舊小區改造工作意見大全11篇

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篇（1）

（一）加強組織領導。成立了鄭市長為組長、各縣（市、區）和有關部門參與的全市物業管理進社區工作領導小組，領導小組在市房管局設立了辦公室，負責物業管理進社區的組織領導和日常協調。要求各縣（市、區）特別是新華、衛東、湛河建立領導和實施機構，明確人員，落實責任，加強物業管理進社區的組織領導。

（二）理清工作思路。開展社區物業管理情況摸底排查，在此基礎上，制定了年底實現社區物業管理初級全覆蓋、明年上半年實現中級全覆蓋和明年底實現高級全覆蓋的發展規劃，同時參照外地經驗，研究制定了《關于城市住宅區物業管理全覆蓋工作考核辦法》，作為各縣（市、區）、街道、社區物業管理進社區工作的思路和參照。

（三）加大宣傳力度。市房管局組織多個版面，通過**日報和**市房產管理局網站，了物業管理進社區答記者問、《加快推進物業企業進社區、奮力實現物業管理全覆蓋倡議書》、城區物業管理進社區三級責任人員名單和市房管局業務指導組成員及聯系單位名單，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

（四）積極搭建社區和物業服務企業合作平臺。第一批推薦湛翔、常綠、建業、興盾等25家實力強、信譽度高的物業服務企業，為社區公開招聘物業企業、實施物業規范化管理搭建平臺。

（五）加強業務指導和工作聯系。為加快推進物業管理進社區，物業管理進社區行業主管單位市房管局成立了物業管理進社區業務指導組，抽調40名工作人員，定點聯系城區26個街道、94個社區和1012個樓院，積極發揮宣傳政策、溝通交流的作用。

（六）加大信息通報和管理力度。創辦了《物業管理進社區工作信息》，每周編印一期及時向市四大班子領導匯報各縣（市、區）物業管理進社區情況。同時提請市政府將物業管理進社區工作納入新年度目標考核體系，切實加大管理力度。

（七）基本摸清物業管理底數。主城三區共有街道和鄉鎮29個，社區94個，樓院1115個。其中：實施物業企業規范化管理176個，占15.78%；單位后勤管理482個，占43.23%；簡單保潔166個，占14.89%；無人管理291個，占26.10%，后勤管理仍是主流，規范管理水平偏低，無人管理問題嚴重，初級覆蓋率僅有74.3%。

（八）初步形成了爭先創優局面。新華區：對住宅區進行規劃和整合，實行連片集中管理?；I資500余萬元，以獎代補，推進物業規范管理，打造樣板示范小區。同時舊臺唱新戲，開展物業管理進樓院等“六進”工作，全力提高社區物業管理水平。衛東區：實施“安潔苑”惠民工程，投入資金400多萬元，對舊、小、散無人管理樓院進行改造，召開物業管理進社區協調會，實行無人管理庭院補貼制度，筑臺招商，為物業企業規范管理打好基礎。湛河區：出臺了《關于加強社區物業管理工作意見》，納入了目標考核體系，制定了舊小散樓院整合方案，建章立制，明確責任，明確目標，強化落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，全市物業管理進社區工作仍處在起步階段，或者說是組織發動階段。一些同志對物業管理進社區的認識還不到位，還沒有把思想統一到市委市政府決策上來，還沒有提高到民生大事上去抓，存在畏難、消極、被動現象。部分縣（市、區）盡管成立了組織領導機構，但還沒有有效運轉，動作遲緩，效率不高。這些基本問題必須抓緊解決。

二、強力推進，物業管理進社區提速提檔

根據前邊摸底的情況，我市主城區物業管理仍處在較低的水平上，縣區間物業管理水平差距更大，物業管理進社區形勢嚴峻。為全面落實市委市政府工作要求，切實加強社區物業管理，提高城市管理水平和居民幸福指數，我們亟需拉高標桿，強力推進，實現物業管理進社區的提速提檔。

（一）提高思想認識，開創工作境界。物業管理進社區關乎所有城市居民的日常生活問題，什么時候也離不了。我們適逢市委高度關注、政府大力推進的大好時機，要抓住機遇，全力以赴，把這項工作扎扎實實地干好，要讓社區秩序規范和諧，讓社區環境煥然一新，讓社區居民幸福安居，開拓管理新境界，樹立政府好形象。

（二）健全標準體系，確立工作標桿。今天我們印發了《關于城市住宅區物業管理全覆蓋工作考核辦法》，從管理基礎、區和街道主管部門工作、社區工作、物業管理全覆蓋和資金投入等五個方面明確了工作標準。但這個標準也只是個一般標準。作為新興城市和經濟強市，與很多兄弟市相比，我們沒有多少歷史包袱，加上近些年實施大規模的棚戶區改造和舊城區改造，規模小區和高檔小區越來越多，這些小區作為物業市場的優質資源備受企業青睞，已經實現了規范化管理，社區物業管理的基礎比別人雄厚，起點比別人高。從這個角度和“學先進、比創新、看實效”要求看，我們應該有更高的標準，應該拿省優、國優的標準來衡量我們的工作。除此之外，物業管理進社區要落實到群眾滿意度上，要把社區群眾滿意不滿意作為檢驗我們物業管理工作的試金石，把社區群眾的要求作為工作的標桿，把社區群眾的期望作為不竭的動力，不斷推動物業管理上水平。

（三）積極有序推進，實現管理升級。前一階段，我們制定、印發了《**市物業管理進社區工作規劃》，提出了市場運作與政府扶持相結合、業主自治與社區管理相結合、規范服務與完善配套相結合、全面推進與逐步提高相結合等物業管理進社區四項基本原則，明確了2009年底初級全覆蓋、2010年上半年實現中級全覆蓋和2010年底實現高級全覆蓋的“三步走目標”?，F在，我們已經進入第二個階段，重點是完善社區物業管理制度，健全業主自治組織體系，按照從易到難的原則，對私搭亂建的建筑物、構筑物和不必要的隔離設施進行拆除，整合舊、小、散住宅區，實現舊、小、散住宅區的規?；突A設施的共享，提高基礎設施利用效率，除個別問題多、難度大的以外，基本完成舊小散住宅區整治工作，為有資質物業服務企業進社區創造條件。第三個階段要以破解物業管理進社區工作難題，全面實施物業管理進社區示范工程為重點，特別是對舊、小、散住宅區整治難、大中型企事業單位物業管理規范難和物業服務收費難等難題進行集中破解，在達到社區物業管理規范化的同時，創建一大批優秀小區和示范小區，完成社區物業管理的全面升級。

（四）發展物業產業，優化城市管理。發展物業服務產業是安排居民就業、優化城市管理、改善居住環境、構建宜居城市的基本要求，但我市物業服務行業還處于起步階段，物業服務規范化、物業管理精細化和物業經營多元化程度還很低，基本上沒有形成實力強、影響大、能領跑的行業龍頭。行業主管部門和單位有遠見、有義務、也有決心通過物業管理進社區，發現和培育社會責任感強、管理水平高、發展有思路、敢做排頭兵的優秀企業。以這些優秀企業為表率，打造一個強大的物業服務專業隊伍，在服務社區的基礎上，積極拓展辦公樓、商業、街道、園林、其他公共設施等業務領域，促進物業服務行業大發展，發揮在優化城市管理、提升城市品位中的巨大作用。

三、狠抓落實，物業管理進社區跨越發展

（一）加大組織領導力度。各縣（市、區）物業管理進社區工作領導小組要建立例會制度，定期研究解決本轄區物業管理進社區重點難點問題，加大物業管理進社區政策支持力度，充分發揮物業管理進社區的組織領導作用。要加強市、縣（市、區）、街道、社區的縱向聯系和橫向聯系，宣傳政策，反饋情況，溝通信息，交流經驗，積極探索加快推進物業管理進社區的有效途徑。

（二）加大資金支持力度。舊、小、散住宅區往往設施較差、管理混亂、環境惡劣、生活不便，是我們物業管理進社區的重點和難點，也是全方位體現政府關心民生、執政為民的最突出的陣地。在物業管理進社區的前期，要舍得加大資金投入，為舊、小、散住宅區的整合、升級以及物業服務企業進駐管理提供資金保證。要安排專門的工作經費，建立專門的獎勵基金，加大表現突出、成績突出的街道、社區、企業和個人獎勵力度，激發物業管理進社區的激情和活力。

篇（2）

一、充分認識加強物業管理的重要性

物業管理是住房商品化、社會化的產物。隨著我市城市化進程的加快，物業管理在城市管理中的重要作用日益突出。加強物業管理，對于提升城市形象、改善人居環境、增加就業崗位、建設和諧社會具有重要意義。各級政府、各有關部門要從落實科學發展觀、推進城市轉型的高度，充分認識加強物業管理工作的重要性，增強責任感、緊迫感，以改善居民環境、提高生活質量、提升城市形象為目標，加強領導，強化措施，健全長效管理機制，不斷擴大物業管理覆蓋面，推動物業管理工作上水平。

二、理順管理體制

社區物業管理工作，要按照“區（市）政府負責，街道辦事處組織，社區居委會落實，主管部門指導監督，屬地管理，條塊結合”的原則，理順管理體制，明確管理職責，落實工作責任，將物業管理納入社區建設統一管理，形成上下聯動、齊抓共管的工作機制，共同推進物業管理工作。

（一）各區（市）政府、高新區管委會對本轄區物業管理工作負總責。組織落實各項物業管理政策措施，全面開展社區物業管理工作；建立健全區（市）、街道、社區三級物業管理工作體系和機構；落實物業管理責任，抓好本轄區物業管理工作的組織協調、監督指導和部署檢查。

（二）街道辦事處負責組織開展本轄區物業管理工作。會同物業主管部門，界定物業管理服務范圍，科學劃定社區物業管理區域；組織指導本轄區各物業管理區域內的業主大會成立和業主委員會換屆工作；組織并參與物業服務質量的檢查考評；組織開展舊住宅區的物業管理工作并予以監督；負責建立物業管理聯席會議制度，調解處理轄區內物業管理方面的糾紛和工作。

（三）社區居委會具體組織本轄區物業管理的實施工作。配合街道辦事處協調轄區內的物業管理活動；組織業主委員會制定管理規章和業主大會議事規則，規范業主和物業服務企業的公共行為；指導業主委員會選聘物業服務企業或建立群眾性物業服務組織，簽訂物業服務合同，監督物業管理活動，調處管理服務中的矛盾糾紛。

