節水合同管理大全11篇

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引言

隨著我國經濟的快速發展，水利水電工程建設規模在不斷擴大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設周期長以及地形條件復雜等特點，因而在整個建設過程中存在很多無法預知的問題，因而合同管理變得十分重要，對企業的經濟效益有著直接的影響。而招投標階段作為工程建設全過程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關系到企業經濟效益以及企業的生產和發展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標階段的合同管理。

1水利水電建筑工程合同管理在招標投標中的作用

在以前的工程建設中，因為沒有對合同管理在招投標階段的作用進行足夠的認識，給工程建設工作帶來了很多的弊端。招投標工作中只進行招標文件的處理，而合同管理人員只負責合同的簽訂和履行工作，沒有將兩者聯系起來進行處理，導致工作中存在很多的被動作業。在招投標階段，如果沒有在合同簽訂之前對合同進行詳細的審查，會導致簽訂的合同存在很多方面的問題，給水利建筑市場帶來很多負面影響。或者因為合同簽訂行為存在很多不規范的方面，導致工程質量、成本以及工期等多方面的問題，給企業帶來不必要的損失和浪費。在水利水電建筑工程招投標階段之所以要進行招投標工作的同時，還要加強合同管理工作，做好對合同簽訂和履行的監督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標工作與合同管理存在著非常密切的聯系。在工程建設中，不僅管理部門人員要對兩者的密切關系進行正確的處理，還應該要對其他部門的各類人員做好宣傳工作，只有將兩項工作進行有效的結合，才能夠保證工程建設的順利進行，提高企業經濟效益。

2水利水電建筑工程招投標階段合同管理存在的問題

隨著水利水電建筑工程規模的不斷擴大，越來越多關于工程建設的法律法規出臺，招投標階段合同管理的重要性被越來越多的人認知，但是招投標階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1招標與合同管理相脫離

水利水電建筑工程建設中，對招投標階段合同管理的認識還不夠全面，管理工作還沒有深入內部。招投標階段進行的一系列活動并沒有和合同管理工作進行結合。比如在工程建設中，一些招投標文件中沒有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進去，導致招投標文件承諾中缺乏這些信息，就會給下一步的合同簽訂工作帶來很多的問題。還有的招投標工作中，對文件中的承諾和約定進行隨意的更改，或者對合同中關于質量、工期和材料的信息缺乏規范的操作，導致很多違約現象的產生，給企業帶來很多不必要的損失。

2.2招標文件的內容不夠規范、細致

根據目前情況來看，水利水電建筑工程招投標文件的編制工作主要是交給招投標機構進行的，因為招投標機構人員對工程建設項目的內容以及技術要求不完全熟悉和了解，就會導致編制出來的招投標文件內容深度不夠，內容簡單，給之后招標人和投標人簽訂的后續合同帶來很多困難。此外，招投標機構沒有參與到合同管理工作中，招投標機構因而也很有可能并不具備相關合同管理的經驗，編制出的招投標文件也不可能水平較高，還是會導致合同簽訂存在很多問題。一旦合同內容出現紕漏，內容不準確、不完善，執行起來具有較大的隨意性，那么就會給合同變更和索賠帶來非常大的隱患。

2.3招投標機制仍需完善

水利水電建筑行業招投標工作目前已經具有一套比較完整的管理制度，比如招投標文件審查制度、招投標程序監控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對實際招投標工作中存在的一些不規范的行為進行了有效的制約，比如虛假招標、規避招標等等。這些不規范行為的存在給中標之后的合同簽訂以及履行帶來了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴重的法律糾紛。一些工程在建設完成之后，工程實際與原本招投標時的設想差別巨大，嚴重損害的雙方的利益。

3加強水利水電建筑工程招投標階段合同管理的措施

3.1加強合同管理與招投標配合

在水利水電建筑工程招投標階段，合同管理相關人員必須要積極參與到招投標文件的簽訂和審查中，與招投標相關人員一同對招投標文件進行審查和監督。合同管理相關人員還應該要參與到招投標工作的全過程，這樣合同管理人員可以對招投標過程中產生的第一手資料進行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過程更加的順利。同時，招投標相關人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對可能對合同的簽訂以及履行產生影響的一些招投標信息進行交底和提示。因為專業的不同，合同管理相關人員不可能對招投標文件的內容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問題，這樣就很可能導致合同內容與招投標文件的內容存在出入，就會對招投標的順利進行產生嚴重影響。另外，招投標相關人員還應該對工程建設項目的回訪工作進行強化，對合同履行的情況進行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評估工程建設項目的招投標活動，還能夠給今后的招投標工作提供一定的經驗基礎。

3.2規范、細化招投標文件的內容，推行示范文本

在水利水電建筑工程招投標階段，需要加強重視招投標文件的編制，對招投標機構編制招投標文件的能力進行全面的提高。工程項目承發包雙方的權利和義務承擔與招投標文件的編制水平以及內容有著直接的聯系，對招投標的效果有著直接的影響。通常來說，招投標文件應該具備以下內容：招投標項目的數量和性質、招投標須知、招投標項目價格要求和計算方法、項目技術要求和規格、評標的方法和標準、提供招投標文件的方式、招投標文件的編制要求、招投標主要合同條款、投標人應該提供的資質證明文件等。在實際工作中，必須要重點掌握工程價款的確定方式、支付形式、雙方的權利和義務，并且工程價款及構成明細的調整方式要保證具體規范，具有可操作性。還需要有可行的擔保措施，并且約定爭議解決方式。

3.3健全、完善招投標配套制度體系

雖然目前水利水電建筑工程招投標階段配套制度已經有了很大的發展，但針對存在的不足還可以進行以下工作：①要對招投標規范性文件體系進行協調和整合，保證招投標管理運行體制規范化和標準化的實現。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。②要對配套法規進行建立和健全，對招投標文件的可操作性進行提高，并且對相關概念和內涵進行進一步的明確和清晰，使得文件內容更加具體化和科學化，避免漏洞以及歧義現象的產生。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行為線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”、“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。

4結語

綜上所述，在水利水電建筑工程建設中，招投標階段的合同管理對整個招投標階段以及整個工程建設的順利進行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標階段的工作內容復雜繁多，因而需要招投標管理人員根據相關規范和準則，對合同內容進行全面的分析和研究，做好招投標和合同管理工作之間的配合，保證工程建設的質量、安全和進度，促進水利水電事業的不斷發展。

參考文獻

[1]王文新，等編著.水利水電工程招標投標運作指南[M].中國水利水電出版社，2004（11）：34~35.

[2]向鵬成，任宏.我國工程造價管理的發展趨勢及對策[J].中國工程咨詢，2003（12）：89~90.

篇（2）

大家可能都知道，企業的核算包括會計核算，統計核算和業務核算，前兩者核算是要由專門人員用專業方法完成的，后者則在專業人員指導下，組織各業務部門和員工廣泛的參與才能有效地實施。經過核算出來的數據就成為企業的信息源，不但供給政府作為宏觀管理調控和市場經濟中投資決策的依據，更為重要的是透過信息分析、總結企業運行質量，糾正運行偏差，規避運行風險，從而不斷提升企業管理水平，進一步向建立現代企業邁進。

然而，現實中的大多數建筑企業核算還做得不夠全面，某種程度上“重會計輕統計"的現象普遍存在，也正是因為核算的部份缺失，相關信息準確度就會不高，尤其是建筑企業先天存在的生產分散性、資源流動性、客觀環境多變性等，或多或少干擾了企業全面管理和信息的掌控；為此，筆者僅選擇企業管理中會計與統計結合問題，發表些簡陋的看法，并側重統計工作方面做些描述，請同行們指正。

1 企業統計工作現狀簡述

建筑企業統計本是一項涉及面廣、工作量大的業務，對統計人員的要求既要認真又要細致，既要對業務主管政府機關負責又要能服務企業，不少企業有此共識，而相當多的企業卻存在統計工作不被重視，人員不被重用的情況，簡單歸納有以下幾個方面：

1.1 建筑企業自產權制度改革改制以來，其主管業務的政府部門已不再匯總企業的財務會計報表，改為只要上報規定的統計指標報表，也正因為沒有財務會計報表作為參照或審核的依據，使得一些企業統計填報隨意性增加，錯誤地認為統計僅是應付上面需要，加上現在的統計指標中很少有關注企業生產經營過程的內容，對生產經營情況反映不夠充分，更缺少對統計資料和數據生成的信息分析，統計對企業改善管理作用不顯著，導致企業難以從各個方面重視和支持搞好統計工作。

1.2 多數建筑企業還沒有設置獨立的統計職能部門，企業所屬各級基層也沒有專職的統計人員，有的由辦公室人員兼管，更多的是需要填統計報表時由財務部門辦理；建筑企業施工生產基層單位是項目部，它是形成統計數據和生產經營信息的源頭，其統計工作做的是否到位直接影響著統計質量，而項目部往往注重生產和效益而忽視統計能夠起到反映、引導和監督生產經營的作用；這種現狀企業也就沒有完整的統計管理制度，如果上報統計報表時再摻入“內部控制人”的指使授意，那么統計數據質量即無法保證。

