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我們“有話大家說”(民間評審團)的實施指導思想是以構建社會主義和諧社會的主題,即號召人民群眾團結友愛,并且互相之間和諧共處,共同創建和諧社會
二、工作目標
我們通過民間評審團這一平臺,就是想讓大家有話好好說,能夠化干戈為玉帛,協調群眾內部的誤會和矛盾,從而讓鄉鎮老百姓和鎮政府一起構建和諧鄉鎮,維持社會穩定,共同為鄉鎮繁榮營造良好的社會氛圍,促進全鎮老百姓一起進入小康社會。
三、組織性質
此次正式成立的組織是“有話大家說”,即民間評審團,其性質是民間組織,歸屬于鄉鎮政府辦公室管理的一個新成立的組織。
四、組建構成
這一民間組織的主要成員是來自鎮里面各個村居和社區推薦的,都是在各個村子和社區里面有比較高的群眾威信的,熟悉地方的人文風俗情況,并且對黨和國家法律法規都有掌握了解的熱心公益與調節的老黨員、老干部、老教師以及老軍人等。
此民間組織的實施宗旨是調解民間矛盾,構建和諧鄉鎮。
五、實施的主要工作項目
(一)提供給鄉村社區中矛盾雙方當事人一個說理的平臺
當前,我們鎮里面的主要產業由于受到國際的金融環境出現惡化,受到了一定的挫折。不少村居和社區中的老百姓之間因為各方面的問題出現了一些誤會和矛盾,主要集中表現為經濟糾紛。民間評審團將給老百姓們提供一個可以說理的地方,通過讓事情矛盾的當事雙方講清楚事情的緣由,讓評審團的成員調查落實這一情況,之后可以對這件事情進行評判,鈍化雙方矛盾,讓矛盾雙方可以互相諒解。
(二)提供一個鎮政府和老百姓溝通交流的平臺
過去由于溝通渠道不暢,有少部分的老百姓因為出現了一些問題,因為溝通上面出現問題,導致了老百姓進行,向上級政府反映自己的一些訴求,但是其中有很多部分都可以經由鎮政府進行協調處理。雖然是一個溝通的途徑,但是畢竟耗費老百姓的時間和各方面的成本,同時也耗費政府的行政資源。因此,民間評審團就可以進行起到上傳下達的重要作用。
六、運作流程
民間評審團的運作流程分成三個步驟。
根據全省創建“平安庫區”工作會議的部署要求,以提高移民群眾幸福指數為目標,以解決影響庫區社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性的問題為重點,從改革發展穩定的大局出發,充分認識排查化解矛盾糾紛的必要性和重要性,按照“有什么問題解決什么問題、什么問題突出解決什么問題”的要求,明確排查整治工作重點,切實解決好庫區社會和諧穩定的熱點難點和移民群眾反映強烈的突出問題。
排查的重點:包括擬建、在建水利水電工程建設項目引發的突出問題和矛盾糾紛;三峽移民安置遺留問題的不穩定因素;已建水利水電庫區遺留問題引發的矛盾糾紛;因不同時期政策差異而盲目攀比和失衡心理引發的問題;移民與調出土地原住村民之間的矛盾糾紛;小型水庫移民的政策訴求和矛盾糾紛問題;歷年來尚未息訴息訪的突出問題;互聯網出現的可能引發庫區社會不穩定的輿情;可能進京上訪和非正常上訪的重點對象;可能引發集體上訪和群體性突發性事件的苗頭隱患;其它影響庫區社會安定穩定的矛盾糾紛。
整治和化解的重點:重點庫區、重點領域、重點對象的矛盾糾紛和突出問題,集體訪、越級訪和重復訪以及積案問題,可能進京到省非正常上訪對象,到省集體上訪的重點人員,組織、串聯移民的挑頭人,其它需要重點整治的突出問題。對一時難以化解的問題和矛盾糾紛,要切實做好重點對象的穩控工作。
二、創建平安庫區的任務要求
開展平安庫區創建活動,加強對庫區移民的服務管理,及時排查化解影響庫區移民生產、生活的矛盾糾紛,著力解決庫區移民關注的困難問題,根本在于把工作體現在平時平常、實干實效。
(一)創新庫區社會管理。要針對庫區社會管理存在的突出問題,加強和創新庫區社會管理,著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產生。要建立庫區社會穩定風險評估機制,凡涉及移民切身利益的工程建設、政策制定,事前都要開展穩定風險評估,提出評估意見和應對措施。要健全庫區穩定情報信息搜集、匯總、分析、研判機制,做到庫區不穩定問題及時掌握、心中有數,依法、及時、就地解決問題。要完善移民應急處置預案,提高應急處置能力。要適應庫區社會結構和利益格局的新變化,形成科學有效利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,切實維護移民群眾合法權益,從根本上減少影響庫區社會和諧穩定的因素。
(二)有效排查化解庫區矛盾。堅持定期排查與經常排查、面上排查與重點排查相結合,從庫區村、鄉鎮(街道)至縣,都要按照“四個不漏”即不漏一個移民安置點、一戶家庭、一個對象、一個問題的要求,對在移民安置和扶持扶助中發生或者潛在的問題,進行全方位、無遺漏地全面、經常的滾動排查,切實把不穩定隱患排查徹底,把突出問題找準摸透、全面掌握,做到問題早發現、早預防、早解決。對排查出來的不穩定問題,要逐一落實責任,集中力量攻堅,及時妥善加以解決;對堅持過高和無理要求的,既要堅持依法按政策辦事,又要做耐心細致的思想工作,尋求有效息訴息訪的辦法。對于非移民因素引發的不穩定問題,要保持密切關注,防止引發連鎖反應;對于需要上級或其它部門解決的問題,要及時報告,請求協調解決;對于僅靠移民管理系統無法解決的,要主動報請當地綜治、部門,協調有關單位共同解決。
