福利考察報告大全11篇

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篇（1）

這份考察報告對歐洲電力市場及用電營銷方面進(jìn)行了較為詳實的介紹，并從專業(yè)的角度進(jìn)行了客觀的分析，對促進(jìn)內(nèi)蒙古電力營銷工作具有重要啟迪作用。2006年4月19日至5月2日，公司組成由市場營銷部劉萬福副部長帶隊，呼和浩特供電局××*副局長、烏海電業(yè)局××*副局長、薛家灣供電局××副局長、阿拉善電業(yè)局××*副局長、錫林郭勒電業(yè)局梁××副局長、公司市場營銷部××科長、調(diào)通中心××*科長、鄂爾多斯電業(yè)局××部長為成員的市場營銷赴歐洲考察團(tuán)一行9人對北歐瑞典、芬蘭以及南歐的西班牙、葡萄牙等國家的電力市場運營、電力設(shè)備制造及電價機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了考察。通過考察與交流，加深了對電力市場運營及電力系統(tǒng)高壓電器設(shè)備的認(rèn)識。結(jié)合目前國內(nèi)電力市場建設(shè)及運營的情況，考察團(tuán)針對自治區(qū)電力體制改革和公司發(fā)展的實際，提出了相應(yīng)的建設(shè)性意見。

電力系統(tǒng)建設(shè)及市場運營

北歐包括挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島五國，在世界上屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。北歐地區(qū)電網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，除了冰島外，其他四國均實現(xiàn)了電網(wǎng)互聯(lián)，故北歐電網(wǎng)常指挪威、瑞典、丹麥和芬蘭。此外，北歐四國與歐洲其他相鄰國家也實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，挪威、芬蘭與俄羅斯，丹麥與德國，瑞典與德國、波蘭之間均有直流和交流聯(lián)系。北歐國家的輸電網(wǎng)電壓等級從110－400千伏，有110千伏，132千伏，150千伏，220千伏，300千伏，400千伏多個電壓等級。本次主要考察了瑞典和芬蘭兩個有代表性的國家。

北歐電力交易市場是目前世界上唯一一個開展多國間電力交易的市場。北歐電力市場化改革源于挪威，歷經(jīng)十年。1991年挪威建立了國家電力市場，1996年瑞典率先加入，1998年6月芬蘭加入，最后，丹麥于2000年10月加入。北歐電網(wǎng)的裝機(jī)構(gòu)成以水電和核電為主。其中：水電占總裝機(jī)容量的50％以上，核電約占30％，火電為15％，其他可再生能源約為5％。北歐四國內(nèi)部有資源互補的優(yōu)勢和需要，國家間的電力構(gòu)成具有很大的互補性。北歐四國的水電主要集中在其地理版圖的北部，這些地區(qū)人口較少，負(fù)荷較低；火電則主要集中在南部地區(qū)，這些地區(qū)相對人口稠密，負(fù)荷較大。在豐水季節(jié)，北歐北部地區(qū)大量成本較低的富裕水電憑借價格優(yōu)勢流入南部地區(qū)，導(dǎo)致市場實時電價較低；在枯水季節(jié)則相反，南部的火電流入北部地區(qū)，市場實時價格則較高。北歐四國除內(nèi)部進(jìn)行資源優(yōu)化外，和俄羅斯、德國、波蘭也有電能交易，國際間電力交易非常頻繁，北歐地區(qū)在用電高峰時期，需要從鄰國俄羅斯、德國、波蘭進(jìn)口電能，國際聯(lián)絡(luò)線為這種電力交易提供了保障。

北歐國家的電力部門非常注重環(huán)境保護(hù)，輸變電設(shè)備基本上沿公路建設(shè)，盡量減少樹木的砍伐；大部分火電廠均安裝了脫硫、脫氮裝置。由于國際天然氣價格上漲較快，大部分燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)機(jī)組均處于停運狀態(tài)或迎峰運行。

北歐電力市場的交易類型是一個逐步發(fā)展的過程。北歐電力交易市場的業(yè)務(wù)可分為以下三個大項：一是組織期貨交易，確定長期合同管理；二是組織現(xiàn)貨交易市場，確定現(xiàn)貨交易市場的價格和電力交換量；三是資金結(jié)算?，F(xiàn)貨市場價格還成為簽訂長期合同的價格參考。北歐電力交易市場的期貨合同市場包括套頭價格、風(fēng)險管理、期貨交易、長期合同等。交易期最長為3年，以周為最小單位，可按時段、季或年簽訂合同，對通過北歐電力市場的電力交易進(jìn)行結(jié)算，努力降低結(jié)算風(fēng)險。目前電力公司參加北歐電力交易所需要繳納以下費用：參加市場的注冊費、年費以及采用經(jīng)紀(jì)人方式參加市場運行的費用。

北歐的電力市場運作是非常獨特的，其特點可歸納為：一是各國的期貨交易和現(xiàn)貨交易都是委托在北歐電力交易所完成，各國沒有另外建立自己的電力交易所?？梢哉f，北歐建立了一個統(tǒng)一的跨國電力交易市場；二是北歐電力交易中的期貨、現(xiàn)貨交易與實時交易服務(wù)分別由不同的機(jī)構(gòu)完成。三是在發(fā)電側(cè)未實行網(wǎng)廠分開，電力公司可以同時擁有配電網(wǎng)絡(luò)和發(fā)電廠及客戶。但客戶(包括居民客戶)可以自由選擇供電商。電力公司的競爭壓力非常大，如果自己的電廠發(fā)電成本很高，或者外購電價較貴時，對客戶的供電成本就會很高，從而會失去客戶?？蛻魧⑦x擇價格低廉、服務(wù)質(zhì)量高的供電商，因此各供電公司努力提高服務(wù)質(zhì)量，如制定靈活的電價政策、承諾可靠性、定期回訪等。

南歐西班牙電網(wǎng)與西歐電網(wǎng)相連，統(tǒng)一參加西歐電網(wǎng)的電力市場運營，運營模式與北歐電網(wǎng)類似。由于西班牙地處高原，風(fēng)力資源豐富，加之環(huán)保意識及電價水平較高，因此西班牙風(fēng)電裝機(jī)容量較大。西班牙的城市供電基本實現(xiàn)了電纜化，采用220千伏架空輸電線路在城郊直接入地的方式，實現(xiàn)向市區(qū)供電，供電可靠性較高。

北歐由于水電較多，電價相對便宜，大約為0.4－0.6歐元/千瓦時；南歐由于以火電和核電為主，電價相對較高，最高可達(dá)1歐元/千瓦時。電價成本中，輸配電成本約占50％。

高壓電器設(shè)備的制造

本次對瑞典abb公司高壓電氣設(shè)備制造分部進(jìn)行了訪問，參觀了高壓電氣制造車間，了解了現(xiàn)階段高壓電器的制造工藝和性能。abb公司已能生產(chǎn)800千伏的高壓斷路器（用于巴西伊泰普水電站），三峽左岸電廠采用了abb公司生產(chǎn)的500千伏高壓斷路器。

abb公司的主要產(chǎn)品包括：高壓斷路器、隔離開關(guān)、互感器、避雷器等，適用于各電壓等級的輸電系統(tǒng)。其中220千伏的斷路器單斷口最大開斷電流63千安，是現(xiàn)今世界開斷能力最大的斷路器。該公司開發(fā)的新式產(chǎn)品包括：干式電容器、開關(guān)驅(qū)動馬達(dá)、各電壓等級線路用避雷器和組合電器，其中新開發(fā)的電壓互感器（em-fc）采用磁力技術(shù)，測量精度高，運行可靠，適用于170千伏及以下系統(tǒng)；新型斷路器采用智能式吹氣技術(shù)，提高了斷路器的滅弧能力，滿足在攝氏零下40度環(huán)境下可靠工作。

新型組合電器是一種將斷路器、隔離開關(guān)、互感器、避雷器等設(shè)備組合在一起的新開發(fā)研制的變電站用設(shè)備，使用新型組合電器的變電站可節(jié)約土地面積約63％，工程造價增加不超過10％，特別適用于大中型城市的變電站建設(shè)。但由于這種組合電器在設(shè)備斷開時無法形成明顯斷口，不滿足國內(nèi)運行規(guī)程的要求，因此暫無法在國內(nèi)使用。根據(jù)abb公司人員介紹，新型組合電器裝設(shè)有多種自動閉鎖裝置，可以絕對保證安全，現(xiàn)已成為瑞典的國標(biāo)產(chǎn)品。

abb公司生產(chǎn)的線路用避雷器性能先進(jìn)，過壓動作可靠，能滿足500千伏及以下輸電線路的運行要求，特別是運行電壓較高的系統(tǒng)，對線路設(shè)施的保護(hù)作用非常明顯；線路用串補的最大容量可達(dá)300兆乏，提高了線路的輸送容量。

abb公司高壓設(shè)備年產(chǎn)值達(dá)到3億美元，產(chǎn)品以出口為主。日本東京電力公司使用的abb產(chǎn)品在東京大地震期間未出現(xiàn)損壞，說明產(chǎn)品質(zhì)量非常高。

通過與abb公司管理人員的座談，對其生產(chǎn)的各類型設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)的了解，并與內(nèi)蒙古電網(wǎng)使用的設(shè)備做了詳細(xì)的對比。

本次考察的主要收獲

通過對歐洲部分國家的考察，結(jié)合內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)、運行及電力市場的實際情況，本次考察組主要有以下幾方面收獲：

（一）在歐洲考察期間，我們深深體會到中國在世界上的地位越來越不容忽視，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得中國與歐洲的差距越來越小，外向引力也正在逐步消失。接觸的華人留學(xué)生都表現(xiàn)出學(xué)成后回國的愿望，所接觸的外國人也對中國的快速發(fā)展驚嘆不已。在電力方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。電源和電網(wǎng)建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐洲，電網(wǎng)裝備的技術(shù)水平已經(jīng)接近國際先進(jìn)水平，中國的電力市場已經(jīng)被abb這樣的世界跨國電氣設(shè)備制造企業(yè)所關(guān)注。通過在國外的短暫停留，大家進(jìn)一步加深了對祖國的熱愛，加深了對總書記所提出的“八榮八恥”的理解，更加堅定了加快發(fā)展，把中國建設(shè)成社會主義強國的信念，增強了做好工作，實現(xiàn)公司持續(xù)、快速、健康發(fā)展的決心。我們感到出國考察，不僅是業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，而且在思想方面也得到了教育和提高。

（二）歐洲市場經(jīng)濟(jì)已有近四百年的歷史，企業(yè)和客戶的市場觀念較強，配套的法律制度也較為完善，發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、配電公司、電力銷售商及客戶均遵循市場誠信和運營規(guī)則，加之，歐共體大的市場環(huán)境，電力市場化進(jìn)程較為順利，電力市場運作相對成功。國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)剛剛建立，電力體制改革和電力市場化正處于起步階段，市場觀念尚未完全建立起來，市場監(jiān)管體制尚不健全，電力供需矛盾還沒有完全得到解決。因此，電力市場工作必須在試點的基礎(chǔ)上，逐步、穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（三）歐洲地區(qū)電價相對比較合理，輸配電價格基本上占電價的50％，因此電網(wǎng)公司和配電公司有較充沛的資金進(jìn)行城市供電網(wǎng)的改造，城市一般采用電纜地下供電。歐洲城市大量采用500千伏、220千伏電纜直接接入城市變電站，既可降低日常運行維護(hù)費用，同時擴(kuò)展了供電范圍，但也存在電纜供電造價相對較高的問題。由于歐洲國家城市規(guī)劃較好，城建施工不會對供電電纜造成破壞，影響正常供電，供電可靠性較高。隨著自治區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，高電壓等級電纜深入城市中心已經(jīng)成為必然。輸電線路與電纜連接技術(shù)對自治區(qū)電網(wǎng)重要城市配網(wǎng)改造有值得借鑒的作用。同時，abb等電氣設(shè)備制造公司的生產(chǎn)、安裝非常規(guī)范，設(shè)備制造精度較高，且實現(xiàn)了制造工藝的自動化，因此生產(chǎn)的高壓電器設(shè)備可靠性較高，且科研力量雄厚，基本上代表了世界高壓電器設(shè)備制造的最高水平。尤其是斷路器的開斷能力較強，適用于自治區(qū)電網(wǎng)短路電流較大地區(qū)的斷路器更換。

