陽光工程論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇陽光工程論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（一）統一思想，凝心聚力，全力打造農廣校文化

北京市農廣校注重打造自身文化建設，統一思想，凝心聚力。主要有：以農民中等職業教育為主體，以農民培訓和高等學歷教育為兩翼的“一主兩翼”發展戰略;“農民的需要就是我們的追求，社會的需要就是我們的方向”的辦學理念;實體帶動、項目推動、校校聯合、校企合作四種辦學模式;“走進‘三農’，走進政府，向體外循環，走農科教結合”的發展路線;“推政府門，做政府人，辦政府事”的工作方法;“搭建平臺，支持服務，上下聯動，共同發展”的體系建設方針;“培訓你一天，跟蹤服務你一年”的農民培訓理念;市、區（縣）、鄉（鎮）、村四級農民教育培訓體系一體化辦學等。

（二）大膽創新，勇于實踐，全力舉辦農民中職教育

農廣校的主體就是中等學歷教育，近幾年來，北京市農廣校始終堅持開展中等職業教育，在沒有項目資金支持的情況下，闖出了一條適合自身發展的新路子。

一是項目推動。市農廣校采取“農民培訓+農民學歷教育”模式來開展中等學歷教育，既完成了農民培訓的任務，又發展了中等學歷教育。自2011年市農廣校承擔陽光工程培訓任務以來，就始終將陽光工程培訓與中專學歷教育結合，與技能鑒定結合，實行“三證合一”。采取集中授課與小組學習相結合，理論教學與實踐操作、觀摩交流相結合，技術培訓與跟蹤服務相結合的多種教學形式。陽光工程培訓、農民田間學校培訓、農民中專學歷教育培訓的相互結合，既滿足了農民技術培訓的需要，又開啟了農民實現終身教育之門，這樣的培訓扎實、持久。

二是校校聯合。市農廣校與職業學校、農民田間學校聯合，既解決了經費問題，又扎實有效地開展了中等學歷教育，穩定發展了辦學規模。

三是“1+X”模式。市農廣校與企業、政府部門、村聯合，由聯合方出資，農廣校實施來推動學歷教育。實踐證明，“1+X”聯合推動學歷教育模式在北京開展得有聲有色，非常成功。主要有以下幾個：文化駐鄉工程實施過程中，與村開展的農民文藝中專班，現在已逐步開展與政府合作，政府每年撥入經費;農藝入戶工程實施過程中，與農村社區開展的現代農藝中專班;與園林綠化局合作開展的管護員中專學歷班、林果專家人才中專學歷班;與監獄管理局合作開展的中專學歷班等。這種模式，既解決了經費問題，又推動了中專學歷教育。

（三）加強研究，創新思路，提升農廣校自身能力

打鐵必須自身硬。多年來，北京市農廣校注重提升自身管理能力、教育能力、培訓能力、研究能力、推廣能力、宣傳能力、創新能力等能力水平，強化內涵建設，提高育人質量。北京市農廣校主持市級課題4項，參研省部級課題2項;完成“北京農村實用人才培養模式與機制研究”等研究報告2篇;發表“都市農業、生態旅游和文化創意產業融合路徑選擇”等科研論文4篇，其中核心期刊2篇;完成《都市農業、生態旅游和文化創意產業融合研究》等專著2部;組織編寫陽光工程等培訓系列教材22本，主編制作果樹關鍵栽培技術視頻教材11部，其中一部教材獲得農業部全國農村勞動力培訓陽光工程優秀地方教材，一部教材獲得市教委教材評選一等獎。這些成果，對農廣校的發展奠定了強有力基礎。

二、主要特色與創新

（一）以文化駐鄉為載體的新型職業農民培育新途徑

市農廣校通過深入郊區教育實踐，開展教學試點探索，創新出“文化駐鄉”為主要載體的新型職業農民培育模式。通過駐鄉進村，建設農村文化大院，開設農民文藝中專班，以喜聞樂見的形式來吸引農民自愿接受系統教育，以文化促科技，以科技帶文化，實現科技文化融合，提高農民科技文化的綜合素質。“文化駐鄉”是這種人才培養模式的重要載體，為推進農村職業教育、培育新型職業農民探索出了一條有效途徑。以“文化駐鄉”為載體的“科技文化融合，新型職業農民培養研究與實踐”項目獲得北京市教學成果一等獎。

（二）“雙師合作型”農民教育培訓模式

“雙師合作型”農民教育培訓模式是針對農民“動手能力強、實踐經驗豐富、文化基礎薄弱”的特點，經過多年的實踐而總結出一種新型教育培訓模式，改變了以往“填鴨式”教學方法。“雙師合作型”即有兩位教師上課，職責分別是教學組織和知識導入。目前在北京市農廣校體系內全面推廣這種教育培訓模式，極大地提高了學員學習的興趣，學員聽課率達到100%，同時還吸引了很多旁聽學員參與，受到農民學員的歡迎。如在大興區瀛海鎮的中專班上，注冊學員40人，可長期聽課的學員達到65人。在2014年鄉土專家培訓班上，一個學員表示參加農廣校的培訓是他參加所有培訓中收獲最大的。市政府考核績效辦對全市培訓效果檢查中，農廣校承擔的農村實用人才培訓所取得的效果在市農委所有培訓項目中排名第一。

篇（2）

城市發展環境決定著經濟增長的速度和質量，進而決定一個城市的實力和地位。隨著城市之間在硬環境方面的差異越來越小，決定城市競爭競爭力的主要是軟環境。新時期城市經濟發展，要再創體制新優勢，重點應放在宏觀層面，放在構建有利于經濟發展的良好環境上，其主體是政府自身，著力點是轉變政府職能。也就是說，要以政府為主導，積極推進政府管理體制和行為方式的創新。高效率地提供社會公共產品，營造良好的發展環境。這是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的重要課題，也是提高政府效率，推進城市經濟發展的關鍵。

一、明確政府職能定位，樹立服務觀念

經過20多年的改革開放，政府職能和管理方式雖然已經發生很大轉變，但仍不能適應市場經濟和改革開放的要求。首先表現為政府職能和角色的錯位，政府尚未從計劃經濟的管理模式中完全擺脫出來，政企不分，政事不分現象仍比較嚴重。而本應由政府行使的維護公共秩序、市場秩序的監管執法職能，卻投人力量不足，存在缺位現象。其次表現為政府行政效率低下，透明度差。在行政管理中過多的行政許可和審批，使市場主體參與經濟活動成本過高。名目繁多的不合理收費，使市場主體經營活動難度增大。行政管理缺乏透明度，還滋生著腐敗行為。這些問題的存在，成為城市經濟發展的障礙。政府如不能及時轉變職能，提高效率，為企業搞好服務，為經濟發展創造良好環境，那么面對入世后新一輪的外資投入，新一輪的全球范圍的資源配置，我們將陷人被動，失去機遇。因此，推進體制創新的核心，應是轉變政府職能，明確政府職能定位，進行政府管理創新。要解決政府在行政管理上的錯位、越位和缺位問題，切實把政府的職能轉變到經濟調節、社會管理、市場監督、公共服務上來。要破除公務人員中存在的“當官”即“管人”、“管企業”、“指揮”、“命令”等居高臨下的計劃經濟的行政意識，樹立起市場經濟下平等、服務的公仆意識。要把政府的主要精力放在加強和改善宏觀調控，提高公共服務水平，致力于創造良好的經濟社會發展環境上，通過市場提高資源配置效率，吸引外資資源的流人。要加快政府行政體制和工作方式的轉變，使世貿規則和市場經濟要求的依法行政、行政公開、行政效率等基本原則深入人心，使政府行為明晰化、法制化、透明化，從而建立起高效、廉潔、公正和服務型的政府形象。

二、政府宏觀經濟管理要實現“三個轉變”