(三)規范庫區三級辦理。要認真落實“五抓”要求,突出抓好依法辦理事項“路線圖”實施,做好調解、調查處理、復查、復核工作。堅持調解優先,把調解作為化解庫區矛盾糾紛的首要選擇,充分發揮各級庫區調解組織的作用,做到庫區矛盾糾紛發生在哪里,調解工作就跟進到哪里,實現多元調解的有效銜接。要嚴格按照《關于進一步規范庫區事項辦理程序及相關文書格式的意見》的有關要求,在規定的受理和辦理時限內完成調查處理的答復工作,使“路線圖”真正成為明確人權利義務和工作人員責任的“責任圖”,成為按時處理事項的“時限圖”,成為全心全意為移民服務的“為民圖”。
(四)發揮“三支隊伍”和庫區調解組織作用。必須緊緊依靠鄉鎮(街道)黨委和政府,充分發揮“三支隊伍”和庫區調解組織的作用,真正把矛盾糾紛解決在第一時間、解決在第一現場,不斷提升“小事不出村居、大事不出鄉鎮(街道),重大疑難糾紛不出縣”的“三不出”覆蓋率水平。要健全制度、交給任務、明確要求、落實責任,各負其責地開展工作。充分發揮維穩信息員的“預警”作用,輿情引導員的“引導”作用,維穩群眾工作隊的“應急”作用,使庫區穩定動態在基層一線掌握,網絡輿情在第一時間引導,應急工作在第一現場處置。要通過加強學習培訓、實踐演練、總結交流等措施,提高維護庫區社會穩定的本領,在不斷提升能力中更好地發揮作用。
三、開展排查整治活動的具體要求
(一)加強組織領導。各相關鄉鎮(街道)要把開展平安庫區創建活動擺上重要議事日程,認真研究部署,制定工作計劃,明確任務要求。要嚴格落實責任,分解細化排查整治任務,逐項落實排查整治責任,做到主要領導負總責、親自抓,分管領導具體抓,指定專門人員全力以赴抓。要及時向縣委、縣政府匯報情況,主動協調和借助社會各方力量,加強與當地綜治、政法、司法和等部門的聯系,爭取工作上支持,形成排查整治工作的整體合力。
二、評選范圍及數量
(一)具有市戶籍,2010年以來在全市范圍內從事個體經營、創辦企業和民辦非企業單位的城鄉各類成功創業者,均可報名參加評選。
(二)最終在全市評選10名優秀創業者作為“創業之星”。
三、評選標準及原則
(一)評選標準
1、具有“干事創業”精神和爭先創優意識,拼博實干帶頭致富,有較好的經濟效益的。
2、具備致富思源、富而思進,致富不忘回報社會,社會形象好,群眾公信度高的。
3、白手起家創業,誠實守信、照章納稅、合法經營,積極承載就業,無不良社會反響的。
(二)評選原則
1、堅持公開公正公平原則。公開評選程序和標準,增強評選透明度,采取各部門、各鎮街區預選推薦、公眾投票和專家評審相結合的方式層層篩選,并自覺接受群眾監督。
2、堅持遵規守法原則。參加評選的創業者必須按章納稅,遵守《勞動保障法》為勞動者交納保險,無任何違法違規行為。
3、堅持效益為主的原則。參加評選的創業者必須具有較好的經濟效益和社會效益,特別是在促進經濟發展和創業帶動就業方面有較突出的貢獻。
4、堅持好中選優的原則。選擇具有模范帶頭作用,能夠為廣大創業者作出表率的10名優秀創業者作為“創業之星”。
四、評選組織機構
為加強對這次評選活動的組織領導,成立“創業之星”評選活動領導小組,邀請有關市領導擔任組長,市委宣傳部、《今日》報社、人社局、工商局、稅務局、財政局、團市委、市婦聯、市工會、市中小企業局、民政局、廣電中心、工商聯主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市公共就業(人才)服務中心(市人力資源市場四樓創業指導中心,電話8518465)。成立評審小組,小組成員聘請各方面領導、創業專家志愿團成員、創業成功人士、大學教授等組成。
五、實施步驟
(一)宣傳發動。充分利用《今日》、電視臺、流動宣傳車深入宣傳創業模范典型、推廣創業先進經驗做法、報道創業動態。大力宣傳創業的有關優惠政策,支持鼓勵創業,大力弘揚創業先進典型事跡,營造全民創業的氛圍,激發全城創業熱情。公布“創業之星”評選活動的意義、標準、評選辦法等信息,廣泛動員社會各界群眾參與此次評選活動。
(二)活動實踐。一是積極落實創業政策,加大小額擔保貸款扶持力度,落實創業優惠政策,不斷提高創業質量,保護創業熱情,有力地支持全民創業。全年開展創業培訓50期,開展培訓2000人以上。二是組建100人創業專家志愿團,更新創業項目,加強創業項目庫建設,開放創業成果展室。三是新建一個創業實訓教室,充分利用現有創業培訓資源,做好創業培訓提供有力保障。在全市范圍內廣泛開展創業培訓。四是充分利用公共就業保障平臺,加強督導各鎮區街組織開展農村富余勞動力創業培訓,各鎮區街全年培訓人數不得少于50人。五是與南山學院聯系開展應屆大學生創業培訓,開展一期大學生創業計劃競賽,挖掘大學生創業潛力,落實大學生創業引領計劃。全年開展大學生創業培訓400人以上。