內(nèi)蒙古電力發(fā)展的啟示及建議

內(nèi)蒙古電網(wǎng)現(xiàn)處于快速發(fā)展時期，歐洲電網(wǎng)運行及電力市場運營的一些成功經(jīng)驗具有一定的啟示和借鑒作用。結(jié)合公司目前所面臨的市場環(huán)境，特提出如下幾方面建議：

（一）電力市場建設(shè)方面

內(nèi)蒙古電網(wǎng)的電力市場建設(shè)應(yīng)逐漸由追求數(shù)量擴(kuò)張向追求質(zhì)量、提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，即按照公司提出的“由全力以赴確保電力供應(yīng)，調(diào)整到構(gòu)建電力市場上來。加快建設(shè)自治區(qū)電力市場，積極參與區(qū)域電力市場，主動配合好國家電力市場，努力開拓國際市場，促進(jìn)客戶端、發(fā)電側(cè)、供電側(cè)和諧發(fā)展，實現(xiàn)公司市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的要求建設(shè)電力市場。隨著自治區(qū)電力供需形勢的轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古電網(wǎng)已經(jīng)具備按購電成本實現(xiàn)電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度的條件。為此，公司一是應(yīng)通過整合公司各部門的職能，建立營銷、財務(wù)、調(diào)通相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理機(jī)制，建立對購電成本的考核獎懲體系。二是公司應(yīng)著手開展自治區(qū)級電力市場的研究工作，構(gòu)建起發(fā)電廠競價上網(wǎng)的機(jī)制，以便在條件成熟時能夠及時實施。同時，在認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)其他電網(wǎng)市場運營經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過開展模擬運營，摸索市場運營的規(guī)律。三是要加強對自備電廠的管理，建立起自備電廠的考核管理辦法。四是制定購售電合同的管理規(guī)則，通過合同形式來保證公司的利益。五是加強對市場條件下的電價問題進(jìn)行認(rèn)真的研究，特別是與市場運營有關(guān)的上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價、輔助服務(wù)價格等。六是加大市場運營人員的培訓(xùn)力度，建議公司選派營銷、調(diào)度有關(guān)技術(shù)人員赴華東、東北、南方電網(wǎng)進(jìn)行一定時間的電力市場方面的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，加大人才的儲備力度，以適應(yīng)電力市場建設(shè)和運營的要求，否則難以實現(xiàn)電廠與電網(wǎng)間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，無法達(dá)到實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和降低社會能源消耗，提高資源利用效率的目的。

（二）關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)問題

建設(shè)強大自治區(qū)電網(wǎng)的關(guān)鍵是做好電網(wǎng)的規(guī)劃工作。在公司實現(xiàn)“由高速度、大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)，調(diào)整到盡快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力上來，實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的期間，實現(xiàn)電網(wǎng)堅強、運行方式靈活是保證電力市場順利交易的基石，因此合理規(guī)劃500千伏網(wǎng)架，加快外送通道建設(shè)，逐步實現(xiàn)220千伏系統(tǒng)解環(huán)運行，是內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)的方針，也是自治區(qū)電力市場建設(shè)、發(fā)展和融入?yún)^(qū)域、國家電力市場的需要。對呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市，在實施城市電網(wǎng)改造時，應(yīng)考慮實現(xiàn)高電壓等級深入市區(qū)，逐步實現(xiàn)市區(qū)供電電纜化，提高供電可靠性，減少運行維護(hù)工作量，可考慮在一些重要城市終端站采用組合電器，既不違反規(guī)則，又能夠減少土地占用量；對斷路容量較大的變電站，可考慮采用一些開端能力強的進(jìn)口設(shè)備。

篇（2）

二、漳河工程管理局水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

漳河工程管理局在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，堅持“以水為主，綜合開發(fā)，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”的水利經(jīng)營方針，取得了巨大成就，形成年均產(chǎn)值近4億元，凈收入近 5000萬元的水利經(jīng)濟(jì)規(guī)模。所屬公司具有獨立生存、自主經(jīng)營、開拓市場、發(fā)展創(chuàng)新、自負(fù)盈虧的能力。該局的主要做法是：

1 、依托水資源，發(fā)展小水電經(jīng)濟(jì)

該局共建有三佳、觀音寺、3000車間增容、雞公尖、兔灣、龍泉、蘇畈等八座電站，總裝機(jī)1萬千瓦。自供區(qū)120平方公里，跨荊門、當(dāng)陽兩市，向漳河工程管理局及附近11個行政村近萬人生產(chǎn)生活供電。近年來還收購了XX市山河小水電公司，正在開展水庫水面光伏發(fā)電可行性研究。

2、依托山水資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

該局20xx年成立旅游公司，以半島酒店、水庫內(nèi)6個小島，旅行社等旅游資源評估價3929萬元，作為資本入股，吸收社會資本，成立旅游公司，注冊資本金 6670萬元。20xx年省委推進(jìn)“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，該旅游公司成建制被鄂西生態(tài)旅游圈投資有限公司兼并，成立二級子公司。新成立的漳河旅游開發(fā)公司成立四年來，為打造4a級風(fēng)景名勝區(qū)，投資7000余萬元，建立了觀音島、長青島、觀音寺和半島旅游景區(qū)，新增游客接待中心2400平方米，生態(tài)停車場 40000平方米，新建人造沙灘，新增豪華游輪四條，收購社會游船22條。年收入1500余萬元，現(xiàn)有職工140余人，用工主要以管理局子女和庫區(qū)子弟為主。

旅游公司經(jīng)營以來，仍處于虧損狀態(tài)，年均虧損約100余萬元。

3、依托水土資源，大力發(fā)展特色水產(chǎn)林果經(jīng)濟(jì)

一是大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，堅持走特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖和深加工之路。建有車轎水庫常規(guī)魚養(yǎng)殖基地、高標(biāo)準(zhǔn)冷庫和加工車間，軟硬設(shè)備齊全，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化流水生產(chǎn)線，采用低溫滲透、低鹽調(diào)味鹽漬工藝，開發(fā)“漳河魚”、“漁家快捷”系列產(chǎn)品，推介“脫脂大白刁”、“山泉瘦身鯇”、“漢水武昌魚”等產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷周邊及北京、廣東等十多個省市。二是大力發(fā)展特色林果業(yè)。通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘300余萬公斤，遠(yuǎn)銷北京、福建及東北三省。結(jié)合旅游、發(fā)展生態(tài)觀光和特色采摘，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是高度重視水產(chǎn)林果品牌創(chuàng)建。積極開展綠色食品認(rèn)證工作，創(chuàng)建“李集島”密橘、“漳河銀魚”等“aa級綠色食品”、“脫脂大白刁”等多項產(chǎn)品，被評為“全國知名農(nóng)產(chǎn)品”。

4、依托技術(shù)人才優(yōu)勢，發(fā)展水利建筑業(yè)和信息化科技建設(shè)

該局現(xiàn)有禹龍公司、設(shè)計院、瑞龍公司等三家水利建筑企業(yè)，具有水利水電施工總承包二級資質(zhì)和房屋建筑總承包三級資質(zhì)。在省內(nèi)同等業(yè)中具有相當(dāng)高的知名度，業(yè)績遍布荊門、宜昌、襄樊、恩施及西藏、陜西等周邊省市，年產(chǎn)值近2億元。

該局在水利信息化建設(shè)隊伍基礎(chǔ)上，成立了楚禹水務(wù)科技有限公司，具備電子工程專業(yè)承包及無線電工程組網(wǎng)資質(zhì)，建筑智能化工程專業(yè)承包三級資質(zhì)和計算機(jī)系統(tǒng)集成三級資質(zhì)，通過了iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證，具備了信息化招投標(biāo)的所有條件，先后完成了漳河水庫信息化建設(shè)、崇陽青山水庫遙測等十多個信息化項目的設(shè)計和實施工作。

近年來，該局在我市河道、湖泊疏浚、水文信息化建設(shè)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等項目建設(shè)亦有建樹。

三、漳河水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、供水價格及該局發(fā)展規(guī)劃概述

1、漳河工程管理局對水庫大水面的養(yǎng)殖一直采取禁投限養(yǎng)的模式。該局對大水面1992年投放過20萬粒銀魚受精卵，1996年至20xx年形成年產(chǎn)140 噸的產(chǎn)品規(guī)模，20xx年以后產(chǎn)品減少，已不具備規(guī)模捕撈價值。成立庫區(qū)漁政管理站，每年適時投放四大家魚，定期定量向庫區(qū)老百姓發(fā)放捕撈證，供庫區(qū)百姓捕撈。該局水產(chǎn)捕撈隊已多年從大水面退出，對大水面定位主要以保護(hù)水質(zhì)，保證供水質(zhì)量，提高水資源供應(yīng)能力為主。該局的水產(chǎn)養(yǎng)殖，主要集中在灌區(qū)中的中、小水庫和精養(yǎng)魚池為主，庫內(nèi)亦有少量庫汊保留養(yǎng)殖業(yè)。該局水產(chǎn)公司的水產(chǎn)品加工原料來源主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品和向捕撈漁民和社會收購的水產(chǎn)品。

2、漳河工程管理局供水各項價格指標(biāo)為：

①工業(yè)供水價格0.45元/立方米；

②閉式水力發(fā)電0.40元/立方米；

③生活供水0.20元/立方米；

④農(nóng)業(yè)供水：基本水價5元/畝，計量水價實行階梯水價，用水量在370立方米/畝以下為3.3分/立方米；用水量在370立方米/畝——500立方米/畝，為4.95分/立方米；用水量在500立方米/畝以上為6.6分/立方米。

3、漳河工程管理局十分重視水利發(fā)展和旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃

前后編制了《漳河水利發(fā)展規(guī)劃》、《漳河水資源保護(hù)規(guī)劃》、《漳河旅游發(fā)展規(guī)劃》等十余部規(guī)劃，但規(guī)劃并未經(jīng)省政府審批，規(guī)劃的實施性不強，不接地氣，約束力不夠，難以得到實施。目前該局旅游業(yè)發(fā)展，主要是遵循鄂旅投的管理要求而發(fā)展。

四、漳河工程局發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗

一是實行崗位競爭，完善用人機(jī)制。在人事管理中，對主要崗位和關(guān)鍵部門實行競爭上崗，通過筆試、面試、測評，挑選優(yōu)秀人才，鼓勵干部職工加強學(xué)習(xí)，提高自身技能，激發(fā)干部職工自我升華、自我實現(xiàn)的原動力；

二是實行分配制度改革，完善激勵機(jī)制，實行效益工資，核定收入分配預(yù)算。職工收入分配總額與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、利潤、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、收入變現(xiàn)率、上交款項等六項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實行收入分配總額與各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下浮動。這種分配制度調(diào)動了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工積極性，增強了干部職工的事業(yè)心和責(zé)任心；

三是對所屬企業(yè)采取宏觀管理，開放搞活，預(yù)算約束。以責(zé)任狀的形式確定企業(yè)的年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)和主要工作事項，實行宏觀管理、明確任務(wù)、落實責(zé)任、目標(biāo)考核等手段，不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動，管好不管死，放權(quán)有度，促進(jìn)各企業(yè)靈活自主搞好生產(chǎn)經(jīng)營。

五、漳河考察的啟示

參考漳河水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，綜合我局具體情況和條件，提出如下工作建議：

1、水資源的保護(hù)是我局的中心工作和重要任務(wù)。漳河水庫一庫清水，中心水域水質(zhì)為ⅰ類，邊緣水體為ⅱ類。特別是近年來發(fā)現(xiàn)桃花水母，為漳河水庫做大做強水文章，擴(kuò)大社會影響力，提供了優(yōu)越條件。白蓮河水庫現(xiàn)狀水質(zhì)為ⅲ類，富營養(yǎng)化，作為飲用水源，水質(zhì)稍微進(jìn)一步惡化，就不能滿足要求。我們要進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，做大做強白蓮河的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品牌，創(chuàng)建全國知名品牌，白蓮河水庫現(xiàn)有水質(zhì)條件不能滿足要求。因此，保護(hù)好白蓮河水庫的水資源，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，既是我局今后努力的方向和工作重點，也是我局發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，是水庫立足的王道。

