節(jié)水型單位建設工作大全11篇

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篇（1）

建設節(jié)水型**是解決我市干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。**市位于歐亞大陸腹地，處于內(nèi)陸荒漠地區(qū)，干旱少雨，水資源時空分布極不均勻，全市人均水資源量506立方米，人均水資源占有量僅為全國的1/4，是全國50個嚴重缺水城市之一。全市水資源可利用量8億多立方米，實際取水量已達8億立方米，接近水資源量的極限。加快建設節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高水的綜合利用效率和效益，有效緩解水資源短缺問題，是**市實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過建設節(jié)水型**活動使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然和諧相處，推動我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。開展建設節(jié)水型**活動對進一步提高我市綜合競爭力，改善投資環(huán)境及擴大對外開放，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、建設目標

2010年建成節(jié)水型**。

三、建設范圍

**縣、天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)、東山區(qū)、達坂城區(qū)，**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

四、組織機構(gòu)

為加強對建設節(jié)水型**工作的領(lǐng)導，市委、市人民政府成立建設節(jié)水型**工作領(lǐng)導小組，成員如下：

建設節(jié)水型**領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）主要負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督方案的貫徹實施，對建設活動進行檢查、驗收、總結(jié)，保證建設活動各項措施的落實，按期實現(xiàn)工作目標。領(lǐng)導小組辦公室設在市水務局，辦公室主任由馮旗兼任，副主任由王魁梧（常務）、李宏斌、程建軍兼任。

領(lǐng)導小組辦公室具體負責落實建設節(jié)水型**工作領(lǐng)導小組的決定事項，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各單位落實實施方案，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，組織對建設活動進行具體安排部署、檢查驗收、總結(jié)表彰。

領(lǐng)導小組辦公室下設工作機構(gòu)，負責處理日常具體工作。辦公地點設在市計劃節(jié)約用水辦公室。

五、工作計劃

第一階段：宣傳動員階段（20**年9月～20**年11月）

市政府召開“建設節(jié)水型**動員大會”。制定措施，以節(jié)約用水為主題，組織開展形式多樣的宣傳活動；各區(qū)（縣）及市屬廣播電視、文化等部門和社會團體廣泛宣傳**水資源緊缺形勢，宣傳節(jié)約水資源、建立節(jié)水型**的重要意義。大力宣傳國家節(jié)約用水法律法規(guī)和方針政策，弘揚節(jié)水先進典型，曝光浪費行為，倡導節(jié)約用水的生活方式，提高廣大人民群眾節(jié)約用水、合理用水的自覺性，營造“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好社會氛圍，不斷提高公眾的資源憂患意識和節(jié)約意識，為建設節(jié)水型**奠定基礎(chǔ)。

第二階段：組織實施階段（20**年12月～2009年12月）

（一）明確各區(qū)（縣）、各部門責任分工，編制下發(fā)《建設節(jié)水型**實施方案》；

（二）各區(qū)（縣）、各部門建立建設機構(gòu)、制定措施，20**年11月前結(jié)合本單位、本部門實際，制定出建設目標和具體措施；

1.2006年各區(qū)（縣）（包括兩個開發(fā)區(qū)、下同）所轄企業(yè)、單位、社區(qū)60％建設成為節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)。在此基礎(chǔ)上各區(qū)（縣）建設成為**市節(jié)水型區(qū)（縣）。50％的區(qū)（縣）建設成為自治區(qū)節(jié)水型區(qū)（縣）；

2.2007年各區(qū)（縣）（包括兩個開發(fā)區(qū)、下同）所轄企業(yè)、單位、社區(qū)80％建設成為節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)。在此基礎(chǔ)上各區(qū)（縣）建設成為**市節(jié)水型區(qū)（縣）。70％的區(qū)（縣）建設成為自治區(qū)節(jié)水型區(qū)（縣）；

3.各區(qū)（縣）全部建設成為自治區(qū)節(jié)水型區(qū)（縣）。2008年**市建設成為自治區(qū)節(jié)水型城市；

4.2009年**市建設成為國家節(jié)水型城市；

5.2010年**市建設成為節(jié)水型社會（含農(nóng)牧區(qū)），實現(xiàn)節(jié)水型**的目標。

（三）建設資料的歸集、匯總。市建設節(jié)水型**工作領(lǐng)導小組辦公室、各責任部門做好建設資料的匯總、分析，保證建設資料的完整、規(guī)范、真實、準確；

（四）各區(qū)（縣）、各責任部門對本轄區(qū)、本部門建設節(jié)水型社會（城市）工作進展情況進行定期和不定期的自查。

第三階段：總結(jié)申報階段（2008年1月～2010年12月）

建設領(lǐng)導小組辦公室做好迎接考核檢查的準備工作。結(jié)合各單位各部門工作，匯編建設節(jié)水型**工作總結(jié)，報領(lǐng)導小組審定；向自治區(qū)申請驗收“建設節(jié)水型**”，接受復核并及時整改；

向國家有關(guān)部委提出驗收建設節(jié)水型**參評申請，接受考核評估，具體評估辦法依照國家建設部、水利部有關(guān)標準。

六、職責分工

各區(qū)（縣）人民政府、有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，成立領(lǐng)導機構(gòu)，指定具體部門負責，責任到人。

各區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門的職責與工作要求見附表。

建設節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型小區(qū)等活動，按照《建設節(jié)水型**實施方案》、自治區(qū)《節(jié)水型企業(yè)（單位）建設考核標準》、《節(jié)水型居民小區(qū)建設考核標準》，有計劃的組織實施。

七、政策支持和資金保證

各區(qū)（縣）、有關(guān)部門應結(jié)合本轄區(qū)、本單位實際制定建設節(jié)水型**的有關(guān)優(yōu)惠政策。市、區(qū)（縣）、各企事業(yè)單位要積極籌措和安排專項資金，確保建設活動順利實施。

八、考核要求

采取半年抽查，全年檢查形式進行考核。各區(qū)（縣）、各責任部門按照《建設節(jié)水型**考核辦法》采取抽查和定期檢查方式，對本部門進行自查自糾；建設領(lǐng)導小組辦公室每半年根據(jù)上報材料進行抽查；抽查、檢查結(jié)果和整改意見報建設領(lǐng)導小組，對完成工作情況進行通報，對措施不到位、工作落實不力的要限期整改。

篇（2）

**年以后，水利部提出資源水利的治水新思路，進行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。節(jié)水型社會建設也已經(jīng)逐漸成為水利行業(yè)落實科學發(fā)展觀的一項中心工作。水利部先后確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市、遼寧省大連市等12個全國節(jié)水型社會建設試點。通過典型引路、經(jīng)驗推廣，重點推動了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴重地區(qū)和南水北調(diào)東中線受水區(qū)的節(jié)水型社會建設，取得了初步成效。以張掖試點成功建設為代表，形成了我國節(jié)水型社會建設的一系列基本經(jīng)驗，初步回答了什么是節(jié)水型社會，要不要、能不能建設節(jié)水型社會，以及如何建設節(jié)水型社會等問題。

自20*年水利部印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見的通知》以來，自治區(qū)節(jié)水型社會建設工作逐步展開。20*年，水利廳確定在哈密地區(qū)開展節(jié)水型社會建設試點，隨后，又啟動了烏魯木齊市的節(jié)水型社會建設試點，吐魯番地區(qū)、博州也相繼提出開展節(jié)水型社會建設試點。三年來，哈密地區(qū)節(jié)水型社會建設試點取得明顯成效：強化了對節(jié)水型社會試點工作的領(lǐng)導，成立了節(jié)水型社會建設試點工作領(lǐng)導小組，辦公室設在地區(qū)水利局；進一步理順水資源管理體制，成立了由地方和兵團領(lǐng)導參加的“哈密地區(qū)水資源管理委員會”，實現(xiàn)了兵地水資源統(tǒng)一管理；編制了節(jié)水型社會建設試點方案和規(guī)劃；相繼出臺了“哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的意見”、“關(guān)于加快推進城市和工業(yè)節(jié)水的意見”等文件；適時調(diào)整了水價；出臺了工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，全面推廣用水總量控制與定額管理；加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提出了“以工業(yè)為主導，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展”新的經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想；初步嘗試了農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)，工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的節(jié)水補償機制；加強了工業(yè)和城市節(jié)水管理，加快了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設，制定并實施了逐步關(guān)閉哈密市區(qū)范圍內(nèi)自備水井計劃；初步形成了“政府主導、市場調(diào)節(jié)、公眾廣泛參與”的節(jié)水型社會運行機制。

總的來看，我區(qū)的節(jié)水型社會建設試點已經(jīng)起步，哈密地區(qū)和烏魯木齊市的節(jié)水型社會建設試點取得了一些經(jīng)驗，但是，全區(qū)節(jié)水型社會建設推進緩慢，已經(jīng)開展的試點還需要進一步總結(jié)、深化。召開這次座談會的目的就是交流我區(qū)節(jié)水型社會建設試點經(jīng)驗，安排部署下一階段節(jié)水型社會建設試點工作。下面我就做好節(jié)水型社會建設試點講幾點意見：