(三)推薦申報。一是鎮區街、主管部門選拔推薦。各鎮區街通過舉辦“創業能手”評選等形式,評選出本轄區的“創業能手”,之后推薦2名以上“創業能手”參加市里組織的“創業之星”評選。各領導小組成員單位根據評選標準,組織推薦本系統涌現出來的優秀創業者。所有推薦參加評選人員均需填寫《市創業之星推薦表》、事跡材料(不少于1500字)各三份和2寸彩色免冠照2張報送到市“創業之星”評選活動小組辦公室,各鎮區街、各成員單位至少推薦2—3名先進典型。民政局負責退伍軍人創業典型的組織推薦,人社局負責下崗失業人員、優秀農民工、大學生創業典型的組織推薦。二是群眾推薦。群眾可以參照已公布的評選標準,將身邊先進典型事跡材料,通過寫信推薦、電子郵件推薦等方式推薦。事跡材料應注明被推薦人的姓名、單位、主要事跡、聯系方式等。推薦截止日期為7月1日。
(四)篩選審核。領導小組辦公室對各鎮區街、各成員單位上報推薦的先進典型和群眾推薦的先進典型進行匯總篩選,并廣泛征求各成員單位及工商、稅務等有關部門意見,本著好中選優的原則,初步確定15名“創業之星”候選人提交領導小組。
(五)評選公示。在政府網、《今日》報、電視臺等媒體開辟專欄,將“創業之星”候選人先進事跡和照片向社會公示,接受社會監督。本次評選采用公眾投票和專家評委評分相結合的方式。7月中旬組織公眾投票(網上、短信),并由小組辦公室對投票進行匯總,領導小組在聽取小組辦公室對候選人審核情況的報告及有關媒體反饋意見報告的基礎的上,請評審小組對候選人進行無記名投票,并結合公眾投票(網上、電話)情況,擇優確定十名“創業之星”,報領導小組批準。
(六)命名表彰。7月下旬適時對當選的十名“創業之星”進行表彰,頒發證書。市人社局將根據獲獎者情況給予創業扶持資金并落實相關優惠政策。對“創業之星”的先進事跡予以整理,建立“創業之星”資源庫。在《今日》報開辟專欄,在電視臺開展系列訪談活動,廣泛宣傳他們的先進事跡。利用各鎮街區培訓開班、失業職工集中教育等時機,開展“創業我做主”巡回報告會。鼓勵創業能手通過“1+1”創業幫扶模式,每人幫扶一名有創業愿望的人員成功創業,激勵、引導更多市民成功創業,營造全民創業的輿論氛圍。
六、有關要求
(一)高度重視,精心組織。領導小組成員單位、各鎮街區要切實加強對推薦工作的組織領導,開闊視野,擴大推選范圍,認真做好候選人推薦上報工作,確保評選活動順利完成。
近日,國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》,提出將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦產權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易納入規范化、法治化軌道,實行全流程透明化管理。這是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,創新事中事后監管,建設現代市場體系的重大舉措,對子提高政府管理水平和效率,防止權力尋租和滋生腐敗,促進創業創新與公共資源的便捷有效對接,具有重要意義。
《工作方案》明確提出了整合目標:2016年6月底前,地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前,在全國范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,基本實現公共資源交易全過程電子化。在此基礎上,逐步推動其他公共資源進入統一平臺進行交易,實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。
《工作方案》對財政部門提出了六點具體工作要求:一是制定全國統一的政府采購管理交易平臺交易規則和技術標準;二是指導地方對公共資源交易規則有關政府采購內容進行清理,對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權,以及與法律法規相沖突的內容進行糾正;三是加強對公共資源交易中政府采購活動的監督執法,依法查處交易中的違法違規行為;四是進一步完善政府采購評審專業分類標準,方便各省級政府整合本地區專家資源,實現政府采購評審專家的隨機抽取,健全專家選聘與退出機制,建立專家黑名單制度,強化專家責任追究;五是運用大數據等手段,實施電子化行政監督,強化對交易活動的動態監督和預警;六是會同有關部門加強對《方案》執行情況的督促檢查,協調解決工作中遇到的問題,確保各項任務措施落實到位。
