民訴法意見大全11篇

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篇（1）

一個國家的生存與發展離不開文化的支撐。過去的群眾文化中殘留著舊時代舊思想的烙印，由本民族的祖先創造出來的群眾文化具有鮮明的色彩，衍生出形式各異的民俗服飾、淵源流長的古典詩詞、中華傳統美德以及民間說唱等民俗文化活動。

中國的民間文化成長于廣袤的華夏大地上，群眾基礎深厚，中國風格鮮明，受到世界各地人民的擁護與喜愛。伴隨新世紀的來臨，我們不僅要肩負起保護民族文化的重任，還要將其繼續發展下去，傳承給我們的子孫后代，這就要求我們在保持多樣化的基礎上，整合與創新符合生產力與文化發展要求的民俗文化。群眾文化是從群眾中走出來的，就一定要以服務群眾為目標，大力發展群眾文化才能將民間民俗文化更好的發揚下去，最終實現傳統文化在可持續發展道路上的目標。

在我國歷史文化的發展過程中，將民俗文化傳承下去不僅僅是對歷史的積淀，更加是中華民族一種寶貴的精神財富。我們要想將群眾文化發展下去就要繼續保持傳統民俗文化在人民群眾中的地位，二者相互融合令群眾文化具有更加鮮明的特色，還能為我國的社會文化發展事業打下堅實的基礎。在發展群眾文化的同時，一定不能忘記群眾在這之中占據的重要地位，其對文化的發展的影響是深遠的，他們是文化發展的創造者，是文化財富的繼承者，所以在發展群眾文化時，應該以群眾為核心，時刻銘記“從群眾中來，到群眾中去”的理念，在傳承民俗文化的基礎上將更加鮮明的文化特色與時代性充分體現出來。

二、傳承民族民間民俗文化是群眾文化發展的重要功能之一

文化活動作為群眾文化中的重要組成部分，其不僅表現在社會文化方面，而且表現在繼續建設群眾的精神文化生活中。傳統的民俗文化中，群眾文化具有鮮明的傳統性，在發展過程中就要傳承這種民俗文化，并將其應用在文化活動中，從而使群眾文化不僅僅帶有傳統的民族文化特點，更加具有現代化的時代特點。這在傳統的民族文化發展過程中意義重大，并且實現了社會文化的進一步發展。

民族的民間民俗文化在群眾文化中得以孕育、傳承以及發展。同時，傳統的文化形式與內容的傳遞離不開群眾文化的支持。很多傳統的群眾文化，如賽龍舟、潑水節，都是經過一種固定的形態方式繼承并發展下來的，經歷了千年的演變仍未改變原貌。現如今，新興的民俗文化正在蓬勃發展，走遍了神州大地，跨過了五湖四海，例如戶縣、金山農民畫，當地農民就是根據傳統的雕刻藝術、剪紙與刺繡等相融合再加上嶄新的表現手法創造出的藝術形式，目前已經在十幾個國家與地區展開巡回展示，受到了各地人民的喜愛。

在繼承傳統的基礎的同時，群眾文化還會不斷創造或衍生出新的活動方式。黨和國家對群眾文化的重視，整理、搜集、發掘和搶救了一大批優秀的民族民間民俗文化遺產，并使它們煥發出新的活力，不斷創新和發展。

我國的民族民間民俗文化自成系統，獨具特色，體現了鮮明的民族文化和民族精神，對我國的社會主義先進文化建設起著重要的作用。

群眾文化具有共同性、穩定性、過程性、個別性、地域性和綜合性等特點，也具有激勵力、穩定力、約束力和凝聚力等六個方面的作用。群眾文化的基礎是物質文化，并以制度文化這個中間媒介向人民群眾的行為規范滲透，把精神、物質和行為等層面的東西有機結合起來。

三、在傳承中創新是群眾文化發展的源動力

（一）發展群眾文化中的繼承

群眾文化和民族民間民俗文化有著歷史的繼承關系，盡管群眾文化受制于一定的經濟基礎，但它同時也有一定的獨立性，這就使得它不會因為原有經濟基礎的改變而全部消亡。所以，我們不應該隔斷歷史而應該尊重自己的歷史。

群眾文化不僅繼承文化藝術遺產的形式，還繼承文化藝術遺產的內容。相對來說，由于形式具有更大的獨立性和穩定性，因此，對形式繼承的價值更大。群眾文化以歌頌愛情、熱愛祖國、贊美勞動等主要內容，世代相傳并不斷發展、充實。古詩、戲劇等民族民間民俗文化是歷史上勞動人民藝術智慧的結晶，至今的體裁幾乎沒變。武術、山歌等群眾文化形式的面貌也沒多大改變。舞獅、掛彩燈等習俗依然被人民群眾喜歡著。元宵節、端午節、重陽節等活動方式至今為各民族人民喜聞樂見，并不斷發展，世代相傳。一種新的群眾藝術形式是在前人成果的基礎上產生的，而并非空穴來風，比如戲曲就是在舞蹈、歌詠的基礎上衍生出來的。

我們對傳統和民族民間民俗文化藝術遺產既不能完全否定更不能生吞活剝地全盤接受，而是應該批判地繼承，去偽存真，推陳出新，古為今用。對于舶來的文化藝術，要做到洋為中用，克服民族虛無主義的同時也要反對排外，并將它們充分運用到我國群眾文化的創作中。

（二）群眾文化發展中的創新

篇（2）

中圖分類號：D9263文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0076-02

民事檢察建議制度是新型監督方式之一，于2012年被納入新民事訴訟法中，在豐富民事檢察監督方式的同時，科學擴大了監督范圍，是對傳統監督制度的創新。為充分發揮民事檢察建議制度的作用，應立足于新民事訴訟法的角度，將新民事訴訟法作為民事檢察建議制度的基礎理論，為其發展提供保障。在實際應用過程中，須全面分析民事檢察建議制度的適用范圍，不斷完善其工作環節，從而建立健全我國法律法規體系。

一、基于新民事訴訟法視角下民事檢察建議制度的具體規定

新民事訴訟法視角下，民事檢察建議制度主要修改的部分共包括5個條文，而5個條文均強調突出檢察院本身的監督權利，具體而言，包括以下幾方面，如表1所示：

表1

法律條文具體條款修改內容修改意義

第14條/規定民事檢察監督基本原則，即人民檢察院可對民事訴訟進行對應的法律監督擴展監督范圍，人民檢察院不僅能夠監督民事訴訟活動，還可監督執行活動

第208條第1款規定抗訴制度，增加損害國家利益與社會公共利益的調解書抗訴彌補舊民事訴訟法的缺陷，迎合現實需求

第2款規定再審檢察制度，可監督已經生效的判決、裁定、調解書人民檢察院本身具備監督權利，可根據自身實際情況，依法行使職權

第3款規定審判程序外的其他審判程序的檢察建議主要針對審判人員的違法行為，明確民事檢察建議制度整體適用對象

第209條第1款規定再審檢察建議制度適用情形：人民法院裁定駁回再審申請的、人民法院逾期未對再審申請作出裁定的、再審判決有明顯錯誤明確民事審監程序，確保民事檢察監督的順位

第2款人民檢察院有三個月審查期限，當事人在三個月內不能再次提出抗訴或者建議有效防止反復申請、重復審查，從而避免司法資源的浪費

第210條/規定過人民檢察院的調查核實權在法律上規定民事檢察建議實施的保障措施

第235條/強調人民檢察院對民事執行活動的法律監督全具備強調與宣示的意義

二、基于新民事訴訟法視角下民事檢察建議制度的含義

基于新民事訴訟法的視角下，民事檢察建議制度賦予了更深層次的含義，為確保制度發揮本身作用，應充分把握制度本身的概念，主要包括以下兩方面：

（一）監督方式

民事檢察建議制度主要采取個案監督的方式，類案監督方式也有但運用幾率較低，因此，在立法革新過程中，個案監督方式是重點。在實際工作中，民事訴訟法主要為解決民事實體中出現的問題，其規范使用范圍必須堅持三段論的邏輯，恰當解決民事糾紛。需要注意的是，如果民事訴訟法僅停留在法律條文的一般層面，將會造成個案正義缺失的問題。從以上分析可知，基于新民事訴訟法的視野，民事檢察建議的監督方式應堅持個案監督的方式。