2 對會計與統計的再認識

首先，應該承認會計與統計是天生的一對孿生兄弟，“會統一家”己在業內長期流傳。對企業它們的職能和目標極其一致，即對企業生產經營活動產生的信息，予以反映分析和總結成果，適時監督在活動過程中的資源耗費，促進提高管理效能使企業利潤或價值最大化；按現代企業管理要求，會計與統計都要做到由單純核算報告型向強化企業管理決策轉變；從只向上級(指企業的業務主管機關或企業集團、總公司)縱向負責，轉變為與企業內外部的橫向流通，讓市場和投資者更多的了解企業，將各自采集的部門信息向與其他信息融合轉變；使企業治理層能夠充分利用會計與統計信息做出相應決策，便于探討企業在市場的競爭力，合理配置內部資源，籌集需要的資金，調整產品或產業結構等，從而全面提升企業管理水平。

其次，從會計和統計學原理及實務上看，會計是以貨幣作為主要計量單位，對企業的生產經營即經濟活動進行核算和監督，實務操作的依據是國家制定的統一準則和制度，根據經濟活動的業務憑證進行記錄、歸納整理和定期報告；統計則側重對經濟活動過程的調查了解并實地取證(對在產品或已完工產品量費進行計算)，對大量的活動信息用數理方法加以總結對比分析和預測；會計與統計共同使信息使用人知道企業運作狀況及未來趨勢，通過賦予的職能核算發現企業經濟活動中的缺陷，提出改善建議；如此看來企業會計與統計職能一致，只是在實務操作方法上有些差異，可以說“殊途而同歸”。

3 會計與統計的結合

財政部副部長王軍曾經在全國會計工作座談會上以“解放思想，再鑄輝煌”為題的講話中，多處提到會計現在已不再是孤立的管理部門，它應和所有的信息生成部門形成更加緊密的合作關系；會計流程只有有機地將每一項業務活動在發生的同時反映到會計系統中，會計信息的時效性才能變強，反映運行狀況的針對性、準確性才能變高，參與管理和控制風險的作用才能變大。為實現這一目的提出要有效建立數據采集和分析系統，應將會計與統計結合起來。筆者認真閱讀王副部長的講話后，深感會計與統計同為建筑企業管理的重要組成部分，很有必要強化會計工作的同時，也要把注意力放在統計工作上，使會計與統計結合相得益彰，用來盡快提升企業管理水平；為此，筆者以為要做到：

其一，設置統計專業職能部門，相應配備一定數量的統計人員，創建與會計部門結合的條件。經改制后的我省建筑企業在調整組織機構中，絕大多數企業取消了統計職能部門，基層單位也很少安排有專職統計人員。在這種情況下，根據企業各自規模和實際需要恢復組建統計專業職能部門外，還應在所屬分支機構和基層配備專職統計人員；為減少管理成本，可在企業內部現有符合條件的管理人員中選任，不足的面向社會適當招聘統計人才。我國《統計法》就明確規定各企業根據需要設立統計機構，或者在有關機構中配備統計人員，并指定統計負責人。現在一些企業沒有專職統計部門和統計負責人顯然有違法之嫌，試想企業沒有專司統計的部門和人員如何開展統計工作，又如何保證統計信息的準確性、及時性和全面性。

在設立了統計機構和有了專職統計人員后，企業還要提供發揮職能作用的平臺，保障他們的合法權益和發展空間，負責統計隊伍的業務技術與職業道德教育，使統計與會計工作一道跟上現代企業管理步伐。

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會計與統計核算并行獨立，造成大量的重復勞動，在一定程度上弱化了國有企業經濟核算工作宏觀層面的整體性作用。因為在企業的核算體系中，會計核算和統計各有側重的領域與難點，既“各顯神通”，又各有不足之處。“會計核算側重于價值運動信息的反映控制和監督，統計核算側重于實物運動信息的反映控制和監督。”如果忽略會計與統計核算的協作、溝通，就會使企業信息的精確度大打折扣，甚至出現國有企業運營信息的失真。

（一）可有效解決傳統會計和統計核算體系的不足之處

一體化核算體系能防止企業會計與統計信息失真，加強信息資源的共享，提升信息價值，進而提高經濟核算的效率，實現傳遞和信息的順利交流，最大程度地滿足企業發展決策與管理的需要，提高企業經濟信息的經濟性、準確性和時效性，解決傳統會計與統計核算中的不足。

（二）能夠實現會計和統計的優勢互補

經濟的發展，加大了市場競爭力，企業要獲得更好的發展，就要注重市場調研，通過對市場資料進行仔細搜集、分析，可多方面的應用到統計方法及技術，并用其處理有關的財務信息及會計工作。因此，會計和統計在實務上和理論融合上，能夠進行多方面的交流和協作，從而實現優勢互補。

（三）實現信息共享，提高工作效率

在企業信息化建設過程中，會計信息與統計信息是最基本的信息，其他的經濟信息也來自它們。實行會計統計一體化后，企業可以同時利用會計所供應的對外信息數據及統計所供應的數量資料，在此基礎上企業也能搜集到更多有利的市場信息。此外，會計統計一體化還能提高統計核算和會計核算的效率，促進企業信息規范化、標準化，大大加快了數據處理速度，提高了工作效率。

二、建立會計與統計一體化核算體系的可行性

（一）會計和統計的核算目標具有一致性和關聯性

企業實施日常管理時，會計核算、統計核算都會根據自己的具體功能，在各自所屬的領域用各自特有的方法為企業財務核算、財務監督等發揮自己的作用，兩者的經濟目標、經濟指標等由一定的一致性和關聯性，從而是它們可以實現資源共享：一是受企業經濟核算目標的一致性及關聯性的影響，會計和統計可以相互采用對方處理的核算資料，因為兩者具備共同的原始憑證或者記錄。二是會計和統計能夠實現數據及信息分析的彼此協助。因為統計核算體系的價值指標來源于會計人員，而會計領域中的財務分析報告可以讓統計人員協助完成。

（二）會計資料及其方法在統計中得到廣泛使用

企業在統計過程中，某些價值量指標需要由會計核算獲得;統計核算中的本金籌集、應用利潤分配核算等都需要會計資料做支撐;除此之外，企業進行實測預測、經濟效益評價時，都要依賴于會計核算提供的有關資料。

（三）統計方法在會計中得到廣泛使用

財務管理在進行財務預測、決策及控制分析時，多方面應用到了統計方法，比如，不確定決策中的區間估計、預測概率預算等，都充分運用了統計指數因素分析方法。此外，企業整理會計資料時，也經常會采用統計方法，比如，對財務進行分析或者管理時，會廣泛應用統計學數量管理方法。

三、建立會計與統計一體化核算體系的方法

要建立健全會計與統計一體化核算體系，就要針對傳統經濟核算體系中存在的問題進行改進，并優化企業內部的人力、資本及信息等多種資源，從而建立會計核算為基礎、統計為方法、計算機技術為手段的一體化體系。

（一）健全統計調查方法體系，從而提高其信息質量

即要進一步規范會計核算與統計核算的有關指標，并完善兩者的統計原則。通過制定企業報表制度，規范報表格式及內容，可使核算準則逐漸向會計靠攏，從而滿足統計報表上報的實際需要。首先要健全財務統計指標體系，其次要確保核算目標及指標的一致性，內容相同的指標，其名稱也要一致，在組織、職能等方面，保證會計和統計核算的統一性，盡量避免企業核算數據多元化的現象。對于會計核算中已經存在的數據，不必再次進行統計核算;同時，統計核算也要為會計核算提供相應的、符合要求的資料，而不是企業管理或者宏觀管理的相關資料。

（二）樹立以人為本的改革觀念，提高相關工作人員的素質

大型企業可以根據自己的具體情況，設置獨立的統計機構，根據管理需要，培訓專業的統計工作人員，并為其普及財會知識，從而提高財務數據的質量、決策分析的準確性。小型企業則要根據自己的發展規模，由具備專業統計知識的員工進行統計工作，并完成相應的財務統計任務，進而提高統計工作的質量。

（三）完善會計核算與統計核算體制

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抗結核藥物的使用，在結核病的防治上具有劃時代的意義，20世紀50年代采用異煙肼+對氨基水楊酸（INH+PAS）聯合治療取得了較好的療效。但PAS服用量大，消化道反應多，病人不能耐受，90%不能完成治療。當前我國結核病病人中耐藥者所占比例高達28%-41%，出現大量復治現象，耐藥性病人不斷增加，尋求合理用藥，是當務之急。1986年開發的左氧氟沙星為氧氟沙星的光學活性L-型異構體，通過抑制細菌DNA旋轉酶的活性阻礙細菌DNA的復制而達到抗菌作用。抗菌活性要比D-型異構體大8-128倍，且副作用明顯比PAS小，在臨床應用過程中，有些患者出現不同程度的關節疼痛及雙足水腫，對上述癥狀的觀察及護理體會，報道如下：