一、準確把握節(jié)水型社會的內(nèi)涵和特征

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會包含三重相互聯(lián)系的特征：效率、效益和可持續(xù)。即節(jié)水型社會要求微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續(xù)。效率的含義是降低單位實物產(chǎn)出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量，可持續(xù)是在不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的前提下，水資源要能支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

微觀上水資源利用的高效率，就是要建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。采取工程、經(jīng)濟、技術(shù)、行政措施，減少水資源開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)的損失和浪費，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗量，提高產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的水利用效率。

中觀上水資源配置的高效益，就是要構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用水效益大大高于農(nóng)業(yè)，低耗水產(chǎn)業(yè)的用水效益高于高耗水產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟作物的用水效益高于種植業(yè)，這要求通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出。節(jié)水型社會一定是“節(jié)水”和“增長”雙贏的發(fā)展，而不是以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價換取用水量下降。

宏觀上區(qū)域發(fā)展要與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應，塑造持續(xù)發(fā)展型社會。要求一個流域或地區(qū)量水而行，以水定發(fā)展，打造與當?shù)刭Y源稟賦相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)。經(jīng)濟社會發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和生存條件惡化。

建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，核心是建立有效的管理體制和運行機制。節(jié)水意識和觀念的全面樹立、節(jié)水投入的大幅度增加、節(jié)水技術(shù)的大規(guī)模普及，只有在一個有效的制度框架下才可能發(fā)生。我們不缺少先進的節(jié)水和治污技術(shù)，但是水的浪費和污染普遍存在，主要是缺少促進節(jié)水和治污技術(shù)大規(guī)模應用的機制。節(jié)水型社會建設的實質(zhì)是大規(guī)模的制度建設。從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會，本質(zhì)上是從浪費水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的新體制，需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。

二、*建設節(jié)水型社會的必要性和緊迫性

*多年平均降水量154毫米，平原區(qū)蒸發(fā)量大多在2000-3000毫米。地表水資源量789億立方米，地下水資源量305億立方米，其中天然補給量44億立方米，水資源總量833億立方米；人均水資源量4200立方米，為全國人均的2倍，但是，*每平方公里產(chǎn)水量僅5.1萬立方米，是全國平均的1/6,全國倒數(shù)第三；干旱缺水是*的基本水情。

20*年，*經(jīng)濟社會用水總量為482億立方米。人均用水量2400立方米，是全國平均水平的5～6倍，萬元GDP（當年價）用水量1600多立方米，是全國平均水平的3-4倍。農(nóng)田灌溉畝均用水量700多立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率大約是45%，大農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟社會用水的96%以上；工業(yè)用水重復利用率只有55%左右；城市管網(wǎng)漏失率近20%，污水處理率約60%；全疆污廢水排放量達7億多立方米。吐哈盆地、天山北坡等地地下水年超采量已近18億立方米。

*水資源總量看上去不少，但水資源時空分布不均、水資源短缺、水資源的分布與經(jīng)濟社會布局不協(xié)調(diào)、洪旱災害頻繁等問題突出；水環(huán)境污染加劇趨勢開始顯現(xiàn)；吐哈盆地、天山北坡經(jīng)濟帶地表水短缺，同時地下水超采問題也已經(jīng)很嚴重；塔里木河流域、艾比湖流域以及天山北坡經(jīng)濟帶的綠洲邊緣生態(tài)問題突出；與此同時，我區(qū)的水資源管理還是很粗放，有效的節(jié)水體制、機制尚未形成，水資源的利用效率和效益還比較低。

水資源是我區(qū)全面建設小康社會面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一，解決好水資源問題，是落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點和難點。自治區(qū)提出發(fā)展新興工業(yè)化、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都對水資源提出了更高的要求，建設節(jié)水型社會是解決這些與水有關(guān)問題的根本出路，也是*經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設小康社會的重要保障。

三、全面推進我區(qū)節(jié)水型社會建設試點工作

“*”全國節(jié)水型社會建設的目標是：到2010年，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律、行政、經(jīng)濟技術(shù)政策體系和宣傳教育體系；水資源節(jié)約技術(shù)和管理水平取得較大進步；全社會自覺節(jié)水的機制初步形成，全民的節(jié)水意識明顯增強，浪費水資源現(xiàn)象得到有效遏制；水資源利用效率和效益明顯提高。建設100個全國節(jié)水型社會試點。

“*”期間，自治區(qū)將繼續(xù)擴大節(jié)水型社會建設試點范圍，爭取每個地（州、市）都至少有一個試點縣(市)。哈密地區(qū)已被列為全國節(jié)水型社會建設試點地區(qū)，要抓緊完成節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃，按規(guī)劃進一步完善體制和機制，適時總結(jié)，爭取早日通過水利部的驗收。烏魯木齊市要進一步深化節(jié)水型社會建設的各項工作，充分體現(xiàn)首府城市的典型示范、帶動作用。吐魯番地區(qū)、博州要按照經(jīng)批準的節(jié)水型社會建設規(guī)劃，制定分年度實施方案，在繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，全面推進城市和工業(yè)節(jié)水工作。新確定的第一批六個自治節(jié)水型社會建設試點縣（市）要抓緊工作，盡快行動起來，重點從以下幾個方面抓起：

1、提高認識，加強領(lǐng)導。節(jié)水型社會建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門、社會公眾的共同行動，體制、機制的建立和推行都離不開政府的強有力支持。哈密地區(qū)節(jié)水型社會建設試點之所以取得了今天的成效，非常重要的一點就是哈密地委、行署領(lǐng)導的高度重視。所以，我們今天邀請了這次六個試點縣（市）的政府主管領(lǐng)導參加這次座談會，希望你們對節(jié)水型社會建設有更進一步的了解，充分發(fā)揮政府在推動節(jié)水型社會建設中的主導作用。各試點縣（市）要盡快成立節(jié)水型社會建設試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導掛帥，各部門參加，形成協(xié)調(diào)、有效的工作機制。水利廳也將從各個方面加強對試點地（市）、縣(市)指導和支持。

2、編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃。節(jié)水型社會建設規(guī)劃應堅持以科學發(fā)展觀為指導，準確把握節(jié)水型社會的本質(zhì)和內(nèi)涵，全面分析評價當?shù)厮Y源開發(fā)利用、節(jié)約、保護、管理現(xiàn)狀以及存在的問題，從經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的實際出發(fā)，圍繞構(gòu)建與節(jié)水型社會相適應的管理體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、適應水資源高效利用的工程技術(shù)體系、全民自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系，提出不同規(guī)劃水平年的節(jié)水型社會建設目標和任務。重點要突出制度建設，不能做成一個傳統(tǒng)的工程規(guī)劃。規(guī)劃按照水利部印發(fā)的《節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制導則（試行）》[辦資源（20*）142號文]編制,現(xiàn)狀水平年改為20*年，近期規(guī)劃水平年為2010年，遠期規(guī)劃水平年為2020年。20*年-2010年作為試點期，也是本次規(guī)劃的重點，目標、任務和措施一定要實，要有可操作性。2011年上半年水利廳將組織對試點縣（市）進行驗收。各試點縣（市）規(guī)劃應在2008年5月底前報水利廳審查，6月底前全面完成。

篇（3）

為解決濟源市面臨的嚴重的水資源問題，2006年11月，水利部將濟源列為第二批全國節(jié)水型社會建設試點。試點工作開展以來，濟源市累計財政投資15億元，用于節(jié)水型社會制度建設、節(jié)水宣傳、水資源管理信息系統(tǒng)、節(jié)水工程改造、大型水源工程建設等工作。

保障篇

加強組織領(lǐng)導：濟源市專門成立了以市長為組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部門及16個鎮(zhèn)辦主要負責人為成員的市節(jié)水型社會建設工作領(lǐng)導小組，全面加強對節(jié)水型社會建設工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。成立了市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌全市水資源開發(fā)、利用和節(jié)約、保護工作。結(jié)合濟源實際，出臺了《濟源市開展節(jié)水型社會建設的工作意見》，形成了政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制，保證了全市節(jié)水型社會建設工作有序、有效、有力地推進。

明確工作目標：按照水利部全國節(jié)水型社會試點建設指導意見的要求，2006年12月，濟源市委托河南省水利科學研究院編制《濟源市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》。重點從規(guī)劃任務、基本情況、水資源供需平衡分析、節(jié)水型社會建設目標、節(jié)水型社會建設的主要內(nèi)容、投資估算、實施計劃等方面開展規(guī)劃編制。其間，多次召開專家咨詢會，并深入實地調(diào)研。該規(guī)劃于2008年5月經(jīng)省政府批復實施，為節(jié)水型社會建設工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