（四）市房產管理部門負責全市物業管理行業的監管和指導。負責研究制定物業管理發展規劃，制定相關配套政策和行業標準；參與新建住宅項目配套設施的規劃建設和綜合驗收；負責物業服務企業的資質審查，監管物業服務企業，規范物業管理服務行為；負責物業專項維修資金和物業質量保修金的歸集管理，會同財政等部門搞好監督管理；落實物業管理項目招投標制度，組織物業管理行業的檢查、考核和人員培訓工作；牽頭組織檢查考核各區（市）、各有關部門推進物業管理工作情況。

（五）建立健全物業管理聯動工作機制。各級住建、規劃、公安、城市管理、工商、環保、物價、民政等相關部門依據各自職責，落實好部門職能進社區，共同抓好涉及物業管理的相關工作。各職能部門要建立違法行為投訴登記制度，公布部門職責和聯系方式，接受居民的投訴和監督，依法查處糾正居住小區內違章停車、違法搭建、占用綠地、無照經營、物業服務收費、污染環境以及裝飾裝修中擅自改變房屋結構等違法行為。

三、合理確定物業管理方式和組織形式

社區物業管理實行等級或基礎性管理服務。根據各個社區房屋建設環境配套、居民需求、業主意愿及服務約定等情況，確定物業管理模式。

（一）新建住宅小區。嚴格遵循規劃設計方案，按照配套完善、環境優美、交通安全等要求進行建設，并通過招投標選聘有資質的物業服務企業實施等級化物業服務。規劃、住建、房管等部門要各司其職，把好新建住宅小區的規劃設計、施工建設、物業管理三道關。新建住宅小區要嚴格落實綜合驗收制度和配套設施交付使用制度。開發建設單位要按前期物業管理的相關規定，建立完善物業管理移交手續，保證前期物業管理落實到位。業主委員會組建后，開發建設單位、前期物業服務企業、業主委員會三方要按規定做好物業管理的轉換銜接工作，確保新建住宅小區全面實行規范的等級性管理服務。

（二）老舊住宅小區。各區（市）要認真貫徹執行《市人民政府關于加快推進棚戶區改造和舊住宅區整治的實施意見》，加大對轄區內現有老舊住宅小區的整治力度，逐步解決現有住宅小區環境、配套等方面的問題。各街道辦事處和社區具體指導實施舊小區整治后的物業管理工作。根據居民的需求及承受能力，把物業管理同社區管理有機結合起來，以社區管轄范圍為基礎，界定物業服務區域；以社區居委會為基礎，組織召開業主大會，組建業主委員會；以物業服務企業或群眾性物業服務組織為基礎，開展物業服務活動。對整治后具備條件的住宅小區，由業主委員會選聘專業物業服務企業按等級實施物業管理；對不完全具備條件的小區，推行居委會管理與物業管理相結合的管理模式。成立“兩站一中心”（物業管理矛盾調解站、物業應急維修服務站和街道物業服務中心），由社區居委會牽頭組建物業服務隊伍，落實以保潔、保綠、保安為主要內容的基礎。力爭到2014年底前，物業服務覆蓋每個老舊住宅小區社區，基本建立體系健全、政策完善、責任到位的物業管理工作機制。

(三)非住宅物業。黨政機關、事業單位、廠礦企業、商業、醫院、學校等非住宅項目的后勤管理應向社會化物業管理轉制，通過公開招投標的方式選聘物業服務企業實施物業管理。力爭在“十二五”期間，非住宅物業基本建立起政策完善、機構健全、責任到位的管理工作機制。

四、規范運作有關工作

（一）規范新建住宅小區的前期管理工作。凡達到規定規模的住宅小區，必須采取招投標方式選聘物業服務企業，實施前期物業管理。開發建設單位在辦理商品房預售許可證前，應提供項目竣工后的物業管理方案，并落實物業管理用房和社區辦公用房，招標選聘前期物業服務企業并簽訂前期物業服務合同。市政公用基礎設施、公用設備設施、人防工程設施設備要與新建住宅小區住宅同步交付使用?？⒐そ桓肚埃ㄔO單位要按照規定與物業服務企業辦理物業交接手續，將物業圖紙等資料移交給物業服務企業。物業服務企業要進行查驗，做好交接記錄，明確責任。建設單位在辦理房屋初始登記時，必須提供前期物業服務企業接管證明和房屋單體、設備設施等單項驗收合格證明。

前期物業服務企業要加強對住宅小區建設工程質量的跟蹤，有權提出合理化建議，發現擅自變更設計方案、降低建設質量和配套標準等違法行為，要及時向物業主管部門報告。

（二）規范業主委員會的組建和工作運作。各街道辦事處要根據社區管理和業主自治相結合的原則，按照規定的程序，推進業主委員會建設。每個物業管理區域應當成立一個業主委員會。住宅小區業主委員會的組成人員，原則上從社區居委會、有關產權單位及物業管理區域內離退休人員、熱心公益事業人員中推薦人選；推行居委會成員和業主委員會成員交叉任職模式。業主委員會主要負責召集業主大會、選聘物業服務企業、監督履行物業服務合同、監督實施管理公約等工作，并積極配合和支持社區居委會的工作。業主委員會成立前或集體換屆期間，由街道辦事處指定社區居委會代為履行業主委員會的職責，確保物業工作正常運轉。

（三）規范物業服務收費。根據住宅的種類、特點及物業服務階段，住宅物業服務收費分別實行政府指導價和市場調節價。普通住宅前期物業服務收費，實行政府指導價，由市價格主管部門會同同級物業主管部門（市授權市價格主管部門會同同級物業主管部門管理），制定本地區執行的基準價及浮動幅度，并每年向社會公布。具體收費標準，由建設單位與前期物業服務企業在規定的基準價和浮動幅度內約定。非普通住宅以及業主委員會成立后的普通住宅物業服務收費實行市場調節價，由業主大會或者全體業主與物業服務企業約定。

（四）規范物業服務企業退出和移交程序。業主委員會和物業服務企業，應本著維護社會穩定、保證物業管理區域基本正常秩序、實現平穩過渡的原則，在物業服務合同中明確約定物業服務企業退出的具體程序和移交辦法，并接受物業管理部門、街道辦事處及社區居委會的監督和指導。

物業服務企業應在物業管理區域內顯著位置，將服務企業名稱、詳細服務內容以及收費依據、價格舉報電話等進行公示，接受業主的監督；不得向業主或者物業使用人收取任何未予標明的費用，未進行公示的或公示不規范的項目，不得收取費用。

（五）規范對物業服務企業的監管。各級物業管理部門要加強對物業服務企業的監管，建立健全物業服務企業信用檔案制度，完善物業服務企業不良行為記錄公示制度和量化考評制度，引導誠信經營、規范經營；建立健全物業投訴責任機制，及時查處物業服務中的不規范行為，切實保障業主合法權益；建立健全物業企業淘汰、退出機制，重點培育資質等級高的品牌型物業企業，發揮其龍頭帶動效應，提升服務水平。

五、加強組織領導

（一）強化組織領導。市政府成立市物業管理工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府有關部門單位、各區（市）政府負責人為成員；領導小組實行聯席會議制度，由市住建局牽頭，定期會商重點工作。各區(市)也要加強對該項工作的組織領導，根據轄區規模和任務建立相應的物業管理機構，確保經費保障、推進措施等落實到位。

（二）加強政策扶持。各區（市）要研究出臺扶持物業服務行業發展的相關政策，鼓勵和引導物業管理向市場化、專業化、規?；较虬l展，提高城市物業服務水平。人社部門要結合實施擴大再就業工程、完善社會保障體系工程等，落實物業管理從業人員有關優惠政策。

篇（3）

省市兩個條例頒布實施以來，全區上下以學習宣傳為先導，加大了貫徹力度。一是強化城管隊伍學習培訓，邀請江蘇省建設廳、蘇州市城管局的法制專家講解條例，組織城管隊伍進行專題培訓，全區*名城管執法人員通過了局內自查和全市城管系統的兩次閉卷考試。二是進一步加大媒體宣傳力度。在《*報道》欄目定期開展宣傳，播放貼近生活的如臨街商戶亂倒垃圾、施工單位偷倒建筑垃圾、整治收舊污染等系列短片，以生動活潑、富有創意的形式宣傳條例。三是積極開展社會宣傳活動。向城區沿街經營戶分發《致城區沿街經營戶的一封信》，廣泛開展宣傳進社區、進城鄉結合部、進民工子弟學?；顒樱群笈e辦了五場宣傳展，現場發放*萬多份資料；在城區和各鎮街道設置了現場宣傳點*個，發放各種宣傳資料*份，接受市民現場咨詢萬余人次，拉掛橫幅*條，并在盤蠡路兩側沿線所有燈箱廣告設置了條例宣傳，取得了較好的宣傳效果。

二、以提升城市品位為目標，扎實抓好市容環境的整治改造

根據區委、區政府做優做美*城區的要求，結合示范路、達標路建設，大力度推進以建筑立面、綠化景觀、燈光亮化為主要內容的主干道街景改造和老住宅區綜合改造。一是高標準實施立面改造。對城區迎春路、盤蠡路、水香街和月浜、蘇苑新村南區、*苑社區等*個老住宅區進行的立面改造，完成了臨街*家商鋪的玻璃門、卷簾門改造，遮擋兩側空調外機1542只，遷移屋頂太陽能熱水器*套，平改坡26棟，粉刷整新墻面38棟、*萬平方米。二是對東吳北路的夜景燈光實施系統性改造。對計委大樓、東吳塔等已有夜景燈光進行更新改造，增設了電信大樓、外經貿局大樓、匯盛住宅樓和長橋大橋的夜景燈光，東吳塔新安裝的*套（個）可以不斷變幻的彩燈，成為蘇州南城的一大景觀。三是穩步推進綠化建設和改造。完成蘇震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民區綠化工程，新增綠化面積*萬平方米，對迎春路、蘇蠡路、寶帶路、盤蠡路、太湖路等主要道路和居民區實施綠化改造，改造綠化面積*萬平方米，進一步提高了城市綠化景觀水平，美化了城區環境。