1 臨床資料

1．1 一般資料

我院于2002-2006年收治結核病人338人次，出現關節疼痛及雙足水腫12例；男10例，女2例；年齡最大79歲，最小21歲。

1．2 臨床分類

按全國結核病分類方法：血行播散性肺結核2例，浸潤性肺結核5例，慢性纖維空洞型肺結核3例，結核性胸膜炎2例。

1.3 典型病例

例1:患者，女性，39歲，因低熱月余，胸片和胸部CT示右肺上葉結節狀斑片狀陰影，血沉48 mm/h，痰涂片（+），確診：浸潤性肺結核。口服異煙肼，利福平、吡嗪酰胺、乙胺丁醇，服用1個月，消化道癥狀明顯，復查胸片，病灶無明顯吸收，肝功、血、尿常規無異常；修改醫囑：力克肺蒺、利福噴丁、乙胺丁醇強化服用，另外，加用左氧氟沙星膠囊0．2 g/次口服，Bid，連續服用10 d，停10 d后再服用10 d，于第二療程第6天患者出現雙側膝關節疼痛、雙足外側水腫，內分泌檢查無陽性結果，抗內風濕因子陰性。對上述服用的藥物逐漸篩選，停用觀察。停用左氧氟沙星膠囊其余藥物繼續服用時，于停藥的第3天關節疼痛減輕，第7天關節疼痛完全消失，水腫消退。

例2：患者，男性，60歲，咳嗽、咳痰6個月，痰中帶血20天，直接后涂片找結核菌，3次均為（+），胸片可見雙肺新舊不等的結核灶，診斷：慢性纖維空洞型肺結核。治療：異煙肼0.3 g/次靜點，日1次，左氧氟沙星0.2 g/次靜點,日2次，利福噴丁0.45口服,周2次，乙胺丁醇0.75口服，日1次。于治療的第15天,患者自述雙側踝關節痛,同時伴有雙足外側指凹性水腫，檢查關節處無紅、腫、熱、痛，血、尿、便常規正常，骨科、腎內科檢查無陽性結果，考慮左氧氟沙星致副作用，于用藥第20天停氧氟沙星，停藥第2天雙足水腫消退，關節痛減輕，第六天患者癥狀完全消失。

2 討論

2．1 心理護理

被診斷為肺結核，加上身體的不適及疾病的傳染性，易產生焦慮、自卑等不正常的心理狀態，抗結核藥的臨床副作用加重了患者的心理負擔，藥物副作用的特殊臨床表現更使患者極度的恐懼和悲觀，護理人員應充分理解和尊重病人，主動與病人溝通，在解釋藥物不良反應的同時，應強調藥物的治療作用，增強病人治愈疾病的信心。鼓勵患者建立健康的生活方式，以最佳的心態接受治療，同時做好病人家屬和親友的工作，不能冷淡或歧視病人，即要注意消毒，又要關心愛護病人，給病人精神支持。

2．2 癥狀護理

幫助患者采取舒適，抬高患肢，熱敷疼痛關節及水腫部位，減少活動。進行局部觀察，方法包括：望、觸、動、量，望：患肢及足部是否存在紅腫、青紫；觸：小腿皮膚張力，足部皮溫，足背、足底部感覺；動：足指的活動度;量:測量小腿的周徑。使用氣壓式足底（既A-V泵）靜脈泵輔助治療。A-V泵原理是模擬人走路或勞作時足地所承受底壓力，而加快下肢靜脈血流，促進組織水腫吸收，減輕肢體腫脹，并使疼痛得到緩解[1]。指導患者進行功能鍛煉，減少并發癥的發生。

2.3 用藥護理

督促患者按醫囑服藥，建立按時服藥的習慣，囑病人一旦出現藥物的不良反應，不能自行停藥，應及時與醫生溝通后按醫囑進行調整。病情穩定后，不能因為僥幸心理而中斷治療，而是要堅持服藥治療，出院后要定期會員復查，鞏固治療效果，即使是痊愈也需要恢復和鞏固的過程。護理人員要耐心做好解釋工作，提高患者的遵醫行為，達到最佳治療效果。

2.4做好消毒隔離

病房選擇朝陽或通風條件好的房間。室內不能潮濕。病人的寢具、食具獨用，并定期消毒。痰液最好吐在紙內，然后燒毀，切忌隨地吐痰。病人不宜與兒童接觸，盡量不到公共場所去，以免病菌擴散傳染，影響他人健康。咳嗽和噴嚏時，用手帕捂住口鼻。被褥經常放在太陽下曝曬，餐具可煮沸消毒。

病人發生少量咯血時，護理者首先要穩定他的情緒，因過度緊張、激動會增加咯血量，過分害怕咯血、拼命屏氣則容易引起窒息。應讓病人靜臥，用冷毛巾敷額部或胸部。也可以吃一些冷飲以幫助止血。咯血剛停，不宜立即起床活動。

肺結核病人往往胃納較差，飲食宜清淡，易消化，注意適當補充蛋白質和維生素類。疾病好轉時期，病人食欲改善，則要多吃一些瘦肉、魚類、蛋品、豆制品和新鮮蔬菜。飲食要有規律，選擇上不能偏食，以保證各種營養成分的攝入。病人應戒煙忌酒。

病人如突然大量咯血或咯血突然停止，并伴有胸悶、氣急、煩躁、出冷汗，甚至面色發紫，這是窒息的預兆，應立即讓病人側臥，鼓勵和幫助病人將血塊咯出，并立即將病人送醫院搶救。

[參考文獻]

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Abstract: water conservancy project is a complicated system engineering, during the project involved in the process of engineering survey, design, construction, supervision, and other factors, the only these factors with common to guarantee the smooth implementation of water conservancy projects and goals. At the same time in the water conservancy project to the contractor to their human, material and financial resources in accordance with the contract, such as organizing and construction, the construction contract management become the coordination with the contractor the rights and obligations of the important measures.

Keywords: water conservancy project, the construction contract management, the existing problems, solutions

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一、水利工程建設施工合同管理的內涵與作用

所謂的水利工程施工合同管理就是指在施工中對前期簽訂的施工合同履行、變更、解除的全過程進行監督與考察，對合同執行過程中出現的糾紛等問題進行處理與協調，以保證依法訂立的施工合同得到全面的履行。同其他建設工程一樣，水利工程的施工合同是項目執行的基礎，施工合同的管理需要貫穿合同的簽訂、履行直至項目完成資料歸檔，項目管理任務才算完成。可見施工合同管理是項目管理的核心內容，因為項目管理對象中所涉及的是業主與承包方、監理方之間的厲害關系，權利與義務都需要利用施工合同進行約束，因此對施工合同的管理實際上就是對項目實施的全過程管理。

水利工程施工合同管理是一個比較復雜的過程，因為水利工程本身的復雜性導致其施工合同管理難度的增加。施工合同管理是施工合同各方在法律平等的基礎上，策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項目管理的重要組成部分。施工合同作為參與施工各方權利與義務的約束條款，約束各方在合法的條件下完成項目的實施，保證施工中各方活動符合合同規范的協作關系，防止因為合同爭議而導致的工程質量與經濟問題的出現。

二、水利工程施工合同管理的問題分析

1、施工合同文本不夠規范

施工合同在編制的過程中條文不夠完善導致雙方缺乏約束力。主要表現在水利工程施工招標過程中存在漏洞，招標過程過于簡單邀約和承諾內容不足以形成完整的施工合同文本；業主與承建雙方所使用施工合同范文不夠規范，僅僅靠雙方協商而確定施工合同的文本，此時就會因為考慮問題不周或者經驗不足而導致遺漏施工合同中的某些細節，造成在履行施工合同時某些問題沒有相應的合同條款進行約束，施工合同缺乏預見性，在施工過程中有些問題需要重新協商才能解決，給工程建設帶來了停工的風險；還有的施工合同條款使用的語言不夠嚴謹，產生歧義而導致糾紛的出現，也容易造成工期的延誤。

2、招標過程不嚴謹

目前招投標已經成為了建設工程項目主要交易方式，因為其優勢明顯，在平等、開放的環境中完成對承包方的選擇，同時也有利于控制項目成本。但是因為某些利益矛盾，一些水利工程招投標過程往往存在不夠規范的情況，例如招標方違法招標、招標不透明、招標文件具有排他性條款、評標過程不夠規范、標書所出示的內容不夠真實，另外合同實施與招投標嚴重脫節、合同背離招投標文件資料等，這些都會在施工合同簽訂及實施的時候形成風險隱患，從而影響工程施工的順利進行，導致糾紛。

3、施工合同兌現問題

施工合同在實施過程中，某一方因為客觀或者主觀因素導致不能履行合同中所規定的內容，造成合同有些條款不能兌現、工程無法順利實施。如簽約雙方不認真履行合同條款，隨意更改合同內容；施工中某一方不能提供合同中所規定的某些材料、機械或者人力資源等，導致項目不能順利開展或者實施被動；特別是一些小型水利項目，因為前期工作中沒有按照法律規范進行簽約或者開展工作，導致工期拖延；還有的承包方在施工中采用的各種設備、材料等不符合施工合同的要求，從而導致施工工期、質量受到影響。

