天然氣項目可行性報告大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：U473文獻標識碼： A

引言

社會在不斷的發展，人們的生活水平也在不斷提高，天然氣的使用在城鎮中越來越普及，天然氣工程的規模也逐漸擴大。天然氣的施工工程是一項復雜的工作，其包含的內容很多，稍有不慎就會出現紕漏，天然氣工程中管道的施工非常重要，也是最容易出現問題的地方，本文介紹了天然氣管道施工的特點，分析了其施工過程中存在的問題，并對這些問題提出了改進對策，希望相關部門可以有效改進施工技術，提高天然氣管道施工的質量。

一、天然氣工程的建設特點

1、建設周期長

天然氣工程建設一般需要經過長時間策劃，經過批準后才能進行項目施工，施工時也常面臨很多問題，使得天然氣工程的建設常常需要很長時間。在項目策劃階段，天然氣工程的設計要與城市規劃方案相結合，并遵守國家有關規定，然后選定施工區域并進行周密論證，再將項目計劃提交有關部門審核，在審核通過后才能進行施工。在制定施工方案時，一要考慮申請報告與可行性報告，二要考慮施工地的實際情況；組織施工時，各項材料、器械的準備與應用也需要周密安排；驗收階段，要根據項目施工造成的影響及工程質量進行檢驗，完成后方可正式運行。

2、施工環節多

天然氣管道項目的施工，有大量工作內容，且施工面較廣，施工環節多。如不少施工內容是需要前后進行的，只有先完成一個施工內容才能進行下一個，且施工內容相互銜接，彼此影響大。還有的施工內容是相互配合的，需要同一時間進行，也有的施工內容是交叉進行的，施工時不會對其他施工內容造成影響。為保證施工進度，有必要對施工內容進行充分設計，使各個施工內容順利進行。

3、隱蔽性比較強

在整個工程施工的時候，隱蔽工程比較多，比如說穿越道路和河流、進行低下閥井以及閥室的設置，這些隱蔽工程在進行施工的時候，若是監管人員的監督不到位，則很容易導致質量存在問題，影響工程以后的使用。

二、天然氣管道施工過程存在的問題

1、施工過程缺乏溝通與協調

我國很多天然氣管道的施工單位由于工期比較緊，經常在沒有相關部門進行審批的前提下提前進行施工操作，而且施工的設計方案也沒有得到審核，相關證件也沒有配備齊全，施工單位主張先施工后審批，或者邊施工邊辦理證件的方式進行管道施工。這種施工很容易出現中途停工的現象，而且由于和相關部門溝通不善、協調不暢，很容易耽誤工期，影響施工進度。而且也對交通造成了堵塞。管道施工過程中，由于缺乏協調與溝通而造成的工程停工是非常不必要的。

2、天然氣管道建設單位缺乏有效的監管

很多天然氣管道施工單位都存在著一個盲區，缺乏有效的監管，沒有形成一個統一的監管隊伍，即使一些企業有相應的管理人員，在體制建設和制度建設也都存在盲點，這樣讓天然氣施工的管理一直處于粗放型的管理狀態，在天然氣管道施工過程中甚至出現了行政管理的監管方式，管理制度老是朝令夕改，讓天然氣管道施工的管理混亂，工程質量更是難以保證。

3、天然氣管道施工單位管理水平低下

隨著城市天然氣的高速發展，很多的城市建設增加了大量天然氣管道施工的建設工程，這些工程大部分呈現工程地點分散，工期緊、施工進度快，這樣的工程利潤空間較小，對于那些資質雄厚、技術力量堅實的施工單位更是缺乏吸引力，這就在一定程度上降低了施工單位管理水平要求，從某種程度上允許了那些資質低、能力差的施工隊伍的進入市場，甚至是一些施工隊伍僅僅是由幾個農民工組成，單單掛靠著相應的單位的資質而已，他們人員素質參差不齊，管理水平低下，技術水平低，機械設備更是陳舊，根本無法滿足天然氣管道工程建設。

三、天然氣工程建設中的完善策略

1、提高工程人員的安全意識

人員誤操作是引起施工安全事故的重要因素，因此，提高操作人員的安全意識是安全管理的重要措施。首先，要組織人員系統學習安全規程，天然氣工程的施工人員、管理人員都應系統學習，重視工作中的安全問題。還要做好工作技術培訓和安全管理，使施工人員掌握最有效的發現與排除隱患的方法，熟練運用自己掌握的技術解決遇到的安全問題。最后，還要貫徹以人為本的管理思想，杜絕僥幸心理，改善工作習慣，保證施工安全。