結合開展“潔凈家園、美化城市”活動，進一步加大市容環境整治力度。一是河道整治保潔。去年完成河道清淤6820方，修補駁岸*米，打撈河道垃圾近2000噸，換水、排水總量超過500*萬噸，明顯改善了河道水質和水環境質量；投資*萬元，完成西城區的污水收集工程，東城區道路的污水收集工程和北干河以南*平方公里居民小區的雨污分流工程。二是建筑工地環境整治。所有建筑工地實施圍欄作業，封閉施工，并規范了物料堆放、車輛運輸隊等行為。三是道路秩序整治。對城區*個早餐、自行車修理、電子信息亭實行規定地點、規定時限、統一設施、統一標識管理，在交警部門的協助下，對人行道、部分慢車道劃出泊位*個，緩解停車難問題。四是戶外廣告整治。城區結合街景改造，對沿街廣告招牌進行統一設計、規范設置、規范管理。二年來，共拆除違法設置的廣告招牌2108塊、破舊雨蓬*多只，并重新統一規范設置了廣告招牌，保證了街景改造的順利進行。市條例實施以來，我們把這一工作延伸到鄉鎮，組織了大規模的鎮區廣告整治，其中東山鎮拆除違法設置的廣告招牌132塊、破舊雨蓬86只；木瀆鎮拆除違法設置的廣告招牌959處、破舊雨蓬21只；胥口鎮拆除違法設置的廣告招牌180塊、破舊雨蓬85只。

三、以推進城管上水平為重點，扎實抓好依法行政能力的提高

一是強化隊伍建設。堅持執法人員周學習、年度輪訓，新錄用人員上崗培訓制度。隊員整體素質不斷提高，去年通過了城管隊伍規范化建設省級驗收。二是規范行政處罰、行政許可、行政復議、行政過錯追究等六類行政行為，依法行政工作得到加強。今年，受理市容環境衛生方面的行政許可申請*件，準予許可*件，占*，不予許可*件，占*。辦理行政許可事項，實行行政服務中心城管窗口統一受理許可申請，統一送達許可決定的制度，許可結果在服務中心網上公示。共辦理行政處罰案件*件，其中簡易程序*件，一般程序*件；市容類*件，交通類*件，規劃類*件，工商類*件，行政處罰案件的整體質量較好，沒有一起行政復議、訴訟、賠償案件。

四、以改革創新為抓手，扎實抓好管理制度的落實

按照建立完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，不斷創新城市管理方式，推動城市管理由突擊型管理向長效型管理轉變。一是建立健全市容環境管理規章制度。出臺了“*區市容管理暫行規定”、“關于進一步落實城區環境衛生管理職責的工作意見的通知”、“規范戶外廣告管理工作的實施意見”等一系列規章制度，進一步明確了相關職能部門的職責和權限，初步健全了市容環境管理網絡；根據管理關口前移的要求，實施了《*區城區道路和高速公路出入口及沿線兩側行業指導規劃》，進一步完善了長效管理，促進了服務業繁榮和市容環境協調發展；下發了《關于開展20c年度鄉鎮市容環境衛生考核活動的通知》，向鄉鎮延伸市容環境衛生管理網絡，建立和完善了市容環衛城鄉一體管理機制，促進了城市管理全覆蓋。二是全面推行市容環衛責任區制度，在城區范圍城管部門與臨街經營戶簽訂市容環衛責任書*份，簽訂率已達100%，鄉鎮市容環衛責任書的簽訂率達*以上，市容環衛責任履約率達到*以上。三是市場化運作機制穩步推行。先后對城區綠化建設與管護、道路兩側亂涂亂貼清洗、東吳北路不銹鋼護攔保潔、新村小區保潔實行市場化運作，實施了工程建設項目程序化管理，完善監督考核機制，做到責任到人，管理到位，有效提高了市場化運作能力。

五、以貫徹條例為動力，扎實推進城市管理全覆蓋

這兩年多次組織以旅游主干道為重點的城鄉聯動環境整治，將城市管理標準向沿途鄉鎮不斷滲透，各鎮、街道切實加大了對市容環境整治的投入，著力改善鄉鎮環境面貌。對旅游專線、環太湖路、機場路等主要旅游通道兩側*萬m2的建筑物立面及附屬圍墻進行了修補刷新整治，木瀆、胥口、東山、光福、甪直、西山等鎮投入巨資改造中心鎮區道路環境。其中，東山鎮投入*多萬元，完成了啟園路、紫金路、莫厘北路道路（含綠化）改造、雨污網管鋪設、廣電線路等弱電入地工程，對紫金路實施了“穿衣戴帽”街景整飾，改造門面*家，同時對鎮區中心廣場進行了改造，增設了停車場所。今年又投入*萬元，對紫金西路、湖灣、渡橋路段及社區等道路進行改造；胥口鎮投入500*多萬元，對*公里的孫武路進行三線入地、外墻立面、門面、空調外機、綠化景觀和路燈、雨污分流等綜合改造。木瀆鎮近年投入2億左右的資金大力改善道路、環衛等基礎設施，其中，投入200*多萬元，完成了中山路大觀橋至靈巖山停車場約2公里路段的全面整治、改造，實現了弱電入地及人行道和綠化的改造，投入*萬元，建設改造了*座壓縮式垃圾中轉站、*座公廁等環衛設施，提高了垃圾處理能力。去年，木瀆被蘇州市創建國家衛生城市指揮部授予“市容環境衛生紅旗街道（鎮）”優秀獎，中山西路還成功創建為蘇州市“天堂杯”市容管理示范路，成為蘇州市鄉鎮中唯一一條市級示范路。

省市條例的貫徹落實，有力地推進了我區的城市管理工作，總的來說，成績是顯著的。但是，無論是條例的貫徹落實上，還是全區的城市管理工作，還不同程度地存在以下問題：一是條例的貫徹落實還沒有完全到位，主要是條例的宣傳還不廣泛、不深入，學習還不經常，領會還不深刻。二是城市管理機制還不健全。城市管理各環節還不能形成有效銜接或封閉。三是城管部門在技術裝備上比較落后，數字化建設進程緩慢。四是市容環衛責任制的落實仍然十分艱巨。占道經營、亂扔垃圾、亂拉亂掛、亂倒污水、破壞綠化、污染損毀道路的問題較多。五是隨著經濟社會的發展和城市管理工作力度的加大，城管隊伍尤其是具備執法主體資格的執法人員數量嚴重不足。

下階段著重從以下幾方面做好兩個條例的貫徹落實工作：

*加大條例的宣傳力度。進一步加強對條例的宣傳、貫徹，充分發揮新聞媒體、宣傳陣地、公益廣告等宣傳媒體的作用；開展多種形式的宣傳，增強市民的守法意識、文明意識、參與意識，使條例精神家喻戶曉，貫徹落實條例變成市民群眾的自覺行動。

篇（4）

物業管理是城市管理的重要組成部分，是住房商品化、服務社會化的時代產物。加強物業管理工作，對于改善城市居住環境，提高群眾生活質量，維護社會和諧穩定，促進城市文明進步，增加社會就業和實現物業的保值增值具有十分重要的意義。但目前我縣物業服務企業整體存在盈利水平低，部分物業服務企業生存困難，物業服務收費率低，個別物業服務企業服務不規范，服務質量上不去等問題，制約我縣物業管理工作整體發展。各級各部門要高度重視物業管理工作，堅持政府監督、屬地管理、部門協作、業主自治、企業服務、協調發展的原則，在居民集中居住區全面推行物業管理，促進城市文明程度再上新臺階。

二、建立健全物業管理行政體制，明確各部門職責

縣建設局負責全縣物業管理活動的監督管理工作（以下簡稱縣物業管理主管部門）。主要職責：根據有關法律、法規和政策起草制定全縣物業管理配套文件、政策；負責縣內新建項目物業管理辦公用房配置情況的核準和監督管理工作；負責物業服務企業三級資質初審和管理工作；對物業服務企業經營服務活動和專項維修資金使用情況實施監督、檢查；組織物業服務從業人員培訓；代管縣內物業共用部位、共用設施設備專項維修資金；負責物業服務企業的達標、升級及考評工作；負責縣內物業服務項目招標的組織、監督和管理；負責物業管理法規、政策的貫徹落實，抓好物業管理工作；負責縣內物業管理區域的劃分；指導成立業主大會，協調相關部門之間的工作關系；接受并處理業主、業主委員會、物業使用人和物業服務企業的投訴。

（二）鄉鎮人民政府（工業園區管委會）負責本行政區域內成立業主大會和組建業主委員會指導工作，并對業主委員會的日常工作進行監督指導；負責協調處理住宅小區內出現的各種矛盾糾紛；負責召集物業管理主管部門、公安派出所、居民委員會、業主委員會和物業服務企業等方面代表召開物業管理聯席會議，共同協調解決物業管理中遇到的問題，調解社區內的物業服務糾紛。

縣規劃、物價、城管、廣播電視、公安、環保、通訊、供電、供熱、供水、供氣等有關部門和單位，按照各自職責配合實施本意見。

三、規范物業管理市場，提高物業服務水平

（一）嚴把市場準入關。主要強化六項制度：1、市場準入制度?？h物業管理主管部門要按照建設部《物業服務企業資質管理辦法》的規定，結合我縣物業管理現狀和發展趨勢，采取控制規?？偭康霓k法，加強物業企業的管理。同時，要注重物業企業資質等級的申請初審。在資質初審上嚴把市場準入關口，在工作人員崗位證書、勞動合同和承攬項目面積等方面嚴格審查，確保進入市場的企業真正符合要求。2、資質審驗制度。要加強對全縣物業服務企業資質的年度審驗，對不符合規定的企業，責令整改并視情節注銷資質。逾期未參加資質審驗的資質證書自行失效，不能繼續從事物業服務活動。3、持證上崗制度。加強從業人員崗位培訓，提高從業人員服務水平和持證上崗率，未取得崗位證書的不得上崗。4、考核制度?？h物業管理主管部門每年要對全縣物業服務企業進行考核，并將考核結果作為資質審驗升級、參與投標和創優達標的依據。對業主比較滿意、有發展潛力的企業實行重點扶持，鼓勵企業做大做強，不斷提高服務水平；對業主滿意率低、服務水平差、企業規模小、發展潛力不足的物業企業進行歇業整合，限期整改。5、信用檔案制度。建立健全物業信用檔案，將企業基本情況信用記錄以及相關投訴情況等核實后記入檔案，引導企業誠信自律、依法經營。6、對外地物業服務企業實行備案管理。

