工傷認定申報材料大全11篇

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篇（1）

二、建立工傷案件協(xié)審機制。建立由市人社局工傷保險處、政策法規(guī)處、調(diào)解仲裁處、勞動關(guān)系與監(jiān)察處、仲裁院等部門參加的工傷認定協(xié)審機制，負責(zé)對全市重大、復(fù)雜、疑難案件的協(xié)審工作。同時區(qū)（除贛榆區(qū)）工傷認定部門所辦非重大、復(fù)雜、疑難案件，在作出認定前要到市人社局工傷保險處進行審核。

三、建立工傷認定行政、經(jīng)辦部門聯(lián)辦機制。在工傷案件調(diào)查認定工作中，建立工傷經(jīng)辦機構(gòu)提前介入機制，經(jīng)辦機構(gòu)與工傷認定部門共同參與工傷案件的調(diào)查取證和行政復(fù)議、行政訴訟的庭審應(yīng)訴工作。

四、規(guī)范工傷案件調(diào)查核實程序。工傷認定部門受理工傷認定申請后，應(yīng)對用人單位、受傷職工或者其近親屬、工會組織提供材料的真實性進行審核，對事故案情事實不清或存在疑點的，應(yīng)實地調(diào)查采集、核實證據(jù)，不能簡單地以用人單位未舉證為由而不經(jīng)核實便做出工傷認定決定；對醫(yī)療診斷證明描述的傷情部位不完整或不清晰的，應(yīng)要求受傷職工或用人單位提供醫(yī)療機構(gòu)出具入出院記錄、手術(shù)治療情況等完整明確的傷情部位診斷證明，不得用疑似診斷表述傷情部位；對申報材料難以確定職工傷殘是否與工傷存在因果關(guān)系的，應(yīng)按照《關(guān)于工傷認定中職工傷殘與工傷因果關(guān)系確認問題的處理意見》（勞社醫(yī)〔2008〕2號）要求確認因果關(guān)系后，依法作出是否工傷的決定。

五、規(guī)范工傷認定主動糾錯程序。認定工傷決定書送達后，當(dāng)事人有證據(jù)證明認定工傷決定書載明的傷情部位存在錯誤或遺漏的、或社會保險行政部門審查發(fā)現(xiàn)原認定工傷決定書有誤的、或工傷職工傷殘與工傷因果關(guān)系確認后需要對認定工傷決定書進一步補充的，作出工傷認定的工傷認定部門應(yīng)及時撤銷原認定工傷決定書，并重新作出認定工傷決定書。

六、規(guī)范文書送達制度。一是規(guī)范送達形式。一般采用直接送達，送達時應(yīng)要求簽收人寫清姓名、職務(wù)及身份證號碼，留置送達的，可邀請基層組織或工會組織人員見證；路途遙遠或其他原因不能直接送達的，可采用郵寄送達，并向郵政部門索取回執(zhí)；以上方式均不能送達的，方可采用公告送達，但必須記明采用公告送達的原因和經(jīng)過。二是規(guī)范送達內(nèi)容。案件受理后，應(yīng)向用人單位和工傷職工送達《工傷認定申請受理決定書》，同時還應(yīng)送達《工傷認定申請書》副本、《工傷認定申請舉證通知書》及空白的《法定代表人身份證明》、《授權(quán)委托書》、《法律文書送達地址確認書》。

篇（2）

礦成立工傷醫(yī)療管理委員會，經(jīng)營礦長任主任，成員由財資部、安監(jiān)部、生產(chǎn)部、政工部、群工部等有關(guān)部門負責(zé)人組成，日常工作由財資部醫(yī)保組負責(zé)。

二、工傷醫(yī)療管理分類

按工傷者發(fā)生工傷的時間分為“參保前工傷（即老工傷）”和“參保后工傷（即新工傷）”，時間以我礦參加工傷保險的時間（1999年7月1日）為界。

三、新工傷的醫(yī)療管理

（一）工傷申報

1、新出工傷申報。

1）、申報程序。

①、安全生產(chǎn)類工傷。此類工傷由工傷者所在單位于發(fā)生工傷當(dāng)天上報至礦安監(jiān)部；礦安監(jiān)部負責(zé)整理工傷申報材料，并于工傷發(fā)生10日內(nèi)上報至集團公司安監(jiān)部。

②、非安全生產(chǎn)類工傷。此類工傷由工傷者所在單位于事故發(fā)生兩日內(nèi)將事故報至勞保科工傷組，由勞保科負責(zé)整理上報材料，并于15日內(nèi)上報至徐州市工傷保險中心。

2）、上報責(zé)任

發(fā)生工傷不論傷情大小，只要是須到醫(yī)院醫(yī)治或影響正常出勤的，必須要在發(fā)生工傷的當(dāng)天向礦安監(jiān)部（或勞保科）報告。否則，由此而產(chǎn)生的一切費用和其他后果均由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)。

2、舊傷復(fù)發(fā)就醫(yī)申報。

參保后發(fā)生的工傷，因工傷舊傷復(fù)發(fā)須就醫(yī)的，首先到工傷定點醫(yī)院門診，進行傷情診斷。然后持“傷情證明”到醫(yī)保辦填寫“舊傷復(fù)發(fā)就醫(yī)申請表”。勞保科工傷組負責(zé)將申請材料報市工傷保險中心核準(zhǔn)。根據(jù)上級批復(fù)結(jié)果，安排申請人住院或門診。遇有急診時，可先按急診在醫(yī)院處理。

（二）治療

1、、新工傷初次就醫(yī)

1）、就醫(yī)手續(xù)。工傷發(fā)生的當(dāng)天，當(dāng)事單位到礦安監(jiān)部報工傷時，同時辦理好“工傷就醫(yī)證明條”（傷情特殊，急需救治者可先安排傷員就醫(yī)后再行補辦），憑此“證明條”到醫(yī)院掛帳醫(yī)治。此“證明條”在送交醫(yī)院之前須到礦財資部醫(yī)保辦登記蓋章。如果遇機關(guān)正常休息，則可以先將“證明條”交至醫(yī)院，待醫(yī)保人員上班時，再電話報告，以便醫(yī)保人員及時到醫(yī)院核對工傷者身份和醫(yī)療等情況。否則，醫(yī)療費等費用由責(zé)任單位承擔(dān)。

2）、就醫(yī)類別。按傷情輕重由礦工傷醫(yī)療管理委員會初審就醫(yī)類別（住院或門診）。能在門診治療的則一定要在門診治療，不得住院。否則，住院補助費、護理費和工傷保險中心不予理賠的醫(yī)療費，均由工傷者和所在單位承擔(dān)。

3）、申辦“工傷醫(yī)療介紹信”。工傷住院者的“工傷認定書”下達后，勞保科工傷組要在一周內(nèi)到集團公司和市工傷保險中心按照傷情對住院者申辦“工傷醫(yī)療介紹信”，以盡早讓保險中心擔(dān)負起工傷醫(yī)療費用。

4）、住院醫(yī)療期。A、市傷保中心按傷情認為有必要下達“醫(yī)療介紹信”的，介紹信下達后，住院醫(yī)療期由市傷保中心核準(zhǔn)，住院者應(yīng)自覺服從定點醫(yī)院的醫(yī)療期安排。否則，超期住院期間費用自理。B、如果市工傷保險中心認為不需要開“工傷醫(yī)療介紹信”者（即沒有得到“工傷醫(yī)療介紹信者”），則住院醫(yī)療期最長不應(yīng)超過3個月，否則，住院費用由所在單位和工傷者承擔(dān)。

5）、醫(yī)療項目或用藥品種。在市“工傷醫(yī)療介紹信”下達之前，工傷檢查、治療和用藥一定要符合工傷管理條例之有關(guān)規(guī)定，針對工傷而施，并接受礦工傷管理委員會的監(jiān)督及審核，違規(guī)費用自理。

2、舊傷復(fù)發(fā)重新就醫(yī)

舊傷復(fù)發(fā)就醫(yī)，就醫(yī)前須到勞保科工傷組申報登記，勞保科上報市工傷保險中心審批。醫(yī)療費由保險公司直接負擔(dān)，因此醫(yī)療類別（住院或門診）和醫(yī)療期將直接按照徐州市工傷保險中心的核準(zhǔn)期限辦理。未經(jīng)傷保中心批準(zhǔn)而超期住院者的一切費用自理。

（三）考核

1、為促進安全生產(chǎn)，控制和減少工傷的發(fā)生以及工傷醫(yī)療費的不合理支出，工傷單位應(yīng)由黨政主管牽頭、護理人員配合，主動對工傷者住院期間明顯不合理的治療項目、檢查項目及藥品等費用進行監(jiān)控。2、對于市工傷保險中心未能理賠的部分，沖減安全獎勵提取費用，另由責(zé)任單位承擔(dān)20%。

（四）其它情況

新工傷停工留薪期間的相關(guān)待遇等其他情況，按工傷保險條例執(zhí)行。

四、“老工傷”醫(yī)療管理

（一）、就醫(yī)審批

1、工傷就醫(yī)資格認定。凡申請“舊傷復(fù)發(fā)就醫(yī)”者，必須持本人的《工傷證明》和工傷傷殘鑒定書。沒有傷殘鑒定級別或鑒定級別在七級以下的，不再認定為工傷舊傷復(fù)發(fā)，患者可以用醫(yī)保手續(xù)辦理就醫(yī)事宜。

2、續(xù)住院審批。對于目前已在醫(yī)院住院的老工傷，須填寫“續(xù)住申請表”，報集團公司勞動鑒定委員會審批。凡未獲批準(zhǔn)的，須及時出院。否則，住院費用自理。

3、新住院或門診就醫(yī)審批。（1）、因舊傷復(fù)發(fā)需住院或門診治療者，需持下列材料：①、經(jīng)所在單位批準(zhǔn)的申請報告;②、原始《工傷證明條》；③、傷殘等級鑒定書。到礦醫(yī)保辦進行資格認定并填寫“工傷舊傷復(fù)發(fā)就醫(yī)申請表”。（2）、醫(yī)保組安排到指定醫(yī)院，由集團公司勞動鑒定委員會指定的專家醫(yī)師對舊傷復(fù)發(fā)的傷情作出鑒定，然后將鑒定結(jié)果報至醫(yī)保辦。（3）、根據(jù)鑒定結(jié)果，屬于需要門診的，由醫(yī)保組審批醫(yī)療費限額（限額標(biāo)準(zhǔn)見后面第四條）；屬于住院的由醫(yī)保辦報至集團公司勞動鑒定委員會審批。獲批準(zhǔn)后，方可辦理工傷醫(yī)療手續(xù)到指定醫(yī)院就醫(yī)（急診者先按“急診就醫(yī)”）。否則，將不享受工傷醫(yī)療待遇。

（二）、老工傷醫(yī)療期版權(quán)所有

工傷舊傷復(fù)發(fā)，按實際病情合理規(guī)定住院期限，但一次住院的最長期限為三個月，一年內(nèi)累計最長也為三個月；

醫(yī)療期滿后仍需住院的，必須經(jīng)集團公司社保處確認。

（三）、醫(yī)療費報銷范圍

只有針對工傷的用藥、檢查和治療項目，且金額不超過正常規(guī)定，所發(fā)生的費用才可報銷。

注：（1）、按病情需要，若確需使用《江蘇省基本醫(yī)療保險藥品目錄》以外的藥物時，必須先申請，并由醫(yī)院醫(yī)務(wù)處證明沒有甲、乙類藥物可以代替時，其費用方可報銷，否則費用自理。

（2）、治療工傷范圍外的疾病，其費用按徐州市基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（四）、醫(yī)療費報銷定額

1、門診報銷定額

工傷在門診治療，針對性醫(yī)療費，實行限額報銷。具體限額為：

1~4級工傷1800元/年；5~6級1200元/年。

若當(dāng)年住院治療，那么每住院一個月，報銷限額下浮300元；

每報銷300元門診費用，當(dāng)年再住院時，住院醫(yī)療期就將減少一個月。

2、住院報銷定額

根據(jù)病情將住院分為三類：“普通”、“較重”和“危重”（分類標(biāo)準(zhǔn)按集團公司工傷科審核為準(zhǔn)）；各類人員的住院醫(yī)療費定額指標(biāo)是：

普通病情：局直屬醫(yī)院1500元/月，龐莊醫(yī)院1500元/月；

較重病情：局直屬醫(yī)院3500元/月，龐莊醫(yī)院2500元/月；

危重病情：局直屬醫(yī)院6500元/月，龐莊醫(yī)院3500元/月。

重大手術(shù)或臨終搶救時，符合規(guī)定的醫(yī)療費，可在“危重定額”的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)補貼，但重大手術(shù)，需報礦醫(yī)保辦，經(jīng)集團公司社保處審批。

（五）、住院待遇與管理

住院生活補貼標(biāo)準(zhǔn)為7元/天。

工傷1~2級的，一年按12個月補貼；3~4級的，一年按6個月補貼。這兩種情況的生活補貼，無論是否住院均可享受。

工傷5~6級的，根據(jù)實際住院天數(shù)享受住院補貼，但一年最多不超過3個月。

（六）、費用報銷

1、門診

（1）、報銷時間，原則上一季度報銷一次。（2）、憑批準(zhǔn)后的《舊傷復(fù)發(fā)就醫(yī)申請表》，持發(fā)票和與每張發(fā)票相對應(yīng)的門診處方、病歷，到礦醫(yī)保辦辦理審核報銷手續(xù)。

2、住院

（1）、報銷時間，每月月末。

（2）、住龐莊醫(yī)院的工傷，其醫(yī)療費統(tǒng)一由礦財務(wù)與醫(yī)院結(jié)算。付款前，礦醫(yī)保辦必須對所有的費用清單和對“定額標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行情況進行審核。對于不符合本辦法規(guī)定的費用對醫(yī)院拒付。

（3）、在其它定點醫(yī)院住院的工傷，住院費用先由個人墊付，待月末憑發(fā)票、費用清單和醫(yī)囑單復(fù)印件，到醫(yī)保辦核報。

（七）、關(guān)于對節(jié)約工傷費用的獎勵

1、獎勵條件:

凡符合下列四種情況之一的,均可獲得適當(dāng)獎勵.

