畫展發言稿大全11篇

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篇（1）

小河鎮地處大藥山東麓，牛欄江西岸，距縣城143公里，北接紅山鄉，西北倚東坪鄉，西南連藥山鎮，東南鄰新店鄉，東隔牛欄江與魯甸縣樂紅鄉、梭山鄉相望；地處兩縣六鄉鎮腹心地帶，國土面積191.3平方公里···略去部分 境內山高谷深，溝壑縱橫，最高海拔3950米，最低海拔701米，相對高差3249米，典型的立體氣候，獨特的地形地貌，獨特的自然條件，獨特的資源優勢，獨特的人文景觀，獨特的歷史積淀，形成了小河鎮特有的歷史文化。

二、發展優勢

一是竹山“狗鼻子”當年大軍生與死的剿匪精神歷代傳誦；現存拖車的龍氏碉堡體現著中國“龍文化”的精髓；著名治癌專家黃傳貴展示著小河人的風采。小河鎮發展歷程中積淀的歷史文化，豐富了小河思想文化發展、繁榮的內涵。

二是小河鎮是多民族聚居鄉鎮，民族特色文化種類多、內容廣，少數民族服飾、語言、原生態音樂、舞蹈等民族文化豐富多彩。民族傳統節日如彝族“火把節”、苗族“四月八”、“姊妹節”、“蘆笙節”、“趕秋節”、“鼓藏節”等。苗族能歌善舞，古歌、飛歌、情歌，蘆笙舞、古瓢舞、木鼓舞、板凳舞，盡展苗族風情。苗族人口主要聚居馬安村、竹山村、山堡村，依然保留著獨具本民族特色的衣著打扮、服飾制作工藝、語言、節日等民族風俗。苗族服飾有“穿在身上的史書”之稱。一年一度的苗族花山節，既詮釋了苗族歷史和“穿在身上的史書”，又豐富了群眾文化生活，延續和拓展了民族民間文化，形成獨具一格的地方文化。

小河鎮文化歷史悠久、文化底蘊厚重，文藝事業成績斐然。····小河鎮有著悠久的歷史文化底蘊，以廣場舞為載體的集鎮文化活動繁榮，小河鎮廣場舞曾被昭通電視臺選播，全民健身運動氣氛較好。

一是通過不懈努力，集鎮新區建設和老區改造完成投資XX萬元，老區磚混房屋立面改造已全部完成，兩座高架橋、兩座人行石拱橋已全面竣工，展現了青瓦白墻、深具“水鄉古韻”的新小河。二是全鎮14個村遠程教育設備全部安裝調試完成，鎮黨委督促村兩委干部定期組織群眾學習黨的方針政策、農業科學技術和各種文化藝術宣傳片，使群眾思想道德素質得以提升、文化生活不斷豐富、科學種養水平逐步提高。三是村級文化活動室、農家書屋、鎮文化站、文化活動廣場改擴建等文化基礎設施建設穩步推進，為小河鎮思想文化發展繁榮打下了堅實基礎。

（一）重視不夠、保障不強。隨著改革開放的不斷深入，西方一些先進思想大量涌入，人們在盲目追求“西化”的進程中，逐漸忽略了對傳統文化的重視和發展，各級政府部門、社會對群眾文化、民族文化發展繁榮的重視、支持力度較弱，投入農村文化建設資金總量偏少，嚴重制約了農村文化事業的發展。農村文化建設氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。部分村級干部對農村文化建設重要性缺乏必要的認識，認為文化建設是上級部門的事，是“城里人”的事，農村文化建設可有可無，而上級主管部門對農村文化建設投入較少，導致部分村級文化活動場所常年沒有或只有很少活動經費，農村文化活動處于癱瘓或半癱瘓狀態，鄉鎮文化活動經費無保障，文化設施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

（二）是投入不足、設施滯后。各項建設任務增多、資金投入增多，使得投入到文化發展的資金極為有限，從而制約了文化的發展繁榮。小河鎮馬鞍、竹山、山堡等3個苗族彝族村，距離集鎮較遠，而當地沒有民族文化廣場，許多活動無法正常開展，民族文化潛力無法得到全面挖掘、民族精神無法完全得以體現。投入不足，設施滯后，成為小河鎮文化事業發展的瓶頸。

（三）是人才缺乏、力量薄弱。小河鎮文化站技術人員配備嚴重不足，目前只有2個人，而且都不是專業的文化工作者，加之長期得不到培訓學習，整體素質亟待提高，而且大多數村級文化活動場所沒有文化管理員，農村文化工作缺乏專業技術人員的正確引導，文化工作沒有“腳”，難以站穩。農村青壯年勞動力紛紛外出務工，農村留下的大多是老人、婦女、兒童，使得農村文化隊伍建設后備力量明顯不足，文化工作質量不高，各項文化活動難以正常開展，無法滿足人民群眾日益增長的文化需求。

（四）是挖掘不深、推介不力。小河鎮由于地處偏遠，山高路陡，在歷史建筑的保護和民族文化研究方面都相對滯后。一方面缺乏專業的文藝工作者和民族民俗文化研究者，對小河鎮人文地理優勢、歷史事件、民間傳說、民族文化、名人軼事等進行深入細致的挖掘和推介，缺少有深度的研究論文和成果，阻礙了小河民族文化“走出去”和“引進來”戰略的實施。另一方面由于鎮村集體經濟基礎薄弱，使傳統手工藝、民族民間文化和土特產資源開發、推介力度不大，沒有形成規模，未能創造經濟效益反哺文化經濟的增長，從而制約了小河鎮思想文化的發展繁榮。

（五）是思想保守、觀念陳舊。小河鎮雖然歷史文化積淀厚重，但與發達地方和其他鄉鎮相比，思想文化建設水平還比較滯后，思想觀念保守陳舊，羈絆和束縛了小河鎮文化的發展繁榮，在有形無形之中妨礙文化體制改革和文化機制創新，阻礙文化市場體系構建和文化人才培育引進，影響文化資源開發和文化創新等等，這是需要我們引起注意并著力轉變的一個思想困境。

四、對策措施

推進小河文化大發展大繁榮，潛力在小河特有人文歷史的挖掘和拓展，核心在小河民族民間文化的傳承與創新，具體的舉措就是要做到戰略化

規劃、工程化建設、目標化管理、責任化落實、特色化挖掘、歷史化整理、市場化推介。（一）著力抓好發展規劃。城鎮是文化的載體，可以說，集鎮建設就是一項工程浩大、影響深遠的文化建設。小河鎮作為全市40個重點集鎮之一，集鎮的建設給小河歷史文化的展現帶來了一個千載難逢的歷史機遇。因此要強化文化意識，樹立發展文化就是發展經濟社會的理念，從小河鎮經濟社會發展的戰略高度，把文化發展納入經濟社會總體規劃，切實把文化理念貫穿到集鎮規劃、建設與管理全過程，體現在經濟社會發展的方方面面。

（二）著力抓好組織領導。建立和完善文化發展的組織機構，加強對文化建設的組織領導，層層落實責任、層層明確職責，形成有人抓、有人管的格局。建立和健全目標考核機制，制定文化投入保障、文化設施改善、文化隊伍建設、公共文化服務質量、階段目標實現、文化活動創建等相關考評體系，量化指標到鎮文化中心、村進行考核。同時，把文化建設與文明集鎮、文明單位、文明行業、文明村組等文明創建活動有機結合，作為一項重要內容一起檢查和考核，提高鎮文化中心、村組對文化建設的重視程度，調動他們參與文化建設的積極性。