（二）堅決依法查處物業服務企業違法違規行為。依法取締物業管理活動中未取得資質證書的企業，嚴格查處企業借用資質證書或企業聘用未取得上崗資格的人員從事物業管理活動的行為和轉包行為，并按照《物業管理條例》規定對其進行處罰。

（三）建立市場退出機制，避免物業服務出現真空。物業服務企業因物業服務合同到期或其他原因要退出物業服務項目的，物業服務企業要在合同到期或擬退出物業服務項目時應提前一個月告知開發企業或業主委員會，并同時告知物業所在地的物業管理主管部門。開發企業或業主委員會應在物業管理主管部門的監督下，做好有關事項的處理和交接工作，并做好新物業服務企業的選聘工作。

（四）強化市場整頓檢查，健全完善企業誠信體系建設?？h物業管理主管部門要強化對物業服務企業的監督檢查，定期、不定期的開展市場整頓，對企業違規行為及時查處，并建立健全物業服務企業誠信和經理人信用考核制度，充分利用網絡信息手段，在相關媒體公布考核結果，對考核不達標的物業服務企業，責令限期整改或相應的處罰，建議物業資質審批部門降低或吊銷資質證書。業主委員會對不履行合同、降低服務標準的物業服務企業可依法解除合同。

（五）引入典型推動機制，促進物業管理市場全面發展。把開展物業管理優秀小區考評工作和樹立樣板小區結合起來，通過樣板培育，樹立精品典范，對全縣物業小區起到示范引導作用，推動行業整體上臺階。

四、實行物業管理招投標制度，推進物業管理市場化進程

（一）住宅開發建設單位（以下稱開發建設單位）在預（銷）售物業之前必須制定切實可行的物業管理方案。對不具備物業管理條件和未在縣物業管理主管部門進行物業備案登記的，縣房產管理部門不得辦理房屋預（銷）售和不動產權屬初始登記手續。

（二）開發建設單位必須嚴格按規定選聘物業服務企業，采用公開招、投標的方式選聘具有相應資質的物業服務企業實施前期物業管理，招標公告要在所轄小區公告欄內公告。

（三）開發建設單位出售物業時，不得代替物業服務企業做出相關承諾。

（四）開發建設單位在預銷售物業之前需與選聘的物業服務企業簽定書面的《前期物業服務合同》，并督促物業服務企業嚴格履行。

（五）開發建設單位在銷售物業之前要制定《業主臨時管理規約》，并將《業主臨時管理規約》向物業買受人明示和說明。物業買受人應當在與建設單位簽訂物業買賣合同時，對遵守《業主臨時管理規約》做出承諾。

新建住宅小區開發建設單位與物業買受人簽訂的買賣合同附件中需包含以下前期物業服務的內容，未包含的，房管部門應給予糾正。

1、實施前期物業服務的物業服務企業情況；

2、前期物業服務內容及服務標準（應與開發建設單位和物業服務企業簽訂的《前期物業服務合同》內容一致）；

3、前期物業服務的收費價格和收費方式；

4、前期物業服務糾紛解決方式。

開發建設單位需在銷售物業一個月前，通過招投標方式選聘具有相應資質的物業服務企業進行前期物業管理，投標人少于3人或住宅小區規模在3萬平方米以下的，經縣物業管理主管部門批準，可以采用協議方式選聘相應資質的物業服務企業。因物業服務企業退出，造成住宅區無人管理的，可經開發建設單位或者業主委員會確定一家物業服務企業，經縣物業管理主管部門批準，可以暫時按物業管理服務等級標準提供基本服務保障；同時鄉鎮人民政府（工業園區管委會）要及時組織業主組建或召開業主大會，選聘新的物業服務企業。

五、加強住宅專項維修資金和物業保修金的歸集管理

對新開發的住宅小區，業主未繳納住宅專項維修資金前，各有關部門不得通過驗收，開發建設單位不得將房屋交付使用，房管部門不得為業主辦理房屋產權登記。同時加強物業保修金的收繳，開發建設單位要按規定在申請新建住宅附屬設施設備交付使用備案或者辦理不動產權屬初始登記前，持土地使用證明文件、建設工程規劃許可證及其總平面圖、房屋面積實測報告、建筑工程竣工驗收合格證明等相關資料，向縣物業管理主管部門辦理保修金交存手續，并足額交存保修金。未繳納保修金的，房管部門不得辦理房屋初始登記?？h物業管理主管部門要加強物業保修金、住宅專項維修資金的監督管理，堅決杜絕截留、挪用等違規現象，確保資金安全。

六、解決房屋質保期內維修問題

根據目前出現的一些業主投訴房屋質量問題（質保期內），由于部分開發企業的維修不及時或解決問題拖沓，給物業服務企業的服務管理帶來諸多麻煩?？h物業管理主管部門在組織監管前期物業進行招投標時，組織監督開發企業、承建企業、物業服務企業三方就質保期內房屋質量維修問題簽定協議，解決質保期內房屋質量問題。

七、加強舊住宅小區的治理和改善，扶持舊小區物業管理工作

政府加大對舊住宅小區的治理和改善力度，大力開展舊住宅小區改善工程，完善舊小區公共配套設施，改變舊小區臟亂差的狀況。

對改造后具備物業管理條件的舊住宅小區，由物業所在地的鄉鎮人民政府（工業園區管委會）組織指導成立業主大會、組建業主委員會，并選聘物業服務企業，實施物業服務；對不完全具備物業管理條件的小區，由原產權單位或所在地村委會，組建物業服務隊伍，落實以保潔、保安、公共設施維護為主要內容的基礎性自助式管理；對個別不能形成小區的住宅樓，可以采取“棟樓管理”模式，由原產權單位負責組織該住宅樓居民開展簡單的保潔服務和公共設施維護。

八、強化物業管理辦公用房配套建設

新規劃建設的物業項目要按照《市物業管理辦法》（政府令[]第1號）的有關規定，應當按照不低于開發建設住宅總建設面積3‰的比例建設物業管理用房。物業管理用房應當是獨用成套房屋，有獨立的使用通道，配備有水、電、暖、通訊等基本設施，具備辦公條件。用房位置應設在住宅區中心區域或主出入口附近的臨街底層，不得設置在地下室或住宅樓內。

建設單位應當在規劃報建圖中明確標明物業管理用房的位置和面積，將物業管理用房納入建設配套項目計劃，與建設項目同步交付使用，并在平面布置圖相應位置上標注物業管理字樣。建設單位不按規定配置物業管理用房的，縣物業管理主管部門責令改正并給予相應的處罰。

物業管理用房所有權歸物業管理區域內的全體業主所有，由物業服務企業負責維修、養護和經營。物業管理用房用于物業服務活動和業主活動，任何單位和個人不得將物業管理用房擅自買賣、抵押或者改作他用。

九、加強業主大會、業主委員會建設，促進小區建立自治

縣物業管理主管部門、鄉鎮人民政府（工業園區管委會）要積極引導小區成立業主大會、組建業主委員會。特別是鄉鎮人民政府（工業園區管委會）要充分發揮與居民接觸多，對小區情況了解的優勢，在日常工作中通過向業主宣傳政策，主動幫助業主成立籌備組等措施，加強對業主的引導，促進業主大會、業主委員會成立工作的進展。

在指導成立業主大會、組建業主委員會過程中，鄉鎮人民政府（工業園區管委會）要把好業主代表和業主委員會委員的選舉關，確保選舉產生的業主委員會委員熱心公益事業、責任心強，并具有一定的組織能力，能夠真正的代表全體業主的利益，能夠公正的處理和協調業主、開發建設單位和物業服務企業等方面的關系，為小區物業管理工作的順利、健康發展起到積極的作用。

業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定，不得從事與物業管理無關的活動，并應當積極配合相關居民委員會履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，接受其指導和監督。

十、加強部門配合，為物業服務企業發展創造良好的市場環境

（一）進一步加大物業管理輿論宣傳力度。各新聞媒體要廣泛宣傳物業管理相關政策、法規，積極推廣典型經驗，營造良好的輿論氛圍，物業管理主管部門也要切實加強與新聞媒體的溝通和聯絡，建立定期宣傳交流機制，著力宣傳貫徹和落實物業管理法律法規政策，讓廣大業主能夠及時了解物業管理、物業政策和動態，促進業主與企業的互動與互信，進一步明確部門、物業服務企業及業主之間的責任、權利和義務。各物業服務企業要進一步加強自身宣傳，理順物業服務企業同業主之間的關系，形成行業輿論宣傳合力，讓業主、社會各界都認識到物業管理是各方均受益的行為，營造一種全社會關心、支持物業管理，物業管理服務全社會的良好氛圍，改變業主消費觀念，努力提高物業管理收費率。物業服務企業要增強服務意識，提高服務質量，公開服務內容、標準、收費等情況。

篇（5）

一是加快數字城管建設步伐。在市數字化城市建設領導小組領導下，會同有關部門及建設單位緊密協作，加快建設步伐。要嚴格按照建設部《城市市政綜合監管信息系統技術規范》等有關行業標準，充分利用和整合現有城市管理資源，構建數字化城市管理網絡平臺。完成地理編碼系統，科學劃分城市管理的物件和事件，實行網絡化管理。組建市數字化城市管理監督指揮中心，按照實際需要聘用監督員。形成上下貫通、信息共享、科學高效、精細快捷的數字化城管新模式。

二是建立數字城管運行機制。首先要建立受理機制。明確流程和責任，特別是“12319”熱線等受理工作；其次要建立溝通機制。通過定期溝通制度，保證信息對稱，確保運行高效；第三要建立協調機制。加強疑難問題的協調，保證問題的及時和高質量解決，特別要重視解決群眾呼聲高以及緊急事件的處理。同時，要構建高效明確的責任體系，在提高問題解決率和及時率上下功夫；