①、已經(jīng)通過住院審批,而自愿放棄住院,到門診就醫(yī)能節(jié)省費用的;

②、已經(jīng)住院,但在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi),主動提前出院,節(jié)省費用的;

③、在住院期間,主動謝絕院方進行不必要的檢查和開藥等，自覺為礦上節(jié)省費用的；

④、傷、病界限模糊，又通過了住院審批而主動用醫(yī)保手續(xù)辦理住院治療的。

2、獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn)：版權(quán)所有

①、對上述的第①、②種情況，住院改門診或提前出院后，每天7元的住院生活補貼，仍按規(guī)定的醫(yī)療期原數(shù)照發(fā)。

②、實際報銷費用與定額費用相比，對節(jié)省的部分按1/3的比例返獎給工傷本人。

五、工傷住院護理

（一）、老工傷的護理。

按照護理級別，護理費用原則上承包給工傷者本人，由工傷者自主安排護理人。工傷者不便或不愿意自己承包護理費的，可將護理費交給醫(yī)院由院方協(xié)助安排護理工。特殊情況的，本人書面報告，由礦工傷管理委員會審批。

（二）、新工傷護理

篇（3）

第三條市和縣（市）區(qū)人民政府勞動保障行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。勞動保障行政部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下稱經(jīng)辦機構(gòu)）具體承辦工傷保險事務(wù)。

第四條用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示，接受職工監(jiān)督。用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。

第五條工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構(gòu)成，工傷保險基金實行全市統(tǒng)籌。

第六條工傷保險基準(zhǔn)費率按照不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定，行業(yè)差別費率為：一類行業(yè)費率為0.5％；二類行業(yè)費率為1％；三類行業(yè)費率為2％。工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率標(biāo)準(zhǔn)和浮動檔次需要調(diào)整時，由市勞動保障行政部門會同市財政、衛(wèi)生和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行并向社會公布。

第七條用人單位已參加養(yǎng)老保險的，到其參加養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險手續(xù)；用人單位未參加養(yǎng)老保險的，到工商登記所在地的經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險手續(xù)。

第八條用人單位以本單位全部職工上月的工資總額為基數(shù)，申報繳納工傷保險費。難以確認工資總額的，以上年度本市職工月平均工資總額為基數(shù)。用人單位月人均工資低于本市上年度職工月平均工資60％的，按60％計算；高于本市上年度職工月平均工資300％的，按300％計算。用人單位參加工傷保險的職工人數(shù)發(fā)生增減變化的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)向經(jīng)辦機構(gòu)報告。

第九條用人單位應(yīng)當(dāng)按月向經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的工傷保險費數(shù)額，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時審核。因特殊情況不能即時審核的，應(yīng)當(dāng)于收到繳費申報材料之日起3日內(nèi)審核完畢。用人單位應(yīng)當(dāng)于核定后5日內(nèi)以貨幣形式全額繳納工傷保險費。用人單位不按規(guī)定申報應(yīng)繳納的工傷保險費數(shù)額的，由經(jīng)辦機構(gòu)暫按該單位上月繳費數(shù)額的110％確定應(yīng)繳數(shù)額；沒有上月繳費數(shù)額的，由經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額并按每日2‰計收滯納金。用人單位補辦申報手續(xù)后，由經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。第十條工傷保險基金納入財政專戶管理，用于下列項目支出：

（一）工傷醫(yī)療費；

（二）一級至四級工傷人員傷殘津貼；

（三）一次性傷殘補助金；

（四）生活護理費；

（五）喪葬補助金；

（六）供養(yǎng)親屬撫恤金；

（七）一次性工亡補助金；

（八）輔助器具費；

（九）工傷職工康復(fù)費；

（十）工傷認定調(diào)查費；

（十一）勞動能力鑒定費；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定用于工傷保險的其他費用。工傷認定調(diào)查費的支出，由市勞動保障行政部門會同市財政部門提出使用計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條建立工傷保險儲備金制度，儲備金用于重大、特大事故的工傷保險待遇支付。工傷保險儲備金按照本市當(dāng)年征繳工傷保險費總額的10％提取。儲備金滾存總額達到本市工傷保險基金總額的30％時不再提取。市級儲備金不足支付的，由市財政墊付。

第十二條職工發(fā)生事故傷害后，用人單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生24小時內(nèi)向市或縣（市）區(qū)勞動保障行政部門報告；發(fā)生重大事故的，必須向市勞動保障行政部門和市經(jīng)辦機構(gòu)報告。勞動保障行政部門和經(jīng)辦機構(gòu)接到報告后，應(yīng)及時核查情況，必要時應(yīng)到現(xiàn)場調(diào)查取證，建立有關(guān)檔案，并協(xié)助做好工傷職工醫(yī)療救治工作。安全生產(chǎn)事故的報告，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條用人單位應(yīng)當(dāng)自職工發(fā)生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請。縣（市）區(qū)用人單位可通過縣級勞動保障行政部門向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請。因交通事故、失蹤、因公外出期間發(fā)生事故傷害及受其他條件限制暫時不能按規(guī)定時限進行申報的，經(jīng)勞動保障行政部門同意，申請時限可適當(dāng)延長，但延長時間不得超過3個月。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請，也可以通過縣（市）區(qū)勞動保障行政部門向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請。通過縣（市）區(qū)勞動保障行政部門申請工傷認定的，從縣（市）區(qū)勞動保障行政部門收到申請之日計算時效。

第十四條職工與用人單位之間因勞動關(guān)系發(fā)生爭議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，由勞動爭議仲裁委員會依法確定勞動關(guān)系。依法定程序處理勞動爭議的時間不計算在工傷認定的時限內(nèi)。

第十五條勞動保障行政部門收到用人單位、工傷職工或者其直系親屬、工會組織（以下簡稱申請人）的工傷認定申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)進行審查。提供材料完整屬于勞動保障行政部門管轄范圍且在受理時效內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理；提供材料不完整的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部材料。勞動保障行政部門不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予受理的理由。

第十六條市勞動能力鑒定委員會負責(zé)以下鑒定、確認工作：

（一）工傷職工傷殘等級鑒定；

（二）護理依賴等級鑒定；

（三）停工留薪期的確認；

（四）延長停工留薪期確認；

（五）配置輔助器具確認；

（六）工傷直接導(dǎo)致疾病確認；

（七）供養(yǎng)親屬完全喪失勞動能力鑒定；

（八）其他受委托進行的勞動能力鑒定。第十七條職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進行勞動能力鑒定。

第十八條工傷職工在本埠工傷醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)住院治療的，由用人單位按因公出差伙食補助標(biāo)準(zhǔn)的70％發(fā)給住院伙食補助費。工傷職工到外埠就醫(yī)的，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)證明，報經(jīng)辦機構(gòu)同意，所需交通、食宿費用，由所在單位按照本單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報銷。

第十九條初次勞動能力鑒定所需費用，參加工傷保險的，由工傷保險基金支付；未參加工傷保險的，由受傷職工所在單位支付。用人單位或者個人申請再次鑒定的，由申請方預(yù)交鑒定費，再次鑒定結(jié)論與初次鑒定結(jié)論一致的，或者再次鑒定結(jié)論認為喪失勞動能力的原因與工傷無因果關(guān)系的，鑒定費用由申請方承擔(dān)；再次鑒定結(jié)論與初次鑒定結(jié)論不一致的，鑒定費用由工傷保險基金支付。

第二十條用人單位發(fā)生工傷事故后，應(yīng)將受傷職工及時送往工傷醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時可以先到就近醫(yī)院搶救，未能脫離危險的，由用人單位自職工受傷害之日起3日內(nèi)向經(jīng)辦機構(gòu)報告，脫離危險后仍需治療的轉(zhuǎn)到工傷醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)。在外埠醫(yī)院搶救治療的，用人單位應(yīng)當(dāng)自職工受傷害之日起7日內(nèi)向經(jīng)辦機構(gòu)報告，經(jīng)搶救脫離危險后轉(zhuǎn)到工傷醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)。脫離危險后未及時轉(zhuǎn)到工傷醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)，或者在非工傷醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)及外埠醫(yī)院搶救治療未按要求向經(jīng)辦機構(gòu)報告的，其工傷醫(yī)療費用不予報銷，由用人單位支付。工傷職工日常就醫(yī)或者回原籍就醫(yī)的，可以在本人長期居住地選擇工傷醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，由用人單位到經(jīng)辦機構(gòu)辦理備案手續(xù)。工傷職工在治療期間需轉(zhuǎn)院到外地治療、就診的，由工傷醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)提出意見，報經(jīng)辦機構(gòu)批準(zhǔn)。擅自轉(zhuǎn)院的，所發(fā)生的醫(yī)療費用經(jīng)辦機構(gòu)不予支付。

第二十一條職工因工死亡，其直系親屬可以從工傷保險基金中按本市上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取56個月的一次性工亡補助金。

第二十二條傷殘津貼、生活護理費、供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動保障行政部門按照本地區(qū)職工平均工資增長率和城市居民生活費用變化等情況每2年調(diào)整一次，調(diào)整方案報市政府批準(zhǔn)并向社會公布。

篇（4）

關(guān)鍵詞 ： 一次性工傷醫(yī)療補助金；工傷保險基金；安全運行；影響；

2011年1月1日起實施的新《工傷保險條例》將一次性工傷醫(yī)療補助金由原來的企業(yè)支付調(diào)整為由工傷保險基金支付，對工傷保險基金安全運行帶來較大沖擊。如何將不斷增長一次性工傷醫(yī)療補助金支出控制在適度合理的范圍之內(nèi)，緩沖其對工傷保險基金安全運行帶來的沖擊，已經(jīng)成為擺在工傷保險工作人員面前急需解決的重大問題之一。

一、一次性工傷醫(yī)療補助金支出增長原因分析

1.標(biāo)準(zhǔn)過高，誘導(dǎo)支付行為。以五級和十級傷殘職工為例：我市為44個月和8個月解除或終止勞動關(guān)系時市上年度職工月平均工資；以2014年解除勞動關(guān)系為例，2013年市職工月平均工資4093元，那么傷殘等級最低的十級傷殘人員在解除勞動關(guān)系時可以也從工傷保險基金領(lǐng)取32744元一次性工傷醫(yī)療補助金，五級傷殘職工則可以領(lǐng)取180092元一次性工傷醫(yī)療補助金。巨額的金錢誘惑下，領(lǐng)取一次性工傷醫(yī)療補助金的傷殘職工日益增多。

2.來自工傷致殘職工本人的內(nèi)在原因。大部分工傷致殘職工是農(nóng)民工，文化程度不高，流動性大，工作地點與企業(yè)經(jīng)常變化，且解職后具有一定技能的部分傷殘職工再就業(yè)困難較小；而傷殘等級較低的九級、十級傷殘職工，傷害程度不高，基本不需要或者只需要很少的后續(xù)治療，其舊傷復(fù)發(fā)費用相比較與企業(yè)解除勞動關(guān)系所獲得的“兩金”（一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金，以下簡稱“兩金”）而言微乎其微，于是解除勞動合同，領(lǐng)取一筆較為豐厚的工傷賠償成了部分因傷致殘職工的重要選擇之一。

3.來自企業(yè)方面的制約力下降。新《工傷保險條例》實施后，勞動、聘用合同期滿終止，或者工傷致殘職工本人提出解除勞動、聘用合同的，企業(yè)僅向工傷致殘職工支付一次性傷殘就業(yè)補助金一項，支付金額僅為新《條例》實施之前的“兩金”之和的三分之一或者更低，這意味著企業(yè)可以以較低的成本達到剝離工傷致殘職工的目的，以解決企業(yè)將來可能面臨的麻煩。這在一定程度上削弱了來自企業(yè)方面阻止傷殘職工解除勞動關(guān)系的積極性，客觀上導(dǎo)致申領(lǐng)一次性工傷醫(yī)療補助金的傷殘職工日益增多。與此同時，新《工傷保險條例》實行三年來，現(xiàn)實中也出現(xiàn)了背離政策原意套取工傷保險基金的情況：一是少數(shù)工傷職工形式上與用人單位解除勞動合同，實際仍在企業(yè)工作；二是雖然當(dāng)時解除了勞動合同，過后再錄用，或者到同一法人的另一家企業(yè)就業(yè)；三是不按時辦理退休手續(xù)，改辦解除勞動合同手續(xù)等。

二、應(yīng)對之策

1.努力挖掘擴面資源，加大擴面征繳力度。遵循社會保險“大數(shù)法則”的原理，只有最大限度地提高工傷保險參保覆蓋面，努力實現(xiàn)“廣覆蓋”和應(yīng)保盡保，才能最大限度地擴大工傷保險基金收入總量。考慮到工傷保險的特殊性和廊坊市中小企業(yè)多的實際情況，今后要繼續(xù)推動促進中小微企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險的“春雨行動”，強化鞏固“春雨行動”工作成果；同時通過電視、報紙、進工地等多種形式加大宣傳力度，積極動員建筑施工企業(yè)參加工傷保險，加快實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。

篇（5）

按照縣委、鄉(xiāng)黨委及活動辦部署和要求，縣人民法院住莫特格村工作隊時刻嚴格要求，瞄準(zhǔn) 三民 活動的目標(biāo)和任務(wù)，緊扣主題做宣傳，深入開展走訪調(diào)研，盡心竭力為各族群眾辦實事，在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和村 兩委 班子及廣大農(nóng)牧民群眾的大力支持下，住莫特格村 三民 活動進展順利。莫特格村三民工作隊一行5人于20XX年3月5日進駐莫特格村。工作隊通過上門走訪宣講政策、發(fā)放調(diào)查問卷、召開不同類型農(nóng)民代表座談會、慰問貧困戶、接待來訪群眾、現(xiàn)場解答農(nóng)戶提問等形式，積極開展大走訪活動，較好地完成了工作任務(wù)。具體情況報告如下：

