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一、基本概況
村面積XX平方公里,耕地面積XX萬畝,主要農作物是甜瓜、杏子、高粱、紅棗、棉花等。下轄XX個村民小組,共XX戶XX人,其中:維吾爾族XX戶XX人、回族XX戶XX人、漢族XX戶XX人、苗族XX戶XX人,XX至XX歲群體XX人。
二、工作思路
深入貫徹落實中央、自治區、市縣關于改善農村人居環境的決策部署,按照全面建成小康社會和加快建設美麗鄉村的總體要求,以保障農民基本生活條件為基礎、以村莊環境整治為重點、以建設宜居鄉村為導向,結合美麗鄉村建設、農村環境綜合整治等工作,立足實際,循序漸進,通過不懈努力,全面改善本村人居環境。
三、主要做法
1.抓組織,明確職責。為扎實做好人居環境整治工作,成立了村人居環境整治工作領導小組,由第一書記任組長,村黨支部書記任副組長,其他村兩委為成員。負責制定本村人居環境綜合整治工作方案,綜合協調整治過程中遇到的各類問題,審定重大項目實施方案,檢查督促重大項目實施的進度。
2.抓宣傳,營造氛圍。村通過召開“兩委”會、黨員會、聯戶長會議等形式,認真宣傳農村人居環境整治的目的、意義、治理內容和相關要求,使之家喻戶曉。通過標語、微信等形式將文明行為、文明理念,文明方式宣傳到千家萬戶,發動廣大群眾關心,支持并參與到本村人居環境整治工作中來,形成全民參與的良好氛圍,從而調動村民的主動性和積極性,努力營造農村人居環境整治的良好氛圍。
3.抓重點,整體推進。一是積極推進農村生活垃圾治理。村積極發動村民參與農村生活垃圾治理工作,扎實推進本村生活垃圾治理工作。一方面通過組建保潔隊、定期發動村民開展衛生大掃除等方式,確保條條道路有人掃、處處垃圾有人清。另一方面村委會購置XX個垃圾箱分別放置到XX個村民小組,并安排專人負責每天清運,將生活垃圾運到本村指定地點進行掩埋處理,確保本村的生活垃圾日產日清。二是實施環境整治工程。本村通過推進改路、改水、改廁等工程,大力實施農村人居環境整治。2020年本村新鋪設瀝青路 公里,水泥硬化路 公里,組織實施自來水管道維修 公里,新建富民安居房 座,新建衛生廁所 個。三是加強村容村貌改變。以改善村容村貌為重點,全面推進美麗鄉村建設。目前,全村基本實現巷道硬化,自來水普及率達到100%,磚混結構住房覆蓋率達到100%,村村主干道兩側商鋪整齊規范,無占道經營現象,村容村貌較以往有明顯改善。
一、村情實際
***村地處***川區上游,**水庫下游,距縣城5.5公里,屬省定貧困村。全村共6個村民小組,現有人口256戶951人,耕地面積3265畝,其中川臺地1200畝,山臺地2065畝,人均面積3.43畝。全村貧困戶101戶419人,截止2020年底,剩余貧困人口5戶12人全部脫貧退出,貧困發生率降為零。今年以來,***村全面貫徹落實市縣鎮關于人居環境整治各項要求,立足全村人居環境整治確定的工作任務,精心策劃、周密部署、上下齊心、全民行動,使農村環境綜合整治步入了常態化、規范化、長效化,呈現出村容整潔、環境優美。2021年***村被評為市級農村環境整治示范村。
二、主要做法
1、深入宣傳發動,積極動員參與。***村緊緊圍繞全域無垃圾全民參與工作思路,在宣傳發動群眾,轉變思想觀念上想點子、出實招、求實效,成立以黨員干部和群眾志愿者為主的2個專門宣傳隊伍,常態化深入農戶、學校和農民種養合作社,通過發放倡議書、懸掛橫幅、刷寫標語、現場講解,集中宣講、播放影視資料、大喇叭宣傳和建立微信群堅持定期推送環保知識等方式,扎實開展“加強人居環境整治、建設美麗宜居家園”為主題的改善農村人居環境宣傳活動,全面宣傳了全域無垃圾工作重要意義、具體措施、任務要求,消除了群眾思想顧慮,激發了參與熱情,增強了廣大群眾參與全域無垃圾,建設干凈美麗家園的思想自覺和行動自覺。
2、強化頂層設計,靠實工作責任。“村兩委”堅持將人居環境整治與推進鄉村振興全面結合,作為全村重點工作研究部署,抓促落實,以村為單位,按照實用、宜居、宜業、生態等原則,打造生農業態型鄉村,聘請蘭州大學設計院專業人員,科學編制村莊規劃,并按照分類施策原則確定實施內容,優先提升基礎設施和村莊美化亮化建設,包括村莊主干道路及兩旁的創意化美化亮化建設、農戶門前屋后硬化及院墻院內修繕等方面、通過頂層設計,推動***村人居環境建設突破提升。同時,成立了支部書記任組長,村主任、村文書任副組長,各村民小組長為成員的人居環境整治工作領導小組,組織成立了1個人居環境群眾志愿保潔隊,選聘3名專職保潔員,制定并實施人居環境整治網格化管理和村組干部分組包片責任制,將責任和區域分別靠實分解到村組干部、專職保潔員和群眾,并組織農戶逐戶簽訂環境衛生保潔責任和承諾書,形成了村、組、戶三級齊抓共治網格化治理工作格局。