強化責任落實：濟源市從自身實際出發(fā)，制定了《濟源市節(jié)水型社會建設工作任務表和工作臺賬》，把制度建設、規(guī)劃項目研究、宣傳教育、工程建設等目標任務逐一分解、層層落實。同時，進一步強化工作督導，把節(jié)水型社會建設納入各部門、各單位年度工作目標進行考核。嚴格對照臺賬查進度、查質(zhì)量，及時檢查通報。市委、市政府主要領(lǐng)導也多次實地檢查，親自督辦有關(guān)事項，定期聽取匯報，現(xiàn)場解決問題。全市建立起一套運轉(zhuǎn)靈活、信息通暢、責任明確、工作高效的工作考核體系，有效保障和推動了節(jié)水型社會建設的開展。

謀略篇

廣泛宣傳營造濃厚氛圍

“我們舉辦了小學生‘節(jié)水杯’繪畫大賽，中學生‘節(jié)水征文’比賽。現(xiàn)在，全市8萬多名中小學生不僅從小具有了節(jié)水意識，而且，一個孩子帶動一個家，一個孩子帶動身邊一片人，他們都自發(fā)地成為義務節(jié)水宣傳員。”市節(jié)水辦主任薛天印給記者介紹情況，談到這一點時開心地笑了。

為營造全市節(jié)水型社會建設的濃厚氛圍，濟源市每年都組織召開節(jié)水型社會建設創(chuàng)建大會，進行全民動員。他們發(fā)揮電視、電臺、雜志、報紙等媒體的宣傳作用，開展豐富多彩的“世界水日”、“中國水周”和“節(jié)水宣傳周”活動。通過移動通訊給全市所有手機用戶發(fā)送節(jié)水公益信息。開展節(jié)水一條街創(chuàng)建活動，深入企業(yè)、學校和鎮(zhèn)辦、社區(qū)開展節(jié)水知識宣傳活動。通過經(jīng)常性、全方位、立體化的宣傳教育，使開展節(jié)水型社會建設工作活動深入人心，增強了人民群眾愛惜水、保護水、節(jié)約水的自覺性。社會公眾節(jié)水意識和文明用水程度明顯提高。

完善制度建設體系

濟源市制定出臺了《濟源市水資源管理辦法》《濟源市節(jié)約用水管理辦法》《濟源市雨水中水利用管理規(guī)定》等17項制度，完成《濟源市取水許可總量控制細化方案》等18項專題研究，為加強水資源管理、合理開發(fā)利用和保護水資源、推行計劃用水和節(jié)約用水管理、推進城市雨水和污水綜合利用等工作提供了制度保障，使?jié)词泄?jié)水型社會試點管理體系建設工作邁出了一大步。

價格調(diào)節(jié)使節(jié)水成自覺行為

濟源市以合理配置水資源、計劃節(jié)約用水、促進水資源可持續(xù)利用為核心，在水資源有償使用、城鄉(xiāng)供水保本微利和污水處理補償成本的基礎(chǔ)上合理確定各類水價，并依照有關(guān)法律法規(guī)，對全市用水單位實行計劃用水管理，按年度下達計劃用水指標，實施計劃用水管理和超計劃累進加價收費制度。居民生活用水抄表到戶，實行階梯水價。工業(yè)用水要求企業(yè)層層分解用水計劃，節(jié)獎超罰，用經(jīng)濟手段激勵企事業(yè)單位加大節(jié)水設施投入，強化節(jié)水管理工作，有力地促進了企業(yè)節(jié)水工藝改造和水循環(huán)系統(tǒng)建設。

新上項目強化節(jié)水指導

濟源市嚴格落實建設項目節(jié)水“三同時”制度。對新建、改建和擴建的建設項目必須同時配套建設節(jié)水設施，做到與主體工程同時設計、同時施工，經(jīng)水行政主管部門驗收合格后，方可投入運行。指導新上項目認真做好水資源論證工作，依法辦理取水許可證，確保區(qū)域水資源優(yōu)化配置。

加大自備井管理力度

為切實保護地下水，開源節(jié)流，治理地下水的無序開采局面，濟源市嚴格取水許可管理制度，實施“一井一證一表”。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井進行封閉。目前，納入管理的自備井為386眼。其中，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井255眼全部停用，壓采地下水年開采量146萬立方米。

加強水資源信息系統(tǒng)建設

篇（4）

二、現(xiàn)狀和存在問題

我市西臨東，東有大運河，水資源比較豐富，但因地表水受境內(nèi)外工業(yè)及生活等污水的污染，故可利用的地表水資源受到一定的限制。另一方面，我們在規(guī)劃、建設和開發(fā)利用水資源時采取的是“合理用水、節(jié)獎超罰”的方針，用水供求關(guān)系還是比較緊張。隨著城市節(jié)水工作的逐年加強，節(jié)水宣傳活動的深入，市民和用水企業(yè)的節(jié)水意識在逐漸增強，在全市形成了較好的節(jié)水大環(huán)境。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項社會系統(tǒng)工程，牽到各個方面，需要全社會尤其是各級政府和有關(guān)職能部門共同參與和支持，需要節(jié)水管理部門日常扎實細致的工作和用水企事業(yè)單位的全力配合。

三、創(chuàng)建步驟和目標

按照省建設廳、省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保廳的[建城（）396號]文件精神，結(jié)合我市實際情況，擬定以下創(chuàng)建工作實施步驟：年7月，組建創(chuàng)建省節(jié)水型城市領(lǐng)導小組，明確創(chuàng)建工作任務和職責，把創(chuàng)建工作擺上各職能部門今年工作的重要日程，切實加強組織領(lǐng)導。要全面加強全市節(jié)水管理工作，按照省制定的導則和考核標準要求，加大創(chuàng)建力度，進一步完善各項基礎(chǔ)管理工作，細化考核指標，針對創(chuàng)建工作不足和薄弱環(huán)節(jié)，進行有計劃、有組織地整改，力爭今年年內(nèi)創(chuàng)建省節(jié)水型城市成功，再經(jīng)過1-2年的努力，把市建成國家級節(jié)水型城市，開創(chuàng)我市節(jié)水管理工作的新局面。

四、創(chuàng)建工作任務

1、基礎(chǔ)管理。基礎(chǔ)管理是節(jié)水管理工作的重要組成部分，也是創(chuàng)建節(jié)水型城市的重要內(nèi)容。要以創(chuàng)建活動為契機，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和配合，進一步做好城市節(jié)水統(tǒng)計、節(jié)水宣傳、節(jié)水器具推廣、節(jié)水科研設施建設等工作，加大依法管水、城市地下水管理、定額管理和節(jié)水科學管理等工作管理力度，完善各項基礎(chǔ)管理工作。基礎(chǔ)管理具體達標內(nèi)容、措施和責任部門等見附表（一）。

2、指標考核。節(jié)水指標是城市節(jié)水工作的具體量化，節(jié)水指標的高低，直接反映一個城市的節(jié)水管理水平的高低。加強對各責任部門和用水單位的指標考核，努力提高有關(guān)節(jié)水指標，是抓好城市節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市的關(guān)鍵。要在創(chuàng)建領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，明確分工，分解任務，限期達標，切實加大創(chuàng)建力度，各責任部門要盡職盡責做好各項指標考核和達標工作，認真剖析本部門創(chuàng)建工作上存在的不足，有計劃的組織實施整改，最大限度地提高考核指標水平，確保各項工作按期完成。指標考核內(nèi)容、達標措施、責任部門等見附表（二）。

五、創(chuàng)建工作措施

1、加強組織領(lǐng)導，進一步完善節(jié)水管理網(wǎng)絡。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要全社會尤其是各級政府和有關(guān)職能部門共同參與和支持。為保證創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的順利進行，加強創(chuàng)建工程的領(lǐng)導，市政府成立了創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導小組，對“創(chuàng)建”工作統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，由市政府張錦宏副市長擔任領(lǐng)導小組組長，市建設局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、水利局、城司、發(fā)改委、科技局等職能部門領(lǐng)導為組成成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設在建設局內(nèi)。要在原有基礎(chǔ)上進一步完善節(jié)水管理網(wǎng)絡，確保管理網(wǎng)絡的高效運轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建工作的全面順利實施提供良好的保證。

2、采用多種形式廣泛深入開展節(jié)約用水和創(chuàng)建活動的宣傳工作，營造“創(chuàng)建”氛圍，提高全民節(jié)水意識，使創(chuàng)建活動成為全社會的自覺行動。要把宣傳發(fā)動貫穿創(chuàng)建工作全過程，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，動員全社會力量共同投入到創(chuàng)建中去，共同關(guān)注創(chuàng)建、參與創(chuàng)建，形成全市上下珍惜水、保護水、節(jié)約用水的良好社會風尚。

