期以來, 我國(guó)礦產(chǎn)資源由國(guó)家出資勘查、礦山企業(yè)無償使用。80 年代開始, 隨著國(guó)家投入的相對(duì)減少, 為形成地勘投入的多元化, 保護(hù)勘查者利益, 作為過渡性措施, 原地礦部出臺(tái)了地勘成果有償使用的一系列規(guī)定( 對(duì)應(yīng)的地勘成果資產(chǎn)評(píng)估隨礦業(yè)權(quán)制度確立而完成其使命) 。新修改的《礦產(chǎn)資源法》確立了礦業(yè)權(quán)制度, 為礦業(yè)權(quán)( 探礦權(quán)、采礦權(quán)) 有償使用及其流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。目前, 作為統(tǒng)稱的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估即指探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估( 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益價(jià)值評(píng)估) , 此權(quán)益可歸屬無形資產(chǎn)。

一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法

1、重置成本法

重置成本法即通常所稱的成本法, 是固定資產(chǎn)評(píng)估中常用的方法之一。鑒于礦業(yè)權(quán)這類無形資產(chǎn)的價(jià)值主要體現(xiàn)在其未來收益現(xiàn)值化上, 故成本法在無形資產(chǎn)評(píng)估中并不是首選方法。但在無形資產(chǎn)未來收益難以準(zhǔn)確量化時(shí), 本著資本保全的原則, 采用成本法評(píng)估也不失為一種有效的途徑。成本法評(píng)估的基本原理與一般的重置成本法類似, 以重置價(jià)值× ( 1+ 地勘風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)) ×( 1- 技術(shù)性貶值系數(shù)) 作為評(píng)估值。重置價(jià)值采用重置核算法( 直接法) , 以投入的地勘實(shí)物工作量及現(xiàn)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)( 對(duì)直接費(fèi)用) ( 間接費(fèi)用按定額) 求得。

2、貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法(DCF 法)

貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法屬收益法( 收益現(xiàn)值法) 的一種, 均是“通過估算被評(píng)資產(chǎn)未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值, 借以確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值”, 只不過此處的“收益”是以凈現(xiàn)金流量為基數(shù)而不是傳統(tǒng)上所指的凈利潤(rùn)。礦產(chǎn)資源具備獨(dú)立的能夠連續(xù)獲得預(yù)期收益的能力, 決定了本方法在可行性研究及以上階段的高精度探礦權(quán)和采礦權(quán)評(píng)估中廣泛應(yīng)用。

3、約當(dāng)投資分成法( 約當(dāng)投資- 貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法)

本方法是成本法和收益法的結(jié)合, 在一方以礦業(yè)權(quán)權(quán)益入股或者地勘由多方投資、計(jì)算各方權(quán)益時(shí)具較強(qiáng)的可操作性。其計(jì)算可參照無形資產(chǎn)收益法的應(yīng)用, 即以礦山收益的現(xiàn)值×無形資產(chǎn)分成率( + 最低收費(fèi)額――如果收益中已扣除最低收費(fèi)額的話) 計(jì)算。無形資產(chǎn)分成率以無形資產(chǎn)約當(dāng)投資量÷( 購(gòu)買方約當(dāng)投資量+ 無形資產(chǎn)約當(dāng)投資量) 求得, 其中購(gòu)買方和無形資產(chǎn)的約當(dāng)投資量均為其重置成本× ( 1+ 適用的成本利潤(rùn)率)。

4、地學(xué)排序法( 地質(zhì)要素評(píng)序法)

本方法是在加拿大溫哥華及多倫多股票交易所招股說明書中廣為使用的“地質(zhì)工程法”基礎(chǔ)上, 由澳大利亞人修改而成, 并在其證券交易所的招股說明書中所采用。其基本原理是: 以基礎(chǔ)購(gòu)置成本為基數(shù), 乘以技術(shù)價(jià)值因子和其他價(jià)值因子來評(píng)估探礦權(quán)價(jià)值。基礎(chǔ)購(gòu)置成本包括探礦權(quán)使用費(fèi)和勘查投入( 重置成本法或物價(jià)系數(shù)法評(píng)估, 不計(jì)風(fēng)險(xiǎn))或者按法規(guī)所規(guī)定的承諾最低勘查投入( 對(duì)無投入或投入低于最低要求的) 。

5、聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查協(xié)議法

本方法即根據(jù)該勘查區(qū)或類似勘查區(qū)已簽訂的聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條款, 按照參入公司所承諾的勘查投資及其所獲得的相應(yīng)股權(quán), 來評(píng)估礦業(yè)權(quán)價(jià)值。本方法在國(guó)外常用, 使用也很簡(jiǎn)單。

二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中存在的問題

1、礦業(yè)權(quán)評(píng)估相關(guān)法制法規(guī)還不健全

公平、公正是確保礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果科學(xué)性的首要前提。目前， 我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的公平、公正性工作， 一靠國(guó)家法規(guī)， 二靠評(píng)估師協(xié)會(huì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)自律行為。近年來， 雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等行政法規(guī)和有關(guān)暫行規(guī)定， 保證了礦業(yè)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)， 打擊了倒賣礦業(yè)權(quán)牟利等違法行為， 但針對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估中評(píng)估師利用評(píng)估參數(shù)的變動(dòng)， 故意抬高或壓低價(jià)款，以便贏得委托人信任的做法， 我國(guó)還缺少相應(yīng)的行政法規(guī)來制止這種不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2、礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論和方法尚不完善

礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)在我國(guó)興起至今只有十余年時(shí)間，評(píng)估理論和方法有待于進(jìn)一步完善。目前， 我國(guó)有不少學(xué)者對(duì)礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)和流轉(zhuǎn)方式還存有疑問，雖然國(guó)家已制定礦業(yè)權(quán)評(píng)估的法律依據(jù)， 但是某些評(píng)估方法的理論基礎(chǔ)也確實(shí)存在缺陷。比如成本途徑方法和收益途徑方法， 都是在計(jì)算賣方的投入， 預(yù)期未來收益的基礎(chǔ)上得出的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、評(píng)估結(jié)果都是資產(chǎn)對(duì)于賣方的價(jià)值， 沒有充分體現(xiàn)評(píng)估的客觀公正性和科學(xué)性的原則， 于理不合。從評(píng)估方法來說， 收益途徑評(píng)估方法在國(guó)際上得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可， 有著深厚的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用范圍， 是評(píng)估中最常用的方法， 特別是在達(dá)到詳查以上階段的探礦權(quán)和采礦權(quán)中使用最廣。采用收益途徑進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)， 需要遵循一定的假設(shè)條件， 如設(shè)定生產(chǎn)力水平， 因?yàn)閮?nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)的生產(chǎn)力水平差別較大， 其采用的平均生產(chǎn)力水平也應(yīng)不同。但評(píng)估中設(shè)定的生產(chǎn)力水平為社會(huì)平均生產(chǎn)力水平， 這就使得內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)做礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)采用相同的生產(chǎn)力水平， 沒有針對(duì)性， 造成礦業(yè)權(quán)價(jià)款和實(shí)際不符。

3、從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高

評(píng)估價(jià)款受人為因素影響較大， 這就要求從事評(píng)估業(yè)的人員要有深厚的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要具有良好的職業(yè)道德。但是， 礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)， 而大部分注冊(cè)評(píng)估師并不具備全面的專業(yè)知識(shí)， 在評(píng)估過程中難免出現(xiàn)套用現(xiàn)有報(bào)告格式、抄襲別人成果等現(xiàn)象發(fā)生。還有的評(píng)估師為了自身利益， 故意抬高或壓低礦業(yè)權(quán)價(jià)款， 不惜以犧牲國(guó)家資源為代價(jià)， 來滿個(gè)別委托人的要求， 幫助他們從中牟取暴利， 坑害國(guó)家。

4、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任意識(shí)淡薄

我國(guó)開始兌現(xiàn)入世承諾, 投資、外貿(mào)等方面進(jìn)一步開放, 隨著國(guó)企改制、海外上市、國(guó)際資本國(guó)內(nèi)收購(gòu)等開放的經(jīng)濟(jì)要求, 會(huì)有越來越多的社會(huì)公眾、機(jī)構(gòu)、組織、依賴礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行交易和決策, 這既體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要性, 同時(shí)也加大了評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。然而, 無論是評(píng)估機(jī)構(gòu)還是評(píng)估人員, 其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)長(zhǎng)期淡漠, 很少思考如何應(yīng)對(duì)因自己執(zhí)業(yè)不當(dāng)或無意過錯(cuò)所要承擔(dān)的訴訟或仲裁而發(fā)生的費(fèi)用以及因敗訴而承擔(dān)的相應(yīng)賠償責(zé)任。

三、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的注意事項(xiàng)

l、應(yīng)注意“外部效應(yīng)”問題，不能孤立地看待投資行為

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)會(huì)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，或外部經(jīng)濟(jì)性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟(jì)性。任何一個(gè)礦業(yè)投資項(xiàng)目都是社會(huì)市場(chǎng)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)或組成部分，所以，整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，既包括項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益，還包括對(duì)外部社會(huì)及市場(chǎng)所帶來的正面或負(fù)面的外部效益，也即，總效益=內(nèi)部效益±外部效益。礦山生產(chǎn)建設(shè)中給社會(huì)所帶來環(huán)境污染，政府所征收的排污費(fèi)，就應(yīng)該從總的效用中減去。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的價(jià)值，也應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)；由于礦山投資而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正的效益，就應(yīng)該考慮在總效用中增加，這也應(yīng)是礦業(yè)權(quán)價(jià)值的一個(gè)有機(jī)組成部分。

2、應(yīng)建立跟蹤驗(yàn)證和“后評(píng)估”制度

目前的礦業(yè)權(quán)評(píng)估。一般都是一個(gè)階段。當(dāng)評(píng)估報(bào)告提交后，評(píng)估結(jié)論也會(huì)隨委托關(guān)系的終結(jié)而“蓋棺定論”，但評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確與否。尤其是采礦權(quán)評(píng)估所基于的凈現(xiàn)值流量法(NPV)是基于未來收益的現(xiàn)值累計(jì)，而一個(gè)礦業(yè)權(quán)一般要經(jīng)歷幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這么長(zhǎng)的時(shí)間里，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和礦業(yè)市場(chǎng)會(huì)發(fā)生很大的變化，所以，期初的礦業(yè)權(quán)評(píng)估，歸根到底還是一個(gè)事前的估計(jì)。而礦業(yè)權(quán)到期末時(shí)再進(jìn)行評(píng)估，所得到的結(jié)果才是真正的結(jié)果。所以，礦業(yè)權(quán)評(píng)估有必要建立跟蹤備案和“后評(píng)估”制度。

3、礦業(yè)權(quán)評(píng)估不僅僅是一個(gè)中介咨詢服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為更是一項(xiàng)法律行為

礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源而存在的無形資產(chǎn)，體現(xiàn)的是對(duì)某一礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系，它不能獨(dú)立于礦產(chǎn)資源而存在；而礦產(chǎn)資源資產(chǎn)總表現(xiàn)為一定形式和一定主體的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源是本，礦業(yè)權(quán)是其表現(xiàn)形式；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)從形式上講屬于經(jīng)濟(jì)范疇，而礦業(yè)權(quán)從形式上講屬于法律范疇。作為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的社會(huì)中介組織――評(píng)估機(jī)構(gòu)所提交的評(píng)估報(bào)告，對(duì)一個(gè)具體的評(píng)估對(duì)象作出的評(píng)估結(jié)論，將直接影響到該礦業(yè)權(quán)交易雙方的利益。因此，礦業(yè)權(quán)評(píng)估行為必須嚴(yán)肅、科學(xué)、客觀、公正，不能主觀臆測(cè)，更不能人為篡改數(shù)據(jù)。

結(jié)論

礦業(yè)權(quán)評(píng)估成為確認(rèn)和保護(hù)物權(quán)人財(cái)產(chǎn)的重要手段，也成為資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)、交易、流轉(zhuǎn)的重要工具。因此，必須要改變此前的那種礦產(chǎn)資源廉價(jià)或無償取得與粗放經(jīng)營(yíng)的思路，按照市場(chǎng)化的邏輯，建立起明確的資源有償使用機(jī)制和企業(yè)珍惜資源的長(zhǎng)效機(jī)制，使資源的開采和使用在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下走上集約化的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]王四光等. 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)與礦業(yè)權(quán)評(píng)估- 北京: 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2008，第5期，132-133頁(yè).

[2]劉和發(fā)等. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估若干問題. 中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì), 2010,第2期，91-92頁(yè).

