福利考察報告大全11篇

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這份考察報告對歐洲電力市場及用電營銷方面進行了較為詳實的介紹，并從專業的角度進行了客觀的分析，對促進內蒙古電力營銷工作具有重要啟迪作用。2006年4月19日至5月2日，公司組成由市場營銷部劉萬福副部長帶隊，呼和浩特供電局××*副局長、烏海電業局××*副局長、薛家灣供電局××副局長、阿拉善電業局××*副局長、錫林郭勒電業局梁××副局長、公司市場營銷部××科長、調通中心××*科長、鄂爾多斯電業局××部長為成員的市場營銷赴歐洲考察團一行9人對北歐瑞典、芬蘭以及南歐的西班牙、葡萄牙等國家的電力市場運營、電力設備制造及電價機制等相關問題進行了考察。通過考察與交流，加深了對電力市場運營及電力系統高壓電器設備的認識。結合目前國內電力市場建設及運營的情況，考察團針對自治區電力體制改革和公司發展的實際，提出了相應的建設性意見。

電力系統建設及市場運營

北歐包括挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島五國，在世界上屬經濟發達地區。北歐地區電網非常發達，除了冰島外，其他四國均實現了電網互聯，故北歐電網常指挪威、瑞典、丹麥和芬蘭。此外，北歐四國與歐洲其他相鄰國家也實現了聯網，挪威、芬蘭與俄羅斯，丹麥與德國，瑞典與德國、波蘭之間均有直流和交流聯系。北歐國家的輸電網電壓等級從110－400千伏，有110千伏，132千伏，150千伏，220千伏，300千伏，400千伏多個電壓等級。本次主要考察了瑞典和芬蘭兩個有代表性的國家。

北歐電力交易市場是目前世界上唯一一個開展多國間電力交易的市場。北歐電力市場化改革源于挪威，歷經十年。1991年挪威建立了國家電力市場，1996年瑞典率先加入，1998年6月芬蘭加入，最后，丹麥于2000年10月加入。北歐電網的裝機構成以水電和核電為主。其中：水電占總裝機容量的50％以上，核電約占30％，火電為15％，其他可再生能源約為5％。北歐四國內部有資源互補的優勢和需要，國家間的電力構成具有很大的互補性。北歐四國的水電主要集中在其地理版圖的北部，這些地區人口較少，負荷較低；火電則主要集中在南部地區，這些地區相對人口稠密，負荷較大。在豐水季節，北歐北部地區大量成本較低的富裕水電憑借價格優勢流入南部地區，導致市場實時電價較低；在枯水季節則相反，南部的火電流入北部地區，市場實時價格則較高。北歐四國除內部進行資源優化外，和俄羅斯、德國、波蘭也有電能交易，國際間電力交易非常頻繁，北歐地區在用電高峰時期，需要從鄰國俄羅斯、德國、波蘭進口電能，國際聯絡線為這種電力交易提供了保障。

北歐國家的電力部門非常注重環境保護，輸變電設備基本上沿公路建設，盡量減少樹木的砍伐；大部分火電廠均安裝了脫硫、脫氮裝置。由于國際天然氣價格上漲較快，大部分燃氣－蒸汽聯合循環機組均處于停運狀態或迎峰運行。

北歐電力市場的交易類型是一個逐步發展的過程。北歐電力交易市場的業務可分為以下三個大項：一是組織期貨交易，確定長期合同管理；二是組織現貨交易市場，確定現貨交易市場的價格和電力交換量；三是資金結算。現貨市場價格還成為簽訂長期合同的價格參考。北歐電力交易市場的期貨合同市場包括套頭價格、風險管理、期貨交易、長期合同等。交易期最長為3年，以周為最小單位，可按時段、季或年簽訂合同，對通過北歐電力市場的電力交易進行結算，努力降低結算風險。目前電力公司參加北歐電力交易所需要繳納以下費用：參加市場的注冊費、年費以及采用經紀人方式參加市場運行的費用。

北歐的電力市場運作是非常獨特的，其特點可歸納為：一是各國的期貨交易和現貨交易都是委托在北歐電力交易所完成，各國沒有另外建立自己的電力交易所。可以說，北歐建立了一個統一的跨國電力交易市場；二是北歐電力交易中的期貨、現貨交易與實時交易服務分別由不同的機構完成。三是在發電側未實行網廠分開，電力公司可以同時擁有配電網絡和發電廠及客戶。但客戶(包括居民客戶)可以自由選擇供電商。電力公司的競爭壓力非常大，如果自己的電廠發電成本很高，或者外購電價較貴時，對客戶的供電成本就會很高，從而會失去客戶。客戶將選擇價格低廉、服務質量高的供電商，因此各供電公司努力提高服務質量，如制定靈活的電價政策、承諾可靠性、定期回訪等。

南歐西班牙電網與西歐電網相連，統一參加西歐電網的電力市場運營，運營模式與北歐電網類似。由于西班牙地處高原，風力資源豐富，加之環保意識及電價水平較高，因此西班牙風電裝機容量較大。西班牙的城市供電基本實現了電纜化，采用220千伏架空輸電線路在城郊直接入地的方式，實現向市區供電，供電可靠性較高。

北歐由于水電較多，電價相對便宜，大約為0.4－0.6歐元/千瓦時；南歐由于以火電和核電為主，電價相對較高，最高可達1歐元/千瓦時。電價成本中，輸配電成本約占50％。

高壓電器設備的制造

本次對瑞典abb公司高壓電氣設備制造分部進行了訪問，參觀了高壓電氣制造車間，了解了現階段高壓電器的制造工藝和性能。abb公司已能生產800千伏的高壓斷路器（用于巴西伊泰普水電站），三峽左岸電廠采用了abb公司生產的500千伏高壓斷路器。

abb公司的主要產品包括：高壓斷路器、隔離開關、互感器、避雷器等，適用于各電壓等級的輸電系統。其中220千伏的斷路器單斷口最大開斷電流63千安，是現今世界開斷能力最大的斷路器。該公司開發的新式產品包括：干式電容器、開關驅動馬達、各電壓等級線路用避雷器和組合電器，其中新開發的電壓互感器（em-fc）采用磁力技術，測量精度高，運行可靠，適用于170千伏及以下系統；新型斷路器采用智能式吹氣技術，提高了斷路器的滅弧能力，滿足在攝氏零下40度環境下可靠工作。

新型組合電器是一種將斷路器、隔離開關、互感器、避雷器等設備組合在一起的新開發研制的變電站用設備，使用新型組合電器的變電站可節約土地面積約63％，工程造價增加不超過10％，特別適用于大中型城市的變電站建設。但由于這種組合電器在設備斷開時無法形成明顯斷口，不滿足國內運行規程的要求，因此暫無法在國內使用。根據abb公司人員介紹，新型組合電器裝設有多種自動閉鎖裝置，可以絕對保證安全，現已成為瑞典的國標產品。

abb公司生產的線路用避雷器性能先進，過壓動作可靠，能滿足500千伏及以下輸電線路的運行要求，特別是運行電壓較高的系統，對線路設施的保護作用非常明顯；線路用串補的最大容量可達300兆乏，提高了線路的輸送容量。

abb公司高壓設備年產值達到3億美元，產品以出口為主。日本東京電力公司使用的abb產品在東京大地震期間未出現損壞，說明產品質量非常高。

通過與abb公司管理人員的座談，對其生產的各類型設備進行了詳細的了解，并與內蒙古電網使用的設備做了詳細的對比。

本次考察的主要收獲

通過對歐洲部分國家的考察，結合內蒙古電網建設、運行及電力市場的實際情況，本次考察組主要有以下幾方面收獲：

（一）在歐洲考察期間，我們深深體會到中國在世界上的地位越來越不容忽視，經濟的快速發展使得中國與歐洲的差距越來越小，外向引力也正在逐步消失。接觸的華人留學生都表現出學成后回國的愿望，所接觸的外國人也對中國的快速發展驚嘆不已。在電力方面，隨著中國經濟的快速發展，電力工業作為基礎產業也得到了快速發展。電源和電網建設的速度遠遠大于歐洲，電網裝備的技術水平已經接近國際先進水平，中國的電力市場已經被abb這樣的世界跨國電氣設備制造企業所關注。通過在國外的短暫停留，大家進一步加深了對祖國的熱愛，加深了對總書記所提出的“八榮八恥”的理解，更加堅定了加快發展，把中國建設成社會主義強國的信念，增強了做好工作，實現公司持續、快速、健康發展的決心。我們感到出國考察，不僅是業務方面的學習，而且在思想方面也得到了教育和提高。

（二）歐洲市場經濟已有近四百年的歷史，企業和客戶的市場觀念較強，配套的法律制度也較為完善，發電公司、電網公司、配電公司、電力銷售商及客戶均遵循市場誠信和運營規則，加之，歐共體大的市場環境，電力市場化進程較為順利，電力市場運作相對成功。國內的市場經濟剛剛建立，電力體制改革和電力市場化正處于起步階段，市場觀念尚未完全建立起來，市場監管體制尚不健全，電力供需矛盾還沒有完全得到解決。因此，電力市場工作必須在試點的基礎上，逐步、穩妥地推進。