2、適度發(fā)展水庫養(yǎng)殖業(yè)，開拓林水產(chǎn)品加工業(yè)，走創(chuàng)林水產(chǎn)品牌之路。水資源是工程局立足之本，水資源的優(yōu)劣決定我局的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，大水面規(guī)模養(yǎng)殖與保護(hù)水資源始終是矛盾對立關(guān)系。社會資本的本性是追求利益最大化，吸收大量社會資本進(jìn)入白蓮河養(yǎng)殖業(yè)，可能導(dǎo)致我局舍本求末。建議白蓮河生態(tài)養(yǎng)殖公司總股本控制在5000萬元以內(nèi)，水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)入股和市政府出資占51%，引進(jìn)上市公司資本的品牌效應(yīng)，適度吸收庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖大戶入股。大水面投放以適度投放為主。收回水面養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)后，實行人放天養(yǎng)，水產(chǎn)品價格適度高于市價。新辦白蓮河水產(chǎn)品加工廠，創(chuàng)建白蓮河水產(chǎn)品牌，向社會直供直銷白蓮河水產(chǎn)品。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)儲備人才，提高工程局的造血功能和自我發(fā)展能力。漳河工程局多年來始終堅持創(chuàng)新機(jī)制，激勵和培養(yǎng)人才，為中青年干部的成長鋪平前進(jìn)的道路。該局多年來為省水利廳輸送了大量的專業(yè)人才，是省水利廳的人才儲備庫。同時，擁有優(yōu)秀的水利專業(yè)人才資源，也為該局組建10個公司，在激烈的市場競爭中處于不敗之地奠定了基礎(chǔ)。特別是近年來該局涉獵信息化、數(shù)據(jù)集成等新型技術(shù)領(lǐng)域，值得我局借鑒。

4、旅游業(yè)的發(fā)展，需要高起點，大投入。漳河工程局旅游業(yè)起步早，投入大，但仍然形不成氣候，需要借助鄂旅投大集團(tuán)旅游公司的航母，才能走的更穩(wěn)，生存力更強，理念更先進(jìn)，經(jīng)營管理更加現(xiàn)代化，發(fā)展才有希望。建議我局借鑒漳河旅游局公司的歷練，引進(jìn)大旅游公司投資，并控股，我局僅以山水資源入股，共生共存，共同發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)的同時，增強白蓮河的功能，提高水資源的開發(fā)利用，增加我局干部職工子女和庫區(qū)老百姓的就業(yè)機(jī)會。

篇（3）

1、在水質(zhì)保護(hù)方面：我們一行先后考察參觀了歐洲的塞納河、多瑙河、萊茵河、阿姆斯泰爾運河、威尼斯湖等天然河道及人工湖、庫，聽取了奧地利農(nóng)業(yè)大學(xué)教授的介紹。我們一行所到之處聽到和看到的給人以很大的震撼，歐洲部份國家對水質(zhì)的保護(hù)是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒的。如巴黎的塞納河，穿越巴黎市中心，該市居民400多萬，河水被污染的程度很低，河水表面難見漂浮物，甚至有的湖水可達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，有的水庫清澈見底，微風(fēng)吹撫，波光粼粼，遠(yuǎn)比我省的府南河水清澈透明，據(jù)我們了解，水質(zhì)得到這樣好的保護(hù)，一是政府通過立法進(jìn)行規(guī)范，二是公民的水質(zhì)保護(hù)意識較強，三是城市加大對污水的處理。

2、在水土保護(hù)方面，他們也是頗巨匠心，一路上我們穿越了眾多河流和平原，也穿越了阿爾卑斯山脈，映入眼簾的卻是青山綠水，無不呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的景象，除意大利外所路過的地方很難見到“祼土”，不是森林覆蓋，就是人工草坪，據(jù)了解他們在制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，把水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項基本要求加以規(guī)范，如奧地利的法律規(guī)定，不得有露土，這樣很好地保護(hù)了水土的不致流失，維持了良性的生態(tài)系統(tǒng)，減少了自然災(zāi)害，同時他們還建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和評價系統(tǒng)，注重聽取社會各方面的意見。

3、沿途順道參觀考察了眾多城市、鄉(xiāng)村和人文景觀，了解到歐洲國家的一些基本國情、民俗民風(fēng)、歷史變遷、地理地貌、社會經(jīng)濟(jì)、教育科技、公共交通、保險養(yǎng)老、醫(yī)療等，感受到歐洲文化的厚重，感受到教育科技的發(fā)展對人類社會文明進(jìn)步的推動。

二、體會與啟示

1、堅持“發(fā)展才是硬道理”，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。通過對歐洲部份發(fā)達(dá)國家的考察，我們深感落后就要挨打，只有發(fā)展才是國家強盛、民族生存之根本。盡管我們五十多年前就結(jié)束了雙半社會，擺脫了西方列強的掠奪，尤其是經(jīng)過20多年來的改革開放，人們生活得到極大改善，綜合國力不斷增強，國際地位空前提高，但與歐洲發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。我們要趕上或縮小同他們間的差距，就要按照科學(xué)的發(fā)展觀，堅持走科技強國之路，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意搞建設(shè)，只有這樣，我們才能躋身世界強國之林，才能立于不敗之地。

2、我們?nèi)鐣紤?yīng)樹立起保護(hù)水環(huán)境意識，大力提倡節(jié)約用水、合理利用水資源，推廣科學(xué)的節(jié)水措施，增強公民的節(jié)水保水意識。從國外的實踐看，通過市場機(jī)制配置水資源，有利于水資源的高效利用和節(jié)水型社會的形成。因此，針對我國國情、水情，有步驟、積極推進(jìn)有中國特色的水權(quán)市場，建立起節(jié)約用水的良性運行機(jī)制，攻克水權(quán)管理領(lǐng)域的重點和難點，加大改革力度，是解決節(jié)約用水、保護(hù)水質(zhì)的關(guān)鍵。

3、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，不能一蹴而就，而要立足國情省情，腳踏實地，真抓實干。因此，我們在今后的水利管理和改革中，要不斷加大水利工程建設(shè)的力度，積極探索水利改革的新路子，實現(xiàn)水利工程管理的運行機(jī)制。在水利建設(shè)、投資、規(guī)劃等方面既要量體裁衣,又要具有前瞻性，既要借鑒發(fā)達(dá)國家好的做法，又不能簡單照抄照搬。這次考察時間雖有17天，但除往返路途和乘車真正學(xué)習(xí)考察時間就所剩無幾了，我們獲取信息主要靠耳聞目睹和感悟。

三、建議

1、充分利用我省的水利報刊多介紹一些國外在水質(zhì)水保方面的經(jīng)驗，加大宣傳力度，讓全社會都重視水質(zhì)保護(hù)、水土保持，從戰(zhàn)略的角度來增強人們對水環(huán)境的憂患意識。

篇（4）

中圖分類號：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.08.004

Investigation Report of Nanyang Polytechnic in Singapore

WANG Jian

（School of Engineering Management， Xingjiang Vocational &

Technical College of Construction， Urumqi， Xinjiang 830054）

Abstract In this paper， take Nanyang Polytechnic （hereinafter referred to as the NYP） for example， mainly on their educational philosophy and teaching management seminar patterns were investigated research to better understand the current development of vocational education and personnel training work NYP Singapore， as well as analysis of Singapore vocational education ideas and teaching management enlightenment vocational education reform efforts.

Key words running features; "teaching factory" concept; double - track teaching; unbounded of organizational culture

0引言

2014年8月11日至8月15日期間，由我院派18人組成赴NYP辦學(xué)理念與教學(xué)管理的考察團(tuán)進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)考察。考察團(tuán)的主要任務(wù)是：考察新加坡職業(yè)教育發(fā)展情況，學(xué)習(xí)NYP的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)思想、發(fā)展策略及部分專業(yè)，接受NYP開展職業(yè)教育的相關(guān)培訓(xùn)。8月11日，了解NYP發(fā)展歷史，熟悉新加坡職業(yè)教育體系，掌握專業(yè)教學(xué)開發(fā)和教學(xué)管理情況;8月12日，實地研習(xí)參觀工程系電子工程、精密工程、機(jī)電一體化專業(yè)教育與項目開發(fā)活動，經(jīng)驗分享NYP辦學(xué)發(fā)展歷程開發(fā)經(jīng)驗，8月13日，經(jīng)驗分享《項目教學(xué)》，校外考查新加坡國家水資源海濱堤壩、國家胡姬花園;8月14日，經(jīng)驗分享《教與學(xué)之有效途徑》，實地研習(xí)信息科技系教學(xué)活動、工商管理系教學(xué)活動與教學(xué)企業(yè)中心;8月15日，經(jīng)驗分享《學(xué)生心智培育與管理》，結(jié)業(yè)儀式。

1新加坡國民之印象

1.1積極向上的工作狀態(tài)

在新加坡為期五天的考察中，我們深切地感受到了NYP授課教師身上所體現(xiàn)出的危機(jī)意識、創(chuàng)新意識、務(wù)實意識以及團(tuán)隊協(xié)作意識，這是新加坡國民普遍具備的優(yōu)良素質(zhì)。新加坡國土面積狹小，是一個資源十分有限的國家。在這樣的國情制約下，新加坡政府不畏艱苦，立足本國實際，積極制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并取得了良好成效。以李光耀總理為代表的政府堅持服務(wù)于民的理念，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，號召國民齊心協(xié)力共建家園，贏得了民眾的廣泛支持與擁護(hù)。在學(xué)校，教師們從不抱怨條件艱苦，認(rèn)真貫徹落實各項政策法規(guī)。這種嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的教風(fēng)是新加坡蓬勃發(fā)展的重要前提和根本保證。

1.2危機(jī)意識

一項心理學(xué)研究證實，人在適度焦慮狀態(tài)下工作效率較高，在濕度恐懼狀態(tài)下團(tuán)結(jié)意識最強。新加坡是一個地理位置十分優(yōu)越的國家，每年的港口收入驚人。但新加坡人卻具有很強的危機(jī)意識，他們深刻地認(rèn)識到本國對周邊其他國家的進(jìn)口依賴性很強，必須加強科技創(chuàng)新。在這種危機(jī)意識的影響下，新加坡不斷完善人才選拔制度，大力發(fā)展職業(yè)教育。在NYP，教師精心選擇教學(xué)項目，并不斷優(yōu)化教學(xué)方法，每位學(xué)生都得到了同等的教育機(jī)會，最終成為國家的棟梁之才。

2NYP辦學(xué)的主要特色

2.1辦學(xué)定位準(zhǔn)確，辦學(xué)機(jī)制靈活

市場導(dǎo)向策劃專業(yè)――緊跟新加坡的工業(yè)化進(jìn)程，充分考慮了國家產(chǎn)業(yè)類型由當(dāng)初的勞動密集型到技能密集型再到科技密集型進(jìn)而到創(chuàng)新及科研工作的實際需要不斷開設(shè)新專業(yè)，專業(yè)面廣，并不僅局限于某一二個領(lǐng)域（比如：納米技術(shù)及材料、綠色科技、信息安保、互動與數(shù)碼媒體、視覺傳達(dá)設(shè)計、基金管理等）。

靈活的培訓(xùn)系統(tǒng)――雖然僅為?？茖哟危嘤?xùn)類型多樣，既有三年制的專業(yè)文憑培訓(xùn)，同時還有非三年制的或不定期業(yè)余的專項文憑，高級專業(yè)文憑或證書的培訓(xùn)。

專業(yè)能力開發(fā)――每位教師都具備把本專業(yè)技能運用到與企業(yè)合作項目上的能力。

跨國界合作――培訓(xùn)和項目合作不僅局限于國內(nèi)，國際知名的大公司和政府的項目都能在學(xué)院內(nèi)找到。

應(yīng)用和開發(fā)型人才培訓(xùn)――側(cè)重于應(yīng)用型工藝的研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的實施。

2.2教育與服務(wù)兼顧的專業(yè)建設(shè)目標(biāo)

NYP有兩大辦學(xué)使命：一是積極為學(xué)生和學(xué)院提供優(yōu)質(zhì)的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高質(zhì)量的專業(yè)技能型人才，推動國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是利用自身的資源和科研優(yōu)勢，不斷滿足企業(yè)的人才發(fā)展需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

NYP將人才教育和社會服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)了個人價值和社會價值的有機(jī)統(tǒng)一，符合國家的長遠(yuǎn)發(fā)展大計。