（二）監督對象

民事檢察建議制度的監督對象僅包括人民法院，傳統的民事檢察建議制度還涵蓋對其他單位提出的針對性建議。但在新民事訴訟法的背景下，民事檢察建議主要是用來監督制約審判權，發揮檢察權本身的作用。因此其監督對象主要是人民法院，基于新民事訴訟法的視野下，民事檢察建議制度以一種比較和緩的方式行使監督權。

三、基于新民事訴訟法視角下民事檢察建議制度的特征與性質

（一）民事檢察建議制度在新民事訴訟法下的特征

民事檢察建議制度在新民事訴訟法下被賦予了強制性、柔性、實效性、針對性等多種特征，每種特征都帶有制度本身的特性。在實際運用過程中，工作人員可深入分析民事檢察建議制度的特征，并采取針對性解決措施，防止出現浪費司法資源等多種問題。

1.強制性與柔性特征

柔性與強制性特征是民主檢察建議制度最明顯的特征，該特征將建議與權力有機統一，具體體現在以下三方面：一是緩和性，民事檢察建議制度更偏向溫和，檢察院能夠根據實際情況靈活運用；二是公平性，當檢察院提出民事檢察建議時，其與法院處于平等地位，兩者可對監督事件做出協商；三是廣泛性，民事檢察建議制度適用的領域廣，能夠貫徹在每一訴訟環節中，如果法律沒有明確授權，也可進行適當的擴充。

2.實效性與針對性特征

新民事訴訟法主要以個案監督方式為主，體現在審判程序與再審程序中，民事檢察建議僅針對個案，這種監督方式更加符合當前法院的發展需求，其實效性更強，能夠有效監督審判權的監督情況。但需要注意的是，類案監督也不能完全排除，而應將類案監督與個案監督有機統一，充分發揮監督的作用與時效，擴大監督的影響范圍。

3.合理性特征

民事檢察建議制度采取事前、事中、事后三種監督方式，其中事后監督方式運用最廣泛，可覆蓋在民事訴訟審前、審判與執行等程序中，基于新民事訴訟法的視角下，民事檢察建議制度被重新規定重點――再審檢察建議，通過此種方式凸顯建議制度本身的合理性。再審檢察建議制度能夠監督審判程序，包括當事人、人民法院，與其他程序相比，該程序更加重要。民事檢察建議工作涉及的領域廣，很難將所有事情都處理好，因此，在實際工作過程中，必須分清重點，提升監督工作的有效性與合理性。

（二）民事檢察建議制度在新民事訴訟法下的法律效力

民事檢察建議制度在新民事訴訟法下的法律效力，主要取決于以下兩方面：一是制度本身性質；二是期望制度達到的法律實效。民事檢察建議制度具備柔性的特征，但其本質屬于一種監督方式，也有著權利的強制性。因此，在實行監督的過程中，應尊重監督受體，通過相對緩和的方式，發揮民事檢察建議制度的作用。

（三）民事檢察建議制度在新民事訴訟法下的性質

民事檢察建議制度在新民事訴訟法下具備公權力和建議兩個性質。當前，主要有權利說、二分說和非權利說三種理論，每種理論對民事檢察建議制度的解釋與闡述都存在一定的差異。因此，在實際工作過程中，應結合新民事訴訟法，在保障監督有效性前提下，發揮民事檢察建議制度的作用，明確建議制度的性質，完善整個民主體系。

四、結語

綜上所述，民事檢察建議制度是新民事訴訟法中重要的創新，是一種新型監督方式，為充分發揮制度本身的監督作用，應全面分析其理論體系。根據新民事訴訟法的修法理念，民事檢察建議制度屬于個案型監督方式，主要用來監督我國人員法院審判權的行使情況。同時，民事檢察建議制度具備柔性權利、建議等方面的性質，在實際工作過程中，為貫徹實施民事檢察建議制度，應以新民事訴訟法為基礎，結合建議制度的性質與法律效力，構建完整的法律體系。

篇（3）

一． 甘肅省內開設音樂專業的高校與開設民族民間音樂課程的比例分析

高校名稱

所在地區

有無音樂類專業

是否開設民族民間音樂課

上課形式

上課時間

（每周、小時）

蘭州大學

蘭州市區

有

是

課堂講授

1.5

西北民族大學

蘭州市區

有

是

課堂講授

1.5

西北師范大學

蘭州市區

有

是

課堂講授

2

蘭州商學院

蘭州市區

有

是

課堂講授

2

甘肅聯合大學

蘭州市區

有

是

課堂講授

1.5

天水師范學院

天水市區

有

是

課堂講授

2

河西學院

張掖市區

有

是

課堂講授

1.5

觀察上圖，我們可以清楚的看到，在甘肅省內開設音樂類專業的六所高校中，全部開設了民族民間音樂課程，同樣，他們的上課形式也都是很單一的課堂講授，雖然有的學校會聘請當地或者民間的傳統文化傳承者進課堂現場展示民族民間文化，這些學校也會有這樣那樣的演出表現了一些民族民間音樂，但是卻沒有一個更為合理和豐富的課程標準來規范民族民間音樂課的發展。

二．形成省內高校民族民間音樂課程現狀的原因及一些問題的解決方法

把民族民間音樂課當做一門理論課程來研究學習可能是高校民族民間音樂課的學習標準。音樂專業人士也都清楚，民族民間音樂已經是一門獨立的學科，并有博士學位，每年有很多的專業人才畢業于民族民間音樂專業。但是對于大學本科的民族民間音樂教育來說，不能光在理論研究上下功夫，畢竟這些音樂文化來源于“民族”、“民間”，而如何使高校的民族民間音樂課真正的走向“民族民間”是我們亟待解決的問題。

1．要有發現的眼睛，要有保護的意識

作為西北地區的學生而言，他們自身的成長環境中就有很多民族民間的傳統文化，如藏族歌舞藝術、維族歌舞藝術 、十二木卡姆文化、哈薩克族文化藝術、蒙古族呼麥、長調、河州花兒、青海花兒、秦安小曲，等等這些都是看得見的、耳熟能詳的民族、民間的文化藝術形態。而往往身邊的事物卻不被發現和利用，所以我們要引導和鼓勵學生們去發現和保護這些文化藝術瑰寶。

2．實施相應的鼓勵措施

學校要制定相應的政策鼓勵學生去發掘和保護民族民間文化藝術，如：定期組織學生去民間采風，挖掘民族文化藝術；設置民族民間藝術保護的科研項目，鼓勵同學和老師積極參加；設定一定的資金獎勵和榮譽獎勵，鼓勵同學們積極參加；與國家民委、民族藝術保護組織聯合與交流，共同保護西北地區的民族民間文化藝術。

3.制定相應政策，促進課程改革

民族民間音樂課程中，理論的學習是必要的，但卻不是主要的。理論的學習是為了能好的掌握各個地方民族音樂的特點，系統的認識整個民族民間音樂的組成和發展脈絡。而在掌握了這些之后。真正的民族民間音樂課程才剛剛開始，學唱各個地方的民歌、小曲，掌握他們的主要特點，進而找出個人感興趣的曲目進行深入的考察與研究，走近它們、走進他們、保護它們、傳承它們。

三、 甘肅省本土民族民間音樂的特點

現今而言， 我們把流傳于甘肅各地區和各民族的民間音樂藝術, 主要分為四類分別是：1.民歌 甘肅民歌的種類繁多, 真可謂浩如煙海。 “ 花兒” , 是甘肅民歌中流行范圍最廣,影響最大的一種, 長期以來為回、漢、土、東鄉、撒拉、保安等民族所喜愛。2.說唱音樂 蘭州鼓子、蘭州太平歌、賢孝（往往被視為“ 漁鼓” 、“道情” 類），少數民族的說唱音樂,還應提及藏族民間文學巨著《格薩爾王傳》。3.歌舞音樂 自宋元以來的《舞蕃樂》、《村田樂》、《秧歌》、《拉花》等, 都保留在今天的民間社火中，而唐宋時的《跑旱船》, 一直流行于民間，隴東的《大頭和尚嬉柳翠》, 亦是沿襲了宋代的《花和尚》和《耍大頭》。4.戲曲音樂 在甘肅戲苑里, 流行最廣的是秦腔和眉戶。其他還有隴南影子腔、高山戲、燈盞頭（也叫“ 隴東碗碗腔” ）等。