篇（3）

煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ),對(duì)兩座以上煤礦的井田合并和對(duì)已關(guān)閉煤礦的資源儲(chǔ)量及其它零星邊角的空白資源儲(chǔ)量合并,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力,并對(duì)布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。它是山西省委省政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是推動(dòng)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必由之路,也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、集約生產(chǎn)、高效生產(chǎn)的治本之策。怎樣使資源整合工作健康進(jìn)行,資產(chǎn)評(píng)估是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、資產(chǎn)評(píng)估在煤炭資源整合中的作用

資產(chǎn)評(píng)估是煤炭資源整合工作的重要組成部分。面對(duì)被整合對(duì)象經(jīng)濟(jì)資源參差不齊,有的還曾經(jīng)過多次轉(zhuǎn)包,使得煤礦的實(shí)際價(jià)格與價(jià)值出現(xiàn)偏離等狀況,如何做好資源整合工作,既不損害被整合方的利益又不致使國(guó)有資產(chǎn)流失,資產(chǎn)評(píng)估工作有著舉足輕重的作用。

(一)資產(chǎn)評(píng)估能夠?yàn)槠髽I(yè)摸清

“家底”

資產(chǎn)評(píng)估的過程中要對(duì)被整合煤礦的股東情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、對(duì)外抵押或擔(dān)保情況、或有負(fù)債情況、資源儲(chǔ)量及資源價(jià)款繳納情況進(jìn)行清查、核實(shí)。這就如實(shí)地暴露了被整合企業(yè)存在的矛盾和問題,真實(shí)、完整地反映了企業(yè)資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)實(shí)力,為整合方提供了有用的信息和可靠的依據(jù)。

(二)資產(chǎn)評(píng)估為產(chǎn)權(quán)交易健康進(jìn)行提供了重要的價(jià)值依據(jù)

資源整合涉及到被整合企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和流動(dòng),它必須以一定的價(jià)值估計(jì)為基礎(chǔ)。資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值就是通過對(duì)被整合企業(yè)資產(chǎn)的適當(dāng)估算,得出被評(píng)估資產(chǎn)在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中、在設(shè)定的交易條件下可能實(shí)現(xiàn)的價(jià)格,為交易雙方提供公開、公平、公正的價(jià)值鑒證服務(wù),從而規(guī)范交易行為,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

(三)資產(chǎn)評(píng)估可以為資源整合參與者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

資源整合大多是國(guó)有大型煤炭集團(tuán)重組小型煤礦、地方煤礦,關(guān)聯(lián)到許多利益主體,超出市場(chǎng)價(jià)格的收購(gòu)或重組,企業(yè)管理者將承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。通過委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被整合企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,可以避免“暗箱”操作,某種程度上也為企業(yè)管理者,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人減輕法律和政治上的壓力,提供“防火墻”。

二、資源整合資產(chǎn)評(píng)估中風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性和必要性

本次煤炭資源整合是在山西省政府政策指導(dǎo)下的集中行為,不是完全的市場(chǎng)行為,帶有一定的強(qiáng)制性和不可選擇性,且整合的對(duì)象多是地方小煤礦,涉及到的資產(chǎn)有的看得見,有的看不見(如資源儲(chǔ)量);小煤礦的財(cái)務(wù)工作相當(dāng)薄弱,會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性相對(duì)較差。這都給評(píng)估工作帶來了難度,其中的風(fēng)險(xiǎn)防范必不可少。

(一)會(huì)計(jì)核算不健全

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作對(duì)被整合的私營(yíng)企業(yè)來講,是最薄弱的環(huán)節(jié)。很多企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)賬冊(cè)不健全,多數(shù)資產(chǎn)沒有能證實(shí)其價(jià)值真實(shí)性和權(quán)屬的可靠依據(jù)。債權(quán)、債務(wù)也缺少真實(shí)、可信的信息,有的甚至沒有建立核算體系,這些都給資產(chǎn)評(píng)估工作的開展造成了一定困難。

(二)存在無法核實(shí)的井下資產(chǎn)

煤炭生產(chǎn)是個(gè)特殊行業(yè),通常井下資產(chǎn)占其全部資產(chǎn)的60%以上。有的煤礦因停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng),供電、運(yùn)輸、通風(fēng)等系統(tǒng)嚴(yán)重破壞,造成水淹、密閉和巷道垮塌,不具備下井進(jìn)行實(shí)地清查的條件。對(duì)于該部分資產(chǎn)的評(píng)估,必須要有風(fēng)險(xiǎn)防范措施,才能防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(三)存在法律權(quán)屬不清晰的資產(chǎn)

本次整合的多為地方小煤礦,其資產(chǎn)缺少相關(guān)的權(quán)屬證明。主要表現(xiàn)為:多數(shù)煤礦所占用的土地為租賃土地或集體土地;多數(shù)煤礦的房屋建筑物沒有提權(quán)證明,以確認(rèn)其對(duì)資產(chǎn)的獨(dú)占性;很多礦井由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,獨(dú)資或合資修建了主供電線路到各礦分接點(diǎn)的線路,稱為“雙回路”。這部分資產(chǎn)盡管是企業(yè)出資但涉及企業(yè)外部的供電單位,有可能存在權(quán)屬的爭(zhēng)議;有的礦井出資修建了連接礦區(qū)和鄉(xiāng)村及公路主干線的公路、橋梁,但其占用的土地多為租用性質(zhì),這部分資產(chǎn)同樣也可能存在權(quán)屬的爭(zhēng)議。對(duì)于此類資產(chǎn)就要通過評(píng)估程序?qū)⑵洚a(chǎn)權(quán)清晰化,以免給整合后的新公司帶來風(fēng)險(xiǎn)。

(四)存在大量民間借款、坑口轉(zhuǎn)讓費(fèi)等所謂資產(chǎn)

在被整合煤礦所申報(bào)的資產(chǎn)中,有的含有大額的民間借貸利息,還有的含有因多次轉(zhuǎn)包的“坑口轉(zhuǎn)讓費(fèi)”,此類所謂的資產(chǎn)并未形成實(shí)物,處理不當(dāng)就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、資源整合資產(chǎn)評(píng)估中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

資源整合是一對(duì)一交易,信息不對(duì)稱的問題使得工作風(fēng)險(xiǎn)較大、難度也較大。因此要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,從以下方面加以防范。

(一)收購(gòu)方式與評(píng)估范圍相結(jié)合,從中選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的方法

資產(chǎn)收購(gòu)的方式分為股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)兩種。股權(quán)收購(gòu)后,要承接原公司的債權(quán)債務(wù),其中的或有負(fù)債難以預(yù)料,債權(quán)問題也很難把握,這就給與之相對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)評(píng)估帶來很多隱性的風(fēng)險(xiǎn)。而資產(chǎn)收購(gòu)只購(gòu)買目標(biāo)企業(yè)所擁有的資產(chǎn),不承接債權(quán)債務(wù),除了一些法定責(zé)任,如環(huán)境保護(hù)、職工安置外,基本不存在或有負(fù)債的問題,這樣與之相對(duì)應(yīng)的實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估,只要重視每項(xiàng)資產(chǎn)的清點(diǎn),使之與清查明細(xì)表上所列示的相符,就基本可以控制收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。此次整合的多是地方小煤礦,財(cái)務(wù)核算很不正規(guī),難以核實(shí)其債權(quán)、債務(wù)、權(quán)益的真實(shí)性,所以應(yīng)選擇實(shí)物資產(chǎn)收購(gòu)方式和與之相應(yīng)的實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估,以降低收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)對(duì)于無法實(shí)測(cè)資產(chǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)于無法實(shí)測(cè)的資產(chǎn),因其多在井下,可采取先分析判斷、再評(píng)估的方法。具體做法是:由專業(yè)技術(shù)人員組成專家組,根據(jù)煤礦井所提供的井巷工程采掘平面圖、設(shè)備布置圖等技術(shù)資料,進(jìn)行初步鑒定,如果認(rèn)為屬于廢棄巷道或與礦井產(chǎn)能不符,應(yīng)將該部分資產(chǎn)從評(píng)估范圍內(nèi)剔除;經(jīng)初步鑒定認(rèn)為該部分資產(chǎn)可以納入評(píng)估范圍,則出具鑒定意見,由中介機(jī)構(gòu)結(jié)合專家鑒定意見進(jìn)行職業(yè)判斷以決定是否將該部分資產(chǎn)納入評(píng)估范圍,同時(shí)要求被整合煤礦作出承諾,承諾其提供的圖紙等資料真實(shí)、完整、合法,并同意在具備下井條件時(shí),按重新評(píng)估后的價(jià)值確定資產(chǎn)價(jià)值。

(三)對(duì)于權(quán)屬不清的資產(chǎn)在評(píng)估中的風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)于租賃的集體土地,不列入評(píng)估范圍,但要與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門協(xié)商,當(dāng)依法取得土地使用權(quán)時(shí),由整合后的新公司承擔(dān)。對(duì)于缺少權(quán)屬證明的資產(chǎn),應(yīng)通過本次評(píng)估,督促煤礦取得證明,如“雙回路”由供電部門證明其權(quán)屬歸被整合煤礦;公路、橋梁應(yīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等政府部門證明其權(quán)屬歸被整合煤礦。這些必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施不僅明晰了產(chǎn)權(quán),減少了收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),也為新公司下一步的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(四)對(duì)于民間借貸利息和坑口轉(zhuǎn)讓費(fèi)等評(píng)估中的風(fēng)險(xiǎn)防范

這些沒有形成實(shí)物資產(chǎn)的費(fèi)用部分,不列入評(píng)估范圍。民間借貸利息,可以在實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估過程中作為固定資產(chǎn)的一部分資金成本,依據(jù)國(guó)家規(guī)定的固定資產(chǎn)建設(shè)中允許貸款的比例、合理的工期以及同期銀行貸款利率計(jì)算;坑口轉(zhuǎn)讓費(fèi),可在按省政府規(guī)定計(jì)算礦業(yè)補(bǔ)償款時(shí)統(tǒng)籌考慮。這樣既考慮了整合雙方的利益,又可以避免評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

(五)加強(qiáng)評(píng)估的過程管理

由于被整合煤礦部分存貨、機(jī)器設(shè)備、房屋建筑物、在建工程發(fā)生時(shí)未取得正規(guī)票據(jù),有些在建工程的工程決算書不規(guī)范,無發(fā)票,若嚴(yán)格按會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求進(jìn)行取證,評(píng)估工作將無法進(jìn)行。為此,審計(jì)評(píng)估的基礎(chǔ)可以由審計(jì)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、整合方、被整合方人員四方簽字的實(shí)地清查盤點(diǎn)表作為依據(jù)。由此,實(shí)物資產(chǎn)的清查審計(jì),成了評(píng)估工作的基礎(chǔ)。為保證資產(chǎn)評(píng)估過程和結(jié)果的客觀公正,可從以下方面加以控制:

1.整合主體應(yīng)成立由機(jī)電、基建、供應(yīng)等部門人員組成的資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)組,全程參與、協(xié)助、監(jiān)控資產(chǎn)清查和審計(jì)評(píng)估工作。對(duì)于所有實(shí)物資產(chǎn),現(xiàn)場(chǎng)工作人員必須到現(xiàn)場(chǎng)清查,對(duì)于每項(xiàng)資產(chǎn)都要有四方共同在場(chǎng)清點(diǎn)確認(rèn),有一方未簽字認(rèn)可的資產(chǎn)不得列入評(píng)估范圍。

2.在中介機(jī)構(gòu)出具了審計(jì)、評(píng)估報(bào)告后,現(xiàn)場(chǎng)人員還應(yīng)對(duì)報(bào)告評(píng)估范圍、資產(chǎn)數(shù)量、新舊程度進(jìn)行復(fù)核,如發(fā)現(xiàn)與清查時(shí)不相符,可及時(shí)與中介機(jī)構(gòu)溝通,以確保評(píng)估工作的客觀、公正。

3.對(duì)有可能存在爭(zhēng)議的重大項(xiàng)目進(jìn)行核查。如煤礦的土石方工程,由于經(jīng)填挖后,地貌已改變,很難確定其真實(shí)的工程量,對(duì)此不能簡(jiǎn)單地以礦方的申報(bào)量為依據(jù),而應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的測(cè)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪,以保證評(píng)估報(bào)告的真實(shí)、可信。