4、違法分包的負面影響

在水利工程項目實施過程中，存在違法分包、轉包的情況，這給施工合同管理帶來了一定的困難。有些承包方將其承包的全部工程項目分解以后以分包的名義全部轉包給第三方，尤其是轉包給不具備相應資質的施工單位，甚至會出現分包單位將工程進行再次分包。這樣的行為造成了合同責任的人為轉嫁，如果合同履約出現問題則很難對責任主體進行追究，直接影響工程施工的質量和工期，導致工程受到影響。

三、水利工程施工合同管理問題的對策分析

1、依法規范施工合同管理

對于水利工程施工合同管理首先應明確其法律依據，即根據法律與法規對合同的履行進行管理。因為施工合同簽訂是以相關的法律為依據的，規范其合同標的、計量標準、質量標準、定價標準、付款方式等等，并明確履約與違約的細則，因此在施工合同管理中應按照規范進行全面控制，強化合同管理制度，利用程序管理模式對合同簽訂進行控制，并進行必要的審核，以此建立一個完善的合同管理框架，保證合同的合法、完善、詳細、準確。

2、加強施工合同管理風險控制

水利工程施工合同管理還應注意對市場風險進行防控，在施工合同管理中為了降低風險，首先應全面預測、分析施工合同簽訂前的風險，對工程實施過程中可能出現的不利情況有足夠的預見性，盡可能在施工合同中體現出明確的合同條款。其次應正確處理施工合同實施過程中可能產生或已經發生的風險，水利工程特別是大型水利工程建設周期長，規模大，地質條件比較復雜，施工情況千差萬別，施工過程中可能會遇到合同條款中沒有明確的情況，此時就要建立健全的溝通機制和資料收集整理機制，及時解決施工中出現的問題，將風險降到最低。

3、嚴格審查水利工程承包方資質

由于水利建設發展速度較快，參與水利工程建設的承包方資質也參差不齊，而施工合同管理的優劣將直接決定水利工程的順利實施，要保證合同的簽訂與執行都滿足規范，并能夠很好地執行，就應當嚴格審查合同簽訂各方的資質，即參與施工的各方都應具備相應的資質與能力保證合同規范簽訂與有效實施。

4、加強施工合同動態管理

在施工中為保證合同順利的實施并滿足施工需求應建立動態化的合同管理機制，首先應提高合同管理人員的專業素質及合同法律意識，使之在工作中可以更好的發現與解決問題；其次建立健全合同管理規范措施與制度，進行定期的審核與動態化的監控，即對合同執行的過程進行全面監督，及時反饋問題并加以解決，尤其是在制度與措施方面出現的漏洞應及時進行填補，以保證合同管理的有效實施。

5、合理處理施工合同管理中的索賠

施工合同管理中不可避免的就是遇到因為施工變更而產生的索賠問題，在處理此類問題的時候應設置嚴格的流程進行控制，應足夠重視現場資料（圖紙、技術資料、現場變更及簽證）的記錄、收集與整理，保證流程在資料完整且細致的條件下完成。同時施工合同管理與工程項目管理之間的關系密切，涉及到施工中技術、質量、工藝、安全、環保、材料等多個方面。因此應提高對變更與索賠的預見性、計劃性，對變更與索賠加強管理與控制，明確各方在變更與索賠中的職責，將工作做到合理而全面。

四、結束語

綜上所述，施工合同的管理是關系到水利工程建設能否順利實施的關鍵，合同管理應從工程招投標開始直至工程竣工驗收，貫穿整個水利工程實施的全過程。利用相關法律、規范對施工合同進行簽訂與執行，并在此基礎上建立一個完善的施工合同管理與審核機制，保證合同管理內容的有效實施，這樣才能達到水利工程項目管理的目標。

參考文獻：

[1]汝文靜.淺談水利工程施工合同的管理[J].四川建材,2010,(01)

篇（6）

重型顱腦損傷是顱腦損傷中較嚴重的一種，在我國發病率較高，臨床表現為嚴重的意識障礙、語言及肢體功能障礙等多種形式，臨床治療方法較多。2008年8月至2012年8月，我們收治重型顱腦損傷患者256例，均在早期應用通竅利水醒腦湯結合高壓氧促醒治療，對其資料進行回顧性分析，結果報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 256例重型顱腦損傷患者中，男175例，女81例；年齡6～82歲，其中﹤19歲39例；20～59歲125例；﹥60歲92例。傷后即持續昏迷165例；“中間清醒期”后再出現昏迷91例。雙側瞳孔散大31例；一側瞳孔散大105例。傷后GCS 3分31例；GCS 4分67例；GCS 5分53例；GCS 6分34例；GCS 7分30例；GCS 8分41例。所有患者傷后早期均在專職神經外科醫師、ICU病房進行有效的監護和治療。256例患者中，行開顱血腫清除+去骨瓣減壓術161例，單純去骨瓣減壓手術48例，余47例行保守治療。

1.2 方法 在256例患者中隨機分兩組，其中一組為采用通竅利水醒腦湯結合高壓氧方法的治療組134例；另一組單純用西藥（降顱壓、促清醒、抗感染等方法）治療的對照組122例。治療組中行開顱血腫清除去骨瓣減壓術87例，單純去骨瓣減壓術24例，保守治療23例；對照組中行開顱血腫清除去骨瓣減壓術74例，單純去骨瓣減壓術24例，保守治療24例。治療組所有患者均在第7天開始鼻飼通竅利水醒腦湯（方劑：赤芍15 g、川穹20 g、紅花10 g、丹參30 g、石菖蒲10 g、竹茹6 g、薄荷3 g、澤瀉30 g、云茯苓15 g、土元10 g、地龍10 g、甘草10 g、麝香0.2 g），日服一次，每次200 ml，持續三周。同時無高壓氧禁忌證者采用高壓氧治療，1次/d，持續60 d。其中256例重度顱腦損傷長期昏迷患者，治療組總有效率達到了93.5%，明顯高于對照組的82.5%。采用通竅利水醒腦湯結合高壓氧的方法治療重型顱腦損傷，縮短了患者的昏迷時間，減少很多并發癥的出現，提高了治療效果，從而減少患者致殘率及死亡率。

2 結果

在256例重型顱腦損傷長期昏迷患者中，185例蘇醒（72.9%）。①蘇醒成功率與昏迷時間的關系：138例昏迷1～3個月的患者，99例蘇醒（71.9%）；75例昏迷4～6個月的患者，36例蘇醒（48%）；43例昏迷﹥6個月的患者，11例蘇醒（25.5%）（P

3 討論

3.1 本組256例重型顱腦損傷長期昏迷患者的臨床資料表明，經過通竅利水醒腦湯結合高壓氧促醒治療后，有161例患者恢復意識，其中大部分患者在昏迷3個月內蘇醒。資料進一步分析表明，長期昏迷的患者能否蘇醒，取決于患者是否有原發腦干損傷、腦疝、傷情、年齡及傷后就醫時間等多種因素。

3.2 通竅利水醒腦湯由赤芍、川穹、紅花、丹參、石菖蒲、竹茹、薄荷、澤瀉、云茯苓、土元、地龍、甘草、麝香組成。有清熱開竅鎮心安神作用。其中麝香、石菖蒲開竅醒神、活血消腫止痛；土元、赤芍、紅花、丹參清熱涼血、活血祛瘀、通經安神；丹參、云茯苓養血寧心安神；川穹活血行氣祛風止痛；地龍、澤瀉清熱息風通絡、利水滲濕；薄荷疏散風熱；竹茹清化熱痰除煩止嘔；甘草補脾益氣潤肺止咳緩急止痛。現代研究表明麝香含各種甾醇，具有興奮中樞神經，強心利尿促進腺體分泌的作用。通竅利水醒腦湯臨床應用于清熱解毒，鎮驚開竅，主治高熱不退、煩躁不安、神昏譫語、濁痰壅盛等癥。治療組病例均采用通竅利水醒腦湯治療。