3、全面優化人居環境,實現村莊生態宜居。以***沿川線為重點,深入推進環境整治,整體提升全村鄉村面貌。開展環境衛生整治,實施全域無垃圾,以治理整頓環境衛生工作中存在的重點和難點問題為突破口,采取有力措施,以點帶面,對環境衛生進行了全面整治,在人力、物力、財力等方面提供保障。同時,動員各方積極參與環境衛生綜合整治工作,在全村上下形成了支書、主任親自抓,村民小組具體抓,戶戶包抓的工作機制,明確了村環境衛生整治重點區域,做到了任務清楚、工作具體、目標明確,確保了環境衛生綜合整治任務落到實處。實行保潔員全天保潔,群眾半月集中清潔、紅黑榜每月公示、大喇叭定期宣傳等措施,形成環境治理制度化常態化推進,全面養成群眾良好衛生習慣;結合全鎮消除“視覺貧困”專項行動,拆除危房、殘垣斷壁和亂搭亂建等43處,有效提升了人居環境面貌; 建立村級河長組織體系,經常性的對河道兩岸垃圾進行了集中清理,河道周邊環境衛生得到明顯改善;大量推廣秸稈青貯、揉絲打包等技術,從根本上解決農村亂堆亂放特別是玉米秸稈污染等問題,2020年***村秸稈青貯8000多噸,發展產業的同時,促使村莊環境面貌有一個長期的、較大的改觀。通過開展農村環境衛生整治工作,全村衛生面貌發生顯著變化,群眾衛生意識明顯增強,人居環境持續改善,實現了村容村貌整潔干凈的目標。實施“一村萬樹”工程,以生態建設為主題,按照生態美的要求,從塑造村莊風貌、發動群眾參與等角度出發,進行系統規劃設計,對***村荒山地、邊角地、廢棄地、道路兩旁等公共空間栽植彩色鄉土樹種和特色經濟樹種在***村荒山荒坡栽植云杉等1萬多棵,在道路樹畦種植四季玫瑰和三葉草11000平方米,綠化主干道路2.6公里。用綠色厚植鄉村振興生態底色。實施環境綜合整治,按照“整治提升、美化亮化、干凈整潔”的要求,科學規劃,周密部署,嚴格實施。采取爭取項目和自籌的辦法,先后在***村實施了主干道柏油罩面、入戶道路硬化、水渠整修、墻面粉刷、墻體改造、建設文化墻,安裝景觀亭、景觀石,安裝菜畦柵欄,修建農民休閑小廣場等項目,有力改善了村莊面貌。以村為單位,建設垃圾收集處置點5個,配套垃圾清運車1輛,為農戶免費發放家用垃圾箱100多個,實現了運有車、戶有箱,使全村環境整治基礎設施更加完善;堅持每半月1次,組織群眾,出動機械,以組為單位逐村戶逐地逐河逐路全面清理農村積存垃圾,對道路兩側、學校周邊、水源周圍、塬邊咀梢、河道河岸、房前屋后、田間地頭等重點區域長期積存的垃圾堆、柴草堆等垃圾進行了集中清運。并嚴格落實保潔員定時清掃制度,為群眾創造了干凈舒適美麗的生活環境。
(一)全面安排部署。按照因地制宜、突出特色,先破后立、循序漸進的原則,形成了一系列較為成熟且便于操作執行的配套措施、工作方案、規章制度,深入推進全縣農村人居環境整治工作向縱深發展。制定印發了《天祝縣2020年農村人居環境整治工作要點》《天祝縣2020年農村人居環境集中整治方案》《天祝縣2020年村莊清潔行動工作方案》《天祝縣2020年農村人居環境集中整治獎補資金分配方案》等一系列專項行動方案。
(二)廣泛宣傳發動。今年以來,通過村莊廣播、微信、短信、標語等群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳“廁所革命”、“垃圾革命”、“風貌革命”和疫病疫情防控的有關內容,倡導群眾養成良好的衛生習慣,堅持集中整治和日常清掃相結合,累計開展宣傳198場次,發放宣傳材料18000余份,累計發動群眾參與20000余人次。通過宣傳,農牧民群眾對疫情防控和環境保護有了深刻認識,參與人居環境整治的積極性大幅提升。
(三)持續加大資金投入。縣財政將農村人居環境整治經費納入年度預算,持續加大農村人居環境整治資金投入,2020年,按照“大干多支持,小干少支持”的原則,縣財政以獎代補分配落實獎補資金2000萬元,同時落實村莊清潔行動省市獎補資金326.4萬元,切實推動農村人居環境整治取得群眾滿意的成效。
(四)完善農村公益設施共管共享機制。組建理事會174個,并制定理事會章程等相關制度。按照“誰所有、誰管護”的原則,對行政村內產權歸村集體所有的公益性設施進行全面登記,建立村級公益性設施臺帳,落實管護責任。開發農村公益性崗位6321名,其中保潔人員2852名,實現行政村保潔隊伍全覆蓋。對專項基金實行鄉管村用、專賬管理,健全完善管護基金管理使用辦法,確保基金合理安全使用,落實省、市、縣級配套資金376萬元。