在加人WTO和市場經濟體制逐步健全的新形勢下，城市經濟發展面臨著許多新的挑戰。從計劃經濟的政府管理轉變到符合市場經濟要求和世貿規則的管理上來，要求政府科學決策和宏觀經濟調控的能力要進一步提高，并應實現“三個轉變”:一是將發展目標從單純追求經濟增長速度轉變到更加注重發展生產力上來。要著眼于城市經濟社會發展的全局，切實加強戰略性研究工作，進一步明確城市發展的戰略目標和定位，制定切實可行的政策和措施，保證發展戰略的順利實施。要以推進工業化、城市化和信息化為重點，加快高新技術產業化和傳統產業的高技術化，培育新的經濟增長點，促進經濟結構戰略性調整，擴大對外開放，增強城市功能，實現城市經濟可持續、有競爭力的率先發展。二是將宏觀調控從行政計劃管理為主轉變到發揮市場配置資源的基礎性作用上來。讓企業成為充滿生機和活力的市場主體，政府則通過健全市場體系，制定執行政策法規，對社會和市場行為的規范和監督，實現宏觀調控的目標，提高經濟運行的效率和質量。三是在經濟管理方式上由直接管理變為間接管理。政府不直接參與經濟活動，但要間接管理經濟。要強化對市場的監管引導，做好對企業的支持服務，為市場機制運行提供法律保障，建立良好的市場環境和秩序。要堅持效率優先、兼顧公平的原則，建立和完善社會保障體系，努力擴大就業，強化收人分配調節，從結構上彌補市場功能的缺陷，抑制市場經濟的負面效應。

三、加快推進政企、政資分開的改革步伐

首先要通過企業產權制度改革，大力推進政企分開、政資分開。加快建立國有資產管理營運新體系，通過政府—國有資產經營公司—國有參股、控股企業三層營運體系，有效隔離政府與企業的直接聯系，使政府對國企由直接行政管理轉化為間接的產權管理。其次要加速國企的戰略重組和布局調整，盡快從競爭性行業和領域退出。第三要探索建立公共財政體制。規范財政資金的使用，財政資金要從一般競爭性領域中退出來。同時必要的財政投資功能和項目要盡可能通過政府采購、招標承包等方式，發揮市場的作用來完成。對國有資產的管理要從實物形態向價值形態轉變，實現國有資產在市場經濟條件下的優化配置。

四、加快行政審批制度改革，創造良好的投資環境

改革審批制度是是政府管理創新的重點和職能轉變的核心，必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性。必須認識到，政府的權力是人民賦予的，絕不能“政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化”，把政府權力變成個人謀取私利的手段。加快行政審批制度改革，要把不該由政府機關審批的事項堅決減下來，把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業。對必要的行政審批，要有法可依，不能隨便設置;并且要建立科學、規范、嚴格的制約機制;要規范操作、簡化程序、公開透明，明確責任，避免隨意性。要適應加入世貿組織的要求，加快接軌性改革。對涉及多部門的審批事項，要實行“一站式”辦公制，稅外收費實行統一管理，統一標準，統一票據，統一繳交。

五、實現“陽光工程”，使城市資源、國有資產價值得到最大限度的挖掘和增值

篇（3）

1.實施凝聚工程，團結青年，增強醫院發展的思想引力

當代青年是一個視野開闊、思想活躍的群體，吸引和凝聚青年是團工作的重要內容。五年來，我院團組織深入實施“凝聚工程”，不斷凝聚組織、凝聚思想和凝聚作風，有效地團結和引導青年。

1.1堅持黨建帶團建，不斷凝聚組織

堅持“黨建帶團建、團建抓創新”，將團建工作納入黨建工作的總體格局，做到同計劃、同部署、同推進和同步考核。

創建“五四”紅旗團組織。根據院黨委的部署，醫院團組織全面開展“五四”紅旗團組織創建工作，五年來取得顯著成效：團委成功創建省“五四”紅旗團委，還建成省“五四”紅旗團支部2個、市“五四”紅旗團組織4個、醫管中心級“五四”紅旗團組織10個，省、市級“五四”紅旗團組織數量位居全市衛生系統首位。江蘇省人民醫院、江蘇省中醫院先后組織40余名團干部來我院參觀交流團建工作。

創新支部團建工作體系。探索新機制，團委制定并下發了《團支部建設目標任務書》，對團支部工作實施了以平時量化考核、年度匯總分級和黨團聯合表彰為主要內容的工作機制;創建新載體，團委構建了團工作信息平臺和推廣了團支部電子臺賬，建立團屬網絡“群”組織（QQ群）15個，覆蓋300余名團員青年，醫院網站團工作信息300余篇，擴大了共青團組織的影響力。

健全團員個人評價機制。依托團員和團干部信息數據庫，團委科學設立對團員年度量化考核和民主評議指標，五年來，共組織1200余人次參加團內年度量化考核和民主評議，形成了“學先進、趕先進”的良好氣氛，涌現出江蘇省優秀團干部1人、無錫市優秀團員（干部）4人、市醫管中心優秀團員（干部）30人等先進人物，1人當選為無錫市第十八次團代會代表。

1.2堅持理想與信念，不斷凝聚思想

針對新時期團員青年思維方式多樣化的特點，院團委弘揚時代主旋律，加強理想信念教育，努力探索青年思想工作新方法。

主題教育持續化。院團委每年開展團內主題教育活動，2008年開展了“醫院發展與青年責任”、2009年開展了“科學發展 與青年作為”、2010-2011年開展了“青春使命，建功人醫”、2012年開展了“創先爭優健康行”、2013年上半年開展了“走基層、聽心愿、辦實事”等團內主題教育，團員青年的使命感和責任感不斷增強。五年來，累計開展團內學習教育80余次。

內容載體多樣化。院團委先后開展了“學理論、明院情、做貢獻”網絡競賽、“衛生青年還少什么”大討論、 “五四”青年大講壇、“青春使命，建功人醫”英語演講比賽、尋找“我身邊的青春榜樣”、“我來說個黨的故事”、紀念建團90周年等多項活動，載體的多樣化進一步凝聚了青年的思想，增強了共青團活動的生命力。

思想分析制度化。院團委圍繞醫院的中心工作和青年工作生活中的焦點、難點、熱點問題，通過每月團工作例會、每季團內思想動態分析、每年離團青年座談會以及定期巡視、工作督查等方式，分析青年隊伍的主要思想傾向，找出問題，制定舉措，落實責任，認真解決。

2.實施成才工程，培養青年，增強醫院發展的人才潛力

倡導全面發展型青年，爭做臨床研究型青年，樂當責任奉獻型青年，我院團委全面實施“成才工程”，努力造就一批堪當重任的青年人才。

2.1推進文明號創建，造就全面發展型青年

完善工作體系。制定《青年文明號考核細則》，實施動態管理。“雙爭”領導工作小組，由黨委書記擔任組長，相關職能部門以及各黨總支參與;各文明號由主任、護士長親自掛帥、黨總支、團委、團支部組成督查小組，有力推動了青年文明號的創建工作。

深化創建內涵。舉辦“薪火相傳九十載，青春文明展風采”青年文明號工作展評會，開展愛心捐助困難學生和結對幫扶社區老年居民活動，公開并落實服務承諾92條，重新設計并印制服務卡1萬余張，有效地提升我院青年文明號的創建內涵。

突出服務亮點。開展“一號一亮點”活動，為病人提供優質服務：省級文明號急診科開辟“綠色通道服務”，市級文明號消化內科、兒輸液室推出了“希望之光”墊付金、“縮短輸液等候時間”等特色服務。另外，結合專科醫療特點，市級文明號神經外科和醫學檢驗科，推出了“漸進式康復操”和為行動不便患者義務上門采血服務舉措，為醫院醫療業務工作增色不少。

五年來，我院青年文明號新創建成功率和復評通過率均達到了100%，各級青年文明號數量達到12個，位居全市衛生系統首位。

2.2深化志愿者服務，造就公益奉獻型青年

打造院外志愿品牌。在院黨委的指導下，院團委積極打造院外志愿服務品牌：以南禪寺為基地，創新設立黨團員志愿者服務基地;以社區居民為對象，推出“杏林春風”志愿服務工作;以“春運”、“教師節”和“重陽節”等為節點，開展了主題志愿活動。五年來，我院累計開展院外志愿活動300余次，服務群眾7萬余人次，為建設“幸福無錫”貢獻了力量。

培育院內特色服務。2010年起，院團委全面啟動“志愿者醫院服務”活動：組織本院青年志愿者開展“紅色飄帶”活動，發動實習醫護志愿者開展“綠袖套”行動;引導高校學生志愿者開展“假日義工”項目;招募社區老年志愿者開展“銀發義工”服務。三年來，各類院內志愿者共服務病人5萬余人次，為廣大患者就診提供了方便。