（三）著力抓好設施改善。文化設施是開展群眾文化、傳播先進文化、豐富群眾文化生活的主平臺。積極呼吁和爭取投入，加大文化設施建設力度，改善文化基礎設施，努力為人民群眾提供接受文化產品、享受文化服務、開展文化活動的設施。抓好文化共享資源工程建設，抓緊建設鎮文化中心，切實加強村級文化室、農家書屋、村廣播室建設，實施廣播電視“村村通”工程，努力提高農村廣播電視覆蓋率。開展文明單位結對幫扶，幫助農村改善文化設施條件，深入開展凈化社會文化環境整治工作，凈化和優化文化市場。以鎮文化中心、村級文化室、農家書屋、農民自辦文化戶為基礎，不斷改善文化設施，擴展文化陣地。

篇（2）

（一）高度重視，措施到位，文化建設環境良好

鄉高度重視文化建設工作，文化中心由副鄉長直接分管，崗位職責、財務財產管理、檔案管理等規章制度建立健全，并一一落到實處。鄉文化站業務用房因修建政府大院被拆遷，于 鄉黨委政府劃撥土地重建文化站， 10月建設完工并投入使用。文化崗位現有3人（大專學歷），工資和業務金費得到落實，列入財政預算。每年用于文化站業務金費3萬余元。文化中心活動正常。目前，有6個村委會建立了村級文化活動室，活動開展正常，群眾文化生活豐富多彩。

（二）底蘊深厚，隊伍龐大，文化建設陣地廣泛

近年來，鄉黨委、政府從科學發展觀的高度出發，依托彝、壯族傳統文化以及多民族文化融合的深厚底蘊，切實加大了對文化陣地的建設，使文化陣地由平面的、單一的向立體式多樣化轉變。每年農村的文化活動主要是在各種節慶日、紀念日，由鄉文化站通過協辦等方式，組織開展民間文藝演出及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展 “文化下鄉”活動，活動形式多為慰問演出、電影公映、送書下鄉等，基本解決了老百姓看電影、看戲、看書、收聽收看廣播電視的問題。目前，全鄉14個村委會共有文化室6個、農村文化戶14戶、文藝演出隊5支；文化愛好者隊伍也十分龐大，全鄉有群眾文化業余骨干1200余人，文藝演出隊、文化室、文化戶工作開展情況良好，在不斷繁榮文化事業的同時，也開辟了文化經費給養的新途徑。

（三）結合實際，創新載體，推進文化建設健康發展

一是加大彝壯鄉民間文化的搜集整理力度和民族民間文化的保護力度。把挖掘彝壯族原生態小調演唱形式作為民間文化搜集的重點，使原生態小調大放異彩，走出民間，走上舞臺。

二是推進廣場文化的發展。建設集文化、體育、休閑為一體的娛樂陣地，搭建展示文化風情的平臺，為全鄉人民提供文化活動場所，豐富群眾文化生活。

三是加強文化市場管理。堅決加大對網吧、圖書市場的管理力度，清除文化垃圾，凈化文化事業，為鄉文化市場創造一個良好的社會環境。

二、存在的主要困難和問題

篇（3）

經統計，全縣現有育苗面積20702.5畝，其中育苗面積較大的苗木種類有法桐、海棠、白蠟、國槐，面積均在千畝以上；500以上的有金葉女貞、紫葉李；其他數量較大的有竹柳、107楊、櫻花、垂柳、柳樹、欒樹、扶芳藤、絲棉木等，育苗面積均在百畝以上。另有黑松、蜀檜、臭椿、龍柏、五角楓、黃金垂柳、皂角等品種苗木的繁育。

各鎮、辦特色育苗面積較大的種類：孫鎮包金梨1060畝，眀集鎮白皮松500畝，西董辦事處紅豆杉100畝、薔薇100畝、榆葉梅70畝，九戶鎮梅花100畝，好生辦事處月季175畝、紫葉小檗60畝，碼頭速生柳200畝。

當前，林業的地位和作用日趨重要，林業承擔的新職責、新任務給林木種苗工作帶來了新機遇，提出了新要求。在下一步的工作中，我縣將以貫徹落實《關于加強林木種苗工作的實施意見》為契機，緊緊圍繞我縣林業發展現狀和林木種苗工作實際，全面提升全縣林木種苗生產供應能力和良種化水平，促進我縣生態林業和民生林業健康發展。

二、今后發展計劃：

1.把林業苗木培育作為一項產業抓緊抓好，注重發展林業合作社、大集團公司參與苗木培育。在搞好農村土地流轉的基礎上，引導、鼓勵大集團公司、林業合作社發展苗木生產，實施集約化管理，實現規模效益，初步計劃到2018年全縣苗木生產規模達到5萬畝，爭取6萬畝。

2.注重發展大苗和特色苗木。林業發展趨勢以大苗造林為主，尤其是道路綠化、城鎮綠化、村莊綠化絕大多數都用大苗，所以要高度重視多年生的大苗生產。特色苗木要注意發展有特種用途的灌木、花卉及適宜山區雨季造林的側柏、松樹等，苗木品種上既要注重用材樹種，也要重視經濟樹種和觀賞樹種的發展。

篇（4）

關鍵詞：

高等學校；發展規劃；戰略管理；戰略評估

0引言

高等學校的發展規劃是采取優化的方案不斷調整高校與環境之間關系，實際上也是將學校發展的戰略思維轉變為文本、進而執行的過程，最終達到使高校發展的目的。在經濟全球化和社會多元化的影響下，大學內部管理日益復雜化，高校發展面臨更大的挑戰。從20世紀70年代起，美國一些管理專家開始將企業發展戰略規劃研究方法應用于高等學校發展的研究。最具代表性的是美國學者喬治•凱勒編著的《大學戰略與規劃：美國高等教育管理革命》，將高校發展戰略規劃研究推向。該書提出大學戰略規劃表現出的積極性、外向性、競爭性等6大特征［1］，從而可以進一步理解大學戰略規劃的內涵：明確大學應該做什么，應該怎么做，這有助于提升大學的活力，促進大學的可持續發展。戰略管理是指對組織戰略的管理，包括戰略制定、形成與戰略實施2個部分，它是組織的日常業務決策同長期計劃決策相結合而形成的一系列管理活動［2］。大學戰略管理是指大學在長期發展中，在充分分析大學外部環境和內部條件的基礎上，確定和選擇大學戰略目標并組織實施以及進行評估和控制的動態管理過程，是明晰大學未來發展可能性、并將可能性轉化為現實的決策和行動的過程［3］。一般來說，大學戰略管理由戰略規劃、戰略實施和戰略評估與控制3個相互依從的環節構成，戰略規劃以文本的形式體現，戰略實施是將文本轉化為具體行動的過程，戰略評估則是全方位監控戰略實施過程并對實施的績效進行系統性的評估。

1發展規劃戰略評估的重要意義

對高校發展規劃進行戰略評估是檢驗發展規劃執行情況及執行有效性的重要手段。西方國家大學戰略管理在理論和實踐的探索中，形成了“五階段”“十階段”及“六步驟”3種具有代表性的基本模式，3種模式都注重戰略評估在戰略管理過程中發揮的重要作用。高等學校的發展規劃借鑒了戰略管理的精髓，故對高校的發展規劃進行戰略評估具有重要意義。