（三）歐洲地區電價相對比較合理，輸配電價格基本上占電價的50％，因此電網公司和配電公司有較充沛的資金進行城市供電網的改造，城市一般采用電纜地下供電。歐洲城市大量采用500千伏、220千伏電纜直接接入城市變電站，既可降低日常運行維護費用，同時擴展了供電范圍，但也存在電纜供電造價相對較高的問題。由于歐洲國家城市規劃較好，城建施工不會對供電電纜造成破壞，影響正常供電，供電可靠性較高。隨著自治區城鎮化進程的推進，高電壓等級電纜深入城市中心已經成為必然。輸電線路與電纜連接技術對自治區電網重要城市配網改造有值得借鑒的作用。同時，abb等電氣設備制造公司的生產、安裝非常規范，設備制造精度較高，且實現了制造工藝的自動化，因此生產的高壓電器設備可靠性較高，且科研力量雄厚，基本上代表了世界高壓電器設備制造的最高水平。尤其是斷路器的開斷能力較強，適用于自治區電網短路電流較大地區的斷路器更換。

內蒙古電力發展的啟示及建議

內蒙古電網現處于快速發展時期，歐洲電網運行及電力市場運營的一些成功經驗具有一定的啟示和借鑒作用。結合公司目前所面臨的市場環境，特提出如下幾方面建議：

（一）電力市場建設方面

內蒙古電網的電力市場建設應逐漸由追求數量擴張向追求質量、提高資源利用效率轉變，即按照公司提出的“由全力以赴確保電力供應，調整到構建電力市場上來。加快建設自治區電力市場，積極參與區域電力市場，主動配合好國家電力市場，努力開拓國際市場，促進客戶端、發電側、供電側和諧發展，實現公司市場戰略轉型”的要求建設電力市場。隨著自治區電力供需形勢的轉變，內蒙古電網已經具備按購電成本實現電網優化調度的條件。為此，公司一是應通過整合公司各部門的職能，建立營銷、財務、調通相互協調、相互制約的管理機制，建立對購電成本的考核獎懲體系。二是公司應著手開展自治區級電力市場的研究工作，構建起發電廠競價上網的機制，以便在條件成熟時能夠及時實施。同時，在認真總結國內其他電網市場運營經驗教訓的基礎上，通過開展模擬運營，摸索市場運營的規律。三是要加強對自備電廠的管理，建立起自備電廠的考核管理辦法。四是制定購售電合同的管理規則，通過合同形式來保證公司的利益。五是加強對市場條件下的電價問題進行認真的研究，特別是與市場運營有關的上網電價、輸電電價、配電電價、輔助服務價格等。六是加大市場運營人員的培訓力度，建議公司選派營銷、調度有關技術人員赴華東、東北、南方電網進行一定時間的電力市場方面的培訓、學習，加大人才的儲備力度，以適應電力市場建設和運營的要求，否則難以實現電廠與電網間的協調、健康發展，無法達到實現資源的優化配置和降低社會能源消耗，提高資源利用效率的目的。

（二）關于電網建設問題

建設強大自治區電網的關鍵是做好電網的規劃工作。在公司實現“由高速度、大規模電網建設，調整到盡快完善電網結構，提升輸送能力上來，實現公司發展戰略轉型”的期間，實現電網堅強、運行方式靈活是保證電力市場順利交易的基石，因此合理規劃500千伏網架，加快外送通道建設，逐步實現220千伏系統解環運行，是內蒙古電網建設的方針，也是自治區電力市場建設、發展和融入區域、國家電力市場的需要。對呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市，在實施城市電網改造時，應考慮實現高電壓等級深入市區，逐步實現市區供電電纜化，提高供電可靠性，減少運行維護工作量，可考慮在一些重要城市終端站采用組合電器，既不違反規則，又能夠減少土地占用量；對斷路容量較大的變電站，可考慮采用一些開端能力強的進口設備。

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二、漳河工程管理局水利經濟發展概況

漳河工程管理局在發展水利經濟，堅持“以水為主，綜合開發，多種經營，全面發展”的水利經營方針，取得了巨大成就，形成年均產值近4億元，凈收入近 5000萬元的水利經濟規模。所屬公司具有獨立生存、自主經營、開拓市場、發展創新、自負盈虧的能力。該局的主要做法是：

1 、依托水資源，發展小水電經濟

該局共建有三佳、觀音寺、3000車間增容、雞公尖、兔灣、龍泉、蘇畈等八座電站，總裝機1萬千瓦。自供區120平方公里，跨荊門、當陽兩市，向漳河工程管理局及附近11個行政村近萬人生產生活供電。近年來還收購了XX市山河小水電公司，正在開展水庫水面光伏發電可行性研究。

2、依托山水資源，發展旅游經濟

該局20xx年成立旅游公司，以半島酒店、水庫內6個小島，旅行社等旅游資源評估價3929萬元，作為資本入股，吸收社會資本，成立旅游公司，注冊資本金 6670萬元。20xx年省委推進“兩圈一帶”發展戰略，該旅游公司成建制被鄂西生態旅游圈投資有限公司兼并，成立二級子公司。新成立的漳河旅游開發公司成立四年來，為打造4a級風景名勝區，投資7000余萬元，建立了觀音島、長青島、觀音寺和半島旅游景區，新增游客接待中心2400平方米，生態停車場 40000平方米，新建人造沙灘，新增豪華游輪四條，收購社會游船22條。年收入1500余萬元，現有職工140余人，用工主要以管理局子女和庫區子弟為主。

旅游公司經營以來，仍處于虧損狀態，年均虧損約100余萬元。

3、依托水土資源，大力發展特色水產林果經濟

一是大力發展特色水產業，堅持走特色水產品養殖和深加工之路。建有車轎水庫常規魚養殖基地、高標準冷庫和加工車間，軟硬設備齊全，引進標準化流水生產線，采用低溫滲透、低鹽調味鹽漬工藝，開發“漳河魚”、“漁家快捷”系列產品，推介“脫脂大白刁”、“山泉瘦身鯇”、“漢水武昌魚”等產品，遠銷周邊及北京、廣東等十多個省市。二是大力發展特色林果業。通過“公司+基地+農戶”模式，年產優質柑橘300余萬公斤，遠銷北京、福建及東北三省。結合旅游、發展生態觀光和特色采摘，延長產業鏈，提高經濟效益。三是高度重視水產林果品牌創建。積極開展綠色食品認證工作，創建“李集島”密橘、“漳河銀魚”等“aa級綠色食品”、“脫脂大白刁”等多項產品，被評為“全國知名農產品”。

4、依托技術人才優勢，發展水利建筑業和信息化科技建設

該局現有禹龍公司、設計院、瑞龍公司等三家水利建筑企業，具有水利水電施工總承包二級資質和房屋建筑總承包三級資質。在省內同等業中具有相當高的知名度，業績遍布荊門、宜昌、襄樊、恩施及西藏、陜西等周邊省市，年產值近2億元。

該局在水利信息化建設隊伍基礎上，成立了楚禹水務科技有限公司，具備電子工程專業承包及無線電工程組網資質，建筑智能化工程專業承包三級資質和計算機系統集成三級資質，通過了iso9000質量體系認證，具備了信息化招投標的所有條件，先后完成了漳河水庫信息化建設、崇陽青山水庫遙測等十多個信息化項目的設計和實施工作。

近年來，該局在我市河道、湖泊疏浚、水文信息化建設、山洪災害預警系統等項目建設亦有建樹。

三、漳河水產養殖業、供水價格及該局發展規劃概述

1、漳河工程管理局對水庫大水面的養殖一直采取禁投限養的模式。該局對大水面1992年投放過20萬粒銀魚受精卵，1996年至20xx年形成年產140 噸的產品規模，20xx年以后產品減少，已不具備規模捕撈價值。成立庫區漁政管理站，每年適時投放四大家魚，定期定量向庫區老百姓發放捕撈證，供庫區百姓捕撈。該局水產捕撈隊已多年從大水面退出，對大水面定位主要以保護水質，保證供水質量，提高水資源供應能力為主。該局的水產養殖，主要集中在灌區中的中、小水庫和精養魚池為主，庫內亦有少量庫汊保留養殖業。該局水產公司的水產品加工原料來源主要是水產養殖產品和向捕撈漁民和社會收購的水產品。

2、漳河工程管理局供水各項價格指標為：

①工業供水價格0.45元/立方米；

②閉式水力發電0.40元/立方米；

③生活供水0.20元/立方米；

④農業供水：基本水價5元/畝，計量水價實行階梯水價，用水量在370立方米/畝以下為3.3分/立方米；用水量在370立方米/畝——500立方米/畝，為4.95分/立方米；用水量在500立方米/畝以上為6.6分/立方米。

3、漳河工程管理局十分重視水利發展和旅游區發展規劃

前后編制了《漳河水利發展規劃》、《漳河水資源保護規劃》、《漳河旅游發展規劃》等十余部規劃，但規劃并未經省政府審批，規劃的實施性不強，不接地氣，約束力不夠，難以得到實施。目前該局旅游業發展，主要是遵循鄂旅投的管理要求而發展。

四、漳河工程局發展水利經濟的成功經驗

一是實行崗位競爭，完善用人機制。在人事管理中，對主要崗位和關鍵部門實行競爭上崗，通過筆試、面試、測評，挑選優秀人才，鼓勵干部職工加強學習，提高自身技能，激發干部職工自我升華、自我實現的原動力；

二是實行分配制度改革，完善激勵機制，實行效益工資，核定收入分配預算。職工收入分配總額與企業生產經營收入、利潤、資產保值增值率、資產負債率、收入變現率、上交款項等六項經濟指標掛鉤，實行收入分配總額與各項經濟指標上下浮動。這種分配制度調動了企業領導班子和職工積極性，增強了干部職工的事業心和責任心；

三是對所屬企業采取宏觀管理，開放搞活，預算約束。以責任狀的形式確定企業的年度經濟目標任務和主要工作事項，實行宏觀管理、明確任務、落實責任、目標考核等手段，不干涉企業日常經營活動，管好不管死，放權有度，促進各企業靈活自主搞好生產經營。