3、積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動，為創(chuàng)建節(jié)水型城市奠定基礎(chǔ)。節(jié)水型企業(yè)（單位）的創(chuàng)建會帶來較好的社會效益和經(jīng)濟效益，充分重視開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動。按照建設部《創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）目標導則》，結(jié)合我市實際，制定出較為詳細的節(jié)水型企業(yè)（單位）目標體系，組織用水單位開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動，通過一批節(jié)水型企業(yè)（單位）的創(chuàng)建，進一步提高我市節(jié)水工作總體水平，為創(chuàng)建節(jié)水型城市奠定堅實的基礎(chǔ)。

篇（5）

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A文章編號：

為了推進我市節(jié)水型社會建設工作扎實有效的開展，學習和借鑒節(jié)水型社會建設先進省市好做法、好經(jīng)驗，進一步拓寬工作思路，繼續(xù)探索適合我縣節(jié)水型社會建設工作的新路子，固原市節(jié)水型社會建設領(lǐng)導小組適時為我們搭建了赴新疆考察學習的機會。于2012年9月22日--30日,赴實地考察學習了哈密地區(qū)、吐魯番市節(jié)水型社會建設情況。哈密地區(qū)、吐魯番市水利局領(lǐng)導及節(jié)水辦主要負責人高度重視，以召開座談會、現(xiàn)場觀摩的方式“傳經(jīng)送寶”。在座談會上，領(lǐng)導及專家詳細介紹了節(jié)水型社會建設背景、建設思路、水資源基本情況、主要做法、取得的成效、今后努力的方向。先后考察了哈密市西戈壁2萬畝節(jié)水灌溉（智能管理）示范點、東戈壁牧民搬遷安居工程、吐哈石油城智能化管理示范小區(qū)，吐魯番市鄯善縣坎兒井、三十里大墩大河水自壓灌溉工程、七克臺大河水自壓灌溉工程。在考察點上，工程主要建設者和管理者，詳盡的介紹了工程設計、施工、管理的先進經(jīng)驗和所取得的巨大效益。

通過7天的考察學習，讓我學到了許多寶貴的知識和經(jīng)驗，受益匪淺，使我本人對節(jié)水型社會建設的認識進一步加強，現(xiàn)將本次考察學習的膚淺認識總結(jié)如下：

節(jié)水型建設社會背景與我市極其相似

一是水資源管理制度不夠完善；二是資源性缺水，蒸發(fā)量是降雨量的100倍，人均占有水資源量是全國平均水平的1/33，屬典型的資源性缺水區(qū)域；三是結(jié)構(gòu)性缺水，工農(nóng)用水結(jié)構(gòu)不合理，工農(nóng)業(yè)水效益剪刀差大；四是工程性缺水，地表水資源時空分布不均，配置與調(diào)控能力不足，控制性水利工程建設滯后；五是管理性缺水，水資源管理制度不夠健全，管理粗放，缺乏缺水的長效機制，農(nóng)業(yè)灌水大水漫灌較為普遍，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.4，單位產(chǎn)品水耗量大，水重復利用率不足40%。

二、節(jié)水工作思路是節(jié)水型社會建設的命脈

一是“節(jié)水社會化、管理統(tǒng)一化、配置科學化、用水定額化、渠道防滲化、增水工程化、投入多元化、運營市場化”的“八化”治水要求，是新疆通過幾十年節(jié)水經(jīng)驗總結(jié)出的最基本、最有效的節(jié)水型社會建設的節(jié)水工作思路；二是領(lǐng)導高度重視節(jié)水型社會建設，堅持“以水為本”，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把節(jié)水型社會建設納入地方工作考核之中。

三、措施得力，是搞好節(jié)水型社會建設的基礎(chǔ)

一是依法加強區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，出臺了《區(qū)域計劃用水審批辦法》等一系列加強計劃用手的政策和制度；二是堅持科學規(guī)劃，相繼完成了《水資源配置規(guī)劃方案》、《水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》、《工業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃》，并按照規(guī)劃、方案開展了水資源供水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源的優(yōu)化配置等工作；三是健全管理制度，相繼出臺了《農(nóng)業(yè)節(jié)水實施意見》、《農(nóng)業(yè)用水水費計收和使用管理辦法》、《用水定額實施方案》等管理辦法，對主導農(nóng)業(yè)作物、主要工業(yè)產(chǎn)品、生活用水定額進行測試調(diào)查，制定相應取水定額。推行農(nóng)業(yè)用水“定額管理、總量控制”，工業(yè)用水推廣“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量，農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額由605立方米/畝下降到493立方米/畝”，工業(yè)取水定額下降了30%；四是突出農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快各業(yè)高效技術(shù)推廣和改造，灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到0.56。城市節(jié)水器具普及率達到90%以上。以節(jié)水改造為重點，企業(yè)水的重復利用率提高了30--40%；五是堅持改革創(chuàng)新，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高單方水的產(chǎn)出率。創(chuàng)新農(nóng)民用水管水機制，實行“農(nóng)民自管自用，自己受益、自己保護”有效機制。六是注重宣傳創(chuàng)建，堅持把節(jié)水型社會建設宣傳深入到農(nóng)村、工礦企業(yè)、機關(guān)、學校、街道社區(qū)、家庭。以創(chuàng)建“節(jié)水型先進單位”活動為載體，深入開展節(jié)水型“機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭”創(chuàng)建活動。

四、對我市節(jié)水型社會建設的幾點建議

1、加大水資源管理體制改革力度。進一步細化完善各種管理制度,建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的水資源管理新體制，對城鄉(xiāng)水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，為建設節(jié)水型社會提供體制保障。

2、制訂完善全市行業(yè)用水定額，確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)的用水量指標和服務業(yè)用水標準；根據(jù)本行政區(qū)域的可用水量、用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件，逐級明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)、各部門、各單位的用水指標；嚴格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水制度，保證用水指標的落實；加強水資源保護，依法劃定地下水超采區(qū)，嚴格控制地下水開采，促進地下水采補平衡；建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強入河排污總量控制。

3、積極調(diào)整農(nóng)作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田節(jié)水灌溉率。立足水資源短缺的市情實際，按照“建園區(qū)、抓規(guī)模，創(chuàng)品牌、求效益”的發(fā)展思路，依據(jù)水源定區(qū)域、依據(jù)水量定規(guī)模、依據(jù)特色定產(chǎn)業(yè)，不斷加大高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，初步實現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。以兩河流域形成以辣椒為主的蔬菜、地膜玉米基地，中北部形成馬鈴薯、小雜糧、飼草基地，積極推廣早春覆膜和秋季覆膜等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

4、加快推進城市節(jié)水，一是大力開展節(jié)水型社會建設示范單位創(chuàng)建活動，確定一批基礎(chǔ)好、試點條件相對成熟的行政事業(yè)單位、賓館酒店、社區(qū)作為我市節(jié)水型社會建設示范點；二是扎實做好城市建設項目節(jié)水工作。切實加強銷售市場管理管理，清查淘汰高耗水衛(wèi)生器具。完善城市新建項目審批制度，新開工工程項目要求100%安裝使用節(jié)水器具，并核準其用水量，超額用水實行累進加價制度；三是加快基礎(chǔ)設施建設改善城市水環(huán)境，加大城市管網(wǎng)改造力度，從源頭控制跑、冒、滴、漏等問題，城區(qū)綠化全部采用噴、滴灌技術(shù)。

5、大力推行水資源有償使用制度，扎實推進水權(quán)改革試點。運用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水，適時調(diào)整、提高水資源費和水費標準；創(chuàng)新農(nóng)民用水管水機制，實行“農(nóng)民自管自用，自己受益、自己保護”有效機制。嚴禁盲目新建高耗水工業(yè)項目，加速淘汰浪費水資源、污染水環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備和產(chǎn)品。

篇（6）

1、引言

水是生命之源,是不可替代的有限的自然資源。我國是一個水資源緊缺的國家,人均水資源僅為2200立方米,約為世界平均水平的四分之一,居于世界第109位。同時,我國水資源在時間,空間上的分配又極不均勻,部分北方地區(qū)嚴重缺水,一些南方地區(qū)亦由于經(jīng)濟社會發(fā)展及水資源環(huán)境惡化出現(xiàn)資源型缺水和水質(zhì)型缺水。水資源短缺已成為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。因此,合理利用水資源和節(jié)省水資源是刻不容緩的,但作為21世紀的我們,應該先從身邊的事務做起,建設節(jié)水型高校,從而帶動社會建立一個節(jié)水型的社會。

2、節(jié)水型高校建設的必要性

節(jié)水型高校建設是創(chuàng)建節(jié)約型校園活動的重要內(nèi)容,也是節(jié)水型社會建設的重要組成部分。高校是造就人才的搖籃,是社會文明和進步的發(fā)源地,她在傳播知識和文明的同時,理應也成為建設資源節(jié)約型社會的先鋒。