(六)建立行之有效的并購(gòu)款付款機(jī)制

對(duì)納入整合的資產(chǎn),可采取部分支付資產(chǎn)價(jià)款的方式防范風(fēng)險(xiǎn)。例如:對(duì)于可能存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的公路、橋梁、供電線路、已清查的井下資產(chǎn)先按50%預(yù)留資金,待接收一年內(nèi)核實(shí)無爭(zhēng)議后付款;對(duì)于依據(jù)礦方提供的圖紙等技術(shù)資料列入評(píng)估范圍未清查的井下資產(chǎn),全額預(yù)留資金,待接收后按評(píng)估核實(shí)的金額付款;對(duì)于評(píng)估報(bào)告經(jīng)整合主體初步評(píng)審?fù)ㄟ^的,可以支付20%~30%的購(gòu)并款;對(duì)于評(píng)估報(bào)告經(jīng)整合主體董事會(huì)或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)通過的可支付30%~50%的購(gòu)并款等。通過建立制度有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(七)認(rèn)真核實(shí)被整合煤礦的剩余資源儲(chǔ)量,特別是生產(chǎn)礦井

本次資源整合的交易價(jià)款中包含實(shí)物資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)兩部分。依據(jù)《關(guān)于省屬國(guó)有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定“授權(quán)省屬國(guó)有煤炭企業(yè)按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(省國(guó)土資源廳關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法)的通知》(晉政辦發(fā)(2008)83號(hào))的規(guī)定,對(duì)補(bǔ)兼并重組中小煤礦剩余資源量及價(jià)款繳納等進(jìn)行核實(shí)、測(cè)算,并給予補(bǔ)償,不再對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估”。為此對(duì)煤礦的剩余資源儲(chǔ)量的核實(shí)是重點(diǎn),特別是生產(chǎn)礦井,存在動(dòng)用儲(chǔ)量,剩余儲(chǔ)量的核實(shí)更是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

(八)對(duì)債權(quán)債務(wù)剝離從法律上進(jìn)行約定

為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)要求各被整合企業(yè)在省級(jí)以上報(bào)刊進(jìn)行《債權(quán)申報(bào)公告》,明確其債權(quán)、債務(wù),避免整合主體和成立后的新公司今后被拖入法律糾紛之中,從而使權(quán)益受到侵害。

本次兼并重組整合地方煤礦工作史無前例,無疑對(duì)傳統(tǒng)的管理體制、機(jī)制產(chǎn)生巨大沖擊,但也是做好體制、機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)有利契機(jī)。同時(shí)資源整合具有行政性,完全依靠市場(chǎng)手段來解決是不行的,一定要用市場(chǎng)手段與行政手段相結(jié)合的辦法來解決。要用規(guī)范的方法,解決不規(guī)范的問題,取得規(guī)范的結(jié)果。

【參考文獻(xiàn)】

篇（4）

一、 高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學(xué)中存在的幾個(gè)問題

1、高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的時(shí)間稍早于本科院校，至2005年，全國(guó)已有41所高職院校開設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)。 這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類高職院校（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等）、財(cái)政稅務(wù)類高職院校（河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校、內(nèi)蒙古財(cái)稅職業(yè)學(xué)院等）、電子機(jī)械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學(xué)院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教學(xué)過程中，都有自己的優(yōu)勢(shì)和不足。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)時(shí)間比較短，從事資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

2、高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同，沒有考慮社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設(shè)方向不明確

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才作為資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于這種人才培養(yǎng)目標(biāo)定位筆者認(rèn)為是不夠科學(xué)的，沒有考慮社會(huì)對(duì)評(píng)估與管理人才的不同需求。筆者認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估不僅包括機(jī)電設(shè)備評(píng)估、建筑工程評(píng)估，還包括企業(yè)價(jià)值評(píng)估、珠寶首飾鑒定、文化藝術(shù)品評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估、金融評(píng)估、稅基評(píng)估等，另外房地產(chǎn)估價(jià)、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估、土地評(píng)估、探礦采礦權(quán)評(píng)估等也應(yīng)當(dāng)屬于資產(chǎn)評(píng)估的范疇。目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師（珠寶評(píng)估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師、注冊(cè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)。為社會(huì)培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會(huì)責(zé)任，但是，不同的資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才不同需求的。

3、高職院校主要圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目來設(shè)置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實(shí)際情況，課程設(shè)置沒有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目來設(shè)置的，這種專業(yè)課程設(shè)置方法筆者認(rèn)為是不合理的。現(xiàn)階段開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)不夠齊全，導(dǎo)致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類和財(cái)政稅務(wù)類高職院校因在建筑工程及機(jī)電設(shè)備方面沒有相應(yīng)的教學(xué)能力和經(jīng)驗(yàn)，無法開設(shè)建筑工程和機(jī)電設(shè)備方面的課程，而建筑建材類和電子機(jī)械類高職院校對(duì)于財(cái)經(jīng)方面的課程則往往難以開設(shè)。

4、高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院將資產(chǎn)評(píng)估作為本科試點(diǎn)專業(yè)向教育部進(jìn)行申報(bào)并且獲得了批準(zhǔn)，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東工商學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院等高校也先后招收資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評(píng)估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學(xué)積極申報(bào)并且第一個(gè)獲得批準(zhǔn)設(shè)立研究生層次的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)。廈門大學(xué)財(cái)政系資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的碩士、博士點(diǎn)是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)首個(gè)設(shè)立的該學(xué)科（專業(yè)）的博士、碩士點(diǎn)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)在財(cái)政學(xué)碩士點(diǎn)下設(shè)立了資產(chǎn)評(píng)估方向。到2007年才會(huì)有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所也需要大量的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)不可能通過引進(jìn)高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設(shè)一支職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍是每一所開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。

5、高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，不能充分保障實(shí)踐性教學(xué)的順利開展

加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)工作是高職教育的顯著特點(diǎn)，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的高職人才的根本保障。實(shí)踐性教學(xué)任務(wù)的順利完成除了要有高素質(zhì)的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實(shí)踐性教學(xué)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)時(shí)間較晚，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后。為了保證實(shí)踐性教學(xué)的順利進(jìn)行，高職院校必須加快實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。

二、對(duì)高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教學(xué)改革的探索

1、根據(jù)社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才的不同需求，結(jié)合主辦院校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定專業(yè)建設(shè)方向

由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)開設(shè)較晚，在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實(shí)踐、融資抵押、財(cái)產(chǎn)拍賣等活動(dòng)中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評(píng)估與管理業(yè)務(wù)的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評(píng)估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實(shí)也是沒有必要的。高職院校可以結(jié)合自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向來制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置專業(yè)課程。筆者認(rèn)為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把房地產(chǎn)估價(jià)作為專業(yè)建設(shè)方向；具有土地經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把土地估價(jià)作為專業(yè)建設(shè)方向；具有財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)建設(shè)的院校可以發(fā)展稅基評(píng)估；具有金融、保險(xiǎn)專業(yè)建設(shè)的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價(jià)、保險(xiǎn)評(píng)估；工科院校可以憑借學(xué)科優(yōu)勢(shì)側(cè)重機(jī)器設(shè)備評(píng)估，如舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設(shè)；擁有藝術(shù)、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢(shì)的院校可以突出古董和藝術(shù)品的價(jià)值評(píng)估；具有地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把礦業(yè)權(quán)評(píng)估作為專業(yè)建設(shè)方向。

2、根據(jù)專業(yè)建設(shè)方向，結(jié)合職業(yè)資格證書考試，合理設(shè)置專業(yè)課程

資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)是一個(gè)典型的跨學(xué)科專業(yè)，其專業(yè)課程應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)與管理方面的課程和資產(chǎn)評(píng)估方面的課程，具體專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮專業(yè)建設(shè)方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評(píng)估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)學(xué)生在校期間不能參加資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學(xué)生理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能所必需的，把這些考試科目設(shè)置成專業(yè)課程也為學(xué)生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如以房地產(chǎn)評(píng)估與管理為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校，除了要把基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法等課程設(shè)置為專業(yè)課程外，還應(yīng)該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理、房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法、房地產(chǎn)估價(jià)案例與分析等課程設(shè)置為專業(yè)課程。再比如以舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校把舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師考試科目：汽車原理和構(gòu)造介紹、汽車性能及新技術(shù)介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價(jià)值綜合評(píng)定應(yīng)用、二手車交易方法與技巧、汽車保險(xiǎn)和法律知識(shí)、汽車評(píng)估基本財(cái)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估實(shí)習(xí)課程納入專業(yè)課程設(shè)置也是比較合理的。

3、高職院校通過對(duì)專業(yè)教師的培養(yǎng)、對(duì)緊缺人才的引進(jìn)和兼職教師的聘請(qǐng)來完善師資隊(duì)伍，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍

篇（5）

哪些經(jīng)濟(jì)行為需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，通常取決于經(jīng)濟(jì)行為各方當(dāng)事人出資資產(chǎn)的類別以及經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)事人的企業(yè)性質(zhì)。

1.依據(jù)出資類別判斷是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。根據(jù)《公司法》第80條的規(guī)定，股份有限公司設(shè)立時(shí)“發(fā)起人可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。對(duì)作為出資的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，并折合為股份”。即不論資產(chǎn)交易行為的當(dāng)事人（資產(chǎn)占有方）是國(guó)有單位還是非國(guó)有單位，只要發(fā)起人不是以貨幣方式出資，則相關(guān)出資資產(chǎn)必須進(jìn)行評(píng)估。

2.依據(jù)經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)事人的企業(yè)性質(zhì)判斷是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。如果經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)事人是國(guó)有性質(zhì)，則國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列行為之一的，要對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)或非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（1）整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；（3）合并、分立、清算；（4）除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動(dòng)；（5）除上市公司以外的整體或部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；（7）整體資產(chǎn)或部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；（8）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；（9）收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)；（10）與非國(guó)有單位置換資產(chǎn)；（11）接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)；（12）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位如發(fā)生上述應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估的，財(cái)政部門（國(guó)有資產(chǎn)管理部門）將責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)。

對(duì)資產(chǎn)評(píng)估資料的原則要求

上述需要評(píng)估的事項(xiàng)經(jīng)評(píng)估后，形成企業(yè)改制進(jìn)程中至公司今后公開發(fā)行股票時(shí)申請(qǐng)文件中的全套資產(chǎn)評(píng)估資料，企業(yè)對(duì)這些資料須從三個(gè)方面負(fù)責(zé)并進(jìn)行總體把握。1.公司須注意并負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估資料的完整性、有效性和合規(guī)性；2.司須保證根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整的合規(guī)性；3.公司須遵從披露資產(chǎn)評(píng)估資料內(nèi)容與格式的合規(guī)性。這里所稱資產(chǎn)評(píng)估資料的完整性、有效性和合規(guī)性，主要是以國(guó)家資產(chǎn)評(píng)估管理部門和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估程序的規(guī)定（《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》、《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見（試行）》），以及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告格式的規(guī)定（《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》）等法規(guī)為依據(jù)。如果資產(chǎn)評(píng)估資料在完整性、有效性和合規(guī)性方面不符合原則要求，則資產(chǎn)評(píng)估的過程和結(jié)果將不被認(rèn)可，從而將直接影響股份公司的設(shè)立。

關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格

資產(chǎn)評(píng)估工作如同審計(jì)工作一樣，需要由專門的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。如果企業(yè)改制設(shè)立股份公司并沒有今后公開發(fā)行股票上市的計(jì)劃，那么聘請(qǐng)任何在中國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)成立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)該都是政策允許的。但是如果企業(yè)改制的目的之一就是要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取上市，則改制企業(yè)將不能隨意聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)證監(jiān)發(fā)行字[2000]131號(hào)文的要求，2000年9月22日以后改制設(shè)立的擬申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票的股份公司，設(shè)立時(shí)需要資產(chǎn)評(píng)估的，須聘請(qǐng)有證券從業(yè)資格許可證的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估業(yè)務(wù)。該證券從業(yè)資格由原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和中國(guó)證監(jiān)會(huì)共同頒發(fā)。企業(yè)應(yīng)在聘請(qǐng)時(shí)要求其提供具有證券從業(yè)資格的證明。若設(shè)立時(shí)需要資產(chǎn)評(píng)估，但沒有聘請(qǐng)有證券從業(yè)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估業(yè)務(wù)的，股份公司需運(yùn)行滿三年后才能提出發(fā)行申請(qǐng)。在申請(qǐng)發(fā)行股票前須另聘有證券從業(yè)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核并出具專業(yè)報(bào)告。可見，評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格問題對(duì)改制企業(yè)未來的股票發(fā)行具有重大影響。為一勞永逸，企業(yè)改制時(shí)不管今后是否有公開上市的計(jì)劃，最好都聘請(qǐng)有證券從業(yè)資格許可證的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估業(yè)務(wù)，以免后患。