3.3 改善病灶區腦組織缺氧，減輕腦水腫，降低顱內壓力。早期HBO能降低顱腦損傷患者血漿內皮素，改善MCA血流速度，降低血管阻力，迅速改善腦損傷后血管痙攣及腦缺血、缺氧所致的繼發性腦水腫，腦腫脹。促進血腫吸收，HBO下腦血管收縮，對抗毛細血管擴張，減少滲出，提高血氧張力，促進腦細胞的新陳代謝，引起紅細胞類脂質的過氧化作用，產生溶血機制，使血腫早期有溶蝕破壞作用，對血腫的機化作用增強，有利于血腫離解成微小碎片，從而加速血腫的吸收。HBO能活化無效的神經元。無效的神經元即在缺血半影區內代謝不活潑和無電位活動，但尚存活。通過HBO糾正缺氧，促進代謝而恢復電位活動。HBO可促進側支循環的形成，保護損傷病灶周圍的缺血半影區的神經細胞。可增加腦干及網狀結構激活系統供血量，刺激上行網狀系統的興奮，有利于改善覺醒狀態，促使昏迷患者蘇醒。目前，臨床采用的促醒方法缺乏嚴格隨機雙盲對照研究，所以各種促醒治療方法的確切療效難以肯定。但世界各國神經外科醫師沒有放棄努力，仍堅持綜合促醒治療。期望促使長期昏迷患者[1]。目前，國內外對長期昏迷患者綜合治療，包括下列措施：首先，預防各種并發癥是長期昏迷患者蘇醒的基本條件，尤其要注意防治肺部感染、營養不良、高熱和癲癇的發生；其次，促醒藥物的應用[2]，主要為①精神興奮劑，如甲氯芬脂。②阿片受體拮抗劑，如納洛酮。③清除腦自由基類，如依達拉奉。④鈣離子拮劑，如尼莫通，此藥可解除顱底血管痙攣，改善微循環。第三，積極治療交通性腦積水，一旦發生交通腦積水、腦室進行性擴大、無明顯腦萎縮者，盡早行腦室腹腔分流術，可取得理想的促醒效果[3]。第四，高壓氧是目前用于長期昏迷促醒行之有效的方法之一，顱腦損傷一旦傷情平穩，應盡早接受高壓氧治療，療程通常為30～90 d左右。雖然采用各種促醒手段，促使患者蘇醒，但仍有超過80%的患者存在嚴重的功能障礙，如癱瘓、語言障礙、記憶功能障礙、情感障礙。要根本改善長期昏迷患者的生存質量和遠期療效需醫務工作者繼續努力。

參 考 文 獻

篇（7）

1．1農田水利建設規劃現狀

近年來隨著經濟社會的發展、人口的增加、社會的進步、工業和城市用水量的激增，及引、蓄、提灌溉工程設施的不配套．已建水利工程年久失修、管理不善，造成農業用水供需矛盾日益突出。一方面農業生產缺水，另一方面用水浪費現象又普遍存在。灌溉水的利用率只有30％左右。故修建及改造小型農田水利工程對于織金縣農業發展意義重大，是不可缺少的一項工程措施。只有通過小型水利工程措施把分散、零星的水資源利用起來，才能調節全縣降雨量和水資源時空分布不均問題，保證農田、旱地作物的需水量，提高糧食單產，增加糧食產量，提高農民收入，保證農村人口基本口糧自給。

1．2規劃目標

計劃至2015年，新增灌溉面積1．93萬hm(其中水田新增5986．67hm2，恢復106．67hm，旱地新增3806．67hm，果林草地新增9366．67hm2)，新增有效灌溉面積6426．67hm2(其中水田新增5986．67hm，旱地新增440hm)，灌溉面積達2．89萬hm2：計劃至2020年，新增灌溉面積3．33萬hm2(其中水田新增5986．67hm，恢復2046．67hm2，旱地新增7600hm2，果林草地新增1．77萬hm2)，新增有效灌溉面積732Ohm(其中水田新增598@67hm2旱地新增1333．33hm。)，灌溉面積達到4-3O萬hm。

1．3規劃任務

充分利用現有水源工程和引水工程，對其進行維修、改造、續建及配套。在一些水資源供需不平衡的鄉鎮新建小、微型水源工程以滿足其需水要求。規劃新建與改造水源工程10040處，改善全縣水源調蓄能力不足、供水保證率不高的狀況；新建、配套和改造渠系總長1588．46km，輸水管道4174．5km。

2工程規劃總體布局

織金縣農田水利工程存在著重水源輕引水，渠道和渠系建筑物少建或不建，渠系配套不完善，配套率低，渠道滲漏、淤積嚴重，渠系水利用系數和灌溉水利用系數普遍偏低。灌溉水資源浪費嚴重等問題。根據織金縣的實際情況，遵照“鞏固改造，適當發展，加強管理，注重效益”的農田水利基本建設方針。堅持“統籌兼顧、突出重點、尊重民意、因地制宜、量力而行”的原則進行工程總體布置。規劃優先在現有水源工程的基礎上實施農業節水，塘壩、堰壩(閘)維修，渠系配套改造，水庫渠系配套改造。其次是興建水源工程。完善、配套田間工程和渠系配套并增設必要的量水設施。實現大、中、小、微結合，新建與挖潛改造結合，進一步增強供水抗災能力，形成由水庫、塘壩、堰(閘)壩等組成的供水體系，實現農業的旱澇保收。項目實施后使得灌區農田灌溉用水、人畜飲水用水有所保證，將有利于改善灌區內的社會環境和自然環境，為灌區社會穩定和經濟持續發展創造了良好條件。在認真貫徹環保“三同時”制度，認真落實環保對策措施基礎上。從環境影響角度綜合評價得出以下結論：通過該項目實施，攔蓄徑流，灌溉了農田，涵養了水系，有效地防止水土流失，改善了生態環境，增加了農民收入，改善農業生產條件，改變了農村的環境條件，為農業可持續發展打下堅實的基礎。在一定程度上改善當地環境質量。對促進整個地區生態環境良性發展具有積極的作用，未出現制約工程實施的重大環境因素。

3加強建設管理及建后管護措施

3．1加強建設管理

堅持主要領導親自抓，部門配合，通力協作，落實責任，嚴格考核，確保農田水利項目的順利實施。見到實效。對項目專項資金的管理，根據《預算法》《會計法》、財政部《財政農業專項資金管理規定》、財政部《基本建設財務管理規定》等相關規定，對工程建設資金按照“三專”管理辦法使用；同時對工程項目建設嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、項目合同管理制等制度。嚴格按照國家有關技術標準和規定進行工程建設管理；嚴把物資、材料采購關，嚴格按照技術質量標準驗收入庫；在施工過程中，嚴格按照設計施工，如有變動必須通過設計單位同意，不得擅自修改工程設計和偷工減料；技術人員在現場作好施工記錄．發現問題及時解決，建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理：工程竣工后，有關部門要組織專門人員對工程質量進行檢查驗收，按規定辦理移交手續，凡是驗收不合格的，堅決返工。返工的一切費用由施工單位自行負責[21。杜絕“豆腐渣”工程。力求建一處，成一處，發揮效益一處。

3．2加強建后管理

工程實施后，在工程管理體制方面進行大膽探索，按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，合理確定工程管理主體和法人主體，實行分級分片管理，設置相應的管理機構。切實加強鄉鎮水利站建設，積極培育和建立農民用水合作組織。支持和引導農民積極參與管理，按照貴州省人民政府黔府發(2004)19號《貴州省人民政府批轉省水利廳等部門關于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知》，水管單位性質由各級機構編制部門會同同級財政和水利行政主管部門確定。對集體管理的小(2)型水利工程由所在鄉(鎮)水利站負責管理或由鄉(鎮)人民政府授權項目所在地村委會、村民組或受益戶聯合體，用水協會等集體組織負責管理，并明確專人負責。

4運行機制

4．1建立高效運行的管理制度

水管單位要做到政企分開、政事分開，精簡機構，減少成員，降低運行管理成本，并按國家有關政策妥善安置富余人員，建立起高效運行的管理機制。單位內部要推行全員勞動合同制、競爭上崗、擇優聘用、目標責任管理、經營承包等人事勞動制度改革。以增強管理單位內部活力。加強農田水利工程經營管理，對于小、微型水利工程，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種經營管理模式，管理單位與工程主管機關簽訂經費包干和經營承包合同，工程管理單位與承包者簽訂承包合同嘲。

4．2加強水價改革和水費征收

4．2．1農田水利工程運行經費應以征收的水費為主，國家補貼為輔。加強水價改革和水費征收，按照“回收成本、合理收費、公平負擔、逐步到位”的原則核定并征收，實現良性運行．保證工程的維護及養護資金。達到以水養水的目的。按照《貴州1省水利工程供水價格核定和水費計收管理辦法》(1999年貴州省人民政府令第46號)和《貴州省水利工程供水價格核定和水費計收管理辦法實施細則》(黔價工農f20001188號)，逐步理順水價，確保水價改革的順利推進。供水價格要按照補償成本、合理收益、公平負擔、促進節水、統籌兼顧的原則由政府價格主管部l''''q核定，對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。

4．2．2強化水費計收管理。供水單位與用水戶簽訂供用水合同，規范雙方的權利、義務和責任。積極培育農民用水合作組織．讓農民“用水戶協會”參與管理。水費的收繳由原來的政府代征代收逐步改為供水主體自收，由管理機構或用水者協會向用水者直接收取，減少收費環節，提高水費收繳率。提高灌區管理人員及用水戶的認識，徹底改變灌區水費收取依靠政府代收、水費低、收取難的狀況。積極探索推行灌溉用水水票制。用水戶以用水者協會為單位，根據水管單位所配水量到水管單位購買水票，水管單位憑票供水。用水戶根據供水量和供水情況，合理確定自己的水量分配，真正體現“總量控制、定額管理”[41。先購票、后供水，水過賬清、公開透明，有效維護用水市場，理順用水制序，使用水戶用水放心，繳費明白，并且有效地杜絕了亂攤派、亂收費、搭車收費現象，減輕了群眾負擔。水費是管理單位自收自支資金．不應作為地方財政收入，結余資金可以連年結轉，繼續使用．但不得用于運行管理以外的開支