具體到政府采購領域,各級財政部門要從以下三個方面推進資源整合工作:一是推進政府采購信息系統整合。各省級財政部門要按照財政部統一的政府采購管理交易系統建設標準和規范,整合本地區分散的政府采購信息系統,加快建設全行政區域統一的電子化政府采購管理交易平臺,逐步推動本地區所有政府采購項目進入政府采購管理交易平臺進行交易,并按照《方案》的有關要求,實現與公共資源交易平臺的交易信息共享。二是推進政府采購場所資源整合。具備評審場所的集中采購機構要按照國家統一的場所設施標準和服務標準對現有場所進行改造,以滿足政府采購評審、交易驗證以及有關現場業務辦理需要。在保障政府采購項目交易效率的基礎上,集中采購機構應允許其他公共資源交易項目進入現有場所進行交易,并遵循非營利原則,對所有入場交易的公共資源項目不得違規收取費用。集中采購機構以外的采購機構,能實現交易信息與政府采購管理交易平臺共享并符合監管要求的,其所的政府采購項目可以在現有場所進行交易,也可以進入公共資源交易場所進行交易。三是推進政府采購評審專家資源整合。各省級財政部門要按照財政部確定的全國統一的政府采購評審專家分類標準,整合本地區專家資源,在政府采購管理交易系統中建立本地區的政府采購評審專家庫,并通過政府采購管理交易系統與公共資源交易平臺的連接,推動實現政府采購評審專家和工程評標專家資源及專家信用信息在全國范圍內互聯共享。
財政部將采取以下措施抓好《方案》落實工作:一是完善政府采購管理交易系統技術標準,通過政府采購管理交易系統與公共資源交易平臺的連接,實現與公共資源交易平臺的交易信息共享、專家資源共享、市場主體登記注冊和信用信息共享,落實好《方案》明確的電子化無形平臺改革方向。二是結合《政府采購法實施條例》的貫徹落實,清理和修訂與現行法律法規不銜接的制度規定,抓緊制定招標文件標準文本、采購合同標準文本等制度規定,進一步完善政府采購管理制度體系,落實好《方案》提出的“縱向統一交易規則”的要求。三是制發專門文件,指導地方落實好《方案》提出的對前期試點中違法違規問題進行清理、加強監管、創新監督方式等要求。
一、全部行政審批事項進駐縣行政服務中心
1、事業單位廣告經營資格審批;2、外國企業常駐代表機構核準登記;3、外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動核準;4、企業核準登記;5、企業集團核準登記;6、企業名稱預先核準登記;7、食品經營許可(已合并食品流通許可、餐飲服務許可、保健食品經營者備案);8、計量器具檢定;9、大型游樂設施安裝改造維修單位許可;10、氣瓶充裝單位許可。
二、全面實現“最多跑一次”的事項
1、事業單位廣告經營資格審批:大廳受理、大廳辦結。
2、食品經營許可:網上受理、現場核查、大廳辦結。
三、可部分實現“最多跑一次”的事項
1、外國企業常駐代表機構核準登記;2、外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動核準;3、企業核準登記;4、企業集團核準登記;5、企業名稱預先核準登記。
目前企業名稱預先核準登記實施的是分級審批,企業名稱“冠江西省名”的審批權限在江西省工商局、企業名稱“冠上饒市名”的審批權限在上饒市市場和質量監督管理局,只要企業名稱出現“冠省名”、“冠市名”情形的,都要經省、市局審批。由于省、市局注冊登記業務量大,他們的名稱核準審批承諾期限3天,所以無法實現當場核準名稱,相應的后續業務就無法辦理。
對于以上5項業務“冠縣名”,正常情況可以實現最多跑一次。特殊情形下,如農民專業合作社扎堆辦理時可能會出現后面來辦理的人員無法一次辦理情形(一個合作社有幾十個到上百個社員,每個社員的信息都要核對、錄入,耗時長),對于特殊情況要事先和服務對象做好溝通工作。
四、目前暫時不能實現“最多跑一次”的事項
1、計量器具檢定:按照計量器具檢定規程,壓力表等計量器具必須在實驗室檢定,加油機、地中衡等計量器具必需到現場檢定。因此,存在申請、檢定、發證不能一次完成。
2、大型游樂設施安裝改造維修單位許可:申請人需約請鑒定評審機構(江西省特種設備協會)專家實施現場評審,并出具評審報告。
一、分析論證,落實規劃編制
根據省國土資源廳的指導要求,我局委托技術單位編制《XX縣礦產資源規劃(2016-2020)》,對“十三五”期間礦產管理的各項目標指標、主要任務、礦產資源開發利用、礦山恢復治理項目進行規劃設計,《規劃》已經編制完成并經專家評審通過,已上報給縣人民政府審定,審定通過后將由縣人民政府報給省國土資源廳批準實施。
二、規范礦產資源管理
(一)開展礦業權人信息公示、固體資源統計工作
根據國土資源部和省國土資源廳的安排部署,地礦崗按要求開展了2017年度礦山固體資源統計和年度礦業權人信息公示工作。我縣XX礦、XX礦、XX石場均按要求在時間節點前完成數據填報、公示。
(二)推進石料采礦權整合,嚴格規范保障性礦產資源開發管理,綜合回收利用資源
做好XXXXX礦出讓前期準備工作,該采礦權設置出讓由縣政府批準,我局委托省礦業權交易中心實施采礦權招標活動。2017年3月底,XXXX采礦權在XXX省公共資源交易中心實施出讓。
按照局班子工作部署和礦山管理當前最新工作要求,地礦崗督促礦業權人編制XXX、XXX采礦權的礦山恢復治理、土地復墾、資源開發利用“三合一”方案,該“三合一”方案于2017年10月組織專家評審,經研討論證,方案獲通過。
(三)推進XXX礦、XXX礦投產
按縣政府統一部署,協調發改、科信、安監、林業、環保等部門做好XXX礦各項行政審批手續辦理。目前該項目采礦用地已基本落實,并取得環評批復、林地占用手續,我局已核發采礦許可證給礦業權人。礦業權人正在進行設備安裝調試,待試運營后取得安全生產相關手續即可投產,預計項目2018年度可順利動工開采。