2.3資深從業(yè)經(jīng)驗的師資隊伍

在引進(jìn)教師人才時，學(xué)校往往以教師的實際能力和崗位意愿為出發(fā)點，做到人盡其才。NYP教師必須具有本科以上學(xué)歷，并具備5年以上的企業(yè)工作經(jīng)驗，專業(yè)實踐能力要求較高。NYP有專門的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門為新老師提供為期3個月的專業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)時，專業(yè)系部通過一對一培訓(xùn)方式為教師提供職業(yè)能力培訓(xùn)，使其迅速掌握專業(yè)職業(yè)教育知識，提升專業(yè)教學(xué)能力。在接下來的兩年時間里，學(xué)校還為教師提供了多次不定期專業(yè)培訓(xùn)，有利于其迅速提升教學(xué)能力，適應(yīng)學(xué)校教育需求。

2.4剛性薪酬制度

在教師考核上，NYP十分重視對教師個人能力、教學(xué)實績和非教學(xué)能力的考查。學(xué)校實行薪酬獨立制度，即教師薪酬與工作量不掛鉤，年度獎金由當(dāng)年效益決定。教師薪酬只升不降，充分保證了教師隊伍的穩(wěn)定性。同時，這種薪酬制度還有效地激發(fā)了教師的科研熱情，有利于其專業(yè)執(zhí)教能力的提升，為學(xué)校的科研事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

2.5“教學(xué)工廠”理念創(chuàng)新，“項目化”教學(xué)模式

NYP的“教學(xué)工廠”不是傳統(tǒng)意義上的校辦企業(yè)、教學(xué)實習(xí)工廠。它是一種現(xiàn)代的職業(yè)教育理念，是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的一種模式。NYP的“教學(xué)工廠”是把教學(xué)和工廠緊密結(jié)合起來，把學(xué)校按工廠模式辦，給學(xué)生一個工廠的生產(chǎn)環(huán)境，讓學(xué)生通過項目―產(chǎn)品設(shè)計―生產(chǎn)加工（樣品）―產(chǎn)品檢驗，使學(xué)生學(xué)到高水平的實際應(yīng)用技能。

在NYP，各專業(yè)均有自己獨立的“教學(xué)工廠”，以便學(xué)生開展專業(yè)實踐活動，極大地提升了學(xué)生的專業(yè)實踐能力和創(chuàng)新能力。“教學(xué)工廠”的專業(yè)項目是由學(xué)校統(tǒng)一受理和分配的，負(fù)責(zé)項目開發(fā)的專業(yè)教師根據(jù)實際需求與合作單位簽約，實行責(zé)任到人，所得項目收益統(tǒng)一交由學(xué)校分配。這些項目多來自一些知名企業(yè)，充分證明了NYP的品牌知名度和社會影響力。在這種校企合作環(huán)境下，學(xué)生通過項目實踐的方式感受整個項目流程，大大提高了其專業(yè)實踐能力和團(tuán)隊合作意識，有利于其今后的職業(yè)發(fā)展。

2.6雙軌制教學(xué)的組織安排

NYP學(xué)制為三年，第一、二學(xué)年以專業(yè)理論學(xué)習(xí)和小型專業(yè)項目為主，第三學(xué)年則以項目研發(fā)和專業(yè)實習(xí)為重點。其中，專業(yè)實習(xí)實行雙軌制教學(xué)，將學(xué)生分為AB兩組，分別安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容。實習(xí)結(jié)束后再進(jìn)行對換，保證了學(xué)生實習(xí)內(nèi)容的豐富性。

2.7無界化的組織文化

NYP十分重視團(tuán)隊協(xié)作精神的培養(yǎng)，提出“項目無界化、師生無界化、系部無界化”的教育思想和管理理念，通過包括連接七個學(xué)系的“科技園”這一平臺，將各學(xué)系的優(yōu)質(zhì)資源整合起來，通力合作，共同研究，聯(lián)合攻關(guān)項目，形成最佳合力，打造學(xué)院品牌。NYP有著龐大的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，有全面的網(wǎng)絡(luò)資訊機(jī)構(gòu)，教師們可以隨時隨地享受網(wǎng)上服務(wù)，有效地借鑒他人經(jīng)驗，同時將自己的教學(xué)心得、教案、論文和課件、外界信息等放在網(wǎng)上與他人共享，構(gòu)建“經(jīng)驗與分享”資源平臺。

2.8開放式的學(xué)生心智教育與管理

NYP的心智教育主要由國民教育、職業(yè)能力、輔導(dǎo)管理、校外活動和校園環(huán)境五大部分組成。其中，心智教育主要依托學(xué)生社團(tuán)展開，包含在各項社團(tuán)活動中。心智教育自學(xué)生入學(xué)之日起就開始了，學(xué)生可以根據(jù)其興趣和特長選擇相應(yīng)的社團(tuán)，并通過參加各項社團(tuán)活動提升其實踐動手能力和創(chuàng)新能力，明確團(tuán)隊協(xié)作和與人溝通的意義所在。在新加坡，學(xué)生的思政教育與課外活動緊密相連，學(xué)生可以通過參加相關(guān)實踐活動提升其思想道德水平，提高人文素養(yǎng)。

3學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察活動的幾點啟示

新加坡政府歷來十分重視教育的發(fā)展與改革，把教育視為立國之本，國民支出的21%用于教育，要求精英教育和職業(yè)技術(shù)教育并重。這種教育思符合當(dāng)前新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)，促進(jìn)了新加坡國民經(jīng)濟(jì)的騰飛。在政府的財政支出中，教育支出位居第二。反觀我國，盡管頒布了《職業(yè)教育法》，全國職業(yè)教育工作會議也明確了方向，地方政府也制定了職業(yè)教育計劃，但是各級政府對職業(yè)教育的關(guān)注度和投資熱情仍然不高。這就導(dǎo)致市場人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，高級技工緊缺，直接制約了國家的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

NYP在選擇專業(yè)教師時，尤為重視其實際工作經(jīng)驗，教師必須具備五年級以上的工廠工作經(jīng)驗，專業(yè)實踐能力要求較高。而目前我國職業(yè)院校師資隊伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，存在“重理論輕實踐”問題。學(xué)校在選擇教師時，過分看重學(xué)歷，人才選擇面較窄。被選擇的教師一般是剛畢業(yè)不久的本科生或更高學(xué)歷的人員，被選擇的教師缺乏專項技能和實踐工作經(jīng)驗。結(jié)合NYP選擇教師的方法，我院校選擇專業(yè)教師時，一定要不拘一格多渠道，注重專業(yè)能力和專項技能，全方位遴選具有企業(yè)實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師 ，加強政府的政策導(dǎo)向和政府扶持力度，通過加大外聘教師的比例，實現(xiàn)建設(shè)高水平雙師結(jié)構(gòu)師資隊伍的目標(biāo)。

4結(jié)束語

這次研修學(xué)習(xí)時間雖然短暫，但NYP先進(jìn)的辦學(xué)理念、優(yōu)越的教學(xué)實施和教師的良好品質(zhì)給我留下了深刻的印象。從進(jìn)校園那一刻開始，NYP老師的敬業(yè)精神和職業(yè)操守就時刻陪伴著你，對自身的專業(yè)領(lǐng)域的專研和帶頭精神讓人佩服，每名教師身上體現(xiàn)出的專業(yè)負(fù)責(zé)態(tài)度更是令人欽佩。

回顧短暫的五天培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，我每天都在滿滿的收獲中度過。我深刻地感受到一個先進(jìn)的職業(yè)教育需要每個職教人全身心投入，將一個好的理念因地制宜轉(zhuǎn)化成所在崗位好的工作思路和行動。因此，在今后的工作中，我將努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，不斷充實和完善自己，積極為學(xué)院建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

代表團(tuán)此次考察訪問了門德斯•丘利爾(MENDESJúNIOR&ASOCIADOS)國際公司在智利的分公司、圣保羅電力協(xié)會、EMAE發(fā)電公司、瑪瑙斯市電力公司（MANAUS ENERGIA S/A），參觀了伊泰普水電站。通過考察，大家開闊了眼界，增長了見識，開拓了思路，了解了南美的電力管理和一些市場情況，達(dá)到了預(yù)期目的。

一、 考察基本情況

門德斯公司是一家大型的跨國公司，在南美曉有名氣。該公司以土木工程、建筑、安裝等為主，業(yè)績顯著。他們是目前世界最大的伊泰普水電站的建設(shè)者之一，我國天生橋水電站的建設(shè)亦有他們的身影。該公司的業(yè)務(wù)已橫跨歐、美、亞、非地區(qū)，是一家人員素質(zhì)較高、技術(shù)裝備精良、管理規(guī)范、具有很強競爭力的公司。該公司高度重視質(zhì)量管理，全面貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，通過了ISO9001認(rèn)證。在安全管理上，他們亦通過了OHSAS18001的認(rèn)證。這說明他們具有規(guī)范的管理體系。該公司目前現(xiàn)有人員約1200人，產(chǎn)值達(dá)4億多美圓。

坐落在巴西圣保羅的EMAE發(fā)電公司所屬的一家燃?xì)怆娬荆冀ㄓ?954年。其主設(shè)備是由加拿大LIGHT公司提供的2×100和2×135MW的燃油機(jī)組，目前總?cè)萘?72MW。該公司計劃2002起，將這些機(jī)組改為燃?xì)鉃橹鞯穆?lián)合循環(huán)機(jī)組，并擴(kuò)建4×100MW燃?xì)鈾C(jī)組。該公司電量由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，電價由國家統(tǒng)一制定，目前為R＄42/MWH，折合人民幣0.168元/KWH。該廠現(xiàn)有189人。

圣保羅管電機(jī)構(gòu)為州能源廳。目前，該州發(fā)輸電已分開，用電已私有化，并擬在2003年，將目前國有的發(fā)電系統(tǒng)私有化，進(jìn)入市場。

我們在伊瓜蘇參觀了伊泰普水電站。它是目前世界上最大的水電站，裝機(jī)12600MW，年發(fā)電量900億KWH，巴西境內(nèi)60%的電量靠它供應(yīng)。伊泰普水電站主體壩高193米，相當(dāng)宏偉壯觀。

瑪瑙斯地區(qū)是巴西最大的一個行政區(qū)域，州政府為瑪瑙斯市，該州約150萬平方公里，人口300多萬。該地區(qū)地域廣闊，森林覆蓋面大，很多地方人煙稀少，邊界地帶多，交通不便。目前，供電率僅50%，線損高達(dá)24%。該地區(qū)有兩家電力公司，同屬北方電力集團(tuán)公司管轄，是集團(tuán)公司的分公司。一家負(fù)責(zé)州府瑪瑙斯市區(qū)的供電，占了98%。另一家負(fù)責(zé)周邊地區(qū)的供電。今年他們也將進(jìn)行重組，合并為一個公司。該地區(qū)目前平均負(fù)荷為1034.7MW，每年供電需求量增長在15%以上。

我們訪問的瑪瑙斯市電力局，現(xiàn)有水力裝機(jī)容量250MW，火力裝機(jī)容量3411MW，變電容量17994MVA，230KV線路3560KM，69KV線路958KM，345KV線路128KM，配網(wǎng)3209KM。

在工程質(zhì)量管理方面，該公司遵循的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：ABNT、ANST、ASTM、ISO四個標(biāo)準(zhǔn)。每個工程均由一名有在工程師協(xié)會的注冊的有資格的工程師負(fù)責(zé)管理，負(fù)責(zé)工程的協(xié)調(diào)和質(zhì)量管理等。工程完成后，有該公司與律師共同驗收，符合合同要求后方可投入使用。在使用一段時期后（一至二年），由政府有關(guān)部門派出專門小組，對工程的資金使用情況進(jìn)行審計，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗。

在工程管理方面，巴西政府對招投標(biāo)管理十分嚴(yán)格和規(guī)范。1993年專門制定和頒布了N°8666工程招投標(biāo)。法律規(guī)定，凡屬政府投資的項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，由政府公告。標(biāo)書必須符合法律規(guī)定，要經(jīng)律師審核，并要明確具體項目。評標(biāo)由專門的評標(biāo)委員會組織進(jìn)行。一般先評技術(shù)標(biāo)，再評商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時，投標(biāo)人均可到場。對評標(biāo)結(jié)果，任何投標(biāo)人均可查看中標(biāo)人的資料。如有異議，均可提出上訴。