4．3加強節水管理，促進節約用水

篇（8）

為貫徹中央關于實現經濟增長方式兩個根本性轉變的精神,提高農業綜合生產能力,節約農業用水,大力發展節水灌溉是一項具有戰略意義的措施。國家從1995年開始在全國開展300個節水灌溉重點縣的建設,探索不同自然條件和社會、經濟條件下節水灌溉事業的發展方向,決定在全國建設一批不同類型的高標準高效益節水灌溉示范項目。為了總結節水灌溉增效示范項目建設經驗和教訓,水利部在全國開展了節水灌溉增效示范項目調查評價工作。

廣東省在實施節水灌溉示范項目建設過程中,因地制宜,注重實效,深化改革,強化管理,取得顯著成效。“九五”和“十五”期間國家安排下達廣東省32宗節水灌溉增效示范項目建設,廣東省水利水電科學研究院進行了廣東省節水灌溉增效示范項目調查評價工作,通過采取定性與定量分析、現場調查與資料匯總分析相結合的方式,總結節水灌溉示范項目建設的經驗和教訓,提出發展節水灌溉的建議。

1廣東省節水灌溉增效示范項目概況

32個項目省級批復建設總投資為11 077.29萬元,建設總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節水灌溉面積65 hm2。

示范項目主要以增加農業灌溉技術科技含量,提高水的利用率和水分生產率,建設“優質、高效、高產”農業為目標,因地制宜地選擇節水灌溉發展模式,充分發揮典型示范和輻射帶動作用,并為實現流域與區域水資源可持續利用和農業可持續發展提供科學、合理的技術和管理經驗。

為確保示范項目的順利實施,廣東省各級領導高度重視,各市、縣均成立了節水灌溉增效示范項目領導小組,具體工作由項目法人負責組織實施。項目資金來源主要由中央投資、省財政投資、市配套資金、縣配套資金和項目建設單位自籌資金組成。

“九五”和“十五”期間共安排了32個項目,除吳川市吳陽鎮海山節水灌溉示范項目等6個項目未開工外,其余已基本完成建設任務,完成率達81.25%,完成投資8 974.39萬元。

2示范影響評價

示范項目建設對廣東省研究制定促進節水灌溉發展的相關政策和措施具有積極的作用和深遠的影響。通過示范項目建設,以點帶面,探索現代農業的發展道路,逐步把示范區的經驗向全省推廣。建設高標準的節水灌溉工程后,可利用有限的水源擴大灌溉面積,降低生產成本,提高效益。

通過示范項目建設和實際運行情況分析,依據廣東省農業生產條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節水灌溉形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經濟價值高的經濟作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項目主要以渠道防滲和低壓微灌技術為主,渠道防滲技術可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區用水保證率,并且便于日常管理養護。低壓微灌技術采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對山坡果樹特別有用,既節約用水,又對果樹生長十分有利,也可以形成規模化生產。同時,通過示范節水項目建設,對完善投資模式,多渠道、多層次拉動各方面加大節水灌溉投入具有積極的意義。

通過示范項目建設,對健全節水灌溉工程建設管理體制有促進作用,項目建設管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制,有利于工程建設達到快捷、質優的效果,保證節水工程質量,具有示范帶頭作用。

農田灌溉用水因目前農村稅費改革,水費難以收取。為了保證節水灌溉系統能夠安全、正常地運行,必須落實有關收費措施。通過對示范項目運行管理體制與機制的探索與實踐,更能進一步推動廣東省小型節水灌溉工程管理體制和運行機制的改革,提高節水灌溉工程的管護水平,促進工程的良性運行。但總的來說,作用與影響仍較小。

通過示范項目建設,使項目區種植結構得到優化調整,傳統農業作物減少,一些優質水果種植面積大幅度增加,農民收入較以前大幅增加,為該區農業結構調整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術和設施農業技術相結合,促進了農業向高效、集約化發展,為增加農民收入增添了一條新路子。

通過示范項目建設,不但使農民群眾切身感受到節水灌溉的好處,而且激發了他們投資興建節水灌溉工程的積極性,促進了人們用水觀念的更新,科學用水、節約用水觀念不斷增強。節水示范項目的建成,促進了農業生產由粗放型向集約型、由傳統農業向現代農業的轉變,在農村掀起了學科學、用科學和講科學的熱潮。

通過10年來示范項目的建設與運行管理,節水工程以當地自然、經濟條件為基礎,因地制宜,科學地選擇多種形式節水灌溉技術和發展模式,并為適應高新節水技術提供廣闊的應用前景,以促進節水技術的更新發展,達到節水模式、效益等方面的可持續發展。截止到2005年底,節水工程受益面積13 004 hm2,建成的示范項目受益面積保持程度達97.12%,較常規灌溉年節水480萬m3,增地1 250 hm2,項目區年增收1 500余萬元,基本實現了節水灌溉、節水增效的目的。

3經驗和教訓

“九五”和“十五”期間,通過大力開展節水增效示范項目建設與管理,廣東省節水灌溉建設效果十分顯著,下面就節水增效項目開展過程中的經驗和教訓進行總結。

節水項目要順利實施,地方政府重視是重要保障,也是做好節水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調動受益單位、受益群眾參與節水項目的建設。廣東省各地從實際出發,因地制宜,正確科學地選擇適合當地的節水灌溉技術措施,發揮了節水灌溉工程的作用。在項目建設過程中,精心組織施工,嚴格執行基建程序,項目建設管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制,實行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負責、誰管理”的原則,充分發揮農民的自主性。采用國家和村級水利管理協會管理相結合的方式,鼓勵用水戶參與管理,以加大村級水利管理協會的建設。

通過實地調查了解,從示范項目的建設實施及幾年來工程的運行管護的實踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報項目,經濟相對落后,灌溉設施老化、落后,許多基礎設施需要重新建設,而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環,影響項目的開展。此外,有些地方在選擇實施地點時,考慮不周到,影響項目的開展。另外,工程建成后對其維護和管養的問題比較突出。

4問題

(1)發展節水灌溉技術,節水、節能、節地、增產和改善生態環境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節水灌區規劃起點不高,造成節水技術及部分工程標準偏低,加速了工程更新換代,造成一定的浪費。社會辦水利的意識比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續探索小型農田水利工程產權制度改革的方法和途徑,加強對灌區內水利工程的管理。

(2)由于廣東省許多地方經濟欠發達,財政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項目到目前為止還沒有完成的主要原因。

(3)廣東省有些灌區自建成運行使用至今已達四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴重老化、損毀,導致其功能嚴重下降,有的甚至全部報廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會經濟的發展,要求農業生產向集約化、產業化、現代化、高效化方向發展,要求灌區提供更多、更優質、更穩定的水源,而灌區的功能正逐年下降,這必然導致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴重影響農業生產的發展。

(4)工程管理體制和運行機制不適應當前農村體制改革。項目現在的管理體制和運行機制是在農村稅費改革前建立起來的,在農村稅費改革后,農民誤以為灌溉水費也和農業稅一樣被免除,造成灌溉水費無法收取,工程無法良性運行。

(5)目前廣東省許多灌區仍未有用水戶參與工程管護。

5建議

(1)重視項目前期工作,對建設項目的確定,應結合當前的生產關系和生產力水平,尊重科學,實事求是,提出切實可行的建設方案。

(2)建議國家繼續加大節水灌溉的支持力度,與社會主義新農村建設相結合,尤其對地方財政困難的山區和貧困地區,要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節水灌溉既有經濟效益又有社會效益,如增加農民收入、促進社會穩定、改善環境、減輕水資源的供需矛盾等,應由社會(政府)來承擔相應的投入,國家要提高項目建設的資金補助標準。同時要充分利用社會資金,開展多方集資、吸納社會和企業經濟投入節水項目建設[2-3]。

(3)必須進行管理體制改革,才能促進工程良性運作和效益發揮的可持續發展,要加快水管單位改革進度,建立適應現在農村改革的新管理體制和運行機制,確保項目工程正常運行,發揮工程效益。

(4)加強項目的監督管理工作,落實責任制,落實機構配備精干人員,層層落實制度,使每個項目有開工、有使用、有效益、有驗收,確保項目順利完成[4]。

(5)通過示范區良好效益的影響,輻射非項目區,使農民節水灌溉意識進一步加強和擴大,帶動地方節水灌溉工作的進一步開展,推動區域經濟乃至節水灌溉工程管理體制和運行機制改革的進一步發展,達到農民致富的目的-中 國。

篇（9）

由于地處山區，遵義市農田水利工程建設與管理長期以來處于較弱勢的狀態。近年來，遵義市農田水利工程建設與管理體制機制逐步完善，基層水利管理服務能力逐步提高，初步建立責任明確、管理有效、產權明晰的各類小型水利工程管理體制機制，但仍存在一些問題。為促進農田水利發展，需了解我市農田水利建設與管理基本情況，分析存在問題，提出解決問題的對策措施。