近年來,隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大,高校的用水量逐漸遞增,水費也會逐年攀升,在各項教育事業(yè)經(jīng)費指出中所占的比重會越來越大。因此,各高校應采取多種節(jié)水措施,大力建設節(jié)約水型校園。對食堂,水房,浴室等經(jīng)營性用水單位實行裝表計量,刷卡收費;對辦公樓,學生公寓等裝表計量,量化考核。同時,在高校師生中開展節(jié)水宣傳活動,增強師生憂患意識和節(jié)水意識;同時采取先進的節(jié)水技術(shù),不僅節(jié)約了大量的水資源,而且還節(jié)省了大量的運營成本。

3、節(jié)水型高校建設的具體措施分析

在節(jié)水型高校建設中,高校起著舉足輕重的作用,各高校應立足校情,結(jié)合用水現(xiàn)狀和形勢,應采取多種措施以達到節(jié)水建設的目的。

3.1 推廣科技節(jié)水,提高水資源的利用效率

各高校應重視節(jié)水新技術(shù)的推廣運用,充分利用校內(nèi)、外兩種技術(shù)資源,積極推廣節(jié)水型設備和器具,淘汰國家明令淘汰的鑄鐵螺旋升降式水龍頭,進水口低于水面的衛(wèi)生,潔具水箱配件,上導向直落式便器水箱配件和沖洗水量大于9升的便器。創(chuàng)建高校的用水龍頭普通采取延時自閉,紅外感應式和陶器閥芯快開式節(jié)水型龍頭。例如,各高校可以改造學生宿舍高位水箱,將學生洗漱用水過濾處理后用來沖洗廁所,這樣不僅節(jié)約了大量的水資源,還節(jié)省了大量的運營成本。

3.2 健全節(jié)水管理制度,建立節(jié)水激勵機制

各高校應采取推進“定額補貼,全額收費,超額自付“的水電管理制度改革,加強組織落實,完善管理網(wǎng)絡,健全管理制度,增強經(jīng)費投入,普及節(jié)水器具,強化工程改造,加大宣傳力度,建立激勵機制等系列措施,我校河北科技大學新區(qū)正是建立這種節(jié)水激勵機制,刷卡打熱水和洗浴,但每天又會補助1角水費,這樣既節(jié)省了大量的水資源,又調(diào)動了學生節(jié)省水資源的積極性。

3.3 加強節(jié)水教育,營造創(chuàng)建氛圍

學校可以開展節(jié)約用水教育,介紹我國的水資源利用形勢及節(jié)約潛力,使廣大學生了解節(jié)約水資源的重要性和緊迫性,自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣。同時,加強對建設節(jié)水型社會和創(chuàng)建節(jié)水型高校活動的宣傳,努力營造節(jié)水光榮的校園氛圍。各高校可以將一年中的一個月,如6月,定為“節(jié)水宣傳月”,在校園網(wǎng)開設節(jié)水專題,征詢師生節(jié)水方案和節(jié)水建議,并開展創(chuàng)建節(jié)水型高校征文,演講比賽,主題班會,辯論賽等多種形式的活動,使同學們認識到節(jié)約用水的重要性,并促使每個學生養(yǎng)成在日常生活和學習中節(jié)約用水的良好習慣,從而推動節(jié)約型高校的建設。

3.4 樹立從我做起的理念

雖然高校采取的多種措施可以為節(jié)水型高校建設創(chuàng)造機遇,但是學生的作用更是不可忽視的,他們各項措施的實施者和受用者,沒有學生的行動,各項措施也只能是紙上談兵了。我們應該從自身做起,從身邊的小事做起,例如:“洗手之后主動將水龍頭擰緊;洗漱過后的廢水可以用來擦拭地板或沖洗廁所等。在學習工作生活中發(fā)現(xiàn)水資源跑、冒、滴、漏現(xiàn)象應及時制止。讓我們共同營造“人人參與,人人知曉,珍惜每一滴水”的良好氛圍,為推動節(jié)水型高校建設共同努力。

4、江蘇省節(jié)水型高校建設成果與經(jīng)驗總結(jié)

4.1 水型高校的建設成果

江蘇省水利廳、教育廳聯(lián)合在全省117所高校中開展“節(jié)水型高校”創(chuàng)建活動,經(jīng)過一年的努力,已取得明顯成效。江蘇省教育廳、江蘇省水利廳于2011年12月22日召開全省節(jié)水型高校創(chuàng)建總結(jié)暨節(jié)水型學校創(chuàng)建工作啟動大會,總結(jié)交流了節(jié)水型高校創(chuàng)建工作經(jīng)驗,研究部署了全面推進節(jié)水型學校的創(chuàng)建工作。大會對節(jié)水型高校創(chuàng)建先進集體和先進個人進行了表彰,河海大學榮獲“全省節(jié)水型高校創(chuàng)建先進集體”稱號,后勤管理處副處長孫謙榮獲“全省節(jié)水型高校創(chuàng)建先進個人”稱號。

河海大學多年來高度重視節(jié)約型校園創(chuàng)建工作,從制度節(jié)水、觀念節(jié)水、科技節(jié)水、定額用水、杜絕浪費等方面入手抓好學校的節(jié)水工作,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2008年通過江蘇省教育廳、水利廳組織的評估驗收,被評為“江蘇省節(jié)水型高校”;2010年通過江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳的評估驗收,被評為“江蘇省節(jié)水型單位”,是唯一入選的在寧高校。

篇（7）

【正文】

今年上半年，在局黨組的正確領(lǐng)導下，在省廳相關(guān)業(yè)務處室的指導下，按照年初制定的工作計劃，有序開展了水法律法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、掃黑除惡、節(jié)水型社會創(chuàng)建、水資源管理等工作，較好的完成了階段性任務及局領(lǐng)導交辦的各項工作。

一、上半年工作回顧

（一）水政工作

1、深入開展法制宣傳教育。開展第二十七屆“世界水日”、第三十二屆“中國水周”“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設幸福河湖”主題宣傳活動。線上線下齊發(fā)力，開展豐富多彩的宣傳活動。在疫情防控條件下，考慮避免人員過多聚集而采用多點分散方式宣傳，水法（節(jié)水）宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進高校。6月29日，配合市機關(guān)事務管理局開展了節(jié)能節(jié)水宣傳活動。

2、強化水行政執(zhí)法。加大對非法采砂行為的打擊力度，采取蹲點值守、日夜巡查、聯(lián)合執(zhí)法、突擊行動等方式，從嚴從重打擊非法采砂行為，確保非法采砂行為得到全面遏制。今年上半年以來我市（含縣市區(qū)）共出動執(zhí)法艇1267艇次，執(zhí)法車281駕次，出動執(zhí)法人員7520人次，開展聯(lián)合執(zhí)法87次，抓獲涉砂船舶106艘。累計罰款616.659萬元，沒收違法所得89.045萬元。嚴格落實集中停靠管理制度，在禁采期堅決杜絕船舶無正當理由擅自駛離集中停靠點，加大對非法涉砂船舶監(jiān)管力度，嚴厲打擊從事非法采砂活動的采（運）砂船只，按照《采砂船舶集中停靠點設置及管理辦法》的要求，我市在三山區(qū)設置了集中停靠點。目前，停靠點共停靠涉砂船舶110艘（市本級集中停靠46艘、無為縣集中停靠27艘、繁昌集中停靠6艘、鳩江區(qū)集中停靠12艘、三山區(qū)集中停靠19艘）。每個停靠點均明確具體管理單位、管理人和責任人，規(guī)范設立集中停靠點相關(guān)標識標牌，嚴格執(zhí)行持證移動制度。對每艘在停船舶實行“一船一檔”定期上報，并安排專業(yè)看管人員對集中停靠船舶統(tǒng)一管理，并不定期對看管人員進行考核，汛期進一步加強了長江河道采砂管理安全生產(chǎn)工作。

3、進一步規(guī)范執(zhí)法隊伍建設。為進一步提高水行政執(zhí)法人員工作水平，上半年組織全市共50名執(zhí)法人員參加水行政執(zhí)法資格認證水利法律知識考試，經(jīng)確認譚榮等45名同志水行政執(zhí)法資格認證考試水利法律知識考試成績合格，并報名參加市司法局組織的通用法律考試。

（二）掃黑除惡工作

持續(xù)推進“砂霸”治理，深入開展掃黑除惡工作。結(jié)合安徽省水利廳《關(guān)于加強全國兩會和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在開展的“非法小飛艇”“非法吊機水上過駁市場”突出問題專項整治行動，進一步排查河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡線索，依法嚴厲查處非法盜采、非法運輸、阻礙執(zhí)法等違法違規(guī)行為。對查處過程中，涉及刑事犯罪的及時移交公安部門追究刑事責任，利用新聞媒體等渠道加大涉砂領(lǐng)域“掃黑除惡”宣傳，派發(fā)宣傳傳單1000余份，張貼公告300余張，制作橫幅30余條，引導輿論大造聲勢，維護良好的采砂管理局面，不給非法采砂者以可乘之機。