(五)明確整治內容。以開展“四個歸整”、推進“五項清理”、實施“六化治理”為主要內容,扎實推進農村人居環境集中整治行動,截至目前,清理農村生活垃圾15000余噸,清理亂搭亂建,依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等4000余處,整齊堆放秸稈、柴草、農機具等生產生活資料1900余處,完成通道綠化120.5公里、義務植樹102萬株。回收廢舊農膜700余噸,回收率達69%;有效利用畜禽糞污88.05萬噸,資源化利用率達85%;秸稈綜合利用17萬噸,利用率達85%。創建“清潔村莊”86個。
(六)推進農村廁所革命。2020年,全縣計劃改廁1286座,衛生旱廁實驗示范300座,制定印發了《天祝縣2020年農村“廁所革命”行動實施方案》,《天祝縣2020年農村衛生旱廁試驗示范項目實施方案》,截至目前,累計發動群眾1690人參與,落實市級財政第一批獎補資金已下達6.6萬元,完成衛生農廁新建改建931座,在天堂鎮、哈溪鎮等5個鄉鎮完成衛生旱廁試驗示范212座。
存在的問題:一是農村基礎設施和公共服務設施建設欠帳多,農村人居環境整治任務依然艱巨。二是廣大農民的主體作用發揮還不明顯,參與環境整治的主動性不足,積極性不高,“自己的事情自己辦”的行動自覺還沒有形成。
下一步,下一步,我們將認真貫徹落實縣委縣政府的安排部署,全力推動各項工作順利開展。
一是通過群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳“垃圾革命”“廁所革命”“風貌革命”為重點的農村人居環境整治工作,進一步增強農牧民群眾參與村莊清潔行動的積極性、主動性和必要性。
各村持續開展整治行動力度不減,根據各村上報的情況統計,此次秋季戰役行動中,列嶼鎮針對衛生死角進行排查整治,堅決做到全覆蓋、全清理,確保環境衛生無死角。一是繼續對農村各類垃圾進行排查,清除村內殘留私搭亂建等臨時建筑物和亂貼、亂畫,有效解決了垃圾圍村、圍田、圍路、圍河問題。二是清除村內道路堆放的磚、砂石以及廢棄的建筑材料和雜物,以及主要道路兩側的雜草、雜物亂堆,拆除道路兩側的違章建筑等,達到了道路暢通、整潔、干凈。三是開展村容村貌集中整治,對集華路舊農貿市場占道經營行為進行了全面清理整頓,實現了道路清暢、秩序井然。四是實行農村環衛保潔承包,對鎮區、各村的垃圾進行了統一收集清運。截止目前,全鎮清理農村垃圾3220噸,清除村內水域33.4公里,清理農業生產廢棄物389噸,清理亂貼亂畫314處,基本達到了全鎮村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道,日常生產生活物品堆放規范,道路兩側環境干凈。此次行動營造了人人理解、參與的濃厚氛圍,廣泛發動群眾參與到環境衛生整治和保護上來,確保農村環境面貌得到全面提升。
二、做法和措施
(一)強化領導,建立長效機制。我鎮迅速組織召開由各村主干及主要部門負責人參加的人居環境村莊清潔行動春季戰役工作會議,下發《關于轉發<云霄縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案>的通知》(云列委[2019]17號)、《關于推進列嶼鎮村莊清潔行動春季戰役的通知》(云列委[2019]29號)和《關于成立列嶼鎮農村人居環境整治村莊清潔行動領導小組的通知》(云列政[2019]31號)文件,安排部署各村改善人居環境工作,落實責任,明確目標,各村是改善農村人居環境的責任主體,各村主干是第一責任人,務必將改善農村人居環境擺上重要日程,重點推進。要求各村要各自建立了保潔長效機制,徹底改善、優化農村生產生活環境,全面提升廣大農村群眾的生活質量。
(二)強化宣傳,營造良好氛圍。通過制作宣傳標語、展板、發放環境整治倡議書等方式,扎實開展“加強人居環境整治、建設美麗宜居家園。”為主題的改善農村人居環境宣傳活動,動員廣大群眾積極關注改善人居環境、支持改善人居環境、參與改善人居環境工作。此次行動共懸掛各類標語橫幅120條,發放宣傳倡資料6008份。
三、存在問題:
雖然我鎮在改善農村人居環境工作中做了大量的工作,也取得了一定的成效,但與上級要求相比還有一些差距,還存在一些問題和困難。
一是農村環境還需提高。“臟、亂、差”現象還一定存在,多數農村建設規劃不盡合理,整體布局散亂,沒有綜合考慮排水、排污、綠化、草堆雜物堆放、畜禽養殖等農村實際問題,存在搶占、亂占和重復建設現象。
二是村道存在重建輕管。由于維護保養不善,部分鄉村道路嚴重損毀、建筑材料占道,且道路交通安全設施不完備,既影響道路的使用壽命也存在很大的交通安全隱患。
三是農村綠化美化標準不高。總體規劃比較滯后,有的地方綠化不切實際,有的地方綠化管護不到位,“沒有形成“環村有林帶,村中有游園,農村像公園,庭院有特點”的特色。
三、下一步工作打算
下一步,我鎮將嚴格按照上級農村人居環境整治的工作要求,進一步細化目標任務,夯實工作責任,創新體制機制,不斷提升我鎮改善農村人居環境工作水平。