四、 省內高校的民族民間音樂課程如何與本土的民族民間音樂文化相結合

甘肅省內高校應以本地區的民族民間音樂文化為依靠，開展各種文化交流與合作，改革高校的民族民間音樂課，提升學生們保護文化的意識，為甘肅地區民族民間音樂的保護和傳承作出應有的貢獻。以下將提出幾點建議僅供選擇和參考：1．團體購票參觀甘肅省隴劇院的演出；2．專門邀請民族民間的文化團體進入學校演出，鼓勵任何專業的學生參加；3．對熱愛一些地方戲曲的同學進行鼓勵政策，鼓勵他們經常演出；4.在學生們中間組織各類大、中、小型的社團，定期做宣傳活動，鼓勵更多的人參與進來，也讓更多的人得到知識的普及；5.開展各種形式的“有獎知識問答”，可以在晚會的中間、或者互動環節，以這種方式來引起同學們的廣泛關注。

結語

保護和傳承民族民間音樂文化需要達成全民性的共識，這也需要一個非常漫長的過程。但是作為高校來說，不論是音樂專業類院校還是綜合類大學，一定要明確自身在對民族民間音樂的傳承和保護問題上的責任，只有有了這樣的前提，才能尋找出實施民族民間音樂課教學更科學的教學方法，才能為民族民間音樂的保護和傳承提供一個保障，也才會使越來越多的人開啟保護“非物質文化遺產的大門”。

參考文獻

篇（4）

二、藝術特點不同

蘇繡作品的主要藝術特點為:山水能分遠近之趣;樓閣具現深邃之體;人物能有瞻眺生動之情;花鳥能報綽約親昵之態。蘇繡的仿畫繡、寫真繡其逼真的藝術效果是名滿天下的。在刺繡的技藝上,蘇繡大多以套針為主,繡線套接不露針跡。常用三、四種不同的同類色線或鄰近色相配,套繡出暈染自如的色彩效果。同時,在表現物象時善留“水路”,即在物象的深淺變化中,空留一線,使之層次分明,花樣輪廓齊整。日本和服刺繡表現出來的高雅而優美的圖案,源自于日本民族對于山水的欣賞及對于風土的眷戀,乃至于對人本精神與情境的細膩感受。日本和服的刺繡圖案還強烈地表現在與季節的關系上,如春天是草木發芽、百花盛開的季節,嫩綠的草色和淺蔥色成為主色調,櫻花和菜花則是主要的紋樣;初夏,在新綠中映出的是棣棠色和藤色等,為了盛夏的涼意,人們總是喜歡藍色或紺色等深色的單衣,在朝霞和百合之外,波和水流模樣也是人們喜愛的題材;秋天是楓葉紅了的時候,衣上飄落的紅葉和周圍的環境極為吻合,色彩是金茶色、暗茶色,還有古代紫等都是與此相配合的色彩,紅葉和秋草或是則是最為合適的紋樣;冬天,暖暖的小豆色或是緋色是極為合適的色彩,由于這是一個缺乏色彩的季節,因此,華麗的更紗和唐草紋樣可以為此增色,尤其是到了新年,以蓮紅色為主調的吉祥紋樣成為主旋律。

三、所屬階層的不同蘇繡藝術來源于民間文化,同時又反映了民間文化。

在古代,蘇繡產品主要被用于民間婚嫁儀式和慶典。而且基本上,蘇繡的產品形式具有明顯的功能性,從繡花鞋、繡荷包、繡花枕、繡花被、繡花蓋頭、繡球、繡嫁衣、繡帕等等,都是日常生活所需,而且表現內容也大都與日常生活有關。在蘇南農村,刺繡被稱為“作生活”,這表明,刺繡是農民生計的重要來源。日本和服刺繡最初是為高貴、豪華、典雅的貴族服飾服務的,在古代屬于上層社會的奢侈物,代表的是皇族與貴族階級。如現藏于東京國立博物館的錦刺繡能裝束都名所,紋樣是紅地小花卉紋的織地上再加上各種方形的風景。每一處風景都有完整的布局,樓臺亭閣、小橋流水、山川風月、西窗雪養等,極為華麗,其原畫者為櫻井光云,制于明治三十三年(1900年)。日本推古天皇時,佛繡特別流行,至鐮倉時代一度滯足不前,直到足利后期和桃山時代,刺繡再度復興。元祿時代是日本刺繡史上的鼎盛時期,這個時期的刺繡華美而且精巧。[4]第一次世界大戰后,日本刺繡開始在民間普及,有了很大的發展,但從根本來看,其所屬階級是與蘇繡完全不同的。

四、發展理念不同

篇（5）

圍繞我市打造“一城、兩帶、三片區”的城市建設框架和“一心兩翼”大旅游格局，以新農村建設為平臺，按照“政府主導、統一規劃、明確標準、突出特色、市場運作、規范管理”的方針，堅持特色定片、主題定線、以線定點，把鄉村民俗旅游融入濱海生態文化旅游主線，走出一條“以旅促農、依農興旅、旅農結合、共同繁榮”的鄉村民俗旅游發展新路子。

二、基本原則

（一）科學規劃，合理布局。將鄉村民俗旅游發展規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃、旅游發展規劃、新農村建設規劃和小城鎮建設規劃結合起來，科學編制鄉村民俗旅游發展規劃，逐步建成以休閑度假景區為龍頭、綜合經營戶為骨干、單一經營戶為補充的鄉村民俗旅游產業鏈。

（二）因地制宜，突出特色。充分發揮我市豐富的濱海生態旅游資源和底蘊豐厚的漁家文化，依托重點景區帶動，大力發展集觀光體驗、休閑度假、科普教育于一體的觀光農業，增強鄉村民俗旅游項目的民俗性、親和性、知識性、趣味性、參與性和多樣性。

（三）優化環境，持續發展。堅持資源開發利用和保護并重，在利用和開發農村民俗旅游資源的同時，加強對生態環境、非物質文化遺產和民俗文化的保護，堅決避免因盲目發展、統籌不夠和低層次開發造成環境污染和資源破壞。

三、工作目標

大力實施鄉村民俗旅游“十百千”工程，即：十個鄉村民俗旅游示范點（村）、百個鄉村民俗旅游特色村、千個鄉村民俗旅游專業戶。通過三年努力，打造鎮村、林場度假村、鎮村觀光采摘、鎮天鵝攝影、街道漁家民俗、街道特色采摘園區、街道大魚島漁家風情、街道民俗村、虎山鎮好當家露華農園藝觀光園、斥山街道波通達生態園10個鄉村民俗旅游示范點，到年培植起100個鄉村民俗旅游特色村，新培植1000個鄉村民俗旅游專業戶，逐步形成各具特色、錯位發展、互為補充的民俗旅游發展新格局。

四、規劃重點

綜合我市自然、生態、人文、歷史、資源等因素，重點培埴漁家體驗游、采風寫生游、休閑度假游、農業觀光游4大類鄉村民俗旅游。

（一）漁家體驗游

充分發揮漁村臨海和漁民長期生產勞作所形成的漁耕文化以及純真古樸的漁家民俗文化優勢，大力發展以“吃漁家飯、干漁家活、住漁家炕、體驗漁家生活”為主題的漁家體驗游。通過政策引導，完善設施，規范管理，提升服務，重點培植鎮河口膠東漁村、街道民俗村、街道漁家民俗村等示范點，新增成等20個漁家民俗旅游村，新培植200個漁家體驗旅游專業戶，打造集垂釣、趕海、觀光、體驗等特色于一體的漁家民俗旅游目的地。

（二）采風寫生游

借助我市“中國大天鵝之鄉”、“中國黃嘴白鷺之鄉”以及省級非物質文化遺產海草房三大生態品牌優勢，對現有天鵝湖、海驢島、市文博中心“漁家傲”展館、陽光文苑展館進行精心包裝，加強對鎮村、街道村、港西鎮村等特色村莊的保護，組織舉辦各類攝影書畫創作比賽活動，吸引眾多愛好者前來旅游觀光、創作寫生，新增鎮村，鎮大莊村、村，街道村、村，街道村等10個采風寫生特色村，新培植100個采風寫生旅游專業戶，打造集觀鳥、攝影、書畫創作于一體的采風寫生旅游目的地。