五、漳河考察的啟示

參考漳河水利經濟發展的經驗，綜合我局具體情況和條件，提出如下工作建議：

1、水資源的保護是我局的中心工作和重要任務。漳河水庫一庫清水，中心水域水質為ⅰ類，邊緣水體為ⅱ類。特別是近年來發現桃花水母，為漳河水庫做大做強水文章，擴大社會影響力，提供了優越條件。白蓮河水庫現狀水質為ⅲ類，富營養化，作為飲用水源，水質稍微進一步惡化，就不能滿足要求。我們要進一步擴大影響力，做大做強白蓮河的農產品、水產品的品牌，創建全國知名品牌，白蓮河水庫現有水質條件不能滿足要求。因此，保護好白蓮河水庫的水資源，提高水質標準，既是我局今后努力的方向和工作重點，也是我局發展經濟的前提和基礎，是水庫立足的王道。

2、適度發展水庫養殖業，開拓林水產品加工業，走創林水產品牌之路。水資源是工程局立足之本，水資源的優劣決定我局的服務質量和服務水平，大水面規模養殖與保護水資源始終是矛盾對立關系。社會資本的本性是追求利益最大化，吸收大量社會資本進入白蓮河養殖業，可能導致我局舍本求末。建議白蓮河生態養殖公司總股本控制在5000萬元以內，水面養殖經營權入股和市政府出資占51%，引進上市公司資本的品牌效應，適度吸收庫區鄉鎮和養殖大戶入股。大水面投放以適度投放為主。收回水面養殖權和捕撈權后，實行人放天養，水產品價格適度高于市價。新辦白蓮河水產品加工廠，創建白蓮河水產品牌，向社會直供直銷白蓮河水產品。

3、創建學習型機關，培養儲備人才，提高工程局的造血功能和自我發展能力。漳河工程局多年來始終堅持創新機制，激勵和培養人才，為中青年干部的成長鋪平前進的道路。該局多年來為省水利廳輸送了大量的專業人才，是省水利廳的人才儲備庫。同時，擁有優秀的水利專業人才資源，也為該局組建10個公司，在激烈的市場競爭中處于不敗之地奠定了基礎。特別是近年來該局涉獵信息化、數據集成等新型技術領域，值得我局借鑒。

4、旅游業的發展，需要高起點，大投入。漳河工程局旅游業起步早，投入大，但仍然形不成氣候，需要借助鄂旅投大集團旅游公司的航母，才能走的更穩，生存力更強，理念更先進，經營管理更加現代化，發展才有希望。建議我局借鑒漳河旅游局公司的歷練，引進大旅游公司投資，并控股，我局僅以山水資源入股，共生共存，共同發展。在發展旅游業的同時，增強白蓮河的功能，提高水資源的開發利用，增加我局干部職工子女和庫區老百姓的就業機會。

篇（3）

1、在水質保護方面：我們一行先后考察參觀了歐洲的塞納河、多瑙河、萊茵河、阿姆斯泰爾運河、威尼斯湖等天然河道及人工湖、庫，聽取了奧地利農業大學教授的介紹。我們一行所到之處聽到和看到的給人以很大的震撼，歐洲部份國家對水質的保護是我們應當學習和借鑒的。如巴黎的塞納河，穿越巴黎市中心，該市居民400多萬，河水被污染的程度很低，河水表面難見漂浮物，甚至有的湖水可達到飲用標準，有的水庫清澈見底，微風吹撫，波光粼粼，遠比我省的府南河水清澈透明，據我們了解，水質得到這樣好的保護，一是政府通過立法進行規范，二是公民的水質保護意識較強，三是城市加大對污水的處理。

2、在水土保護方面，他們也是頗巨匠心，一路上我們穿越了眾多河流和平原，也穿越了阿爾卑斯山脈，映入眼簾的卻是青山綠水，無不呈現出人與自然和諧相處的景象，除意大利外所路過的地方很難見到“祼土”，不是森林覆蓋，就是人工草坪，據了解他們在制定工業、農業等經濟社會發展時，把水土保持和生態環境保護作為一項基本要求加以規范，如奧地利的法律規定，不得有露土，這樣很好地保護了水土的不致流失，維持了良性的生態系統，減少了自然災害，同時他們還建立了生態環境監督系統、管理系統和評價系統，注重聽取社會各方面的意見。

3、沿途順道參觀考察了眾多城市、鄉村和人文景觀，了解到歐洲國家的一些基本國情、民俗民風、歷史變遷、地理地貌、社會經濟、教育科技、公共交通、保險養老、醫療等，感受到歐洲文化的厚重，感受到教育科技的發展對人類社會文明進步的推動。

二、體會與啟示

1、堅持“發展才是硬道理”，樹立科學的發展觀。通過對歐洲部份發達國家的考察，我們深感落后就要挨打，只有發展才是國家強盛、民族生存之根本。盡管我們五十多年前就結束了雙半社會，擺脫了西方列強的掠奪，尤其是經過20多年來的改革開放，人們生活得到極大改善，綜合國力不斷增強，國際地位空前提高，但與歐洲發達國家相比還有相當的距離。我們要趕上或縮小同他們間的差距，就要按照科學的發展觀，堅持走科技強國之路，集中精力抓經濟，一心一意搞建設，只有這樣，我們才能躋身世界強國之林，才能立于不敗之地。

2、我們全社會都應樹立起保護水環境意識，大力提倡節約用水、合理利用水資源，推廣科學的節水措施，增強公民的節水保水意識。從國外的實踐看，通過市場機制配置水資源，有利于水資源的高效利用和節水型社會的形成。因此，針對我國國情、水情，有步驟、積極推進有中國特色的水權市場，建立起節約用水的良性運行機制，攻克水權管理領域的重點和難點，加大改革力度，是解決節約用水、保護水質的關鍵。

3、學習發達國家的成功經驗，不能一蹴而就，而要立足國情省情，腳踏實地，真抓實干。因此，我們在今后的水利管理和改革中，要不斷加大水利工程建設的力度，積極探索水利改革的新路子，實現水利工程管理的運行機制。在水利建設、投資、規劃等方面既要量體裁衣,又要具有前瞻性，既要借鑒發達國家好的做法，又不能簡單照抄照搬。這次考察時間雖有17天，但除往返路途和乘車真正學習考察時間就所剩無幾了，我們獲取信息主要靠耳聞目睹和感悟。

三、建議

1、充分利用我省的水利報刊多介紹一些國外在水質水保方面的經驗，加大宣傳力度，讓全社會都重視水質保護、水土保持，從戰略的角度來增強人們對水環境的憂患意識。

篇（4）

中圖分類號：G649 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.08.004

Investigation Report of Nanyang Polytechnic in Singapore

WANG Jian

（School of Engineering Management， Xingjiang Vocational &

Technical College of Construction， Urumqi， Xinjiang 830054）

Abstract In this paper， take Nanyang Polytechnic （hereinafter referred to as the NYP） for example， mainly on their educational philosophy and teaching management seminar patterns were investigated research to better understand the current development of vocational education and personnel training work NYP Singapore， as well as analysis of Singapore vocational education ideas and teaching management enlightenment vocational education reform efforts.

Key words running features; "teaching factory" concept; double - track teaching; unbounded of organizational culture

0引言

2014年8月11日至8月15日期間，由我院派18人組成赴NYP辦學理念與教學管理的考察團進行為期一周的學習考察。考察團的主要任務是：考察新加坡職業教育發展情況，學習NYP的辦學理念、辦學模式、辦學思想、發展策略及部分專業，接受NYP開展職業教育的相關培訓。8月11日，了解NYP發展歷史，熟悉新加坡職業教育體系，掌握專業教學開發和教學管理情況;8月12日，實地研習參觀工程系電子工程、精密工程、機電一體化專業教育與項目開發活動，經驗分享NYP辦學發展歷程開發經驗，8月13日，經驗分享《項目教學》，校外考查新加坡國家水資源海濱堤壩、國家胡姬花園;8月14日，經驗分享《教與學之有效途徑》，實地研習信息科技系教學活動、工商管理系教學活動與教學企業中心;8月15日，經驗分享《學生心智培育與管理》，結業儀式。

1新加坡國民之印象

1.1積極向上的工作狀態

在新加坡為期五天的考察中，我們深切地感受到了NYP授課教師身上所體現出的危機意識、創新意識、務實意識以及團隊協作意識，這是新加坡國民普遍具備的優良素質。新加坡國土面積狹小，是一個資源十分有限的國家。在這樣的國情制約下，新加坡政府不畏艱苦，立足本國實際，積極制定科學的發展戰略，深化經濟體制改革，并取得了良好成效。以李光耀總理為代表的政府堅持服務于民的理念，積極為企業發展創造良好條件，號召國民齊心協力共建家園，贏得了民眾的廣泛支持與擁護。在學校，教師們從不抱怨條件艱苦，認真貫徹落實各項政策法規。這種嚴謹務實的教風是新加坡蓬勃發展的重要前提和根本保證。

1.2危機意識

一項心理學研究證實，人在適度焦慮狀態下工作效率較高，在濕度恐懼狀態下團結意識最強。新加坡是一個地理位置十分優越的國家，每年的港口收入驚人。但新加坡人卻具有很強的危機意識，他們深刻地認識到本國對周邊其他國家的進口依賴性很強，必須加強科技創新。在這種危機意識的影響下，新加坡不斷完善人才選拔制度，大力發展職業教育。在NYP，教師精心選擇教學項目，并不斷優化教學方法，每位學生都得到了同等的教育機會，最終成為國家的棟梁之才。