【正文】
關于我縣農村人居環境綜合整治工作情況的視察報告
為進一步鞏固提升脫貧成果,助力鄉村振興,不斷提升群眾幸福指數。4月23日,縣政協主席魯曉芳帶領部分縣政協委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村,對我縣農村人居環境綜合整治工作進行了專題視察。現將視察情況報告如下:
一、全縣農村人居環境綜合整治工作推進情況
通過視察,委員們認為,近年來在縣委、縣政府的堅強領導下,各鎮辦和縣直相關職能部門共同發力,積極開展多種形式的環境綜合整治工作,促使我縣農村人居環境持續向好,鄉容村貌明顯改觀。
(一)加強領導、明確職責,建立健全工作體系。縣委、縣政府高度重視人居環境綜合整治工作,成立了由縣委書記為第一組長,縣委副書記、縣長為組長,縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長,縣委辦、組織部、住建局、環保局等23個部門單位主要負責人為成員的農村人居環境整治村莊清潔行動領導小組及其辦公室。并先后制定印發了《佛坪縣人居環境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案》,明確目標任務,夯實工作職責。同時各鎮辦及各村也分別成立了相應的組織機構,形成了縣、鎮、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局,為保障整治工作順利推進奠定了堅實基礎。
(二)多措并舉、抓點示范,充分發揮樣板作用。各鎮辦因地制宜,因村施策,按照“先易后難,循序漸進,統籌推進”的原則,均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進示范村,不斷創新工作舉措,確保整治活動取得實效。如,袁家莊街道辦成立了檢查組,定期檢查,發現問題立即指出,責令限期整改;西岔河鎮建立了農村環境衛生月檢查、月評比制度,實行流動紅旗管理制度;陳家壩鎮實行“門前衛生”三包制度,明確了村民的責任義務;大河壩鎮、石墩河鎮制定了農村環境綜合整治工作標準,實行“紅黑榜”動態管理。通過抓點示范,為全面推進人居環境整治工作發揮了帶動作用。
(三)加大投入、突出重點,整治工作扎實推進。一是加大環保項目建設投入力度。近兩年來,縣委、縣政府整合力量,累計投資7278萬元,新建垃圾中轉站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農村人居環境整治項目167個,積極為各鎮村配備垃圾車、垃圾箱,為各戶配發垃圾桶等垃圾處理設施,垃圾基本實現了戶分類、村收集、鎮辦轉運、縣處理模式。二是不斷強化環境衛生管理。積極探索制定衛生保潔等制度,各村均配備了2—3名保潔員,建立了日常保潔機制,農村環境衛生管理逐步走向制度化、規范化、常態化。三是突出重點集中整治。各鎮辦緊盯農村集鎮、移民小區、交通要道和人口集居區域,通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八保”,利用“清明”“五一”“端午”等節假日和旅游旺季,積極組織開展“村莊清潔攻堅戰”“生活垃圾殲滅戰”“庭院衛生保潔戰”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰”等特色活動。同時,縣農業農村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發督辦單等方式,定期對全縣7個鎮辦農村人居環境整治工作進行專項檢查,進一步激發了各鎮辦、各村開展環境綜合整治工作的積極性。通過集中整治,農村人居環境明顯改善。
(四)廣泛宣傳、正面引導,積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來,相關職能部門和各鎮辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標語、召開群眾會議等多種形式,廣泛宣傳開展環境衛生整治的重要意義及有關環境衛生管理法律法規,引導群眾主動參與環境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標語98條,召開群眾會議53場次,通過移動公司群發短信10萬余條,我縣農村人居環境綜合整治工作做法和工作亮點先后被《陜西農村報》《漢中日報》省市媒體刊載,營造了良好工作氛圍。
二、存在問題和不足
雖然我縣農村人居環境綜合整治工作總體向好,但與新農村建設及推進鄉村振興發展的要求相比,仍然面臨一些不容忽視的問題。