參與社會公益活動。在做好各項志愿服務的同時，院團委組織青年積極參與各種社會公益活動，為困難群眾奉獻愛心。“5?12汶川”地震發生后，我院青年志愿者進入病房為來錫治療的地震傷員提供愛心服務;“4.20”蘆山地震后，我院青年和職工紛紛為震區獻愛心，捐款達1.9萬元、捐物達9箱。五年間，我院組織300余位青年參加無償獻血，累計獻血60000多毫升，彰顯了人民醫院青年良好的社會責任感。

3.實施陽光工程，快樂青年，增強醫院的精神動力

院團委大力推進“陽光工程”，讓團員青年在完成繁重的醫療工作的基礎上，放松身心，快樂生活。

3.1三大沙龍寓教于樂，陶冶青年情操

院團委先后舉辦了英語、科技和文藝等三大青年沙龍活動50余次，參與青年達1700人次，進一步提升了青年的人文素養。

英語沙龍活動繪聲繪色。團委舉辦青年英語沙龍30余次，邀請無錫市一中、韋博國際英語、天一中學等單位外籍教師和“無錫洋雷鋒”唐磊定期前來授課，與青年醫務人員“面對面”進行口語交流，增強了團員青年們的臨床口語應用能力。

科技沙龍項目可圈可點。以“我為課題加一分”為主題，團委開展青年科技沙龍10余次，邀請赴境外進修的醫務人員講課，為青年講解科研方法、論文寫作、課題申報、醫療前沿等內容，有效提升了青年醫務人員的課題參與意識和科學研究能力。

文藝攝影沙龍有滋有味。開展青年文藝（攝影）沙龍活動7次，邀請攝影專家講解攝影技巧、分析典型作品和組織攝友采風，讓大家充分感受攝影藝術帶來的樂趣。此外，團委組織了“映像人醫”攝影展，展出100多件本院職工的攝影作品，編印“映像人醫”攝影畫冊。

3.2陣地建設精彩紛呈，豐富青年生活

院團委積極開拓青年活動陣地，不斷豐富青年文體生活，為他們更好地開展日常工作創造了良好的氛圍。

組織青年讀書活動。院團委在院圖書館設立青年圖書專架，并與工會聯合舉辦“午間職工書屋”，為廣大青年提供了精神食糧;定期青年推薦優秀影視劇、“共賞美文”;開展“讀紅色經典，慶黨的華誕”讀書競賽，讓青年在讀書中接受黨的先進理論、中華傳統文化的滋養和熏陶。

實施青年綠色行動。五年間，我院團組織累計栽種樹苗200余棵，為團員發放青年生態文明卡350張。在連續四年組織青年赴新區開展義務植樹活動的前提下，今年5月，院團委成立青年生態環保志愿者隊，參與院內植綠護綠，并另辟蹊徑打造“共青林”綠色基地。為建設美麗醫院貢獻一份力量。

開展青年文體運動。利用工余時間，開展豐富多彩的文體運動。組織青年前往馬山、宜興、紹興等地旅游踏青;組織青年開展電影觀摩、野外拓展、歌手大賽等文娛活動。醫院男子足球隊拓寬活動范圍，與南通、江陰及本市東絳、錫北等醫院足球隊開展友誼賽20余場次，擴大了醫院的社會影響力。

3.3需求訴求盡力化解，解決青年難題

傾聽青年訴求、幫助青年解憂。醫院團組織以青年需求為導向，千方百計幫助青年排憂解難。

篇（4）

教育部部長周濟在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，推進我國教育事業科學發展》一文中指出：“要全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。”不言而喻，學校德育面對的是沉甸甸的生命和靈魂，理應成為學生生命發展、生活質量和精神心靈成長的有效途徑，讓學生在獲取知識和智慧的同時，愉悅地體驗“內心的旅行”。

一、學校德育缺乏生命力成因探源

現代學校德育應該關注學生生命發展價值，激發學生生命力的涌動，促進學生有靈性、有人性、有個性地發展。然而，當我們靜下來冷靜審視學校德育的現狀，卻發現當前學校德育陷入尷尬的境地，探其原因，大致有以下幾種。

1.主體異化——教師越位包辦

德育的真正主體是學生。但是現實德育中，學生往往被視為受動體，而非生命體和道德的構建主體，教師有意或無意的“越俎代包”，使自己異化為德育的主體。如德育工作目標由教師一廂情愿制定，蛻變成完人式標準要求；德育活動的形式、過程是教師事先演練多次的“現場”表演，德育成了過場作秀，難以收到理想效果，于是，學生由德育主人邊緣化為局外人，德育由生命成長的必需演變為令人生厭的強加要求。

2.內容異化——教學脫離實際

德育的目的原本是為了學生的終身發展，而生活又是學生終身發展的現實基礎。因此，德育與生活結合的緊密程度就決定了學生發展的結果。但是，以往的德育存在脫離人的發展、脫離現實生活等弊端，向人宣講的只是抽象概念、空洞道理，要人做到的往往是不可企及的高要求，規定人去遵守的也是一大堆有悖身心發展的規訓，以致德育內容孤立封閉，脫離學生社會生活和學習生活，無法達成預定目標。

3.過程異化——說教代替體驗

常常聽教師這樣抱怨：“我苦口婆心地講了，你怎么就不聽進去？”做教師的委屈溢于言表。殊不知，完整德育過程本該是受教育者認知活動、體驗活動與踐行活動的有機結合，只是在實際操作中，學校德育重說教，請體驗；重灌輸，輕交流；重認知，輕實踐，才使得德育不能有效地內化為學生的自身修養和道德素質，缺少應有的活力和效果。工具理性主義使德育成了一壺燒不開的“溫水”，始終徘徊在效益的低谷，尋找如何創造性破解這一難題的“良藥妙方”成了德育研究的新課題。

二、以教育生態理念引領學校德育創新

教育的宗旨是促進人的發展，而人的發展離不開信念的支撐。因此，以新理念為引領，從學生的生活實際及其生命發展需要出發，創新德育的理念，創新德育內容，創新德育載體，創新德育評價機制，激發學生的內在驅動力，使其主動構建自己的德育大廈，讓道德生活充滿活力，應該成為德育創新的突破口之一。

1.理念創新——建構基于教育生態理念的學校德育觀

道德教育的目的不在于單純是對德育規范的記憶和德育知識的獲得。引導人們去選擇和建構有道德、有意義的生活和生活方式，提升人生的信念和生命的境界，是更高價值德育追求。生態德育，作為一種新的德育理念，就是要通過營造和諧溝通、寬容理解、積極向上、其樂融融的學習生活氛圍和環境，使師生獲得富足精神生活和厚重的文化底蘊。從生態視角審視學校德育，就會發現學校德育的出發點和歸宿點在于提升人的生命質量，關注學生的生命成長，德育的終極目標是為學生終身獲得真正意義上的幸福，使學習生活和社會生活更加美好，更有意義，更有價值，更加幸福。基于上述認知，形成新型的生態學校德育觀，有益于德育思想的深刻變革。

2.內容創新——與時俱進，豐富德育內涵

德育內容是德育的核心，應與時俱進，不斷充實。學校德育只有符合時代要求，針對學生需要，不斷拓展學校德育內容，才能保持旺盛的生命力，收到良好的實際效果。為從“體現時代精神、貼近學生實際、符合學生需要”的基本要求出發，努力構建科學的德育內容體系，使德育內容既具有中華民族優良傳統，又體現時代特色，貼近學生的生活實際。

3.載體創新——讓德育微笑浸潤人心

為了更好地塑造學生的美好心靈，德育形式需要不斷創新。我們只有創新豐富多彩、內涵深刻的德育活動載體，讓學生在主動參與、真切體驗、實踐磨練中，感悟德育的要求，接受思想的啟迪，最終將外在的德育要求內化為健康的情感品質，轉化為良好的行為習慣，從而實現德育對學生的人生成長與發展的巨大引導和提升作用。 轉貼于

4.評價創新——發揮評價的激勵功能

德育評價是德育的一個重要環節，也是檢查、督導、評估德育質量的重要機制。斯塔弗爾比姆說過，評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進。因此，我們要有效地改革創新學校的德育評價體系，建立與素質教育相適應的德育評價制度，以發揮評價的教育、導向功能，有利于學生主體的終身發展，具體要做以下幾項工作。