（三）節(jié)水工作

1、積極響應國家節(jié)水行動。會同市發(fā)改委編制印發(fā)《國家節(jié)水行動蕪湖市實施方案》（水辦〔2020〕6號），對國家節(jié)水行動安徽省實施方案中的各項任務進行分解落實。

2、加快推進縣域節(jié)水型社會達標建設。我市無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣均已全面啟動縣域節(jié)水型社會達標建設。目前，我市蕪湖縣已于去年完成縣域節(jié)水型社會達標建設并通過省級驗收，其他3縣正在開展自評工作，計劃10月底前通過市級初驗并申報省級驗收。

3、扎實開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。會同市經(jīng)信局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》（節(jié)水辦〔2020〕6號），并對全市相關(guān)企業(yè)進行了走訪調(diào)研，初步確定了11家企業(yè)為今年創(chuàng)建單位。目前，各創(chuàng)建單位在第三方技術(shù)指導下正在開展中，計劃9月份完成市級審查驗收，10月份申報省級驗收。

4、扎實開展節(jié)水型公共機構(gòu)創(chuàng)建工作。會同市機關(guān)事

務管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展第五批公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》（節(jié)水辦〔2020〕5號），今年確定了創(chuàng)建單位共30家公共機構(gòu)（含1所節(jié)水型高校），并于5月11日組織召開了全市節(jié)水型公共機構(gòu)創(chuàng)建工作推進會。目前，創(chuàng)建工作正在開展中，計劃8月份進行組織驗收。

5、扎實開展節(jié)水型高校、節(jié)水型教育基地、節(jié)水型灌區(qū)及節(jié)水型園區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建工作。目前，確定的蕪湖職業(yè)技術(shù)學院節(jié)水型高校創(chuàng)建實施方案已通過市水務局、市教育局聯(lián)合審批；蕪湖華衍水務有限公司節(jié)水型教育基地創(chuàng)建已完成市級初驗并已申報省級驗收；蕪湖縣六郎節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建正在開展自評中，計劃9月底前完成市級初驗并申報省級驗收；全面啟動經(jīng)開區(qū)節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已招標園區(qū)水資源支撐條件評估報告編制單位，各項工作正有序推進中。

6、認真開展節(jié)水評價工作。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號）要求，全面開展規(guī)劃和建議項目節(jié)水評價工作，定期統(tǒng)計匯總上報省廳。

（四）水資源管理

1、強化水資源監(jiān)管。

①落實計劃用水制度。完成區(qū)域用水計劃方案的編制，以《關(guān)于下達我市2020年度區(qū)域取水計劃的通知》下達到各縣區(qū)；以《關(guān)于下達2020年度全市取水戶取水計劃的通知》下達用戶取水計劃。

②規(guī)范取用水管理。取水許可審批、取水許可延續(xù)、用水效率評估等均通過嚴格審核，符合最新行業(yè)用水定額要求。依法要求南陵凱迪新能源公司、南京給水所等取用水戶及時辦理取水許可延續(xù)申請，按期完成取水戶“一戶一檔”規(guī)范建設工作，并及時上報省水利廳備案。

③扎實推進取水戶網(wǎng)上辦事電子化。加強水資源信息化建設，推進辦理材料目錄化、標準化、電子化、共享化，實現(xiàn)取水許可審批發(fā)證、延續(xù)取水許可證、用水計劃申報及核定審批等水資源業(yè)務網(wǎng)上辦理，建立健全取水戶網(wǎng)上辦事便民機制。

④強化水資源在線監(jiān)控能力建設。推進全市范圍內(nèi)年取水量5萬立方米以上取水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，確保全市取用水戶在線監(jiān)控覆蓋率達到100%。建立了取水在線運維體系，規(guī)范在線監(jiān)控系統(tǒng)運維單位服務制度。

⑤落實水資源有償使用制度。根據(jù)《安徽省物價局、財政廳、水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準的通知》規(guī)定，要求蕪湖華衍水務、信義光伏等用水企業(yè)嚴格按照實際取水量和規(guī)定標準及時足額繳納水資源費。上半年市管取水戶水資源費征收到位率達到100%。

⑥強化信息統(tǒng)計與工作。完成2019年度《水資源公報》編制工作。按照用水統(tǒng)計調(diào)查最新要求及時編報用水總量統(tǒng)計、水資源季報等信息。

2、開展取水工程（設施）核查登記專項行動。

按照“全面核查、登記入庫、整改提升”的總體安排穩(wěn)步推進取水工程（設施）核查登記工作。以縣級行政區(qū)為單元，全面組織核查取水工程（設施）管理權(quán)屬、工程建設和運行、取水許可及監(jiān)管等情況，并逐一登記、建檔，匯總形成取水工程（設施）核查對象名錄，逐級上報審核入庫。對核查登記發(fā)現(xiàn)的問題主動謀劃，制定整改臺賬，分類提出整改措施和完成時限，明確責任單位，邊查邊改。我市管轄范圍內(nèi)共涉及取水項目476處，取水工程696個，共制定257處取水工程整改計劃。截止目前，我市已完成257處取水工程的整改工作，將銷號資料上傳至取水核查登記系統(tǒng)并報送省水利廳備案。

二、下半年工作計劃

1、進一步加大水行政執(zhí)法力度。一是扎實開展法治宣傳教育。結(jié)合憲法日、法律六進等契機，充分利用網(wǎng)絡、微信等載體，全面做好水法、節(jié)水宣傳工作，通過多種方式的宣傳，讓水法知識、節(jié)水愛水的理念深入人心。二是加強執(zhí)法隊伍建設。嚴格行政執(zhí)法“三項制度”，進一步提高水政執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、熱情服務，努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、執(zhí)法主動、服務熱情、辦事高效的水政監(jiān)察隊伍。三是開展以案釋法、案件評查等，提高執(zhí)法人員辦案能力和案卷制作水平。同時嚴格落實執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報實行“月報制”，嚴格落實陳年積案“清零”工作要求。

2、扎實開展掃黑除惡工作。按照依法嚴懲、標本兼治的要求，以更大決心、更強力度推進掃黑除惡專項斗爭。在全市水利系統(tǒng)采砂管理、工程建設、招投標等三大領(lǐng)域持續(xù)深入開展掃黑除惡工作，打擊“砂霸”。深入摸排線索、深挖徹查，嚴格落實線索報告制度，確保2020年水利行業(yè)掃黑除惡工作“治本”的目標。全面開展取水許可規(guī)范化管理，完善一戶一檔工作。

3、扎實推進節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。按照國家節(jié)水行動蕪湖市實施方案計劃，有序推進節(jié)水載體創(chuàng)建工作，完成無為市、繁昌縣、南陵縣等3個縣的縣域節(jié)水型社會達標建設，完成11家市級節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作并申報6家省級節(jié)水型企業(yè)，完成第五批30家節(jié)水型公共機構(gòu)創(chuàng)建工作，完成1所省級節(jié)水型高校、1個節(jié)水型灌區(qū)和1個節(jié)水型教育基地創(chuàng)建工作，全面開展節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作。

4、切實抓好水資源管理工作。堅持把水資源和水環(huán)境承載能力作為剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加強對雨水、再生水、采礦排水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，全面建設節(jié)水型社會。完成蕪湖市“十四五”節(jié)水規(guī)劃、“十四五”水資源雙控方案編制工作。

篇（8）

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會水權(quán)水資源管理

1建設節(jié)水型社會的背景

1.1水資源我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2建設節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。

3節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個層面和各個領(lǐng)域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。

4節(jié)水型社會建設的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經(jīng)濟、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標體系的實現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟各部門，確定各級水權(quán)，并實行總量控制。

4.2以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導的前提下，隨行就市。

4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

5節(jié)水型社會建設效果的評價體系

節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果，二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現(xiàn)，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1宏觀整體評價節(jié)水型社會建設是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設過程中，節(jié)水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。5.2微觀節(jié)水評價在宏觀整體評價的基礎(chǔ)上，為進一步考察節(jié)水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標評價。具體評價內(nèi)容包括綜合指標評價、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標評價、工業(yè)節(jié)水指標評價、生活節(jié)水指標評價、生態(tài)用水指標評價以及水環(huán)境指標評價等方面。

6節(jié)水型社會建設的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設目標實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1建立健全各級領(lǐng)導機構(gòu)和相關(guān)工作機制有效的各級領(lǐng)導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負責同志參加的工作領(lǐng)導小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設工作機制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導委員會節(jié)水型社會建設是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術(shù)常務咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導，同時也負責開展相關(guān)科學問題研究，為節(jié)水型社會建設提供相關(guān)技術(shù)支撐。

篇（9）

1 建設節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2 建設節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。

3 節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個層面和各個領(lǐng)域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。

4 節(jié)水型社會建設的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經(jīng)濟、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標體系的實現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟各部門，確定各級水權(quán)，并實行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

5 節(jié)水型社會建設效果的評價體系

節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果，二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現(xiàn)，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設過程中，節(jié)水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。轉(zhuǎn)貼于