(一)資金投入不足,渠道單一。一方面,由于自然條件制約,我縣農村居民居住分散,農村人居環境整治點多面廣,生活垃圾、污水處理等基礎設施建設相對滯后,造成農村人居環境整治涉及范圍廣、所需投入大、運行成本高,且僅僅來源于財政資金的投入,難以滿足各方面的需求;另一方面,鎮村受制于某些客觀因素的制約,引進社會資本投入農村環境整治難度較大,目前全縣各村不同程度存在主導產業弱、村集體經濟積累不足等問題,致使各村自籌資金整治環境衛生的能力不足。
(二)工作推進不均衡,環境整治不徹底。一是部門、鎮村之間工作進展不均衡。個別部門和鎮村對農村環境綜合整治工作重視程度不高,沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質量和幸福指數的高度去認識和站位,存在等待、觀望心態,整治工作僅停留在應付性、臨時性的層面。二是部分鎮村農戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現象仍比較嚴重。三是部分移民集中安置點綠化率低,質量不高,環境美化不夠。
(三)協調配合不緊密,作用發揮不夠充分。一是農村人居環境整治工作是一項龐大的系統工程,涉及農業、環保、住建、水利、林業、旅游等多個政府職能部門,具體工作開展過程中,各職能部門協作配合不夠,沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機制。目前,各鎮村還缺乏長效管理、監督和獎罰機制,存在時松時緊的現象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶,管理相對松散,缺少考核、監督、激勵等一整套機制。
(四)宣傳教育氛圍不濃,群眾積極性不高。由于受傳統習慣和落后觀念的影響,部分農村群眾的公共衛生意識和環保意識差;加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚,對于開展農村人居環境整治的意義認識不足,配合參與農村人居環境綜合整治工作的意識不強,等、靠、思想嚴重,主體作用沒有充分發揮,影響了整治活動的深入開展。
三、幾點建議
(一)統籌資金、拓寬渠道,建立多元化投入機制。一是充分發揮政府主導作用,整合各類相關資金投入農村人居環境整治工作,使財政資金的引導、支撐和保障作用,得到充分顯現。同時各職能部門要加大農村環境綜合整治項目資金的爭跑力度,進一步完善農村道路、垃圾處理、污水管網等基礎設施,提升農村人居環境整治工作的硬件基礎。二是積極探索建立多元化資金籌措機制,探索通過村企協作共建、金融資本參與等方式,引導社會力量參與農村環境綜合整治工作,進一步拓寬投融資渠道,并積極探索政府直接購買服務的模式,委托專業公司參與環保設施管理維護工作。三是按照縣委、縣政府《鄉村振興戰略實施規劃(2019-2022年)》的通知要求,探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,通過“一事一議”和以免代獎的辦法,向村民適當收取垃圾污水治理費用,由村級集中管理使用。四是正確處理發展和治理的關系,充分認識農村環境改善和產業發展的相互促進作用,栽好“梧桐樹”,引來“金鳳凰”,通過良好的生態環境、整潔的村容村貌,吸引社會資本參與鄉村振興發展,積極發展養老養生、休閑觀光等產業,進一步壯大農村集體經濟,實現鄉村振興與人居環境改善的良性發展。
【正文】
今年以來,瓜州縣堅持“生態立縣”戰略不動搖,緊盯農村人居環境整治目標任務,集中實施村莊綠化、亮化、凈化等工程,扎實推進農村人居環境改善,不斷提升鄉村生態宜居環境。
一是制定措施抓落實。根據《酒泉市農村人居環境整治暨全域無垃圾治理集中攻堅行動方案》要求,制定印發《關于認真做好2020年農村人居環境整治“三大革命”“六大行動”重點工作的通知》《瓜州縣2020年農村人居環境整治資金扶持辦法》等政策文件。動員全縣農村鄉鎮制定工作措施、強化責任落實、以“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的工作原則,扎實推進農村人居環境整治目標任務,確保人居環境整治工作取得明顯成效。
二是突出重點抓整治。按照“示范帶動、試點實施、有序推進、逐步覆蓋”的原則,采取“拆、改、建、管”相結合,壓茬推進農村“風貌革命”。積極爭取375萬元專項整治資金,以“三清一改”創建標準,動員全民集中排查整治村莊內外、房前屋后等衛生“死角”和“頑疾”,全面清理垃圾堆、柴草堆、糞土堆等三堆,切實做到無盲區、無死角、全覆蓋,目前已完成清潔村莊創建38個,完成任務100%。