（1）戰略評估有利于時刻跟蹤規劃執行的進展。高等學校制定發展規劃，是對于未來一定時期內，學校所要達到的發展目標及其理想狀態的系統設計，對促進學校事業的可持續發展起到積極的作用。發展規劃文本本身是全校上下凝聚合力、形成共識的具體體現，從戰略管理的角度講，通過對高校的發展規劃開展戰略評估，能夠及時了解現階段規劃已經完成哪些目標和任務；哪些目標和任務正在執行的過程中；還有哪些目標和任務暫未開展，從而較為全面地掌握規劃執行的具體進度。同時，戰略評估不僅僅是對規劃進度的評估，更是對規劃執行的效果的檢查，開展戰略評估，能夠及時掌握已經目標和任務的完成質量，及早避免“高規劃低完成”的不良現象，進而影響規劃執行的進展。

（2）戰略評估有利于不斷推進規劃執行的力度。高等學校的發展規劃一般以5年作為一個完整的規劃周期，在此周期內，根據國內外的高等教育形勢，明確學校的發展目標及定位，提出發展任務及舉措。發展規劃具有5年時間段的連續性，前一時間段內的發展情況都是為后一時間段制定的發展目標及任務做準備。因此，對高校發展規劃進行戰略評估，實際上是對前一時間段內的規劃執行情況進行評估，全方位掌握其在完整的規劃周期內發揮的作用，進而對后一時間段內的發展目標及任務提供參考，不斷推進發展規劃的執行力度，以免出現評估缺位、執行松散、目標難以完成的局面。

（3）戰略評估有利于及時調整規劃執行的內容。制定發展規劃，是置身于復雜的社會競爭環境中的高等學校為了自身的發展而主動采取的一項戰略選擇，其要義在于符合自身定位，適應社會需要，切實可行，促進發展［4］。由此可以看出，高校所制定的發展規劃是符合當前及未來短期形勢下的發展目標及定位。而隨著全球政治、經濟、社會、文化環境的變化，國內外的高等教育態勢也會發生突變，此時若機械地堅持原有的規劃條文，高校的發展規劃則不再適應外部環境的變遷。進行戰略評估，及時分析外界各種影響的發展變化情況，再結合前期規劃的執行情況，可以及時調整規劃執行的內容，暫緩執行不適應高等教育發展態勢的目標和任務，調整與當下形勢有出入的目標和任務，新增之前未制定但現階段必須發展的目標和任務，以便使學校的規劃真正成為學校發展的“燈塔”。

2發展規劃戰略評估存在的問題

從戰略管理的角度來講，高等學校的發展規劃屬于戰略規劃范疇，戰略實施可以將戰略規劃由文本轉化為具體行動，而戰略評估可以全方位監控戰略實施過程并對實施的績效進行系統性評估。然而現實中，戰略評估存在的主要問題：

（1）戰略評估并未受到足夠的重視。目前國內高校的發展規劃多是在上級教育行政主管部門的指導下，高校自行制定，然后提交至上級教育行政主管部門備案即可；對規劃的執行情況，規劃目標和任務的完成情況，則極少過問，也沒有安排檢查評估的環節。作為發展規劃的制定主體，各高校大都花了很大的力氣制定發展規劃文本，力求發展目標能體現學校未來的發展方向，主要任務及措施能夠確保發展目標的實現，但后期對規劃進展情況的評估工作重視不夠，使得缺失戰略評估環節的發展規劃只能成為“墻上掛掛”的普通文件，對高校的發展難以起到引領和指導作用。很多高校制定發展規劃部門的不承擔監控的職責，其他部門、學院也不知道是哪個部門負責規劃執行情況的監控［5］，無法及時調整不符合現狀的目標和任務。

（2）戰略評估的執行力度不夠。大學的戰略管理，關注大學的發展。目前，部分大學的戰略管理者（校領導）都逐漸意識到戰略評估結果的反饋對大學發展的重要作用。以“十二五”發展規劃為例，中國農業大學、北京航空航天大學、北京交通大學、中國地質大學、中國礦業大學、河海大學等一些高校均開展了中期評估工作，通過對“十二五”規劃執行情況的跟蹤分析，客觀評價發展目標、主要任務、主要措施的落實情況，總結經驗，查找問題，為規劃后期執行提供指導，推動規劃目標任務的順利完成。作為大學戰略管理的重要一環，在這些高校中，戰略評估的執行也只是就發展規劃文本的內容完成情況進行中期的總結，并形成總結報告，遠達不到戰略評估的實質———監控戰略實施并對戰略實施的績效進行系統性評估。

（3）戰略評估工作流于形式。戰略評估的重要作用之一是可以及時調整現有發展規劃的目標、任務、措施等。在對開展“十二五”發展規劃中期評估的高校調查中發現，絕大部分高校對于不符合當下高等教育發展態勢的目標和任務，采取置之不理的態度，并未進行相應的調整，也未新增更加合理的目標的和任務。通過評估發現的不適應高教態勢之處，一般都待下一個5年規劃進行調整或新增。同時，對已完成規劃的執行效果不加以判定，沒有獎罰，很少問責，導致本應成為學校發展的最高綱領性文件失去應有的權威，承擔規劃中具體任務的部門、學院也會存在能做多少做多少的心態，普通教職工對規劃指導學校未來發展的意義產生動搖和懷疑。最終對發展規劃的戰略評估工作只能流于形式。

3做好發展規劃戰略評估的措施

（1）發展規劃的戰略評估工作應成為常態。從20世紀50年代以后，全球高校擴張，學生人數增加，大學管理也日益復雜，至20世紀70年代起，美國一些管理專家開始將企業發展戰略規劃研究方法應用于高等學校發展的研究。在我國，從20世紀80年代中期實行改革開放、社會轉型以來，國家政治、經濟、文化、教育體制不斷革新發展，原有的社會環境發生翻天覆地的變化，原有的管理模式也逐漸無法適應變革中大學的發展需求。大部分的大學管理者逐步意識到僅僅制定大學發展規劃已經遠遠無法滿足發展的需要，加之戰略管理在美國大學發展規劃中的成功應用，實施戰略管理成為我國大學實現跨越發展的重要手段之一。而從戰略評估在發展規劃中的重要意義來看，高等學校應重視發展規劃的戰略評估工作，增強評估的主動性和自覺性，使戰略評估成為高校發展規劃的常態化工作。

（2）增強發展規劃戰略評估工作的專業性。高等學校的發展規劃是一般是由校內專門的發展規劃部門（如發展規劃處）承擔制定的，但發展規劃部門的工作人員不一定具備戰略管理甚至戰略評估的專業理論及專業知識，更談不上具備對規劃進行戰略評估這個實踐經驗。要充分發揮戰略評估在發展規劃實施過程的重要作用，必須增強評估工作的專業性，以專業的視角、運用專業的思維、采取專業的途徑和方式對發展規劃進行評估，將戰略管理手段及方法真正運用到高校的發展規劃中去，使戰略評估結果的反饋對大學發展起推動促進的作用。

（3）合理確定發展規劃戰略評估的標準及環節。目前對高等學校的發展規劃進行評估的方式一般是采取規劃中期檢查的形式，評價主要發展指標的進展情況、總結主要任務及措施的實際進展，這種方式更傾向于中期總結的形式。從戰略管理的角度來講，戰略評估范疇遠大于中期檢查總結。戰略學大師理查德•魯梅特提出了戰略評估的4條標準：一致性標準、協調性標準、優越性標準和可行性標準，其中協調性標準和優越性標準用于外部評估，一致性標準和可行性標準用于內部評估。由此可以進一步引申，發展規劃的戰略評估過程應包含4個重要的環節：一是檢查現有的形勢；二是發掘潛在的戰略機遇；三是評估戰略效果；四是調整戰略目標。以大學的長遠發展為重心及核心，戰略管理思維勢在必行，戰略評估作為戰略管理的重要一環，對高等學校發展規劃的起到跟蹤、監測及調整的重要作用。重視發展規劃的戰略評估，就是對規劃文本、規劃實施的完全體現及有效推進；反之規劃文本只能成為“墻上掛掛”的普通文件，不利于大學的長遠發展。對高等學校的發展規劃實施戰略評估，應常態化、專業化，同時更應合理確定評估的標準及環節。

作者：高敏 單位：河海大學發展規劃處

參考文獻

［1］胡保利，王碩旺.喬治•凱勒的大學戰略規劃理論評介［J］.河北師范大學學報：教育科學版，2007（4）：87-91.