（1）是評價要強調過程化和多元化。在素質教育的評價體系中，學生的考試成績不再是優秀與否的唯一依據，更應注重學生成長中的收獲、綜合素質的提高及發展潛力，把學生綜合素質中的品質與素養、實踐與探究、科技與創新、審美與表現、運動與健康等五方面要求結合起來，對學生做出貼切的綜合評價。比如，在我們實施的“學生成長檔案”舉措中，“成長足跡”欄幫助學生明確學期目標、學年目標、學段目標，并記錄各階段目標的達成情況；而“收獲園”欄則記錄下學生每一個階段的進步，除了獲獎證書，更多地是反映了學生成長的作品樣本。

（2）是評價主體要多元化。構筑包括學生自己、家長、教師、同伴（同學）在內的多元、互動評價結構，使評價更能發揮激勵、促進的作用。如開展“我眼中的自己”評價活動，讓學生分析自己的優點和不足，得出自我的總體評價，能體現學生對自己的德育行為擁有的自主發言權；而“心靈留聲”活動則由“老師眼中的我”“父母眼中的我”“同伴眼中的我”三部分構成，由教師、家長、同伴分別做出評價。通過多角度的綜合評價，能使每個學生更客觀、全面地認識自己。

總之，德育是一項博大精深而富有藝術的陽光工程，需要我們每一個教育工作者用心和智慧去經營，以新理念引領學校德育創新，凸顯學生在學校德育中的主人翁地位，從而使學生更好地體悟人生的真正意義，張揚生命之力，煥發生命之美，快樂地生活、學習，享受成長的喜悅。

篇（5）

大學畢業后，時德吉被分配到農廣校工作。在農廣校的工作時間里，他一邊刻苦鉆研理論，一邊在教學與培訓中不斷總結和探索，這為他在以后的培訓中能夠得心應手打下了堅實基礎。慢慢地，他懂得了綠色證書培訓、陽光工程培訓、農民創業培訓、新型職業農民培訓等一系列農民培訓項目工程的重要性和必要性。在培訓中，他看到了樸實厚道的農民那種渴望擺脫貧困現實的期盼眼神，感受到向往農業科技知識的愿望，強烈的責任感和使命感告訴他決不能辜負父老鄉親的強烈愿望。在農廣戰線上他飽嘗了下鄉培訓的艱辛，體驗到了為農民授課的自豪感和成就感。為了徹底弄懂一個生產實踐問題而與人爭論得面紅耳赤，遇到自己不能解決的問題，他主動向書本學、向專家教授學，有時還向經驗豐富的“土專家”、農民科技大戶、致富能手討教。他把培訓后變化較大的農民總結成典型材料，以此來激發學員們的創業熱情。

一分耕耘 一分收獲

在時德吉的指導下，水稻班的學員馬利，成了遠近文明的“莊稼醫生”、中級農作物植保員，經常被聘請到四平、白城、山東等各周邊城市巡回授課。盛豐家庭農場的農場主高俊偉，蔬菜種植大戶李洪文先后都成了遠近聞名的致富能手。時德吉經常與同事一道把在培訓后呈現出的典型事例和成功經驗制作成科技光盤，在下鄉培訓時免費為學員發放。經過多年的實踐與總結，時德吉在2007年與同事制作的《五味子栽培技術》專題片在中央電視臺七套《農廣天地》中播放，光盤也得到了批量發行。他與通化農科院的有關專家一同撰寫的《寒冷稻作區二化螟發生規律及防治技術》的科技論文被通化市評為科技進步一等獎。他自己也多次被評為先進教學管理、農民科技培訓先進工作者。

篇（6）

隨著我國經濟建設日新月異的發展，公證機構堅持原則、嚴格程序、提供全方位法律服務的特點日益顯著，在招投標領域發揮著越來越重要的作用。公證機構如何防范風險，順利實現監督職能，確保招標投標活動開標過程的公正公平，推動招投標陽光工程，值得我們思考和探討。

一、公證介入招標投標活動的重要性、合法性

招標投標公證是指國家公證機關根據招標單位的申請，依照國家有關招標投標的法律、法規、規章和招標文件的要求，對招標投標雙方的主體資格和有關文件和材料進行審查，對整個招標投標活動進行現場法律監督，證明其真實性、合法性的一種非訴訟活動。依據《中華人民共和國公證法》第11條（五）項規定，公證機構可以辦理招標投標事項。招標投標是一項眾多單位參加，程序復雜嚴謹，充滿激烈競爭的重大經濟活動，這項活動一旦開始，各方就要投入大量的人力、物力。為了防止招標過程中各種違法現象和不正之風的出現，招投標雙方都迫切需要尋求法律手段保護自己的合法權益，公證機構此時參與進來對保證招投標活動能夠按照公平、公開、誠實信用、擇優中標的原則進行，是當事人都普遍采取的一種簡便、有效的自我保護的法律手段。因此，我們對項目招標程序的合法性把控，對整個招投標過程的系統梳理，對各環節風險點的識別至關重要。

二、公證在招投標活動中的審查、監督、防控風險的作用

招標公證程序主要分為受理、審查、現場監督和出具公證書四個階段。在實踐中，這四個階段在招標投標公證中并非是截然分開的，而是相互銜接、貫穿始終的全過程。整個招投標都要把握“公開”的原則，要求招標信息公開、程序公開、開標結果公開。公開的基礎上要強調“程序”二字，因為結果的合法，是建立在各個招投標環節、細節程序合法的基礎上。

（一）縝密審查、嚴格把關、強化受理階段風險防范

審查環節非常重要。《公證程序規則》第51條規定：“公證處辦理招標投標、開獎、拍賣等公證事項，承辦公證員應親臨現場，對其真實性、合法性予以審查核實”。經對申請人所提交的材料的審查，對符合規定辦證條件的，公證處應委派兩名以上公證人員（其中應至少有一名為公證員）參加整個招標投標活動，進行現場監督。現場監督是指公證人員親臨現場，對招標投標活動的招標、投標、開標、評標定標每個環節進行監督，并予以證明的活動。在現場監督階段，公證人員的主要任務是，監督招標投標各個環節的活動按照國家有關規定和招標文件要求的時間、地點、程序、原則和方法進行；對其中違反規定的行為予以糾正；查驗有關人員的身份，審查投標方的投標資格；對招標投標過程中的主要環節和重要事項給予現場證明。根據招標投標活動各個階段的特點和內容，公證員的現場監督活動也要有所側重。筆者認為除嚴格審查《招標投標公證程序細則》第九條規定的需著重審查的事項，還要重點把握住兩項審查：一是對申請人資格的審查。現在申請人大部分由原來的業主申請變成招標公司申請，所以在要求招標公司提供營業執照、組織機構代碼證、招標資質證書等基礎材料時，最重要的是要招標公司的中標材料，因為現在的招標公司項目招標由原來的指定變成現在的中標，招標公司也需要經過投標、開標、中標后才能取得項目的招標資格。二是對招標項目的程序性審查。主要審查：公開招標的，在招投標網上的開標時間的確定是否在招標文件開始發出之日起至投標文件截止之日止（即開標時間），最短不少于二十天，如果對招標文件有澄清或修改的，也必須是在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五天前。如果符合上述條件的，予以受理。

（二）審時度勢，把握細節，確保招投標的公平誠信

投標人資格的審查一般是由招標在出售標書時就已經審核，筆者認為公證員審查的重點是投標人交納保證金的時間不符合招標人的要求、機構拒絕接收標書時，雙方對保證金的遞交時間的確認，應根據雙方提供的銀行匯款單來確認。其次是對可以接收的標書是否密封完好的審查。這項工作一般是由公證員進行，大部分開標會議議程中有一項就是“由公證員宣布標書密封情況”的安排，此時需要提前了解招標文件上關于招標文件上規定的標書的密封條件，如在標書什么位置上加蓋“密封”章才算密封完好。這里需要注意如果投標單位用單位公章密封文件的，是應該廢標的，因為投標時遞交的文件不能體現具體某一個投標人的任何信息。因為招標文件規定了標書的截止時間，但并不規定遞交標書的起始時間，如果投標人在開標前幾天遞交標書，接收標書后信息外泄，容易出現被修改投標報價風險，這也是招投標中“公平”體現。第三是對投標截止時間的監督。要求公證員嚴格把握接收標書的截止時間。為了避免招標人與投標人的時間出現誤差，實踐中通常的做法是要求招標機構撥打北京時間的報時電話“12117”，打開免提，提示大家截止接收標書的時間。對投標時間的把握是控制投標、串標的一個最大的風險點，每延誤一秒就有可能存在因為投標底價泄露致使施工單位修改報價延誤遞交標書，或者投標單位互相串通投標價控制整個平均報價，影響中標結果的情況，如果接收了這些遲到的標書對其他投標單位不公平，違背了的公平原則。投標時間截止后公證員要核對標書的接收情況，報名多少家，遞交了多少家，要做到門清，如審查投標單位是否達到三家、各標段有多少家、投標單位對這個標段中標價等等，所有投標單位和業主在開標時基本根據這些信息就能算出自己中標的機率有多大。