三是健全績效評估考核體系。編制數字化城管《工作手冊》，制訂數字化城管工作考核制度，實行考管分離。要加強監督員隊伍管理，提高監督員素質和責任心，發揮他們在快速發現問題上的作用。要按照定人、定崗、定責的“三定方案”，對各自轄區進行切塊劃片，落實管理責任，構建執法隊員、環衛職工、協管員、沿街單位“四位一體”的網格管理責任體系，真正實現人人有責任、個個受監督、事事有人管。

2．突出精品亮點打造，進一步推動“三化”建設。

城市管理沒有最好、只有更好，就是要求我們在“細”字上做文章，在“實”字上下功夫，自我加壓，精益求精，全面推進城管工作，從而實現城市管理無縫隙、全覆蓋。

一是推動“精細化”管理。要結合“數字城管”建設，做好精細化管理的基礎工作。對轄區內所有設施摸底調查，及時了解和掌握設施的運行和使用情況，建立統一的城市管理信息平臺。要精心制定精細化管理考核標準。推進精細化制度建設，組織編印《城管行政執法精細化管理手冊》，對各項工作進行細化，明確崗位責任，細化工作標準，量化考核目標，規范執法流程。要提高發現問題、解決問題的能力。繼續推行徒步執法，強調處理問題的時限，樹立快速反應、雷厲風行的過硬作風。要精心制定各級應急處理預案，詳細制定應對措施，建立應急人員、應急裝備、應急措施檔案。

二是推動“規范化”建設。我們必須通過規范自己的言行舉止、隊容儀表，嚴格按制度工作、按制度管理、按制度執法，堅持依法行政，切實提高行政執法效能。要規范工作方式，把規范化建設與即將實施的“數字城管”工作對接起來，根據“數字城管”的要求和管理工作的實際，提出規范化建設的工作目標。要規范執法管理制度。從案件辦理程序入手，規范在執法培訓、執法監督、責任追究等環節上的工作制度。以制度保障執法辦案，以制度促進隊伍形象的提升。

三是推動“人性化”執法?！俺枪軣o小事，事事關民心”。實行人性化管理是解決城市管理中各種復雜問題和矛盾的有效方法。要牢固確立人性化管理、親情化執法的工作理念，在強化管理、嚴格執法中，堅持以人為本，始終把群眾利益放在首位，群眾滿意作為第一標準。要暢通為民排憂解難的渠道，成立城管服務中心，開通城管服務熱線電話，熱心熱情接待每一位群眾，妥善處理群眾反映的問題。要加強職業道德教育，嚴格執行“一敬禮、二亮證、三指違、四糾正、五處罰”的執法程序。要堅持管理前的宣傳教育，管理中的講法守法，管理后的回訪征求意見。在執法言行上做到文明禮貌，嚴禁粗暴執法，野蠻執法，積極使我們文明執法、規范執法的隊伍形象得到群眾和社會的肯定和認可。

3．突出市容環境整治，進一步強化市容市貌管理。

市容市貌是一個城市的“臉面”，是我們工作的第一要務。它的好壞直接反映出一個城市管理水平的高低。要開展市容環境整治活動，精心組織，謀求合力，動真碰硬，取得實效。

一是堅持提升品位，加強廣告管理。要認真制訂重點區域、重要建筑群和主干道的廣告設置規劃。以市區十二條主要道路為重點，組織“百日會戰”，開展戶外廣告專項整治?？刂茖徟笮蛻敉鈴V告，減量治亂；強力拆除未經審批、擅自設置的違法違規廣告，拆違治亂；統一設置部分廣告、店招底框，出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。按照《城市容貌標準》相關規定的要求，嚴格規范店招店牌的設置，實行新設店招店牌規格、材質、色調、亮化設施、藝術風格的全面控制，逐步淘汰平面噴繪和普通亮化工藝，采用鋁塑板、亞克力等優質材料、立體鑲嵌字體，輔以霓虹燈亮化，確保白天美化、夜晚亮化。督促新建一批體現城市特色亮化設施，提高市區美化亮化效果。繼續大力開發城市無形資產，將戶外廣告經營權等公開拍賣，為城市管理可持續發展籌集更多資金。

二是堅持維護規劃權威，加強違章建筑查處。我們一方面要認真總結查處違章建設行為的經驗，加強宣傳引導，以求營造守法環境，降低違建意欲，減輕對抗壓力。另一方面，要從重從嚴查處違章建設。要始終保持高壓態勢，組織開展拆除違章建設專項整治活動，全面取締占用人行道和有礙市容的沿街破舊亭棚。要充分發揮“城管進社區”的功能和基層組織的作用，確保老城區、住宅小區、城鄉結合部的違法建設逐年減少。特別是對市區控制區域內的違章建筑查處工作上，要堅決執行城市規劃法，堅決予以，著力維護建設秩序、社會公平，維護規劃的嚴肅性。

三是堅持標本兼治，加強治理市容“頑癥”。認真組織開展專項整治活動，重點治理“亂拉掛、亂貼畫、亂挖占、亂灑漏、亂堆放”等市容頑癥。要加強對“小廣告”的治理和清理，組織執法人員按照責任區分工，實行“同色覆蓋”。建立晝查夜伏、錯時整治、分類管理等制度，針對動態性、反復性等問題，有計劃、有目的科學開展集中整治、專項整治、重點整治，及時發現問題解決問題，全年各類整治不得少于12次。制訂12分考核方法，建立違章檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執法。扎實開展“城管進社區”、“市容環衛責任區”活動，實施整治工程向社區、后街后巷的延伸，讓整治成果惠及千家萬戶。

四是堅持打造精品亮點，開展示范路創建。以建設路、世紀大道等主干道“示范路”創建工程為重點，實行高起點規劃，高標準管理，采取“由簡到繁、由易到難、逐步推廣”的工作方法，進一步制定詳細的路段管理標準，強化市容市貌管理，努力打造精品示范路段。做到檢查與不檢查一個樣，晴天與雨天一個樣，節假日與平時一個樣。拆除違法設置、不符合設置標準、影響城市形象的設施。嚴格規范行政許可，積極組織沿街單位對戶外廣告、招牌進行更換新建，高檔優質建設。對沿街裝修出新要提前介入，加強指導、服務和監管，提升街景容貌的檔次和品味，打造特色亮點，提升城市品位。

五是堅持長效管理，科學完善考評機制。城管辦要進一步調動和激發各部門、各單位參與城市長效管理的積極性和主動性，充分發揮居委會和社區的社會輔助管理作用，提高市民參與度。要加強監督和考評，要對“數字化城管”未涉及區域的市容環境加強監管，組織、督促、協調相關職能部門治理。要繼續深入開展“衛生周”活動，鞏固發展國家衛生城市成果，落實城市長效管理機制。

4．突出環衛體制改革，進一步加強環衛基礎設施建設。

積極探索環衛市場化運作機制，逐步形成以市場調節為主、行政管理為輔的運作方式。

一是改革用工制度和分配制度。對已形成的城東、城西、城南、城北、公廁管護五大塊的作業模式加以相關形式明確。逐步實行市場化運作、績效掛鉤考核的模式。將道路清掃、保潔、公廁保潔維修等部分權限發包給環衛內部人員，實行內部競標。

二是實行環衛保潔全覆蓋。根據市里的要求，逐步實施主次干道與街巷保潔一體化作業制度。將街巷、綠地等保潔納入環衛專業隊伍保潔，實行“一把掃帚掃到底”，切實改善市民群眾的衛生環境。

三是強化環衛設施建管。切實提高環衛作業機械化水平。努力爭取增添掃路機、高壓沖洗車，填補道路清掃機械率的空白，力爭機械化清掃率40%以上。努力爭取增添移動電瓶保潔車，在城區重點地段增設移動公廁。要加強環衛設施的日常養護，逐步取消主干道暴露垃圾桶。組織環衛設施總量普查，建立“定崗、定額、定標、定考”的保潔網絡和環衛作業機制。積極建立和培育設施維護、公廁養護的內部競爭機制，實行公開競聘，擇優養護。

四是切實加大環衛保障力度。落實環衛工人基本保險，逐步提高一線環衛工人的工資福利待遇。改革創新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。

5．突出宜居城鎮建設，進一步改善人居環境的質量

建設宜居城鎮是市委、市政府確定的全年三項重點工作之一。城管部門作為牽頭部門，要加強領導，強化指導，扎實推進。

一是要認真制訂工作標準。本著標準化、系統化、個性化的原則，重點圍繞督促加快健全管理機構，建立環衛隊伍，明確管理職責，科學制訂鎮容鎮貌、環境設施、機構建設、環境質量等管理工作標準，突出硬性指標。要完善城鎮管理體制，建立健全城鎮管理網絡體系，構筑城、鎮一體的城市管理組織機構框架，明確各鎮、各有關職能部門宜居城鎮的管理責任。

二是要積極指導開展工作。制訂具體工作方案，牽頭組織相關職能部門對各鎮進行檢查指導，通過與各鎮黨委政府、管理機構、街道辦（居委會）開展調研、座談等多種形式，聽取介紹、查看資料、實地檢查，全面了解集鎮管理現狀，研究管理的對策措施。重點幫助解決各鎮在開展“宜居集鎮”創建工作中存在的問題。修訂完善城鎮管理辦法，加強管理隊伍建設，提高文明執法水平。遣派執法人員配合各鎮開展綜合整治，確保實實在在的創建效果。

三是構建農村垃圾收運處置體系。根據新農村建設的要求，按照“組保潔、村收集、鎮運輸、市處置”的模式，構建農村垃圾清掃、收集、處置運行機制。指導各建制鎮、村建立保潔隊伍，實現農村保潔網絡的全覆蓋。扶持農村環衛基礎設施建設。努力實現全市每個鎮都有垃圾處理能力，做到農村垃圾有人管、有設備運、有地方處理。

四是加強創建工作考核。進一步加強對建制鎮城管創優工作的督查力度，增加巡查頻次。在結合各建制鎮年中調研情況的基礎上，組織對建制鎮創建活動的考核。按考核得分評定宜居集鎮創建工作星級單位。對在宜居集鎮創建活動成績突出的建制鎮進行授予通州市“宜居集鎮”創建活動五星級、四星級、三星級獎牌。對五星級鎮申報南通市集鎮管理創優單位。以促使“宜居集鎮”創建工作全面、深入、均衡的開展。