［2］韓建華.高校發展規劃的思考：文本的考察［J］.教育發展研究，2011（17）：38-42.

篇（5）

通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從*年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。20*年，全區國內生產總值（GDP）達到了28.4億元,比*年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比*年增加2.*億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比*年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比*年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由*年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區GDP中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。20*年，全區人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產業增加值占全區GDP的比重為26.2%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。

2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到20*年底，城市建成區面積達到25平方公里，與*年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比*年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，20*年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，20*年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。20*年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比*年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比*年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬只，比*年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬只，比*年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉（蛋）品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個。總體來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。

4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比*年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比*年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完

成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了3*.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資5*萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.*億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發展的情況，我們認為，自*年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的*屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達到了40.5%,比*年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，*年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為50*萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；20*年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉發展中存在的差距和問題

1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業、建筑業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由*年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。

3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。

4、教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。

5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20*年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了1*06人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：

一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。

二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。

五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建筑業年均遞增率為21.6%，工業年均遞增率為4.8%，工業增長速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這說明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則

今后一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的*大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化發展的目標是：

——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業配套完善。基礎教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。

——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。

加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。

5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須著眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構筑更高的發展平臺，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。

四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：

1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2015年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%；工業增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2015年，工業經濟中園區工業所占比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。

2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規模化擴張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。

3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區建設，拓寬社區服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發展農村小城鎮，帶動城鄉一體化發展。結合我區的實際來看，開發建設小城鎮必須要突出重點、擇優發展。綜合分析六個建制鎮發展的基礎條件、人口資源狀況和區位優勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業小區，為小城鎮的發展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區位優勢明顯。尤其是西洞鎮，大部分處于城市規劃控制區以內,具備優先發展的條件，應該體現城市功能分區的特點，與城市配套發展；金佛寺鎮人口相對較多,在沿山區域具有區位優勢,對周邊鄉鎮輻射帶動能力相對較強；上壩鎮雖然人口較多，但距離總寨鎮很近，工業基礎薄弱，應與總寨鎮聯合發展；三墩鎮基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區位優勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優先發展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮發展規劃。要結合當地和周邊鄉鎮經濟社會發展水平、產業特色、區域特點等，準確定位小城鎮發展方向，盡快修編小城鎮發展總體規劃和建設詳規，用于指導小城鎮建設和發展，做到一次規劃，分步實施，保持建設的連續性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮區資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環衛和工業小區基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產要素和經濟要素的能力。三是積極培育小城鎮的支柱產業。高度重視小城鎮的產業結構調整和支柱產業發展，把小城鎮建設與農業產業化經營緊密結合，加快發展工業小區和第三產業，走好強工促農、興商建鎮的路子，聚集生產要素，繁榮鎮區經濟，增強小城鎮自我發展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮建設成設施完善、功能配套、主業突出，具有較強帶動能力的次區域中心，人口分別達到6000人以上。

4、實施城郊開發戰略，培育發展城郊經濟帶。城郊開發是推進城鄉一體化發展的突破口。從現狀看，我區城郊資源的開發利用很不充分，一方面，表現在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經濟發展，促進農民增收的作用；另一方面，表現在城郊大量的果園、水域、濕地、生態風光和閑灘空地等開發層次不高，利用不充分。實施城郊開發戰略，就是要充分發揮城郊區位優勢和資源優勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經濟得到突飛猛進的發展，形成新的經濟增長點，最終達到致富農民的目的。今后一個時期，城郊開發建設要突出走好三條路子：一是借城開發的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發科技附加值高的產業和產品，在做強園區工業的同時，大力發展高產奶牛、無公害蔬菜、小商品生產和面向城市的服務項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業發展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環城旅游資源進行統一規劃、集中整合、綜合利用，形成規模宏大、檔次較高的核心旅游景區。另一方面，以海馬泉的開發建設為龍頭，利用周邊水域開發休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區；以清水河沿岸開發為重點，健全完善基礎設施，發展民俗風情游覽景點，形成生態風光旅游景區。三是借景生財的路子。在抓好主景區建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發，利用一些閑散的果園、水域等興辦農家樂園。鼓勵農民依托旅游景區（點）發展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農村度假、休閑、消費，繁榮城郊經濟，促進農民增收。在發展過程中，必須高度重視生態環境的保護和利用，不能以犧牲環境為代價。同時，要統籌考慮景區（點）開發與農戶小康住宅建設的問題，可以在景區（點）內適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農村康居工程建設。

5、實施科教興區戰略，切實轉變經濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質放在重要位置來抓，進一步加強技術創新和人才培養，為城鄉一體化發展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創新工程，大力推進技術進步。工業方面，要以高新技術工業園區為示范點，圍繞主導產業、骨干企業和重點產品，狠抓科技攻關和新產品開發，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產品更新換代，積極發展高新技術工業，走新型工業化道路。農業方面，重點圍繞農業增效和特色農產品開發，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產技術、節水農業技術、生物工程技術和農產品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農業科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩定現有農技推廣機構的基礎上，按照經營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業和各類合作經濟組織，以多種形式開展聯合協作，建立科研與生產緊密結合的新機制，積極培育多元化的農業技術推廣服務體系。三是著力培養人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發展職業技術教育和素質教育，采取多種方式培養和引進人才。尤其要加強企業職工和農民的職業技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業、學校和居民上網工程，整合城鄉信息資源，努力建立統一兼容、資源共享、高效實用的區鄉村信息網絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經濟發展的強大動力。

五、推進城鄉一體化發展的保障措施

1、統籌城鄉發展規劃。著眼于打破城鄉二元結構，加強規劃的基礎性研究，形成城鄉一體的規劃體系。從目前我區各項規劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規劃和土地利用總體規劃的調整，盡快編制《全面小康建設規劃》、《區域城鎮體系規劃》、《旅游產業發展規劃》和《農村康居工程建設規劃》。為保證規劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規劃》由相關部門負責編制，其它三個規劃由政府出面，聘請專家或委托資質較高的單位編制，為各鄉鎮研究制定各自的詳細發展規劃和建設規劃提供依據。應進一步加強規劃制定和實施的依法監督和統一管理，建立嚴格的違犯規劃責任追究制度，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和相對穩定性，做到一部規劃管到頭，一張藍圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮發展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執行國家土地法規、審批程序和規劃方案的基礎上，允許小城鎮規劃區內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮的開發建設；對小城鎮在鎮區改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮的企業用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業租賃的方式解決；小城鎮建設用地的有償使用收益全部留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發建設。探索建立小城鎮建設的多元化投資機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業、區域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮基礎設施和公益設施。在統一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經營、誰受益，逐步把小城鎮基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現建設投資多元化。二是完善支持工業園區發展的政策。重點是對工業園區實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區內資源基本由工業園區壟斷經營，土地收益要適當給園區留一部分；園區上繳市、區的稅收以20*年為基數，五年內增量部分全部留到園區，五年后增量部分按20%留到園區，用于園區基礎設施建設。三是完善支持科技創新和合作經濟組織發展的政策。每年安排100萬元支持農業科技創新。同時，適當安排扶持農民合作經濟組織發展的經費，推動農業產業化經營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉基礎設施建設、公益事業、生態建設、統籌全區職業技能培訓和建立農村社會保障制度。完善鄉鎮財政管理體制，實行重點小城鎮財政超收部分全部留給鎮級財政的辦法，增強各鎮加強基礎建設和提供公共服務的能力。