在巴西圣保羅期間，我們拜訪了巴西圣保羅電力協(xié)會。該協(xié)會由政府組建，已成立了15年，經(jīng)費由政府支付，工作人員9人，有6個會員單位。該協(xié)會主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)會員之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)會員與政府的關(guān)系，受政府委托進(jìn)行行業(yè)管理，為會員開拓市場，為會員提供咨詢等服務(wù)。據(jù)了解，巴西也有一個全國性的電力協(xié)會，圣保羅電力協(xié)會是它的分支。

此次考察，巴西和智利都給我們留下了深刻印象。巴西地處南美，面積850萬平方公里，人口一億六千萬，是一個聯(lián)邦制國家，原為葡萄牙殖民地，現(xiàn)僅500年歷史，是一個多民族的混合移民國家，官方語言為葡萄牙語，有26個州和一個聯(lián)邦自治區(qū)，首都是巴西利亞。巴西自然資源豐富，擁有世界第一大河---亞馬遜河和世界上面積最大，動植物種類最多的亞馬遜原始森林，號稱世界之肺，可利用土地面積達(dá)85%以上。巴西有豐富的礦產(chǎn)，水量充足，年平均降水量2000毫米以上，最大的地區(qū)達(dá)4000多毫米，水電站無枯水期。巴西的農(nóng)牧業(yè)較發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)牛和咖啡、橡膠、各種水果，汽車和輕工業(yè)也較發(fā)達(dá)。巴西自六十年代的經(jīng)濟(jì)改革以來，發(fā)展迅速，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，目前人均收入達(dá)5000美圓。

二、啟迪和收獲

1、南美有著巨大的市場，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)展自己。我們在考察中了解到，智利電力緊張，首都圣地亞哥尚有拉閘限電的現(xiàn)象，其政府正積極解決此問題，他們目前大量需要小型燃?xì)鈾C(jī)組，而且政策較為寬松。巴西電力需求的增長速度也很快，除要求施工中盡可能使用當(dāng)?shù)孛窆ね?，其它政策都很寬松。巴西的土建和民用建筑方面也有著較大的潛在市場。但在南美發(fā)展應(yīng)注意：a、南美為拉丁語系，大多為西班牙語，巴西為葡萄牙語。因此要有相應(yīng)的語言人才。b、要了解當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)法律和風(fēng)土人情。c、既要大膽開拓，勇于進(jìn)取，也要認(rèn)真研究市場。

2、南美基本上為發(fā)展中國家，有許多情況與我國相似。但他們是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的，與世界經(jīng)濟(jì)接軌，有許多成功的經(jīng)驗。如：巴西的政府采購、國家投資項目的招投標(biāo)、門德斯國際公司的跨國管理方式，國外公司的質(zhì)量管理等等，都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)然，我們的電力施工企業(yè)與他們相比也有我們的長處，我們不可妄自菲薄。但我們一定要取長補短，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，早日走出去，發(fā)展我們自己。

3、當(dāng)今世界已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代。在市場競爭中，比的是智慧，是你所掌握的知識，你的技術(shù)，你的管理水平和你的技術(shù)裝備。因此，我們的電力施工企業(yè)要盡快適應(yīng)這種形勢，將我們的企業(yè)盡快從勞務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，將勞?wù)輸出變?yōu)楣こ炭偘?。這樣，我們才能提高效率和效益。

4、我們要學(xué)習(xí)國外公司的應(yīng)變能力，學(xué)習(xí)國外公司成功的管理經(jīng)驗。如，我們考察的幾家公司，他們在質(zhì)量管理上，為適應(yīng)不同國家和地區(qū)的要求，采用了四種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在管理上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這是我們應(yīng)該認(rèn)真借鑒的。

5、智利因近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，電力出現(xiàn)了緊缺現(xiàn)象。巴西的備用容量很大，盡管供電需求增長很快，但還是能滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。這一點我們應(yīng)引起重視，借鑒他們的經(jīng)驗。我國備用容量很少，近年又有供過于求的現(xiàn)象，因此忽略了基本建設(shè)。我們認(rèn)為，應(yīng)抓住機(jī)遇，積極擴(kuò)容，以適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)騰飛的需要，也改變目前備用容量不足，過于拼生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)象。

三、建議

1、從國外的經(jīng)驗看，電力的改革應(yīng)以積極穩(wěn)妥的方針為好，不宜操之過急。弄不好，則會出現(xiàn)象加州停電等那樣的不安定因素。巴西的電力改革，也是分不同的地區(qū)和不同的情況進(jìn)行的。我們國家那么大，應(yīng)該因地、因時、因不同情況制宜。

2、國外的協(xié)會看來也不一定要“四自”，也有各種形式，只要適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要就好。中電聯(lián)應(yīng)多考察研究一些國外的協(xié)會，借鑒其成功的經(jīng)驗，以發(fā)展自己。

3、中電聯(lián)應(yīng)幫助會員開拓市場，多組織企業(yè)出去考察。一方面開拓思路，放寬眼界，增長見識。另一方面可多了解國外信息，了解國外市場，積極向外向型發(fā)展。這樣的活動也倍受企業(yè)的歡迎。

篇（6）

為加快創(chuàng)建省級文明城市步伐，努力提升我區(qū)城市面貌，4月19日至20月，建陽區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長李富禹、紀(jì)檢組組長吳衛(wèi)兵、園林處主任林國慶、環(huán)衛(wèi)處主任楊雄、區(qū)城建監(jiān)察大隊大隊長張旭東、副大隊長何強等10人組成學(xué)習(xí)考察組，赴江西省上饒市城市管理局，就文明城市創(chuàng)建、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面的城市管理內(nèi)容進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)考察，實地參觀了城市廣場、住宅小區(qū)、步行街、工地、景區(qū)等地?？疾炱陂g大家日夜兼程，在較短時間內(nèi)多了解情況、多學(xué)習(xí)經(jīng)驗，達(dá)到了增進(jìn)交流、開闊眼界、解放思想、提高認(rèn)識、促進(jìn)工作的目的。通過參觀學(xué)習(xí)，大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優(yōu)秀做法，親身感受了這座城市快速發(fā)展的強勁勢頭，其發(fā)展思路之新、居住環(huán)境之美、文明程度之高無不使大家受到較大震撼，不僅找到了思想認(rèn)識、工作思路、發(fā)展措施等方面差距，也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、提升我區(qū)城市管理工作的積極性?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、上饒市基本情況

上饒，位于江西省東北部，東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處，是江西省對接長三角的最前沿，是全國重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉(xiāng)。自古就有"上乘富饒、生態(tài)之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。

上饒與我們閩北毗鄰，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度與我區(qū)相近。近年來，上饒市高度重視城市建設(shè)和管理工作，緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰(zhàn)略決策，瞄準(zhǔn)城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創(chuàng)品牌",打造"江西一流、全國先進(jìn)"城市環(huán)境的目標(biāo)，以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設(shè)專項治理"兩項活動"為抓手，深入推進(jìn)城市管理上新臺階，全面提升城市形象和品位，取得了顯著成效，各項城市管理工作走在全國前列。榮獲了中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具幸福感城市（兩次）、中國最佳投資城市等多項城市榮譽。

二、上饒市城市管理主要做法

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

上饒市委、市政府高度重視，高位推動，市委書記、市長、常務(wù)副市長、分管副市長多次視察調(diào)研城市管理工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題，為城市管理創(chuàng)造了良好的條件。

1、高位推動城市形象提升活動

2017年，上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園"建設(shè)動員大會，市委書記、市長親自動員部署，特別是啟動"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動，資金投入達(dá)29.45億，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重視城管保障工作，為城市管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

對城市管理和執(zhí)法體制改革、經(jīng)費保障、班子建設(shè)和干部培養(yǎng)等，市委、市政府前所未有地關(guān)心和重視，可以說對城管工作高看一格、厚愛一分。

（二）、全民共建共管熱情高漲

上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動為載體，主動聯(lián)合、廣泛動員社會各界參與城市管理，全民共建氛圍空前高漲。

1、強化部門聯(lián)動，開展系列整治活動

聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)、交警、運管等部門開展了建筑渣土和道路揚塵治理"百日行動".聯(lián)合市場和質(zhì)量監(jiān)管、食藥監(jiān)、信州區(qū)等單位推行"門前三包"責(zé)任制，共有4000多家沿街門店單位簽訂責(zé)任狀。聯(lián)合文明辦、市場和質(zhì)量監(jiān)管等部門持續(xù)對菜場及周邊市容秩序進(jìn)行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營運等交通秩序，等等。

2、部門共建美麗社區(qū)

共劃出78個社區(qū)（村），由106個部門包干，共同改善居民生活環(huán)境、完善社區(qū)設(shè)施，扎實推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。

3、全民參與系列主題活動

開展"我為城市管理獻(xiàn)良策"活動，市民群眾踴躍參與，收集上千條建議意見；開展"煙頭垃圾不落地 饒城環(huán)境更美麗"主題活動，廣大社會志愿者、干部群眾積極參與；聯(lián)合教育局在市區(qū)10多所中小學(xué)開展了"小手拉大手"主題活動；扎實開展不文明行為專項整治活動，市民積極參與舉報，共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。

（三）、創(chuàng)新工作理念思路，實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"

上饒市城市管理局提出并推行"四個轉(zhuǎn)變",即從"為城管人"轉(zhuǎn)變?yōu)?為人管城",從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫戮?xì)精美管理，從局部管理轉(zhuǎn)變?yōu)?全程全域全覆蓋"管理，從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^綜合治理。

1、創(chuàng)新工作方式，逐步實現(xiàn)精細(xì)化管理

上饒市城市管理局堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，每天由一名縣級干部帶班開展"步行看城管"活動，現(xiàn)場督促整改。全面推行錯時上班制度，及時處理早中晚上下班高峰時期流動攤點亂擺亂占、占道經(jīng)營等一系列市容環(huán)境衛(wèi)生問題。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)市場化改革

加大城市管理領(lǐng)域市場化改革力度，在環(huán)衛(wèi)保潔全面推向市場的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)園林綠化管養(yǎng)、市容市貌管理市場化，成效明顯。

（四）、資金投入大，項目建設(shè)全面突破

加大政策傾斜和資金投入，據(jù)統(tǒng)計，2017年上饒市共投入城市建設(shè)和改造提升項目資金達(dá)10億元，全面完成了近30項園林綠化提升、市政工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容提升、便民設(shè)施等城市景觀及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)整治提升市容市貌

1、加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)力度

對主干道堅持夜間沖洗，晴天灑水次數(shù)由原來每天2次改為3次，道路積沙積塵和揚塵污染問題得到較大緩解。對中心廣場周邊等繁華路段、重要節(jié)點保潔時間延長到20個小時，增加了20多名快保人員，整治攤點配備垃圾容器，確保落地垃圾得到快速處理。

2、持續(xù)推進(jìn)市容秩序?qū)ｍ椪?/p>

以史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，集中對城區(qū)主干道出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行處罰整治。2017年中，共清理流動攤點近20000次、出店（占道）經(jīng)營近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起，查處違規(guī)占道裝修1120余起。加強夜間市容管理力度，嚴(yán)禁城區(qū)各類零散夜宵攤點出店經(jīng)營，多部門聯(lián)合對露天夜宵燒烤開展突擊整治。

3、大手筆提升園林綠化改造

完善園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將道路綠地、公園綠地全面推向市場。加大對廣場、人行道、公園等地的補植改造，改造面積達(dá)10萬㎡。同時，在城市重要節(jié)點、公園廣場等實施了大規(guī)模的花卉添彩工程，2017年全年擺花達(dá)300萬盆次。

（六）、提升隊伍形象，增強隊伍戰(zhàn)斗力

上饒市城市管理局始終堅持隊伍建設(shè)不放松，以開展"兩學(xué)一做"活動為契機(jī)、以黨建工作為抓手，不斷創(chuàng)新隊伍建設(shè)載體，全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲，班子成員及全體干部職工空前團(tuán)結(jié)，營造了良好的工作氛圍。創(chuàng)新建立城管黨校+城管行政學(xué)院培訓(xùn)模式。成立了全國第一所城管黨校+城管行政分院，全局中層以上干部和全市城管局長、大隊長定期參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增長了見識，豐富了理論和實踐知識。