XXX礦的項目用地由于涉及我縣“多規合一”工作,我局已去函縣規劃部門,要求將礦區范圍納入XXX縣總體規劃,并督促礦業權人盡快辦理環保、林業相關手續,組織編制完善《礦山地質環境恢復治理和開發利用方案》,該方案已通過專家評審。我崗已要求礦業權人盡快簽訂《礦山地質環境恢復治理協議書》,并按最新的政策要求設立礦山恢復治理基金。
(四)形成陸砂資源調查(詳查)評價報告
根據省國土資源廳最新工作部署,我局與相關技術單位及時溝通對接,將我縣陸砂資源調查評價初步成果納入《XXX礦產資源規劃(2016-2020)》,并對《規劃》進行補充完善。
三、加強地質環境治理
(一)加快推進XXXX治理項目
積極推動XXXX礦山治理工程項目,委托技術單位加快項目相關技術方案的編制,并于2017年2月召集相關部門、業主代表、鐵路企業舉行聽證會和現場踏勘,充分征集意見建議,對《方案》進行修改完善。針對工作中存在的問題,主動向縣政府上報,請求縣政府與XX部門協調,征求XX部門意見,加大力度推進工作開展。
2017年12月,我局牽頭協調環保、林業、安監、公安、發改、鎮政府等單位,與省自然資源廳、省地環總站、資環院、省爆破行業協會有關專家,在對XXX進行實地踏勘后,召開該項目《礦山地質環境恢復治理工程實施方案》的論證評審。經專家討論,該《方案》基本通過評審,待技術單位進一步修改完善后送交XXX,以獲得XXX企業對項目的同意和支持。
(二)推進廢棄礦山恢復治理
為做好歷史遺留、閉坑廢棄礦山的恢復治理,請示縣政府制定印發《XX縣裸露礦山生態修復工作方案》,深入開展生態專項整治,聯系技術單位對9個廢棄開展礦山現狀調查,要求原礦山企業履行礦山治理義務。
四、牢記宗旨,維護群眾權益,認真做好地質災害防治工作
地礦崗認真、負責開展地質災害防治工作,對XX潛在滑坡等7個隱患點進重點巡查和監控。根據省廳、局班子的工作部署,結合我縣實際情況,地礦崗根據汛前、汛中、汛后等不同時段的具體工作要求,展開隱患排查、汛期巡查、汛后復查,確保各重要地質災害隱患點安全度汛,主要從以下幾個方面開展了工作:
(一)編制地災防治規劃和年度工作方案、應急預案
我縣“十三五”期間地質災害防治規劃已于2017年6月17日經縣人民政府常務會議紀要討論通過,未來“十三五”期間將按該《規劃》開展工作地質災害防治與應急工作。
2017年,為切實做好我縣地質災害防治工作,我局呈請縣人民政府,代擬《關于印發2017年地質災害防治工作方案的請示》,《XX縣突發地質災害應急預案》并編制7個重要隱患點的《地質災害隱患點防災應急預案》,明確地質災害監測防治相關責任,建立縣、鎮、村三級聯防體系,將重要汛期地質災害隱患點按照縣、鎮、農場、村委會、村民小組、農場連隊、學校等層層分解責任到單位到個人,公布各隱患點負責人、監測人、預警人的姓名,聯系電話,報警電話等。
(二)落實地質災害防治動態管理
對縣內7個重要地質災害隱患點按年度開展動態管理,及時掌握更新有關監測人員信息。本年度,我局共調整更新3個隱患點的4名人員,分別是XX崩塌(更新2人)、XX不穩定斜坡(更新1人)、XX泥石流(更新1人),當前我局建立起7個地質災害隱患點共20名群測群防監測員體系,基本能夠承擔汛期期間的監測預警。
(三)落實汛期期間地災“三查”工作制度
2017年汛期期間,我縣先后遭受“XX”、“XX”、“XX”等臺風侵擾。地礦崗嚴格落實地質災害“雨前排查、雨中巡查、災后復查”的三查措施,做到汛前對各個重要地災點加強檢查,汛中對各個重要地災點的險情進行巡查,汛后對各個重要地災點進行核查,認真和預警人和監測人做好溝通,囑咐他們在汛期對加強巡查監測,做好監測記錄,一旦發現險情,及時處理和報告,
(四)加強部門協調聯動,做好地災監測預警
地礦崗在接到氣象預警后,主動率先對地災隱患點進行汛期排查,向地災點監測工作人員傳達省、縣工作要求以及可能面臨的不利形勢,要求監測人切實做好排查到位、巡查到位、檢查到位,發生災情立即報告。加強與氣象、水務、交通、鄉鎮政府、供電等部門的溝通聯系,及時傳達和共享氣象信息,準確把握臺風等氣象災害動向,及時監控降水量。
(五)落實應急值守,確保信息上傳下達
地礦崗嚴格落實臺風期間應急值守制度,堅決貫徹省廳的有關部署,建立應急值守和報告制度。根據局班子統一部署,實行24小時值班待崗制度,定時報告最新情況,出現險情隨時報告。全力做好我縣重要地質災害隱患點、道路兩旁、礦山其他存在地災隱患點的防范工作,全力確保人民群眾生命財產安全。
2017年度我局累計排查、巡查隱患點77次,接待省廳工作組、專家組7個共24人/次,配合省廳技術單位開展基礎調查2次,對隱患點開展調查復核21個/次,組織7名監測員代表和3名本系統人員參加地質災害防治培訓會議1次、觀摩學習應急演練1次。經過一年來上下齊心的努力工作,我縣2017年度未發生地質災害,汛期期間也未發生因災害而轉移受威脅群眾的情況,未發生應急突發事件,確保本年度人員零傷亡。