3、探索完善土地承包經營權流轉機制。在堅持落實黨在農村的各項政策，長期穩定土地承包經營制度的前提下，著眼于實現土地集約化經營和追求土地效益最大化的目標，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經營權。結合我區實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農戶通過調換的方式進行流轉，發展土地適度規模經營；⑵轉讓。農戶間通過協商，可直接轉讓全部或部分土地經營權；⑶轉包。有其它經營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農戶，可通過協商將土地經營權在一段時間內轉給他人；⑷出租。農戶通過簽定經濟合同，在一段時間內可將土地租賃給本地農戶或外地經營者，以提高承包土地的經濟效益；⑸入股。農戶可將土地經營權折價入股，與集體或個人、或企業按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經營聯合體；⑹招標承包。對農戶自愿流轉的土地，村集體經濟組織可統一對外招標承包；⑺委托發包。對那些外出打工或人少地多的農戶，可委托村委會將土地轉包給其他農戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。

4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉一體化發展的需要，進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移，農村人口在城鎮落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發展社區服務為主題，進一步創新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮規劃區內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區管理模式轉變。繼續深化鄉村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發、形成發展“拳頭”，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、合村并組，逐步實現由行政區劃向經濟區劃的轉變。

6、統籌城鄉社會事業發展。進一步調整教育布局，優化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發展職業教育和成人教育；整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為主的鄉村衛生服務網絡。深化農村醫療衛生體制改革，全面落實醫療衛生保障措施，逐步建立以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度；以先進文化為導向，創新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發展文化產業，促進城市現代文明向農村擴散。通過統籌城鄉社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。

篇（6）

各位領導、各位老師，被邀參加座談我感到地非常榮幸，既然召開座談，廣納意見。我想談三點建議，這是我上午接到通知利用中午的時間整理出來，不妥之處，請大家指正批評。

第一個建議就是“兵用其銳，一擊致勝。”去年六月份，因參加全省文化發展交流征文，我作為獲獎作者被邀參加了在xx師大舉辦的文化論壇，在會上我作了《唱響四張文化名片 打造xx文化強縣》的演講，演講結束后我還沒有下臺，主持人就問我“xx有這么多文化名片，哪一張最強？縣內最想打哪一張？弄得我啞口無言。”作為文字工作者，如果詩歌、散文、小說、劇本等體裁樣樣會、件件通，但都是泛泛平平，恐怕臨終也拿不出什么好作品。有句俗話叫“一招鮮，吃遍天”，兵法也有 “兵用其銳，一擊致勝”的說法，就連我們打牌，手中有大貓、小貓和主等等好牌，雖然這些牌都能打勝，但一定要取其精銳，收獲最大。清河文化豐富，底蘊深厚，有好多可挖之處，無論是張姓文化、武松文化、金瓶梅文化還是羊絨文化、大運河文化，都能取其一而發揚光大。清河文化就像一棵大樹的有眾多支脈，只有去其繁、留主干，才能直沖云宵。為此我建議：在今后的文化發展中，主攻其一，另外的幾種文化可以輔助發展，不可并駕齊驅。

第二個建議就是“充實內涵，占領高地。”xx文化產業在找到主攻方向的前提下，緊跟著就是充實內涵。這幾年清河文化在發展方面可謂風起云涌、方興未艾，取得了較大的成就，這是清河人有目共睹的。在充實內涵方面，我的建議就是：真正讓清河文化名片亮起來。多年前，在清河縣城最繁華地段――――武松街和太行路交叉處，就是現在高桿燈處有一座武松打虎的雕像，外來客商來清河后，都能夠一眼看到！心中自然也就有了“武松故鄉”的概念。后來，在三羊街和太行路的交叉口樹了一座“三羊開泰”鑄像，象征著羊絨產業的蓬勃發展。隨著時代的變遷、城鎮化建設的需求以及交通發展的必須，這兩座象征文化符號的像塑被搬遷，外來客商來xx，就找不到“一目了解”的標志。為了叫唱xx文化，讓清河文化真正影響清河、發展清河，我建議：政府在加大文化產業投入的同時，應適當增加反映特色文化方面的標志和建筑，給獨特的xx文化染染色。具體操作起來，我認為一是在進入縣城的主干道入口懸掛代表xx文化的牌匾；二是在縣城主要街道設立展示清河文化的標志物；三是在公園、廣場等人群聚集的地方增添專門介紹清河文化的板塊。

第三個建議就是“俯下身子，挖掘本土”。 清河民俗文化，是老祖宗留給我們的一筆財富，隨著時間的推移和社會的發展，這些壓箱子底的寶貝卻慢慢地被人們所遺忘。這些年來，縣內盡管有不少人在這方面做了不少努力，但我認為清河還有許多本土文化尚沒有去挖掘，或者說還沒有找到更多的珍藏。為此，我建議：一是縣委、政府應鼓勵引導我縣能人志士積極投身到發掘本土文化的隊伍中來，讓獨具特色的清河文化重見天日。二是文化和教育部門應采用合適的方式來一次xx本土文化的大展示、大宣傳，這樣做不僅是讓后人不能忘記過去，更激發人們愛縣、強縣意識。

我就說這些，謝謝大家。

篇（7）

根據今年上半年經濟運行的情況，我市預計到今年末，地區生產總值基本可以完成“十一五”規劃目標；全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、實際利用外資、財政總收入、地方級財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、萬元GDP能耗、主要污染物減排等9個主要指標將超額完成規劃目標。我市在第一季度就已啟動“十二五”規劃編制工作，目前，總體規劃和各個專項規劃編制正有序進行。

篇（8）

我認識到：我只有對我的工作充滿熱忱，才能將我的工作做好。人要是對工作沒有熱忱，整個工作就好比沒有靈魂，有如行尸走肉一般，工作質量和產品質量也就絕對不能得到保證。正是對工作充滿了熱忱，才使我對產品質量一絲不茍，才使我堅持在工作中從小事和細節做起。

質量是企業的生命，沒有質量就沒有一切。當看到市場返回的那些不合格的產品時，我的內心發生了很大的震撼。要知道，現在傳媒這么發達，“好事不出門，壞事傳千里”，顧客是上帝不是口號，沒有維護好消費者的利益，消費者就不會再買我們的產品了，我們的企業也就成了“無源之水、無本之木”，面臨的只有兩個字——。國家的財政稅收得不到維護，我們的利益也就根本沒有保障，這是一個“一榮俱榮、一損俱損”的局面。所以，我全身心的關注產品質量。記得有一次，卷接機生產出來的煙支上面有皺紋，我馬上停機處理，因為煙支雖然對吸食這個主要功能不影響，但它不是“零缺陷”產品，而我們要追求的是產品的完美。我經過仔細的分析，發現是接嘴機煙支接受鼓輪的吸風出了問題，我就及時會同相關人員修理設備，最后生產出了合格的煙支。