三、對我區(qū)城市管理工作的幾點啟示

啟示之一：必要投入是保證。

在考察學(xué)習(xí)中，我們?yōu)樯橡埑鞘薪ㄔO(shè)的大手筆、高品位、快節(jié)奏而感嘆，連續(xù)多年的高強度投入，城市功能愈加完善，城市環(huán)境愈加優(yōu)美，城市管理愈加有條不紊，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高創(chuàng)造了良好的空間環(huán)境。城市功能的提升，城市環(huán)境的改善，引發(fā)連鎖效應(yīng)：城市綜合競爭力不斷提高，對投資者的吸引力增強，招商引資迭起；城市知名度不斷提高，帶動了旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)等"第四產(chǎn)業(yè)"的發(fā)展；優(yōu)美的居住環(huán)境，激發(fā)了市民對家鄉(xiāng)的向心力和自豪感。

啟示之二：素質(zhì)教育是核心。

廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者，也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育，忽視市民素質(zhì)的提高，就很難形成人人參與的創(chuàng)建氛圍，很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍，文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在各項城市管理工作的重要位置，始終抓住不放。

啟示之三：持之以恒是關(guān)鍵。

城市管理工作是一項長期的系統(tǒng)工程，靠一朝一夕是不能做好的，必須堅定不移，持之以恒推進(jìn)整治，并持之以恒地鞏固整治成效，不可松懈反彈。必須激發(fā)全員參與熱情，必須形成部門合力。只有樹立打持久戰(zhàn)的意識、全員參與意識，才能形成最佳合力，取得實效。

四、對推進(jìn)我區(qū)城市管理工作的借鑒

（一）、要牢牢樹立"一個目標(biāo)"

通過扎實有效的工作，推進(jìn)城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創(chuàng)品牌，要牢牢樹立奮斗目標(biāo)，打造"內(nèi)陸一流、全省先進(jìn)"的城市環(huán)境，努力把建陽建設(shè)管理成百姓喜歡的城市，大家愿意落戶的城市，市民幸福感強、自豪感強的城市。

（二）全方位打造"五個城管"

1、創(chuàng)新城管

全力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，積極用新的理念、新的管理模式、新的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)城市管理工作大提升。

2、精細(xì)城管

研究制定城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)管理全域化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管控網(wǎng)格化、治理模式綜合化。

3、智慧城管

推行"城管+"模式，提高城市運行效率，實現(xiàn)精確、快速、高效，全方位、全天候、全過程管理和服務(wù)，構(gòu)建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固樹立為人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即讓70%的城市管理問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。同時，將著力打造一批流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點，建設(shè)一批城管便民服務(wù)崗?fù)?、環(huán)衛(wèi)工人休息點，開展一系列城管愛心服務(wù)。

5、法治城管

統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員管理制度，推行執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法規(guī)范化。

（三）、開展"三大行動"

1、開展道路本色行動

以國內(nèi)外先進(jìn)城市保潔水平為標(biāo)桿，加大環(huán)衛(wèi)裝備投入，提高機(jī)掃化作業(yè)率，全面實施精細(xì)化作業(yè)管理，實現(xiàn)道路潔凈見本色、見底色。

2、開展城市公廁革命

按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求，完善公廁內(nèi)外環(huán)境和各項設(shè)施，全面提高公廁管理和服務(wù)水平，為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風(fēng)躲雨等各種便民服務(wù)。

3、建設(shè)智慧城管平臺

深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)數(shù)字化城管信息平臺。

（三）、著力抓好"六個方面"工作

1、全方位開展"全民共建、美麗建陽"城市形象提升活動。

通過全民參與，開展集中整治、系列主題活動、城市改造提升，建立長效機(jī)制，使我區(qū)的市容衛(wèi)生、市政設(shè)施、交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理、市民素質(zhì)等各方面得到明顯提升。

2、打好"兩違"綜合治理攻堅戰(zhàn)。

以實現(xiàn)"兩違"零增長為工作目標(biāo)，保持打擊"兩違"的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步完善違法建設(shè)治理機(jī)制，堅持"露頭就打、出土就拆".按照我區(qū)出臺的分類處置試行辦法，妥善處理好歷史存量違法建筑。

3、實施一批城市景觀及民生工程

重點實施與城市管理相關(guān)的城市景觀工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指數(shù)和市民幸福指數(shù)。加快推進(jìn)西區(qū)生態(tài)城幾條道路的綜合景觀改造，以及城市廣場、道路景觀的亮化、彩化，完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造。

4、建立并運行精細(xì)化城市管理模式

推行"城管革命",樹立精細(xì)化管理理念，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化城市管理空間，量化管理服務(wù)對象，優(yōu)化工作流程，力求像繡花一樣精細(xì)管理城市，像打理自家庭院和客廳一樣打理城市，在細(xì)節(jié)中提升城市品位。

5、深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革

理順城市管理體制，完成城市管理重心下移改革，推進(jìn)住建系統(tǒng)行政處罰權(quán)的集中歸并改革。進(jìn)一步細(xì)化完善城市管理考評辦法。

6、全面加強城市管理隊伍建設(shè)

集中開展城市管理隊伍"強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象"專項行動，加強人員培訓(xùn)，提高城管人黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊伍，全面提升城市管理和服務(wù)水平。

五、對提升我區(qū)城市管理工作的幾點建議

通過學(xué)習(xí)考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法，結(jié)合我區(qū)實際，研究其可行性，我局提出以下十點建議：

（一）、成立園林規(guī)劃設(shè)計院

在我局園林管理處下設(shè)園林規(guī)劃設(shè)計院或公司，引進(jìn)專業(yè)人才，組建專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)我區(qū)城市廣場、住宅區(qū)、風(fēng)景區(qū)、度假村、公園、生態(tài)濕地、濱河綠地、美麗鄉(xiāng)村、城市綠道、綠化造林等項目的總體規(guī)劃、景觀方案及施工圖全案。

（二）、建設(shè)工地文化墻

為美化城市環(huán)境，提升城市形象，建議我區(qū)城區(qū)所有工地沿線按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閩北民居風(fēng)格的工地圍墻，相關(guān)部門負(fù)責(zé)工地圍墻標(biāo)準(zhǔn)的制定，督促各施工工地圍墻的建設(shè)以及負(fù)責(zé)建成城區(qū)所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色，通過在工地圍墻上手工繪畫，把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面，使工地圍墻成為城區(qū)一道獨特的街頭風(fēng)景。

（三）、增加市政配套建設(shè)，完善城市功能

增加市政配套建設(shè)。按照"堵疏結(jié)合、科學(xué)管理、以人為本、服務(wù)民生"的管理理念，廣泛征集商戶和市民群眾意見，規(guī)劃建設(shè)二手車、洗車專業(yè)市場；在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區(qū)、水南等片區(qū)建設(shè)美食街區(qū)；加快推進(jìn)考亭農(nóng)貿(mào)市場項目建設(shè)，在西區(qū)生態(tài)城等新城區(qū)及火車站等人口聚集區(qū)增設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，合理、有效解決民生需求。

（四）、設(shè)置專業(yè)科室對城區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理

引進(jìn)專業(yè)人員，結(jié)合房屋外立面實際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計。對全區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理，制作統(tǒng)一尺寸、色彩和材質(zhì)的廣告牌框架，商戶只允許在框架內(nèi)設(shè)置店鋪名稱。

（五）、加大不文明行為的懲戒力度

通過開展形式多樣的教育宣傳活動，大力倡導(dǎo)文明行為、樹立文明新風(fēng)，引導(dǎo)市民在出行、衛(wèi)生、出游、就餐、殯葬等方面養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。進(jìn)一步強化部門合力和"門前三包"管理辦法，加強對亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經(jīng)營等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區(qū)三大片區(qū)設(shè)立一至兩條不文明行為嚴(yán)管街，按照《福建省市容管理辦法》，對亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進(jìn)行罰款。

（六）、設(shè)置臨時攤位疏導(dǎo)點，緩解流動攤販管理難題

在合適的地點或街道，設(shè)置臨時攤位疏導(dǎo)點，同時，成立專門的管理處，進(jìn)駐疏導(dǎo)點的每個攤位都要登記造冊，實施規(guī)范化管理，做好維持秩序、清潔衛(wèi)生、調(diào)解糾紛等管理和服務(wù)。

（七）、對房屋防水斜屋面統(tǒng)一改造給予補貼

按照居民申請，對確實有修漏、防水需求的居民住房，政府給予每平方米100元的補助，要求居民制作統(tǒng)一外觀、格式、材質(zhì)的斜屋面，以達(dá)到規(guī)范美觀的效果。

（八）、對無煙燒烤提升改造給予補貼

為消除木炭燒烤帶來的油煙污染，工商、環(huán)保及我局可聯(lián)合開展整治，加強宣傳勸說力度，引導(dǎo)商戶購買無煙燒烤設(shè)備。按照購買金額，區(qū)政府或上訴三家單位給予相應(yīng)補助。

（九）、強化全民參與

篇（7）

（一）發(fā)展旅游業(yè)要選好項目，培育市場，梯度開發(fā)，形成規(guī)模。

這次考察了解到的國外旅游業(yè)的一些情況，對我們策劃、發(fā)展自己的旅游產(chǎn)業(yè)不無啟發(fā)。

高度重視保護(hù)環(huán)境。我們所到之處，都能看到良好的環(huán)境。無論是城市還是鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，都是整潔無比。特別是奧地利、圣馬力諾、南非等國，整個國家就象是一個大花園，綠草、白云、藍(lán)天，一塵不染。各種鳥類若無其事地圍繞在人們的周圍，向游人覓食，與人們嬉戲，悠閑自在，毫無怯意，真的是“過盡行人都不起”。良好的環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，我們要發(fā)展自己的旅游產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境上一定要有高的標(biāo)準(zhǔn)。

適度開發(fā)，自然景觀和人文景觀相和諧。在奧地利、意大利、梵蒂崗等國考察中我們發(fā)現(xiàn)，那里的建筑物、城市廣場以及一些參觀景點的設(shè)計建設(shè)，都顯得自然、和諧，沒有過分做作和強加于自然的痕跡。

主題明顯，配套完善。這些國家的一些旅游設(shè)施均有鮮明的主題和完善的配套。這些各有特色的主題景觀吸引了游客，而完善配套的服務(wù)則滿足了游客的各種需要，也增加了經(jīng)營者的收入。把每一個旅游項目都當(dāng)作一個以游客為中心的完善的服務(wù)系統(tǒng)來做，這是做好一個旅游項目的共性。

人性化管理，專業(yè)化經(jīng)營。很多城市的文化、休閑設(shè)施象博物館、藝術(shù)館、公園、甚至很好的景點，一般都設(shè)有免費的介紹資料、免費的明信片，還會有工作人員進(jìn)行專業(yè)的講解，且服務(wù)周全，會給你物超所值的感覺。相對于國內(nèi)很多旅游景點高價門票和層層購票的情況，我們感到反差很大。

（二）奧地利種植業(yè)、畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高度的產(chǎn)業(yè)化和綠色化。

可以說，奧地利算作是農(nóng)業(yè)比較重要的國家，農(nóng)業(yè)大致可以分為三類：其一是葡萄種植區(qū)，其二是畜牧區(qū)，其三是農(nóng)作物區(qū)。奧地利的農(nóng)業(yè)帶有典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小。在畜牧業(yè)產(chǎn)值中，奶牛的產(chǎn)值居第一位，其次是肉牛，第三位是豬，最后是禽和蛋。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，在自愿、互助、互利的原則上組成名為“萊夫埃森”農(nóng)業(yè)合作社，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品貯存、銷售和加工，以及向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和貸款。另外還有乳制品加工合作社、貯存運輸合作社、釀酒合作社等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通中具有相當(dāng)重要的意義。這種做法對于我們實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品的商品化具有重要的借鑒意義。

（三）城市規(guī)劃建設(shè)的超前化和法定化，對提升城市內(nèi)涵，增強綜合競爭力具有重要意義。

我們在意大利考察期間，一個非常明顯的感覺就是城市建設(shè)多層次、立體感，古代建筑與現(xiàn)代融合為一體，不得不嘆服其城市建設(shè)的井然有序和風(fēng)格的一脈相承，顯示出了城市的豐富內(nèi)涵和人性化的魅力。