（三）規范程序，明確職責，做好開標現場監督

開標是整個招投標公證的核心環節，這個環節對招標人來說關系著是否能選擇優質的施工隊伍，投標人是否以合理的價格中標。開標開始后要格外關注唱標，一一核對標書報價，做好記錄，對于大小寫不一致的，嚴格按照招標文件規定執行。需要特別注意的就是開標時，投標文件中開標一覽表（也就是報價表）的內容與投標文件中的明細表內容不一致時，應以開標一覽表（也就是報價表）為準。開標一覽表的內容是經過唱標人向所有投標人公示過的，這是“公開”原則的體現，在招投標這種大型的活動中，公開的信息優先于不公開的信息，是作為招投標原則予以確認的。

另外開標過程中，筆者認為公證員要檢查公證的授權書公證書，雖然招標文件中一般不規定公證員必須檢查，但是現實中經常發現在開標過程中授權書公證書存在假證現象。諸如蓋名章公證處公證員與所蓋公章公證處不符；公章應該蓋在日期上，假公證書卻蓋在“中華人民共和國XXX公證處”上等等。但對于假的公證書能不能成為業主廢標的理由，是要看招標文件上規定的，公證員發現假公證書，可按照司法部辦公廳和國家發展計劃委員會辦公廳2000年12月15日的一個聯合通知《關于認真做好依法必須進行招標項目招標投標公證有關問題的通知》中的第五條規定來進行，該條規定的具體內容是“公證機構對公證過程中所發現的問題要認真做好記錄，及時向有關部門反映情況”，記錄好反映給業主。在開標結束時，對符合規定的程序、方法、原則的開標活動，公證人員應當場宣讀開標公證詞。開標結束后，在開標記錄上簽字，并將投標人簽字確認過的開標記錄表復印一份存檔。

目前在整個招投標過程中，一般需要公證處公證的有兩項，一是投標人的法定代表人對具體負責投標工作人員的授權書的公證，另一個就是開標現場的公證。授權書公證看似簡單，但內涵名目頗多。如為廣東某單位投標辦理授權書公證，該項目涉及金額近百億，卻因公證書上鋼印不清評標時被專家廢標，但這個投標單位的報價在開標及評標過程中的綜合評價為第一名，投標單位通過廣東省交通廳、廣東省紀檢委來查詢這個公證書的真偽。我們當時找到卷宗及交費發票的底聯證明確系我處出具，因投標單位在辦過公證后為了給公證書套頁碼，多次過打印機，結果把鋼印熨平了，只有仔細地看才能看到鋼印外圈輪廓。查明原因后中標單位把原來因投標實際發生的費用補貼給投標單位后雙方協商解決了問題。從這個案例得出，即便一個簡單的公證我們也要嚴格按程序辦理，要做好公證工作中的每一個細節，確保公證質量。

三、適時記錄，合理歸檔、秉公執法

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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1 我國目前工程建設項目的審計現狀

1) 審計部門現有人員的素質很難滿足工程建設項目的審計要求。建設項目的長期性、復雜性決定了審計的綜合性。審計內容涉及到合同及項目管理方面的知識。同時，不僅要對工程造價進行審計，還要審查建設資金的來源運用，對財務核算等基礎工作的真實性、合規性作出評價，更要對工程建設全過程進行審計。所以，審計內容的專業性、綜合性都比較強。但由于我國目前配套的各項管理法規、政策尚不是很健全，各種監督制約措施力量較分散，未形成監督合力，審計部門人員很難適應工程建設項目的綜合性審計要求。實踐中，審計人員又側重于財務審計，對工程建設項目管理及專業方面缺乏相關知識和經驗，忽略了工程建設管理流程中存在的問題。不全面的知識結構很容易做出不全面、不恰當的審計結論。

2) 項目建設全過程的舞弊行為更加隱蔽。一個工程建設項目從立項開始到選址、用地、招投標、施工、竣工交付使用的全過程中涉及到很多利益主體。任何環節、任何一方都可能為了獲取不正當利益而營私舞弊。如建設單位相關人員的回扣及一些招待費等通過施工單位賬務支出，還有的工程長期不結算，以工程支出之名列支不合規支出，工程效益很難保證等。這些舞弊行為進行得更加隱弊，只從資料上看很難發現漏洞，看似整理完整齊全、合法的工程資料背后隱藏了很多舞弊行為。這些都加大了工程建設項目的審計難度。因此，如何發現這些行為保證審計成果的質量成為審計過程中的難點和重點。

2 工程造價審計的意義

1) 工程造價審計可以對工程項目建設的全過程進行客觀評價，使建設單位總結經驗、教訓，提高建設水平。2) 工程造價審計可以審查工程造價是否真實、合法，建設資金的使用及招標過程是否合規。3) 在國外特別是發達國家，十分重視對工程造價的審計與監督。開展工程造價審計，也是實現與國際慣例接軌的必然趨勢。

3 工程造價審計風險分析

造成工程造價審計風險的原因有很多種，有根本原因，也有直接原因。如果制度不完善是導致風險的根本原因，那么造價審計人員的素質和審計過程的操作問題就是直接原因。

1) 主要來自于審計部門自身在審計活動中表現出來的不合理、不科學因素，比如: 審計人員素質、能力問題，職業道德、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質來看，審計人員不專業。審計機關常常是一人充當多面手，邊干邊學，遇到問題、難題時，不能作出合理、正確的結論。其次，有個別審計人員職業道德較差，對審計過程中發現的問題視而不見，或是與建設單位或施工單位串通一氣。另外，就審計活動的組織管理來看，也存在組織不力的情況。如造價審計單位在審計過程中，往往會因為審計單位工程技術力量薄弱，會從社會上聘請一些專業人員來協助完成工作。只考慮專業水平，未考慮其職業道德，及要回避的關系等。雖然緩解了審計力量不足的矛盾，卻給工程造價審計帶來了風險。2) 工程造價審計不可避免的失誤。目前，由于我國工程造價審計比較滯后，也難免會產生風險。從近年來的實際情況來看，審計單位大都是在工程基本完工或竣工驗收后才接到審計任務，而工程造價審計與一般財務審計不同，實踐性更強。一些審計證據必須從施工現場才能獲得，一旦工程竣工，有些項目已經被隱蔽，其真實面目無法看清，只能從資料上體現，而資料的真實性審計人員又無從考察。所以，風險也就不可避免。

4 工程造價審計風險規避

1) 培養高素質審計人才是關鍵。工程造價審計過程中的人的問題是導致審計風險的直接原因，要減少審計過程中的問題，主要還是要提高審計人員的素質，包括職業道德素質、業務能力素質。業務素質的提高，要建立審計人員繼續教育機制，樹立“堅持學習、不斷更新”的思想，根據工程造價審計工作的要求，有計劃、系統的不斷組織業務培訓，不斷更新專業知識，以適應社會發展要求。工程造價審計與監督隊伍需要補充的人員，除配備必要的財會審計專業人員外，更要注重選配一些懂各種工程專業技術的人員，充實工程造價審計隊伍。職業素質的提高，一方面可以加強審計人員的理論學習培訓，樹立典型，另一方面還可以加大懲罰職業道德敗壞，鼓勵先進，通過這些手段來提高審計人員職業道德素質。

2) 提倡造價審計單位提前介入。正是由于近幾年工程造價審計滯后的工作特點，導致工程造價審計工作產生不可避免的失誤。如果對工程造價建設全過程進行參與，則會對工程項目有更深入的了解，對一些事后無法看清的關鍵隱蔽部位，也會及時獲取第一手信息。如工程發生變更時，可以及時通知造價審計人員到場確認; 有隱蔽項目時，在隱蔽前也可以通知審計人員到場……這樣做一方面避免了審計人員不了解現場情況，依據資料進行審計產生的失誤，另一方面也可以減少審計人員熟悉資料的時間，縮短審計時間。同時采用的材料價格也更接近市場價，從而使審計成果更真實、可靠。現在有的開發商也已經意識到這個問題，在開工前就委托審計單位介入，每個月搞一回結算，完工后不再重新進行結算，已經取得了不錯的效果。