基本情況

全村人口共136戶、340人,有3個民族組成，其中常住農(nóng)戶50戶(20戶為外村人口，共60余人)，共167人，未在本村居住90戶，233人，其中漢族人，蒙古族人，哈薩克族人，全村共有黨員16人，女黨員2人，四老人員5人，十戶長5人，全村勞動力176人，其中外出務(wù)工40人;低保戶23戶46人;村民經(jīng)濟收入主要以牧業(yè)為主， 20XX年人均純收入為7728元/人。村合作醫(yī)療340人，參合率達100%，村參加養(yǎng)老保險人數(shù)146人，已達100%參保率。

大走訪基本情況

法院駐莫特格村 三民 活動工作隊共計5人，其中漢族1人、蒙古族3人、哈薩克族1人，自20XX年3月5日進駐村隊以來，及時開展各項駐村工作，與村兩委共同協(xié)作， 三民 活動開展良好，在整個莫特格鄉(xiāng)駐村8個工作隊中開展各項活動成績顯著。截止到20XX年7月9日。共走訪50戶，其中包含黨員、困難戶、低保戶、村民、特殊群體等。人民法院住莫特格村工作隊出資8萬元為兩戶特困家庭解決2套80平方房屋讓村民住上磚房，接待來訪人員7人次，工作隊具體做法是:

積極動員。在自治區(qū)黨委的號召下，自治縣統(tǒng)一部署，法院第一批駐村干部及時到位。根據(jù) 三民 活動總體安排，工作隊及時開展走訪工作，制定工作安排明細表，做到四到位，即：動員到位，人員到位，計劃到位，走訪到位。工作隊與村兩委對接，遇到問題及時處理。走訪工作隊向群眾宣傳黨的政策及進行民調(diào)宣傳，針對群眾在法律、政策上不了解、不理解的問題，以教育引導(dǎo)，解答群眾思想上的困惑和疑難。為 三民 活動營造了良好的工作氛圍。

詢問民情解民難。工作隊堅持 八必須 要求重點訪問常住人員、困難戶、黨員等群體，進到農(nóng)民家中，仔細詢問生活情況及對黨和政府的意見，村民關(guān)心的熱點難點問題。填寫走訪登記表，將反映的問題詳細記錄，及時解決。

將村文化室建設(shè)成村民的精神家園。村文化室是黨的文化陣地、宣傳陣地，法院駐村工作隊充分利用這個陣地，及時組織傳統(tǒng)文化進村隊活動，為村民舉辦 和諧家庭，幸福人生 講座，為村民開展戶外拓展活動，積極組織村民開展各項文娛活動等。極大的豐富了村民精神文化生活。

積極排查調(diào)處矛盾糾紛。工作隊認真排查了莫特格村各類矛盾糾紛，問題涉及土地方面，工作隊根據(jù)每一問題的性質(zhì)特點，并積極協(xié)助化解。如：(1)、退耕還林政策的實施對本村村民影響很大。因為莫特格村是農(nóng)業(yè)村，黨的一系列針對畜牧業(yè)的優(yōu)惠政策都無法享受，退耕還林后，農(nóng)民面臨無地可種的窘境，且退耕還林的補貼比較低，無法滿足村民的日常生活，已經(jīng)造成部分村民生活貧困、無出路的局面。工作隊原本想幫助村里建一處飼草料基地，但經(jīng)向土管局了解，村無集體土地，國有土地不允許開墾，無法開展這一想法。(2)、莫特格村在省道318縣以南居住村民的搬遷問題。這是村民普遍反映的一個問題。因為路南是下潮地，且很多房屋年久失修，已成危房。現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)也已規(guī)劃在路北建新村，部分家庭條件較好的村民應(yīng)經(jīng)自行蓋房搬進了新居，但很大一部分村民蓋不起房，無法搬遷，造成村民路南路北分散居住，難以統(tǒng)一規(guī)劃，新村建設(shè)很難推進。工作隊今年計劃力所能及的幫助村里的兩戶特困戶建兩套新房子，雖然也能解決一點問題，但也只是杯水車薪。(3)、在莫特格村的13座蔬菜大棚管理的問題。這13座蔬菜大棚(其中3座屬村委會所有，其余屬鄉(xiāng)政府所有)設(shè)施齊全，比一般大棚要高出許多，當(dāng)初建設(shè)也投入巨大。但現(xiàn)在除對外承包了三個、村民種植兩個以外，其余都在閑置，非常可惜。工作隊計劃聯(lián)系對外出租或幫助村民自種。但僅靠法院工作隊的力量還是遠遠顧不及13座大棚。(4)、自來水和網(wǎng)絡(luò)問題。目前路北新村未通自來水，居民都是吃井水，電信網(wǎng)絡(luò)也未能入戶。生活不是很便利，老百姓反映也比較多。通自來水得靠國家項目支持，投入很大，需要與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)才能解決。

真正融入到農(nóng)村生活中。為了更好的開展 三民 活動的各項工作，與農(nóng)民交朋友，工作隊隊員積極參與到本村各項活動中，積極參與備耕、春耕、村民婚喪嫁娶、文娛活動、黨的群眾路線教育實踐活動等。真正做到了融入農(nóng)村生活。

當(dāng)前存在的問題

村里還有部分道路沒有鋪設(shè)柏油路面。

隨著經(jīng)濟改革的迅猛發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民生活水平普遍提高。但隨著而來的精神文明建設(shè)沒有跟上，造成村民業(yè)余文化生活匱乏。

繼續(xù)加強維穩(wěn)工作和社會治安綜合治理。村民民族成分較多，部分少數(shù)民族村民對穩(wěn)定工作認識還不是很到位，流動人口管理還需加派人手。

相關(guān)建議和承諾

對此，工作隊進行了充分的討論和研究，并提出了相應(yīng)建議和承諾。

積極爭取項目資金，為村上還沒有修建居民點道路的村隊建設(shè)道路。

將村文化室建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，具有娛樂、宣傳、教育等功能的村民愿意來的地方

以社會主義先進文化為引領(lǐng)，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以群眾喜聞樂見的形式進行宣講。將傳統(tǒng)文化的宣講做成經(jīng)常性的精神課堂。

以走訪為依托，真正深入到村民的田間地頭，與村民交朋友。承諾以季節(jié)為節(jié)點，與村民 同下農(nóng)田、同干農(nóng)活、同忙春耕、秋收 。

解決困難人群生活困難。一是低保政策建議摸清救助對象，充分利用相關(guān)政策對特困家庭進行低保補助。二是結(jié)合新農(nóng)合政策。

進一步加大政策法規(guī)宣傳力度，幫助和指導(dǎo)村 兩委 做好矛盾疏導(dǎo)、化解工作，使莫特格村有個良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)于社會治安綜合治理問題，合理安排綜合治理工作要求，強化群防群治工作，使群防群治工作得到有效的保障。同時駐村工作隊主動加入到村隊的群防群治中去。

走訪企業(yè)調(diào)研報告范文(二)

為深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步拉近窗口與服務(wù)對象的距離，增強做好行政服務(wù)工作的自覺性和主動性，推動黨支部和窗口工作再上新臺階。近期，按照中心的活動要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負責(zé)人，共同走訪了揚州市振世達汽車配件有限公司。通過實地查看、開展座談和填寫 行政服務(wù)工作征詢意見表 等形式，了解他們創(chuàng)業(yè)的艱辛、聽取他們對窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

企業(yè)概況。

揚州市振世達汽車配件有限公司成立于1988年，位于丁溝鎮(zhèn)振興路。之前，該公司以鈑金加工業(yè)務(wù)為主，從1994年開始，該公司通過技術(shù)創(chuàng)新開始主營汽車模具，主要生產(chǎn)汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機械企業(yè)提供勞務(wù)加工，目前擁有員工200余名，年產(chǎn)值8000萬元。現(xiàn)已成為是江蘇省高新技術(shù)企業(yè)、江蘇省汽車零配件重點企業(yè)、團省委 青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地 。

企業(yè)對窗口工作的意見和建議。

通過座談了解和信息反饋，該企業(yè)對我們的行政服務(wù)工作均給予了滿意的評價，他們認為與其它政府部門相比較，無論是工作人員的素質(zhì)還是服務(wù)大廳的環(huán)境，行政服務(wù)中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機關(guān)的良好形象。但同時，我們也收集到一些新的信息和問題。對我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的作用。

項目辦理程序復(fù)雜。企業(yè)反映，目前，行政服務(wù)中心將各個政府部門的行政許可、行政審批職能統(tǒng)一進駐中心辦理，縮短了辦理時限、簡化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實際工作中，企業(yè)在辦理行政許可或行政審批事項時，中間環(huán)節(jié)較多，如在辦理房產(chǎn)登記手續(xù)時，不僅需要有中心建設(shè)、建管、房管、消防等窗口的手續(xù)，辦理過程中還牽涉招標(biāo)辦、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位，企業(yè)多頭跑、來回跑的現(xiàn)象仍然嚴重。他們建議中心進一步整合資源、增進項目，同時加強項目聯(lián)辦力度，提高工作運行效率，真正為企業(yè)辦事提供便利。

政策法規(guī)難以掌握。企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，由于對相關(guān)政策法規(guī)不熟悉，使他們在辦事過程中常常處于被動、不利的地位，比如：工傷認定必須在工傷故事發(fā)生后1年內(nèi)進行申報，若超過時限則申報無效;取得工傷認定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時申報，則將延續(xù)到下季度鑒定，從而耽誤企業(yè)的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進一步強化政策法規(guī)的宣傳指導(dǎo)工作，一方面可以督促政府機關(guān)依法行政，便于有關(guān)部門開展工作;另一方面也可以指導(dǎo)企業(yè)依法辦事，合理維護自身權(quán)益。針對企業(yè)關(guān)心的工傷認定、工傷鑒定和福利企業(yè)申報變更等問題，勞動、民政窗口的同志在當(dāng)天的走訪過程中，已經(jīng)與企業(yè)進行了互動交流，企業(yè)對交流的效果表示滿意。

涉企收費不盡規(guī)范。一是存在 包年 收費現(xiàn)象。企業(yè)反映，相關(guān)部門出于方便的目的，每年一次性向企業(yè)定額收取行車等生產(chǎn)設(shè)備的檢定、檢測收費，收費隨意性較大;二是協(xié)會收費較多。企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會以及一些專業(yè)協(xié)會每年都會收取會費，而企業(yè)卻從未或很少得到過協(xié)會的服務(wù)。他們建議增強收費政策的透明度，同時對服務(wù)職能相同、相近的協(xié)會，取消一批、合并一批，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。針對這一問題，我們當(dāng)場向企業(yè)贈送了《江都市涉企收費目錄》，力求讓企業(yè)明明白白繳費。同時，我們也建議中心進一步推進 兩集中、兩到位 工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務(wù)職能集中到中心辦理，實行集中辦公、統(tǒng)一收費，嚴禁部門暗箱操作、單獨收費，進一步規(guī)范政府部門的收費行為。

企業(yè)目前的困難及解決過程。

通過走訪、坐談，我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)目前主要有三個方面問題需要解決：一是企業(yè)一名職工因工負傷，急需辦理工傷申報手續(xù);二是企業(yè)增加殘疾人，需要辦理福利企業(yè)變更手續(xù);三是該企業(yè)2015年建成的廠房至今尚未領(lǐng)取 房屋所有權(quán)證 ，有關(guān)手續(xù)急需完善。

為幫助企業(yè)解決好上述問題，我們當(dāng)場確定了項目陪辦人員，盡最大的努力，為企業(yè)排憂解難。

目前，該企業(yè)職工的工傷認定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動窗口辦理結(jié)束，陪辦人員與勞動窗口同志實行了上門服務(wù)，企業(yè)和職工的權(quán)益得到了有效保障。

篇（6）

為深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步拉近窗口與服務(wù)對象的距離，增強做好行政服務(wù)工作的自覺性和主動性，推動黨支部和窗口工作再上新臺階。近期，按照中心的活動要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負責(zé)人，共同走訪了揚州市振世達汽車配件有限公司。通過實地查看、開展座談和填寫行政服務(wù)工作征詢意見表等形式，了解他們創(chuàng)業(yè)的艱辛、聽取他們對窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、企業(yè)概況。

揚州市振世達汽車配件有限公司成立于1988年，位于丁溝鎮(zhèn)振興路。之前，該公司以鈑金加工業(yè)務(wù)為主，從1994年開始，該公司通過技術(shù)創(chuàng)新開始主營汽車模具，主要生產(chǎn)汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機械企業(yè)提供勞務(wù)加工，目前擁有員工200余名，年產(chǎn)值8000萬元。現(xiàn)已成為是江蘇省高新技術(shù)企業(yè)、江蘇省汽車零配件重點企業(yè)、團省委青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。

二、企業(yè)對窗口工作的意見和建議。

通過座談了解和信息反饋，該企業(yè)對我們的行政服務(wù)工作均給予了滿意的評價，他們認為與其它政府部門相比較，無論是工作人員的素質(zhì)還是服務(wù)大廳的環(huán)境，行政服務(wù)中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機關(guān)的良好形象。但同時，我們也收集到一些新的信息和問題。對我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的作用。

(一)項目辦理程序復(fù)雜。企業(yè)反映，目前，行政服務(wù)中心將各個政府部門的行政許可、行政審批職能統(tǒng)一進駐中心辦理，縮短了辦理時限、簡化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實際工作中，企業(yè)在辦理行政許可或行政審批事項時，中間環(huán)節(jié)較多，如在辦理房產(chǎn)登記手續(xù)時，不僅需要有中心建設(shè)、建管、房管、消防等窗口的手續(xù)，辦理過程中還牽涉招標(biāo)辦、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位，企業(yè)多頭跑、來回跑的現(xiàn)象仍然嚴重。他們建議中心進一步整合資源、增進項目，同時加強項目聯(lián)辦力度，提高工作運行效率，真正為企業(yè)辦事提供便利。