三是示范推廣抓廁改。堅持把“廁所革命”作為提升群眾生產生活水平質量的重要抓手,按照“宜水則水、宜旱則旱”的原則,以“衛生旱廁、入網水廁”為主,“一體化生物處理、三格化糞池、入網水沖、雙坑交替式”為輔的戶廁新改建模式,整村實施“廁所革命”。2020年,全縣新建農村衛生廁所7400座(其中:水沖式廁所303座,衛生旱廁7097座),占任務數的101%,全縣累計改造衛生戶廁13700座,衛生廁所覆蓋率達到64%,建成農村衛生公廁32座,鄉鎮污水處理項目12個。
下轄11個居委會、11行政村,286個居民小組,7.5萬人。按照3‰的比例配齊、配足農村保潔員242名,垃圾轉運車8輛、灑水車3臺,掃路車1臺,按照“組保潔、村收集、鎮集中、縣轉運、縣處理”的垃圾收運處理模式進行生活垃圾處理日產日清。經過近三年來的人居環境整治,已建成美麗宜居鄉村18個,特色田園鄉村1 個,著力打造農房改善項目3個。
二、存在問題
1、思想認識盲點多。在工作中,主要還是依靠以上率下、組織推動式展開,因村級集體經濟薄弱制約,大部分村居沒有將其擺在優先位置,不能有效發動群眾參與整治。
2、整治標準有待進一步推進。群眾衛生戶廁廢棄的比較多。村莊綠化全面推進缺乏有效措施,大部分群眾存在重視硬化、輕視綠化的思想,村落和房屋整體品味較低。垃圾桶、垃圾池、清運車、中轉站等設施配置標準和規模無法滿足垃圾分類處置需要,運行費用保障不足,垃圾收運和無害化處理有待加強。有的村組日常保潔不到位,生活、養殖污水橫流,亟待建立和完善長效治理措施。
3、資金保障不足,因村居在人居整治過程中,花費大量人力、物力、財力,后期整治經費村(社區)跟不上。在污染治理、基礎設施建設等方面還存在較大資金缺口。
三、如何改革
1、培育群眾主體意識。依靠群眾因地制宜制定村規民約,建立健全村規民約監督和獎懲機制。大力推進清潔文明戶、最美家庭、五好家庭等評選活動,以點帶面激發群眾主體意識,推進農村人居環境村民自治。
2、因地制宜推進重點工作。整合技術力量,加強指導,因地制宜穩步推進污水治理、垃圾治理、衛生健康廁所建設、串戶路和庭院硬化、村莊綠化等項目建設,鼓勵發動群眾投工投勞,用最少的資金、最本土的材料,打造出最具內涵的村莊院落。鼓勵村集體經濟組織承接小型工程項目,組織當地工匠組成小工程隊進行施工,助推集體經濟發展。
一、總體要求
(一)指導思想
根據中央實施鄉村振興戰略決策部署和省委省政府工作部署,按照農村人居環境整治“先機制、后項目,先整潔、
后宜居,先治易、后克難”的原則,在全鎮集中開展農村人
居環境整治“三清理、綠化”專項行動,著力解決村屯人居
環境“臟亂差”突出問題,首先實現基本干凈整潔的整治目
標,為提升我鎮農村人居環境發展水平奠定基礎。
(二)基本原則
x.堅持層級推進。鎮政府抓統籌,村屯抓落實,加強考
核督辦,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機
制。
x.堅持村民主體。尊重民意、集中民智、依靠民力,健
全完善村規民約,明確村民責任義務,調動村民參與整治的
自覺性、主動性和積極性。
x.堅持因地制宜。結合村屯實際,突出整治特點,注重
分類施策,做好統第協調,避免盲目突擊,不搞“一刀切”。
x.堅持依法治理,嚴格按照有關法律法規、政策和規劃
開展整治工作,堅持宣傳和思想工作在先,維護群眾合法權
益
x.堅持長效運行。整治行動與建立管護機制并重,強化
管護隊伍和經費投入保障,確保整治成效扎實長久。
二、整治任務及標準
(一)整治任務
“三清理”,即:清理村屯內外積存各類垃圾和廢棄雜物,清理村屯公共空間和庭院私搭亂建、亂堆亂放,清理農
村破舊房屋和殘垣斷壁。通過“三清理”達到村屯人居環境
基本干凈衛生、公共空間和庭院秩序逐步規整、村屯房屋整體布局面貌漸趨協調。“綠化”,即:在村屯的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地、道路兩側等種植苗木易成活的本地樹種。
(二)整治標準
x.清除垃圾雜物。集中清運村屯內和村屯周邊xxx米范
圍內積存的各類垃圾,村屯內主次道路、環村道路邊溝內的
垃圾、雜物、淤泥、荒草等。
x.建立包保保潔制度。有條件的村屯要制定環境衛生保
潔制度,明確農戶包清掃門前垃圾、包清理門前積雪、包管
護門前綠化責任,建立垃圾定點投放、定時收集、按時轉運
和有效處理機制。按照村屯每xxx戶左右配備x至x名專兼
職保潔人員的參考標準,建立村屯日常保潔隊伍,清掃環境
衛生、收運村屯內垃圾。
x.清理村屯內主要道路積雪。人口規模較大的行政村應
及時清理村屯內主要道路積雪,并有序堆放。
x.治理村屯內公共空間。基本達到村屯內道路兩側和其
他公共空間無構造物私搭亂建、無栓駐散放牲畜家禽、無隨