（三）休閑度假游

緊緊圍繞全國最大的自然漁村大魚島村，大力發展以漁島觀光、漁村體驗、影視題材創作為主的民俗風情文化游；林場度假村要結合資源特點，大力發展森林公園、民俗體驗、海濱娛樂、生態科普等旅游項目，新增街道趙家村、鎮大山口村、滕家鎮鮑村、虎山鎮罕山村等20個休閑度假特色村，新培植300個休閑度假旅游專業戶，打造集民俗體驗、休閑養生、度假療養于一體的休閑度假旅游目的地。

（四）農業觀光游

以農業為依托，以農村為空間，以農民為主體，以城市居民為客源，直接對接城市需求和現代消費，發展以采摘、觀光為主的農業觀光游。以等新農村為典范，改造建設用于鄉村民俗旅游的農民別墅、農民公園，新增10個共同富裕的新農村建設樣板示范村；以街道村為重點，輻射周邊的等10個村發展草莓種植采摘；以街道寧家村為重點，輻射周邊神道、東莊等10個村發展櫻桃種植采摘；以鎮村為重點，發展休閑采摘觀光體驗園；以虎山鎮好當家露華農園藝公司葡萄園采摘、名貴花木栽植為重點，發展高科技農業生態觀光園；以斥山街道波通達生態園為重點，發展自然生態型農業觀光園，培植夏莊、、蔭子、埠柳等鎮的20個農業觀光特色村，新培植400個農業觀光旅游專業戶，打造集農業示范、生態教育、休閑娛樂等功能于一體的觀光采摘旅游目的地。

五、保障措施

篇（6）

2004年全省民營經濟工作會議以來，我省把加快發展民營經濟作為推進富民強省、實現“兩個率先”的重大舉措，加大政策扶持力度，營造最佳發展環境，激發全民創業熱情，促進民營經濟上規模上水平。在國際金融危機帶來的嚴竣挑戰中，民營經濟經受了考驗，實現了新發展，邁上了新臺階。

發展速度持續加快，占據全省經濟“半壁江山”。到2009年底，全省私營企業已達91萬家，個體工商戶261萬戶，分別是2005年的1.8倍和1.5倍。私營企業和個體工商戶累計注冊資本達21718億元，是2005年的2.77倍。近4年全省民營經濟年均增長15％以上，去年在國有經濟增速放緩、外資經濟大幅下滑的形勢下，仍然增長13.4％，實現增加值17923億元，占全省經濟比重上升到52.6％。

規模企業加速成長，建成一批特色產業集群。一大批企業在激烈的競爭中迅速壯大，全省共有111家企業躋身“全國民營企業500強”，其中36家企業進入前百強，沙鋼集團、蘇寧電器集團營銷收入超過千億元，分列全國第一位和第三位，沙鋼成為中國內地唯一入圍世界企業500強的民營企業。全省年利稅總額超過10億元的民營企業達到15家。依托骨干企業以及產業、市場等優勢，民營企業集聚發展態勢明顯，催生和壯大了一批特色產業集群。目前全省營業收入超過50億元的產業集聚區達161個，超百億元的75個，超400億元的8個，吳江紡織、海門家紡、戴南不銹鋼等產業集群，規模和特色優勢日益明顯，在全國具有很強的影響力。

服務業比重穩步提升，民營經濟結構不斷優化。從產業看，第三產業比重不斷提高，年均提高1.1個百分點，去年已占民營經濟總量的40.6％；超過半數的私營企業從事第三產業，比重達到56％。民營企業加快進入新興產業領城，特別是科技創業勢頭強勁，近三年全省共引進高層次創新創業人才3792人，創新團隊891個，成為推動新興產業發展的生力軍。從區域看，蘇中蘇北民營經濟發展速度加快，民營企業向城鎮集聚步伐加快，去年蘇北私營企業數占全省23％，同比上升3個百分點。

科技創新和品牌建設取得進展，產品競爭力明顯增強。民營科技型企業數量增多。去年達到24431家，數量居全國第一，在新認定的高新技術企業中民營企業占77％；全省已建成各類科技企業孵化器200多家，在孵企業11000多家。民營企業科技創新意識增強。特別是大企業加大研發投入，注重自主創新，去年全省民營企業研發投入占全省企業的62％，專利授權數占全省企業的79％，高新技術產業產值約占全省的40％。民營企業品牌建設力度加大。在全省200多個中國名牌中，民營企業占90％以上；1731個江蘇名牌中，民營企業占92％；“江蘇陽光”、“波司登”榮獲世界名牌稱號。

社會貢獻日益突出，在經濟社會發展中發揮重要作用。在上繳稅收、吸納就業、投資拉動和外貿出口等方面，民營經濟的地位和作用明顯增強。全省民間投資突破萬億元，去年占全社會投資的比重達到62.6％；民營企業上繳稅收2500億元，占稅務部門直接征收總額的49.3％；從業人員1770多萬人，新增就業人員的70％在民營企業就業；私營企業出口總額320億美元，近4年平均增長30％以上，新批民營企業境外投資項目占全省的60％。此外，民營企業還積極投身社會建設，共有1643家企業與1882個經濟薄弱村實施結對幫扶，累計興辦光彩項目1800多個，實際到位資金450多億元。

民營企業發展面臨的矛盾和問題

當前，我省民營經濟發展還存在不少矛盾和問題，既有民營企業自身的原因，也有外部環境發生變化帶來的影響。主要有五個方面：

一是民營企業總體上處于價值鏈的中低端。突出表現為“三多”：一是中小企業多。企業規模小，集中度低，對市場需求、成本變化等導致的風險抵抗能力不強；二是從事傳統行業多。許多民營企業由鄉鎮企業改制而來，產業提升步子不快，雖然部分企業進入現代服務業、新興產業領域，但尚未形成整體競爭優勢；三是處于加工制造環節多。多數民營企業屬于勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型，主要為外資和國內大企業加工配套，贏利空間比較小。

二是多數民營企業缺乏核心技術和自主品牌。中小民營企業的科技創新動力普遍不強，生存發展主要靠物質要素投入和投資拉動。開展產學研合作的民營企業較少，主要原因是，科技創新投入大、見效慢、風險高，企業不愿冒風險；企業科技人才、專業人才缺乏，創新心有余力不足；政府扶持主要集中在創新的后半段，“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少。

三是中小企業普遍存在“融資難”問題。金融機構對民營企業存在“惜貸”、“懼貸”現象，集中表現為“四多四少”：政府項目貸款多，民營企業貸款少；大企業貸款多，中小企業貸款少；短期貸款多，長期貸款少；擔保貸款多，信用貸款少。中小民營企業融資渠道不多，新辦企業、科技型企業融資更難。

四是民營企業原有體制優勢在弱化。過去民營企業以自主經營、機制靈活著稱，但發展到一定階段和規模后，原有優勢逐漸變成劣勢。一是產權結構單一。多數中小民營企業為家族所有，家庭成員間產權模糊，所有權與經營權合二為一，熱衷于封閉運行，缺乏整合利用資源的能力和做大做強的愿望。二是管理比較粗放。普遍以家長式、家庭式管理為主，與現代經營的要求不相適應，質量管理、品牌建設、營銷理念跟不上。三是企業家新老交接出現困難。經過二三十年的發展，老一輩創業者面臨退休，但第二代又難以順利接班。

五是土地、人才、資源、環境等要素約束越來越強。企業普遍反映，用地政策越來越緊，項目多，落地難；原材料和能源價格不斷上漲，最低工資、保險等一系列制度和政策實施，導致企業經營成本上升，對勞動密集型、傳統加工型企業影響尤其明顯；企業出現“招工難”。還有的地方反映，中小企業稅費負擔較重。據江陰抽樣調查，中小企業稅費約占企業銷售收入的1.6％，是大企業的2倍多。

提升民營經濟發展水平的基本思路

現在，江蘇經濟正處于轉型升級的關鍵階段。作為全省經濟特別是縣域經濟發展的主體力量，民營經濟必須加快轉型升級，這也是解決其突出矛盾和問題的出路所在。基本思路是“四個堅持”：

第一，堅持科技創業。就是以科技創業為重點，推動新興產業加快發展，以增量擴張帶動存量調整，提升產業層次。要堅持人才引進與創業載體建設相結合，大力引進高層次人才，重點支持領軍人才和創