2NYP辦學的主要特色

2.1辦學定位準確，辦學機制靈活

市場導向策劃專業――緊跟新加坡的工業化進程，充分考慮了國家產業類型由當初的勞動密集型到技能密集型再到科技密集型進而到創新及科研工作的實際需要不斷開設新專業，專業面廣，并不僅局限于某一二個領域（比如：納米技術及材料、綠色科技、信息安保、互動與數碼媒體、視覺傳達設計、基金管理等）。

靈活的培訓系統――雖然僅為專科層次，但培訓類型多樣，既有三年制的專業文憑培訓，同時還有非三年制的或不定期業余的專項文憑，高級專業文憑或證書的培訓。

專業能力開發――每位教師都具備把本專業技能運用到與企業合作項目上的能力。

跨國界合作――培訓和項目合作不僅局限于國內，國際知名的大公司和政府的項目都能在學院內找到。

應用和開發型人才培訓――側重于應用型工藝的研究和技術轉化為產品的實施。

2.2教育與服務兼顧的專業建設目標

NYP有兩大辦學使命：一是積極為學生和學院提供優質的教育和培訓，培養一批高質量的專業技能型人才，推動國家社會經濟發展;二是利用自身的資源和科研優勢，不斷滿足企業的人才發展需求，促進國民經濟高速發展。

NYP將人才教育和社會服務有機結合起來，實現了個人價值和社會價值的有機統一，符合國家的長遠發展大計。

2.3資深從業經驗的師資隊伍

在引進教師人才時，學校往往以教師的實際能力和崗位意愿為出發點，做到人盡其才。NYP教師必須具有本科以上學歷，并具備5年以上的企業工作經驗，專業實踐能力要求較高。NYP有專門的教師培訓機構，專門為新老師提供為期3個月的專業培訓。在培訓時，專業系部通過一對一培訓方式為教師提供職業能力培訓，使其迅速掌握專業職業教育知識，提升專業教學能力。在接下來的兩年時間里，學校還為教師提供了多次不定期專業培訓，有利于其迅速提升教學能力，適應學校教育需求。

2.4剛性薪酬制度

在教師考核上，NYP十分重視對教師個人能力、教學實績和非教學能力的考查。學校實行薪酬獨立制度，即教師薪酬與工作量不掛鉤，年度獎金由當年效益決定。教師薪酬只升不降，充分保證了教師隊伍的穩定性。同時，這種薪酬制度還有效地激發了教師的科研熱情，有利于其專業執教能力的提升，為學校的科研事業發展奠定了堅實的制度基礎。

2.5“教學工廠”理念創新，“項目化”教學模式

NYP的“教學工廠”不是傳統意義上的校辦企業、教學實習工廠。它是一種現代的職業教育理念，是“校企合作、工學結合”的一種模式。NYP的“教學工廠”是把教學和工廠緊密結合起來，把學校按工廠模式辦，給學生一個工廠的生產環境，讓學生通過項目―產品設計―生產加工（樣品）―產品檢驗，使學生學到高水平的實際應用技能。

在NYP，各專業均有自己獨立的“教學工廠”，以便學生開展專業實踐活動，極大地提升了學生的專業實踐能力和創新能力。“教學工廠”的專業項目是由學校統一受理和分配的，負責項目開發的專業教師根據實際需求與合作單位簽約，實行責任到人，所得項目收益統一交由學校分配。這些項目多來自一些知名企業，充分證明了NYP的品牌知名度和社會影響力。在這種校企合作環境下，學生通過項目實踐的方式感受整個項目流程，大大提高了其專業實踐能力和團隊合作意識，有利于其今后的職業發展。

2.6雙軌制教學的組織安排

NYP學制為三年，第一、二學年以專業理論學習和小型專業項目為主，第三學年則以項目研發和專業實習為重點。其中，專業實習實行雙軌制教學，將學生分為AB兩組，分別安排不同的培訓內容。實習結束后再進行對換，保證了學生實習內容的豐富性。

2.7無界化的組織文化

NYP十分重視團隊協作精神的培養，提出“項目無界化、師生無界化、系部無界化”的教育思想和管理理念，通過包括連接七個學系的“科技園”這一平臺，將各學系的優質資源整合起來，通力合作，共同研究，聯合攻關項目，形成最佳合力，打造學院品牌。NYP有著龐大的教學網絡，有全面的網絡資訊機構，教師們可以隨時隨地享受網上服務，有效地借鑒他人經驗，同時將自己的教學心得、教案、論文和課件、外界信息等放在網上與他人共享，構建“經驗與分享”資源平臺。

2.8開放式的學生心智教育與管理

NYP的心智教育主要由國民教育、職業能力、輔導管理、校外活動和校園環境五大部分組成。其中，心智教育主要依托學生社團展開，包含在各項社團活動中。心智教育自學生入學之日起就開始了，學生可以根據其興趣和特長選擇相應的社團，并通過參加各項社團活動提升其實踐動手能力和創新能力，明確團隊協作和與人溝通的意義所在。在新加坡，學生的思政教育與課外活動緊密相連，學生可以通過參加相關實踐活動提升其思想道德水平，提高人文素養。

3學習培訓考察活動的幾點啟示

新加坡政府歷來十分重視教育的發展與改革，把教育視為立國之本，國民支出的21%用于教育，要求精英教育和職業技術教育并重。這種教育思符合當前新加坡經濟的發展需求，為國民經濟發展奠定了堅實的人才基礎，促進了新加坡國民經濟的騰飛。在政府的財政支出中，教育支出位居第二。反觀我國，盡管頒布了《職業教育法》，全國職業教育工作會議也明確了方向，地方政府也制定了職業教育計劃，但是各級政府對職業教育的關注度和投資熱情仍然不高。這就導致市場人才結構嚴重失衡，高級技工緊缺，直接制約了國家的現代化發展進程。

NYP在選擇專業教師時，尤為重視其實際工作經驗，教師必須具備五年級以上的工廠工作經驗，專業實踐能力要求較高。而目前我國職業院校師資隊伍結構嚴重不合理，存在“重理論輕實踐”問題。學校在選擇教師時，過分看重學歷，人才選擇面較窄。被選擇的教師一般是剛畢業不久的本科生或更高學歷的人員，被選擇的教師缺乏專項技能和實踐工作經驗。結合NYP選擇教師的方法，我院校選擇專業教師時，一定要不拘一格多渠道，注重專業能力和專項技能，全方位遴選具有企業實踐經驗的專業教師 ，加強政府的政策導向和政府扶持力度，通過加大外聘教師的比例，實現建設高水平雙師結構師資隊伍的目標。

4結束語

這次研修學習時間雖然短暫，但NYP先進的辦學理念、優越的教學實施和教師的良好品質給我留下了深刻的印象。從進校園那一刻開始，NYP老師的敬業精神和職業操守就時刻陪伴著你，對自身的專業領域的專研和帶頭精神讓人佩服，每名教師身上體現出的專業負責態度更是令人欽佩。

回顧短暫的五天培訓和學習，我每天都在滿滿的收獲中度過。我深刻地感受到一個先進的職業教育需要每個職教人全身心投入，將一個好的理念因地制宜轉化成所在崗位好的工作思路和行動。因此，在今后的工作中，我將努力學習專業知識，不斷充實和完善自己，積極為學院建設做出自己的貢獻。

參考文獻

篇（5）

代表團此次考察訪問了門德斯•丘利爾(MENDESJúNIOR&ASOCIADOS)國際公司在智利的分公司、圣保羅電力協會、EMAE發電公司、瑪瑙斯市電力公司（MANAUS ENERGIA S/A），參觀了伊泰普水電站。通過考察，大家開闊了眼界，增長了見識，開拓了思路，了解了南美的電力管理和一些市場情況，達到了預期目的。

一、 考察基本情況

門德斯公司是一家大型的跨國公司，在南美曉有名氣。該公司以土木工程、建筑、安裝等為主，業績顯著。他們是目前世界最大的伊泰普水電站的建設者之一，我國天生橋水電站的建設亦有他們的身影。該公司的業務已橫跨歐、美、亞、非地區，是一家人員素質較高、技術裝備精良、管理規范、具有很強競爭力的公司。該公司高度重視質量管理，全面貫徹ISO9000標準，通過了ISO9001認證。在安全管理上，他們亦通過了OHSAS18001的認證。這說明他們具有規范的管理體系。該公司目前現有人員約1200人，產值達4億多美圓。

坐落在巴西圣保羅的EMAE發電公司所屬的一家燃氣電站，始建于1954年。其主設備是由加拿大LIGHT公司提供的2×100和2×135MW的燃油機組，目前總容量472MW。該公司計劃2002起，將這些機組改為燃氣為主的聯合循環機組，并擴建4×100MW燃氣機組。該公司電量由電網統一調度，電價由國家統一制定，目前為R＄42/MWH，折合人民幣0.168元/KWH。該廠現有189人。

圣保羅管電機構為州能源廳。目前，該州發輸電已分開，用電已私有化，并擬在2003年，將目前國有的發電系統私有化，進入市場。

我們在伊瓜蘇參觀了伊泰普水電站。它是目前世界上最大的水電站，裝機12600MW，年發電量900億KWH，巴西境內60%的電量靠它供應。伊泰普水電站主體壩高193米，相當宏偉壯觀。