另外，如果企業(yè)改制資產(chǎn)涉及礦業(yè)權(quán)，聘請(qǐng)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)還須具有國(guó)土資源部頒發(fā)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)證書；如資產(chǎn)涉及土地，那么聘請(qǐng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)須具有國(guó)土資源部頒發(fā)的A級(jí)土地評(píng)估資質(zhì)證書，B級(jí)和備案級(jí)不能用于上市資格的土地評(píng)估。

評(píng)估機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)構(gòu)分開的問題

由于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是股份公司成立時(shí)財(cái)務(wù)建賬的基礎(chǔ)，因此，為便于銜接，方便溝通，一般要求企業(yè)改制的評(píng)估機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)有良好的合作，特別在財(cái)務(wù)資料的工作底稿共享方面。有的改制企業(yè)為配合實(shí)現(xiàn)此目的，在目前有些中介機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)范圍同時(shí)包括審計(jì)業(yè)務(wù)和評(píng)估業(yè)務(wù)的情況下，便干脆聘請(qǐng)同一家事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估與財(cái)務(wù)審計(jì)。這種看似方便簡(jiǎn)單的做法，卻為改制后股份公司今后的股票發(fā)行埋下了障礙。按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，首次公開發(fā)行股票公司聘請(qǐng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)與設(shè)立時(shí)聘請(qǐng)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不能為同一家中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該次發(fā)行需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的, 聘請(qǐng)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)構(gòu)也不能為同一家中介機(jī)構(gòu)。因此，企業(yè)改制時(shí)要分別聘請(qǐng)不同的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估與財(cái)務(wù)審計(jì)。

資產(chǎn)評(píng)估方法的選用

進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估采用的方法可以有多種，最為常用的評(píng)估方法為重置成本法、收益現(xiàn)值法和現(xiàn)行市價(jià)法。理論上講，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以選用不受資產(chǎn)狀況限制的任何一種方法，但由于各方法的適用情形及假設(shè)基礎(chǔ)不同，因而各方法導(dǎo)致的評(píng)估結(jié)果有可能存在較大差異。為避免此種情況出現(xiàn)從而避免交易定價(jià)的分歧，企業(yè)應(yīng)和評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商盡量采用重置成本法。這是因?yàn)椋绻u(píng)估機(jī)構(gòu)采用收益現(xiàn)值法評(píng)估相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值，企業(yè)要以特別提示的方式披露評(píng)估機(jī)構(gòu)采用收益現(xiàn)值法評(píng)估該類資產(chǎn)的理由和對(duì)于評(píng)估假設(shè)前提（如折現(xiàn)率、價(jià)格、銷售量、未來市場(chǎng)增長(zhǎng)率等）合理性的說明。有的情況下，評(píng)估假設(shè)前提的確定需要由具有證券從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師作出未來5-10年的盈利預(yù)測(cè)來支持，這無論對(duì)企業(yè)還是會(huì)計(jì)師都是相當(dāng)困難的。如評(píng)估機(jī)構(gòu)不能提供充分合理的理由，說明收益現(xiàn)值法是對(duì)該類資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的唯一方法，企業(yè)則要報(bào)送并披露由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的采用可選擇的另外一種評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果，用以比較。可見，收益現(xiàn)值法的采用要特別慎重，企業(yè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)不如直接采用重置成本法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估以避免上述情況的發(fā)生。

根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)賬的問題

在財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，是否要在財(cái)務(wù)上進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整以及如何調(diào)賬，要根據(jù)設(shè)立股份公司的不同方式區(qū)別對(duì)待。

1.新設(shè)股份有限公司。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，投資者投入股份公司的資產(chǎn)應(yīng)該以協(xié)商確定的價(jià)值作為入賬價(jià)值，因此新設(shè)股份有限公司的發(fā)起人可在資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果基礎(chǔ)上協(xié)商確定投入股份有限公司資產(chǎn)的價(jià)值，并據(jù)以折為股份。如果發(fā)起人共同認(rèn)可了資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，則應(yīng)該將資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值作為入賬價(jià)值，并據(jù)以折為股份。

2.有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司。此種方式下，根據(jù)《公司法》第99條規(guī)定，“有限責(zé)任公司依法經(jīng)批準(zhǔn)變更為股份有限公司時(shí)，折合的股份總額應(yīng)當(dāng)相等于公司凈資產(chǎn)額。”因此應(yīng)以變更基準(zhǔn)日經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)額（而不是評(píng)估值）為依據(jù)折合為股份有限公司的股份。這可以從其他準(zhǔn)則和制度中得到進(jìn)一步的說明。（1）根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第5條和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第6條“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以企業(yè)持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為前提”、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第19條“各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)按取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)”和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第11條“企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本計(jì)量”的規(guī)定，有限責(zé)任公司依法變更為股份有限公司后，變更前后雖然企業(yè)性質(zhì)不同但仍為一個(gè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)主體，適用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則－－基本準(zhǔn)則》第19條及《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第11條的規(guī)定，不應(yīng)改變歷史成本計(jì)價(jià)原則，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果不應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。（2）如果有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時(shí)，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整的，則應(yīng)將其視同為新設(shè)股份公司，按《公司法》規(guī)定應(yīng)在公司開業(yè)三年以上方可申請(qǐng)發(fā)行新股上市。

3.有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)整體改制為股份有限公司。此種方式下資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)賬的合規(guī)性按以下標(biāo)準(zhǔn)掌握：（1）有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)整體改制為股份有限公司的，其改制前后為一個(gè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)主體，不應(yīng)改變歷史成本計(jì)價(jià)原則，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果不應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。（2）如果有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)整體改制為股份有限公司時(shí)，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整的，則應(yīng)將其視同為新設(shè)股份公司，按《公司法》規(guī)定應(yīng)在股份有限公司開業(yè)三年以上方可申請(qǐng)發(fā)行新股上市。

4、國(guó)有企業(yè)改制為股份公司。根據(jù)《公司法》第152條規(guī)定，股份有限公司申請(qǐng)其股票上市，必須“開業(yè)時(shí)間在三年以上，最近三年連續(xù)盈利；原國(guó)有企業(yè)依法改建而設(shè)立的，或者本法實(shí)施后新組建成立，其主要發(fā)起人為國(guó)有大中型企業(yè)的，可連續(xù)計(jì)算”。因此，國(guó)有企業(yè)改制為股份有限公司或國(guó)有大中型企業(yè)作為主要發(fā)起人設(shè)立股份有限公司，按國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并且可以連續(xù)計(jì)算以前年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的使用

目前的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理已經(jīng)取消了政府部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，改為實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制管理。但是，這種改變并不意味著資產(chǎn)占有方可以隨意處置資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估然后再交易的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù)；如果實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差10%以上的，資產(chǎn)占有單位應(yīng)就其差異原因向同級(jí)財(cái)政部門作出書面說明。因此，除非有特別原因和充足理由，當(dāng)事人的實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果的差異應(yīng)控制在正負(fù)10%以內(nèi)，否則有可能被推定為資產(chǎn)評(píng)估的某一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。

資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案

前面提到的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案制管理，是指國(guó)有資產(chǎn)占有單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前將評(píng)估項(xiàng)目的有關(guān)情況專題向財(cái)政部門（或國(guó)有資產(chǎn)管理部門）、集團(tuán)公司、有關(guān)部門報(bào)告并由后者受理的行為。除須由財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)的經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目（核準(zhǔn)制）以外的評(píng)估項(xiàng)目，均實(shí)行備案制管理。改制企業(yè)要根據(jù)不同分級(jí)到相應(yīng)部門辦理備案手續(xù)。

1.中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由財(cái)政部（現(xiàn)為國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）負(fù)責(zé)；子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由集團(tuán)公司或有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

篇（6）

一、高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學(xué)中存在的幾個(gè)問題

1．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的時(shí)間稍早于本科院校，至2005年，全國(guó)已有41所高職院校開設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類高職院校（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等）、財(cái)政稅務(wù)類高職院校（河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校、內(nèi)蒙古財(cái)稅職業(yè)學(xué)院等）、電子機(jī)械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學(xué)院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教學(xué)過程中，都有自己的優(yōu)勢(shì)和不足。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)時(shí)間比較短，從事資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

2．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同，沒有考慮社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設(shè)方向不明確

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才作為資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于這種人才培養(yǎng)目標(biāo)定位筆者認(rèn)為是不夠科學(xué)的，沒有考慮社會(huì)對(duì)評(píng)估與管理人才的不同需求。筆者認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估不僅包括機(jī)電設(shè)備評(píng)估、建筑工程評(píng)估，還包括企業(yè)價(jià)值評(píng)估、珠寶首飾鑒定、文化藝術(shù)品評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估、金融評(píng)估、稅基評(píng)估等，另外房地產(chǎn)估價(jià)、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估、土地評(píng)估、探礦采礦權(quán)評(píng)估等也應(yīng)當(dāng)屬于資產(chǎn)評(píng)估的范疇。目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師（珠寶評(píng)估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師、注冊(cè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)。為社會(huì)培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會(huì)責(zé)任，但是，不同的資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才不同需求的。

3．高職院校主要圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目來設(shè)置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實(shí)際情況，課程設(shè)置沒有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目來設(shè)置的，這種專業(yè)課程設(shè)置方法筆者認(rèn)為是不合理的。現(xiàn)階段開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)不夠齊全，導(dǎo)致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類和財(cái)政稅務(wù)類高職院校因在建筑工程及機(jī)電設(shè)備方面沒有相應(yīng)的教學(xué)能力和經(jīng)驗(yàn)，無法開設(shè)建筑工程和機(jī)電設(shè)備方面的課程，而建筑建材類和電子機(jī)械類高職院校對(duì)于財(cái)經(jīng)方面的課程則往往難以開設(shè)。

4．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院將資產(chǎn)評(píng)估作為本科試點(diǎn)專業(yè)向教育部進(jìn)行申報(bào)并且獲得了批準(zhǔn)，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東工商學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院等高校也先后招收資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評(píng)估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學(xué)積極申報(bào)并且第一個(gè)獲得批準(zhǔn)設(shè)立研究生層次的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)。廈門大學(xué)財(cái)政系資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的碩士、博士點(diǎn)是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)首個(gè)設(shè)立的該學(xué)科（專業(yè)）的博士、碩士點(diǎn)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)在財(cái)政學(xué)碩士點(diǎn)下設(shè)立了資產(chǎn)評(píng)估方向。到2007年才會(huì)有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所也需要大量的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)不可能通過引進(jìn)高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設(shè)一支職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍是每一所開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。

5．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，不能充分保障實(shí)踐性教學(xué)的順利開展

加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)工作是高職教育的顯著特點(diǎn)，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的高職人才的根本保障。實(shí)踐性教學(xué)任務(wù)的順利完成除了要有高素質(zhì)的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實(shí)踐性教學(xué)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)時(shí)間較晚，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后。為了保證實(shí)踐性教學(xué)的順利進(jìn)行，高職院校必須加快實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。

二、對(duì)高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教學(xué)改革的探索

1．根據(jù)社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才的不同需求，結(jié)合主辦院校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定專業(yè)建設(shè)方向

由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)開設(shè)較晚，在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實(shí)踐、融資抵押、財(cái)產(chǎn)拍賣等活動(dòng)中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評(píng)估與管理業(yè)務(wù)的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評(píng)估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實(shí)也是沒有必要的。高職院校可以結(jié)合自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向來制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置專業(yè)課程。筆者認(rèn)為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把房地產(chǎn)估價(jià)作為專業(yè)建設(shè)方向；具有土地經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把土地估價(jià)作為專業(yè)建設(shè)方向；具有財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)建設(shè)的院校可以發(fā)展稅基評(píng)估；具有金融、保險(xiǎn)專業(yè)建設(shè)的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價(jià)、保險(xiǎn)評(píng)估；工科院校可以憑借學(xué)科優(yōu)勢(shì)側(cè)重機(jī)器設(shè)備評(píng)估，如舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設(shè)；擁有藝術(shù)、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢(shì)的院校可以突出古董和藝術(shù)品的價(jià)值評(píng)估；具有地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把礦業(yè)權(quán)評(píng)估作為專業(yè)建設(shè)方向。