新創業團隊，同時積極推進各類科技創業園和科技企業孵化器建設，助推科技企業和新興產業發展。堅持科技與資本相結合，探索建立科技金融結合的有效機制，大力發展各類風險投資，鼓勵支持企業上市，促進科技企業加快發展、迅速壯大，真正成為推動產業結構升級、民營經濟上水平的強大推動力。

第二，堅持培大育強。就是提高龍頭企業的帶動能力，拓展中小企業發展空間，增強全省民營經濟整體實力。在引導中小企業向“專精特新”發展的同時，排出一批主業突出、實力雄厚、帶動力強的行業龍頭企業，從項目審批、資源保障、財稅政策、人才引進等方面給予重點支持，促其加快發展。引導優勢民營企業利用“后危機時代”產業振興重組的有利時機，積極實施收購、兼并、聯合，實現低成本規模擴張。推動有條件的企業加快“走出去”，在更大范圍整合利用資源，增強競爭優勢，不斷做大做強。

第三，堅持創新驅動。就是加大技術、體制、管理等方面創新，進一步激發民營企業發展新動力。大力推進技術創新，引導民營企業增加研發投入，促進產學研緊密結合，構建公共技術創新服務平臺，實施中小企業信息化工程，加快以先進適用技術改造提升傳統產業，培育更多的自主知識產權，打造更多的知名品牌。大力推進體制創新，支持和引導民營企業建立現代企業制度，通過吸收新的資本、技術、管理等來改善企業的產權結構和治理結構，增強民營企業的體制機制活力。大力推進管理創新，加大民營企業家培訓力度，推廣先進的管理方法，促進民營企業質量、經營、人力資源等管理走上規范化和現代化。

第四，堅持集約發展。就是以特色產業基地建設為載體，推動企業集聚、產業集群，提高民營經濟競爭力和產出效率。按照布局合理、特色鮮明、資源集約的原則，推動產業布局調整和產業整合。依托優勢產業、重點企業，高起點建設一批產業集聚區和特色產業基地。推動各類園區轉型升級，促進企業加快向園區集中，拉長產業鏈，以集中促進集約，以集群帶動規模擴張，以特色強化產業競爭力。

推動民營經濟轉型升級的對策建議

加大民營經濟轉型升級的政策支持和落實力度。根據新形勢下民營經濟發展的新特征新要求，制定和完善相關扶持政策，提高政策的有效性和針對性，切實把政策的著力點轉到促進民營經濟轉型升級上來。發揮政策的導向作用，重點扶持科技型、服務型、就業型、資源綜合利用型等民營企業，對技術落后、質量低劣、污染環境等企業給予限制，引導民營企業又好又快發展。貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，細化配套政策。加大政策宣傳力度、服務力度和推進力度，幫助企業做好政策對接，使政策真正落實到企業，發揮出最大效用。

進一步拓寬中小民營企業融資梁道。加快建立多層次的金融體系和信貸擔保體系，為民營企業提供更多、更優、更便捷的金融服務。創新和深化銀政銀企合作，通過舉辦金融超市、推行金融顧問制度、中小企業金融專項服務等措施，向銀行推薦成長企業、創新項目、重點產品，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，擴大中小企業貸款比例。拓寬民營企業直接融資渠道，支持有條件的民營企業上市，選擇一批有技術、有市場、有潛力的企業進行重點培育指導和政策鼓勵，積極探索發行中小企業聯合債券。進一步完善融資擔保體系，鼓勵民間資本積極參與，促進金融機構與擔保機構合作，降低中小企業貸款門檻、簡化流程、優惠利率。重點加強科技創新創業的投融資服務，通過設立信貸風險補償專項資金、創投引導資金和推行科技保險、知識產權質押等方式，促進金融資本和社會資本向科技型企業集聚。

緩解民營經濟發展要素瓶頸制約。解決“用地難”問題，重點要在盤活存量用地上下功夫、做文章。要引導企業向園區集中，鼓勵建設標準廠房和多層廠房，提高土地資源利用效率；實施“騰籠換鳳”，有序轉移傳統產業，加快淘汰落后產能，為鼓勵發展的產業項目騰出用地空間。解決“人才緊缺”問題，需要政府、企業、社會共同努力。政府要搭建人才招引平臺，加大對高層次人才激勵，幫助解決在社會保障、子女就學等方面的后顧之憂；發揮社會培訓機構的作用，開展多種形式的技能培訓，規范和推廣技能考證，為企業培養更多的高技能工人；企業要加大人才方面投入，以待遇、感情、股權等吸引人才、留住人才。

篇（7）

民警了解到，王登項關押的是他的妻子王氏提。在民警的耐心勸說下，王登項才將妻子放了出來。誰知王氏提一出屋，就向民警哭訴王登項她。丈夫怎么會自己的妻子呢？民警覺得非常驚訝。王登項也說王氏提已經做了他的新娘，不存在一事。這究竟是怎么回事呢？王登項和王氏提是不是夫妻，如果是夫妻，怎么會有問題呢？

當地的村民向民警證實，他們喝過王登項和王氏提的結婚喜酒，王氏提的確是王登項的妻子，按照農村風俗，只要舉行婚禮就算結婚了。王登項究竟為什么要將自己的妻子鎖在房間里，他們兩人之間到底發生了什么事情呢？這事說來話長。

王登項和王氏提從小就是鄰居，兩戶人家相隔50多米，他們生活的地方叫小瑞村大岜玄屯，是廣西比較偏遠落后的山村，女人大都不愿嫁到這里，男人們也不容易娶到媳婦。1987年，王登項12歲，王氏提11歲，雙方的父母替還未成年的王登項和王氏提定下了娃娃親。從此以后兩家人便以親家相稱。按照當地的生活習慣，逢年過節，男方王登項的父母都要買些煙酒和禮物送到女方王氏提家中。在兩家人親密來往的10多年時間里，王登項和王氏提漸漸長大成人。

1999年，王登項24歲，王氏提23歲，男方王登項家給女方王氏提家送去了3千多元的彩禮錢，父母為王登項和王氏提定好了結婚的日子。但是王氏提說從小到大自己從沒喜歡過王登項，但父母之命，媒妁之言，她也只好嫁給了王登項。1999年的金秋10月，王登項和王氏提按農村習俗舉行了婚禮，當時王登項正在村里的小學當代課老師。學校老師、雙方的親朋好友都來喝王登項和王氏提的結婚喜酒，婚禮非常熱鬧。

在王登項和王氏提的結婚新房里，墻角的一臺縫紉機是王氏提家置辦的嫁妝，算是王登項家里比較高檔的商品了。盡管王登項和王氏提按農村習俗舉行了婚禮，但是他們并沒有到民政部門辦理結婚登記手續。而當地的村民告訴記者，村里80%的夫妻都沒有結婚證。村民們說這里山高路遠，到鎮上去辦證天不亮就得起床，走兩個多小時的山路再坐車，辦證的費用加上來去的路費是全家人兩個月買鹽的費用。

此外，當地還有一個風俗習慣，舉行了婚禮之后，女方可以不到男方家里居住生活，有了孩子才會住在一起，所以王氏提平時都住在自己的家里。

王登項和王氏提舉行婚禮4個月后，也就是2000年2月，王氏提只身前往廣東打工，一個月后王登項也來到廣東打工。王登項去看望王氏提的時候，王氏提還沒有找到工作，她與同在廣東打工的廣西小姐妹們住在一起。王登項和王氏提見了兩次面后就沒怎么聯系了，也沒有經濟上的往來，雙方的感情日益疏遠。

后來王氏提找到了工作，她在打工期間認識了一位名叫武關的男子，武關和王氏提還是同鄉，隨著交往的增多，王氏提漸漸喜歡上了武關。王氏提說，在她生病的時候，武關帶著她去醫院照顧她的生活，她覺得武關是她真正喜歡的人。王氏提并沒有把自己跟王登項舉行了婚禮的情況告訴給武關，她和武關的關系越來越密切了。

在相處的過程中，王氏提和武關都感覺良好。2001年，兩人一起回到了家鄉廣西靖西縣錄峒鄉，王氏提住到了武關家里，過起了男耕女織的夫妻生活。武關的鄰居都以為他結婚了。因為都是同一個鄉里的村民，王氏提住到了武關家里的消息很快傳到了王登項的家里。遠在廣東打工的王登項得知自己的妻子與別的男人生活在一起了非常生氣，他趕回了老家。