瑪瑙斯地區是巴西最大的一個行政區域，州政府為瑪瑙斯市，該州約150萬平方公里，人口300多萬。該地區地域廣闊，森林覆蓋面大，很多地方人煙稀少，邊界地帶多，交通不便。目前，供電率僅50%，線損高達24%。該地區有兩家電力公司，同屬北方電力集團公司管轄，是集團公司的分公司。一家負責州府瑪瑙斯市區的供電，占了98%。另一家負責周邊地區的供電。今年他們也將進行重組，合并為一個公司。該地區目前平均負荷為1034.7MW，每年供電需求量增長在15%以上。

我們訪問的瑪瑙斯市電力局，現有水力裝機容量250MW，火力裝機容量3411MW，變電容量17994MVA，230KV線路3560KM，69KV線路958KM，345KV線路128KM，配網3209KM。

在工程質量管理方面，該公司遵循的工程質量標準為：ABNT、ANST、ASTM、ISO四個標準。每個工程均由一名有在工程師協會的注冊的有資格的工程師負責管理，負責工程的協調和質量管理等。工程完成后，有該公司與律師共同驗收，符合合同要求后方可投入使用。在使用一段時期后（一至二年），由政府有關部門派出專門小組，對工程的資金使用情況進行審計，對工程質量進行檢驗。

在工程管理方面，巴西政府對招投標管理十分嚴格和規范。1993年專門制定和頒布了N°8666工程招投標。法律規定，凡屬政府投資的項目必須進行公開招標，由政府公告。標書必須符合法律規定，要經律師審核，并要明確具體項目。評標由專門的評標委員會組織進行。一般先評技術標，再評商務標。商務標開標時，投標人均可到場。對評標結果，任何投標人均可查看中標人的資料。如有異議，均可提出上訴。

在巴西圣保羅期間，我們拜訪了巴西圣保羅電力協會。該協會由政府組建，已成立了15年，經費由政府支付，工作人員9人，有6個會員單位。該協會主要負責協調會員之間的關系，協調會員與政府的關系，受政府委托進行行業管理，為會員開拓市場，為會員提供咨詢等服務。據了解，巴西也有一個全國性的電力協會，圣保羅電力協會是它的分支。

此次考察，巴西和智利都給我們留下了深刻印象。巴西地處南美，面積850萬平方公里，人口一億六千萬，是一個聯邦制國家，原為葡萄牙殖民地，現僅500年歷史，是一個多民族的混合移民國家，官方語言為葡萄牙語，有26個州和一個聯邦自治區，首都是巴西利亞。巴西自然資源豐富，擁有世界第一大河---亞馬遜河和世界上面積最大，動植物種類最多的亞馬遜原始森林，號稱世界之肺，可利用土地面積達85%以上。巴西有豐富的礦產，水量充足，年平均降水量2000毫米以上，最大的地區達4000多毫米，水電站無枯水期。巴西的農牧業較發達，盛產牛和咖啡、橡膠、各種水果，汽車和輕工業也較發達。巴西自六十年代的經濟改革以來，發展迅速，創造了舉世矚目的奇跡，目前人均收入達5000美圓。

二、啟迪和收獲

1、南美有著巨大的市場，我們應抓住機遇，發展自己。我們在考察中了解到，智利電力緊張，首都圣地亞哥尚有拉閘限電的現象，其政府正積極解決此問題，他們目前大量需要小型燃氣機組，而且政策較為寬松。巴西電力需求的增長速度也很快，除要求施工中盡可能使用當地民工外，其它政策都很寬松。巴西的土建和民用建筑方面也有著較大的潛在市場。但在南美發展應注意：a、南美為拉丁語系，大多為西班牙語，巴西為葡萄牙語。因此要有相應的語言人才。b、要了解當地的有關法律和風土人情。c、既要大膽開拓，勇于進取，也要認真研究市場。

2、南美基本上為發展中國家，有許多情況與我國相似。但他們是在市場經濟條件下發展起來的，與世界經濟接軌，有許多成功的經驗。如：巴西的政府采購、國家投資項目的招投標、門德斯國際公司的跨國管理方式，國外公司的質量管理等等，都值得我們學習借鑒。當然，我們的電力施工企業與他們相比也有我們的長處，我們不可妄自菲薄。但我們一定要取長補短，發揮我們的優勢，早日走出去，發展我們自己。

3、當今世界已進入知識經濟時代。在市場競爭中，比的是智慧，是你所掌握的知識，你的技術，你的管理水平和你的技術裝備。因此，我們的電力施工企業要盡快適應這種形勢，將我們的企業盡快從勞務型轉變為管理型，將勞務輸出變為工程總包。這樣，我們才能提高效率和效益。

4、我們要學習國外公司的應變能力，學習國外公司成功的管理經驗。如，我們考察的幾家公司，他們在質量管理上，為適應不同國家和地區的要求，采用了四種質量標準。在管理上，認真貫徹執行。這是我們應該認真借鑒的。

5、智利因近幾年經濟發展較快，電力出現了緊缺現象。巴西的備用容量很大，盡管供電需求增長很快，但還是能滿足經濟的發展需求。這一點我們應引起重視，借鑒他們的經驗。我國備用容量很少，近年又有供過于求的現象，因此忽略了基本建設。我們認為，應抓住機遇，積極擴容，以適應今后經濟騰飛的需要，也改變目前備用容量不足，過于拼生產設備的現象。

三、建議

1、從國外的經驗看，電力的改革應以積極穩妥的方針為好，不宜操之過急。弄不好，則會出現象加州停電等那樣的不安定因素。巴西的電力改革，也是分不同的地區和不同的情況進行的。我們國家那么大，應該因地、因時、因不同情況制宜。

2、國外的協會看來也不一定要“四自”，也有各種形式，只要適應社會和經濟發展的需要就好。中電聯應多考察研究一些國外的協會，借鑒其成功的經驗，以發展自己。

3、中電聯應幫助會員開拓市場，多組織企業出去考察。一方面開拓思路，放寬眼界，增長見識。另一方面可多了解國外信息，了解國外市場，積極向外向型發展。這樣的活動也倍受企業的歡迎。

篇（6）

一、學習考察基本情況

我們學習考察小組主要對浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局內河處危險品管理所、上海市航務管理處、上海市外高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯石油有限公司、**省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險貨物港口作業監管情況進行了學習考察。

（一）、浙江省港航管理情況

1、港航管理體制情況

浙江省港航管理局為副廳級單位，管理體制為一門四牌：港航管理局、地方海事局、船舶檢驗局、航道管理局。全省11個地級市設有相應的港航管理機構，其中**、**等4個設區市另設有港口（港務）管理局，縣（市）設港航管理處，水網發達縣的鄉鎮設有派出機構--港航管理所；省、市、縣港口（航運、航道、海事）管理部門人員實行塊塊管理，財、物則是條條管理。

2、港航基本情況

3、港口管理工作情況

省港航管理局內設有港政管理處，負責全省港口行業管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作，省內各級港航管理部門相應設有港政管理職能處、科室。各港口管理部門依據《港口法》、《浙江省港口管理條例》等港口管理法律法規開展港口管理工作。2006年，該局為解決港口經營許可中存在的熱點、難點問題，出臺了《港口經營行為許可指導意見》。今年，該局為規范老舊碼頭港口經營行為，下發了《內河碼頭清理整治工作指導意見》，對老舊碼頭經營行為進行集中整治。

（二）上海市內河港口管理情況

1、港口管理體制情況

上海市航務管理處直屬上海市交通運輸和港口管理局，該處負責全市地方海事、水路運輸和內河港口等行政執法和經營許可工作，港口管理實行市、區（縣）兩級管理。處內設有港口管理科，主要負責內河轄區水域港口危險貨物作業、集裝箱經營業務及市區內河港區港口經營行政許可管理工作。

2、內河港口基本情況

3、內河港口管理工作情況

（三）、**省港航管理情況

1、港航管理體制情況

**省港航管理體制為一門三牌：港航管理、地方海事、船舶檢驗，全省港航（海事、航道）管理部門除**、**、**三個設區市由地方管外，其余14個地級市實行省、市、縣條條港航管理體制。但長江沿線的安慶、**、**、**四個港口另設立了港口管理局，人由當地政府管理，經費由**省港航管理局統收統支管理。

2、港航基本情況

3、港口管理工作情況

**省港航管理局內設有港口管理處，負責全省港口行業管理和港口岸線審批管理工作，2009年3月底前，該處還負責港口基本建設管理工作。2008年，該處工作重點除抓港口基本建設和港口安全管理外，另一任務是起草《**港口條例》（征求意見稿），目前《**港口條例》（征求意見稿）已經過省人大二讀，今年內有望出臺。據蔡處長介紹，**省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局，為此，我們重點對安慶市港口管理局進行了學習考察。

二、值得借鑒的經驗與做法

從我們此次學習考察的情況看，浙江、**、上海港航管理部門的港口管理思路新、措施多，港口管理部門敢于創新和打破常規管理方式，港口監管工作制度規范，監管工作力度大，有較多值得我們學習和借鑒，歸納起來主要有以下幾點：

1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門在貫徹實施《港口法》、《港口危險貨物管理規定》等法律法規中，能以科學發展觀的態度破解港口管理工作中的熱點、難點問題，以新的理念和新的思路統一認識，采取各種有效措施強化港口管理，取得了良好成效。

2、浙江省和上海市均通過省人大頒布了港口管理條例，**省也有望在今年出臺港口管理條例，港口條例為推進港口事業發展提供了法律保證。《條例》明確了港口臨時岸線的審批權限、時效和期限，解決了港口經營臨時許可合法性問題，對促進港口事業發展起到了保駕護航作用。