(二)政策法規(guī)難以掌握。企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，由于對相關(guān)政策法規(guī)不熟悉，使他們在辦事過程中常常處于被動、不利的地位，比如：工傷認定必須在工傷故事發(fā)生后1年內(nèi)進行申報，若超過時限則申報無效;取得工傷認定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時申報，則將延續(xù)到下季度鑒定，從而耽誤企業(yè)的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進一步強化政策法規(guī)的宣傳指導(dǎo)工作，一方面可以督促政府機關(guān)依法行政，便于有關(guān)部門開展工作;另一方面也可以指導(dǎo)企業(yè)依法辦事，合理維護自身權(quán)益。針對企業(yè)關(guān)心的工傷認定、工傷鑒定和福利企業(yè)申報變更等問題，勞動、民政窗口的同志在當(dāng)天的走訪過程中，已經(jīng)與企業(yè)進行了互動交流，企業(yè)對交流的效果表示滿意。

(三)涉企收費不盡規(guī)范。一是存在包年收費現(xiàn)象。企業(yè)反映，相關(guān)部門出于方便的目的，每年一次性向企業(yè)定額收取行車等生產(chǎn)設(shè)備的檢定、檢測收費，收費隨意性較大;二是協(xié)會收費較多。企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會以及一些專業(yè)協(xié)會每年都會收取會費，而企業(yè)卻從未或很少得到過協(xié)會的服務(wù)。他們建議增強收費政策的透明度，同時對服務(wù)職能相同、相近的協(xié)會，取消一批、合并一批，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。針對這一問題，我們當(dāng)場向企業(yè)贈送了《江都市涉企收費目錄》，力求讓企業(yè)明明白白繳費。同時，我們也建議中心進一步推進兩集中、兩到位工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務(wù)職能集中到中心辦理，實行集中辦公、統(tǒng)一收費，嚴禁部門暗箱操作、單獨收費，進一步規(guī)范政府部門的收費行為。

三、企業(yè)目前的困難及解決過程。

通過走訪、坐談，我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)目前主要有三個方面問題需要解決：一是企業(yè)一名職工因工負傷，急需辦理工傷申報手續(xù);二是企業(yè)增加殘疾人，需要辦理福利企業(yè)變更手續(xù);三是該企業(yè)2007年建成的廠房至今尚未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證，有關(guān)手續(xù)急需完善。

為幫助企業(yè)解決好上述問題，我們當(dāng)場確定了項目陪辦人員，盡最大的努力，為企業(yè)排憂解難。

目前，該企業(yè)職工的工傷認定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動窗口辦理結(jié)束，陪辦人員與勞動窗口同志實行了上門服務(wù)，企業(yè)和職工的權(quán)益得到了有效保障。

同時，在陪辦人員的全程陪同下，民政窗口也憑殘聯(lián)核發(fā)的殘疾證為企業(yè)辦理了福利企業(yè)的變更手續(xù)，企業(yè)將繼續(xù)享受福利企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

對于企業(yè)新建廠房尚未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的問題。我們通過多方了解，查明其原因是由于施工期間，企業(yè)對工程申報等事項缺乏了解，未向施工單位及時地索要工程概述以及項目施工方案，以至在申請建筑工程施工許可時，缺少相應(yīng)的申報材料，影響了許可證的核發(fā)以及竣工驗收工作的實施。針對這一情況，我們主動聯(lián)系了建管窗口的同志，在建管窗口同志的幫助下該企業(yè)補辦了工程概述以及項目施工方案等材料，目前相關(guān)事項已經(jīng)基本協(xié)調(diào)辦理到位，該企業(yè)的施工許可已發(fā)放到位，贏得了企業(yè)的好評。

此次的服務(wù)走訪體驗活動，加強了第三黨支部與振世達汽車配件有限公司的互相了解，增進了黨員干部同基層企業(yè)和服務(wù)對象的感情聯(lián)系，為我們進一步做好行政服務(wù)工作提供了一個重新審視自我、反思自我、完善自我的機會，我們第三黨支部將以此為契機，梳理總結(jié)工作經(jīng)驗、強化學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、研究探討改進措施，努力推動行政服務(wù)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

走訪企業(yè)調(diào)研報告范文(二)

按照縣委、鄉(xiāng)黨委及活動辦部署和要求，縣人民法院住莫特格村工作隊時刻嚴格要求，瞄準(zhǔn) 三民 活動的目標(biāo)和任務(wù)，緊扣主題做宣傳，深入開展走訪調(diào)研，盡心竭力為各族群眾辦實事，在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和村 兩委 班子及廣大農(nóng)牧民群眾的大力支持下，住莫特格村 三民 活動進展順利。莫特格村三民工作隊一行5人于20XX年3月5日進駐莫特格村。工作隊通過上門走訪宣講政策、發(fā)放調(diào)查問卷、召開不同類型農(nóng)民代表座談會、慰問貧困戶、接待來訪群眾、現(xiàn)場解答農(nóng)戶提問等形式，積極開展大走訪活動，較好地完成了工作任務(wù)。具體情況報告如下：

基本情況

全村人口共136戶、340人,有3個民族組成，其中常住農(nóng)戶50戶(20戶為外村人口，共60余人)，共167人，未在本村居住90戶，233人，其中漢族人，蒙古族人，哈薩克族人，全村共有黨員16人，女黨員2人，四老人員5人，十戶長5人，全村勞動力176人，其中外出務(wù)工40人;低保戶23戶46人;村民經(jīng)濟收入主要以牧業(yè)為主， 20XX年人均純收入為7728元/人。村合作醫(yī)療340人，參合率達100%，村參加養(yǎng)老保險人數(shù)146人，已達100%參保率。

大走訪基本情況

法院駐莫特格村 三民 活動工作隊共計5人，其中漢族1人、蒙古族3人、哈薩克族1人，自20XX年3月5日進駐村隊以來，及時開展各項駐村工作，與村兩委共同協(xié)作， 三民 活動開展良好，在整個莫特格鄉(xiāng)駐村8個工作隊中開展各項活動成績顯著。截止到20XX年7月9日。共走訪50戶，其中包含黨員、困難戶、低保戶、村民、特殊群體等。人民法院住莫特格村工作隊出資8萬元為兩戶特困家庭解決2套80平方房屋讓村民住上磚房，接待來訪人員7人次，工作隊具體做法是:

積極動員。在自治區(qū)黨委的號召下，自治縣統(tǒng)一部署，法院第一批駐村干部及時到位。根據(jù) 三民 活動總體安排，工作隊及時開展走訪工作，制定工作安排明細表，做到四到位，即：動員到位，人員到位，計劃到位，走訪到位。工作隊與村兩委對接，遇到問題及時處理。走訪工作隊向群眾宣傳黨的政策及進行民調(diào)宣傳，針對群眾在法律、政策上不了解、不理解的問題，以教育引導(dǎo)，解答群眾思想上的困惑和疑難。為 三民 活動營造了良好的工作氛圍。

詢問民情解民難。工作隊堅持 八必須 要求重點訪問常住人員、困難戶、黨員等群體，進到農(nóng)民家中，仔細詢問生活情況及對黨和政府的意見，村民關(guān)心的熱點難點問題。填寫走訪登記表，將反映的問題詳細記錄，及時解決。

將村文化室建設(shè)成村民的精神家園。村文化室是黨的文化陣地、宣傳陣地，法院駐村工作隊充分利用這個陣地，及時組織傳統(tǒng)文化進村隊活動，為村民舉辦 和諧家庭，幸福人生 講座，為村民開展戶外拓展活動，積極組織村民開展各項文娛活動等。極大的豐富了村民精神文化生活。

積極排查調(diào)處矛盾糾紛。工作隊認真排查了莫特格村各類矛盾糾紛，問題涉及土地方面，工作隊根據(jù)每一問題的性質(zhì)特點，并積極協(xié)助化解。如：(1)、退耕還林政策的實施對本村村民影響很大。因為莫特格村是農(nóng)業(yè)村，黨的一系列針對畜牧業(yè)的優(yōu)惠政策都無法享受，退耕還林后，農(nóng)民面臨無地可種的窘境，且退耕還林的補貼比較低，無法滿足村民的日常生活，已經(jīng)造成部分村民生活貧困、無出路的局面。工作隊原本想幫助村里建一處飼草料基地，但經(jīng)向土管局了解，村無集體土地，國有土地不允許開墾，無法開展這一想法。(2)、莫特格村在省道318縣以南居住村民的搬遷問題。這是村民普遍反映的一個問題。因為路南是下潮地，且很多房屋年久失修，已成危房。現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)也已規(guī)劃在路北建新村，部分家庭條件較好的村民應(yīng)經(jīng)自行蓋房搬進了新居，但很大一部分村民蓋不起房，無法搬遷，造成村民路南路北分散居住，難以統(tǒng)一規(guī)劃，新村建設(shè)很難推進。工作隊今年計劃力所能及的幫助村里的兩戶特困戶建兩套新房子，雖然也能解決一點問題，但也只是杯水車薪。(3)、在莫特格村的13座蔬菜大棚管理的問題。這13座蔬菜大棚(其中3座屬村委會所有，其余屬鄉(xiāng)政府所有)設(shè)施齊全，比一般大棚要高出許多，當(dāng)初建設(shè)也投入巨大。但現(xiàn)在除對外承包了三個、村民種植兩個以外，其余都在閑置，非常可惜。工作隊計劃聯(lián)系對外出租或幫助村民自種。但僅靠法院工作隊的力量還是遠遠顧不及13座大棚。(4)、自來水和網(wǎng)絡(luò)問題。目前路北新村未通自來水，居民都是吃井水，電信網(wǎng)絡(luò)也未能入戶。生活不是很便利，老百姓反映也比較多。通自來水得靠國家項目支持，投入很大，需要與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)才能解決。

真正融入到農(nóng)村生活中。為了更好的開展 三民 活動的各項工作，與農(nóng)民交朋友，工作隊隊員積極參與到本村各項活動中，積極參與備耕、春耕、村民婚喪嫁娶、文娛活動、黨的群眾路線教育實踐活動等。真正做到了融入農(nóng)村生活。

當(dāng)前存在的問題

村里還有部分道路沒有鋪設(shè)柏油路面。

隨著經(jīng)濟改革的迅猛發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民生活水平普遍提高。但隨著而來的精神文明建設(shè)沒有跟上，造成村民業(yè)余文化生活匱乏。

繼續(xù)加強維穩(wěn)工作和社會治安綜合治理。村民民族成分較多，部分少數(shù)民族村民對穩(wěn)定工作認識還不是很到位，流動人口管理還需加派人手。

相關(guān)建議和承諾

對此，工作隊進行了充分的討論和研究，并提出了相應(yīng)建議和承諾。

積極爭取項目資金，為村上還沒有修建居民點道路的村隊建設(shè)道路。

將村文化室建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，具有娛樂、宣傳、教育等功能的村民愿意來的地方

以社會主義先進文化為引領(lǐng)，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以群眾喜聞樂見的形式進行宣講。將傳統(tǒng)文化的宣講做成經(jīng)常性的精神課堂。

以走訪為依托，真正深入到村民的田間地頭，與村民交朋友。承諾以季節(jié)為節(jié)點，與村民 同下農(nóng)田、同干農(nóng)活、同忙春耕、秋收 。

篇（7）

第二章臨時救助條件與對象

第二條臨時救助是指對因突發(fā)性、臨時性原因造成基本生活暫時困難的家庭給予非定期、非定量的救助。

臨時救助實行政府救助、社會互助和家庭自救相結(jié)合，堅持及時、適度、公平、公開的原則。困難群眾應(yīng)當(dāng)自力更生，自主創(chuàng)業(yè)，積極改善生活條件。

臨時救助對象必須是具有本市常住戶籍,且居住一年以上的城鄉(xiāng)居民,具有下列條件之一的人員：

1、家庭人員患重大疾病，難以籌集醫(yī)療費的；

2、家庭遭遇突發(fā)性災(zāi)難，損失嚴重，難以維持家庭基本生活的；

3、子女就學(xué)，難以支付國家規(guī)定范圍內(nèi)學(xué)雜費用的；

4、其他不可抗拒因素造成家庭暫時困難，不能正常生活的。

第三條臨時救助對象包括：

（一）在城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，家庭人均收入一般不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)150%，由于突發(fā)性、臨時性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭。

（二）雖然已納入城鄉(xiāng)低保和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于突發(fā)性、臨時性原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭。

（三）縣（區(qū)）人民政府認定的應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群。

第三章臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)

第四條臨時救助對象遭遇其他突發(fā)性困難，需要臨時資金救助的，應(yīng)由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。

第四章臨時救助程序

第五條申請臨時救助的家庭，由戶主或受委托的家庭成員向戶籍所在地村、居委會提出書面申請，經(jīng)村委會民主評議公示后，簽署意見上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)調(diào)查核實有關(guān)情況，提出審核審批意見，并公示無異議后，將申報材料上報縣（區(qū)）民政局。

縣（區(qū)）民政局在接到救助申請后及時辦理審核審批，將實施臨時救助的情況在申請人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以公示，接受社會監(jiān)督，情況緊急的可先救助后公示。對不符合救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)通知申請人，并說明理由。

縣（區(qū)）財政年終根據(jù)救助款審批發(fā)放情況，對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專項補助。對因突發(fā)性事件造成生活暫時困難的人員，可簡化程序，特事特辦。

第六條因較大范圍的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，以及發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，按照《市應(yīng)對特大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時救助管理辦法》執(zhí)行。

第七條對因交通事故、重大疾病等突發(fā)性事件造成無法維持基本生活的家庭，可以簡化程序，必要時由縣（區(qū)）民政部門直接受理。

第八條臨時救助以現(xiàn)金救助為主，也可采取實物救助。臨時救助一般一年內(nèi)救助一次，申請人不得以同一事由重復(fù)申請。情況特殊的，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門認定后一年內(nèi)可以給予二次救助。

第九條臨時救助資金由縣（區(qū)）民政部門發(fā)放，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放。

第五章救助資金籌措與管理

第十條資金的來源：（一）省級下?lián)芘R時救助補助資金。（二）縣（區(qū)）人民政府財政補助資金每年按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)列支。（三）各級財政臨時投入和城鄉(xiāng)低保年度結(jié)余資金。

（四）社會捐助資金。

第十一條臨時救助資金實行專戶管理，專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

第十二條國家機關(guān)工作人員、或者，違規(guī)辦理臨時救助的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章不予實施臨時救助的內(nèi)容