2．根據(jù)專業(yè)建設(shè)方向，結(jié)合職業(yè)資格證書考試，合理設(shè)置專業(yè)課程

資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)是一個(gè)典型的跨學(xué)科專業(yè)，其專業(yè)課程應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)與管理方面的課程和資產(chǎn)評(píng)估方面的課程，具體專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮專業(yè)建設(shè)方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評(píng)估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)學(xué)生在校期間不能參加資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學(xué)生理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能所必需的，把這些考試科目設(shè)置成專業(yè)課程也為學(xué)生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如以房地產(chǎn)評(píng)估與管理為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校，除了要把基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法等課程設(shè)置為專業(yè)課程外，還應(yīng)該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理、房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法、房地產(chǎn)估價(jià)案例與分析等課程設(shè)置為專業(yè)課程。再比如以舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校把舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師考試科目：汽車原理和構(gòu)造介紹、汽車性能及新技術(shù)介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價(jià)值綜合評(píng)定應(yīng)用、二手車交易方法與技巧、汽車保險(xiǎn)和法律知識(shí)、汽車評(píng)估基本財(cái)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估實(shí)習(xí)課程納入專業(yè)課程設(shè)置也是比較合理的。

3．高職院校通過對(duì)專業(yè)教師的培養(yǎng)、對(duì)緊缺人才的引進(jìn)和兼職教師的聘請(qǐng)來完善師資隊(duì)伍，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍

由于高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)設(shè)置比較晚，而且高校資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科尤其是碩士畢業(yè)生短期內(nèi)不可能選擇到高職院校就業(yè)，所以高職院校要想很快解決資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)問題是比較困難的。筆者認(rèn)為，高職院校在逐步提高資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷和職稱的同時(shí)，要把主要精力放在構(gòu)建高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍上。高職院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師通過考試獲取與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的職業(yè)資格證書（注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師等）并委派專業(yè)教師到與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的評(píng)估類事務(wù)所參加社會(huì)實(shí)踐，以提高職業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐動(dòng)手能力。對(duì)于有較高職業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)實(shí)踐動(dòng)手能力的具備一定的教師素質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估方面的專業(yè)人才，高職院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件優(yōu)先引進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)階段高職院校專業(yè)教師無法完成的實(shí)踐性教學(xué)任務(wù)可以通過聘請(qǐng)相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所的兼職教師來承擔(dān)。新晨

4．高職院校應(yīng)當(dāng)以建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地為主，充分利用校內(nèi)已有實(shí)訓(xùn)設(shè)備，確保把實(shí)踐性教學(xué)落到實(shí)處

篇（7）

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才作為資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于這種人才培養(yǎng)目標(biāo)定位筆者認(rèn)為是不夠科學(xué)的，沒有考慮社會(huì)對(duì)評(píng)估與管理人才的不同需求。筆者認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估不僅包括機(jī)電設(shè)備評(píng)估、建筑工程評(píng)估，還包括企業(yè)價(jià)值評(píng)估、珠寶首飾鑒定、文化藝術(shù)品評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估、金融評(píng)估、稅基評(píng)估等，另外房地產(chǎn)估價(jià)、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估、土地評(píng)估、探礦采礦權(quán)評(píng)估等也應(yīng)當(dāng)屬于資產(chǎn)評(píng)估的范疇。目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師（珠寶評(píng)估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師、注冊(cè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)。為社會(huì)培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會(huì)責(zé)任，但是，不同的資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才不同需求的。

2．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的時(shí)間稍早于本科院校，至2005年，全國(guó)已有41所高職院校開設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類高職院校（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等）、財(cái)政稅務(wù)類高職院校（河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校、內(nèi)蒙古財(cái)稅職業(yè)學(xué)院等）、電子機(jī)械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學(xué)院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教學(xué)過程中，都有自己的優(yōu)勢(shì)和不足。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)時(shí)間比較短，從事資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

3．高職院校主要圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目來設(shè)置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實(shí)際情況，課程設(shè)置沒有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目來設(shè)置的，這種專業(yè)課程設(shè)置方法筆者認(rèn)為是不合理的。現(xiàn)階段開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)不夠齊全，導(dǎo)致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類和財(cái)政稅務(wù)類高職院校因在建筑工程及機(jī)電設(shè)備方面沒有相應(yīng)的教學(xué)能力和經(jīng)驗(yàn)，無法開設(shè)建筑工程和機(jī)電設(shè)備方面的課程，而建筑建材類和電子機(jī)械類高職院校對(duì)于財(cái)經(jīng)方面的課程則往往難以開設(shè)。

4．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院將資產(chǎn)評(píng)估作為本科試點(diǎn)專業(yè)向教育部進(jìn)行申報(bào)并且獲得了批準(zhǔn)，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東工商學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院等高校也先后招收資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評(píng)估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學(xué)積極申報(bào)并且第一個(gè)獲得批準(zhǔn)設(shè)立研究生層次的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)。廈門大學(xué)財(cái)政系資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的碩士、博士點(diǎn)是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)首個(gè)設(shè)立的該學(xué)科（專業(yè)）的博士、碩士點(diǎn)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)在財(cái)政學(xué)碩士點(diǎn)下設(shè)立了資產(chǎn)評(píng)估方向。到2007年才會(huì)有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所也需要大量的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)不可能通過引進(jìn)高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設(shè)一支職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍是每一所開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。

5．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，不能充分保障實(shí)踐性教學(xué)的順利開展

加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)工作是高職教育的顯著特點(diǎn)，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的高職人才的根本保障。實(shí)踐性教學(xué)任務(wù)的順利完成除了要有高素質(zhì)的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實(shí)踐性教學(xué)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)時(shí)間較晚，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后。為了保證實(shí)踐性教學(xué)的順利進(jìn)行，高職院校必須加快實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。

二、對(duì)高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教學(xué)改革的探索

1．根據(jù)社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才的不同需求，結(jié)合主辦院校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定專業(yè)建設(shè)方向

由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)開設(shè)較晚，在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實(shí)踐、融資抵押、財(cái)產(chǎn)拍賣等活動(dòng)中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評(píng)估與管理業(yè)務(wù)的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評(píng)估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實(shí)也是沒有必要的。高職院校可以結(jié)合自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向來制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置專業(yè)課程。筆者認(rèn)為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把房地產(chǎn)估價(jià)作為專業(yè)建設(shè)方向；具有土地經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把土地估價(jià)作為專業(yè)建設(shè)方向；具有財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)建設(shè)的院校可以發(fā)展稅基評(píng)估；具有金融、保險(xiǎn)專業(yè)建設(shè)的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價(jià)、保險(xiǎn)評(píng)估；工科院校可以憑借學(xué)科優(yōu)勢(shì)側(cè)重機(jī)器設(shè)備評(píng)估，如舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設(shè)；擁有藝術(shù)、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢(shì)的院校可以突出古董和藝術(shù)品的價(jià)值評(píng)估；具有地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把礦業(yè)權(quán)評(píng)估作為專業(yè)建設(shè)方向。

2．根據(jù)專業(yè)建設(shè)方向，結(jié)合職業(yè)資格證書考試，合理設(shè)置專業(yè)課程

資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)是一個(gè)典型的跨學(xué)科專業(yè)，其專業(yè)課程應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)與管理方面的課程和資產(chǎn)評(píng)估方面的課程，具體專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮專業(yè)建設(shè)方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評(píng)估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)學(xué)生在校期間不能參加資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學(xué)生理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能所必需的，把這些考試科目設(shè)置成專業(yè)課程也為學(xué)生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如以房地產(chǎn)評(píng)估與管理為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校，除了要把基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法等課程設(shè)置為專業(yè)課程外，還應(yīng)該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理、房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法、房地產(chǎn)估價(jià)案例與分析等課程設(shè)置為專業(yè)課程。再比如以舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校把舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師考試科目：汽車原理和構(gòu)造介紹、汽車性能及新技術(shù)介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價(jià)值綜合評(píng)定應(yīng)用、二手車交易方法與技巧、汽車保險(xiǎn)和法律知識(shí)、汽車評(píng)估基本財(cái)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估實(shí)習(xí)課程納入專業(yè)課程設(shè)置也是比較合理的。

3．高職院校通過對(duì)專業(yè)教師的培養(yǎng)、對(duì)緊缺人才的引進(jìn)和兼職教師的聘請(qǐng)來完善師資隊(duì)伍，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍

由于高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)設(shè)置比較晚，而且高校資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科尤其是碩士畢業(yè)生短期內(nèi)不可能選擇到高職院校就業(yè)，所以高職院校要想很快解決資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)問題是比較困難的。筆者認(rèn)為，高職院校在逐步提高資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷和職稱的同時(shí)，要把主要精力放在構(gòu)建高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍上。高職院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師通過考試獲取與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的職業(yè)資格證書（注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師等）并委派專業(yè)教師到與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的評(píng)估類事務(wù)所參加社會(huì)實(shí)踐，以提高職業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐動(dòng)手能力。對(duì)于有較高職業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)實(shí)踐動(dòng)手能力的具備一定的教師素質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估方面的專業(yè)人才，高職院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件優(yōu)先引進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)階段高職院校專業(yè)教師無法完成的實(shí)踐性教學(xué)任務(wù)可以通過聘請(qǐng)相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所的兼職教師來承擔(dān)。

4．高職院校應(yīng)當(dāng)以建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地為主，充分利用校內(nèi)已有實(shí)訓(xùn)設(shè)備，確保把實(shí)踐性教學(xué)落到實(shí)處

根據(jù)筆者的市場(chǎng)調(diào)研，用人單位對(duì)于本專業(yè)畢業(yè)生的實(shí)踐動(dòng)手能力的要求是比較高的。資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)實(shí)踐動(dòng)手能力主要有兩方面：財(cái)務(wù)和評(píng)估。筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)方面的實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)可以通過校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)，評(píng)估方面的實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)通過校外實(shí)訓(xùn)基地來進(jìn)行。目前高職院校正在積極探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，筆者認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)也可以嘗試該模式。高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)可以用第一學(xué)年的時(shí)間來完成財(cái)務(wù)與管理方面的教學(xué)任務(wù)并完成財(cái)務(wù)與管理方面的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，用第二學(xué)年的時(shí)間來完成資產(chǎn)評(píng)估方面的教學(xué)任務(wù)，用第三學(xué)年的時(shí)間安排學(xué)生到相關(guān)事務(wù)所頂崗實(shí)踐。根據(jù)筆者的調(diào)查，目前資產(chǎn)評(píng)估方面的事務(wù)所由于從業(yè)人員較少，幾乎每個(gè)事務(wù)所都需要業(yè)務(wù)助理人員。高職院校可以把校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和兼職教師的聘用結(jié)合起來，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向，將相關(guān)的評(píng)估事務(wù)所建設(shè)成校外實(shí)訓(xùn)基地，聘請(qǐng)?jiān)撌聞?wù)所的評(píng)估師作為兼職教師指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)，以達(dá)到互利共贏的目的。

［參考文獻(xiàn)］

篇（8）

一、從《資產(chǎn)評(píng)估法》看行業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

眾所周知，目前我國(guó)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估在內(nèi)的六大類評(píng)估專業(yè)，分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五個(gè)部門管理。這就是行業(yè)人士都熟悉的“五龍治水”，這種多頭管理體制不僅增加了政府監(jiān)管成本，也加重了評(píng)估機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，不利于公共管理形象的樹立，這種管理體制的根源在于評(píng)估行業(yè)法制建設(shè)不健全，沒有一部行業(yè)的根本大法。資產(chǎn)評(píng)估法的頒布對(duì)于評(píng)估行業(yè)結(jié)束多頭管理，統(tǒng)一管理，凝聚行業(yè)力量，將評(píng)估行業(yè)做大做強(qiáng)有著顯著的積極影響。今年，折騰了7年的《資產(chǎn)評(píng)估法》終于進(jìn)入了二審，總的來看，與一審稿相比，二審稿一個(gè)突出特點(diǎn)是按照簡(jiǎn)政放權(quán)、政社分開的要求，將更多政府部門管理權(quán)限向行業(yè)協(xié)會(huì)下放，著力厘清、理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。其在一審稿的基礎(chǔ)上，第一個(gè)亮點(diǎn)是補(bǔ)充了關(guān)于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試，獲準(zhǔn)注冊(cè)的，由資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，并報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門備案，把政府從考試，注冊(cè)這類細(xì)節(jié)實(shí)務(wù)中解脫出來，使政府在宏觀指導(dǎo)上投入更多的心血；第二個(gè)亮點(diǎn)是在設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)上，今后不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，選擇商事主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第三個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)要求更加明確；這些新的草案完善將進(jìn)一步減少行業(yè)一直以來被人詬病的行政干預(yù)，維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估師作為第三方的獨(dú)立和客觀。