3、采取有效措施開展老舊碼頭港口經營行為整治工作。2008年以來，三省市港口管理部門均開展對老舊碼頭港口經營行為專項整治活動，上海市和浙江省港航管理部門分別出臺了《關于實施規范內河碼頭經營許可工作的指導意見》、《港口經營行政許可指導意見》，《指導意見》為市、縣港口管理部門順利解決老舊碼頭港口經營許可難點問題提供了破解方案，上海市航務管理處還通過加大對違反港口經營行為處罰力度的方式強化港口管理，促使老舊碼頭港口經營行為逐漸規范、有序。

4、強化危險貨物港口作業經營資質監管。浙江、**、上**航管理部門在加強危險貨物港口作業監管工作中均有獨到之處。**市港航管理局為加強對危險品碼頭裝卸監管，專門成立了內河處危險品管理所，該所利用水上行政執法三政一門（港政、運政、航政、海事）于一身的有利條件順利開展危險貨物港口裝卸監管工作；安慶市港口管理局與長江海事部門協商后采取一式四聯的危險品船舶裝卸作業申報單方式較好地解決了港口危險品裝卸監管脫節問題；上海市航務管理處建立《內河危險貨物作業碼頭檢查工作規范》制度，通過建立健全危險品港口作業監管制度強化港口安全管理。

5、制定港口安全事故應急預案，建立健全應急救援體系。**省和上海市港航管理部門均建立了港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，并建立了港口重大生產安全事故的應急救援體系。一旦港口發生重大安全事故，省市港口管理部門將能采取有效措施進行處理并及時開展救援工作。

6、建立港口行業管理信息系統，充分發揮系統在港政監管工作中的作用。上海市航務管理處近幾年來大力加強內河港口監管的信息化建設，建立了內河港口危險貨物作業網上申報和審批信息系統，既節約了管理成本，又達到方便管理對象的目的，提高了港口危險貨物作業監管工作效率。浙江省各港口管理部門基本建立了危險貨物港口作業現場監控信息系統，各港口管理部門通過網絡技術實現對港口危險貨物裝卸作業實施實時監管。

三、改進我省港口管理工作的意見和建議

現結合我省港口管理工作實際，學習考察小組對改進我省港口管理工作提出如下意見和建議：

1、為加快我省港口管理工作規范化、制度化建設步伐，各級港航（口）管理部門要以科學發展觀統領全局，堅持求真務實，積極開拓創新，進一步提高港口行政執法工作水平，促進港航事業全面協調可持續發展。

2、切實加強港口安全生產監管工作，建立健全港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立港口重大生產安全事故應急救援體系，形成統一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉高效的港口安全管理應急機制，提高保障港口安全生產和處置港口突發事故的能力，保障全省港口安全生產。

3、加強港口管理規章制度建設，目前我省港口管理規章制度有待于建立和不斷完善，為此，各級港航（口）管理部門要抓緊時間盡快建立港口章程，建立健全《港口安全生產檢查辦法》、《危險貨物港口作業申報管理辦法》等各項港口管理規章制度，通過建章立制規范港口行政行為。

4、加快港口管理信息系統建設，盡快建立港口危險貨物裝卸作業網上申報審批信息系統，督促港口危險品裝卸企業建立港口危險貨物裝卸作業電子監控系統，通過應用計算機和網絡技術，建立港口危險品船舶裝卸作業申報信息平臺和港口危險品安全生產動態監管信息平臺，達到優化港口管理模式、方便管理對象、節約管理成本，促進全省港口管理工作規范化、現代化。

5、加強港口行政執法隊伍建設。目前我省港口行政執法隊伍從人員素質教育情況和知識結構情況看均存在不足，尤其是港口危險品安全監管工作缺乏熟悉業務的專業人才，全省港航（口）管理部門沒有一個危險品港口管理專業人員，希望各級港航（口）管理部門要積極引進各種專業的港口管理人員。

6、為促使港口行政管理工作更加系統性和規范化，建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負責）。

7、港口安全監管工作是港航管理部門一項非常重要的工作，我省港口管理工作現處于發展階段，港口安全監管設施設備非常缺乏，有不少港口管理部門連基本的港政監管設施設備--港政檢查船都沒有，其它港口安全監管工具也幾乎沒有。為此，建議省局積極向上級部門反映，要求各級政府和港口主管部門要加大港口監管工具方面的投資力度，增加必要的港口安全監督檢查設施設備，確保港口安全。

篇（7）

（一）發展旅游業要選好項目，培育市場，梯度開發，形成規模。

這次考察了解到的國外旅游業的一些情況，對我們策劃、發展自己的旅游產業不無啟發。

高度重視保護環境。我們所到之處，都能看到良好的環境。無論是城市還是鄉村小鎮，都是整潔無比。特別是奧地利、圣馬力諾、南非等國，整個國家就象是一個大花園，綠草、白云、藍天，一塵不染。各種鳥類若無其事地圍繞在人們的周圍，向游人覓食，與人們嬉戲，悠閑自在，毫無怯意，真的是“過盡行人都不起”。良好的環境是發展旅游業的基礎，我們要發展自己的旅游產業，在環境上一定要有高的標準。

適度開發，自然景觀和人文景觀相和諧。在奧地利、意大利、梵蒂崗等國考察中我們發現，那里的建筑物、城市廣場以及一些參觀景點的設計建設，都顯得自然、和諧，沒有過分做作和強加于自然的痕跡。

主題明顯，配套完善。這些國家的一些旅游設施均有鮮明的主題和完善的配套。這些各有特色的主題景觀吸引了游客，而完善配套的服務則滿足了游客的各種需要，也增加了經營者的收入。把每一個旅游項目都當作一個以游客為中心的完善的服務系統來做，這是做好一個旅游項目的共性。

人性化管理，專業化經營。很多城市的文化、休閑設施象博物館、藝術館、公園、甚至很好的景點，一般都設有免費的介紹資料、免費的明信片，還會有工作人員進行專業的講解，且服務周全，會給你物超所值的感覺。相對于國內很多旅游景點高價門票和層層購票的情況，我們感到反差很大。

（二）奧地利種植業、畜牧業及其相關產業呈現高度的產業化和綠色化。

可以說，奧地利算作是農業比較重要的國家，農業大致可以分為三類：其一是葡萄種植區，其二是畜牧區，其三是農作物區。奧地利的農業帶有典型的山區農業特點，農業生產規模較小。在畜牧業產值中，奶牛的產值居第一位，其次是肉牛，第三位是豬，最后是禽和蛋。農業生產以家庭農場為基礎，在自愿、互助、互利的原則上組成名為“萊夫埃森”農業合作社，主要負責農產品貯存、銷售和加工，以及向農戶提供生產資料和貸款。另外還有乳制品加工合作社、貯存運輸合作社、釀酒合作社等，在農業生產和農產品流通中具有相當重要的意義。這種做法對于我們實現農業的產業化和農產品的商品化具有重要的借鑒意義。

（三）城市規劃建設的超前化和法定化，對提升城市內涵，增強綜合競爭力具有重要意義。

我們在意大利考察期間，一個非常明顯的感覺就是城市建設多層次、立體感，古代建筑與現代融合為一體，不得不嘆服其城市建設的井然有序和風格的一脈相承，顯示出了城市的豐富內涵和人性化的魅力。

意大利各級政府在制定規劃時，堅持以下原則：1.注重保護歷史古跡和文化遺產；2.綜合考慮大區、省、市鎮規劃相協調；3.注重動態規劃；4.注重環境保護，如留有足夠的空間發展綠地等；5.考慮人口因素，如隨著意大利人口老齡化，如何為老年人提供市政設施服務問題。以城市改造為主的城市建設在意大利現行城市建設和管理方面的法律中，有70％的法律對城市改造問題作出規定。如威尼斯在城市改造的資金來源方面，主要有3個渠道：一是中央政府給威尼斯撥專項資金，直接用于改造的項目；二是威尼斯市政府自籌一部分資金；三是利用私人的資金投資改造。威尼斯市政府在城市改造中，十分注意保護城市原有的風貌，保持威尼斯固有的特點。

篇（8）

上海市浦東新區綜合行政執法局，目前在編人員40名，部門領導5名，1正4副（含公安局局長兼任城管局副局長1名），下設環境監察支隊、城管支隊，其中環境監察支隊下設6個部門，城管支隊下設6個執法大隊，同時在街道辦事處下設12個執法中隊，鎮政府設立24個中隊，實現鎮管鎮用，每一支隊伍配備了一名指導員。

上海市浦東新區綜合行政執法局主要工作職責：市容環境、綠化、市政工程、水務、環保、工商、建設、規劃房地產和其他等，共“19+X類1232項”執法權限，目前上海市浦東新區綜合行政執法局正在和有關部門對接相應職責，后期管理職責還會增多。

杭州市綜合行政執法局，目前正在構建跨部門、跨領域綜合行政執法和相關專業領域執法為主，其他部門內設機構專業為輔，行政執法力量主要在區（縣、市）的組織體系，基本建立分工合理、職責清晰、協同高效的“綜合行政執法+專業領域執法+聯合執法(即“1+5+3+X”：“1”是指綜合行政執法是指生態環保、市場監管、交通運輸、文化市場、農業等專業領域的行政執法；“3”是指自然資源、衛生健康、人力社保等專業領域的行政執法；“X”是指其他領域的行政執法)執法體系，加快形成權責統一、權威高效的行政執法體制機制，促進執法更加嚴格規范公正文明，執法監管更加有效。