意大利各級政府在制定規(guī)劃時，堅持以下原則：1.注重保護(hù)歷史古跡和文化遺產(chǎn)；2.綜合考慮大區(qū)、省、市鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；3.注重動態(tài)規(guī)劃；4.注重環(huán)境保護(hù)，如留有足夠的空間發(fā)展綠地等；5.考慮人口因素，如隨著意大利人口老齡化，如何為老年人提供市政設(shè)施服務(wù)問題。以城市改造為主的城市建設(shè)在意大利現(xiàn)行城市建設(shè)和管理方面的法律中，有70％的法律對城市改造問題作出規(guī)定。如威尼斯在城市改造的資金來源方面，主要有3個渠道：一是中央政府給威尼斯撥專項資金，直接用于改造的項目；二是威尼斯市政府自籌一部分資金；三是利用私人的資金投資改造。威尼斯市政府在城市改造中，十分注意保護(hù)城市原有的風(fēng)貌，保持威尼斯固有的特點。

篇（8）

上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局，目前在編人員40名，部門領(lǐng)導(dǎo)5名，1正4副（含公安局局長兼任城管局副局長1名），下設(shè)環(huán)境監(jiān)察支隊、城管支隊，其中環(huán)境監(jiān)察支隊下設(shè)6個部門，城管支隊下設(shè)6個執(zhí)法大隊，同時在街道辦事處下設(shè)12個執(zhí)法中隊，鎮(zhèn)政府設(shè)立24個中隊，實現(xiàn)鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用，每一支隊伍配備了一名指導(dǎo)員。

上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局主要工作職責(zé)：市容環(huán)境、綠化、市政工程、水務(wù)、環(huán)保、工商、建設(shè)、規(guī)劃房地產(chǎn)和其他等，共“19+X類1232項”執(zhí)法權(quán)限，目前上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局正在和有關(guān)部門對接相應(yīng)職責(zé)，后期管理職責(zé)還會增多。

杭州市綜合行政執(zhí)法局，目前正在構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法為主，其他部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)為輔，行政執(zhí)法力量主要在區(qū)（縣、市）的組織體系，基本建立分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法(即“1+5+3+X”：“1”是指綜合行政執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法；“3”是指自然資源、衛(wèi)生健康、人力社保等專業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法；“X”是指其他領(lǐng)域的行政執(zhí)法)執(zhí)法體系，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，執(zhí)法監(jiān)管更加有效。

除中央和省委另有規(guī)定外，整合現(xiàn)有站所、分局等執(zhí)法力量和資源，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實行屬地管理；上級明確實行垂直管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的方法，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法力量建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。經(jīng)報省、市政府批準(zhǔn)后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義相對集中行使基層治理所需的行政處罰權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一支隊伍管執(zhí)法。

同時合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)（縣、市）級部門兩個執(zhí)法8層級的執(zhí)法分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查，對發(fā)生頻率高的、執(zhí)法內(nèi)容簡單的、專業(yè)技術(shù)要求不高的、能快速辦理的一般違法案件進(jìn)行查處；專業(yè)性技術(shù)強、執(zhí)法程序要求高的案件，移送區(qū)（縣、市）相應(yīng)的執(zhí)法部門處理。

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局2010在全國率先實行公安兼職模式：市城管執(zhí)法局由原市市政市容委的部門管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。常務(wù)副市長、主管副市長任組長，辦公室設(shè)在城管局，城管執(zhí)法局局長任主任。2017年北京市城管局落實執(zhí)法重心下移、力量下沉的要求，區(qū)、街關(guān)系調(diào)整為以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雙重管理模式，執(zhí)法隊人、財、物、編制已全部下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線執(zhí)法人員的比例達(dá)到了90%，同時市局業(yè)務(wù)指導(dǎo)區(qū)局，區(qū)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊，實現(xiàn)了街辦吹哨，部門報到的聯(lián)動機(jī)制。履行綜合監(jiān)管職能，利用一線執(zhí)法易于發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢，向市、區(qū)政府或相關(guān)職能部門及時反映問題、通報情況，推動責(zé)任落實。

北京市市委、市政府始終高度重視城管執(zhí)法工作，先后出臺八個深化城管執(zhí)法體制機(jī)制改革的文件,從組織和制度建設(shè)上,初步解決制約城管執(zhí)法發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙,先試先行取得階段成效。 

二、三市主要經(jīng)驗及做法

篇（9）

1

南非基本概況

南非位于非洲的最南端，面積122.7萬平方公里，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內(nèi)陸的3000多米，氣候特點則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內(nèi)陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時空分布差異較大。全國農(nóng)耕地占10%左右，可灌溉地區(qū)占5%。干旱、半干旱地區(qū)占85%，濕潤地區(qū)占15%。

南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，畜牧業(yè)以草原畜牧業(yè)為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優(yōu)良品種及雜交種，是畜牧業(yè)最集中的地區(qū);北部降雨少、溫度高，只適宜飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐钠贩N;西南部幾乎是沙漠，主要飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊;南部沿海地帶主要飼養(yǎng)良種奶牛和肉牛;西北部是野生動植物保護(hù)區(qū)。種植業(yè)主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產(chǎn)聞名，金礦貯量占全世界的51%，鉆石和寶石貯量相當(dāng)豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發(fā)達(dá)，全國已形成較完整的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，南非以礦產(chǎn)為主的重工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的50%以上，畜牧業(yè)占30%左右，種植業(yè)、釀酒、旅游及其他產(chǎn)業(yè)約占20%。

2

草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理的主要特點

通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，感受到南非草地生態(tài)保護(hù)和“三化”草地治理呈現(xiàn)出一些顯著特點，在以下幾個方面的作法和經(jīng)驗可供我們借鑒。

2.1

政府高度重視生態(tài)，把草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容

南非的自然條件并不算得天獨厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴(yán)重。但是，南非從城市到公路，從機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店到私人住宅周圍生態(tài)植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環(huán)保工作，環(huán)境立法和執(zhí)法已實施多年，政府對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資并不多，但不惜投巨資用于環(huán)境保護(hù)，大力提倡種草和植樹，并對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定。對采礦企業(yè)，在開礦之前必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃，政府才發(fā)營業(yè)執(zhí)照;如果在經(jīng)營過程中沒有及時恢復(fù)生態(tài)植被，政府則立即吊銷營業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉采礦企業(yè)。城市和公路建設(shè)注意保護(hù)原有植被，同時規(guī)劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，南非在干旱、半干旱生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，建立規(guī)模較大的各類野生動物自然保護(hù)區(qū)。政府規(guī)定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結(jié)合的良性循環(huán)。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。

2.2

礦產(chǎn)企業(yè)以種草為主要途徑，恢復(fù)礦渣生態(tài)植被

南非是礦產(chǎn)大國，如果管理不當(dāng)，亂采濫挖會給環(huán)境造成極大破壞，礦業(yè)公司十分注重生態(tài)環(huán)境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復(fù)礦渣生態(tài)植被作為己任，實行一邊開采一邊進(jìn)行植被恢復(fù)。根據(jù)礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復(fù)礦渣植被。回填土層高度在60cm以上，種植經(jīng)濟(jì)價值較高的農(nóng)作物，30～60cm種植一般農(nóng)作物，低于30cm就種植牧草。礦產(chǎn)企業(yè)幾乎用種植牧草來恢復(fù)礦渣植被。我們到安格盧(angio)煤礦公司實地學(xué)習(xí)，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復(fù)的科技含量，與比勒陀尼亞大學(xué)合作，解決礦渣草地植被恢復(fù)的技術(shù)問題。

2.3

發(fā)展人工種草，實行圍欄輪牧休牧

南非大部分地區(qū)干旱缺水，成為發(fā)展草地畜牧業(yè)的最大制約因素。畜牧業(yè)主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發(fā)展畜牧業(yè)。種草面積視飼養(yǎng)規(guī)模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產(chǎn)草量高、草質(zhì)較優(yōu)的品種，在牧草生長季節(jié)進(jìn)行放牧利用;雨季結(jié)束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養(yǎng)價值仍較高，也可在旱季(或冬季)放牧利用，但大多數(shù)牧場都在雨季剛結(jié)束時割草調(diào)制青干草。家庭農(nóng)牧場在種植牧草的同時，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節(jié)飼草料的主要來源。種植飼草料，實行機(jī)械化播種、收割和管理。人工種草，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又恢復(fù)了草地植被。

與此同時，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術(shù)，實行劃區(qū)輪牧。在當(dāng)?shù)氐拇杭荆翀鲋骼糜晁凸鉄釛l件相對較好的季節(jié)，實行休牧，讓草地有休養(yǎng)之機(jī)，使草地得到可持續(xù)利用。

2.4

提高牲畜質(zhì)量，實行草畜平衡

南非把減少牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量，既作為提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)健措施，又作為保護(hù)好草原的重要手段。除北部地區(qū)因溫度高、降雨少，主要飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐纳窖蚱贩N外，其余地區(qū)都飼養(yǎng)良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主;南非是波爾山羊的原產(chǎn)地，山羊品種主要是波爾山羊;綿羊品種主要有飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊和dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設(shè)立了國家和民間的良種公牛中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優(yōu)良種畜。全國基本形成了國家的、民間的良種中心到生產(chǎn)場的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)體系，牧場主通過限制牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量的措施來提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。并根據(jù)草地的生產(chǎn)能力來確定牲畜的飼養(yǎng)量，實行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護(hù)草原，又能實現(xiàn)長久的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理考察報告范文由查字典提供!

2.5

滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地

南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴(yán)重，在蝗蟲危害區(qū)域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當(dāng)于1只羊的采食量(1.5kg干草)，全國蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預(yù)警制度，要求發(fā)現(xiàn)蝗蟲必須立即上報，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導(dǎo)下，一般在蝗蟲的產(chǎn)卵季節(jié)農(nóng)牧民噴撒化學(xué)藥劑滅治，取得了很好的效果。

2.6

實行科學(xué)飼養(yǎng)管理，注重科研與生產(chǎn)結(jié)合

南非的草地畜牧業(yè)是以家庭牧場為基本生產(chǎn)單位，牧場主一般都有大專以上學(xué)歷，從事農(nóng)牧和生物技術(shù)科研、教學(xué)的專家、教授，大都有自己的農(nóng)牧場，實行科學(xué)養(yǎng)殖，其生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平也較高。牧場主根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，并制定切實可行的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，實行集約化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重投入、產(chǎn)出和效益。

南非國家設(shè)立了農(nóng)牧科學(xué)研究院，主要從事農(nóng)牧高新技術(shù)研究;地方設(shè)立了農(nóng)牧科研所或站，主要研究農(nóng)(牧)場的實用技術(shù);大專院校也設(shè)立了專門從事農(nóng)牧科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和實驗基地，大多數(shù)從事基礎(chǔ)研究。農(nóng)牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經(jīng)費由公司或農(nóng)場主提供，公司或農(nóng)牧場主根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的關(guān)健性技術(shù)難題，與有關(guān)科研所和大專院校簽訂協(xié)議，出資進(jìn)行研究，其科研成果直接應(yīng)用于出資者，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而避免了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)，這一經(jīng)驗值得我們借鑒。如anglo礦業(yè)公司的礦渣植被恢復(fù)，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學(xué)進(jìn)行試驗研究，在礦渣上種植牧草和農(nóng)作物均獲得成功，并在全國進(jìn)行大面積推廣。

3

幾點建議

通過20多天在南非的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。結(jié)合四川實際，提出以下幾點建議。

3.1

進(jìn)一步抓好“三化”草原治理，恢復(fù)草原生態(tài)植被

我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積3.13億畝(合2087萬公頃)，占全省幅員面積的43%。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。到xx年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達(dá)16010萬畝(合1067.33萬公頃)，并集中分布在川西北牧區(qū)，這是我省草原保護(hù)建設(shè)工作中最突出的問題。借鑒南非恢復(fù)草地植被的經(jīng)驗，切實抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學(xué)研究，推廣沙化草地治理的實用技術(shù)，恢復(fù)沙化草地植被;繼續(xù)采取生物、化學(xué)、物理、保護(hù)天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害;大力推廣補播、除雜、施肥等草地改良技術(shù)，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區(qū)，因采金、挖礦毀壞草原植被的現(xiàn)象很突出。借鑒南非恢復(fù)礦渣草地植被的成功經(jīng)驗和技術(shù)，切實抓好礦產(chǎn)企業(yè)的草地植被恢復(fù)。

3.2

建立草畜平衡等三項草原保護(hù)制度，合理利用草原

一是以鄉(xiāng)為單位劃定基本草原保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志，并公告保護(hù)，建立基本草原保護(hù)制度。二是根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強技術(shù)服務(wù)和市場引導(dǎo)，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牧畜質(zhì)量，使傳統(tǒng)型的數(shù)量畜牧業(yè)向質(zhì)量型的效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)采取有力措施，堅定不移地實行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進(jìn)行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