五、2018年的工作計劃
1、深化礦產資源開發利用清理整頓,全面清理我縣境內特別是涉及生態紅線范圍內的礦業權
2、推進XX礦山治理工程項目取得鐵路企業同意,加強部門協調,加快推動項目實施
3、推進XX砂巖礦、XX頁巖礦盡快進場投產,積極推動XX采礦權、XX采礦權的登記發證工作
一、2019年8月初成立了以副總經理郝光為組長、安全管理處、平臺處、加油站等主要負責人為組員的安全標準化評審領導小組。正式宣布開展安全標準化二級評審工作。并進行全體動員發動。
二、2019年8月中旬,藍天物流注安工程師高坤對參加油站二級標準化評審小組進行了標準化知識培訓。
三、2019年9月初,對加油站安全生產二級標準現狀運行進行了調查摸底,包括組織機構、業務流程、文件體系、人員、設備設施、安全裝置狀態等,并制定了安全標準化評審實施方案,對安全標準化評審項目進行了全面啟動。
四、2019年9月~2019年11月修訂了標準化文件的策劃制定與風險評估。
1、修訂體系文件架構。
2、制定了安全標準化評審工作方案,確定資源提供、職責分配等。
3、確定了安全生產方針目標。
4、完成危險有害因素辨識和風險評價。
5、識別了適用的安全與職業健康法律、法規及標準。
6、編制了相關文件。
五、2019年12月完善標準化文件
1、理順了管理體系的結構,確定體系文件。
2、增加、補充和修訂了相關文件。
六、2020年1月~2020年3月試運行與自評
一、時間安排
年5月23日---年6月3日。
二、路線安排
三、考核組人員組成
區衛生局成立考核工作小組,名單如下:
組長:副組長:成員:由區衛生局醫政科、區疾病預防控制中心、區婦幼保健所、區社區辦等專業人員組成。
四、考核形式
采取聽取匯報、現場查看檔案、資料等形式,現場打分反饋。
五、考核及督查內容
《市年基本公共衛生項目工作方案》、《區星級城市社區衛生服務機構評審標準》中所列的考核的內容。主要涉及社區衛生服務機構標準化、規范化建設;國家九項基本公共衛生項目;社區中醫藥工作;六項基本醫療;國家基本藥物制度實施情況;日常考核情況等。
六、考核分工:
1、醫政科:社區衛生服務機構信息管理、6項基本醫療(家庭醫療服務、雙向轉診、社區現場應急救護、社區康復醫療)工作開展和建檔情況;開展試點社區中醫公共衛生服務和社區中醫服務工作情況。
2、區疾病預防控制中心:健康教育、慢病防治(高血壓、糖尿病)、老年保健、重癥精神病管理、傳染病防治、預防接種公共衛生服務工作開展和建檔情況。
3、區婦幼保健所:孕產婦健康管理服務,兒童保健、計劃生育咨詢指導工作開展和建檔情況。
4、社區辦:社區公共衛生服務基礎檔案資料建檔情況;公共衛生項目工作開展及建檔情況;社區機構標準化建設情況;公立醫院支援社區工作,公立機構國家基本藥物實施情況;群眾知曉率和滿意度情況。
五、有關要求
以科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,通過開展風險評估,摸清底數、明確責任、強化措施、精準防治,有效控制事故風險,及時消除安全隱患,規范基層風險管理,落實“一案三制”,提升全市事故災難應急處置能力,為建設宜居幸福的現代化國際城市營造良好的安全環境。
二、工作目標
鎮街的風險評估完成率達到90%以上;各有關部門對本行業(領域)進行風險評估,重點行業(領域)完成率達到80%以上。重點風險目標得到有效防控,安全隱患及時進行整治,基層應急管理進一步規范,應急處置能力得到提升。
三、工作內容
各級各部門要結合本地區、本行業(領域)的安全生產實際,按照《基層安全生產風險評估導則》(見附件1)要求,做好風險評估和風險控制。
(一)前期準備
各級各部門應制定風險評估工作方案,分區域、分行業落實責任單位和人員,明確評估對象與范圍,確定方法程序和時限要求,組建評估組;收集相關法規、標準和事故案例等資料。
(二)風險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風險評估,認真梳理地區、行業(領域)的風險類型和級別,明確防控目標,核查應急資源。
識別風險類型。在合理劃分評估單元的基礎上,梳理危險有害因素,明確危險點,識別風險類型。上級網格要以鎮街、行業、主要生產經營單位等下一級網格為基礎,結合評估對象所在地理位置、自然條件、行業特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元;從廠址、總平面布置、建構筑物、物質、生產工藝與設備、公用工程及其輔助設施、作業環境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。