因為王氏提當初是從她父母家離開去廣東的，王登項又氣又恨的王登項三番五次地去找王氏提父母要人，王氏提的父母也感到很無奈。他們只好催女兒王氏提回王登項的家。看來躲是躲不過去的，王氏提只好將這件事情告訴給了武關，武關建議她到鄉司法所尋求幫助。

司法所認為，由于王氏提還沒有辦理結婚證，雙方只能按照婚約關系進行調解。

在鄉司法所進行了三個多小時的調解，王氏提堅持要解除婚約，王登項則希望與王氏提補辦結婚手續，最終的結果是雙方不歡而散。隨后，王氏提又從家里起程趕往外地。當她走到離家一公里路段的時候，王登項和他的家人一共5人追了上來，要把王氏提帶回到王登項的家里。王登項和他的家人連拉帶拽，強行將不愿意去王登項家的王氏提帶回了家，關在王登項的臥室。

從這天開始到解救出來，一共是兩天兩夜，臥室外由王登項的母親上好了鎖，只在吃飯時放王氏提出來一會兒以免她逃跑。王登項說，娶了王氏提是想與她生活在一起生兒育女。在關押的第一個晚上，王登項的家人都早早睡覺了，希望王登項能與王氏提圓房。王氏提說，在王登項家的兩天兩夜，她被王登項了五次。而王氏提的父母明知女兒關在王登項的家里也不理會，他們認為女兒已經出嫁了，理所當然由王登項家去管。

第3天早上，王氏提的男朋友武關聽說王氏提在王登項家里兩天兩夜沒出門，他立即到鄉派出所報了案，公安人員趕到現場將王氏提解救出來。靖西縣公安局的的刑偵技術人員也趕到現場進行了勘察，根據受害人的陳述，現場的打斗痕跡等證據認為王登項的行為涉嫌。

靖西縣檢察院向靖西縣人民法院提起了公訴，靖西縣人民法院于2004年3月對王登項涉嫌一案作出判決，判處被告人犯罪，判處有期徒刑3年，緩期5年的有罪判決。

經歷了這場感情的挫折和一場官司，王登項的觀念改變了很多，感情是自由的，不能是勉強的。現在王氏提已經和武關結了婚，生育了一個可愛的女兒。王登項則在城里打工，開始了新的生活。2004年的5月，王登項的家人又向法院提起了民事訴訟，要求王氏提家返還5000多元的彩禮錢。靖西縣人民法院審理后作出判決，王氏提家返還王登項家2900元的彩禮錢。經歷了兩場官司，原本親熱的兩家人現在已經不再來往。

主持人：今天我們請到演播室的嘉賓是中華女子學院的李明舜教授。剛才我們看到的這個婚姻顯得非常奇怪，首先當地人認為拿不拿結婚證并不是婚姻成立的一個條件，只要是舉辦了儀式并且雙方家長都同意，這個婚事就成了。現在我們知道結婚的要件必須是拿到結婚證，這是法律承認一個婚姻最基本的條件。但是為什么像這樣的一種以儀式為結婚要件的這種形式還會在中國的很多地方存在呢？

李明舜：我們國家在以前傳統上，結婚的方式更多的就是采取這種儀式，而沒有結婚登記。后來我們建立了結婚登記制度，否則的話法律不承認婚姻的效力。國家要對婚姻進行管理，因為結婚它是非常嚴肅的法律行為，涉及到人的權利、義務，另外，它要防止一些違法婚姻的出現。如果只采取單純的儀式，這樣的婚姻可能在以后出現問題。

主持人：現在法律認定他（王登項）在那兩天當中實施的行為構成了《刑法》當中的罪，但是后來法院判的并不重，是不是也考慮到他們之間的這種比較特殊的關系？

李明舜：是否罪最核心的就是看他這種行為是不是違背了婦女意志，強行和這個婦女發生性關系。即使是有特殊關系的，婦女的意志也是不能違背了，她的人身權利也是不受侵犯的。

主持人：前一段時間我們談到的婚內這個話題，現在法律上也在探討，已經正式結婚，國家法律承認的夫妻之間，如果你違背婦女意志發生這種性關系的話，也有可能會構成法律上的問題。

李明舜：罪的性質是明確的，量多少刑關鍵要看他的情節是什么樣的，造成的后果怎么樣，從這個案子來看他造成的后果并不是很嚴重，法院給了他一個最低刑。實際上法律判決的過程當中，一方面要講究法律效果，另外一方面可能也要講究社會效果。在當地這樣一個風俗環境下，通過這樣一個案例來教育周圍的人，可能是這個案子背后最大的意義。

篇（8）

（一）擴寬了監督范圍

新民訴法第14條規定："人民檢察院有權對民事訴訟活動實行法律監督"。該條明確規定了人民檢察院的監督范圍不再只是以前的民事審判活動監督，還包括民事執行監督、期限監督以及審判人員在民事活動中的執法行為的監督等。

（二）增加了監督方式

新民訴訟法第208條規定："各級人民檢察院對同級人民法院已經發生效力的判決裁定，發現有本法第200條規定情形之一的…可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議"。該條明確規定了人民檢察院不再只有抗訴一種監督方式，還可以通過提出檢察建議來實現監督。

（三）完善了監督手段

新民訴法第55條規定："人民檢察院因履行法律監督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況"。該條規定完善了檢察監督手段，有利于人民檢察院進一步調查核實案件事實和證據，保障實現高質量的監督效果。

二、民事訴訟活動檢察監督的必要性

（一）民事訴訟活動現狀

隨著我國社會的發展，社會矛盾的激增。民事訴訟在社會中的影響越來越大，對民事訴訴訟活動合法性、公正性要求越來越高。現目前我國民事訴訟在合法、公正方面還存在許多不足，需要進一步完善。如民事執行中的瀆職違法、民事調解中的違背當事人意愿等等違法行為。

（二）法院內部監督不力

現目前，人民法院主要有兩種內部監督方式，一種是法院內設部門、領導的自我監督。同一法院，不同部門間的監督，由于相互制約性不大，且存在同單位相互寬容的因素，很難起到有效監督。第二種是上級法院對下級法院的監督。這種監督方式雖然具有一定的制約性，但是這種自上而下的上下級監督方式由于信息溝通的不力和監督的偶然性，很難及時發現問題，達到時時、事事都有效監督。

（三）實現權力救濟、司法公正的必然要求

民事訴訟中往往存在著復雜的權利義務關系，難免出現違法或者違規現象。完善民事訴訟檢察監督制度，為受侵害的當事人提供救濟途徑，不僅有利于及時保護當事人的合法權益，還可以對民事訴訟活動的開展起到預防警示作用，為其他救濟制度的落實提供保障。檢查監督是實現權力救濟、司法公正的必然要求。

三、民事訴訟活動檢察監督范圍

（一）程序合法性

要保障民事訴訟活動程序合法，主要要注意以下幾個程序問題：一是合議庭的組成。根據民訴法第39、40條的規定，人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭。審理第二審民事案件，由審判員組成合議庭。合議庭人數必須是單數。適用簡易程序審理的民事案件，由審判員一人獨任審理。檢察院應當監督該組成合議庭的是否依法組成合議庭，合議庭是否按要求人數組成，組成人員是否是陪審員或審判員，合議庭成員是否有中途退場 ，走過場現象，預防合議庭變為"一言堂"；二是審判期限。根據民訴法第149條之規定，人民法院適用普通程序審理的案件，應當在立案之日起6個月內審結。注意監督，案件審理是否超過法定期限，辦理延期的，是否履行相關手續，是否具備法定延期理由；此外，對于民事活動進程中，文書是否按時依法送達，相關人員是否依法回避等。

（二）當事人合法權利保障

根據民訴法規定，當事人有申請回避、延期舉證等權利。監督當事人的訴求是否得到相應的回復，當事人的各種訴訟權利是否得到保障。是否有損害當事人權益的行為。

（三）民事調解合法性

根據民訴法第93條之規定，民事調解必須以當事人自愿為基礎。在民事調解中，主要注意雙方是否在自愿平等的原則下進行協商的，雙方調解內容是否損害他人或社會利益，調解是否有雙方認可和簽字。