除中央和省委另有規定外，整合現有站所、分局等執法力量和資源，下沉至鄉鎮(街道)綜合行政執法機構，實行屬地管理；上級明確實行垂直管理的執法機構，通過派駐鄉鎮(街道)的方法，納入鄉鎮(街道)綜合行政執法力量建立由鄉鎮(街道)統一指揮協調的工作機制。經報省、市政府批準后以鄉鎮(街道)名義相對集中行使基層治理所需的行政處罰權，實現鄉鎮(街道)一支隊伍管執法。

同時合理劃分鄉鎮（街道）與區（縣、市）級部門兩個執法8層級的執法分工，鄉鎮（街道）主要負責日常執法檢查，對發生頻率高的、執法內容簡單的、專業技術要求不高的、能快速辦理的一般違法案件進行查處；專業性技術強、執法程序要求高的案件，移送區（縣、市）相應的執法部門處理。

北京市城市管理綜合行政執法局2010在全國率先實行公安兼職模式：市城管執法局由原市市政市容委的部門管理機構，調整為市政府直屬行政執法機構。常務副市長、主管副市長任組長，辦公室設在城管局，城管執法局局長任主任。2017年北京市城管局落實執法重心下移、力量下沉的要求，區、街關系調整為以街鄉鎮為主的雙重管理模式，執法隊人、財、物、編制已全部下放到街鄉鎮，一線執法人員的比例達到了90%，同時市局業務指導區局，區局業務指導鄉鎮執法隊，實現了街辦吹哨，部門報到的聯動機制。履行綜合監管職能，利用一線執法易于發現問題的優勢，向市、區政府或相關職能部門及時反映問題、通報情況，推動責任落實。

北京市市委、市政府始終高度重視城管執法工作，先后出臺八個深化城管執法體制機制改革的文件,從組織和制度建設上,初步解決制約城管執法發展的體制性、機制性障礙,先試先行取得階段成效。 

二、三市主要經驗及做法

篇（9）

1

南非基本概況

南非位于非洲的最南端，面積122.7萬平方公里，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內陸的3000多米，氣候特點則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時空分布差異較大。全國農耕地占10%左右，可灌溉地區占5%。干旱、半干旱地區占85%，濕潤地區占15%。

南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現明顯的季節性，畜牧業以草原畜牧業為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優良品種及雜交種，是畜牧業最集中的地區;北部降雨少、溫度高，只適宜飼養當地的品種;西南部幾乎是沙漠，主要飼養美利奴細毛羊;南部沿海地帶主要飼養良種奶牛和肉牛;西北部是野生動植物保護區。種植業主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產聞名，金礦貯量占全世界的51%，鉆石和寶石貯量相當豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發達，全國已形成較完整的交通運輸網絡，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經濟結構看，南非以礦產為主的重工業占國民經濟的50%以上，畜牧業占30%左右，種植業、釀酒、旅游及其他產業約占20%。

2

草地生態恢復和“三化”草地治理的主要特點

通過培訓和學習，感受到南非草地生態保護和“三化”草地治理呈現出一些顯著特點，在以下幾個方面的作法和經驗可供我們借鑒。

2.1

政府高度重視生態，把草地建設作為生態環境保護的重要內容

南非的自然條件并不算得天獨厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴重。但是，南非從城市到公路，從機關、工廠、學校、商店到私人住宅周圍生態植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環境優美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環保工作，環境立法和執法已實施多年，政府對農牧業生產的投資并不多，但不惜投巨資用于環境保護，大力提倡種草和植樹，并對生態環境保護有嚴格的規定。對采礦企業，在開礦之前必須要有恢復生態植被的規劃，政府才發營業執照;如果在經營過程中沒有及時恢復生態植被，政府則立即吊銷營業執照，關閉采礦企業。城市和公路建設注意保護原有植被，同時規劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護自然生態環境，南非在干旱、半干旱生態十分脆弱的地區，建立規模較大的各類野生動物自然保護區。政府規定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結合的良性循環。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。

2.2

礦產企業以種草為主要途徑，恢復礦渣生態植被

南非是礦產大國，如果管理不當，亂采濫挖會給環境造成極大破壞，礦業公司十分注重生態環境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復礦渣生態植被作為己任，實行一邊開采一邊進行植被恢復。根據礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復礦渣植被。回填土層高度在60cm以上，種植經濟價值較高的農作物，30～60cm種植一般農作物，低于30cm就種植牧草。礦產企業幾乎用種植牧草來恢復礦渣植被。我們到安格盧(angio)煤礦公司實地學習，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復的科技含量，與比勒陀尼亞大學合作，解決礦渣草地植被恢復的技術問題。

2.3

發展人工種草，實行圍欄輪牧休牧

南非大部分地區干旱缺水，成為發展草地畜牧業的最大制約因素。畜牧業主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業比較集中地區的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發展畜牧業。種草面積視飼養規模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產草量高、草質較優的品種，在牧草生長季節進行放牧利用;雨季結束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養價值仍較高，也可在旱季(或冬季)放牧利用，但大多數牧場都在雨季剛結束時割草調制青干草。家庭農牧場在種植牧草的同時，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節飼草料的主要來源。種植飼草料，實行機械化播種、收割和管理。人工種草，既發展了畜牧業，又恢復了草地植被。

與此同時，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術，實行劃區輪牧。在當地的春季，牧場主利用雨水和光熱條件相對較好的季節，實行休牧，讓草地有休養之機，使草地得到可持續利用。

2.4

提高牲畜質量，實行草畜平衡

南非把減少牲畜數量、提高牲畜質量，既作為提高畜牧業經濟效益的關健措施，又作為保護好草原的重要手段。除北部地區因溫度高、降雨少，主要飼養當地的山羊品種外，其余地區都飼養良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主;南非是波爾山羊的原產地，山羊品種主要是波爾山羊;綿羊品種主要有飼養美利奴細毛羊和dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設立了國家和民間的良種公牛中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優良種畜。全國基本形成了國家的、民間的良種中心到生產場的良種繁育推廣網絡體系，牧場主通過限制牲畜數量、提高牲畜質量的措施來提高畜牧業經濟效益。并根據草地的生產能力來確定牲畜的飼養量，實行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護草原，又能實現長久的經濟效益，推進畜牧業的可持續發展。南非草原生態恢復與“三化”草地治理考察報告范文由查字典提供!

2.5

滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地

南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴重，在蝗蟲危害區域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當于1只羊的采食量(1.5kg干草)，全國蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預警制度，要求發現蝗蟲必須立即上報，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導下，一般在蝗蟲的產卵季節農牧民噴撒化學藥劑滅治，取得了很好的效果。

2.6

實行科學飼養管理，注重科研與生產結合

南非的草地畜牧業是以家庭牧場為基本生產單位，牧場主一般都有大專以上學歷，從事農牧和生物技術科研、教學的專家、教授，大都有自己的農牧場，實行科學養殖，其生產經營和管理水平也較高。牧場主根據市場需求組織生產，并制定切實可行的年度生產經營計劃，實行集約化經營，標準化生產，注重投入、產出和效益。

南非國家設立了農牧科學研究院，主要從事農牧高新技術研究;地方設立了農牧科研所或站，主要研究農(牧)場的實用技術;大專院校也設立了專門從事農牧科學研究的機構和實驗基地，大多數從事基礎研究。農牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經費由公司或農場主提供，公司或農牧場主根據生產、經營中存在的關健性技術難題，與有關科研所和大專院校簽訂協議，出資進行研究，其科研成果直接應用于出資者，迅速轉化為生產力，從而避免了科研與生產的脫節，這一經驗值得我們借鑒。如anglo礦業公司的礦渣植被恢復，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學進行試驗研究，在礦渣上種植牧草和農作物均獲得成功，并在全國進行大面積推廣。

3

幾點建議

通過20多天在南非的培訓和學習，很受啟發。結合四川實際，提出以下幾點建議。

3.1

進一步抓好“三化”草原治理，恢復草原生態植被

我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積3.13億畝(合2087萬公頃)，占全省幅員面積的43%。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態環境不斷惡化。到xx年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達16010萬畝(合1067.33萬公頃)，并集中分布在川西北牧區，這是我省草原保護建設工作中最突出的問題。借鑒南非恢復草地植被的經驗，切實抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學研究，推廣沙化草地治理的實用技術，恢復沙化草地植被;繼續采取生物、化學、物理、保護天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害;大力推廣補播、除雜、施肥等草地改良技術，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區，因采金、挖礦毀壞草原植被的現象很突出。借鑒南非恢復礦渣草地植被的成功經驗和技術，切實抓好礦產企業的草地植被恢復。

3.2

建立草畜平衡等三項草原保護制度，合理利用草原

一是以鄉為單位劃定基本草原保護范圍，樹立標志，并公告保護，建立基本草原保護制度。二是根據草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發展數量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強技術服務和市場引導，加快畜群周轉，優化畜群結構，提高牧畜質量，使傳統型的數量畜牧業向質量型的效益畜牧業轉變。三是繼續采取有力措施，堅定不移地實行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

3.3

加強草原基本建設，提高草地生產能力

草原建設，是抓好草原生態環境建設和推進畜牧業發展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關健。多方籌集草原建設資金，加大草原基本建設的力度。重點抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業基礎設施建設，著力提高草原生產力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統的飼養方式，實行科學養畜，既發展畜牧業經濟，又保護草原生態。