意設點擺攤經營、無亂停車輛農機器具、無垃圾雜物堆放、無農產品晾曬堆放、無亂設廣告牌匾。
x.整理農戶庭院環境。規范庭院農機器具雜物擺放;在
村屯外按規定集中堆放農戶后期使用的大量柴草秸桿。農戶
庭院內存放近期使用的少量柴草秸桿,并整齊碼放、不宜高
于院墻。
x.拆除廢棄建(構)筑物。拆除殘垣斷壁和已享受改造補助政策應拆未拆的危房;協商拆除未享受改造補助政策常
年無人居住的危房、廢棄危舊構造物和養殖圈舍等,并達到
無拆除垃圾和原用地平整。
x.設置村屯名稱標牌。各村屯出入口應設置村屯名稱標
牌,做到字體醒目、形制大方、實用耐久、色彩協調。
三、工作安排
(一)集中清理。xxxx年x月xx日至xxxx年x月xx日和xxxx年x月x日至xxxx年xx月xx日,利用兩個xxx
天左右的時間,在全鎮所有村屯深入開展“三清理、綠化”專項行動,各村屯在行動開始后把工作開展情況,工作簡報、
工作照片等報鎮村干部工作群。
(二)考核驗收。鎮政府將農村人居環境整治工作納入雙文明考核,按照整治標準x項內容加強督促檢查,并采用“看聽評”總結驗收。“看”,即:有無垃圾堆放場、村屯環境道路邊溝是否整潔、是否拆除違建、常年無人居住破舊危房等;“聽”,即:聽工作開展情況、聽工作下步打算、聽工作存在問題;“評”,即:開展階段性工作評議、總結。
四、推進措施
(一)強化組織領導。鎮政府成立農村人居環境整治專
項小組,負責統第協調推進、監督和檢查、綜合匯總等工作;
責任部門為各村屯,負責目標任務實施,各村屯要成立相應
工作機構,將工作任務落實到人,確保該“三清理、綠化”專項行動,工作組織計劃到位、責任落實到位、任務按期完成。
(二)搞好宣傳發動。各村屯通過廣播、懸掛條幅、張
貼標語、發放宣傳單、微信群等方式,加強專項行動的廣泛
宣傳,號召和引導廣大農戶積極支持,廣泛參與“三清理、綠化”專項行動,同時,要充分發揮黨員干部、村民代表先鋒模范作用,著力宣傳“三清理、綠化”專項行動過程中的先進典型,努力營造健康文明、積極向上的良好氯圍,全面推進農村環境嫁合整治工作。
(三)加大資金投入。各村屯要根據整治目標任務,加
大整治資金投入,把政府支持、社會參與和農民自主投入緊
密結合起來,調動各方面的積極性、主動性,形成互為補充、
有機結合的良好互動關系,加快推進農村人居環境整治步伐。
(四)建立長效機制。按照村干部包區片、保潔人員包
路段、農戶包門前等方式,實施村屯環境整治網格化管理模
式,落實定人、定崗、定片、定責、確保村屯人居環境長治
長效。
(五)強化監督考核。把農村環境整治工作成效納入村
干部年度雙文明考核。對各村屯工作進展情況進行定期檢查
2009年初,福寧分場就把整治人居環境作為班子首要工程,首先在分場選出20多戶人居環境建設搞的好人家作為典型,大會表揚及獎勵,分場領導干部包村,并規定每名干部20% 的工資和村屯衛生掛鉤,各村屯都設專職人員,層層落實,廣泛發動群眾,村屯召開黨員和村民代表座談會、動員會,使此項工作家喻戶曉,深入人心。在分場領導的號召下,各村屯、各家各戶、形成互相觀摩,互為借鑒的良好局面,村民不等、不靠,越來越多地主動參與到農村環境綜合整治中來,拆除自家違章建筑,栽種花草,充分發揮了環境整治的主體作用。
分場針對村屯環境不同、村情不同的實際,探索著各自的經驗,本著 “因村制宜、量力而行、各顯特點”的原則,根據村屯自然環境、規模大小、經濟強弱等不同情況,采取不同的整治措施。
經過幾年的農村人居環境綜合整治,到2011年末,福寧分場內已建設完成休閑健身廣場1處,面積1000平方米。分場內建有學校1所,幼兒園1所,衛生所1個。村民自籌資金新建砂石路4條總里程15公里,新建5米寬水泥路3條,高標準水泥路、油板路總里程7.5公里,安裝路燈36盞。新建大型電灌站一座,灌溉能力達120公頃,清理低洼地塊排水溝9500延長米,新建蓋板橋、井柱橋10余座。所有的村屯的生產、生活垃圾都有專人收集、進行了無害化處理,該還田還田、該深埋的深埋,分場內徹底消除了“柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、廁所亂建”的臟、亂、差現象,基本實現了村頭標志化、道路硬面化、院墻整齊化、廁所標準化、柴草堆放統一化,人居環境建設走在了全區的前列。
(一)指導思想
全面貫徹黨的精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,順應廣大農牧民群眾過上美好生活的期待,牢固樹立和貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”等新發展理念,動員全鎮力量,整合資源,強化舉措,加快補齊農村人居環境短板,為我村全面建成小康社會提供堅實的人居環境支撐。