雖然《資產(chǎn)評(píng)估法》為行業(yè)帶來了更多的機(jī)遇，但是目前其頒布的可行性和是否能夠真正達(dá)到大家所希望的效果仍然存在諸多挑戰(zhàn)，比如，利益各方的博弈仍然激烈，各級(jí)行政部門都不愿意放棄自己的“領(lǐng)地”，圍繞《資產(chǎn)評(píng)估法》的爭(zhēng)論一直不斷。這也是為什么資產(chǎn)評(píng)估法遲遲不能出臺(tái)的原因。其管理體制中關(guān)于由其中哪一家來主導(dǎo)協(xié)調(diào)配合機(jī)制仍然沒有定論，但是由任何一方主導(dǎo)都有可能引發(fā)其他幾家的不滿，而如果沒有任何一家來主導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合機(jī)制又難免空轉(zhuǎn)，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的目標(biāo)。另外諸如目前評(píng)估協(xié)會(huì)是否有能力能夠承接政社分開，簡(jiǎn)政放權(quán)這些挑戰(zhàn)都是需要慎重思考解決的。

二、從《以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估指南》看機(jī)遇和挑戰(zhàn)

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同性使得目前來說，公允價(jià)值的計(jì)量和研究從學(xué)術(shù)研究正在進(jìn)入到實(shí)踐運(yùn)用領(lǐng)域，資產(chǎn)評(píng)估如何更好的服務(wù)于財(cái)務(wù)報(bào)告成為行業(yè)未來發(fā)展重要的機(jī)遇。該《指南》有效銜接了會(huì)計(jì)與評(píng)估的工作，通過作為獨(dú)立第三方的資產(chǎn)評(píng)估師獲取充分信息，進(jìn)行專業(yè)審慎分析，確定公允價(jià)值將有利于滿足會(huì)計(jì)信息的可靠性和客觀性。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的業(yè)務(wù)主要以國(guó)有資產(chǎn)為主，評(píng)估的主要經(jīng)濟(jì)行為主要涉及的是企業(yè)改制、合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和重組，多以產(chǎn)權(quán)的交易和置換為主，《指南》指出的以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估，將對(duì)評(píng)估的業(yè)務(wù)類型產(chǎn)生重大影響，帶來整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使評(píng)估的業(yè)務(wù)不在局限在法定業(yè)務(wù)上面，回歸到本來的市場(chǎng)主體中去。但是同時(shí)，以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的業(yè)務(wù)類型多樣化，其業(yè)務(wù)類型將涉及到與價(jià)值評(píng)定相關(guān)的議定程序，協(xié)助企業(yè)管理層對(duì)能否持續(xù)可靠地取得公允價(jià)值作出合理的評(píng)價(jià)，這就需要資產(chǎn)評(píng)估師不僅擁有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該擁有更細(xì)致的溝通和分析能力。另外評(píng)估對(duì)象的多元化，也給資產(chǎn)評(píng)估師提出了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)的資產(chǎn)千差萬別，商譽(yù)等無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的復(fù)雜性，使得資產(chǎn)評(píng)估師要進(jìn)一步的提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。再者，評(píng)估師還需通過正確理解《指南》，構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型和會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的邏輯關(guān)系，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中涉及的公允價(jià)值、可變現(xiàn)凈值、重置成本、現(xiàn)值都應(yīng)該與資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型相對(duì)應(yīng)，通過構(gòu)建這個(gè)邏輯關(guān)系，不僅有利于滿足服務(wù)會(huì)計(jì)的需求，還能夠幫助評(píng)估工作的展開。

三、結(jié)束語

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)放開已是不可回避的事實(shí)，此一步終將是評(píng)估行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路和歸途，只是來的有點(diǎn)突然而已；就資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)而言，根據(jù)目前的市場(chǎng)格局，咨詢類和企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估是其他評(píng)估行業(yè)不可取代的，也是最貼近市場(chǎng)的業(yè)務(wù)。雖然沒有了資格準(zhǔn)入，并不意味著要降低評(píng)估師準(zhǔn)入的門檻，相反資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估師考試內(nèi)容和市場(chǎng)需求之間的契合度；再者，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制訂更加嚴(yán)格和更高標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估資格發(fā)放制度，雖然政府層面已不要求，但是為了行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的需要，聽之任之是萬萬不行的，沒有了資質(zhì)的限制，隨便哪家機(jī)構(gòu)都來參與，客戶如何來進(jìn)行甄別？良莠不齊的執(zhí)業(yè)水平也勢(shì)必產(chǎn)生更加嚴(yán)重的靠壓價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，沒有質(zhì)量、不講誠(chéng)信，才是評(píng)估行業(yè)的滅頂之災(zāi)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，改革是需要付出代價(jià)的，隨著中國(guó)法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，資產(chǎn)評(píng)估立法的順利推進(jìn)，無視執(zhí)業(yè)質(zhì)量的機(jī)構(gòu)和個(gè)人終將被市場(chǎng)淘汰；對(duì)于廣大的從事評(píng)估工作的人士來說，未來的評(píng)估行業(yè)既面臨機(jī)遇，也充滿了挑戰(zhàn)。評(píng)估協(xié)會(huì)應(yīng)該抓住機(jī)遇打破利益固化的藩籬，加快評(píng)估立法，加強(qiáng)行業(yè)自律，建設(shè)法制行業(yè)。評(píng)估師也應(yīng)該抓住機(jī)遇，努力提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)中進(jìn)步。依靠過硬的專業(yè)素質(zhì)獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一股力量。促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

從2004年“郎顧之爭(zhēng)國(guó)資流失”到科龍案顧雛軍被抓，到最近安徽古井集團(tuán)高管窩案，這些案件均為利用改制之便大量侵吞國(guó)有資產(chǎn)的大案要案，大部分是由于改制評(píng)估不規(guī)范引起的。針對(duì)這些問題，筆者根據(jù)在評(píng)估機(jī)構(gòu)和現(xiàn)在單位的工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)的角度分析了國(guó)有企業(yè)改制評(píng)估過程中存在的問題，并提出解決問題的對(duì)策。

國(guó)企改制評(píng)估過程中存在的問題

評(píng)估是指委托評(píng)估機(jī)構(gòu)按照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和負(fù)債等進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有資本出資額基準(zhǔn)價(jià)格的依據(jù)。所以說，評(píng)估是國(guó)企改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)不可忽視的核心工作。

在涉及國(guó)家出資企業(yè)的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、交易等過程中，合理評(píng)估相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值，是國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)公平交易、防止國(guó)有資產(chǎn)損失的重要手段。然而，當(dāng)前國(guó)企改制評(píng)估過程中存在著一些不可忽視的問題。

(一)不根據(jù)資產(chǎn)類別，只籠統(tǒng)委托一家具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行所有資產(chǎn)的評(píng)估工作

我國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)分為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)等四類。

土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案。

探礦權(quán)、采礦權(quán)必須經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)土資源主管部門確認(rèn)。

按相關(guān)部門規(guī)定，需過戶的房地產(chǎn)評(píng)估仍需要具有房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

因此，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同類別分別委托不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將不同資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果納入改制企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中。

(二)忽視了評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇

上級(jí)公司或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)往往只重視對(duì)評(píng)估程序的審查，忽視了評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇，由改制企業(yè)自行決定評(píng)估基準(zhǔn)日，容易出現(xiàn)改制企業(yè)惡意選擇評(píng)估基準(zhǔn)日，操縱評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。

例1：A國(guó)企改制立項(xiàng)后，企業(yè)負(fù)責(zé)人擅自將某商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)低價(jià)對(duì)外租賃并制造房產(chǎn)陳舊的假象，故意將評(píng)估基準(zhǔn)日推后，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)參照該租賃價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行估算時(shí)參照了該租賃價(jià)格，評(píng)估價(jià)格只是市場(chǎng)價(jià)格的50％。如果從評(píng)估報(bào)告來看，上述評(píng)估是符合有關(guān)程序的，但確實(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。幸虧發(fā)現(xiàn)該問題并予以糾正，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失。

(三)資產(chǎn)評(píng)估范圍不完整

資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括改制企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。但是在評(píng)估過程往往存在如下幾種情況：

1　對(duì)關(guān)閉、停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。根據(jù)規(guī)定，原則上也應(yīng)將關(guān)閉、停業(yè)企業(yè)納入資產(chǎn)評(píng)估范圍。

例2：B國(guó)企在資產(chǎn)評(píng)估過程中，沒有對(duì)其已停業(yè)多年的子公司C企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。國(guó)資委聘淆專家評(píng)審B國(guó)企的評(píng)估項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)此問題，要求該企業(yè)補(bǔ)充進(jìn)行了C企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，B國(guó)企評(píng)估項(xiàng)目才順利通過了專家評(píng)審，國(guó)資委對(duì)該公司的評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行了備案。

2　對(duì)未入賬的劃撥土地使用權(quán)未納入資產(chǎn)評(píng)估的范圍。

例3：D國(guó)企在資產(chǎn)評(píng)估過程中，沒有對(duì)應(yīng)入賬的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估。幸虧上級(jí)公司審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)此問題并予以及時(shí)糾正，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失。

3　對(duì)專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn)按極低的價(jià)格評(píng)估或不評(píng)估也不說明理由。按規(guī)定涉及企業(yè)的專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和商譽(yù)等無形資產(chǎn)也必須納入評(píng)估范圍，但評(píng)估機(jī)構(gòu)卻沒有進(jìn)行評(píng)估，也不說明不評(píng)估理由。

(四)評(píng)估方法的運(yùn)用欠妥當(dāng)

1　企業(yè)價(jià)值評(píng)估方法單一

部分評(píng)估機(jī)構(gòu)僅運(yùn)用重置成本法對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，往往只評(píng)估資產(chǎn)負(fù)債表上現(xiàn)有的資產(chǎn)，不評(píng)估資產(chǎn)負(fù)債表上沒有的資產(chǎn)，漏評(píng)商譽(yù)等無形資產(chǎn)，導(dǎo)致評(píng)估價(jià)值往往低于企業(yè)的實(shí)際價(jià)值。

收益現(xiàn)值法是企業(yè)價(jià)值評(píng)估中最科學(xué)的且在國(guó)外普遍運(yùn)用的評(píng)估方法。收益現(xiàn)值法在合理預(yù)計(jì)資產(chǎn)能夠創(chuàng)造的未來收益的過程中，已將上述無形資產(chǎn)考慮在內(nèi)，真正體現(xiàn)了企業(yè)的整體價(jià)值。按規(guī)定涉及企業(yè)價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提進(jìn)行評(píng)估時(shí)，原則上要求運(yùn)用兩種以上方法進(jìn)行評(píng)估，并在評(píng)估報(bào)告中列示，依據(jù)實(shí)際狀況充分、全面分析后，確定其中一個(gè)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)估報(bào)告使用結(jié)果。

2　單項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債評(píng)估方法不恰當(dāng)

一些評(píng)估師在對(duì)某些資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)方法選擇不恰當(dāng)，引用的評(píng)估假設(shè)不妥，扭曲了資產(chǎn)價(jià)值。(1)不適當(dāng)?shù)貙?duì)債權(quán)作了巨額的評(píng)估減值，甚至擅自對(duì)債權(quán)評(píng)估為零。(2)對(duì)于長(zhǎng)期股權(quán)投資的評(píng)估，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)按照母子公司合并會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行評(píng)估，不符合《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試行)》第四十九條和第五十條規(guī)定，應(yīng)以子公司單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估后的凈資產(chǎn)計(jì)到母公司長(zhǎng)期股權(quán)投資項(xiàng)目下反映。(3)房屋、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)僅運(yùn)用重置成本法進(jìn)行評(píng)估，只考慮了重置成本和成新率，而忽視了固定資產(chǎn)的性、地域、市場(chǎng)狀況、使用效益等，很難真實(shí)地反映評(píng)估對(duì)象的公允價(jià)值，條件允許時(shí)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)行市價(jià)法或收益現(xiàn)值法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

錯(cuò)誤地高估了負(fù)債。對(duì)債務(wù)作了大幅度的清查增值，但沒有對(duì)無法支付的債務(wù)進(jìn)行處理，按清查后賬面值確認(rèn)債務(wù)的評(píng)估值，從而高估了債務(wù)。

上述評(píng)估方法導(dǎo)致嚴(yán)重低估了改制企業(yè)的凈資產(chǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

(五)改制企業(yè)提供資料不齊備

改制企業(yè)提供評(píng)估資料時(shí)，存在資料不完備、不齊全，資料前后矛盾的現(xiàn)象，甚至故意提供了虛假情況和資料，難以真實(shí)地反映改制企業(yè)的全貌，容易漏評(píng)資產(chǎn)或虛增負(fù)債，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