5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎(chǔ)上，為進一步考察節(jié)水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標評價。具體評價內(nèi)容包括綜合指標評價、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標評價、工業(yè)節(jié)水指標評價、生活節(jié)水指標評價、生態(tài)用水指標評價以及水環(huán)境指標評價等方面。

6 節(jié)水型社會建設的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設目標實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領(lǐng)導機構(gòu)和相關(guān)工作機制 有效的各級領(lǐng)導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負責同志參加的工作領(lǐng)導小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設工作機制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導委員會 節(jié)水型社會建設是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術(shù)常務咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導，同時也負責開展相關(guān)科學問題研究，為節(jié)水型社會建設提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節(jié)水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎(chǔ)上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。

7 結(jié)論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻：

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二、基本原則

堅持以人為本，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民基本生活用水；創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變增長方式，改變用水觀念，提高用水效率，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。建立完善的促進水資源高效利用的制度，實現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效利用。

堅持政府主導，全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導作用，將節(jié)水型社會建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實目標責任并建立績效考核制度；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成市場引導的節(jié)水機制；鼓勵社會公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設，形成自覺節(jié)水的良好風尚。

堅持節(jié)水減污，促進循環(huán)使用。堅持源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減污，以減排促節(jié)水；按照多循環(huán)少排放、再利用、資源化的要求，建立全社會的水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況。

堅持科技創(chuàng)新，促進高效利用。充分發(fā)揮科技的先導作用，用先進的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設施；大力研發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品和新材料，淘汰落后、低效的用水設備和技術(shù)，促進水資源高效利用。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強分類指導。針對不同區(qū)域和不同用水對象，實施用水總量控制和定額管理；加強分類指導，合理配置水資源，因地制宜地采取合理的節(jié)水措施。

三、工作目標

（一）總體目標

到2011年，完成節(jié)水型社會建設試點工作。建立與本地相適應的節(jié)水法規(guī)和相應的管理制度；建立起以水權(quán)、水市場管理為中心的現(xiàn)代化水資源管理體系；先進節(jié)水技術(shù)和管理方法廣泛應用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)；水資源配置工程體系進一步完善；全社會形成自覺節(jié)水意識和合理用水方式，在維系良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源供求平衡。

（二）主要指標

到2011年，全市萬元GDP取水量降至64.6立方米；萬元工業(yè)增加值取水量至55.6立方米；工業(yè)用水重復利用率提高到75%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，節(jié)水灌溉面積達118萬畝，城市供水管網(wǎng)漏損率降至到12%；節(jié)水器具普及率達95%以上，縣城達到60%；城市污水處理率達85%，縣城達70%；城市污水回用率達到15%以上，縣城達到10%；城鎮(zhèn)居民人均日用水量降至168升。

四、主要任務

（一）法律法規(guī)體系建設

1．制定出臺《*市節(jié)約用水管理條例》等有關(guān)法規(guī)及規(guī)章，利用法律法規(guī)對我市地下水資源管理中的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理、水資源的有償使用、計劃用水和節(jié)約用水、地下水資源保護和污染防治等方面進行系統(tǒng)規(guī)范。

2．制定與《*市節(jié)約用水管理條例》相配套的制度，制定計劃用水管理、水平衡測試管理、節(jié)水器具管理等規(guī)章制度，使具體的節(jié)水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水資源管理制度建設

1．嚴格用水總量控制制度。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，搞好水量分配和取水總量控制。依據(jù)省水利廳水量分配方案，提出各縣（市、區(qū)）取水許可總量控制指標，加強取用水管理。

2．強化計劃用水管理，制定重要工業(yè)行業(yè)用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進和完善計劃用水考核方式，擴大計劃用水管理范圍。

3．落實節(jié)水“三同時”管理制度，建設項目審批部門要與節(jié)水主管部門落實聯(lián)動會審制度，確保新建、擴建、改建項目的節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（三）宣傳教育

1．宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“全國節(jié)水宣傳周”、“節(jié)約用水宣傳月”等活動，通過廣播、電視、報刊等各種媒體，以節(jié)水專題片、報刊文摘的形式進行宣傳；同時，以宣傳畫板、宣傳手冊、知識競賽等形式向廣大市民介紹*水資源現(xiàn)狀、存在問題及節(jié)約用水的方法、小技巧，增強市民“節(jié)水、愛水、護水”的意識。

2．創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。根據(jù)有關(guān)標準，修訂和完善創(chuàng)建標準和辦法，加快節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)的建設。樹立典型、推廣經(jīng)驗、以點帶面，推動節(jié)水工作開展。到2011年，建設20個節(jié)水型示范企業(yè)，7個節(jié)水型示范單位，3個節(jié)水型示范社區(qū)，1個節(jié)水型示范縣。

3．將節(jié)水型社會教育納入全面素質(zhì)教育、義務教育的體系中。根據(jù)*實際，教育部門要把節(jié)約水資源和保護水環(huán)境內(nèi)容納入教學當中，從小培養(yǎng)兒童的“水資源憂患意識”、“節(jié)約和環(huán)保意識”。

（四）主要項目

1．農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目

通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，全面推廣和使用先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，新建、規(guī)范和改造節(jié)水灌溉工程。（1）井灌區(qū)節(jié)水改造項目。修復機電井1824眼，修渠道366公里，新增灌溉面積1.92萬畝，改善灌溉面積12.16萬畝，實施后可發(fā)展節(jié)水灌溉面積1萬畝。（2）節(jié)水灌溉示范項目。包括伊川呂店九洼村、孟津嶺南科技園、偃師寇店李家村、孟津縣會盟鎮(zhèn)屋鸞村、西工區(qū)后李片、宜陽縣韓城鎮(zhèn)五岳溝等省級節(jié)水灌溉示范項目。（3）小型雨水集蓄與旱作節(jié)水灌溉項目。在缺水山區(qū)發(fā)展集雨蓄水工程，同時新建小型水源工程。包括：塘壩142座，水窖4633個，水堰180座，泵站195處，打配修復機電井804眼，累計可發(fā)展灌溉面積5.2萬畝。

2．工業(yè)節(jié)水項目

工業(yè)節(jié)水主要是采用先進的用水工藝和水處理技術(shù)提高重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發(fā)展，重點開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，逐步推廣國內(nèi)外先進的節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設備。在火力發(fā)電、建材（玻璃）、機加工、選礦等各個重點行業(yè)選擇四家企業(yè)進行先進經(jīng)驗推廣。到2011年，完成創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)20家，選擇40家大中型企業(yè)開展水平衡測試，挖掘節(jié)水潛力。

3．城市生活節(jié)水項目

（1）城市供水管網(wǎng)改造項目

采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。科學制定和實施管網(wǎng)改造技術(shù)方案，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。發(fā)展用水遠程計量技術(shù)，防止和嚴懲盜水行為。完善管網(wǎng)檢漏制度，推廣先進檢漏技術(shù)，提高檢測手段，降低供水管網(wǎng)漏失率。首先完成運行50年以上及嚴重漏損的供水管網(wǎng)改造工程。2011年完成九縣（市）嚴重漏損供水管網(wǎng)50%的改造任務，通過管網(wǎng)改造降低漏損和能耗，減少二次污染，提高供水質(zhì)量。

（2）節(jié)水器具標準化及應用示范項目

建立節(jié)水器具技術(shù)體系，制定生活用水節(jié)水器具普及規(guī)程，完善節(jié)水器具管理制度，結(jié)合建筑標準進行工程示范，新建建筑全部采用節(jié)水器具，已建建筑中老式用水器具逐步改造。

4．中水利用示范項目

分別從學校、生活小區(qū)、高科技工業(yè)區(qū)和大型公共場所范圍選擇3處試點，采用中水利用技術(shù)，建設中水利用示范工程。

5．非常規(guī)水資源利用工程項目

（1）城市污水回用工程。瀍東污水處理廠的出水輸送給華潤首陽山電廠作發(fā)電機組冷卻循環(huán)水；澗西污水處理廠出水輸送給華陽孟津電廠和*熱電廠作為發(fā)電機組冷卻循環(huán)水。除了輸往電廠外，還可集中用于洛浦公園綠化、景觀、農(nóng)田灌溉、就近居民小區(qū)沖廁綠化等，推動再生水源大規(guī)模利用。

（2）雨水利用示范工程。中國航天部613研究所新建的科研園區(qū)雨水收集利用系統(tǒng)示范工程。

6．水生態(tài)與環(huán)境保護工程項目

加強生態(tài)城市建設，打造最佳人居環(huán)境。實施澗河、瀍河污染治理工程，解決市區(qū)河渠污染問題。

7．能力建設工程項目

（1）配套完善豫西水質(zhì)監(jiān)測中心的檢測化驗設備，加強豫西水質(zhì)監(jiān)測中心檢測能力建設，擴大監(jiān)測項目和范圍。

（2）舉辦2～3期節(jié)水型社會建設知識培訓班，提升節(jié)水管理人員管理能力。

8．規(guī)劃編制

完成《*市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》及節(jié)水型社會建設示范縣《節(jié)水型社會建設規(guī)劃》編制工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制