第十三條下列情形的不予實施臨時救助：

1因工傷、交通肇事、打架斗毆（有第三方承擔(dān)賠償責(zé)任的）、酗酒、賭博及吸毒等原因?qū)е录彝ダщy的；

2、未參加基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的人員；

3、九年制義務(wù)教育階段在讀的中、小學(xué)生，因擇校或在私立、民辦等高價學(xué)費學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生；

4、在申請臨時救助中弄虛作假、無理取鬧、謾罵和威脅工作人員的；

5、對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助的，民政部門應(yīng)當(dāng)追回救助款物，兩年內(nèi)不予受理其臨時救助申請。

第七章組織與實施

縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對臨時救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善臨時救助制度，將臨時救助納入城鄉(xiāng)社會救助體系。

縣（區(qū)）民政部門負責(zé)臨時救助的組織實施工作。

縣（區(qū)）財政部門負責(zé)臨時救助資金的預(yù)算安排工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時救助工作。

篇（8）

經(jīng)貿(mào)發(fā)展局作為全區(qū)經(jīng)濟工作牽頭部門，始終定位于黨工委、管委會的決策“智囊”，著力在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究、項目謀劃等領(lǐng)域深入開展工作。在2012年10月承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)獲省政府正式批復(fù)后，立即啟動了《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制前期工作，2013年3月規(guī)劃正式起草，6月規(guī)劃完成全部編制工作。同時，持續(xù)加大針對重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的研究和追蹤，強化與拓墣產(chǎn)業(yè)研究所、賽迪顧問、電子視像協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)和媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，及時掌握國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和政策變化，撰寫《深耕產(chǎn)業(yè)鏈，培育價值鏈，完善服務(wù)鏈——關(guān)于區(qū)平板顯示特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的思考》等調(diào)研報告，建立動態(tài)謀劃項目庫，一批重點產(chǎn)業(yè)項目已列入了由國家發(fā)改委、財政部批準(zhǔn)的《省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點實施方案》，以我區(qū)為主導(dǎo)的平板顯示產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展成為國家試點。

二、項目管理科學(xué)規(guī)范

一方面，積極建立健全項目管理流程，嚴格執(zhí)行項目立項審批、節(jié)能評估、境外投資等方面政策法規(guī)，完善受理、轉(zhuǎn)報和存檔程序，截止11月4日審批企業(yè)投資項目備案42件，企業(yè)投資項目預(yù)審62件，政府投資項目核準(zhǔn)51件，外商投資企業(yè)審批10件，轉(zhuǎn)報17項，全面落實限時辦結(jié)。另一方面，對支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點企業(yè)建設(shè)、運營情況的實時監(jiān)測，深入調(diào)查研究，以產(chǎn)業(yè)、投資為維度，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，強化對重點項目的交叉管理。2013年，納入省861計劃項目9個，計劃投資122.13億元，前季度完成投資126.11億元，占全年計劃103.2%；納入市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度項目6個，計劃投資141億元，前三季度完成投資143.7億元，占全年計劃101.5%；納入市1346行動計劃項目33個，投資198.42億元，前三季度完成投資174.3億元，占全年計劃87.8%。全年央企新簽約項目、新開工項目、當(dāng)年實際完成投資、新竣工項目、新簽約項目個數(shù)、新開工項目個數(shù)等目標(biāo)任務(wù)預(yù)計可全部超全年計劃完成，并被省重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組授予“2012年實施861行動計劃先進集體”榮譽稱號。第三是認真研究和精確把握國家、省各類扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，提前了解資金導(dǎo)向和政策范圍、流程，主動對接省、市相關(guān)部門尋求指導(dǎo)和幫助，積極組織園區(qū)企業(yè)提前謀劃儲備項目，按照申報節(jié)點精心編制項目申報材料，統(tǒng)籌做好項目申報溝通協(xié)調(diào)，突出項目申報的針對性和有效性。在當(dāng)前國家、省對產(chǎn)業(yè)扶持重點政策資金逐年減少，資金導(dǎo)向偏向民生、基建的不利形勢下，全年共申報各類專項20項，受理各類項目資金申請61個，篩選符合條件轉(zhuǎn)報項目10個，其中鑫晟8.5代線獲得2012年度省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資金5000萬元，藍光LED項目獲得2012年度省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金300萬。第四是加大國債項目監(jiān)管力度，實時關(guān)注區(qū)內(nèi)國債項目建設(shè)進度，配合財政部門做好國債資金使用監(jiān)督，落實各級督查整改措施。

三、企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新模式

2013年，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局緊緊圍繞“一切為了項目，項目就是一切”的理念，主動探索服務(wù)新模式，走出了一條極具特色的服務(wù)路徑。一是常規(guī)問題系統(tǒng)化處理，連貫流程。進一步健全快捷、高效反映和解決問題的綠色通道，創(chuàng)建“企業(yè)問題臺賬”，規(guī)范處理流程，形成全面的服務(wù)素材，編制成《區(qū)企業(yè)服務(wù)導(dǎo)航冊》，為企業(yè)提供快捷、高效的服務(wù)指南。同時，定期“企業(yè)服務(wù)月度匯報材料”、《企業(yè)服務(wù)期刊》等形式，與管委會各部門進行信息傳遞，建立跟蹤服務(wù)機制。二是發(fā)動企業(yè)抱團聯(lián)動，集中服務(wù)。牽頭組建了區(qū)企業(yè)聯(lián)盟，先后組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加21場具有全國影響力的展會、3個高峰論壇以及多場企業(yè)上市培訓(xùn)會等活動，持續(xù)擴大企業(yè)聯(lián)盟的影響和合作領(lǐng)域，深入解決企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的宣傳、融資、上市、交流等問題。目前，聯(lián)盟已擁有112家企業(yè)成員，企業(yè)間交流合作活動頻繁，企業(yè)凝聚力和整體競爭實力逐漸增強。三是依法兌現(xiàn)政策、協(xié)議，為企減負。全面落實工業(yè)項目行政事業(yè)收費和小微企業(yè)行政收費減免政策，統(tǒng)籌安排管委會自持的宿舍、廠房，合理調(diào)配和協(xié)調(diào)企業(yè)閑置廠房、辦公樓等資源。同時，本著尊重歷史，以協(xié)議為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，為符合條件的企業(yè)兌現(xiàn)政策、根據(jù)協(xié)議約定進行財政獎勵返還，積極妥善地處理原瑤海工業(yè)園、三十頭及工業(yè)園孵化區(qū)歷史遺留問題。

四、基地功能持續(xù)完善

始終將完善基地功能作為促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，圍繞重點項目建設(shè)，全面提升綜合配套能力。2013年，不斷加強與海關(guān)的聯(lián)系，與省市相關(guān)部門多次赴京推進綜保區(qū)申報工作，第一輪征求部委意見已經(jīng)結(jié)束，各相關(guān)部委會簽正在進行，待報國務(wù)院審批，綜保區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作業(yè)已啟動，將在項目獲批后按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求盡快開工建設(shè)。“國檢局綜合實驗樓”設(shè)計工作即將結(jié)束，正在申報“2014年市公益性項目”，力爭2014年開工。168中學(xué)東校區(qū)已開學(xué)一年，在2013年高考中取得優(yōu)異成績，醫(yī)科大學(xué)第四附屬醫(yī)院已開工建設(shè)，將于2015年正式建成并投入使用，教育、醫(yī)療等配套資源效應(yīng)快速顯現(xiàn)。

五、科技創(chuàng)新成效顯著。

不斷加大對區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，定期召開專場培訓(xùn)會，受訓(xùn)人員達200人次以上，共計50多家企業(yè)60多個項目進入科技企業(yè)庫和項目庫。大力支持企業(yè)制訂標(biāo)準(zhǔn)和培育品牌，鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)和參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，企業(yè)科研實力和自主創(chuàng)新意識不斷增強。全年全區(qū)預(yù)計新增專利申請數(shù)突破1000件，同比增長35%，其中新增發(fā)明專利申請數(shù)達300件以上，同比增長60%；新認定市級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)4家，新增市級工程技術(shù)研發(fā)中心2家，新增市級企業(yè)技術(shù)中心4家，新增省級企業(yè)技術(shù)中心4家；新增省級創(chuàng)新型試點企業(yè)5家；全社會研發(fā)投入（R&D）預(yù)計超過5億元。預(yù)計至2013年底，全區(qū)將實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值370億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值70%以上。5月份，省政府再次授予我區(qū)“省創(chuàng)新型園區(qū)”稱號，這是我區(qū)連續(xù)兩屆獲此殊榮，也是全省連續(xù)兩次獲此表彰的五家園區(qū)之一，園區(qū)企業(yè)綜合競爭力快速提升。

六、外貿(mào)發(fā)展領(lǐng)先全市

積極開展外貿(mào)企業(yè)包保服務(wù)、推動信用保險、組織開展外貿(mào)政策宣講會等多項舉措，推動外貿(mào)工作快速發(fā)展。2013年1-8月份，全區(qū)外貿(mào)進出口總額達142185萬美元，同比增長98.5%，其中，出口38350萬美元，同比增長53%；進口103835萬美元，同比增長122.8%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的83%，預(yù)計全年可完成17.5億美元，增速、目標(biāo)完成進度均遙遙領(lǐng)先各開發(fā)區(qū)，區(qū)已成為市外貿(mào)發(fā)展的重要力量。

七、市場建設(shè)穩(wěn)步有序

一是進一步做好民生商務(wù)工作，積極推動農(nóng)貿(mào)市場按照全市統(tǒng)一部署時間完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成7家社區(qū)蔬菜直銷店和4輛蔬菜流動車的布點，新增10輛早餐車定點供應(yīng)，切實保障便民惠民菜籃子體系建設(shè)執(zhí)行到位，滿足區(qū)內(nèi)居民的生活需求。二是完善價格監(jiān)測預(yù)警機制，重點突出對糧油、豬肉、蔬菜等日常民生價格的監(jiān)測和巡查，建立監(jiān)測臺賬，完成了重點領(lǐng)域成本調(diào)查，從而全面掌握和了解各項經(jīng)濟活動真實運營成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是強化市場流通監(jiān)管，圍繞文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建工作，認真做好各類市場的清理整頓，完成我區(qū)生豬屠宰審核清理和肉菜流通追溯體系試點單位建設(shè)任務(wù)，轄區(qū)市場管理水平大幅提高。

八、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

2013年，圍繞加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入實施的目標(biāo)，著力做好項目運作、土地流轉(zhuǎn)、秸稈禁燒，以及惠農(nóng)政策落實等工作,全區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

1、扎實培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，全年共引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目26個，戈斯曼、綠神花卉、本亮合作社、卓茵農(nóng)業(yè)等行業(yè)龍頭相繼入駐，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)面積11630.16畝，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)格局基本形成，以紡織服裝、木質(zhì)家具制造為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初現(xiàn)規(guī)模，預(yù)計全面可實現(xiàn)加工產(chǎn)值為52.2億元。截至10月底，已完成新增高效特色農(nóng)業(yè)面積2.2萬畝，新增特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5個，新增農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個、新增設(shè)施工業(yè)1000畝。

2、有序推進土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)堅持“依法、自愿、有償”原則，全面推進土地流轉(zhuǎn)工作。2013年三十頭社區(qū)新增一次流轉(zhuǎn)土地3193.89畝，全區(qū)已累計完成流轉(zhuǎn)土地82672.84畝，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、秸稈禁燒取得佳績。禁燒期間，全區(qū)共出動流動宣傳車33輛，撥付農(nóng)戶油菜秸稈搬運離田集中堆放補助、小麥秸稈粉碎還田補助53.36萬元，確保順利實現(xiàn)“不燃一把火，不冒一處煙”目標(biāo)，有望實現(xiàn)“秸稈禁燒先進縣區(qū)”四連冠。

4、惠農(nóng)政策高效落實。為確保惠農(nóng)補貼及時、安全、準(zhǔn)確無誤兌現(xiàn)，從政策執(zhí)行、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、表格數(shù)字審核、公開公示評議、資金撥付兌現(xiàn)、銀行打卡發(fā)放、資金監(jiān)督檢查七個方面嚴格把關(guān)，累計兌現(xiàn)“糧食直補、農(nóng)資綜補”、水庫移民直補、政策性農(nóng)業(yè)保險、退耕還林補助、財政獎補等各類政策資金743.42萬元。

九、安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)

隨著平板顯示產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)新城的快速建設(shè)，2013年全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體可控，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故9312起，同比上升34.7%；死亡3人（道路交通2人、工礦商貿(mào)1人），同比下降17.4%。圍繞制度體系建設(shè)、隱患治理、打非治違、宣教培訓(xùn)等系統(tǒng)工作，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)投入、落實安全生產(chǎn)任務(wù)、創(chuàng)建安全生產(chǎn)社區(qū)。出臺了《區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作導(dǎo)則（試行）》等規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)事故隱患排查、上報、治理工作流程，明確主體責(zé)任，積極推動化工集中區(qū)整體性安全風(fēng)險評價。全面實施各節(jié)日、“隱患集中排查月”、安全生產(chǎn)集中專項檢查、百日安全生產(chǎn)大檢查等專項行動，擴大隱患排查范圍和力度，共檢查企業(yè)187家，排查隱患共計297處，整治292處，整改率98.2%，掛牌督辦重大事故隱患13處，年底前全部整改完畢。大力開展宣教培訓(xùn)專項工作，“安全月宣傳咨詢?nèi)铡薄踩a(chǎn)知識競賽、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員春訓(xùn)班、職工安全資格證培訓(xùn)等活動深入人心，發(fā)放各類宣傳培訓(xùn)材料10余萬份，組織宣傳報道近百篇，實現(xiàn)了宣教培訓(xùn)范圍全覆蓋，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)大幅提高，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)水平跨上新臺階。巡查執(zhí)法與群眾舉報查處相結(jié)合，危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、職業(yè)危害和工礦商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域打非治違成果顯著。深入開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，指導(dǎo)試點單位科學(xué)構(gòu)建隱患排查治理體系，企業(yè)開展職業(yè)危害控評自覺性不斷提高，安全社區(qū)創(chuàng)建工作實現(xiàn)突破。

2013年，經(jīng)貿(mào)局各項工作取得了新進步、新成績，但部分經(jīng)濟指標(biāo)完成情況不理想，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨新的困難，發(fā)展后勁有所減弱。