1農田水利建設與管理現狀

農田水利建設規劃執行情況：全市農田水利建設規劃（2010-2020年）總投資約78億元，規劃建設塘壩9970處，提灌站3320站，建蓄水池51614口，渠道35330km，修建排洪（澇）渠1312km，安裝管道7079km，發展灌溉面積20.027萬hm2。2009年以來，全市共計完成投入約20億元，主要建成渠道3300km，山塘整治150座，攔水堰160座，提水站180站，發展灌溉面積7.33萬hm2。現行農田水利建設管理模式：工程建設嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制；工程建設實行項目公示制度，將工程批復的各項內容在項目區進行公示、公告，確保項目公開、公正、透明。全市在推行“先建后補”“以獎代補”等建設管理模式未取得有效進展，主要原因是當前地方財政困難，用水農戶和集體承擔能力較低，無力承擔先期建過程中需要支付的材料墊付、農民工工資支付等。農田水利工程產權制度改革已基本完成，工程建完移交鎮鄉或村進行管護。農田水利工程運行管護情況：全市建立了農田水利工程長效管護制度和規定，但運行情況不夠好，尤其是小微型農田水利工程因農灌水費難以征收、管護經費難以落實，管護情況較差，沒有實實在在建立起“建管養用一體化”的管理體制機制。經測算，全市每年需農田水利工程管理及維修養護經費約31954萬元，農田水利工程管護主體大都為鎮鄉，由于縣級和鎮鄉政府財力有限，水利工程管護經費難以落實。基層水利服務體系建設情況：全市全面啟動了基層水利服務體系建設，各縣各鄉鎮均設有水利站或管理所，配備有辦公場所、辦公設備和正式編制的工作人員，辦公經費基本落實到位，但辦公條件需進一步完善。全市正積極探索創新農業灌溉水價形成機制、農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制、農田水利組織發動和建設機制，建立科學合理的水價形成機制，積極推行用水戶合作組織，鼓勵采用農民專業合作社形式開展涉農用水合作，引導新型農業經營主體加入或創辦農民用水合作組織。

2當前農田水利建設與管理中存在的問題

農田水利工程建設中存在的問題：一是工程投入資金不足，投工投勞面臨新問題。二是局部水利設施規劃布局不科學、不合理。三是前期工作勘察成果深度不夠，花費時間較長，工程變更較多，從而增加了工作量，拖延了工期。四是由于各類項目開工建設，基層建設單位現場管理人員嚴重不足，監理單位現場監理人員局部缺位、監理力度不夠的現象存在。五是個別地方對農田水利基本建設重要性的認識和宣傳力度不夠，典型報道及簡報、報表報送不及時。六是工程結算審計和竣工財務決算工作不及時，相對滯后，影響工程竣工驗收。七是縣級配套資金不到位。各縣財力有限，配套資金到位率不高。八是部分地方群工矛盾仍然突出。建設過程中，農民對工程建設不理解，占地和青苗賠償斤斤計較、討價還價、不允許通行、阻工等情況時有發生，造成工程不能順利實施。農田水利工程運行管護中存在的問題：一是重建設輕管理現象普遍存在。二是管護經費難以落實，管護責任不明確，管護不到位。三是因產權制度改革不及時、不到位帶來的問題較明顯，對小型農田水利工程管護造成不同程度影響。四是水資源浪費嚴重，缺乏節約水資源的意識。老百姓灌溉期間隨意開孔放水，管護人員又少，戰線長造成。五是管理技術落后，先進的節水技術和現代化的管理設施沒有得到廣泛的實施，監測設施未配套，灌溉方式粗放，管理水平不高。六是基層水管單位自身能力建設薄弱，基層水利站（所）人手少，工程技術人員缺乏，鄉鎮中心工作又多，臨聘人員工資待遇低，造成一部分小型水利工程處于無人管理狀態。

3造成上述問題的原因分析

一是近年來國家加大對水利基礎設施建設的投入，項目點多面廣，因地方財政吃緊，配備的水利工程建設管理專業技術人員嚴重不足，已不能滿足規劃建設項目所需配備建管人員力量的需要。二是長期以來，農田水利工程是一項民生工程，農村實行稅費改革后，取消了農業稅和農田水利基本建設“兩工制度”，水費征收非常困難。三是多數小型農田水利工程交由鎮鄉管護，由于鎮鄉財力有限，沒有配備專門的管護人員和落實管護經費，導致工程處于無人看管的局面，工程不能持續發揮效益。四是節水灌溉技術推廣滯后。五是水利工程管理方式粗放，“建管養用一體化”的管理體制機制沒有真正建立健全。

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Key words: the south-to-north water diversion project management of water right contract

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

一、水資源管理是南水北調工程實施的基礎保障

1.水權制度是南水北調工程的保障手段

我國的水資源現狀，特別是北方黃淮海地區的水資源嚴重短缺，已使盡快建立健全水權制度成為一種迫切的需要。水權制度是一種規范的水資源法制化管理模式，是一種與市場經濟體制相適應的水管理機制，其核心是產權的明晰。建立健全水權制度，首先要加強地表水和地下水水權的統一管理，在實現水資源質和量的統一管理的基礎上，嚴格界定水權的統一分級管理權限，明晰各級水權相應的水資源總量、水質以及供水優先級別等相關要素。同時，堅持以水資源規劃為指導，以水量計量、水質監測和水量水質的分析為技術支撐，切實保障水資源的合理配置，確保南水北調的水真正成為缺水區水資源配置的重要組成部分。

用水權理論分析南水北調工程，當地水權的明晰將提高缺水地區對水資源有限性和水權財產性的認識，有利于調水需求量的確定。明確調水水權將有利于明晰基于水權的供水建設經營權以及供水利益劃分水權理論還是解決水源地補償的必要手段。加強水權管理也是用好外調水的關鍵。可以預見，水權制度的建立必將推動南水北調等大型水資源配置工程的實施。

2.水價等經濟手段是協調南水北調調水需求和供水的重要杠桿

在建立良好的水權管理體制的基礎上，水價等經濟手段就成為加強水資源管理，協調受水區南水北調工程調水需求和供水的重要杠桿。南水北調工程中，要注重分析水價的構成，充分發揮水價特別是資源水價的公益調節作用。

運用水價等經濟杠桿，首先要解決的就是節水、水污染防治與調水的關系。水管理者應當在水權明晰的基礎上，以國民經濟評價為指導，合理確定水資源配置的目標，通過水價的合理調控，平衡節水、水污染防治與調水的經濟指標，促使用水戶在自身內部財務評價的基礎上，自覺選擇與水資源配置相一致的用水方式。然而，對于農業用水的調控管理，僅靠水價杠桿還是不夠的。農業屬弱勢產業，農民是低收入階層。國家對農業用水的低價格，既有用水歷史的關系，更體現國家對農業的扶持和對糧食安全問題的保障，這在加入WTO后更加突出。因此，農業用水的水價在今后的上升空間將很小，有的地區甚至需要降低。這就需要通過提高農業節水補貼以及增加對高效農業的扶持等經濟手段來提高農業節水的積極性。

二、公司化運作的南水北調工程建設管理

1.各方利益均衡是南水北調工程建設管理的基礎

南水北調工程是一項投資浩大的基礎性工程，關系國家和地方經濟的布局結構，中央和地方政府對項目的投資，體現著政府對區域經濟的扶持，也是確保糧食安全，改善受水區人民群眾生活、生態、環境質量的重大舉措。但是，政府投資并不是也不應是大包大攬、全額支持，而應充分利用政府投資，通過合理的建設管理體制，平衡各方職責權利與義務，充分發揮市場經濟本身的調節作用，盡量避免投資公共物品所具有的外部經濟性帶來的盲目上規模等弊端。

各方利益的平衡應堅持以國民經濟評價為基準，充分考慮資源的合理配置和經濟社會的協調發展，利益平衡的結果將最終影響工程建設機構、經營機構的性質以及相互關系的確定，影響工程財務評價的指標，決定公司股東之間、股東與公司之間、建設與運營之間的關系。例如：水源區、受水區之間的利益平衡主要是對水源區的補償界定以及供水利益的分攤，與建設投資成本密切相關；眼前利益與長遠利益的平衡體現著各級政府的經濟實力和經濟社會發展策略，事關政府投入的性質界定，影響到工程建設的財務評價；不同效益間的利益平衡（如防洪、發電與調水效益的投資分攤，調水中供水、灌溉、環境、生態的投資分攤），則與建設成本分攤和投資性質緊密相連。

三、南水北調工程的運營管理模式

1.事權劃分是南水北調工程運營管理的前提

南水北調供水是一個國家特許授權的壟斷性經營，運營管理單位的性質界定是事權劃分的基礎，特別是公益性和營利性的平衡與定位，還影響著投資分攤、水成本確定以及投融資模式和規模，必須盡早予以確定。南水北調供水經營應充分考慮國家和政府的相應政治社會目標，并將其融入市場運行機制。從目前設想的投融資方案看，投資以中央和受水區地方政府投資為主。因此，南水北調供水在受水區用水戶（受水區納稅人）身上的營利目標不應也沒有必要過高，甚至可以定義為保本經營的公益服務性行業。