(二)基本原則
堅持村民主體、共建共享原則,動員村民主動參與、投身人居環境整治,提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性,建立政府、村集體、村民等多方共謀、共建、共管、共評、共享環境整治成果。
(三)目標任務
實現農村人居環境明顯改善,村莊面貌干凈整潔有序,村民環保與健康意識普遍增強。農村生活垃圾分類減量較為普及,效果明顯,90%的村莊生活垃圾得到有效治理,村莊日常保潔機制及人居環境長效管護機制基本建立。
二、重點工作
(一)建立“評分定星”管理機制,實現戶環境大變樣
以提升人民群眾環境意識為根本,實行“評分定星”管理機制,全面整治農村戶環境衛生,倡導良好的生活方式,調動群眾的主動性和積極性,形成人人關心動手、戶戶參與爭創的氛圍。
1.成立村環境衛生整治領導小組
成立以村支部書記、村委會主任為雙組長,包村領導為副組長,駐村工作組成員及其他村干部為成員的村環境衛生整治領導小組。
2.成立村環境衛生檢查評分小組
村環境衛生檢查評比小組由村支部書記、村委會主任,
村監委會主任、村會計、駐村干部(至少2名)組成。
3.檢查評比方式:村與村交叉評比
4.檢查評比時間:每月30日
5.經費來源
各村在公共運行維護費中列支1.5萬元
6.評比范圍
以組為單位,將所有農戶納入評比范圍,除體弱多病,行動不便的五保戶,在考慮實際情況及征求本人意愿基礎上,可不列入評分定星考核管理,針對評比范圍外的五保戶,以關愛為主,由村干部組織人員開展每季度一次義務大掃除,洗衣服等活動,其中“三八”婦女節”由婦女主任組織,“五一”勞動節由團支部書記組織,“七一”建黨節及10月主題黨日由村支部書記組織。
7.評分細則
??戶環境衛生評比標準按照“個人干凈衛生,室內整潔有序,院落清理整潔,牲畜管理規范,村寨整治積極”五項內容進行評分,每項評分≥8分即可獲得一顆星。
8.獎懲辦法
獎懲辦法具體由各村通過召開戶主大會確定,可參照以下獎懲辦法。
參照獎懲辦法采取“月度獎懲+年度獎懲”相結合的方式。一是月度獎懲辦法。被評定5星的農戶獎勵10元左右的洗衣粉一包。被評定0星的農戶懲罰半天義務勞動。二是年度獎懲辦法。農戶全年獲得10次5星獎勵500元,9次5星獎勵300元;農戶全年僅獲得4次5星懲罰1天義務勞動,3次5星懲罰2天義務勞動,2次5星懲罰3天義務勞動,1次5星懲罰4天義務勞動,0次5星懲罰5天義務勞動。(義務勞動由村環境衛生整治小組統一安排進行村內環境整治活動)
(二)建立“集中整治+日常維護”管理機制,實現村容村貌大換顏
通過開展環境綜合整治工作,有效治理鄉村主干道路周邊、鎮區駐地及集貿市場亂搭亂建、亂丟亂放、垃圾亂堆等行為,通過“集中整治+日常維護”等機制,建立鄉村環境衛生管理的長效機制,徹底改善農村居民生產生活環境,提升人民群眾生活質量和幸福指數。
1.固定“環境集中整治日”
固定每月15日,每月30日為“環境集中整治日”,集鎮及各村環境衛生整治小組動員所有力量在“環境集中整治日”對各自責任區進行綜合整治,重點整治生活垃圾、生活污水、三堆雜物、農業廢棄物等,有效改變庭院、鄉村組道路沿線等地方的“臟、亂、差”狀況,營造干凈、整潔、有序的宜居環境,著力提升鎮村環境管理水平。
2.整合“三員+n”資源,建立村級環境衛生日常維護機制
用好用活“三員”及公益性崗位人員,按照“河道管護員負責河道環境衛生,公益性崗位人員負責黨群活動中心衛生,草管員、護林員負責其余地段環境衛生”的基本要求,根據就近原則劃段定點,明確責任區及工作任務,包括垃圾處理池里垃圾焚燒及公共廁所衛生打掃工作。同時與各村農戶簽訂門前三包責任書,確保房前屋后干凈整潔。通過整合“三員+n”資源做到各村所有區域都有人管,所轄區域清潔全覆蓋,無死角。
三、工作要求
(一)加強領導,落實責任。實行鎮級領導包村,各包村領導要親自負責,及時成立村級環境衛生整治工作領導小組,對照環境衛生整治任務,結合實際,制定切實可行的整治工作方案,細化工作目標,層層分解任務,落實工作責任,一級抓一級,層層抓落實,保證各項整治任務落到實處。
二、加大投入,做好保障
經村委會研究討論,進一步加大人居環境整治經費的投入,到11月止共投入衛生經費 元,保障各項工作順利開展。再加上幫扶單位縣統計局給予的大力支持,撥款 萬元,為我村人居環境整治工作能夠順利開展提供了有力的保證。
三、有序推進廁所革命。
根據鎮工作部署,認真開展廁所排查,積極宣傳廁所革命,扎實推進廁所革命相關工作。2020年全村無廁戶有62戶,改廁戶共有33戶,到27日止基本上已經全部開工建設。
四、做好污水集中處理。
**村已經建好污水處理池,全村污水都已集中處理,村內環境衛生得到很大改善。
五、建章立制、鞏固成果。