2014年，將圍繞以下幾個方面開展工作：

一、進一步強化載體優(yōu)勢，積極推動開發(fā)區(qū)更名升級。

近年來，區(qū)先后被評為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”、“省創(chuàng)新型園區(qū)”，以及“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)”，隨著產(chǎn)業(yè)新城和平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐的不斷加快，開發(fā)區(qū)原有名稱和架構(gòu)已無法適合發(fā)展需要，推動更名和升級工作勢在必行。要在2013年國家相關(guān)部委開展的新一輪開發(fā)區(qū)清理整頓工作基礎(chǔ)上，積極謀劃、主動對接，嚴格按照要求開展前期，力爭取得實質(zhì)進展。重點推動出入境檢驗檢疫局、綜保區(qū)（北區(qū)）盡快獲批、開建，加速形成產(chǎn)品檢測、認證、通關(guān)等進出口業(yè)務(wù)的便捷服務(wù)體系，提升綜合承載能力。

二、進一步抓好項目謀劃，加強項目管理。

緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)建設(shè)機遇，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求，深入挖掘已入?yún)^(qū)重點項目潛力，積極整合存量資源，圍繞京東方、中國電子集團（彩虹）、中航科技（樂凱）、南車等大型央企、國企，著力推進鑫晟8.5代線項目實現(xiàn)量產(chǎn)，確保OGS觸摸屏、智能制造裝備基地、南車軌道車輛維修基地、安醫(yī)大四附院項目、京商商貿(mào)城項目等重點項目順利建設(shè)，按照彌補產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，做強優(yōu)勢領(lǐng)域，提升整體競爭力的思路，再精心謀劃一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。同時，要不斷擴大對已存量企業(yè)的監(jiān)督和扶持，跟蹤了解企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、運營情況和質(zhì)量，全方位做好企業(yè)與各級各部門的溝通紐帶，及時將企業(yè)的需求和困難，各類政策和規(guī)定傳達到位、宣傳到位。加大對工業(yè)發(fā)展的有效投入，強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)控及投資調(diào)度，圍繞電子信息振興專項、平板顯示集聚試點資金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等重點政策資金的組織申報工作，加強對項目的在謀劃、前期審批、資金落實、建設(shè)進度等多個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和服務(wù)力度。進一步完善中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理，主動對接各級投資審批、財政、審計等部門，從項目申報源頭嚴格規(guī)范，在資金使用過程依法監(jiān)督，保障項目建設(shè)實現(xiàn)預(yù)期效益。

三、進一步強化服務(wù)職能，推進無障礙服務(wù)

以推動項目快落地、快投產(chǎn)、快出效益為工作目標(biāo)，服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)堅持定期分組調(diào)研企業(yè)，將生產(chǎn)運營中存在的問題在源頭收集，在第一線解決，定期印發(fā)《企業(yè)服務(wù)期刊》，更新《區(qū)無障礙服務(wù)導(dǎo)航冊》等。重點圍繞“土地、資金、用工、技改”等企業(yè)發(fā)展過程中遇到的突出瓶頸，充分發(fā)揮政策把握精準(zhǔn)、信息渠道暢通、對企關(guān)系良好的先天優(yōu)勢，引導(dǎo)潛力企業(yè)增資擴產(chǎn)和開展合作，助推企業(yè)與金融資本積極對接，為有條件的企業(yè)搭建上市平臺。持續(xù)發(fā)揮政策性資金和獎勵的扶持作用，按照“責(zé)權(quán)利對等，財政引導(dǎo)，雙向約束”的原則進一步規(guī)范兌現(xiàn)程序。篩選一批社會機構(gòu)服務(wù)企業(yè)，積極構(gòu)建多元化的社會化服務(wù)體系，提高企業(yè)服務(wù)層次，不斷擴大企業(yè)聯(lián)盟影響力和輻射力。

四、進一步提升創(chuàng)新實力，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)高地

緊緊圍繞“工業(yè)引擎、創(chuàng)新高地”的新定位,以培育高新技術(shù)企業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為抓手，不斷提升創(chuàng)新型園區(qū)檔次，努力建設(shè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)圍繞京東方、彩虹、海潤等龍頭企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈培育力度，抓住省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚試點獲批的歷史機遇，扎實做好專利申報、研發(fā)平臺建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)認定等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、科研院所深化合作，構(gòu)建“官產(chǎn)學(xué)研”對接平臺，有力保障科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化全面、高效。繼續(xù)完善區(qū)本級自主創(chuàng)新扶持政策，加大國家、省、市相關(guān)政策的宣傳、推廣和執(zhí)行力度，圍繞科技人才、項目、資金等方面營造有利于創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境。

五、進一步優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系

借助國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地重要載體，深入開展對口包保服務(wù)，加大外貿(mào)市場研究和對接力度，積極為企業(yè)提供外貿(mào)市場發(fā)展的信息和資源。進一步優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點規(guī)劃，鼓勵發(fā)展社區(qū)超市、便利店、專利店等新型業(yè)態(tài)，持續(xù)推動準(zhǔn)化菜市場改造、惠民菜籃子工程，嚴格執(zhí)行民生價格采集監(jiān)測點定期報送，確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確、及時。全面推行物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容“雙公開”，細致梳理和查驗轄區(qū)幼兒園收費備案相關(guān)程序、資料，依法履行價格行政執(zhí)法職責(zé)，促進價格誠信環(huán)境不斷完善。

六、進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

篇（9）

為了鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動，我國政府實行企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策。即對于企業(yè)上年度開展的研究開發(fā)項目的費用，在轉(zhuǎn)年初企業(yè)所得稅匯算清繳時，經(jīng)主管稅務(wù)部門審核認定，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，允許在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%進行攤銷。企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目的審核認定，涉及政策、行業(yè)技術(shù)、財務(wù)和稅務(wù)等多領(lǐng)域知識，專業(yè)性很強，又有時限性，因此，主管稅務(wù)機關(guān)除了要求具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所對企業(yè)當(dāng)年可加計扣除研發(fā)費用進行專項審計或鑒證外，還往往需要當(dāng)?shù)氐厥屑墸ê┮陨险萍疾块T或委托中介機構(gòu)組織專家對有異議問題進行鑒定，為其審核認定提供決策支撐。然而，關(guān)于專家如何對有關(guān)稅務(wù)部門提出的異議問題進行鑒定，國內(nèi)尚沒有現(xiàn)成的可用操作方案。在天津市科技戰(zhàn)略研究計劃的資助下，本課題組研究出比較有創(chuàng)新特色的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目的專家輔助認定系統(tǒng)，并在當(dāng)?shù)貞?yīng)用。本文介紹了該研究所取得的成果及其應(yīng)用效果。

一、稅務(wù)部門需要組織專家鑒定的內(nèi)容研究

（一）研究思路

有關(guān)稅務(wù)部門對企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目審核認定實際就是審核項目的相關(guān)政策的符合性。但由于該項工作政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和時限性都較強，因此需要專家給予決策支持。稅務(wù)部門在審核過程中提出的需要科技主管部門組織專家鑒定的問題，往往就是決定決策的判定條件。因此通過研究國家有關(guān)政策，系統(tǒng)地提煉決定決策結(jié)果的判定條件，可綜合出稅務(wù)部門需要專家鑒定的問題。

（二）決定決策結(jié)果的判定條件研究

稅務(wù)部門在進行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目的審核時，一般需要在兩個方面進行決策：一是項目是否屬于國家規(guī)定的研發(fā)費用稅前加計扣除范圍，二是項目投入的合理程度。下面分別進行研究。

1.決定項目是否屬于國家規(guī)定的研發(fā)費用稅前加計扣除范圍的條件。《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》（國稅發(fā)[2008]116號）第四條明確，研究開發(fā)活動是指“從事《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)展改革委員會等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動”。可見，項目屬于國家規(guī)定的研發(fā)費用稅前加計扣除范圍的先決條件是：其研究內(nèi)容要屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)展改革委員會等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》的內(nèi)容范圍。關(guān)于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》的關(guān)系，由于前者包含后者，后者是前者中的內(nèi)容重點選優(yōu)，因此上述判斷條件可進一步理解為項目屬于國家規(guī)定的研發(fā)費用稅前加計扣除范圍的先決條件是：其研究內(nèi)容要屬于《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》或《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的內(nèi)容范圍。

《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》第三條規(guī)定，“研究開發(fā)活動是指企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)（不包括人文、社會科學(xué)）新知識，創(chuàng)造性運用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進行的具有明確目標(biāo)的研究開發(fā)活動。創(chuàng)造性運用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)），是指企業(yè)通過研究開發(fā)活動在技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）方面的創(chuàng)新取得了有價值的成果，對本地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市）相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、工藝領(lǐng)先具有推動作用，不包括企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的常規(guī)性升級或?qū)_的科研成果直接應(yīng)用等活動（如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產(chǎn)品、服務(wù)或知識等）。”因此，項目是否屬于國家規(guī)定的研發(fā)費用稅前加計扣除范圍的的條件還需要滿足項目技術(shù)（或產(chǎn)品、或工藝）要有創(chuàng)新，且取得有價值成果，對本地區(qū)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進步有推動作用。

以上條件與決策結(jié)果的條件邏輯判斷關(guān)系如下圖所示。

2.決定項目研究開發(fā)投入合理程度的條件。《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》第四條規(guī)定，“其在一個納稅年度中實際發(fā)生的下列費用支出，允許在計算應(yīng)納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除。（一）新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費以及與研發(fā)活動直接相關(guān)的技術(shù)圖書資料費、資料翻譯費。（二）從事研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。（三）在職直接從事研發(fā)活動人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼。（四）專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的折舊費或租賃費。（五）專門用于研發(fā)活動的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費用。（六）專門用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費。（七）勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費。（八）研發(fā)成果的論證、評審、驗收費用。”

財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅[2013]70號）又補充規(guī)定，“企業(yè)從事研發(fā)活動發(fā)生的下列費用支出，可納入稅前加計扣除的研究開發(fā)費用范圍：（一）企業(yè)依照國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為在職直接從事研發(fā)活動人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金。（二）專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的運行維護、調(diào)整、檢驗、維修等費用。（三）不構(gòu)成固定資產(chǎn)的樣品、樣機及一般測試手段購置費。（四）新藥研制的臨床試驗費。（五）研發(fā)成果的鑒定費用。”

通過歸類整理，符合上述文件要求的項目的研究開發(fā)投入主要包括項目相關(guān)的人力投入，材料、燃料和動力消耗，儀器、設(shè)備和無形資產(chǎn)投入以及其他投入4類，如表1所示。

因此，項目的研究開發(fā)投入的合理程度取決于項目的人力投入合理程度，材料、燃料和動力消耗合理程度，儀器、設(shè)備以及無形資產(chǎn)投入合理程度，以及其他投入合理程度4個條件指標(biāo)。合理程度分為4級，即合理、基本合理、偏差較大、不合理。通過分析4個條件指標(biāo)認定結(jié)果可決定項目的研究開發(fā)投入的合理程度。

（三）稅務(wù)部門需要組織專家鑒定的內(nèi)容

綜合上述研究，有關(guān)稅務(wù)部門需要委托科技主管部門組織專家鑒定的內(nèi)容如下：（1）項目研究內(nèi)容是否屬于國家科技部的《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍；（2）項目研究內(nèi)容是否屬于國家發(fā)展改革委員會等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》的范圍；（3）項目的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）是否有創(chuàng)新；（4）項目成果是否對本地區(qū)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進步有推動作用；（5）項目研究開發(fā)的人力投入合理程度；（6）項目研究開發(fā)的材料、燃料和動力消耗合理程度；（7）項目研究開發(fā)的儀器、設(shè)備和無形資產(chǎn)投入合理程度；（8）項目研究開發(fā)的其他投入合理程度。

二、稅務(wù)部門委托內(nèi)容專家輔助認定系統(tǒng)

（一）鑒定任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)稅務(wù)部門委托單，科技部門或授權(quán)中介機構(gòu)組織專家對有關(guān)稅務(wù)部門委托的鑒定內(nèi)容進行專家鑒定。

（二）鑒定對象

根據(jù)鑒定任務(wù)的內(nèi)容選擇，一般鑒定對象主要包括下列內(nèi)容：（1）項目組所做情況匯報。（2）項目現(xiàn)場考察和查證情況。（3）項目申報材料，包括：①研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定申請表。②自主、委托、合作研究開發(fā)項目立項申請書（包括項目實施的必要性、研究開發(fā)內(nèi)容、技術(shù)路線和研究方案、技術(shù)創(chuàng)新性和知識產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)有實施條件和有待完善的條件，項目成員和研究任務(wù)分工，經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)濟和社會效益分析，考核的技術(shù)、經(jīng)濟和工作指標(biāo)，實施進展計劃與必要性等內(nèi)容）。③自主、委托、合作研究開發(fā)項目立項文件：企業(yè)自主開發(fā)項目立項批文文件或企業(yè)總經(jīng)理辦公會或董事會關(guān)于項目立項的決議文件及其任務(wù)書；委托、合作研究開發(fā)項目應(yīng)提供相關(guān)合同或協(xié)議；國家或市科技計劃項目立項的批文和任務(wù)書。④自主、委托、合作研究開發(fā)項目當(dāng)年研究計劃執(zhí)行情況報告（包括：項目概況，項目當(dāng)年完成的研究工作內(nèi)容和預(yù)期計劃完成情況，項目創(chuàng)新性和專利、軟件著作權(quán)申請和獲授權(quán)情況，項目研究人員投入工時、使用的設(shè)備及使用時間、原材料種類及用量、燃料動力消耗量等，項目經(jīng)費決算細目，取得的成效及對本地區(qū)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進步推動作用分析，對委托開發(fā)的項目，應(yīng)附受托方向委托方提供的該研發(fā)項目的費用支出明細情況）。⑤自主、委托、合作研究開發(fā)項目當(dāng)年研究開發(fā)費用發(fā)生情況歸集表。

（三）鑒定標(biāo)準(zhǔn)