例4：E企業(yè)在接到國(guó)資委清產(chǎn)核資資金核實(shí)批復(fù)文件后，沒有依據(jù)批復(fù)文件的要求，按照國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)公司本部及子企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)處理。評(píng)估機(jī)構(gòu)從而無法利用清產(chǎn)核資和審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，影響了報(bào)告的準(zhǔn)確性。

例5：據(jù)報(bào)道，中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)張家?guī)X也是下屬企業(yè)輕騎置業(yè)有限公司的原董事長(zhǎng)，在輕騎置業(yè)公

司改制評(píng)估時(shí)，與輕騎置業(yè)公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理等共謀，向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假資料，隱瞞公司土地收益3520萬余元，并將該收益私分給張家?guī)X等人作為購(gòu)買輕騎置業(yè)公司的自然人股東資金。張家?guī)X認(rèn)購(gòu)100股，占公司股份的10％。最終，張家?guī)X因多項(xiàng)罪名于2009年2月11日被濟(jì)南中級(jí)人民法院判處無期徒刑。

針對(duì)國(guó)企改制評(píng)估

存在問題應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)國(guó)企改制評(píng)估過程中存在的問題，依據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào))的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

(一)做好評(píng)估項(xiàng)目委托工作

為減少評(píng)估機(jī)構(gòu)與改制企業(yè)在評(píng)估服務(wù)中存在的利益沖突，不能由改制企業(yè)自行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)由國(guó)資委委托評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。委托評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)做好：

1　應(yīng)按照公開、公平、公正、透明和擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格選聘有資質(zhì)、有信譽(yù)、有業(yè)務(wù)勝任能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)開展改制評(píng)估工作。不得聘請(qǐng)近3年內(nèi)有違法、違規(guī)記錄的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師，不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)與評(píng)估工作。

2　應(yīng)按資產(chǎn)類別分別委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估，由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)將不同資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果納入改制企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中。

3　委托單位應(yīng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂《評(píng)估委托書》，并由委托單位支付評(píng)估費(fèi)用，減少評(píng)估機(jī)構(gòu)與改制企業(yè)在評(píng)估服務(wù)中存在的利益沖突。

(二)認(rèn)真選擇評(píng)估基準(zhǔn)日

國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估目的和改制企業(yè)的實(shí)際情況，合理選擇評(píng)估基準(zhǔn)日。評(píng)估基準(zhǔn)日與改制行為決策日相距太遠(yuǎn)，或期間資產(chǎn)、負(fù)債、市場(chǎng)狀況發(fā)生變化，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)要求評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)整評(píng)估基準(zhǔn)日。

(三)慎重審核評(píng)估范圍

改制企業(yè)應(yīng)對(duì)所有資產(chǎn)都要全面、徹底地進(jìn)行清查，做到不重不漏，做到賬物清楚，不留死角，特別是對(duì)關(guān)閉停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、未入賬的劃撥土地使用權(quán)和專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標(biāo)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和商譽(yù)等無形資產(chǎn)均應(yīng)納入清查范圍。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)改制企業(yè)清查的資產(chǎn)進(jìn)行審核后評(píng)估，特別是劃撥土地使用權(quán)和專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。如果評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為沒有無形資產(chǎn)或沒有價(jià)值的也應(yīng)補(bǔ)充說明。

要審核評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致。

(四)重視評(píng)估方法的合理性審核工作

評(píng)估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、所選擇的價(jià)值類型和資料收集情況等因素，在與國(guó)資委和改制企業(yè)協(xié)商并獲得有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。

1　正確運(yùn)用收益現(xiàn)值法對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。收益現(xiàn)值法是指通過將被評(píng)估企業(yè)預(yù)期收益資本化或折現(xiàn)以確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的評(píng)估方法，它的評(píng)估思想最能反映企業(yè)價(jià)值評(píng)估的原理。因此，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見》的要求，正確運(yùn)用收益現(xiàn)值法對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

2　對(duì)涉及企業(yè)價(jià)值評(píng)估的項(xiàng)目原則上要求運(yùn)用兩種以上的評(píng)估方法進(jìn)行驗(yàn)證，使國(guó)有企業(yè)多年形成的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)得到充分體現(xiàn)，有效提升評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量。

3　慎重審核單項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估方法和評(píng)估假設(shè)。注意審核債權(quán)巨額的評(píng)估減值或評(píng)估為零是否符合規(guī)定；審核長(zhǎng)期股權(quán)投資的評(píng)估方法是否符合規(guī)定；審核能否運(yùn)用現(xiàn)行市價(jià)法及收益現(xiàn)值法評(píng)估固定資產(chǎn)；審核評(píng)估時(shí)是否已將無法支付的債務(wù)按規(guī)定處理；關(guān)注那些清查后大幅度增值的債務(wù)的評(píng)估。

(五)督促改制企業(yè)提供評(píng)估資料

委托方應(yīng)督促改制企業(yè)向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整的資料；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員的思想教育，要求其明辨是非，以正確的方法、飽滿的熱情配合評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作；加強(qiáng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)、改制企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決評(píng)估中存在的問題。

(六)建立專家評(píng)審制度

對(duì)重大項(xiàng)目的評(píng)估實(shí)行專家評(píng)審，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專家對(duì)重大項(xiàng)目的評(píng)估方法、評(píng)估范圍及評(píng)估程序進(jìn)行綜合評(píng)審，專家發(fā)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告中存在的問題，應(yīng)要求評(píng)估機(jī)構(gòu)修改或說明原因后重新提交專家評(píng)審，專家認(rèn)可后要對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。國(guó)資委根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果對(duì)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)。

(七)引入公眾監(jiān)督機(jī)制，建立評(píng)估公示制度

為了防止漏評(píng)重評(píng)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保護(hù)職工和債權(quán)人的合法權(quán)益，提高評(píng)估結(jié)果的透明度和公信力，評(píng)估機(jī)構(gòu)在出具正式評(píng)估報(bào)告前，其草案必須在企業(yè)辦公場(chǎng)所和職工宿舍區(qū)公示一周，自覺接受有關(guān)各方的監(jiān)督。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公示中提出的意見要調(diào)查核實(shí)，及時(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告作適當(dāng)?shù)男拚笾匦鹿疽恢埽瑹o異議后才能出具正式報(bào)告。

(八)把好評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)關(guān)

國(guó)資委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)除關(guān)注上述七項(xiàng)對(duì)策外，還應(yīng)審查如下實(shí)體要件：

1　評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

2　評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

3　評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；

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我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末、90年代初。1989年國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時(shí)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評(píng)估中心，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估行業(yè)的管理工作。這標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作的起步。

1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)

1991年以國(guó)務(wù)院第91號(hào)令形式了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理辦法等評(píng)估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理制度、資產(chǎn)評(píng)估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。

1993年12月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)成立，并于1995年代表我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)加入國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)(IVSC)。協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開始成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。我國(guó)評(píng)估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

1993年至1998年間，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時(shí)建立了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師制度，完善了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)入制度，了資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)空前發(fā)展。

1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)

1998年資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)劃歸財(cái)政部，政府管理與行業(yè)管理相對(duì)分離。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》(［2001］102號(hào))，之后財(cái)政部相繼制定了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》等六個(gè)配套改革文件。這些措施是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式上的重大變革，財(cái)政部將評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估行為中的責(zé)任。這次重大改革標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)強(qiáng)化自律管理的新階段。

2001年，根據(jù)國(guó)務(wù)院清理整頓鑒證類中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政部的統(tǒng)一安排，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并。合并后的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估和審計(jì)兩個(gè)行業(yè)、兩種資格進(jìn)行管理，同時(shí)保留中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的牌子，在國(guó)際交流和評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。

2003年國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國(guó)資委。財(cái)政部則作為政府管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長(zhǎng)期以來國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理不分的局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理完全分離，使評(píng)估行業(yè)在形式和實(shí)質(zhì)上都真正成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。

2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳101號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理的意見》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財(cái)政部決定中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，并以財(cái)政部名義了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。根據(jù)101號(hào)文件的要求，財(cái)政部組織在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

截止到2005年8月，我國(guó)已有3400多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，30000多人通過考試取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。自1998年以來，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)累計(jì)完成國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估約15萬億元。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，十多年來，在國(guó)有企業(yè)改制、資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟(jì)行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認(rèn)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還存在諸多問題。

2我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1評(píng)估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求

目前，評(píng)估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟(jì)生活中先后介入評(píng)估行業(yè)的部門有財(cái)政(國(guó)有資產(chǎn))、國(guó)土資源、建設(shè)、計(jì)劃(物價(jià))等9家部門，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師、注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估員、價(jià)格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中，價(jià)格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場(chǎng)，注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師被并入注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，集體資產(chǎn)評(píng)估員資格被取消，珠寶首飾評(píng)估也被納入到了評(píng)估業(yè)的組成部分中，但目前我國(guó)依然有五六種評(píng)估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中影響較大的有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和土地估價(jià)師三種職業(yè)資格。

各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費(fèi)辦法，在實(shí)際工作中既造成了評(píng)估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評(píng)估、重復(fù)收費(fèi)的局面；既加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)；還導(dǎo)致了評(píng)估行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、條塊分割。而且評(píng)估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評(píng)估機(jī)構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問題，使得評(píng)估機(jī)構(gòu)難以發(fā)展壯大，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也使得社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)知度不高。

2.2評(píng)估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理

律師行業(yè)有《律師法》，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，而資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)卻沒有相應(yīng)的法律。我國(guó)目前的評(píng)估法規(guī)體系是以《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺(tái)地方性評(píng)估規(guī)章補(bǔ)充、行業(yè)協(xié)會(huì)輔之以自律規(guī)范并有國(guó)家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。

2.3評(píng)估人員復(fù)雜，隊(duì)伍不過硬

資產(chǎn)評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是評(píng)定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評(píng)估的結(jié)果可想而知。同時(shí)評(píng)估作為一個(gè)完整的知識(shí)體系涉及到會(huì)計(jì)、審計(jì)、機(jī)械、建筑、經(jīng)濟(jì)法規(guī)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估人員大多是由會(huì)計(jì)人員或機(jī)械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，評(píng)估范圍受限。同時(shí)評(píng)估師隊(duì)伍學(xué)歷層次低，我國(guó)本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評(píng)估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估人員的培養(yǎng)。

2.4理論研究相對(duì)滯后，評(píng)估準(zhǔn)則體系尚待完善

應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估理論已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估假設(shè)、價(jià)值類型、評(píng)估原則等基本形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)于評(píng)估的三大方法及其程序以及評(píng)估報(bào)告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認(rèn)在一些資產(chǎn)評(píng)估理論問題上我們和先進(jìn)國(guó)家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)問題，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果如何為會(huì)計(jì)報(bào)告服務(wù)等。更重要的是我國(guó)目前的資產(chǎn)評(píng)估理論更多的是從便于指導(dǎo)實(shí)務(wù)角度論述的，如會(huì)計(jì)學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評(píng)估原理還是空白。我國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系包括資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量控制準(zhǔn)則和資產(chǎn)評(píng)估后續(xù)教育準(zhǔn)則四部分。但目前頒行的只有兩個(gè)基本準(zhǔn)則(《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》)、一個(gè)具體準(zhǔn)則(無形資產(chǎn)準(zhǔn)則)，其他多以指導(dǎo)意見、指南的形式出現(xiàn)，雖說也基本滿足了評(píng)估實(shí)踐的需要，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系急需完善。

3發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的對(duì)策

3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”

所謂“一言堂”就是將注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師和房地產(chǎn)估價(jià)師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來，并出臺(tái)統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前文已述及，由于我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估管理政出多門，才導(dǎo)致評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、評(píng)估行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；也正是緣于此，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展及認(rèn)可程度才不如另外兩個(gè)中介行業(yè)。這是解決我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。顯然這樣做會(huì)觸動(dòng)一些部門的利益，但從行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，利大于弊，長(zhǎng)痛不如短痛。

3.2加快立法程序，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律

解決了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理問題，出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。

3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評(píng)估人員素質(zhì)