3) 改進工作方法。改進工程造價審計方式、方法，提高審計效率，用更科學、更有效的工作方式來開展工作。根據工程建設項目的特點和近年來審計工作中顯現出來的問題及積累的經驗教訓，工程建設項目造價審計在審計方法上，應當避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后審計相結合的審計模式，做到及早發現并解決問題，真正發揮審計監督與服務相結合的職能。更要善于總結過去的經驗、教訓，加強行業之間工作交流，研究工作中的難題，互相學習、取長補短，不斷提高審計水平。

5積極采用項目全過程跟蹤審計

1) 準確把握好角色定位，處理好監督與服務的關系。全過程跟蹤審計的職能是“監督與服務”，在建設項目跟蹤審計運行機制下， 審計人員需要頻繁介入審計現場開展審計工作， 才能提出審計意見供被審單位進行糾偏和改進，這很容易導致審計人員偏離監督、咨詢、建議的工作目標，有意或無意介入到建設項目管理的職能范圍中來。準確把握好角色定位，處理好監督與服務的關系， 首先明確審計人員不從事建設管理、施工、監理方面的具體工作，而是履行對上述職能的監督工作，以促進建設管理、施工、監理工作規范、有效運行為己任。 其次就具體的工作要求而言，就是要做到“到位不越位，參與不干預，介入不陷入，建議不包辦”，現實全過程跟蹤審計工作開展應遵循的程序是： 費用審核應直接向乙方即施工方了解情況，并深入施工現場，而面對施工程序上的問題， 審計人員不得直接面向乙方， 要由工程主管部門將所有資料準備齊全后報審計部門，審計部門給出審定意見后，提交工程主管部門，由工程主管部門協商落實解決。 如果審計方直接對乙方或施工方提出建議，必將產生越俎代庖的效應，導致職能越位，無意間履行了管理者職能，無意間承擔和涉及到了現場管理的責任。但是，在實際工作中，建設單位、監理單位往往先要求審計人員表態后才予以現場簽署，這就導致了審計工作的錯位和越位，致使審計工作在客觀上不自覺地履行了監理的工作職責。

這些問題是導致建設項目跟蹤審計權力制衡機制喪失的直接反映。 準確把握好全過程跟蹤審計人員的角色定位。 第一，重點在于關注對建設工程技術指標、經濟指標的合理控制以及程序規范、 職責條例的遵守鑒定工作上來，不涉足和干涉建設管理、施工、監理的具體工作，更不代行管理職能。 第二，同時注重提高審計人員自身素質即職業道德和廉政建設， 有效防止審計人員， 確保審計人員與建設施工單位間的獨立性，如果出現了涉及到審計人員的利益交易，審計工作必將形同虛設。 因此， 在確保審計獨立性的前提下， 審計文化建設和精神層面的價值體現挖掘是極其重要的， 只有確保審計人員自身的獨立性和精神制高點， 才能在根本上確立保障建設項目各個工作環節陽光操作的前提， 發揮審計防患于未然的先導作用。 第三，提高工程質量及工程造價管理的科學性，有效控制投資規模、降低成本，當好政府投入資金的經濟衛士、項目建設單位的謀士。 第四，提高審核效率和質量，確保建設方、 施工方為主體的建設工程相關各方的合法權益得到有效體現， 從而在整體上確保工程進度和質量。第五，取代被動式、查弊糾錯的傳統觀念，將咨詢服務業務的開展和意識貫穿于建設項目的始終。

2) 加強跟蹤審計的自身管理，統一協調相關部門的工作配合，優化審計環境。 就內部審計環境而言，審計工作組成人員應當同心同德。 價值觀和職業道德的共同遵守和認同， 是確立和組成審計工作組成人員的先決條件，這也是創造和形成和諧工作環境的保障。同時，切實發揮、調動群眾主動參與的積極性，群策群力推動陽光工程，除涉及國家安全的內容以外，督促建設單位開展預算公開、進度公開、業務內容公開、程序公開，優化建設項目跟蹤審計的自身管理，防微杜漸，有效發揮建設項目跟蹤審計的“免疫系統”預防功能。就外部環境而言，一是積極取得上級部門的有力支持，二是在上級部門的組織下， 積極開展有關部門包括監理部門、建設部門、施工單位的工作協調，在認識上、目標上取得一致意見，從而得到監理部門、建設部門和施工單位的認同理解和工作配合。

工程造價審計工作是一項任重而道遠的工作。相信在所有審計從業人員的共同努力及社會各界的大力支持下，我國的工程造價審計事業前途一定會一片光明。

參考文獻：

[1]彭麗平 探討建筑工程造價管理中存在的問題及對策分析 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年9期

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中圖分類號:F832.39 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0111-02

小額貸款公司于2005年開始,先后在山西、四川、貴州、陜西、內蒙古五省區開展了商業化小額信貸組織的試點。中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行又于2008年5月4日聯合了《關于小額貸款公司試點的指導意見》,以規章的形式允許設立小額貸款公司。小額貸款公司的創立既可以促進金融市場競爭,深化金融體制改革,又可以提高資金配置效率,解決當前資金供求矛盾。黑龍江省政府根據《關于小額貸款公司試點的指導意見》正式啟動了小額貸款公司的試點工作。小額貸款公司是新型的專門為三農和微小企業提供短期貸款服務的法人組織,只以其注冊資本和不超過注冊資本50%的銀行融資發放小額貸款,不吸收公眾存款。

“只貸不存”小額機構的產生,符合中央政府農村金融機構多元化發展的要求,同時,也帶來了中國農村金融業在多方面的創新。何廣文在其《“只貸不存”機構運作機制的特征與創新》一文中指出了小額貸款公司的四個創新:一是小額貸款公司的產生對農村金融市場與農村金融組織制度的創新;二是對農村金融市場發展的創新,“只貸不存”小額貸款機構試點,實際是民間金融的陽光工程;三是對傳統非政府(NGO)小額信貸的創新;四是對正規金融制度的創新。的確,小額貸款公司的產生無疑在備受壓抑的金融需求中催生出了一個活躍的民間資本借貸市場。從《指導意見》出臺至今,各地申請成立小額貸款公司的熱情有增無減,甚至掀起了一場小額貸款公司牌照爭奪戰。同時,小額貸款公司為中小企業、農戶等提供了巨額貸款,在一定程度上滿足了中小企業、農戶、個體工商戶的信貸需求。以溫州市永嘉縣瑞豐小額貸款公司為例,在開業當天就簽下了2 900萬元的貸款信用額度。

但是,小額貸款公司自身運營的效率如何呢,能否真正促進金融市場的競爭,提高資金配置效率問題已成為當前關注的焦點。本文嘗試運用較為成熟的前沿效率分析方法對小額貸款公司的運行效率進行定量分析。

一、效率評價方法

本文采用數據包絡分析(DataEnvelopmentAnalysis,簡稱DEA)方法,對樣本地區的小額貸款公司在考察期間的效率進行比較。

DAE是將數學規劃模型與經濟有機地結合起來,并通過數學規劃模型比較決策單元(DMU)之間的相對效率,對決策單元做出評價(王振江等,1992;莫劍芳等2001)。這里我們把通過一系列決策,投入一定數量生產要素并產出一定數量產品的生產部門稱為決策單元。DAE模型是建立在數學規劃理論基礎上的,如線性規劃及其對偶和錐對偶理論,半無限規劃及其對偶和錐對偶理論(魏權齡等1989)。同時,DAE方法又可以看作是處理多輸入輸出問題的多目標決策方法。

為方便選擇評價對象,ColnagB與RollY在1989年指出,同一系統中不同的DMU應具備以下三個特征:(1)具有相同的任務和目標;(2)具有相同的市場環境;(3)具有相同的輸入和輸出。只有同時具有以上三個特征的決策單元才有可比性。