鑒定標(biāo)準(zhǔn)主要包括：2008年12月26日國家稅務(wù)總局頒布實施的《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》；財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《關(guān)于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅[2013]70號）；《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》（2008年版本）；國家發(fā)展和改革委員會、科技部、國家工業(yè)和信息化部以及商務(wù)部聯(lián)合頒布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》（注：2011年6月之前執(zhí)行2007版本，之后執(zhí)行2011年版本）。

（四）專家鑒定表設(shè)計

根據(jù)有關(guān)稅務(wù)部門委托的鑒定內(nèi)容設(shè)計相應(yīng)專家鑒定表。

（五）鑒定過程控制

為了保證鑒定工作的質(zhì)量，組織編寫了鑒定工作專家手冊，并對有關(guān)工作人員和專家進行培訓(xùn)。限于篇幅，在此不作贅述。

（六）鑒定方式及鑒定結(jié)果處理

邀請3-5名項目相關(guān)專業(yè)專家對相關(guān)專業(yè)項目進行鑒定。專家在聽取企業(yè)項目情況匯報、現(xiàn)場考察和審核項目材料基礎(chǔ)上，依照鑒定標(biāo)準(zhǔn)，獨自填寫專門設(shè)計的項目鑒定專家評價表。組織鑒定部門按照少數(shù)服從多數(shù)，指標(biāo)占比多的原則，統(tǒng)計確定專家鑒定結(jié)果。匯總專家意見，形成鑒定意見書，提交有關(guān)稅務(wù)部門，為其認定決策提供輔助支撐作用。

三、應(yīng)用

課題組研究的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目專家輔助認定系統(tǒng)近幾年已經(jīng)在天津市應(yīng)用。以2013年應(yīng)用為例，共完成2012年度研究開發(fā)費用稅前加計扣除鑒定項目近2 100個，涉及226家企業(yè)。鑒定項目涉及總研發(fā)投入近79億元，企業(yè)歸集的研發(fā)費用合計近30億元，約占研發(fā)總投入的38%。經(jīng)鑒定被稅務(wù)局給予認定的加計額15.4億元，約200家企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠政策，合計享受稅收優(yōu)惠金額2.4億元左右，對當(dāng)?shù)芈鋵嵱嘘P(guān)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策和把好稅收關(guān)起到了有效決策支撐作用。

篇（10）

今年1-10月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2596人，完成年任務(wù)的99％；下崗失業(yè)人員再就業(yè)668人，完成年任務(wù)的83％；就業(yè)困難人員再就業(yè)144人，完成年任務(wù)的96％。再就業(yè)技能培訓(xùn)160人，完成年任務(wù)的57%；農(nóng)民工培訓(xùn)750人，完成年任務(wù)的75%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)120人，完成年任務(wù)的100%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12620人；“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”、“農(nóng)村零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”實現(xiàn)動態(tài)為零。今年該縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2537個；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1123人，其中就業(yè)困難對象238人；共組織再就業(yè)技能培訓(xùn)408人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三期90人；免費職業(yè)介紹315人，農(nóng)民工培訓(xùn)2237人

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況

2009年3月，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，老峰鎮(zhèn)四個行政村劃轉(zhuǎn)為社居委，為加強新增社區(qū)勞動保障工作，我們第一時間向市局請示，為新轉(zhuǎn)社區(qū)配備勞動保障專管員。7月向社會了招聘信息，8月，經(jīng)過筆試、面試、計算機操作考試等程序，4名社區(qū)勞動保障專管員已確定，現(xiàn)正在我局進行業(yè)務(wù)知識和操作實務(wù)的學(xué)習(xí)。目前，全區(qū)17個社居委和11個行政村全部成立了勞動保障工作站，統(tǒng)一了機構(gòu)名稱、規(guī)范了工作內(nèi)容、建立了工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全了包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目、工作職責(zé)、工作流程等統(tǒng)一配套的管理制度，上墻公布，接受社會監(jiān)督；落實工作人員崗位責(zé)任制，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。所有勞動保障工作站，配備了電腦、電話、傳真機、檔案柜等辦公設(shè)施，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度、場所、工作六到位。建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全區(qū)動保障信息網(wǎng)絡(luò)“一點通”。

(二)積極制定就業(yè)的配套政策及高校畢業(yè)生就業(yè)引導(dǎo)

1、根據(jù)文件精神，該縣先后出臺了《關(guān)于認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所建設(shè)的通知》、《關(guān)于組織起來自主創(chuàng)業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于將紡織有限公司等15家企業(yè)作為第一批困難企業(yè)的報告》以及《關(guān)于按期建成縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的承諾函》等配套政策和措施，正在組織認定，實施階段。高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)情況，為做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,我們大力開展面向高校畢業(yè)生的“校企對接”、“高校畢業(yè)生專場招聘”、“網(wǎng)絡(luò)招聘”等就業(yè)服務(wù)系列活動，組織開展送政策、送信息、送培訓(xùn)、送項目進校園活動，為高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的就業(yè)服務(wù)。為幫助大學(xué)生提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，更好地滿足社會需求，加快推進和諧創(chuàng)業(yè)，我們精心組織了大學(xué)生《創(chuàng)業(yè)你的企業(yè)》SYB培訓(xùn)班。為此我們聘請相關(guān)專家對創(chuàng)業(yè)階段過程進行針對性的指導(dǎo)，包括單個指導(dǎo)、“會診”指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、“陪伴”指導(dǎo)。通過半個月的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)班的30名學(xué)員圓滿完成理論、案例分析、政策解析、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等課程要求。對困難家庭的高校畢業(yè)生開展就業(yè)援助。各社區(qū)工作站正在對大中專畢業(yè)生就業(yè)情況進行摸底調(diào)查，建立臺賬，對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生錄入就業(yè)援助信息庫，實行動態(tài)跟蹤服務(wù)。優(yōu)先推薦介紹家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生就業(yè)，優(yōu)先招募到公益性崗位就業(yè)，落實好社會保險補貼、公益性崗位補貼、培訓(xùn)補貼、鑒定補貼等援助政策，免費提供就業(yè)援助。高校畢業(yè)生見習(xí)計劃實施情況。根據(jù)國家人力資源和社會保障部等七部委的要求，從今年起實施離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。通過就業(yè)見習(xí)，提升他們的操作技能和就業(yè)能力，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。今年7月，我們積極與區(qū)內(nèi)多家企事業(yè)單位聯(lián)系，最終確定和興化工、恒昌機械、同發(fā)設(shè)備、南方實業(yè)、合力叉車、教育中心和四院7家單位為開發(fā)區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，計劃今年安排50名高校畢業(yè)生參加見習(xí)。

(三)全面落實“五緩四減三補貼”及五項補貼政策

截止8月底，縣共落實“五緩四減三補貼”總計27萬余元，涉及7家10戶1028人(其中養(yǎng)老保險4家6.6萬元，醫(yī)療保險1家0.22萬元，工傷保險1戶77人0.134萬元，失業(yè)保險3戶173人0.46萬元)。同時為認定的15家困難企業(yè)進行特殊幫扶，給每個企業(yè)每個員工400元補助，用于培訓(xùn)及各項就業(yè)服務(wù)。首批特殊困難企業(yè)職工培訓(xùn)在該縣園區(qū)企業(yè)互益公司、中天石化和森達公司進行，參訓(xùn)職工共計500人。今年安排社會保險補貼132萬元，崗位補貼60萬元，職業(yè)介紹補貼10萬元，職業(yè)培訓(xùn)補貼30萬元，職業(yè)技能鑒定補貼30萬元。2009年我們重點加強了人才市場和培訓(xùn)的工作力度，截止目前，人力資源市場已舉辦各類招聘會49場次，進場單位近560家，進場求職人員達到14505人。成功舉辦春夏兩場季節(jié)性的大型招聘會。培訓(xùn)中心充分挖掘自身培訓(xùn)潛力，整合區(qū)內(nèi)培訓(xùn)資源，在去年計算機、電動縫紉、酒店賓館服務(wù)員等培訓(xùn)專業(yè)的基礎(chǔ)上，今年新增加了汽車駕駛、電子裝配、機械加工等培訓(xùn)工種，極大的調(diào)動了各類人員參加培訓(xùn)的積極性。截止8月底，我局完成民生工程農(nóng)民工培訓(xùn)750人，其中：電動縫紉工120人，賓館餐飲服務(wù)130人，汽車駕駛員350人，計算機應(yīng)用150人。完成農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)證250人，其中：汽車駕駛150人，電動縫紉工50人，賓館餐飲服務(wù)50人，還有電動縫紉工70人和賓館餐飲服務(wù)80人正在辦理中，已完成全年計劃發(fā)證640人的62.5%。開辦SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)四期120人，已全部回訪一次，九名創(chuàng)業(yè)辦學(xué)員成功開辦9家小型企業(yè)。今年來，經(jīng)市勞動局、財政局審核撥付職業(yè)介紹補貼5.03萬元，職業(yè)培訓(xùn)補貼7.95萬元。

(四)認真協(xié)調(diào)小額擔(dān)保貸款及返鄉(xiāng)農(nóng)民工保障制度

由于財政、信貸銀行等原因，縣小額擔(dān)保貸款事宜一直沒得到落實，縣就業(yè)局先后誠請財政、銀行開了4次協(xié)調(diào)會，磋商落實小額擔(dān)保貸款工作。目前此項工作已正式啟動，啟動貸款資金額200萬元，個體工商戶可貸款2萬元，中小企業(yè)法人可貸款5萬元，計劃10月20日完成此項工作為切實做好受金融危機帶來返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作，開發(fā)區(qū)大力實施“四個一”工程，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，切實維護社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟增長。

建立一套制度。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民監(jiān)測預(yù)警機制，在全區(qū)15個村和2個社區(qū)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民監(jiān)測點，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量、年齡、性別、務(wù)工區(qū)域和行業(yè)詳實登記，區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)堅持“日報表，周例會，月分析”的工作制度，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析。建立一套臺帳。為切實做好返城農(nóng)民工就業(yè)工作，我局重點加強了農(nóng)村富余勞動力臺賬、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)臺賬的建設(shè)。對全區(qū)14512名富余勞動力和845名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行登記造冊，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)意愿等項目的統(tǒng)計、登記，為農(nóng)民工就業(yè)提供第一手資料。開辟一條“綠色通道”。對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工予以政策扶持，開展免費技能培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹一條龍服務(wù)，120名參加電動縫紉培訓(xùn)的學(xué)員全部成功介紹到時裝公司就業(yè)且月工資收入不低于1200元；130名參加酒店賓館服務(wù)培訓(xùn)的學(xué)員全部輸送到北京、上海等星級賓館酒店和區(qū)內(nèi)賓館、餐飲業(yè)就業(yè)。

(五)切實解決農(nóng)民工工作

該縣共有各類勞動力47萬人左右，農(nóng)村勞動力約41萬人，城鎮(zhèn)勞動力6萬人，其中城鎮(zhèn)每年新增勞動力1.3萬人，下崗失業(yè)人員1695人。受全球金融危機影響，該縣春節(jié)前共有15萬人多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，春節(jié)后外出14萬人，留鄉(xiāng)1.3萬多人，縣就業(yè)局通過現(xiàn)場招聘會、就業(yè)技能培訓(xùn)、與本地企業(yè)對接等方式，向他們提供就業(yè)崗位，積極幫助他們提高就業(yè)技能以及對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的信貸支持和幫扶引導(dǎo)，至目前基本無農(nóng)民工富余在家。為了進一步搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，今年該縣對原有農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)進行了重新考核認定，對不符合條件的2家培訓(xùn)機構(gòu)堅決予以撤消，重新確定農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)有22家。并利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)所(站)平臺，突出重點，建立和擴大農(nóng)民工培訓(xùn)基地，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供堅實平臺。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了培訓(xùn)基地，包括已認定的22家培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)能力有5000多人。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所(站)培訓(xùn)基地為骨干，構(gòu)建多種辦學(xué)方式并存的多層次培訓(xùn)體系。首期為衛(wèi)生系統(tǒng)村極衛(wèi)生站衛(wèi)生員進行計算機培訓(xùn)共計400名，目前培訓(xùn)工作在全縣已全面展開，計劃9、10、11三個月完成4900個農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，為工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)2000名合格員工五、農(nóng)民工返城就業(yè)情況。

（六）幫扶困難人員就業(yè)情況

1、摸清兩個底數(shù),健全基礎(chǔ)臺賬

一是摸清失業(yè)下崗人員、困難群體人員的底數(shù)。采取挨戶按人進行登記、造冊、制表的方式，上門進行入戶調(diào)查，真正做到“六清”即：人員底數(shù)清、就業(yè)愿望清、擇業(yè)意向清、技能狀況清、家庭情況清、身體狀況清。對困難的對象的家庭狀況、人員構(gòu)成、子女的狀況做詳細的記載和說明，以備確保為其推薦子女上崗與返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展結(jié)對幫扶，提出“五個一”的要求，即要與幫扶對象打一個電話，上門走訪一次，提供一條就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）信息，介紹一個就業(yè)崗位（創(chuàng)業(yè)門路），解決一個具體困難。

在摸清底子基礎(chǔ)上，要按照“層層分解、分類援助、整體推進、動態(tài)管理”的工作思路，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，采取各種有效措施，對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”實施動態(tài)管理。

2、加強政策扶持，傾情援助就業(yè)

⑴立足本區(qū)，推薦崗位。對于就業(yè)困難人員各社區(qū)積極和區(qū)人力資源市場聯(lián)系，了解市場的崗位需求，根據(jù)就業(yè)困難人員的不同情況積極推薦就業(yè)崗位。特別是對階段性“零就業(yè)家庭”中的成員進行培訓(xùn)、就業(yè)“一站式”服務(wù)。今年，對出現(xiàn)的3戶階段性“零就業(yè)家庭”成員子女進行了就業(yè)幫扶，3戶子女分別到區(qū)內(nèi)的大酒店和制衣廠就業(yè)。

⑵開發(fā)公益性崗位。對于年齡偏大，技能單一，文化較低的人員大力開發(fā)社區(qū)“三托”（托老、托幼、托病）、“三保”（保潔、保綠、保安）、“三項服務(wù)”（物業(yè)、車輛、公共）等崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。目前，已有李榮潛等12名“4050”人員走上社區(qū)公益性崗位。