南水北調工程運營管理還必須明確政府、投資者、經營者以及用水戶之間的事權，特別是要注意將政府職能與資產運營、企業經營分開。要從法律和內部機制上明確將供水運營管理的行政、事業、企業職能在實質上劃分開，責、權、利要相互對應，彼此明晰，使南水北調的供水管理真正走向市場化，政府對運營管理的調控應符合市場運行機制。

2.現代科技手段是南水北調運營管理的有力保障

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將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題

山東是我國的農業大省、糧食主產省份之一，農田水利在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地，生產了約占全國8%的糧食，養育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農產品出口，創造了約占全國8%的農業增加值，支撐了約占全國10%的經濟總量。但是，山東水資源嚴重短缺，人均水資源量不足全國平均水平的1/6，年用水總量中68%為農業用水，用水比重嚴重“偏農”。

目前，山東省已建成各類農田水利工程200多萬處，農田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應對旱澇災害的能力，全省總灌溉面積達到8350萬畝，有效灌溉面積達到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續十年糧食增產提供了有力支撐。

山東省水利廳副廳長曹金萍說，雖然山東農田水利工作取得了長足進步，但整體來看，農田水利建設仍存在一些問題，與實現千億斤糧食生產能力規劃的要求相比，與發展現代農業的需求相比，農田水利建設滯后仍然是制約糧食安全、影響農業可持續發展的最大硬傷，主要表現在：一是投入機制不完善，農田水利設施配套程度差。因長期投入不足，加之原有工程建設標準低，全省灌排設施不配套問題突出，大中型灌區骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達標率更低，僅有40%左右。二是規劃和建設標準不統一，制約農田水利規模發展。目前，相關涉及農田水利的項目規劃因其編制部門、依據、原則、重點、內容、區域、時限要求不一致，不僅造成工程質量標準差異，也極易造成重復建設，影響投資效益發揮。三是管護措施不到位，工程難以實現長效運行。因產權不清、使用和維護主體不明，加之后續缺乏維修養護資金，工程老化、失修嚴重。四是立法不系統不全面，農田水利工作缺乏法律約束。農田水利工作涉及政府、部門、農村集體經濟組織、農戶以及其他社會群體，因缺乏法律依據和規范，存在政府主導責任不清、多頭管理協調難度大、群眾參與度低等諸多問題。

《辦法》作為一部規范農田水利建設管理的政府規章，從法律層面確定各級政府、相關部門、農村集體經濟組織、農戶和其他社會力量在農田水利建設管理中的職責和權利，形成農田水利事業健康發展的長效機制，將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題，加快推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設。

《辦法》在內容上有六大創新

《辦法》圍繞耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化、環境生態化的目標要求，對農田水利規劃、建設、管護、使用、監督管理等各項內容進行了規范，為建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田提供了法律依據。《辦法》主要在六個方面有所創新：一是農田水利實行統一規劃布局；二是明確農田水利建設的投入機制；三是強化農田水利工程的質量控制；四是明確農田水利工程的管護主體和資金渠道；五是明確農田灌溉用水的管理；六是強化農田水利工作的監督管理。

創新一：農田水利實行統一規劃布局，將編制農田水利規劃放在首位

為避免重復投資、重復建設，切實提高資金效益，《辦法》將編制農田水利規劃放在首位，要求以規劃為依據統籌安排農田水利建設項目。《辦法》對農田水利規劃的編制程序、內容和效力作了明確規定，規定了規劃的編制主體和基本要求，明確了規劃的基本內容，規定了規劃的法律地位，明確了各級人民政府在農田水利建設中的組織、協調職責。

《辦法》指出：縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、糧食高產創建等農業發展規劃、林業發展規劃、生態保護規劃，以水源為依托，以灌區為基本單元，統一編制農田水利規劃，經上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準實施，并向社會公布。編制農田水利規劃應當采取多種方式，聽取鄉鎮人民政府和村民委員會、村民以及有關專家的意見；農田水利規劃應當包括水源保障、工程布局、工程建設、節水措施應用、管理能力建設以及生態保障措施等內容；經批準的農田水利規劃是農田水利建設管理工作的依據。各級人民政府及其有關部門應當嚴格執行規劃，不得違反規劃建設農田水利工程。農田水利規劃進行修改的，應當按照規劃編制審批程序報經批準；新建、改建、擴建農田水利及其他涉及農田水利的建設項目，應當符合農田水利規劃，并在辦理項目立項審批、核準或者備案手續前，按照國家規定進行水資源論證。

創新二：明確農田水利建設的投入機制，逐步建立多元化、多渠道投入機制

開展農田水利建設，資金投入是關鍵。針對當前農田水利建設投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導、主體多元的投入機制，提出要充分調動社會各界和農民群眾參與農田水利建設的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農田水利投入機制。

《辦法》指出：各級人民政府應當建立穩定增長的農田水利建設投入機制，逐步增加農田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農田水利建設；地方水利建設基金應當優先用于農田水利建設，各級人民政府應當鼓勵農民投資投勞和社會投資進行農田水利建設；對農村集體經濟組織和農戶建設的農田水利工程應當給予適當補貼，符合一事一議財政獎補條件的應當優先納入獎補范圍。

創新三：強化農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收等進行了統一規定

百年大計，質量第一。為保證農田水利工程建設質量，確保工程建一處、成一處、發揮效益一處，《辦法》強化了農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收以及質量保修等作了統一規定。

《辦法》指出：屬于基本建設范圍內的農田水利工程建設項目，應當實行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制和合同管理制，其設計、施工、監理應當由具備相應資質的單位承擔。其他農田水利工程建設項目的管理，按照省水行政主管部門的規定執行；農田水利工程建設應當執行國家和省有關水利工程建設的標準和技術規范，所需材料和設備的質量符合國家規定的標準和要求。國家規定節水灌溉水利工程所需材料和設備應當經過節水產品質量認證的，應當按照國家規定進行認證，未經認證的，不得參與工程招投標；農田水利及其他涉及農田水利的建設項目竣工后，應當按照農田水利工程建設標準的有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用；農田水利工程實行質量保修制度。在保修期限和保修范圍內發生的質量問題，由施工單位負責維修并對造成的損失承擔責任。

創新四：明確農田水利工程的管護主體和資金渠道

水利工程建設是基礎，管理是關鍵。山東省高度重視工程運行管護問題，積極探索農田水利管理模式，積累了一些成功的管理經驗和做法，《辦法》進一步明確了農田水利工程的管護主體和管護資金來源渠道。

《辦法》指出：大中型農田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構負責管理、維修、養護，小型農田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式。鼓勵支持農民用水合作組織參與工程管理、維修、養護；大中型農田水利工程的運行與維修養護費用由本級財政承擔，小型農田水利工程的運行與維修養護費用由受益者承擔，政府給予適當補助；各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農田水利建設資金中，安排日常維護管理費用；農田水利工程運行與維修養護資金應當專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

為避免農田水利設施受到人為破壞，對于農田水利工程建設及運行維護，《辦法》也作了規定。相應的一系列規定，將大大提升農田水利工程的管護水平，保障工程長期良性運行。

《辦法》指出：在農田水利工程管理和保護范圍內從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內設置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的，依照有關法律、法規予以處罰；法律、法規未規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施；情節嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

縣（市、區）人民政府應當建立健全基層水利服務機構、防汛抗旱供水專業服務組織和農民用水合作組織，強化其水利公共服務功能，加強對農田水利工程的維護管理。防汛抗旱供水專業服務組織的公益所需經費由政府承擔。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對農田水利工作的考核，建立和完善農田水利工程建設及運行維護獎懲機制。

創新五：明確農田灌溉用水的管理，規定農田灌溉用水實行計劃用水、有償用水、鼓勵節約用水

《辦法》指出：農田灌溉實行計劃用水。縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據當地水資源條件合理確定農業灌溉用水量，制訂灌區水量分配計劃。水利工程管理機構或者鄉鎮水利服務機構負責制訂相應的用水計劃，并報有管轄權的水行政主管部門批準后組織實施；農田灌溉用水實行有償使用，計量收費，逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。農田灌溉實行節約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度；各級人民政府應當采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水技術。節水效益明顯的，應當給予獎勵；農民購買的節水設備與產品，應當按照規定給予農機購置補貼。

創新六：強化農田水利工作的監督管理，依法劃定管理和保護范圍

《辦法》指出：縣級以上人民政府及其水行政主管部門應當加強監督管理，建立健全執法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發現和糾正農田水利工作中的違法行為，保障農田水利工程建設質量和工程正常運行。

農田水利工程應當依法劃定管理和保護范圍。國有灌區的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護范圍，按照《山東省灌區管理辦法》有關規定執行。其他農田水利工程由鄉鎮人民政府按照相關標準組織劃定保護范圍。