DEA方法是通過對輸入、輸出數據的綜合分析,并通過使用數學規劃模型比較決策單元之間的相對效率,對決策單元做出評價。在某一視角下,各決策單元有相同的輸入和輸出,并對輸入輸出數據的綜合分析,DAE方法可以得出每個決策單元綜合效率的數量指標,并據此將各決策單元定級排隊(羅道平等,1996),確定有效的(即相對效率最高的)決策單元,并指出其他決策單元非有效的原因和程度,給主管部門提供管理信息。

下面為本論文要應用的DEA方法中的模型:

假設有r個決策單元,每個決策單元都有n種類型的“輸入”指標,有m種輸出指標,用(Xj,Yj)表示第j個決策單元的DMUj,v表示輸入指標權重,u表示輸出指標權重,每個決策單元都有相應的效率評價指標指數:

■j=1,2,…,r

我們總可以適當地選擇權系數v和u,使其滿足ηj1,j=1,2,…,r。評價第j0個決策單元的相對有效性,是以權系數為變量,以全部決策單元的效率指數為約束, 1(j=1,2,…,r),以第j0個決策單元的效率指數為目標。其C2R模型為:

■

其中:Xij―為第j個決策單元對第i種類型的輸入量;ykj為第j個決策單元對第k種類型的輸出量。這個規劃模型是分式規劃可以將P轉化為一個等價的線性規劃問題,即

■

這個模型的對偶線性規劃為:

■

■和■分別為約束方程的松弛變量。

二、樣本與指標選取

(一)樣本選擇

本文以黑龍江省10個地區為樣本,共計36家小額貸款公司。由于黑龍江省的小額貸款公司于2009年初才開始批準營業,2009年1月至10月為考察期,所以根據2009年的數據計算其效率值,并對小額貸款公司的效率值進行橫向比較。這10個樣本地區為齊齊哈爾、牡丹江、哈爾濱、鶴崗、黑河、雞西、佳木斯、綏化、大慶、伊春,數據來源于黑龍江省金融辦,由于伊春的小額貸款公司未正式營業,所以伊春的數據為零。

(二)指標選擇

本文對黑龍江省9個地區,36家已經正常營業的小額貸款公司進行了評價。小額貸款公司的特點是只貸不存,并且業務單一,主要是放貸款業務,所以其營業收入主要來自于利息收入。經過實證分析研究,結合小額貸款公司的特點,最后確定了5項評價指標,其中輸入指標3項,輸出指標2項。選擇小額貸款公司的總資產、職工人數、地區人均GDP,作為輸入指標,累計貸款總額、營業收入作為輸出指標。

三、實證結果

本論文對黑龍江省9個地區的2009年統計數據進行整理和計算,原數據略。以齊齊哈爾地區為例,建立C2R模型。數據代入公式中,得到

經過對每個地區數據的整理和輸入,利用計算機軟件對所有決策單元的數據計算,得到結果如表2。

由表中的計算結果可以看出,除哈爾濱、鶴崗地區外,其余地區的小額貸款公司總體都是非DEA有效的,DEA有效的地區只占所研究地區的22.22%。這說明,黑龍江小額貸款公司的發展還處于不成熟階段,資源的配置也沒有達到最佳,市場良性競爭的環境還沒有完全建立,因此小額貸款公司目前還不宜盲目擴大經營規模,應實行結合當地的經濟狀況,控制經營規模,控制風險,加強內部管理的經營策略。

參考文獻:

[1] 王振江,龔國光,王曉波.企業技術進步分析[M].上海:上海科學技術出版社,1992.

[2] 魏權齡,岳明.DEA概論與C2R模型――數據包絡分析(一)[J].系統工程理論與實踐,1989,(1):58-69.

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建設社會主義新農村需要大批的專業化、職業化、多元化的高素質農村人才。農村人才是促進農業科技進步和農村經濟社會發展的中堅力量，職業教育與農村發展、勞動力轉移、現代農業建設等密切相關，是培養農村人才的重要途徑，對整體提高農民科學文化素質起關鍵作用，為有效實施“新農村”戰略提供了重要的人才支撐。目前，我國農業和農村發展已經進入新的階段，農村職業教育面臨著新的形勢和任務。如何適應建設社會主義新農村的需要，進一步提高農村職業教育的針對性和實效性，是職業教育面臨的重要課題。

一、農村人才現狀

隨著新農村建設的逐步深入，我國農村人才開發步伐加快，農民整體素質不斷提高。但與建設社會主義新農村的目標要求相比，我國農村人才總量不足，其中有些行業、學科的專門人才缺乏程度更為突出，農村人才結構不合理，并且農村人才質量比較低，這在一定程度上影響了我國農村經濟的快速發展。據相關統計，我國有579.1萬農村人才，僅占全國農業人口總數的0.6％。農村各類人才總量占農村人口總量的比例小。實用人才數量嚴重不足，且多數是通過自學成才，接受正規的培訓少，沒有系統的理論知識，工作中憑經驗多，靠科學知識少，限制了他們在實際生產中的作用。這些都與發達國家相比存在較大的差距，荷蘭農民90％以上受過中等農業職業教育，德國農民70％以上受過中等農業職業教育。

另外，要發展現代農業，需要大量的具有積極進取和開拓創新精神的現代農民，他們善于捕捉市場信息，果斷作出決策，調整產品結構，開拓新的市場。特別是現代農業的發展，如產業化農業、都市農業等都需要創新型農村人才的探索、創新和發展。而我國農村創新型人力資源占總數不足1％，這反映了我國農村高層次人才的匱乏程度。

我國農村人才結構不合理問題較突出，因此，構建合理的農村人才結構是保障農村各項工作順利開展的必要條件。新農村建設需要各類農村人才，包括實用人才、專業人才等，實用人才如種植、養殖、加工能手，經營創業型、轉移輸出型、技能推廣型、傳統工藝型以及農民專業合作經濟組織帶頭人等。專業人才涉及教育、衛生、科技、文化、環境保護、農業、規劃、法律等領域。我國農村實用人才大多數集中在農業生產領域，筆者對黑龍江省齊齊哈爾市依安縣進行了農村人才現狀調查發現，種植、養殖人才所占比重較大，技能型、經營型人才比重較小。從事加工方面人才有所增加，但所占比重相對較小。農村專業人才集中在教育、衛生、農業、科技領域，缺乏環境保護、規劃、法律方面的人才。我國農村人才結構的不科學與分布不均衡嚴重影響了農村各項事業的發展，因此加快高素質農村人才開發與培養是現在職業教育面臨的迫切問題。

二、加快發展面向農村的職業教育的意義

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中指出，要“加快發展面向農村的職業教育，加強涉農專業建設，改革招生和教學模式，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度”，這些重要論述都顯示了黨和國家對農業與農民教育的重視，也為我國農業職業教育的健康發展提供了保障。

1　為農村輸送大量農村人才。隨著我國農村產業結構的調整，迫切需要各類農村人才，職業教育對于培養各類農村人才具有重要作用。農業發達國家非常重視發展面向農村的職業教育，要求農民接受職業教育培訓，獲得執業資格。這與我國農村人才總量不足，質量偏低形成對比。面對農村人才的缺乏，以及社會主義新農村建設和經濟發展對人才的需求，教育就需要向農村發展，尤其是職業教育的重點向農村延伸，為農村培養留得住、用得上的高層次實用型人才，為社會主義新農村建設保駕護航。0筆者調查發現，農民急需相關領域的專門人才的科學指導，同時農民接受職業教育的愿望較為強烈。因此，職業教育要面向并服務農村這個大市場，為農村培養大量的各領域的人才，這既是建設社會主義新農村的需要，也是職業教育生存和發展的關鍵。

2　提高農村人力資本質量。我國農村人力資本質量較發達國家有一定距離，缺乏對農民實施系統的教育與培訓是其主要原因。日本把發展農村職業教育看做振興農村和農業、扭轉農業地位下降的根本措施；丹麥建立了面向千家萬戶的農業咨詢服務體系，取得明顯效果。因此加快發展面向農村的職業教育可以有效提高農民科學文化素質，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這適合發展現代農業的需要。

3　為農村富余勞動力轉移提供培訓。職業教育面向農村服務可以為上億農村富余勞動力轉移提供優質培訓，加強對農村勞動力的技能培訓，是實現農村勞動力轉移的關鍵。近年來，農業部依托“陽光工程”、新型農民科技培訓工程等項目，不斷完善培訓內容、創新培訓形式，旨在提高農民就業技能和科學種養水平。截止到2009年底，中央財政對于包括“陽光工程”在內的農民累計安排專項補助資金51.5億元，培訓農村勞動力2247萬人，已形成專業農民、產業工人、創業農民和科學素質提升相互補充、四位一體的培訓格局。