⑶鼓勵創(chuàng)業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員，利用自身條件和社會閑置資產(chǎn)、場地創(chuàng)辦投資少、見效快、機制靈活和適應(yīng)性強的社區(qū)家庭手工業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。目前，縣調(diào)查登記的“零就業(yè)家庭”共有12戶，通過對他們實行跟蹤服務(wù)，幫助他們開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，解決他們生活上、工作上遇到的難題，直至他們走上就業(yè)崗位，脫零脫困為止。今年上半年，12戶“零就業(yè)家庭”已成功實現(xiàn)就業(yè)。

(七)基層平臺建設(shè)

縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺達到了“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作”六到位。業(yè)務(wù)流程和服務(wù)流程內(nèi)容上墻，基礎(chǔ)紙制臺帳、電子臺帳建全，工作開展得比較扎實。今年，該縣許嶺社區(qū)又投入10萬元資金建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況，我局主動做好密集型小企業(yè)的貸款貼息工作，深入到困難企業(yè)宣傳政府扶持政策，協(xié)助他們整理申報材料。到目前為止，已為和興化工、新亞菱化工、恒瑞達汽車零部件、人民印刷廠、日月電纜五家企業(yè)申報貼息材料，貼息額度達1000萬元左右，其中和興化工和新亞菱化工貼息額度400萬元已通過市局審核認定。全力做好擴大就業(yè)工作，用心扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動就業(yè)，上半年已有兩家非正規(guī)就業(yè)組織進駐再就業(yè)工業(yè)園，帶動40多人就業(yè)，同時為等9名自謀職業(yè)者申報了擔(dān)保貸款貼息手續(xù)，貼息額度40萬元左右。此外，今年來，開發(fā)區(qū)已累計投入資金110多萬元對創(chuàng)業(yè)園進行改擴建，現(xiàn)已完成對園內(nèi)道路，水電管網(wǎng)的改造，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園場地平整已完工，正進入廠房建設(shè)施工階段。

二、存在的主要問題

通過聽匯報、查資料、實地查看等方式，我們發(fā)現(xiàn)縣就業(yè)再就業(yè)工作開展得較為扎實，取得了一定的成效，但由于一些客觀原因，該縣的就業(yè)工作也確實存在著一些差強人意的地方。

一是小額擔(dān)保貸款工作進度緩慢。計劃的200萬元貸款資金目前僅完成10萬元，縣就業(yè)局雖與有關(guān)部門多方協(xié)調(diào)，解決了一些實質(zhì)性的問題，但實際操作起來仍存在著扯皮、推諉現(xiàn)象。

二是農(nóng)民工培訓(xùn)工作沒有完成預(yù)期任務(wù)。截止到檢查日，時間已過去了近3/4，但該縣的農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)只完成不到一半。在對農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)的檢查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的培訓(xùn)資料不齊全，另外培訓(xùn)項目的針對性不強，不能做到學(xué)以致用，因而導(dǎo)致一些農(nóng)民工參培的欲望不強。

三是創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)雷聲大，雨點小。該縣許嶺鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)雖早已立項，有關(guān)方面也簽定了承諾書，但園區(qū)建設(shè)都遲遲沒有進展，目前，土建工程尚未完工，項目引進更是紙上談兵。

四是公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)更新不及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的勞動平臺沒有設(shè)專門人員，基本上都是兼職人員。

三、今后的工作意見

(一)要形成全民關(guān)注就業(yè)工作的氛圍。就業(yè)再就業(yè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的大力支持和政府各部門相互協(xié)調(diào)，督查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)在國家加大了對勞動就業(yè)再就業(yè)的投入，政策也很到位，但基層就業(yè)部門的工作起來仍感到舉步維艱，究其原因一是由于全球性金融風(fēng)暴的影響，地方財政難以大力扶持；二是大家普遍關(guān)注GDP的增長及城鄉(xiāng)人民的實際收入，對勞動就業(yè)也是側(cè)重指標(biāo)的完成，而對一些彈性任務(wù)，諸如培訓(xùn)、創(chuàng)建等工作則缺乏熱情，今后我們必須加大宣傳，擴大影響，增進溝通，形成上下同心、相互協(xié)調(diào)的工作格局和人人關(guān)注就業(yè)再就業(yè)的工作氛圍。

篇（11）

（一）取消落戶門檻，確保外來人口“進得來”

1、率先實行居住證制度，不斷豐富居住證服務(wù)內(nèi)涵

2011年7月，晉江在全省率先實行居住證制度，2014年8月，進一步修訂居住證管理制度，規(guī)定流動人口只要年滿16周歲、擬在晉江居住1個月以上，可以就地在“市、鎮(zhèn)、村、企”四級流動人口服務(wù)管理所（站）申領(lǐng)居住證。居住證持有享有的市民化待遇由2011年的22項，增加到2012年的28項，并進一步增加到2014年的30項。到目前，累計申領(lǐng)居住證260多萬張，有效期內(nèi)超過150萬張。

2、全面放開落戶限制，多方面方便外來人口落戶

晉江市2012年出臺、2014年修訂《流動人口落戶管理實施意見》，實行“無房也可落戶”、“先落戶后管理”政策。2015年晉江再次對落戶政策進行調(diào)整：對有合法穩(wěn)定住所的人員及其配偶、子女、父母，均可將戶口遷入居住地；對于居住在出租私房的流動人口，可在房東同意的情況下將戶口遷入租住房屋；房東不同意的，可遷入社區(qū)公共地址。目前，晉江在19個鎮(zhèn)（街道）、392個村（社區(qū)）和300多家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立集體戶，用以解決流動人口符合落戶條件又沒地方落戶的問題，讓流動人口“落戶無門檻，轉(zhuǎn)入無障礙”。在行政審批服務(wù)中心增設(shè)流動人口落戶專用窗口。來自吉林的盧某，雖未買房，但從申報材料到正式落戶晉江，只花了不到5天的時間。2012年到2016年7月，全市已辦理市外流動人口落戶26195人。

（二）解決后顧之憂，確保外來人口“住得下”

1、保障外來人口隨遷子女平等就學(xué)

“不讓一名來晉務(wù)工人員子女上不了學(xué)”，確保外來人口享有“同等免費權(quán)、同等就學(xué)權(quán)”。2015年，晉江外地學(xué)生20.93萬人，全市學(xué)生數(shù)的占59.6%；其中，93.2%的外地學(xué)生就讀公辦學(xué)校。探索開展了異地高考，在全國率先開辦“川渝皖贛湘鄂貴六省一市籍學(xué)生”高中班和初中班，異地高考人數(shù)從2013年的211人，增加到2016年的2195人。2015年，全市投入生均公用經(jīng)費2.43億元，其中，外來務(wù)工人員子女生均公用經(jīng)費1.46億元，約占59.92%。

2、加強外來人口社會保障

外來人口在晉江參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險的參保人數(shù)占到72.8%、62%、72.8%、65%和72.8%。持續(xù)推動跨省新晉江人新農(nóng)合異地結(jié)報服務(wù)和跨地市縣級新農(nóng)合異地雙向即時結(jié)報服務(wù)，目前新晉江人異地結(jié)報點已有重慶市墊江縣、豐都縣，福建漳浦縣、安徽省阜陽市潁泉區(qū)、江西省石城縣等5地。允許持有居住證且未參加社會醫(yī)療保障的外來人員及其16周歲以下子女自愿參加晉江市新農(nóng)合，與本地居民享受同等待遇。

3、加強外來人口住房保障

從廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、企業(yè)員工宿舍、安置房、人才房和積分優(yōu)待住房等7方面構(gòu)筑多元化流動人口住房保障體系，讓流動人口“有房住”。目前已累計向流動人口提供保障性住房3836套、占全市配售配租總數(shù)的59.8%。

（三）促進融入融合，確保外來人口“過得好”

實施一系列措施，促進外來人口在工作、生活、情感、政治等全面融入晉江市，確保外來人口留得住、過得好。

1、促進工作上融入

外來人口同等享受公共就業(yè)服務(wù)。每年舉辦近百場各類招聘會，幫助4萬名以上外來人口找到工作。維護外來人口合法權(quán)益，投入2720萬元，率先建立企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金，通過在企業(yè)建立“勞動爭議調(diào)解室”等，維護流動人口合法工作權(quán)益，讓流動人口“安心工作”。

2、促進生活上融入

成立市級流動人口服務(wù)專門機構(gòu)，形成市、鎮(zhèn)、村、企外來人口綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在新型社區(qū)、安置社區(qū)中推行街道、社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“四位一體”物業(yè)管理模式，將矛盾化解于基層；推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化管理模式已覆蓋全市98.5%的村居。

3、促進情感上融入

對外來人口“高看一眼，厚愛一分”。2014年8月，出臺《流動人口積分優(yōu)待管理辦法》，每年推出1000個公辦學(xué)校起始學(xué)位、1000個安置房購房（或自行購房補助）資格優(yōu)待，2014―2015年度，全市參加市民化積分排名管理的人數(shù)8128人；2015―2016年度，44261人。排名靠前的人員，可優(yōu)先享受高水平學(xué)校學(xué)位和購買安置房。安置房價格比市場價平均低2000元左右，購買商品房可享受5萬元補助。

此外，全市有341名外來流動人口擔(dān)任市、鎮(zhèn)兩級的“兩代表一委員”，占全市量的31.7%。居住證包含的30項市民待遇中，包括“參加我市公務(wù)員考試錄用和事業(yè)單位公開招聘的，享有與晉江戶籍人口同等待遇”。

二、主要成效

（一）落戶數(shù)量明顯增加，落戶帶動示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

2012年9―12月，晉江外來人口落戶1321人；2013―2015年，分別落戶5402、6451、7571人；2016年1―7月，已落戶7451，預(yù)計到年底前完成超過9000人。落戶外來人口的帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)出來，來自湖南永州雙牌縣農(nóng)村的鄧某，39歲，大專文化，2001年到晉江，是一個有10多人的小企業(yè)的企業(yè)主，今年一家四口將戶口正式轉(zhuǎn)入晉江，在他的帶動下，五六個親戚（都是1980―1985年出生）計劃或正在辦理戶口遷入。

（二）增強了外來人口歸屬感，穩(wěn)定了勞動隊伍

多年來晉江龍頭企業(yè)的工人返工率都在95%以上。例如，來自福建建甌的葉某自2002年起在晉江開了小吃店，2009年女兒憑居住證上了當(dāng)?shù)氐墓⑿W(xué)，2015年將戶口從福建小城鎮(zhèn)遷到晉江，她表示“晉江環(huán)境很好，不排外，在這里有歸屬感”。很多自小在晉江上學(xué)的孩子已經(jīng)都把自己當(dāng)作晉江人，湖南永州雙牌縣的鄧某提到，大孩子10歲，在晉江出生，自己雖然還對湖南老家有眷戀，但孩子已經(jīng)把自己當(dāng)作晉江人。

（三）優(yōu)化了人口結(jié)構(gòu)

外來人口落戶優(yōu)化了晉江人口年齡結(jié)構(gòu)，晉江市常住人口中，60歲以上的老人占6.21%，65歲以上占4.17%，老齡人口比重不到全國的一半。戶籍人口中，60歲以上的老人占12%，與全國相當(dāng)。從落戶人口的年齡結(jié)構(gòu)看，2016年以來落戶人口的5451人中，40歲以下的占91.9%，其中16―40歲的人口占56.7%，60歲以上的85人。

三、啟示

（一）即使放開落戶限制，流動人口落戶也并未井噴

一是居住證附帶的公共服務(wù)已經(jīng)基本能夠滿足外來人口的需求。二是外來人口會綜合權(quán)衡自己在本地扎根的能力，他們通常以自己能夠擁有住房、擁有相對較為穩(wěn)定的工作為標(biāo)準(zhǔn)，落戶的26915人，屬于購房和投靠落戶的占88.2%，憑居住證落戶的有196人。調(diào)研訪談到的四位落戶人員，到晉江都已超過10年。三是農(nóng)村相關(guān)權(quán)益仍是外來人口的重要“牽掛”，已經(jīng)遷戶的外來人口中，基本可分兩類，一類從其他城鎮(zhèn)遷入，不涉及農(nóng)村相關(guān)權(quán)益；或者從較為偏遠的農(nóng)村遷入，農(nóng)村相關(guān)資產(chǎn)由父母或兄弟代為持有。

（二）對外來人口多的地區(qū)，要妥善處理本地人口和外來人口的關(guān)系，特別是本地農(nóng)村資產(chǎn)問題

晉江實行流動人口落戶“先接收、后管理”辦法，不需要經(jīng)村（社區(qū)）同意，即可辦理落戶，針對村（社區(qū)）怕增加計劃生育、社會治安等管理難度，擔(dān)心集體資產(chǎn)分紅、集體承包地等福利被新落戶的人員分攤等問題，著力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)頒證登記，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定，明確和固化r村集體資產(chǎn)。

（三）讓外來人口同等享有更好的基本公共服務(wù)需要堅持不懈的努力和長期投入

2011年，晉江小學(xué)平均班額達到51人，其中超大班額占31%，特大班額占6.4%；之后逐步下降到2015年的平均47人，超大班額11.8%，特大班額0.2%。晉江經(jīng)過多年來持續(xù)增加投入，較好地解決了教育大班額的問題。

四、政策建議

（一）進一步明確進城務(wù)工人員農(nóng)村權(quán)益的規(guī)定

外來人口牽掛的農(nóng)村權(quán)益問題，不是僅靠流入地政府的規(guī)定能解決，需要國家層面盡快出臺相關(guān)政策文件予以明確。要加強農(nóng)村“三權(quán)”保護，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出機制，特別是要進一步擴大和拓寬農(nóng)村土地制度改革各項試點工作的范圍和內(nèi)容。探索建立農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。盡快搭建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建設(shè)用地（宅基地及房屋）、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、退出的統(tǒng)一平臺，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村土地資產(chǎn)和農(nóng)村權(quán)益能夠自由交易，并轉(zhuǎn)化為進城資本。

（二）加快社保制度改革步伐，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城無憂