3.3

加強草原基本建設(shè)，提高草地生產(chǎn)能力

草原建設(shè)，是抓好草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關(guān)健。多方籌集草原建設(shè)資金，加大草原基本建設(shè)的力度。重點抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高草原生產(chǎn)力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實行科學(xué)養(yǎng)畜，既發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)草原生態(tài)。

3.4

依法加強草原管理，加大草原執(zhí)法力度

篇（10）

老年保障模式的重構(gòu)

社會保障稅的理論基礎(chǔ)

中國最低生活保障制度述評

我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本研究

中國企業(yè)年金制度若干問題研究

加強養(yǎng)老基金管理改善生活質(zhì)量

東歐國家養(yǎng)老保險基金管理的啟示

社會養(yǎng)老保險的國際趨勢

試論中國殘疾人事業(yè)的理論基礎(chǔ)

調(diào)整收入分配,提高居民平均消費傾向

武漢大學(xué)社會保障研究中心徽標(biāo)釋義

論社會保障與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

我國人口老齡化趨勢及其對策

中國社會保障體系研究報告

我國社會養(yǎng)老保險監(jiān)督問題研究

養(yǎng)老金資產(chǎn)信托管理的適用性分析

論17世紀(jì)以來西方社會保障思想的演進(jìn)

關(guān)于社會保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

論我國基本養(yǎng)老金空賬的成因及填補

對中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的幾點認(rèn)識

社會保障可持續(xù)發(fā)展的籌資基礎(chǔ)

中國養(yǎng)老保險制度改革的回顧與探索

我國養(yǎng)老保險制度改革問題研究

中國養(yǎng)老保險制度的演變與發(fā)展

美國雇主退休金計劃及其啟示

養(yǎng)老社會保險基金進(jìn)入股市問題探討

政府在養(yǎng)老保障中的職能定位

失地農(nóng)民社會保障體系的構(gòu)建探析

武漢大學(xué)社會保障研究中心徽標(biāo)釋義

論當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革和發(fā)展的若干趨向

中國養(yǎng)老社會保險基金政策性資產(chǎn)分配決策分析

養(yǎng)老社會保險基金投資多元化的制約因素與對策

社會保障繳費水平的確定:理論與實證分析

淺談加入WTO對財政社會保障的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

遼寧省城鎮(zhèn)社會保障制度改革試點周年考察報告

福利國家的理論分析——從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度

西部大開發(fā)中推進(jìn)慈善事業(yè)的社會保障政策選擇

論我國現(xiàn)階段社會保障制度中公平優(yōu)先的原則

武漢大學(xué)社會保障研究中心徽標(biāo)釋義

構(gòu)建我國社會保障財務(wù)會計體系框架的設(shè)想

社會保險資金監(jiān)管的理論依據(jù)和重要啟示

堅持原則因地制宜積極推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革

養(yǎng)老保險基金投資:國際經(jīng)驗分析與中國政策選擇

醫(yī)療保險費用約束機(jī)制與醫(yī)患雙方道德風(fēng)險規(guī)避

中央與地方養(yǎng)老保險責(zé)任劃分的“統(tǒng)賬分管”模式

篇（11）

（一）調(diào)配和錄用的原則

1、堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，因事?lián)袢耍瑑?yōu)化結(jié)構(gòu)，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

2、嚴(yán)格按照編制、職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行有計劃的調(diào)配，超編單位一律不得調(diào)入人員。

3、局機(jī)關(guān)主任科員以下干部的錄用，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取”的辦法。

工勤人員的補充，應(yīng)在工勤人員編制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要，經(jīng)省人事和編制部門批準(zhǔn)后調(diào)入。

4、不準(zhǔn)隨意調(diào)工人到干部崗位上工作，搞新的以工代干。

5、凡上級下達(dá)的選調(diào)干部通知，屬指令性調(diào)配，各單位要按時完成。

（二）審批權(quán)限及調(diào)配程序

1、局機(jī)關(guān)工作人員內(nèi)部調(diào)配及調(diào)出機(jī)關(guān)，由人事處提出方案，征求有關(guān)處（室）意見并經(jīng)分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務(wù)會議研究決定。

2、局屬單位副處以上干部的調(diào)配，由人事處提出方案，經(jīng)分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務(wù)會議研究決定。

3、局屬單位干部職工的調(diào)入調(diào)出，由用人單位寫出書面報告，經(jīng)局人事處審核（對調(diào)入的干部，局人事處要進(jìn)行考察并寫出考察報告），征得分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務(wù)會議研究決定。

4、調(diào)動人員，應(yīng)由調(diào)入調(diào)出雙方單位進(jìn)行商洽。干部（工人）調(diào)動表要如實填寫，調(diào)入單位要認(rèn)真審閱被調(diào)人員檔案，并經(jīng)組織考察后，按審批權(quán)限報批，在規(guī)定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。

5、局機(jī)關(guān)各處（室）一般不得隨意外借工作人員。確因工作需要借調(diào)人員的，由用人處（室）寫出專題報告，注明事由、擬借調(diào)人員基本情況，經(jīng)分管副局長簽署意見后，報分管人事工作的副局長批準(zhǔn)，由局人事處協(xié)調(diào)辦理。借調(diào)時間一般不超過一個月，期滿后，借調(diào)人員應(yīng)回原單位工作。

二、干部的選拔任用

（一）選拔任用干部的原則

選拔任用干部要堅持黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認(rèn)、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則和在編制職數(shù)范圍內(nèi)選任原則。

（二）選拔任用干部的程序

1、民主推薦。干部的選拔任用，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦工作由局人事處組織實施。民主推薦一般應(yīng)有本單位全體干部職工參加，采用無記名投票方式進(jìn)行。民主推薦時，應(yīng)向參加推薦的人員公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關(guān)要求。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。

在民主推薦的基礎(chǔ)上，局人事處向局務(wù)會匯報民主推薦情況，由局務(wù)會研究確定考察對象。

2、考察預(yù)告。局務(wù)會研究確定考察對象后，人事處要通過適當(dāng)?shù)姆绞?，在一定范圍?nèi)干部考察預(yù)告。

3、任前考察?？疾旃ぷ饔删秩耸绿幣沙鰞擅陨系耐窘M成考察組，對考察對象進(jìn)行考察?？疾旖M必須堅持原則，公道正派，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，全面考察被考察人的德、能、勤、績、廉等方面的主要表現(xiàn)、工作實績、主要缺點和不足?？疾觳扇€別談話的方式進(jìn)行，談話人數(shù)一般應(yīng)在15-20人，談話的對象應(yīng)包括考察對象的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、部門同事及其他有關(guān)人員。考察結(jié)束后，考察組要寫出考察報告，提出干部使用意見。

4、醞釀。在討論決定干部任免前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，在局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行。

5、討論決定?？疾旃ぷ鹘Y(jié)束后，考察組向局務(wù)會匯報考察情況，提出干部擬任初步意見，提交局務(wù)會議研究決定。

6、任職。對擬任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在局務(wù)會討論決定后，下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行任前公示。公示期不少于七天。公示結(jié)束后，局務(wù)會議最后議定任免意見，人事處履行任免手續(xù)。

（三）局機(jī)關(guān)科級干部職務(wù)的任免

根據(jù)局機(jī)關(guān)主任科員、副主任科員總數(shù)和干部隊伍結(jié)構(gòu)，由人事處依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出意見，并征求分管副局長意見后，報分管人事工作的副局長審定，提交局務(wù)會議研究決定。

（四）局屬單位科級干部職務(wù)的任免

在科級干部職數(shù)范圍內(nèi)，經(jīng)過民主推薦并征求分管副局長意見后，由處務(wù)會集體研究，向局人事處寫出任免請示，人事處審核后報分管人事工作的副局長簽發(fā)任免文件。

要進(jìn)一步加強對局屬單位科級干部的教育和管理，實行定期和不定期考核制度?？己斯ぷ饔扇耸绿幗M織實施，可采取通過檢查工作，個別談話，征求意見，年度工作總結(jié)等多種形式了解科級干部德、能、勤、績、廉，特別是工作實績方面的情況，為干部的任免、獎懲等提供依據(jù)。

三、干部職工的工資福利

工資福利工作包括工資普調(diào)、晉升職務(wù)后工資變動、調(diào)入人員工資確定、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級和工齡、工種變更、津貼、補貼發(fā)放以及保險金的繳納管理等。

（一）局級以上干部工資變動，由人事處根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算，經(jīng)分管人事工作的副局長審定，報有關(guān)部門審批后，通知局后勤服務(wù)中心（信息中心）執(zhí)行。

（二）局機(jī)關(guān)處以下干部、工人工資變動，由人事處根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算，報有關(guān)部門審批后，通知局后勤服務(wù)中心（信息中心）執(zhí)行。

（三）局屬事業(yè)單位工作人員工資變動審批手續(xù)，由本單位根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算，經(jīng)人事處審核后自行辦理。

（四）局機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等數(shù)據(jù)提供由人事處負(fù)責(zé)，各項保險金的繳納由局后勤服務(wù)中心（信息中心）負(fù)責(zé)。

四、干部職工的教育培訓(xùn)

干部教育、培訓(xùn)要堅持理論聯(lián)系實際、按需施教的原則和學(xué)用結(jié)合、專業(yè)對口的原則，由局里統(tǒng)一安排。

（一）局系統(tǒng)處級干部參加省直有關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，由局人事處提出意見；參加省直有關(guān)部門組織的黨務(wù)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)由機(jī)關(guān)黨委提出意見，并分別征得分管副局長同意后，報分管人事工作的副局長審定。

（二）局機(jī)關(guān)參加在職學(xué)歷教育的干部職工，須由本人寫出書面申請，說明報考院校、專業(yè)、費用及學(xué)習(xí)年限，經(jīng)處（室）領(lǐng)導(dǎo)及分管副局長同意后，報局人事處。人事處根據(jù)報考人數(shù)及各處（室）報考人員分布情況，提出初步意見，報分管人事工作的副局長審定后辦理報考手續(xù)。

凡經(jīng)局里同意參加專科和本科學(xué)習(xí)的局機(jī)關(guān)工作人員，在取得畢業(yè)證書后，報銷全部學(xué)費；報考在職研究生班者，在取得畢業(yè)證書后，報銷30%的學(xué)費。其報銷程序是：報考者持報考院校出具的學(xué)費發(fā)票，附畢業(yè)證書原件及復(fù)印件，經(jīng)處（室）領(lǐng)導(dǎo)在報帳單上簽字后，由人事處核定報銷金額，到局后勤服務(wù)中心（信息中心）報領(lǐng)。

局屬各單位干部職工凡參加在職學(xué)歷教育的，須經(jīng)所在單位同意后，由局人事處審核并辦理報考手續(xù)，其學(xué)費報銷比例參照局機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、干部職工的獎懲

（一）獎勵。局機(jī)關(guān)和局屬單位干部職工的行為，凡符合《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的獎勵條件之一者，應(yīng)予以獎勵。除國家規(guī)定的嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號以外，還根據(jù)年內(nèi)評選、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，對評選的先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。對干部職工的獎勵，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

（二）處分。按照國家的有關(guān)規(guī)定，對干部職工的行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，其中受警告以外的行政處分的，不得晉升工資檔次。

年度考核評為不稱職的，當(dāng)年不能評獎、晉升職務(wù)和工資檔次、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、參加工人技術(shù)等級考核及工人聘干等。

六、干部職工的退休

按照國發(fā)〔1978〕104號和《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，凡符合退休條件的干部職工，應(yīng)當(dāng)退休。

（一）退休條件

1、公務(wù)員退休

達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

（1）工作年限滿三十年的；

（2）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（3）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

2、局屬單位干部退休

局屬單位干部符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：

（1）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加工作年限滿十年的；

（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；

（3）國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、局機(jī)關(guān)和局屬單位工人退休

局機(jī)關(guān)和局屬單位工人符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：

（1）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的；

（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；

（二）辦理程序

1、局機(jī)關(guān)干部職工及局屬單位副處以上干部的退休由局人事處提出意見，經(jīng)局務(wù)會研究決定或以書面報告請示局領(lǐng)導(dǎo)同意后，局人事處辦理退休手續(xù)。