（四）民事執行合法性

根據民訴法第224、226、228條規定，執行應當由法定執行人員以法定文書為依據，按照法定程序在法定期限內執行。應當注意執行是否由執行人員實施。執行人員執行時是否按照規定出示證件，履行手續。所依據的文書是否為生效的判決或裁定。執行是否拖延，是否超過法定期限。是否通知應當到場的人員到場等。

四、檢察監督建議

（一）建立監督反饋機制，健全監督制度

對于民事訴訟中的違法行為，應當在及時發出檢察建議等文書的同時，注意核實相關人員對于文書的整改或處理情況。可以根據不同的違法行為建立相應的反饋機制。比如對于超期限審理、執行等問題。如果違法人員所在單位給予的是通過寫檢查來反思，這份檢查在遞交本單位后，應及時交檢察機關備案。

（二）構建兩院信息共享平臺，防范于未然

針對民事訴訟中常出現的問題建立專門的人民法院、人民檢察院信息共享平臺，并派專門的民事訴訟監督員對該信息平臺進行管理。人民法院將案件的相關信息輸入信息平臺，人民檢察院通過閱讀信息及時了解案件進度，監督民事訴訟活動。在發現問題時及時通知，履行監督提醒職責，防范于未然，從而保障民事訴訟依法順利進行。

（三）加大宣傳教育，鼓勵舉報，完善監督

篇（9）

304．當事人一方或雙方是外國人、無國籍人、外國企業或組織，或者當事人之間民事法律關系的設立、變更、終止的法律事實發生在外國，或者訴訟標的物在外國的民事案件，為涉外民事案件。

305．依照民事訴訟法第三十四條和第二百四十六條規定，屬于中華人民共和國人民法院專屬管轄的案件，當事人不得用書面協議選擇其他國家法院管轄。但協議選擇仲裁裁決的除外。

306.中華人民共和國人民法院和外國法院都有管轄權的案件，一方當事人向外國法院，而另一方當事人向中華人民共和國人民法院的，人民法院可予受理。判決后，外國法院申請或者當事人請求人民法院承認和執行外國法院對本案作出的判決、裁定的，不予準許；但雙方共同參加或者簽訂的國際條約另有規定的除外。

307．對不在我國領域內居住的被告，經用公告方式送達訴狀或傳喚，公告期滿不應訴，人民法院缺席判決后，仍應將裁判文書依照民事訴訟法第二百四十七條第(七)項的規定公告送達。自公告送達裁判文書滿6個月的次日起，經過30日的上訴期當事人沒有上訴的，一審判決即發生法律效力。

308．涉外民事訴訟中的外籍當事人，可以委托本國人為訴訟人，也可以委托本國律師以非律師身份擔任訴訟人；外國駐華使、領館官員，受本國公民的委托，可以以個人名義擔任訴訟人，但在訴訟中不享有外交特權和豁免權。

309．涉外民事訴訟中，外國駐華使、領館授權其本館官員，在作為當事人的本國國民不在我國領域內的情況下，可以以外交代表身份為其本國國民在我國聘請中國律師或中國公民民事訴訟。

310．涉外民事訴訟中，經調解雙方達成協議，應當制發調解書。當事人要求發給判決書的，可以依協議的內容制作判決書送達當事人。

311．當事人雙方分別居住在我國領域內和領域外，對第一審人民法院判決、裁定的上訴期，居住在我國領域內的為民事訴訟法第一百四十七條所規定的期限；居住在我國領域外的為30日。雙方的上訴期均已屆滿沒有上訴的，第一審人民法院的判決、裁定即發生法律效力。

312．本意見第145條至第148條、第277條、第278條的規定適用于涉外民事訴訟程序。

313．我國涉外仲裁機構作出的仲裁裁決，一方當事人不履行，對方當事人向人民法院申請執行的，應依照民事訴訟法第二十八章的有關規定辦理。

314．申請人向人民法院申請執行我國涉外仲裁機構裁決，須提出書面申請書，并附裁決書正本。如申請人為外國一方當事人，其申請書須用中文本提出。

315．人民法院強制執行涉外仲裁機構的仲裁裁決時，如被執行人申辯有民事訴訟法第二百六十條第一款規定的情形之一的，在其提供了財產擔保后，可以中止執行。人民法院應當對被執行人的申辯進行審查，并根據審查結果裁定不予執行或駁回申辯。

316．涉外經濟合同的解除或者終止，不影響合同中仲裁條款的效力。當事人一方因訂有仲裁條款的涉外經濟合同被解除或者終止向人民法院的，不予受理。

317．依照民事訴訟法第二百五十八條的規定，我國涉外仲裁機構將當事人的財產保全申請提交人民法院裁定的，人民法院可以進行審查，決定是否進行保全。裁定采取保全的，應當責令申請人提供擔保，申請人不提供

擔保的，裁定駁回申請。

篇（10）

    二、對現行民訴法關于上訴案件不同情形處理規定的修改理由

    現行民訴法就上訴案件不同情形的處理規定有不妥之處，該法第一百五十三條應當修改。理由如下：

    （一）二審法院對上訴案件的審理，首先應當是程序審。

    這是由第二審程序的意義和二審法院的職責決定的，即上級人民法院通過個案檢查、監督下級人民法院的審判工作和審判活動，也是上級人民法院依法通過個案監督下級人民法院正確行使審判權的重要方面和根本途徑。民事訴訟是人民法院在雙方當事人及其他訴訟參與人的參加下，審理民事案件和解決民事糾紛所進行的活動。由于這種活動，就必然發生和形成人民法院與原告、與被告、與其他訴訟參與人之間應當遵循的訴訟權利義務關系。這種關系表現為人民法院對民事案件的審判權和當事人進行民事訴訟的訴權。審判權特定化為人民法院的訴訟權利，訴權具體表現為當事人的訴訟權利。從義務的角度講，作為行使審判權的人民法院的訴訟義務，在于正確履行訴訟程序和認真進行訴訟活動，以保證當事人訴訟權利的行使。人民法院只有認真和正確履行民事訴訟的法定程序，才能不致影響或侵害當事人的訴訟權利。反過來說，如果當事人的訴訟權利得不到保障，那么其實體上的合法權益能否得到正當和有效維護就成其為問題。程序審是實體審的保證，實體審是程序審的目的。所以，二審法院審理民事上訴案件，應首先審查原審的審判程序是否合法，是否有侵犯當事人訴訟權利的現象和問題。即使一個案件認定事實清楚，適用法律正確，但明顯存在程序上違法的問題，嚴格地講，也必須糾正。否則就失去了人民法院審理案件和履行程序的嚴肅性。因此，程序違法必得糾正。由于我國實行兩審終審制，即有審級的區別以及不同審級適用的審判程序的不同，決定了一審存在的程序問題，二審難能隔審逕行糾正，只有發回重審，通過一審程序糾正原審程序上存在的錯誤。

    （二）二審對上訴案件的發回重審，應只限于程序上存在問題的情形。

    原判決認定事實錯誤的案件，二審可以逕行糾正作出判決，不必也不應發回重審，這是由民事訴訟“誰主張誰舉證”的舉證原則和性質決定的。審理民事案件，首要而又最根本的問題就是查清案件事實。而所要查明的事實是案件的法律事實，而非客觀事實。也就是說，所能查明的案件事實是以當事人的舉證情況和舉證程度為根據和條件的，而不絕對以當事人的訴訟請求和辯解意見為根據。所以，一審是有條件也完全可以查清案件事實的。如果說“原判決認定事實錯誤，或者原判決認定事實不清，證據不足”，那只能是由于原審判決在對案件證據的分析運用或對案件事實的概括歸納，抑或在書面語言的文字表述上存在問題造成的，要么扭曲了案件事實，要么擴大了案件事實或者縮小了案件事實，而它的糾正不以收集新的證據為條件。民事訴訟對人民法院來說“有據即認，無據則否”。準確地說，民事判決是不應該存在事實不清、證據不足的問題的。因為民事訴訟案件事實認定的根據，是絕對于案件庭審辯論終結卷內業已具有的特定證據來說的。應該說民事訴訟不存在因證據問題遲遲難以下判的情況，無非是給當事人限定提供證據的期限而已。民事判決無論是確認案件某一事實或是否認案件某一事實，這都是由案件業已具有的證據及其有效性決定的；無論是認定案件某一事實，還是否認案件某一事實，這都是對案件事實的認定。如果說判決認定的案件事實存在證據不足的情形，這就說明在案件事實的認定上擴大了案件的法律事實，從而表現為證據不足的現象。這是由法官的主觀因素造成的，不存在案件證據待查待取的客觀因素。所以“原判決認定事實不清，證據不足”，亦應當歸結和表述為“原判決認定事實錯誤”。那么如果說原判決認定事實錯誤，恰是因為法官對案件證據的運用和采信存在問題造成的，要么扭曲了案件的法律事實，要么擴大或縮小了案件的法律事實，這都屬認定事實錯誤。民事判決達到認定事實清楚，完全也只能取決于法官對已有證據的正確運用，通過內心確信規則，將案件的法律事實作出一個客觀、正確和準確的書面表述。