篇（11）

中圖分類號(hào):F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-077-02

礦產(chǎn)資源是地球演化過程中經(jīng)過地質(zhì)作用形成的,是天然產(chǎn)出于地表或地殼中的原生富集物。由于其天然產(chǎn)出性導(dǎo)致長(zhǎng)期以來礦產(chǎn)資源所有者和開發(fā)企業(yè)均沒有對(duì)其價(jià)值進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告,由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)信息的缺失,政府主管部門和礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的利益相關(guān)主體在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中可能會(huì)作出一些錯(cuò)誤的決策。從企業(yè)角度來說,無法確認(rèn)收入與費(fèi)用的發(fā)生,在企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表上無法體現(xiàn),造成了企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露的不完整,違背了會(huì)計(jì)的真實(shí)性與客觀性原則。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說,資源的減少得不到確認(rèn)損害了社會(huì)福利。

長(zhǎng)期以來,學(xué)者們對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行了深入的探討,如陳雙世從我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)出發(fā),探討了礦業(yè)權(quán)的資本化經(jīng)營(yíng);王昌銳就礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性與礦產(chǎn)資源的確認(rèn)進(jìn)行了討論;李巖論述了礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性以及礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估的方法及注意事項(xiàng);袁懷雨、劉保順、李克慶提出了礦產(chǎn)資源盡快由數(shù)量性礦產(chǎn)資源管理向資源性資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變,并進(jìn)行了深入的討論;馬毅敏等人對(duì)在礦山企業(yè)中礦產(chǎn)資源的屬性進(jìn)行了研究;夏佐鐸提出了礦業(yè)權(quán)是一種特殊的權(quán)益性資產(chǎn),首次提出了礦業(yè)權(quán)評(píng)估體系;高志敏、王良健針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀,提出了建立礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的改革思路,推動(dòng)有償獲得礦業(yè)權(quán)的“單軌制”;許抄軍、羅能生等人也對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)研究及發(fā)展方向進(jìn)行了研究,等等。

上述文獻(xiàn)從不同角度說明了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性確定的必要性,但大都是從宏觀上進(jìn)行了說明,并未對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行進(jìn)一步深入細(xì)致的討論,如究竟應(yīng)將礦產(chǎn)資源劃歸哪種資產(chǎn)、劃歸以后的各方利益如何得以保障等問題進(jìn)行深入討論。本文在上述研究的基礎(chǔ)上,從礦產(chǎn)資源涉及到的三權(quán)(即所有權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán))出發(fā),對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行了討論、各方利益的實(shí)現(xiàn)以及資產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)途徑等方面進(jìn)行了探討。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性確定的相關(guān)理論

礦業(yè)權(quán)是指賦予礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開發(fā)和采礦等的一系列活動(dòng)的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)主要包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。但實(shí)際來看,礦產(chǎn)資源要涉及到三項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),即國(guó)家所有權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源實(shí)際上是國(guó)家(所有權(quán))、企業(yè)(采礦權(quán))、勘探方(探礦權(quán))三方的利益博弈。

在我國(guó),憲法第九條明確規(guī)定,“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有。”《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條也明確規(guī)定:礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。在礦法中也分別對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行了定義,即探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。

在我國(guó)現(xiàn)階段,探礦權(quán)與采礦權(quán)是相分離的,尚未一體化,從某種程度上來說為礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)帶來了困難。

會(huì)計(jì)上,所謂資產(chǎn),(會(huì)計(jì)上定義為)是企業(yè)擁有或控制的,能以貨幣計(jì)量,并能為企業(yè)提供未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。資產(chǎn)按存在的形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指那些具有實(shí)體形態(tài)的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、其他資產(chǎn)等。無形資產(chǎn)是指那些特定主體控制的不具有獨(dú)立實(shí)體,而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮作用并具有獲利能力的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、商譽(yù)等。

二、礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性的確定方法

從會(huì)計(jì)上資產(chǎn)的定義上看,礦業(yè)權(quán)肯定是資產(chǎn),是一種有形的資產(chǎn),因?yàn)榈V產(chǎn)資源不同于專利權(quán)、著作權(quán)等,它是實(shí)實(shí)在在的,是一種經(jīng)濟(jì)資源,因?yàn)樗転槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益,但屬于資產(chǎn)的哪一種,值得我們做深入的討論。我們認(rèn)為,礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性應(yīng)分別就不同類型的企業(yè)進(jìn)行不同確認(rèn),因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)階段,探礦權(quán)與采礦權(quán)尚未完全一體化,因此分兩種情況進(jìn)行討論,即探礦權(quán)與采礦權(quán)分離的情況與探礦權(quán)與采礦權(quán)一體化的情況。

1.探礦權(quán)與采礦權(quán)分離的情況。在這種情況下,存在兩方,即甲方(探礦方)、乙方(采礦方),有甲方負(fù)責(zé)尋礦,然后以一定的評(píng)估價(jià)格出售給乙方,我們分別就兩方的礦業(yè)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行討論。

甲方在礦業(yè)開采中扮演的是負(fù)責(zé)探礦的權(quán)利,對(duì)于其而言,礦產(chǎn)資源只是一種流動(dòng)資產(chǎn),因?yàn)榧追娇刂茣r(shí)間短,隨著開礦權(quán)的轉(zhuǎn)移,甲方已失去對(duì)該項(xiàng)資源的控制,因此不能歸為固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等,因此將其列為流動(dòng)資產(chǎn)更為合適。

乙方利用獲得的采礦權(quán)對(duì)礦產(chǎn)資源開采,獲取一定利益,礦產(chǎn)資源在其資產(chǎn)總額中占有很大比例,其主要從事的是礦產(chǎn)資源的銷售,而礦產(chǎn)資源是有形的,因此不將其列為無形資產(chǎn),而應(yīng)將其視為固定資產(chǎn)管理。

2.探礦權(quán)與采礦權(quán)一體化的情況。此情況較前一種情況簡(jiǎn)單,對(duì)于探采一體化的企業(yè)來說,其探礦的目的是為了采礦,其主要的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍是采礦,仍是對(duì)礦產(chǎn)資源這一有形資產(chǎn)的作用,其勞動(dòng)凝結(jié)在了礦產(chǎn)資源上,而且礦產(chǎn)資源在公司資產(chǎn)中仍然占有很大比例,因此將其視為固定資產(chǎn)處理。

綜上所述,對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)劃分應(yīng)區(qū)別對(duì)待,不能一概而論,將其直接劃歸為固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)來處理,這樣不符合企業(yè)的實(shí)際情況,也不符合會(huì)計(jì)上對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的確認(rèn),將會(huì)對(duì)日后會(huì)計(jì)上的處理帶來麻煩。

三、礦產(chǎn)資源涉及到的三方(兩方)的利益實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)處理

礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中涉及到的主要三項(xiàng)權(quán),所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán),因此可能涉及到最多三方的利益分配,當(dāng)探礦權(quán)和采礦權(quán)分離的時(shí)候?yàn)槿?即國(guó)家、探礦方與采礦方;當(dāng)探礦權(quán)和采礦權(quán)一體化的時(shí)候?yàn)閮煞?即國(guó)家和企業(yè)。筆者就三方利益分配及會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量等進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

首先對(duì)于國(guó)家而言,其擁有的是法定的礦產(chǎn)資源所有權(quán),所有者權(quán)益如何體現(xiàn)?礦法中規(guī)定,國(guó)家通過征收資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)來實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收益。其次,對(duì)于探礦方來說,其主要支出是勘探費(fèi)用,當(dāng)然探礦具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性,在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)中獲得收入;開礦方則通過開采礦產(chǎn),獲得礦產(chǎn)銷售收入。

在會(huì)計(jì)上,當(dāng)探礦方和采礦方分離時(shí),探礦方將礦產(chǎn)資源開采權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的收入,計(jì)入流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,因?yàn)樘降V具有很大的風(fēng)險(xiǎn),因此從轉(zhuǎn)讓中獲得的收入中,出彌補(bǔ)勘探所必須的費(fèi)用,可按照提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的方法,提取探礦風(fēng)險(xiǎn)基金,作為后續(xù)探礦的風(fēng)險(xiǎn)基金;開礦方在將礦產(chǎn)資源計(jì)入固定資產(chǎn),隨著礦產(chǎn)資源的不斷開采,其儲(chǔ)量也隨之而減少,在開礦的同時(shí),可按照會(huì)計(jì)上提取固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的方法,計(jì)提礦產(chǎn)資源折舊和礦產(chǎn)資源減值準(zhǔn)備,用來購(gòu)買新的采礦權(quán)。在探礦權(quán)和采礦權(quán)一體的時(shí)候,由于將礦產(chǎn)資源列為固定資產(chǎn),因此只提取固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備(比例可適當(dāng)調(diào)整),用來滿足企業(yè)的進(jìn)一步探礦。按照會(huì)計(jì)法企業(yè)可選擇適合自身的方法進(jìn)行折舊和提取減值準(zhǔn)備,可根據(jù)探礦風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)對(duì)資源的需求狀況確定合理的方法。

四、礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理的措施

礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),但現(xiàn)階段由于各種原因,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的推進(jìn)與普及仍然面臨很大困難,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理創(chuàng)造條件。

1.完善礦產(chǎn)資源管理體制。目前,礦產(chǎn)資源管理制度還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法,已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主要體現(xiàn)在:礦業(yè)權(quán)出讓的高度集權(quán);審批程序復(fù)雜,周期長(zhǎng),環(huán)節(jié)多等;收取的費(fèi)用種類多,且存在交叉;探礦權(quán)與采礦權(quán)脫節(jié);地方政府對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的干預(yù)嚴(yán)重等。應(yīng)該簡(jiǎn)化審批程序,將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交由市場(chǎng)來調(diào)節(jié);進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)探采一體化,統(tǒng)一合理科學(xué)設(shè)定費(fèi)稅等。

2.對(duì)礦法進(jìn)行修訂。現(xiàn)階段我國(guó)礦法已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,特別是一些條款具有模棱兩可性,如探礦權(quán)與采礦權(quán)的分離,在礦法中規(guī)定,探礦人有權(quán)優(yōu)先獲得采礦權(quán),但優(yōu)先又是一個(gè)很模糊的概念,往往取決于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T,不利于激勵(lì)探礦部門的積極性,應(yīng)該在借鑒國(guó)外礦業(yè)國(guó)家礦法的優(yōu)點(diǎn),來完善我國(guó)的礦業(yè)法規(guī),使得其更有利于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理。

3.加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)企業(yè)中礦產(chǎn)資源的會(huì)計(jì)立法工作。在我國(guó)現(xiàn)階段,尚未有明確的法律要求企業(yè)將礦產(chǎn)資源作為何種資產(chǎn)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)目錄,對(duì)礦產(chǎn)資源的計(jì)量、確認(rèn)以及評(píng)估等仍需要學(xué)者們進(jìn)行進(jìn)一步深入研究,以便在未來能以法律法規(guī)的形式將其規(guī)定下來,更好地促進(jìn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理。

4.建立礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估體系,全面推行有償使用礦產(chǎn)資源。由于歷史原因,我國(guó)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)實(shí)行的是“雙軌制”,一部分企業(yè)的礦產(chǎn)資源是由企業(yè)無償獲得,另一部分企業(yè)則要花錢購(gòu)買。全面準(zhǔn)備評(píng)估礦產(chǎn)資源的價(jià)值是其中的一個(gè)難點(diǎn)。而這也是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的一個(gè)難點(diǎn),只有確定了礦產(chǎn)資源的價(jià)值,才能進(jìn)行資產(chǎn)化管理。目前來說,礦產(chǎn)資源價(jià)值的評(píng)估方法,大都采用收益現(xiàn)值法,由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的特殊性、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性、開采技術(shù)以及國(guó)家政策等多因素的影響,如何建立真實(shí)反映礦產(chǎn)資源價(jià)值的數(shù)學(xué)模型顯得尤為重要,仍需學(xué)者們做進(jìn)一步研究,以便能有效合理科學(xué)地評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值。

5.進(jìn)一步發(fā)揮政府的職能作用。我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)出臺(tái)了一系列的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理有關(guān)的法律、法規(guī),從已有的法律法規(guī)來看,已不能滿足礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展要求,需要盡快建立統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”,來保證礦業(yè)市場(chǎng)在公開、公平、公正的原則上進(jìn)行,才能為礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化運(yùn)作提供法律制度的保障。

五、結(jié)論

本文針對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化這一問題深入進(jìn)行了討論,從探礦權(quán)與采礦權(quán)的角度對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化進(jìn)行了探討,對(duì)礦產(chǎn)資源屬于何種資產(chǎn)進(jìn)行了分析,在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的措施,希望能對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理起到一個(gè)積極的作用。

[本論文受2010年黑龍江省教育廳人文社科項(xiàng)目:《法律視角下的黑龍江省煤炭城市環(huán)境保護(hù)問題研究》支持]

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