6．突出隊伍建設管理，進一步提升隊伍形象

篇（6）

申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 全國多地又陷洪澇。 2013年8月17日，廣東省一則“暴雨逼停京廣線”的消息，將人們的視線引至澇災重地——廣東；而此時，地圖北面的遼寧省同樣受困于導致63人死亡的洪澇。此外，廣東、廣西、湖南近千萬人受災，截至8月22日9時，有70人死亡，28人失蹤。強降雨還造成青海省24人死亡。內蒙古、吉林、黑龍江三地約100多萬人受災。 今年3月、6月，國務院、住建部曾分別下發文件，強令“發生超過內澇防治標準的降雨時，城市運轉基本正常，不得造成重大財產損失和人員傷亡”。 然而，8月短短幾日，全國范圍內洪澇災害已致157人死亡，直接經濟損失超過了百億元。 災難的“引子”早已埋下，卻被選擇性忽視。盡管諸多城市按國務院、住建部的相關要求，陸續完成防洪規劃編制，以及制定治澇方案，有的甚至已花費重金治理。 然而，城鎮內澇的根源，在于歷史排澇標準低、治理手段單一，工程設計缺乏對洪澇災害風險的考慮等長期積累的弊端。 防澇體系完善和升級非一朝一夕可完成，各地須因地制宜，讓治理工程“多點開花”；另一方面，以政府為主的巨災損失補償模式，雖然能夠在短時間內籌集救災資金，但各級財政救災支出與巨災損失之間依然有巨大缺口，補償仍需其他模式進入。這就是中國每年汛期不得不應對的曠日持久之戰。 ——編者

8月16日凌晨，家住沈陽市鐵西區的徐良被雷聲驚醒，“終于要下雨了?！边@是徐良的第一反應，在酷熱多日后，整個沈陽城都盼望著一場雨水。窗外閃電頻密刷過眼簾，驚雷、風嘯引來車輛報警音不斷。

沒有人想到災難將臨。16日凌晨，微博上的沈城人發起了“隨手拍閃電”的娛樂。雨，越來越急促。12時35分，沈陽市氣象預警中心將暴雨橙色預警改為暴雨紅色預警，此時市區降水量達到60毫米-80毫米。

約14時，沈陽市政府門前已一片，城區部分地帶的積水沒過了小轎車前蓋，有的倒灌入地下通道；多條道路被封，上百輛浸了水的車輛熄火，被棄在路中央；尚能通行的道路排起了大長龍，急救車不得不逆行。

最終，這場持續三日的暴雨，導致沈陽、撫順、鐵嶺等地180萬人受災，截至8月21日11時，63人遇難，失蹤101人，倒塌房屋1萬余間，超過3萬多間房屋不同程度受損，直接經濟損失85.6億元。 沈城“淪陷”

8月16日，沈陽了暴雨紅色預警。這并不是沈陽今年汛期第一次暴雨預警。7月15日，沈陽市城市防汛指揮部啟動城市防汛一級紅色預警；8月8日，啟動城市防汛三級黃色預警。這兩次，沈陽城區也發生了不同程度的內澇。

7月15日，遼寧省水文局監測到2013年7月上旬遼寧的平均降雨量比以往平均值多95.7%。遼寧省水利廳提示，遼寧主汛期（7月20日至8月20日）極有可能發生集中強降雨，渾河、太子河、鴨綠江等流域發生大洪水的可能性很大。

遼寧省防汛抗旱指揮部發出通知要求各地各部門嚴陣以待，要求“加強城市排水管網和泵站設施管護，及時疏通排水溝渠，加強應急排澇，確保城市正常秩序”。

然而，這一切未能避免大水淹城。

沈陽網友紛紛將“不可避免”的內澇指向防洪系統?！吧蜿柦裉焐衔缰幌铝艘粋€小時的暴雨，城市就澇成這樣，到處堵車積水，市政的排水系統簡直不堪一擊。”一位網友的微博得到了眾多市民的認同。

而根據2013年3月水利部防洪抗旱減災研究中心的一份192頁的《城市防洪工作現狀、問題及其對策》報告（下稱《防洪報告》），沈陽市還是一座防洪達標城市。

該城市于1987年被確定為第一批水利部管理的25座全國重點防洪城市之一，2007年沈陽市的防洪標準為300年一遇。

這座城市的排水管渠總長3612.63公里，大部分在中心城區，占3105.91公里。以目前的排水系統能夠承受大雨（24小時降水量25毫米-49.9毫米）。8月16日沈陽暴雨雨量平均值達59毫米，這超出了排水系統的設計能力。

2013年1月，九三學社沈陽市委員會的一份提案指出，沈陽市城市排水系統滯后是造成內澇的根本原因。

沈陽城70%的積水靠地下排水管線輸送，而這些地下排水管網大多建于上世紀80年代之前，其中老城區的管網70%至80%都是老管道，口徑很小，泵站設備陳舊。也就是說，老舊的排水管線構造根本達不到現有城市規模的排水要求。

不獨沈陽如此，《防洪報告》顯示，中國城市排水系統建設設計標準本來就不高，而大部分城市的老城區又低于標準下限。即使以歷史形成的較低標準衡量，目前全國城市的53%、340座城市都沒有達到防洪標準。

而34座特大城市中，僅有7座達到防洪標準，包括已經被淹的沈陽。 比下限還低

到2011年，全國有3.5萬公里的城市堤防在汛期護衛城市，城市排水及污水管道總長度為57.4萬公里。這些管道在城區主干道基本可防一年一遇的雨情，一些舊城區還不到一年。而歐美、日本等國城市排水設施通常為五年或十年。

1949年后，受當時經濟條件的影響，全國城市普遍建設小排水管道，最早甚至還按0.5年一遇的雨量標準設計，允許適當積水。

按照中國現行城鎮排水設施建設標準要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5年-3年，即可抵御0.5年-3年一遇的暴雨；重要地區是3年-5年。盡管標準很低，但大量舊城區管道仍達不到國標。并且，在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規范的下限。

根據水利部防洪抗旱減災研究中心常務副主任程曉陶的調查，至今70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于一年，90%老城區的重點區域甚至比規范規定的下限還要低。

與此同時，強降雨在一些城市的發生頻率增加，與排水管線、溝渠和泵站建設滯后疊加，許多城市每逢汛期便現“海景”。

武漢堪稱典型，其中心城區相當一部分區域管線系統排水標準僅為0.33年-0.5年一遇。根據排水規劃，全市應有22個排水體系，規劃面積1374.76平方公里。實際上，武漢外排泵站按規劃形成率僅為56%，管網系統完善率僅為55%，有些已建成的泵站的抽排能力只有需求能力的20%左右。

舊管線改造在北京也是牽一發動全身。北京排水管道長度為1.1萬公里，城區尚存明清時期的舊溝174公里，均結構老化。老城區胡同里的管網鋪不進去，管網上蓋起新的建筑群又無法拆遷，只能“老舊管網打補丁，發現一處補一處”。北京雨水管網的面積率僅為50%，屬較低水平。

管網鋪設、更新的速度未能跟上快速的城市化進程，一些新興城市甚至不設防。北京工業大學建筑工程學院副院長周玉文曾指出，因城市建設而增加管道，由于未做整體長遠規劃，以致出現上游用大管，下游用小管的怪事。在沈陽，早期的小排水管道不夠用，采取的辦法就是接兩根小管道。

7月10日，住建部城建司司長張悅在中國生態修復網內部沙龍上表示，各地要系統性地研究氣候變化、暴雨公式，尤其在地下管網與雨水調蓄設施、泵站等銜接上，做好規劃編制，從防洪體系上做好銜接，不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”。 資金難籌

中央政府顯然意識到城市內澇的普遍性以及急迫性。2013年3月，國務院下發通知，要求各地在2014年底前，摸清現狀基礎，編制完成規劃，五年時間完成排水管網改造，十年時間建成完善的排水防澇工程體系。通知還明確建設防洪體系，將納入政府工作績效考核。

程曉陶的調研顯示，全國有防洪任務的城市中，約有四分之一尚未完成編制規劃。

編制規劃，需要建立專業模型，人才與技術對各地而言都是考驗。北京市城市規劃設計研究院副總工程師王軍承認，即便是技術實力最強的北京，在模型建立、工程技術上也力有不逮。

至于排水管網等工程改造，最大考驗是資金。依照1989年國務院的《關于加強城市防洪工作意見的通知》，城市防洪工程建設、維修和管理所需經費，主要應由地方自籌解決，中央適當補助。

1998年以前，中央每年固定用于全國重點防洪城市防洪工程建設的資金為3000萬元，這一數字在1998年洪災后，上升為16億元。但1998年的《防洪法》改變了規則，其規定城市防洪投資，由城市人民政府承擔。中央不再對城市防洪進行專門投入。

資金投入不足和地方政府重視不足，成為城市內澇的積弊。

防澇工程改造涉及資金龐大?！敦斀洝酚浾吡私獾剑本﹥H立交橋改造一項，84座橋改造就需投入84億元，全部來自市財政投入。多數城市難以效仿。

國務院與住建部提出：各地可提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經費等用于城市防澇改造、建設和維護資金的比例，以及“多渠道籌措資金”。

即便財力雄厚的北京市，也寄望于地產商能在新建建筑時就考慮到相關設施。北京市規劃委基礎二處副處長徐詠梅說，2003年北京市規劃委、市建委、市水務局聯合下發了《關于加強建設項目雨水利用的通知》，提出新建項目應配備蓄水池等。該通知只是規范建議。

2006年、2008年，北京市又增加了一些強制性要求。新建工程必須按照1萬平方米硬化面積配建不小于500立方米的調蓄池，綠地中至少要有50%為可滯水的下凹式綠地，路面應高于綠地5厘米-10厘米；公共停車場、人行道、步行街、自行車道和外部庭院，透水鋪裝率不得小于70%等。

但規劃通過后，開發商和使用方都不愿意支付這筆費用。一位跟蹤調研此類工程的專家表示，“小區規劃報批時這些設施都存在，等到建設時就變樣了，蓄水池最后往往調整成了地下車庫?！?/p>

徐詠梅認為，從初期的規劃條件、方案審查，到后期的許可證和規劃驗收，都應當強制實施。據其透露，為保證“強制性”，北京市將規范文件升級為強制新標準，已經通過評審，預計很快出臺。