節(jié)水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程，工程涉及面廣、任務重，目標明確且時間緊迫，必須加強領(lǐng)導。市政府成立以主要領(lǐng)導為組長，市直有關(guān)部門負責人和各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導為成員的“*市節(jié)水型社會建設工作領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，具體負責節(jié)水型社會建設的組織協(xié)調(diào)和實施工作。領(lǐng)導小組各成員單位結(jié)合本部門職責，各負其責，履行好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職責。各級政府及有關(guān)部門要通力合作，相互配合，建立相應的協(xié)調(diào)機制，確保項目順利實施。

（二）加強用水管理，重視基礎(chǔ)工作

加強和完善用水計量設施的配備和監(jiān)督管理。建立起有權(quán)威、公平、可操作性強的用水定額管理；用價格杠桿作用促進節(jié)約用水，制定科學、合理的水價；定期開展水平衡測試工作，為合理用水制定節(jié)水整改目標和完善用水定額提供依據(jù)；大力推進農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，建立以水權(quán)為中心的市場運作機制；建立嚴格的“三同時”制度，使新建、擴建、改建項目與節(jié)水同時設計、同時建設、同時投入使用；積極推廣使用節(jié)水衛(wèi)生器具，并建立起相應的制度和標準。

配套完善豫西水質(zhì)監(jiān)測中心的檢測化驗設備，加強豫西水質(zhì)監(jiān)測中心檢測能力建設。加大對監(jiān)測機構(gòu)、隊伍、設備和技術(shù)方面的投入力度，盡快提高全市監(jiān)測、預報和應急管理能力。

（三）加大政府投入，拓展融資渠道

要積極爭取國家、省對節(jié)水灌溉和灌區(qū)節(jié)水改造的投入及對工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度，完善對水利和節(jié)水工程項目的投入機制，使建設節(jié)水型社會有穩(wěn)定的資金投入。一方面在爭取中央、省級財政投入的同時，市級財政保證按規(guī)定比例足額、及時落實配套資金。另一方面，市、縣各級政府要把建設節(jié)水型社會列入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障節(jié)水型社會建設有穩(wěn)定的投入，并逐年增加，專項用于節(jié)水型社會建設工作。市政府每年保證安排必要的專項資金用于節(jié)水型社會建設。同時，采用更多靈活的方式和優(yōu)惠的政策，吸納外資、民間資金的注入，以加大對節(jié)水型社會建設工作的支持力度。

（四）依靠科技進步，推廣節(jié)水新技術(shù)

充分利用*擁有大專院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，重點圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用等方面開展技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)，提高循環(huán)水濃縮倍數(shù)，減少新鮮水補充量；研究開發(fā)工業(yè)廢水、城市污水處理和再生回用，加速節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)設計規(guī)范化進程。建立和完善節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)推廣和服務體系，提高節(jié)水技術(shù)和服務水平。

（五）完善法規(guī)建設，強化執(zhí)法監(jiān)督

完善節(jié)水法律法規(guī)體系和各項制度，制定相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。依據(jù)國家現(xiàn)有法律、法規(guī)，制定完善一系列地方法規(guī)和制度，為推進節(jié)水型社會建設提供法制保障。加大節(jié)水型社會建設管理執(zhí)法力度，強化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管理，努力打造一支適應節(jié)水型社會建設新形勢的水行政執(zhí)法隊伍，逐步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，不斷加強執(zhí)法能力建設，完善執(zhí)法機制。

（六）鼓勵公眾參與，嚴格考核制度

全面落實節(jié)水型社會建設責任制。縣（市、區(qū)）各級政府對本轄區(qū)節(jié)水型社會建設負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。將主要的約束性指標和硬性的工程項目分解落實到有關(guān)部門，納入其經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核指標體系，確保建設節(jié)水型社會的各項措施落到實處。同時，要進一步建立公眾參與制度，推進社會公眾參與節(jié)水，鼓勵舉報各種浪費水資源、破壞水環(huán)境的行為。對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。

（七）加強市場監(jiān)督，嚴格市場準入

篇（11）

二、建設節(jié)水型社會的核心是形成有利于節(jié)水的體制和機制節(jié)水型社會建設是前無古人的事業(yè)，中國沒有，外國也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，其經(jīng)驗只能來源于實踐。*年以來，水利部黨組在中央水利工作方針的指導下，進行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，水利部確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市為首批全國節(jié)水型社會建設試點。目的是在不同的水資源狀況和社會經(jīng)濟條件下，選取試點內(nèi)容各有特色或各有側(cè)重的不同地區(qū)，開展這項工作，為全國節(jié)水型社會建設提供經(jīng)驗。目前，全國節(jié)水型社會建設試點工作已初見成效。張掖市以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)，積極探索新的水資源管理體制，形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的運行機制，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高了水資源利用效益，通過推廣各種節(jié)水技術(shù)，提高了水資源使用效率。張掖節(jié)水型社會建設，保障了黑河流域近期治理規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)了下游生態(tài)修復與張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏，為全國節(jié)水型社會建設積累了經(jīng)驗。寧夏和內(nèi)蒙古在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面也進行了可貴的探索。他們的做法是由政府和企業(yè)投資對灌區(qū)進行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給新建電廠。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，以節(jié)水促進城鄉(xiāng)之間、部門之間的水資源優(yōu)化配置，從宏觀上提高水資源的配置效率，從微觀上提高水資源的利用效率，以確保當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對水的需求。總結(jié)節(jié)水型社會建設試點經(jīng)驗，進一步加深了我們對節(jié)水型社會的認識。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。建設節(jié)水型社會主要措施有：通過制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)；確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權(quán)指標，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務的科學用水定額；綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等多種措施，保證用水控制指標的實現(xiàn)；特別注意運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用；通過制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導水資源實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標的優(yōu)化配置。節(jié)水型社會建設要落實三個體系的建設，即開展用水制度改革，建立與用水權(quán)指標控制相適應的水資源管理體系；通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；建設水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系。根據(jù)我國水資源緊缺和污染的情勢，無論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。浪費水資源不僅造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經(jīng)濟社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本和水污染處理的成本等，因此，水資源豐富地區(qū)也要積極探索建設節(jié)水防污型社會。建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務的統(tǒng)一管理，是建設節(jié)水型社會重要的體制保障。實踐證明,建設節(jié)水型社會是社會主義市場經(jīng)濟體制下解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，也是新時期落實科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求。

三、建設節(jié)水型社會需要政府大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持我國《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。總書記指出：“節(jié)水，要作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持。要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。”總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務。”這既充分說明了建設節(jié)水型社會的重大意義，也為我們指明了工作方向。我們一定要在科學發(fā)展觀指導下，按照《水法》及有關(guān)要求，努力推進節(jié)水型社會建設工作。未來*年將是我國節(jié)水型社會建設的關(guān)鍵時期。根據(jù)初步規(guī)劃安排，*年前為試點期，確定并開展一批有代表性的國家和地方節(jié)水型社會建設試點。通過試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系，為全面開展全國節(jié)水型社會建設奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。*年至*年，將全面推進我國的節(jié)水型社會建設，初步建成與我國全面小康社會相適應的節(jié)水型社會。建設節(jié)水型社會是一項涉及全社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，需要政府的大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。要在以下方面為節(jié)水型社會建設提供切實的保障。

*.加強領(lǐng)導，落實責任必須加強對建設節(jié)水型社會的組織領(lǐng)導，堅持部門指導協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，共同做好工作。以全國節(jié)約用水辦公室為基礎(chǔ)建立節(jié)水型社會建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責全國節(jié)水型社會建設的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。要把節(jié)水型社會建設作為各級人民政府的任期目標，把節(jié)水型社會建設的責任納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。

*.組織編制規(guī)劃，完善法規(guī)標準，加強宏觀指導和監(jiān)督檢查要抓緊編制《全國水資源綜合規(guī)劃》、《全國節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》，加強宏觀指導。要制定《節(jié)水管理條例》、《水資源費征收管理辦法》等節(jié)水法規(guī)和規(guī)章，加快節(jié)水型社會的法律法規(guī)體系建設，將節(jié)水型社會建設納入法制化軌道。要進一步建立和完善水資源規(guī)劃、建設項目水資源論證、用水統(tǒng)計、節(jié)水產(chǎn)品認證、取水許可和水價、水權(quán)流轉(zhuǎn)等項制度。要建立評價指標體系，進行考核。

*.加快水資源管理體制改革，推進水資源統(tǒng)一管理要深化水資源管理體制改革，建立符合自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的水資源統(tǒng)一管理體制。以流域為單元實行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理和統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)涉水事務，建立全過程節(jié)水管理制度。