正是對工作充滿了熱忱，我學會了智慧加勤奮，在工作中不斷創新，努力追求“優質、高效、低耗”。

篇（9）

一、我市文化產業發展的基本特點

十一五以來，我市圍繞文化強市目標，始終把保護好、實現好、發展好人民群眾的基本文化權益、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求放在突出位置，銳意改革創新，主動適應市場，不斷加大投入，文化建設全面快速發展，為我市經濟社會跨越趕超提供了強有力的文化支撐。

產業布局逐漸完善 目前全市已有1個國家級動漫產業基地、1個國家級文化產業基地和6個省級文化產業示范基地、1個市級文化娛樂試點街區，涵蓋文化旅游、文化創意、動漫、會展、娛樂、工藝品、民俗文化等眾多文化產業領域。文廣演藝集團、合肥大劇院、XX市體育中心、合肥安美、安徽櫻藝緣、安徽華教和阿里巴巴文化娛樂公司等一批各具特色、富有競爭力的文化企業發展勢頭強勁，龍頭企業的輻射帶動效益開始顯現。

民營企業快速興起 全市唯一一家國家級文化產業基地為民營文化企業，6家省級文化產業示范基地中，民營文化企業占5家;涌現出非遺園、儒林書業、全球音谷、安達電子、雪鴻齋、琴港演藝等一批實力較強的民營文化企業;以民營企業為主體的合肥動漫產業基地發展迅速，動漫產業增加值2011年突破10億元。

二、我市文化產業發展存在的主要問題

20xx年，合肥人均gdp已超過5000美元，到十二五末，合肥人均gdp有望超過8000美元，居民文化消費將大幅提升，文化產業進入到一個新的發展戰略期。十一五期間，XX市文化產業的發展雖然取得了很大的成績，文化產業已具有一定的規模，也具備了進一步發展的基礎，但相對于到2015年文化產業增加值在地區生產總值中的比重達到8%以上的目標，仍有一段距離，文化產業發展任重道遠。現階段，我市文化產業主要存在以下問題：

體制機制不甚健全，行業管理水平有待提高。政府文化部門與產業部門之間工作職能劃分尚未清晰，存在各自為政、交叉管理的現象，缺乏強有力的領導協調機制，未能在發展文化產業上形成合力。我市轄區部分市縣區沒有設置文化產業管理專職干部，行業協會組織缺乏。文化企業普遍反映，有關管理部門收取企業費用沒有有效的監督機制，存在不合理因素;對文化企業申辦流程和政府出臺的優惠政策了解不足;我市尚未建立完善的科學統一的文化發展統計指標體系和統計制度，在文化產業的分布、效益、從業人員、行業機構、以及稅收等方面沒有完善的統計口徑和渠道，對及時掌握當前全市文化產業發展基本狀況、準確分析當前文化產業發展中存在的問題、做好宏觀調整和管理工作帶來了一定的困難。

篇（10）

文化究竟是什么？梁啟超先生在《什么是文化》中稱，“文化者，人類心能所開釋出來之有價值的共業也”。這話雖然簡單，卻很到位。國稅文化的目標就是要貫徹“科技加管理”思想，通過在國稅工作引入“以人為本”

管理理念，建立起如東國稅人共同信守的思想觀念體系，努力提高國稅干部隊伍的整體素質，增強隊伍的凝聚力、戰斗力、向心力，塑造面向新時代的如東國稅嶄新形象，促進如東地方經濟全面發展。

用先進文化引領和諧國稅建設，致力國稅文化載體創新，要在構建和諧國稅上取得突破性進展，發揮文化的導向、凝聚、激勵、教育和輻射功能，實現觀念和諧、行為和諧、制度和諧、征管關系和諧、人際關系和諧。

二、基層國稅文化建設的現狀

文化建設是個全新的理念，是對行政管理方式的一次沖撞，必然會引起干部職工在思想認同上程度不一。當前來說，在國稅文化建設過程當中還存在一些問題。

國稅文化作為一種組織文化，其顯著特征是以物質為載體。但基層國稅部門及其干部職工的工作、生活條件也還比較艱苦。物質基礎不扎實、不平衡，在相當程度上制約了和諧國稅文化建設的健康發展。在長期的國稅工作實踐中，有一種精神和信念始終支撐、推動著國稅系統人員不斷克服困難，不斷將國稅事業推向前進。但這種精神和信念還處于自發、局部、原始的階段，沒有得到深層次的挖掘和全面的總結、確立和宣揚，沒有轉化為全體國稅人員共同的價值觀。一種具有號召力、凝聚力的價值體系尚沒未在國稅部門真正建立。

不可否認，有些干部在思想認識上對文化建設還存在誤區。有的認為文化建設是搞形式主義；有的把文化建設與文化活動簡單等同起來；有的認為文化建設是領導和文化辦的事，與己無關，所以漠然置之；有的認為文化建設是“花架子”作表面文章，有的認為“文化建設是虛的，組織收入才是實的”，文化建設的認同感和參與感不強。在這種思想支配下，一些單位的文化建設往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，文化建設的連續性不強。

上述這些從幾個側面反映出國稅文化對國稅全面建設的“引擎”作用尚未形成，國稅文化建設任重而道遠。

三、創新國稅文化建設的方法

國稅文化，不僅僅是國稅機關的文化，更是每一位國稅干職的文化。開展國稅文化建設就是為了統一思想、規范行為，形成共同的理想、信念和價值觀，激發廣大國稅干部情趣健康的精神追求和國稅長足發展的原動力，逐步由文化育人、品質塑造、道德示范，走向科學管理和文化管理的軌道，推動國稅事業的全面建設。

營造心靈文化

以開展一個課題調研為先導，“兼愛”、“尚賢”、“節儉”等積極思想；為人學儒，力求將儒家為人的優秀價值原則轉化為時代精神為國稅干部所繼承。在此基礎上，開展“全員通讀一本國學書”活動。還可邀請國學教授以“國學經典與和諧國稅”為主題，開展一次結合實際、旨在普及、深入淺出的國學知識輔導講座，借助國學加深國稅干部對構建和諧國稅的文化自覺。為鞏固學習成果，結合各自工作、學習和生活實際，就個人學習重溫國學的感悟和收獲，開展一次面對面現場書面交流，深化學習效果。以此來提升國稅干部應對工作生活學習壓力的人生智慧，形成全局共同價值理念和組織共同愿景的全員價值認同和文化自覺。

點亮內部文化

舉辦每年一度的“如東國稅文化節”活動，從不同側面反映和體現全省國稅系統的文化底蘊、干部文化素質、藝術追求和獨特的文化品位。文化節的時間跨度可持續數月。

先以一場俗共賞、妙趣橫生的文藝晚會拉開第一屆如東國稅文化節序幕，邀請如東四套班子領導、有關部門主要負責人、行風監督員、納稅人代表等社會各界觀摩演出。節目內容包括相聲、小品、歌曲、舞蹈、朗誦、樂器演奏等等。文化節期間，可以通過與兄弟單位舉辦籃球回訪賽和乒乓球對抗賽，達到了加強溝通，互相學習、取長補短、共同提高的目的。還可以通過稅收互動知識有獎競賽，增進征納互動共贏。