除了行政和立法手段以外，其他國家在推行類似政策時，還通過補貼促進實施。比如，日本對于修建調蓄池的費用補貼一半；美國芝加哥對“屋頂綠化”比例高于一半的建筑開發商，提供“密度獎金”，對安裝綠色屋頂的商用、民用建筑，按每戶5000美元額度提供政府補貼。

北京也開始嘗試對建設雨洪利用設施的單位減免防洪費，以及按收集雨水容量給予獎勵補貼，但額度較低，對于開發商缺乏吸引力。 局部改造缺失

在全面的排水管網仍待規劃、資金未卜時，一些城市把防澇體系改造的重點放在積水點處理上，以減少極端惡性事故發生。

2013年，為在主汛期前改造完成166處積水點，沈陽市投入1400余萬元。這筆花費主要用于改造青年大街、文藝路、寧山路以及部分下凹式立交橋等“老”積水點。

8月31日沈陽將舉行第十二屆全運會，彼時仍處于汛期。沈陽市城建局、市防汛指揮部特別要求對“易積水點位設專人和設備重點值守”，當水深達25厘米時，就實行道路封閉的交通管制。

沈陽市為全運會準備的預案，甚至提出只要降雨量達到中雨水平，所有工作人員全部出動，分赴48個泵站和中心城區內所有20個公鐵橋及全運場館、易積水地段。

然而，就在距離全運會15天之際，所謂重點區域再次“淪陷”。青年大街的地下通道被雨水灌滿，直達天花板，主要改造點，比如文藝路省醫院門前、萬柳塘公園南門，都被暴雨驗證并無明顯改善。

8月16日下午，徐良步行回家途中看到，滑翔五金城附近的騰飛二街與二環立交橋下積水已與橋面持平，橋口附近正好有一處限高桿，標明高度為4.5米。

在全國城市內澇的慘痛史上，沈陽還不如北京顯眼。

下凹式立交橋，是北京聞名的風景，也是積水內澇的頑疾。2012年“7·21”暴雨事故中，北京東城區廣渠門橋下積水深至4米，34歲的丁志健開車被困水中，不幸罹難。

一年之后，悲劇發生地完成了一個排蓄水改造工程，廣渠門橋區的排水標準從兩年一遇提高至十年一遇。這是北京用三年時間完成84座下凹式立交橋改造項目之一。

2013年，北京啟動了20座下凹式立交橋改造，原計劃在汛期前全部投入使用。但是，項目建設單位北京排水集團總經理陳明告訴《財經》記者，全部竣工尚需時日，“工程實施的難度超出了預計”。

陳明舉例說，北京西三環的蓮花橋有“逢雨必澇”的大名。2004年暴雨導致此處嚴重內澇后，該橋更換了排水泵站，從原2立方米/秒提升至4立方米/秒，但升級卻無效果。因為泵站必須與排水管道配套，后者沒有改造，前者徒勞升級。此外，新建泵站的下方需修建一座1萬立方米容量的調蓄池，這對寸土寸金的北京三環城區來說，僅選址就是難題。

問題又從局部回到了整體。由于改造工程前期論證不足，缺乏系統規劃，應急變成了被動。

因此，2013年6月，住建部要求每個城市在規劃中描述近十年內澇積水歷史情況，包括積水深度、范圍，以及造成的人員傷亡和經濟損失等，之后，據此根據各城市特點實施工程改造升級。 大災后大治

“大災之后有大治”是轉型期的中國特點。然而，“防澇體系整體升級通常要經過數十年，甚至更長時間。” 程曉陶說，現在應急式完成任務，會出現“一屆政府一規劃”的現象。 由于臺風尤特帶來的超大暴雨，2013 年 8 月 21 日下午，廣東汕頭潮南區陳店鎮洋老村，積水超過一米，村民們無法順利外出。

《防洪報告》統計，2010年全國258座內澇城市，直接經濟損失3745億元中，近三分之二是水毀基礎設施等造成。而2012年導致79人遇難的北京“7·21”暴雨事件，直接經濟損失上百億元，這無疑刺激了政府治理城市防澇的決心。

富裕的廣州市希望“一勞永逸解決內澇”，計劃建設90公里長的“一主七副”八條深層隧道疏導蓄滯積水，投資250億元。參與規劃論證的周玉文認為，工程優點是“解決問題徹底”，缺點是造價大，施工要求高，工程安全性以及生態影響方面還須長期觀測，各地推廣并不適宜。

素有“百湖之城”的武漢市，今年將投資34.13億元進行防澇體系升級，包括對漢口中山公園和鯇子湖開挖“地下蓄水池”。武漢內澇主因是城內湖泊破壞性開發嚴重，大量湖泊水面消失導致城區雨洪調蓄功能銳減。專家認為，對像武漢這樣湖泊水系發達的城市，應通過整治河道等方面促進排水能力，只有水系與河道沒有太大提升空間，才考慮蓄水工程這種備用方案。

東京是多雨城市，年平均降水量超過世界平均水平的一倍，卻未受困于洪澇災害，正是得益于長達百年的修建改造。

早在1900年，日本就頒布了第一部“下水道法”。69年后，再頒《東京都下水道條例》，明確規定接入公共下水道的排水管道的直徑和坡度。

東京都的排水管道總長度1.6萬公里，這相當于東京與悉尼的往返距離。與中國的城市類似，東京戰前鋪設的下水管道逐漸老朽，但當地水管局并未一味替換，而是進行有計劃的維護修繕，比如，在被腐蝕的下水道內側附一層特殊的新材質，令老舊的下水道煥然一新，且施工時不需要挖開路面。東京水管部門還組織民眾參觀管網，介紹防雨知識等。

篇（7）

一、理清思路，明確目標，深化改革，各項工作取得新成績。

（一）建筑業經濟運行平穩，承攬任務量上升。

今年，市建筑業緊緊圍繞計劃目標，積極調整經營和組織結構，抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮基礎設施建設的機遇，積極開拓市內外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設局加強對重點企業、重點項目的監控、調研、跟蹤和檢查，使全市建筑業經濟運行質量平穩發展。

1、完成施工產值情況：截止11月，全市完成施工產值29457萬元，同比增長18.6。其中等級以上建筑施工企業累計完成施工產值22921萬元（完成某建設局24000萬元計劃的95.5），同比增長17。增長速度較快的有4個企業：184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產值4371萬元，同比增長40.1；福?？h額河建筑安裝有限公司完成施工產值2631萬元，同比增長24.9;187某豐慶建筑公司完成施工產值3150萬元,同比增長22.6;新疆某建設工程總公司完成施工產值10370萬元，同比增長15.2；有2個企業出現負增長：181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產值2398萬元，同比減少14；某電力安裝有限責任公司完成施工產值318萬元，同比減少5.4。

非等級建筑施工企業完成施工產值6356萬元，同比增長24.4。

2、承攬工程任務量情況：截止11月底，等級建筑業企業承攬任務28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27。其中：跨年任務4180萬元，新承攬任務24459萬元（其中房屋建筑工程已招標30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6；完成竣工產值14054萬元，同比減少3.2。預計12月份，全市建筑行業咬住目標、克服困難，等級建筑施工企業可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業施工產值任務指標。

（二）加大改革力度，整合資源，建筑業實力不斷增強。

樹立服務大局意識,推進建筑業資源整合工作。根據市黨委加快農牧某改革的統一部署和要求，以做大做強建筑業為抓手，抓住機遇，完成了189某清產核資工作,實現了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整力度，市建筑企業、勘察設計、監理單位通過不斷深化改革，轉換經營機制，積極發展建筑裝修裝飾、鋼結構等專業施工，培育新的經濟增長點，使企業的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業提供了良好的發展平臺。

(三)工程質量水平穩步提高，安全管理工作得到加強。

樹立精品意識，積極開展爭創優質工程活動。以開展爭創某級、地區級文明工地掛牌以及優質工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施，積極開展爭創優質工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區文明工地項目，并已通過了某和地區專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產工作。

進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產工作意見》、《某市建筑工程安全生產、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質量安全生產管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》，編制了《建 筑工程安全生產法律法規、文件學習手冊》，并重新修訂了《某市建設環保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業施工隊伍的監管，加強培訓工作，積極開展建設崗位繼續教育（考核換證）工作。今年聯合某建設局舉辦了兩期培訓班，對全市各等級建筑施工企業主管安全生產的副經理、安全科長、項目經理、施工員、安全員、監理工程市共計102人進行了培訓。

認真開展“安全生產月”、“質量月”活動。市建筑行業以開展建筑施工安全質量標準化活動為主線，建立了建設工程安全生產巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產聯絡員、敏感期預警等制度，召開了“市建筑安全生產專題會議”、“質量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產文明施工現場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領導與各建筑施工企業、設計、監理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產管理目標責任書》，組織開展了施工現場安全生產檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發生。截止目前，全市建筑行業未發生死亡事故，全面完成了安全生產管理目標。

（四）加強城鎮規劃工作，高起點搞好城鎮規劃編制工作。

積極做好某城鎮及某小城鎮建設規劃與管理工作。根據某建設局《關于認真開展某城鎮體系規劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮發展布局的宏觀控制和引導，確保城鎮化戰略的順利實施，我市委托新疆建設規劃設計院和新疆景觀規劃設計研究院編制完成了《新疆生產建設某某市城鎮體系規劃》，編制成果于20__年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院編制完成了某市某工業園區及屯南經濟區共計20平方公里的分區規劃和城市設計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。

全面組織開展小城鎮及某居民點規劃（修）編制工作。目前，全市各某小城鎮新一輪城鎮總體規劃修編工作已基本完成。183某、187某結合某合并，對某小城鎮規劃進行修編，已通過某的評審；188某結合某合并、某部調整及奎北鐵路終點站建設的地緣優勢，已重新修編某部小城鎮規劃。各某根據本某的功能定位、產業劃分，來進行規劃調整和修編，逐步健全和完善某小城鎮供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環衛等規劃體系，發揮出了城鎮規劃的綜合調控作用。

加強典型示范某和中心某的規劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規范的文明生態某建設，將某、某環境綜合整治與創建環境優美某有機結合，極大地改善了城鎮生產、生活環境，各某充分利用這些基礎設施，有力地提升了城鎮化水平，為我市工業化發展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業，為我市新型工業發展奠定了良好基礎。