    所以，二審法院經審理發現和認為原審判決認定事實錯誤，在原審不存在程序違法的情況下，應當逕行糾正和改判；如果二審中又收集到新的有效證據，即可綜合全案證據，逕行作出判決。無論從理論上還是從審判程序的操作上，均無發回重審之必要。既然民訴法同時有“或者查清事實后改判”的規定，也就說明業已具有原判決認定事實錯誤，二審可以逕行改判的可行性，完全沒有必要再留此種情形下案件發回重審的口子。人民法院的審判資源和司法成本應該加以有效珍惜；大量案件的發回重審，“踢皮球”、“翻燒餅”，多年形不成一個最終結論，也深為當事人所無奈。民事訴訟應當追求案件審理程序上的科學性、合理性。

    三、對現行民訴法關于上訴案件處理規定的修改建議

    民事上訴案件發回重審的適用范圍應僅限于原判決違反法定程序的案件。同時需要說明的幾個情形是：（1）原審漏審漏判訴訟請求的問題。對當事人在一審中已經提出的訴訟請求或反訴請求，原審人民法院未作審理、判決的，第二審人民法院可以根據當事人自愿的原則進行調解，調解不成的，由于涉及到審級問題，二審法院自然不能逕行審理作出判決，故應發回重審。（2）一審判決不準離婚的案件，上訴后，第二審人民法院認為應當判決離婚的，可以根據當事人自愿的原則，與子女撫養、財產問題一并調解，調解不成的發回重審。這是因為，離婚訴訟是復合之訴，一審判決不準離婚的案件，自然未涉及子女撫養、財產分割之訴的處理問題，如果二審直接改判離婚，逕行一并對子女撫養、財產分割作出判決，有違審級之規定，故必須發回重審。（3）必須參加訴訟的當事人在一審中未參加訴訟，第二審人民法院可以根據當事人自愿的原則予以調解，調解不成的，發回重審。如果二審逕行追加當事人作出裁判，就剝奪了被追加當事人的上訴的權利和機會，也有違兩審終審制度。

    建議對民訴法第一百五十三條修改為：

    第二審人民法院對上訴案件，經過審理，按照下列情形，分別處理：

    （一）原判決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法的，判決駁回上訴，維持原判決；

    （二）原判決適用法律錯誤的，依法改判；

    （三）原判決認定事實錯誤的，依法糾正改判；

    （四）原判決違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。

    當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。

    為增強審判的可操作性和貫徹法制的統一性，對違反法定程序發回重審的適用情形，應作出具體的列定，諸如：

    （1）審理本案的審判人員、書記員應當回避未回避的；

    （2）未經開庭審理而作出判決的；

    （3）適用普通程序審理的案件當事人未經傳票傳喚而缺席判決的；

    （4）其他嚴重違反法定程序的。

    需要特別說明的應當發回重審的情形是：

    （1）原審漏審漏判訴訟請求，二審調解不成的；

篇（11）

剪紙又叫刻紙，是中國最古老的民間藝術之一。剪紙歷史悠久，風格獨特，被人們廣泛喜愛。郭沫若曾對剪紙藝術給出最恰當的評價：“一剪之巧奪神功，美在人間永不朽”，勞動人民用一張紙、一把剪刀，創造了許許多多純真、美好和富有情趣的藝術形象。此外剪紙是一種鏤空藝術，其在視覺上給人以藝術享受和透空的感覺。這種以紙為加工對象，以剪刀（或刻刀）為工具進行創作的藝術，帶給人民無限享受。

甘肅定西的剪紙藝術就是民間剪紙藝術的代表之一，它源遠流長，古樸自然，寓意深刻，有著廣泛的群眾基礎。2008年7月，中華民族文化促進會剪紙藝術委員會命名定西市為“中國剪紙藝術之鄉”和“中華剪紙藝術傳承基地”、“中華剪紙藝術創作基地”的殊榮。定西剪紙收藏價值和審美價值受到社會的廣泛關注，其以口傳心授的方式流傳至今，最具經典和特色的主要有遮面、板簾子、春葉、窗花四大形式與民俗事象類、現當代生活題材、飛文學戲曲人物類、禽走獸類、花卉草木類五大類。總之，定西剪紙風格獨特，造型生動逼真，內容豐富多彩，在傳承前人剪紙紋樣的基礎上，運用大膽夸張的藝術想象，心手相通，充分運用摹物、敘事、擬人，以高超的技藝，隨手剪出人物、神怪、花卉等一幅幅生動傳神、栩栩如生的作品。

甘肅定西剪紙具有重要的民俗學價值，它為研究定西及西北地區的風土人情提供了充分的依據。它主要是用剪紙營造出紅火景象，兆示來年風調雨順、五谷豐登等以傳統喜慶如意的民俗風情表述和體現，表達了勞動群眾對未來生活的美好愿望。定西剪紙尤其在逢年過節，喜慶吉祥的日子中最為常見，在定西的一些山區，目前仍然保持著每年過春節、娶媳嫁女等重要日子里剪窗花、貼窗花的傳統習俗。剪紙也是廣大尤其是農村婦女寒冬臘月農閑時節，信手拈來的勞動作品。

定西剪紙是民間的，也是藝術的。它的創作者、欣賞者和保存者主要是廣大的農民群眾，特別是農村婦女。她們雖然沒受過專門的藝術訓練，但她們更可以不拘成法地表達自己的理想和愿望。農村婦女僅需一把小剪刀，她們或母女相傳，或師徒相授，代代延承，衍生不息。他們創作這些定西剪紙作品的目的，主要是根據日常生活的需要，以達到美化生活和寄托自己理想的目的。它伴隨著喜慶節日、禮儀祭奠等民事活動，或裝飾于門窗壁間，或作為刺繡底樣為女紅所用。是勞動人民為滿足自身的物質和精神需要而創作的。定西剪紙中所透露出的文化內涵光靠文字的形式是很難能夠解釋清楚的，需要每一個喜歡定西剪紙的人靜靜的去欣賞這些定西剪紙藝術品。定西剪紙藝術像一首質樸動人的民歌，清新、活潑、健康、富于創造性，散發著濃郁的鄉土氣息，表達了廣大人民群眾美好的思想情感和獨特的審美趣味。

民間定西剪紙藝術的題材內容和農村生活密切相關。定西剪紙藝術的創作主題是勞動農民，它來自生活的方方面面，有諧音寓意、祈福迎祥題材：石榴結子、連年有余、百年好合、五谷豐登、福壽雙全等；有勞動群眾喜歡的家禽和家畜豬、牛、羊、：雞、鴨、鵝等；還有常見的動植物猴子、獅子、：老虎、仙鶴、梅花鹿、牡丹、荷花、蘭草、梅花等；也有民間傳說、戲曲人物、神話故事，也都是定西剪紙常常表現的題材。在這些題材中，生動的體現了廣大勞動人民親切、純真、飽滿的思想感情與健康的審美情趣，表達了他們樂觀的生活態度和對美好生活的向往。

隨著定西社會文化和經濟的不斷發展，人們的消費觀念、生活習慣發生了很大變化，遮面、春葉、板簾子、窗花等剪紙失去了“用武”之地，是因為農村傳統木格窗戶改為玻璃窗戶、傳統土建房屋改建為樓房、灶臺等居家環境的變化。更加嚴峻的是，曾經剪紙藝人現在已達到高齡或謝世，導致定西剪紙技藝、剪紙圖譜的失傳，剪紙面臨后繼乏人、瀕臨失傳、青黃不接的危險。因而，急救這一寶貴非物質文化遺產應快馬加鞭！