三、基于農村人才開發的職業教育發展對策

1　強化面向農村的服務意識。農村職業教育必須堅持面向“三農”的辦學宗旨，而要將面向“三農”落到實處，化作農村職業教育自覺的行為，就必須不斷強化面向農村的服務意識。職業教育必須為農村社會經濟發展培養多種類、高層次農村人才，也要為農村人才的開發提供高質量的培訓，提高農村勞動者的科技文化素質。隨著國家支持力度的加大，中職教育辦學規模不斷擴大，辦學層次靈活多樣，服務經濟社會和新農村建設的能力明顯加強，為新農村建設和提高工業化及城鎮化水平提供了有力的人才支撐，但目前中等職業教育在發展中存在的諸多問題，影響了農村人才的培養和培訓。因此，中等職業教育應繼續深化改革，要創新培養、培訓模式，注重實效。培養大批既掌握基礎理論、又具有較強實踐技能的農業中專實用人才和職業農民，使他們成為推進新農村建設的堅實力量。高等職業教育應更加自主自覺地參與新農村建設。發揮自身優勢，搞好科技下鄉與支教工作。要做到有計劃、有制度，形成激勵與制約機制。高等職業教育應根據農村的特色和優勢，將辦學的重心下移到廣大農村，啟動“大學生村官”等培訓工程，與農村生產一線部門聯合辦學，為農村培養“下得去、留得住、用得上”的農村人才。同時圍繞農村各項事業，因地制宜，為農民提供各種培訓，為新農村建設培養懂技術、會管理的復合型人才。

2　深化人才培養模式改革。現階段農村職業教育人才培養模式中尚存在諸多問題。面對大量高素質農村人才開發的需求，職業教育應轉變傳統落后的人才觀念，注重提高學生各項素質，培養出具有綜合能力和創新意識的應用技能型農村人才。首先，準確定位人才培養目標。面向農村的職業教育人才培養目標應該是以培養學生的技能、提高學生的人文素質為主要目標。對此，職業教育應該走出應試教育和盲目就業的誤區，一方面為了應對考試，忽視基本農村實用技能的教學；一方面忽視基本的專業教學，縮短學制，盲目就業，使得職校培養目標無法實現。對此，面向農村的職業教育應既進行農業技能培訓，又進行綜合素質培養，切忌把職業教育辦成普通教育。其次，根據農村人才需求靈活設置專業。職業教育面向農村，為新農村服務，如何設置適合農村人才需求的專業是關鍵所在。職業教育應充分認識到專業設置與市場關系的重要性，在專業設置上應主動分析當地的農村人才需求的種類、數量、結構特征等，靈活設置專業。

篇（10）

我校紅十字會于1990年成立。自成立以來，多次承辦了市級“紅十字青少年夏令營”。在夏令營中，我們組織營員學習《廈門市紅十字青少年工作模范校標準》、《紅十字會法》和相關的紅十字會知識，提升了師生道德修養水平，在這些活動開展過程中，營員們開闊了視野，增長了見識，增強了光榮感和義務感，推動了學校的精神文明建設。

平時還經常組織開展豐富多彩、融知識、趣味性為一體的紅十字會員小組主題活動。經常性的紅十字活動，如同春雨一般，滋潤著全校師生的心田。為他人著想，無私奉獻社會，成了師生的共識和自覺行動。十幾年來，全體師生會員積極參與扶貧、助殘等募捐活動，如“萬人獻愛心”、“慈善一日捐”、“陽光工程”。“5.12”四川地震，在震后的第二天，校紅十字會與少先大隊就在全校發起捐款倡議，全校師生及離退休教師共捐款75894. 66元，其中一名學生把1001元平日積攢的零花錢全部捐獻出來；全校黨員繳納“特殊黨費”21600元。

此外，我校開展一些公益活動，對學生進行潛移默化教育。開辦“愛心網校”，為社區的貧困家庭子女免費培訓電腦基礎理論知識及操作技能及捐贈學習用品。“校園義賣”，解決貧困家庭子女學習用品短缺問題。逢年過節，我校紅會為孤寡老人、殘疾人、軍烈屬，提供一些服務，送去溫暖。每年年終，我校紅十字青少年會員還與團委會一起，慰問福利院的老人和兒童，不僅送慰問品、慰問金，還有自編自演文藝節目。我們的行動得到了社會各界的廣泛贊譽。學生在參加社會公益活動中，親身感受到：構建和諧社會，需要人人有愛心，需要人人奉獻愛；只要每人走出一小步，社會就會前進一大步。社會公益活動的參加，對學生的思想道德教育，起到“潤物細無聲”的作用。連續八年獲得廈門市“萬人獻愛心”先進單位；學校榮獲 “市級紅十字青少年模范校”、“省級紅十字青少年工作模范校”稱號。

三、學校辦學特色創建的成效

辦學特色的創建活動已經滲透到了九中教育教學工作的方方面面，蕩滌著廣大師生的心靈，潛移默化著廣大師生的言行。

首先，良好學風、良好校風日漸形成。同學中讀報、收看新聞、關心國家大事的習慣蔚然成風，學生社團時政學社定期播報國內外時政新聞；重大考試無人監考的“誠信考場”中秩序井然。學生們踴躍參加“萬人獻愛心”、“慈善一日捐”活動，積極為“思明區紅領巾愛心超市”捐獻學校用品、書籍。“誠信知禮、勤奮好學、樂于助人”的良好風氣日漸形成。

篇（11）

(1)與政府機構聯合主動與政府各部門聯系，積極承擔各類培訓任務及活動，如掃盲教育、陽光工程培訓、協輔警(保安)培訓等，使政府部門愿意投資到農村成校的微機房、校園網等基礎設施建設中，實現學校與政府雙贏。

(2)與遠程教育聯合如今遠程教育已較成熟，使學校教育成為可超出校園向更廣泛地區輻射的開放式教育。因此，可與湖州廣播電視大學遠程教育學院合作，組織學員參加浙江師范大學“教育專家教你玩轉課堂信息技術”培訓項目等。既彌補農村成人教育學校師資力量的不足，又改變了教學方式、學習模式，體現了主動學習的特點。

(3)與農民學院聯合可與湖州農民學院聯合，成為其教學點，共享農民大講堂講師團，VOD視頻及其官方網站等教學資源。同時學校借此選派骨干教師參加研究生班學習，以培養“雙師型”教師為目標，開展教師現代信息技術提高培訓，提高教師信息化素養，為骨干教師制作信息技術課件和開發教學資源打好基礎。

2.采用“遞進式”培訓

根據教育對象掌握信息技術的不同程度，以終身教育為理念，對其采用“遞進式”培訓策略。首先利用各種培訓，滲透信息技術技能，讓教育對象掌握一定的信息技術。如招收計算機初級操作工免費培訓班和預備勞動力計算機培訓班，將計算機基本操作作為各種培訓的必修課，盡力減少不懂計算機基本操作的人員。然后要求學員初步學會利用網絡，使用農民信箱、QQ和手機微信等現代信息交流手段與學校、同學聯系等。在初步掌握電腦和網絡的基礎上，要求學員能夠利用網絡開展學習討論，在網上聽課、自學課程、上交作業，通過上機水平考試。

3.逐步實施課程整合

將信息技術與學科教學整合，發揮計算機、互聯網等現代媒體技術的優勢，創建教學專業QQ群、論壇等，在信息化環境中實施課程教學活動，使課程教學內容經過信息化處理，成為學習者的學習資源。讓學生用信息化工具重構知識，利用文字處理、圖像處理、信息集成等數字化工具，對課程內容進行重組、創作，使信息技術與課程有機整合。

4.多方提高教學效果

現代信息技術能以聲、形、視、聽等手段最大限度地生動形象地進行模擬，有助于調動學生積極性，進而增強學生學習主動性。為此，我們通過組織信息化教學比賽、外出參加教研活動、多媒體課件制作比賽、撰寫相關論文等活動，引導教師依據教學目標、任務、內容等，利用現代信息技術來選擇適當的教學方法。提倡在教學過程中，將數字化教學資源與各種教學要素和教學環節有機結合，從而提高教學效果。