3.4

依法加強草原管理，加大草原執法力度

篇（10）

老年保障模式的重構

社會保障稅的理論基礎

中國最低生活保障制度述評

我國養老保險轉軌成本研究

中國企業年金制度若干問題研究

加強養老基金管理改善生活質量

東歐國家養老保險基金管理的啟示

社會養老保險的國際趨勢

試論中國殘疾人事業的理論基礎

調整收入分配,提高居民平均消費傾向

武漢大學社會保障研究中心徽標釋義

論社會保障與市場經濟的關系

我國人口老齡化趨勢及其對策

中國社會保障體系研究報告

我國社會養老保險監督問題研究

養老金資產信托管理的適用性分析

論17世紀以來西方社會保障思想的演進

關于社會保障制度與經濟發展的思考

論我國基本養老金空賬的成因及填補

對中國養老保險隱性債務的幾點認識

社會保障可持續發展的籌資基礎

中國養老保險制度改革的回顧與探索

我國養老保險制度改革問題研究

中國養老保險制度的演變與發展

美國雇主退休金計劃及其啟示

養老社會保險基金進入股市問題探討

政府在養老保障中的職能定位

失地農民社會保障體系的構建探析

武漢大學社會保障研究中心徽標釋義

論當前養老金制度改革和發展的若干趨向

中國養老社會保險基金政策性資產分配決策分析

養老社會保險基金投資多元化的制約因素與對策

社會保障繳費水平的確定:理論與實證分析

淺談加入WTO對財政社會保障的挑戰與機遇

遼寧省城鎮社會保障制度改革試點周年考察報告

福利國家的理論分析——從福利經濟學的角度

西部大開發中推進慈善事業的社會保障政策選擇

論我國現階段社會保障制度中公平優先的原則

武漢大學社會保障研究中心徽標釋義

構建我國社會保障財務會計體系框架的設想

社會保險資金監管的理論依據和重要啟示

堅持原則因地制宜積極推進醫療保險制度改革

養老保險基金投資:國際經驗分析與中國政策選擇

醫療保險費用約束機制與醫患雙方道德風險規避

中央與地方養老保險責任劃分的“統賬分管”模式

篇（11）

（一）調配和錄用的原則

1、堅持干部“四化”方針和德才兼備的用人標準，因事擇人，優化結構，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。

2、嚴格按照編制、職數和人員結構比例進行有計劃的調配，超編單位一律不得調入人員。

3、局機關主任科員以下干部的錄用，按照《中華人民共和國公務員法》的有關規定，采取“公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取”的辦法。

工勤人員的補充，應在工勤人員編制范圍內，根據工作需要，經省人事和編制部門批準后調入。

4、不準隨意調工人到干部崗位上工作，搞新的以工代干。

5、凡上級下達的選調干部通知，屬指令性調配，各單位要按時完成。

（二）審批權限及調配程序

1、局機關工作人員內部調配及調出機關，由人事處提出方案，征求有關處（室）意見并經分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。

2、局屬單位副處以上干部的調配，由人事處提出方案，經分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。

3、局屬單位干部職工的調入調出，由用人單位寫出書面報告，經局人事處審核（對調入的干部，局人事處要進行考察并寫出考察報告），征得分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。

4、調動人員，應由調入調出雙方單位進行商洽。干部（工人）調動表要如實填寫，調入單位要認真審閱被調人員檔案，并經組織考察后，按審批權限報批，在規定期限內辦理有關手續。

5、局機關各處（室）一般不得隨意外借工作人員。確因工作需要借調人員的，由用人處（室）寫出專題報告，注明事由、擬借調人員基本情況，經分管副局長簽署意見后，報分管人事工作的副局長批準，由局人事處協調辦理。借調時間一般不超過一個月，期滿后，借調人員應回原單位工作。

二、干部的選拔任用

（一）選拔任用干部的原則

選拔任用干部要堅持黨管干部原則；任人唯賢、德才兼備原則；群眾公認、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優原則；民主集中制原則；依法辦事原則和在編制職數范圍內選任原則。

（二）選拔任用干部的程序

1、民主推薦。干部的選拔任用，必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦工作由局人事處組織實施。民主推薦一般應有本單位全體干部職工參加，采用無記名投票方式進行。民主推薦時，應向參加推薦的人員公布推薦職務、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關要求。民主推薦的結果在一年內有效。

在民主推薦的基礎上，局人事處向局務會匯報民主推薦情況，由局務會研究確定考察對象。

2、考察預告。局務會研究確定考察對象后，人事處要通過適當的方式，在一定范圍內干部考察預告。

3、任前考察。考察工作由局人事處派出兩名以上的同志組成考察組，對考察對象進行考察。考察組必須堅持原則，公道正派，堅持群眾路線，充分發揚民主，全面考察被考察人的德、能、勤、績、廉等方面的主要表現、工作實績、主要缺點和不足。考察采取個別談話的方式進行，談話人數一般應在15-20人，談話的對象應包括考察對象的分管領導、部門領導、部門同事及其他有關人員。考察結束后，考察組要寫出考察報告，提出干部使用意見。

4、醞釀。在討論決定干部任免前，應當充分醞釀。醞釀應當根據領導職位和擬任人選的不同情況，在局領導班子成員中進行。

5、討論決定。考察工作結束后，考察組向局務會匯報考察情況，提出干部擬任初步意見，提交局務會議研究決定。

6、任職。對擬任的領導干部，在局務會討論決定后，下發任職通知前，應當在一定范圍內進行任前公示。公示期不少于七天。公示結束后，局務會議最后議定任免意見，人事處履行任免手續。

（三）局機關科級干部職務的任免

根據局機關主任科員、副主任科員總數和干部隊伍結構，由人事處依據有關規定提出意見，并征求分管副局長意見后，報分管人事工作的副局長審定，提交局務會議研究決定。

（四）局屬單位科級干部職務的任免

在科級干部職數范圍內，經過民主推薦并征求分管副局長意見后，由處務會集體研究，向局人事處寫出任免請示，人事處審核后報分管人事工作的副局長簽發任免文件。

要進一步加強對局屬單位科級干部的教育和管理，實行定期和不定期考核制度。考核工作由人事處組織實施，可采取通過檢查工作，個別談話，征求意見，年度工作總結等多種形式了解科級干部德、能、勤、績、廉，特別是工作實績方面的情況，為干部的任免、獎懲等提供依據。

三、干部職工的工資福利

工資福利工作包括工資普調、晉升職務后工資變動、調入人員工資確定、新參加工作人員轉正定級和工齡、工種變更、津貼、補貼發放以及保險金的繳納管理等。

（一）局級以上干部工資變動，由人事處根據有關政策進行核算，經分管人事工作的副局長審定，報有關部門審批后，通知局后勤服務中心（信息中心）執行。

（二）局機關處以下干部、工人工資變動，由人事處根據有關政策進行核算，報有關部門審批后，通知局后勤服務中心（信息中心）執行。

（三）局屬事業單位工作人員工資變動審批手續，由本單位根據有關政策進行核算，經人事處審核后自行辦理。

（四）局機關工作人員的養老、失業、醫療保險等數據提供由人事處負責，各項保險金的繳納由局后勤服務中心（信息中心）負責。

四、干部職工的教育培訓

干部教育、培訓要堅持理論聯系實際、按需施教的原則和學用結合、專業對口的原則，由局里統一安排。

（一）局系統處級干部參加省直有關部門組織的學習、培訓，由局人事處提出意見；參加省直有關部門組織的黨務方面的學習培訓由機關黨委提出意見，并分別征得分管副局長同意后，報分管人事工作的副局長審定。

（二）局機關參加在職學歷教育的干部職工，須由本人寫出書面申請，說明報考院校、專業、費用及學習年限，經處（室）領導及分管副局長同意后，報局人事處。人事處根據報考人數及各處（室）報考人員分布情況，提出初步意見，報分管人事工作的副局長審定后辦理報考手續。

凡經局里同意參加專科和本科學習的局機關工作人員，在取得畢業證書后，報銷全部學費；報考在職研究生班者，在取得畢業證書后，報銷30%的學費。其報銷程序是：報考者持報考院校出具的學費發票，附畢業證書原件及復印件，經處（室）領導在報帳單上簽字后，由人事處核定報銷金額，到局后勤服務中心（信息中心）報領。

局屬各單位干部職工凡參加在職學歷教育的，須經所在單位同意后，由局人事處審核并辦理報考手續，其學費報銷比例參照局機關規定執行。

五、干部職工的獎懲

（一）獎勵。局機關和局屬單位干部職工的行為，凡符合《中華人民共和國公務員法》規定的獎勵條件之一者，應予以獎勵。除國家規定的嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號以外，還根據年內評選、爭先創優等活動，對評選的先進工作者進行表彰。對干部職工的獎勵，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。

（二）處分。按照國家的有關規定，對干部職工的行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。受行政處分期間，不得晉升職務和級別，其中受警告以外的行政處分的，不得晉升工資檔次。

年度考核評為不稱職的，當年不能評獎、晉升職務和工資檔次、評聘專業技術職務、參加工人技術等級考核及工人聘干等。

六、干部職工的退休

按照國發〔1978〕104號和《中華人民共和國公務員法》規定，凡符合退休條件的干部職工，應當退休。

（一）退休條件

1、公務員退休

達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休；國家另有規定的，從其規定。

符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：

（1）工作年限滿三十年的；

（2）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（3）符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

2、局屬單位干部退休

局屬單位干部符合下列條件之一的，應當退休：

（1）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加工作年限滿十年的；

（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加工作年限滿十年，經過醫院證明完全喪失工作能力的；

（3）國家另有規定的，從其規定。

3、局機關和局屬單位工人退休

局機關和局屬單位工人符合下列條件之一的，應當退休：

（1）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的；

（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年，經過醫院證明完全喪失工作能力的；

（二）辦理程序

1、局機關干部職工及局屬單位副處以上干部的退休由局人事處提出意見，經局務會研究決定或以書面報告請示局領導同意后，局人事處辦理退休手續。