進一步加強規劃效能監察作用。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，維護規劃的嚴肅性，確保規劃有效實施。今年某城區建設項目規劃申請110項，按規劃審批程序和標準審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規劃設計條件18份，建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規劃實施和監督管理工作中，我局嚴格按照程序進行管理，認真執行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設工程規劃監督規定》，召開專題局務會10余次，組織專家對建設項目規劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規建設和違法建設用地現象，維護了城市規劃的科學性和嚴肅性。

（五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮化建設步伐。

根據城鎮規劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標準、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎設施建設力度，有力地提升了城鎮化水平。

某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經濟適用住房和房產開發商住樓26幢，建設面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經濟適用住房53254平方米，商品房開發28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區兩個集中供熱中心新鋪設主管網3.2公里,鋪設二次管網5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮協調和溝通，為加快工程進度，市成立了領導小組，加強工程管理，鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區給水工程投資27萬元更新改造了城區云母一礦1.5公里的供水管網。城區綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區及平頂山種植草坪4000平方米，某城區綠地率達31。

某小城鎮基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至20__年，全市某續7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫院綜合樓，總建筑面積 3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛生室建設項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產、生活條件，對新型某的建設起到積極地推進作用。

（六）認真做好農牧某解危解困住房建設工作。

根據某有關文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經前期組織對各某大量的調查摸底，嚴格按照“政策引導、職工自愿、統籌規劃、著眼長遠”的政策，統一兵、市各級補貼標準，明確個人出資比例，已將指標全部落實到某、某、戶。同時，組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質量進行現場檢查和實地驗收，20__年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶，占計劃的100，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務。

（七）認真開展清理拖欠工程款及農民工工資工作。

截止十月底，全市累計拖欠工程款由20__年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為20__年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1，拖欠的378萬元農民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7。

（八）繼續整頓和規范房地產市場和建筑市場秩序，營造良好的發展環境。

進一步完善了某城鎮范圍房產業的管理工作。在抓好某城區商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產信用檔案體系。加大執法檢查，嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規行為，維護了消費者權益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發放商品房預售許可7宗，預售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產權證書891本，建筑面積133181.95平方米。

依法規范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規范我市房地產管理。今年在某文明路濱河小區等幾宗房地產開發建設項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監督管理，保障了建設工程的正常施工，維護了市社會穩定。

健全和規范有形建筑市場，加強招投標監管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面，不斷完善和提升交易中心服務功能，目前，工程交易市場招投標工作已實現全過程監控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監管中，實現聯合執法，市監察局、司法局公證處全程監督，禁止建設單位強行指定轉包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目，全部進行公開招投標，決不允許肢解工程、劃整為零、規避招投標。通過各方積極有效監管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發展環境。截止目前，建設工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積83044平方米。

（九）認真學習貫徹國務院《決定》，穩步推進環境保護工作。

強化環境保護目標責任制的落實。結合學習《決定》，努力做好我市環境保護目標責任的落實工作。一是針對行業不同，制定和分解環保目標責任制的各項指標，建立、完善環境保護目標考核的長效機制，增強各單位主要領導的環保責任感，通過檢查，各單位能較好地做好環境保護各項工作。二是吸取松花江環境污染事件的教訓，年初，組織進行了環境安全生產大檢查活動，全面排查各類污染源、環境污染隱患。出臺了《某市環境污染和生態破壞事故應急救援預案》，明確責任和措施，層層落實責任。三是每年年初，將市環境保護工作情況書面向市主要領導做匯報，得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環境保護規劃的編制工作，認真履行崗位職責，提高服務質量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規劃提供依據。

強化行政執法，加強了環境監督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉等方面的現場監察力度。嚴格執行《環評法》，提高環評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設項目環境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設項目環評執行率保持在90以上，“三同時”執行率80以上。完成了四個某小城鎮基礎設施建設項目的環保竣工驗收工作。已積極籌備協助開展市擬建工業園區的規劃環境影響評價工作。協助完成了伊力特某30萬噸水泥生產線項目的環保竣工驗收工作。積極尋求國家和某項目支持。在某環保局的大力支持下，我市向國家環?？偩稚陥罅恕澳衬呈心硲眯l生填埋技術處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環境和額爾齊期河水質的改善具有積極地促進作用。繼續加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。

整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動取得成效。根據某的部署，市環保局會同有關部門聯合開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，加強對污染源和污染防治設施運行情況的現場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經濟處罰6家，對存在環境安全隱患的6家企業，依法下達了環境監察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業，切實保障了群眾健康。繼續做好環境污染事故、糾紛及來信來訪的調查與處理工作。接待來訪9批 、來信2封、來電29起，處理率87。

加強生態保護工作，促進人與自然和諧發展。結合屯墾戍邊新型某建設，繼續推動城鎮（某）、某環境綜合整治和生態文明某創建工作。以創建衛生城市為目標，繼續開展某城鎮（某）環境綜合整治工作。按照市愛衛會和環境綜合整治領導小組的統一布置，召開了“某市某城區環境衛生暨市容衛生“門前三包”工作會議，繼續組織開展環境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區內任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環境污染，進一步改善城區環境質量起到積極促進作用。

7月下旬，市在185某召開了“某市建設新型某建設環保交通工作現場會”，現場觀摩了188某、181某和185某小城鎮建設、道路建設和環境綜合整治及優美某創建工作。在各某、各單位積極努力，某城區及各某、某“臟、亂、差”現象得到了遏制，生態環境得到較好保護，某畜禽養殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節約了資源，又保護了生態環境。各某加大對農田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農田地膜回收獎勵辦法，對降低農業面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環境優美某”創建工作。經過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。

加大了環保宣傳力度。圍繞貫徹落實全國第六次環保工作會議精神和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，以“6.5”環境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發放了40余套“65”環境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內容的板報展；在《新疆某報》發表了“深化改革優化結構履行職責努力促進某市建設環保事業健康持續發展”專題宣傳；編制印發了《某市建設環保局環境保護管理工作學習手冊》100冊發放各企業；二是積極推進“綠色學?！眲摻ɑ顒印?0__年某中學首次獲得“某級綠色學?！睒s譽稱號后，今年，某高級中學、182某學校等，把環境保護教育同校園文化建設有機結合起來，開展了豐富多彩的創建活動，并已積極申報了創建“某綠色學?！?，爭取申報成功。

（十）認真開展黨風廉政建設、行業糾風和治理商業賄賂工作。

按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環保局關于糾正建設系統行業不正之風以及規范建筑市場、房地產市場秩序、治理商業賄賂等專項工作要求，結合行業的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業資源整合為契切，抓住機遇、科學規劃、加大改革和結構調整步伐，在綜合整治，建章立制，規范市場秩序，行風建設和治理建設環保系統商業賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設環保事業持續、健康發展。

認真抓好建筑行業糾風工作。調整成立了某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風領導小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風監督員。加強組織領導，層層簽訂糾風目標責任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業和7個企事業單位簽訂了糾風目標責任書，把行風建設與業務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮規劃、企業資質管理、市政公用行業、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風廉政建設。

為確保我市建設環保系統行業糾風工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設環保行業行風工作會議”，對《20__年度某市建設系統糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環保系統的糾風工作情況以及存在的問題進行總結，更好地推進建設環保系統糾風工作。

認真開展了治理商業賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業賄賂工作領導小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設系統治理商業賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業賄賂萬人簽名活動，現場解答群眾提問，設立監督舉報電話，出臺了《某市建設局治理建設系統商業賄賂實施方案》，制定了《某市建設系統治理商業賄賂“八條禁令”》，把治理建設領域商業賄賂工作與當前業務工作有機結合起來。

結合精神文明、行風建設工作，認真調研，整體推進工作。5月中旬，由局領導帶隊，聘請了建設局行風評議員，在重點企事業單位和部分某建設系統等進行調研，了解基本情況，為逐步建立治理建設系統商業賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業賄賂的工作部署及市治理商業賄賂領導小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。

二、存在的困難和問題

回顧一年來的工作，在看到20__年建設環保工作取得成績的同時，我們深深感到當前建設環保工作中還存在不少薄弱環節。一是建筑業產業結構不盡合理，小規模、低資質、主業不強、輔業缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮體系結構不盡合理，基礎設施有待完善；四是環保執法環境有待改善；五是環境保護宣傳力度還需加大。一些企業領導對環境保護工作的重要性認識不足，還需加大對環境保護有關法律、法規和條例的宣傳力度，充分認識到國家法律法規的嚴肅性及造成環境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關心的熱點、難點問題的措施還需加強。

三、20__年工作思路

某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經濟發展、生活富裕、場風文明、文秘站版權所有環境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務，我們要把思想統一到某黨委的決策和部署上來，深刻領會建設新型某在整個社會主義現代化建設中的重要作用，明確在推進新型某建設中市建設環保系統所肩負的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規劃重大建設項目，認真研究分析，找準定位，主動服務，以實際行動服從、服務于市新型某的建設。

主要預期目標：

1、全面推進建筑工程安全質量標準化工作；

2、安全生產：事故死亡率為零。工程質量：合格率100；

3、環評執行率90以上；

4、“三同時”執行率85以上；

為此，我們將重點抓好以下工作：

1、以屯墾戍邊新型某建設為契機，不斷提高城鎮規劃建設管理水平。深入開展調研工作，及時與地區區域發展整體規劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮體系規劃修編工作。

2、加強建筑業經濟運行的調度、預警、預測工作，不斷提高建筑業經濟運行質量。

3、繼續加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經濟增長點。

4、整頓規范建筑市場，為企業發展創造良好的市場環境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規范建設各方行為，完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率，隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員，建設單位強行指定轉包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環節的監管工作。

5、繼續加大工程項目 的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業是企業管理的重點，是創造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。

6、繼續強化工程質量和安全管理工作。采取有力措施，結合“安全生產月”活動，將安全管理貫穿于生產的全過程，明確責任，堅持預防為主，勤檢查，防患于未然，確保經濟工作順利進行。

7、結合市解危解困住房建設、某某通工程、某環境綜合整治等工作，繼續推進“環境優美某”創建、“文明生態某”建設步伐及城區（某）、某環境綜合整治工作。切實改善人居環境。把提升某（城鎮）、某環境質量、創建文明生態某做為今后我市環保工作的一個重點工作，切實取得實效。