分析風險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區域、高危行業的風險分析,重點做好風險承受能力與控制能力的分析。依據同類(或相近)企業發生的事故案例進行類比分析,對高危行業采用重大事故模擬分析,并結合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析,根據分析結果,確定可能受影響的周邊單位和人員。風險承受能力的分析可從風險影響范圍內人群的心理素質、防災應急知識、經濟能力,設施的承受能力等方面進行,可采用情況報告、專家分析和專項調研等方法。風險控制能力的分析可從預警預測能力、應急預案、應急組織體系、應急處置能力、應急資源保障水平等方面進行。可選擇安全檢查表法、預先危險性分析、作業條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風險等級。評估風險因素導致事故發生的可能性及其嚴重程度,可利用LSR等方法判定風險級別。
形成評估結論。提出危險有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論,給出評估對象在評估條件下是否與國家有關法律法規、標準、規章、規范的符合性結論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度,確定重點防控目標。
(三)風險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風險,要加強整改防控并積極落實相關應對措施。
加強防控,及時預警。各級各部門要指導督促企業結合安全隱患自查自糾和風險監控點上報,明確風險目標并加強防控;對于新發現的重大危險源,要按規定程序立即報區市安全監管等部門;對于重大隱患,要立即采取必要的預警防控措施,并在第一時間報至上級有關部門核實。
落實責任,及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風險實施分級管理,落實屬地安全管理責任、部門監管責任以及安全隱患和風險點單位的主體責任,各級領導要加強對基層定點單位的監督檢查。針對安全隱患和風險,要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預案,核實資源。針對評估中核實的隱患和風險,制定科學應對措施,調整完善有關應急預案;依據應急能力與風險相適應的原則,落實各類應急資源;規范基層應急管理,提升應急處置能力。
(四)評審總結
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后,要及時在網格化監管平臺提報評估報告及工作總結。
四、工作步驟
結合我市安全生產工作安排,年風險評估工作按“準備、評估、評審、總結”四個階段進行:
(一)準備階段(時間:4月30日前)
各級各部門制定風險評估工作方案,落實責任人員,明確評估對象與范圍,確定方法程序和時限要求,組建評估組;收集相關法規、標準等資料和相關事故案例等內容。
(二)評估階段(5月1日至6月10日)
各鎮街應在5月15日前完成本轄區風險評估,并將風險評估報告提報至市政府安委會辦公室;各有關部門于5月25之前完成本行業(領域)的風險分析;在6月10日之前完成本網格的風險評估,形成風險評估報告,并上報市政府安委會辦公室。
(三)評審階段(6月11日到6月30日)
市政府安委會將于6月底前組織有關部門及專家完成對各鎮街及各有關部門的風險評估報告的評審工作。
(四)總結階段(7月1日到7月10日)
各鎮街及各有關部門要結合評審意見對風險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網格化系統提報本網格的風險評估報告和工作總結。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。各鎮街及各有關部門要高度重視,成立風險評估工作領導小組。在組織領導本級網格風險評估工作的同時,指導督促下一級網格落實風險評估責任,鼓勵引導社區級網格開展風險評估。
(二)統一部署,分級實施。各級各部門要制定工作方案,統一部署風險評估工作。根據本地區、本行業(領域)的特點、企業類型、危險有害因素分布及狀況等情況,做好分級實施的工作安排,合理分配任務,逐級負責落實,有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
衛生部決定在全國范圍內評選出100所“國家級優質醫院”、300所“區域優質醫院”和500所“優質縣醫院”,我市將通過多種途徑改善醫院服務,全面系統推進優質醫院創建工作,逐步建立完善的醫院管理長效機制,實現醫療質量不斷提升、醫療服務不斷改善、醫療效率不斷提高,醫療費用得到有效控制、醫療安全得到可靠保障,讓群眾放心、患者滿意,促進我市醫療衛生事業持續健康發展,力爭更多醫院進入優質醫院行列。
二、范圍及主題
范圍:全市各級各類非營利性醫院
主題:以病人為中心,保障安全,提升質量,改善服務,提高效率。
三、工作依據
(一)衛生部的各級各類醫院的評審標準
(二)《省第二周期醫院評審暨綜合評價標準》
四、工作原則
(一)堅持以人為本,以病人為中心。創建工作要緊緊圍繞改善人民群眾看病就醫感受展開,想患者之所想,急患者之所急,改革服務流程,改善服務態度,方便群眾就醫。要采取有效措施,充分發揮醫務人員創建工作的主體作用,調動他們參與創建工作的積極性。