此外，也可進行運動會、國稅干部書畫攝影作品展，也可進行國稅征文比賽、國稅建設大家談、局長授課、專家講座、科所長論壇、標兵演講等一系列活動，多方面反映國稅文化發展的喜人景象，構筑一道亮麗的風景線。

點亮內部文化的關鍵是“以人為本”，以“人人參與”滿足歸宿感、激發凝聚力。

“人人參與”不僅可以拉近干群距離，融洽職工感情，增進相互友誼，而且可以激發內在活力，培養團隊精神，展示國稅文化。以“人人展示”滿足榮譽感、激發向心力。

以各種活動為干部職工搭建展示自我的平臺，在競技中展示健壯體能；在征文中展示寫作技能；在攝影中展示藝術天賦；在演講和歌詠中展示表演才華；在“人才特長”中展示個人才能。“人人展示”在激發職工榮譽感和團隊向心力的同時，以“人人實現”滿足成就感、激發創造力。

“人人參與”既滿足了干部職工的成就感，又激發全員自覺融入和諧國稅建設。

融入家庭文化

突出家庭文化氛圍建設，每家設有書房、書櫥，有藏書，寬帶網線鋪進家，勵志楹聯貼上墻。干部家中不設酒場、麻局。注重子女教育、家庭和睦、鄰里互助和家屬在其就職單位的爭先創優，定期舉辦的家庭才藝展示，每月設創新學習“紅花獎”，懸掛了學習成語典故畫匾，開展廉政文化進家庭、健康書報進家庭、知識信息進家庭、法律法規進家庭“四進”活動，把豐富多彩的家庭文化有機的融入國稅“大文化”建設中。

溫暖征納文化

把文化建設向納稅戶延伸，向企業拓展。可舉行稅企籃球友誼賽，將稅收宣傳帶進賽場，在緊張刺激的競技氛圍中，與企業負責人面對面交流，心貼心溝通，加深稅企友誼，增進征納互信。還可以舉辦稅收管理員知識競賽，邀請轄區納稅人代表參加。通過各隊稅收管理員嫻熟的業務技能

pk，讓臺下納稅人了解稅收管理流程，熟悉納稅申報知識。競賽還可特設納稅人觀眾題，通過現場搶答形式實現征納互動，使納稅人在妙趣橫生的比賽中汲取稅法知識。

篇（11）

（一）以“工業化”為龍頭，“三化”同步發展潛力不斷加強。一是工業園區初具雛形。堅持以園區為平臺，以項目為載體，加速推進工業園區建設，積極指導企業和新上項目向園區集中，推進園區集約發展。初步堅持了以汪家工業園、城南機械工業園、萬里化學工業園、城北農產物加工園為中心，以石頭店建材工業園、江北化工產業園、荷花化學工業園為支持的“一園多區”發展格式，總面積超越4.7平方公里，入園企業達76家。二是主導產業發展強大。磷化工、新型建材、機械制造、食物醫藥加工四大支柱產業不斷強大，上半年，累計完成工業產值49.3億元，增進70.5%，占縣屬規劃以上工業總產值的92%，其中磷化工業完成總產值36.9億元，新型建材工業完成總產值4.78億元，機械制造業完成總產值2.45億元，食物醫藥產業完成總產值5.18億元。三是市場主體不斷增多。著力培優壯強優勢企業，大力推進工業企業“倍增工程”和礦山企業二次創業、三次創業，鼓舞全民創業，規劃以上工業企業生長迅速，到達95家。其中，銷售收入過5000萬元的18家、過億元的9家，稅收過萬萬元的10家，湖北東圣化工集團進入全省百強企業行列。

（二）以“城鎮化”為紐帶，“三化”同步全體生機有用激起。一是城鎮規劃具體完成。縣、鄉鎮、村三級全域規劃系統構成，縣城市總規第四輪修編、荷花等4個集鎮總體規劃修編和102個行政村鄉村規劃編制完成。二是城鎮功能不斷完善。投入5億多元，施行了鳴鳳城區道路綜合革新、污水處置廠、垃圾填埋場、飲用水源、沮河一橋和二橋除險加固及亮化美化等20多項市政工程，新增綠化面積21萬平方米。城鎮化率提高到42.1%。先后榮獲湖北省會市規劃建設治理“楚天杯”、省級園林城市、省級衛生城市、省級文明縣城稱號。三是集鎮相貌一日千里。省級重點中心鎮洋坪鎮集鎮建設扎實推進，共完成投資2100萬元，完成硬化、綠化、美化、亮化和民居革新；省級特征鎮荷花鎮“旅行名鎮”創立措施加速，重點完成嫘祖化石古街和新街仿古建設，嫘祖文明廣場已開工建設。四是生態文明走廊建設縱深推進。強力推進遠當路、宜保路沿線情況綜合整治，完成民居革新2000余戶，花林寺老集鎮供電通信等架空線路綜合整治試點工作任務具體完成，成為一道靚麗的景色。6個漂亮鄉村示范區建設曾經具體啟動。

（三）以“產業化”為導向，“三化”同步發展基本獲得夯實。一是農業示范區建設成效明顯。圍繞主導產業，建筑探究創新載體，建設示范引領平臺。以茅坪場為中心的1000萬袋噴鼻菇示范區建設一期曾經竣工，雙坪、高樓、銀子、瀘溪灣等4個500萬袋噴鼻菇規范化示范基地抓緊建設，袋料噴鼻菇生產規劃到達1.24億袋。以馬渡河平頭山為中心的3萬畝柑橘示范園區建設已具體竣工，全縣柑橘面積達6萬畝。以鹿鳴崗為中心的1萬畝茶葉示范園區建設初具雛形，全縣茶葉總面積到達3.2萬畝。二是產業鏈條不斷延長。大力扶持發展農業精湛加工，堅持了以食用菌、柑橘、茶葉、糧油等為主體的農業加工系統，構成了從噴鼻菇醬、橘子罐頭、植物油等初級到菇精、噴鼻菇膠囊、鹿苑黃茶、優質米等高端的些列產物，產業鏈條不斷延長，產物附加值獲得有用提高，建筑了產加銷一條龍，農工貿一體化發展格式，農產物加工產值到達9.1億元，占農業總產值的70%。三是產業化發展措施加速。培養強大農業產業化龍頭企業,全縣農業產業化龍頭企業達16家（規劃以上12家），躋身省級重點農業產業化龍頭企業2家、市級重點農業產業化龍頭企業7家，培養農民專業協作社85家，注冊資金達1643萬元，接收成員4000人，收集農戶3.65萬戶。施行“品牌強農”戰略，石橋云霧茶、雙紅蜜桔、洋坪生豬等5類農產物取得無公害認（續）證，“森源”噴鼻菇、“御貢鹿緣春”黃茶經過國家A級綠色食物認證，“楚園春”牌白酒、遠野風黃豆牛肉醬等4類產物躋身湖北名牌產物行列，森源噴鼻菇、鳴鳳優質米延續兩屆榮獲湖北有名商標。