(二)堅持找準抓手,全方位推進。創建工作要緊緊抓住“創先爭優”、“三好一滿意”、優質護理服務示范工程、實施臨床路徑、醫院復核評價與評審等專項活動和工作,全方位推進。
(三)堅持圍繞改革,有重點創建。創建工作要根據今年國家和我市公立醫院改革試點工作安排要求,突出重點和難點,在建立公立醫院與基層醫療機構分工協作機制、電子病歷和信息化建設等方面有所突破。
(四)堅持立足長遠,確保可持續。創建工作要在改革體制機制、完善制度規范等方面多下功夫,促進醫院工作標準化、規范化、制度化、可持續。
五、主要內容
(一)深入開展“三好一滿意”活動
認真落實《年市醫療衛生系統開展“三好一滿意”活動實施方案》的各項要求,結合醫院實際,想方設法改善醫療服務,做到“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”,讓人民群眾切身感受到醫療服務改善帶來的實惠。
(二)進一步加強醫療質量內涵建設
認真落實衛生部和省衛生廳關于實施臨床路徑管理、抗菌藥物臨床合理應用專項整治活動等專項工作各項要求,落實醫療質量安全各項核心制度,以專項工作促醫療質量明顯提升,以核心制度落實促醫療質量安全管理常態化、制度化、規范化,確保患者安全。
(三)深入開展優質護理服務示范工程
認真落實《省衛生廳關于印發<省優質護理服務“十化”評價標準(試行)>的通知》(衛醫〔〕118號)和《市年優質護理服務工作實施方案》的各項要求,全面推進責任制整體護理,全面改善護理服務,為患者提供安全、專業、全程的優質護理服務。
(四)加快推進醫院信息化建設工作
認真落實電子病歷和HIS建設各項標準規范要求,高水平、高質量、高速度推進醫院信息化建設,使電子病歷和HIS成為改善服務、提高質量、提升效率、加強管理的現代化載體,全面提高醫院工作水平。
(五)加強醫院成本核算和醫療費用控制工作
認真落實新的《醫院財務制度》和《醫院會計制度》。建立醫療成本核算體系,加強成本控制,提高經濟運行效率。落實衛生部和省衛生廳關于醫療費用控制的相關措施要求,加強部門溝通協調,積極推進單病種付費和醫保付費方式改革,努力實現我市制定的年度醫療費用控制目標。
(六)加快推進公立醫院改革工作
認真落實國家和我省年公立醫院改革試點工作安排各項工作要求,切實加強醫院內部管理,確保醫療質量,提高工作效率,改善醫療服務,調動醫務人員積極性,努力完成各項改革目標任務。
六、實施步驟
(一)啟動部署階段(年7月)
各縣(市)、區衛生局要明確創建工作指導思想、工作目標、工作內容和工作要求,制定本轄區具體的工作方案,城市區二級以上醫院制定本單位具體實施細則,同時于年7月29日之前上報至市衛生局醫政與科教科。
(二)自評自建階段(年8月-12月)
各醫院要依據衛生部、省衛生廳和我市創建工作方案的部署要求,突出重點、強化措施、加強督導,認真抓好各項創建工作任務的落實。同時,認真自查自糾,對存在問題進行認真整改,開展為期6個月的自評自建工作。
(三)評審推薦階段(2012年1月-10月)
市衛生局將按照實施方案組織專家對我市城市區二級以上醫院及各縣市(區)衛生局上報的候選醫院進行評審,重點抽查候選醫院改革任務完成情況、患者滿意度、醫療服務統計信息等內容,然后上報省衛生廳進行全省評審。
(四)總結階段(2012年11月-12月)
要認真對創建活動進行系統總結,完善創建標準,找出存在問題,進一步明確工作方向,推動醫院管理持續改進。
七、工作要求
針對2年前質量管理重視不夠,管理松懈散漫,醫護人員行為規范隨意性強的現狀,院領導班子專門組織人員外出考察學習,研究決定引進先進的國際質量管理體系模式,重資請國際質量管理咨詢公司進駐我院培訓指導,實施運行ISO9001國際質量管理標準,領導帶頭,全員參與,初步形成了一套嚴格、規范、系統的質量管理體系文件。同時建立強化“立體”質量管理,即院全面質量管理委員會、院質控科、科質控小組三級質量管理組織,制定全面質量管理和持續改進工作方案。
2 制度健全,是質量管理的前題
根據體系要求,制定了從質量方針、質量目標、法律法規、職責權限的程序文件,到診療規范、操作程序等一系列作業文件,使全體干部員工人人明確自己的目標任務、職責權限、行為準則。
3 形成質量考評體系,是質量管理的保障
對各部門、各科室,尤其是重點科室、重點部門,結合上級衛生主管部門關于創建“群眾滿意醫院”的考評標準和“醫院管理年活動”的考評標準及要求,自2004-2006年幾經修改,制定出第一部“新余市人民醫院全面質量考評標準”,制定修改醫院的全面質量工作方案及獎罰辦法,定期進行質量考核、分析、評比,獎優罰劣。到現在將根據等級醫院評審標準進一步修訂改版。
4 嚴格考核,是質量管理的手段
根據全面質量管理工作方案,每月對各項工作進行嚴格考核。各職能管理部門根據自己的職責范圍,每月下科室檢查指導工作,對不合格項發出質量信息反饋,要求責任部門分析原因,提出預防和整改措施,及時進行整改,職能部門檢查驗收整改情況,對確因客觀原因無法解決的問題,則提交到有關院領導。