（四）以“一體化”為目的，“三化”同步發展程度逐漸提高。一是城鄉設備系統共建共享。完成低丘崗地革新近7.5萬畝、低產林革新2萬畝；完成鄉村沼氣池建設1.85萬口，沼氣入戶率達36.81%；處理5.996萬人飲水安全，新建革新末級渠系242公里，建筑U型渠52.35公里，完成9座水庫除險加固，建成山區抗旱水池250口，公路通車總里程1480公里，比“十一五”規劃提早一年完成村村通水泥路，完成農網完善化建設任務，農業鄉村生產前提和農民生活前提分明改善。二是城鄉公共服務趨勢均等。堅持掩蓋城鄉的公共就業服務收集，城鎮注銷賦閑人員累計完成再就業12080人次。社會保險參保9.86萬人，掩蓋率達98.8%。城鄉居民社會養老保險試點縣具體啟動，在全省領先發放80歲以上高齡津貼，惠及3000余人。投入4億多元保證改善民生，5790戶歸入最低生活保證。救援救助困難群眾9500人次；新建經濟合用房和廉租房2.38萬平方米、商品房31.1萬平方米，完成鄉村危房和土坯房革新4300戶。三是城鄉社會事業統籌發展。各類教育平衡發展，教育質量不斷提高，榮獲全省“人民稱心的教育縣”稱號。衛生服務收集不斷完善，新建、革新2個縣級病院、7個鄉鎮衛生院和45個村衛生室，新型鄉村協作醫療準則健康運轉，榮獲全省鄉村食物藥品“兩網”建設示范縣稱號。完成7個鄉鎮綜合文明站改擴建，新建農家信屋110個、村播送室102個。新建、革新村級組織活動陣地87個。

二、存在的困難和問題

關于我縣而言，推進“三化”同步，農業現代化是關鍵，是基本，更是難點，但當前看來，農業現代化歷程相對分明滯后，存在短板，甚至“短腿”，農業的弱勢位置并未基本改動，首要顯示在以下幾個方面。

（一）鄉村經濟發展不夠。雖然我縣鄉村經濟發展勢頭優越，但總體來說，總量偏小，制約了主導產業做大做強，規劃效應不夠。農業龍頭企業遍及存在規劃小、實力衰、鏈條短等問題，輻射帶舉措用不強，嚴厲制約了農業資源優勢向經濟優勢的轉化措施。

（二）鄉村基本設備單薄。近年來，我縣堅持統籌城鄉發展，逐漸加大了對農業和鄉村的投入，但因為資金投入和科技支持不足，農業基本設備系統不夠齊備，生態情況軟弱，抗御天然災禍和市場風險才能不足，農業發展仍然是“靠天吃飯”，農業弱質產業的位置還沒有基本改動。

（三）農民主體本質不強。隨著勞務經濟的興起，一多量年青的、文明本質較高的鄉村勞動力外出務工，真正從事農業生產的多是一些留守老弱病殘或許文明水平較低的農民，從事農業生產的農民本質呈降低趨向，招致了農業生產程度長期彷徨在較低的程度。

（四）城鄉差距仍在拉大。長期構成的城鄉二元構造尚未廢除，城鄉差距難以逆轉，甚至還在進一步拉大。城鄉居民在就業、上學、住房、醫療、土地賠償以及社保等方面的差異還遠沒有消除，附著在戶籍上的卑視政策還沒有剝離，資源不等、時機不均等要素仍然存在。

三、對推進“三化”同步的對策建議

“三化”同步的中心問題是農業現代化問題。要依照產業化提高農業、工業化致富農民、城鎮化昌盛鄉村的思緒和以城帶鄉、以工促農的發展戰略，統籌城鄉發展，加速鄉村發展措施。我們以為，應著力在以下幾個方面下功夫。

（一）著力在改變農業發展方法上下功夫。改變農業發展方法是促進現代農業發展的基本路子，是完成“三化”同步的內活潑力，必需重點打破。一是規劃化發展。圍繞優勢主導產業，依照集中連片、整村推進的思緒，整合項目資金，優化發展形式，強大產業板塊，著力打造10萬畝精品生果基地、5萬畝茶葉基地，力爭食用菌栽種規劃達1.5億袋以上，構成規劃效應。二是規范化生產。大力推進“六到園”工程，努力提高基本設備配套程度，重點抓好以平頭山為中心輻射老君、三板、九里崗、芭芒店等村連片3萬畝，以左家坪為中心連片5000畝，以花林周家灣為中心連片2000畝柑橘基地建設。以建設鹿苑萬畝高效茶葉示范園為重點，完善茶園基地基本設備，盡快高規范建設一環線、打通二環線、啟動三環線建設，建成集觀茶園美景、看現代加工、品優質黃茶、游丹霞名山于一體的新旅行景區。繼續抓好真金、望家、河口等一批500畝茶園基地建設；抓好茅坪場鎮馬家畈、廟畈500萬袋示范基地，啟動熬家畈、岳家河500萬袋示范基地建設，逐漸構成1000萬袋中心示范園，在河口雙坪、花林高樓、洋坪瀘溪灣、茅坪銀子建設4個500萬袋連片示范基地，逐漸構成“1+4”格式。三是產業化運營。圍繞噴鼻菇產業，重點抓好中國噴鼻菇城建設，著力打造噴鼻菇買賣廣場及物流配送中心、科技廣場、加工及品牌展現區、風情文明村及休閑攝生園、生活配套區和生態栽種園六大功能板塊，力爭引進培養50家規劃以上加工企業，完成噴鼻菇出口額到達5億美元以上，年銷售、買賣總額打破50億元以上。圍繞果茶產業，不斷提高柑橘分級、打蠟、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處置才能，開發位于上游的橘子汁、橘子醬等產物；運用新技能、新工藝加速對傳統制茶業進行升級革新，做精做優茶葉產業。圍繞特征食物，大力開發沖菜、牛肉黃豆醬、甜玉米醬等特征風味產物，延長產業鏈條。圍繞林木產業，增強節材科研攻關，構成木門、免漆門、木塑及木塑轉印門系列產物。力爭全縣規劃以上農產物加工企業到達40家，年銷售收入到達50億元以上，規劃以上農產物加工產值達22億元以上，農產物加工占農業總產值比重到達1.2:1以上，打造主要的農產物加工基地。四是品牌化運作。鼓舞支持龍頭企業自辦或結合共建工程技能研發中心，力爭建成市級以上企業工程技能中心2個，依托中心技能打造品牌；對取得省市級以上有名商標和品牌認證的企業賜與財務獎勵資金，推進企業高度注重品牌戰略；鼓舞指導行業協會與企業普遍開展協作，一起打造集體商標、地輿標記、證實商標等。力爭把森源、楚園春、盼盼、遠野風等品牌做響做亮，發明4個以上中國著名商標，20個以上省級名牌產物，走品牌強農發展之路。

（二）著力在完善農業設備系統上下功夫。著力增強現代農業發展的先行基本，逐漸完善設備系統，加速農田水利化、農業機械化、農技集成化歷程。一是完善體水利設備系統。搶抓中心1號文件提出添加水利投入的政策時機，積極向上包裝申報項目，完成26座小（Ⅱ）型水庫除險加固，施行防洪管治工程65公里，處理鄉村7.8萬人安全飲水問題，整治渠道390公里，管治水土流掉面積270平方公里，完成“小農水”重點縣建設，建筑旱能灌、澇能排、管得好、效益高的現代水利設備系統。二是完善農田設備系統。積極施行土地整治開發、“雙低”革新項目，高效準完成“雙低”革新任務，大力施行土地綜合開發，建設高效農田，構建“田成方、路成網、樹成行”的優越格式，構成提高才能有保證、新增產能有支持、繼續發展有基本的生產設備系統。三是完善鄉村交通系統。著力穩固完善鄉村交通收集，堅持改舊與建新同步推進，新建通村公路1200公里，完成總里程到達2068公里，整治鄉村公路490公里，將鄉村公路延長到每個村組、每個屋場、每個田塊，推進鄉村交通設備由滯后型向順應型改變。