2、加強質量控制

首先是設計階段：要對參與設計的隊伍進行專業知識與技能培訓，考核合格者才可參與工程設計，在進行設計策劃時，要委派具有相應資格的人來擔任項目負責人與專業負責人。大型燃氣工程技術復雜，在設計中要注意保持接口暢通，保證設計輸出與設計質量。還要形成設計輸入文件，并對其進行評審，確保滿足要求。輸入時應對照設計嚴格輸入，并對輸出文件進行校審，進行設計評審時，要重點評價其能否達到質量要求，并進行可行性研究。做好設計更改，消除質量問題。

其次是施工階段的質量控制，應對施工單位的建設能力進行嚴格審查，提高施工人員的專業技能，為保證施工質量，可選擇經驗豐富的施工人員跟蹤管理整個項目，提高施工隊伍的專業水平。還應強化監督力度，建立責任制和施工質量監督體系，建立專業的驗收小組，對工程進行分析檢驗，綜合驗收。最后是竣工驗收階段，驗收后要認真完成質量記錄，給出評估報告，在竣工資料上詳細注明工程中還存在隱患的環節和地段，并安全巡檢人員進行監控，制定應急預案。

3、天然氣管道的施工單位需要做好安全管理

在天然氣管道的施工過程中，安全性是施工得以順利進行的前提，通過成立專門的天然氣管道作業安全分析小組，實時召開安全會議，確定天然氣管道安全作業的實施方案，實現對天然氣管道安全管理的具體措施。通過招投標的方式，選擇一家有資質、有經驗的監理單位，參與進來，嚴格審核好施工單位的施工方案、技術、安全等施工的具體措施。對于那些已經竣工的天然氣管道，按照行業的規范，由施工、監理、設計、運作、維護等部門共同參與，進行驗收，必要時，可以讓用戶也可以參與天然氣管道的驗收工作，進行監督和測評，只有這樣多部門、多渠道、多方面的共同監管，才能確保天然氣管道的質量問題和用戶的滿意度。

4、對施工人員進行技能方面的培訓

在進行天然氣施工的時候，對于質量的要求是很高的，對施工人員的要求也更高，想要保證整個工程是合格的，便必須提高施工人員的整體素質，并根據需要對其進行培訓，讓員工掌握一些先進的施工技術，在施工的時候更好的改善存在的問題，保證工人的技術能夠滿足施工的需要。此外在進行培訓的時候，還有必要將操作不當的后果告訴工人，提高其對質量的認識，保證其在施工的時候根據要求進行，從而提高整個工程的整體質量。

結束語

對于我國的經濟發展和人們的生產生活而言，天然氣的作用都是非常大的，所以做好天然氣工程建設是非常重要的，不但可以改善人們的生活環境，還能夠節約資源，所以在施工的時候，必須做好質量方面的把關，保證工程的質量，盡量避免在使用的時候出現各種隱患，給人民和國家創造更多的社會以及經濟方面的效益。

參考文獻

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中圖分類號：TM6 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

目前，我國電力絕大部分來自燃煤電廠。近年來，隨著國內用電需求快速增長，而電力負荷需求最為旺盛的就是城市，建設在城市周邊的燃煤電廠帶來的空氣污染問題日益嚴重，而天然氣發電以其優良的環保性正在為各國所接受。業內人士認為，我國天然氣發電存在發展空間。

一、燃氣發電的特點與優勢

目前，天然氣發電在我國尚未得到大力推廣。燃氣電廠其裝機容量只占全國的約2％。由于我國煤炭儲量大，水電建設機構和技術力量龐大，而天然氣相對較貴，暫時還沒有自主制造燃氣輪機或聯合循環燃氣輪機的能力。與其他相比，天然氣發電有它自己特別的優勢。燃氣發電的發展依賴于技術發展和國家政策， 因此燃氣發電有四大顯著特點：（1） 氣田開發、管網、終端用戶三者是一套“聯合生產裝置”。（2）天然氣生產供應具有規模性、穩定性、建設周期長、風險大的特點。（3）天然氣管網具有周期長、投資大、長期性等特點。（4）天然氣市場具有多重特性：①具有剛性、不可逆性和長期穩定性；②具有波動性和峰谷性；③具有突發性和不可預見性；④具有社會性。除此之外，燃氣企業是可持續發展的代表企業，統籌兼顧，提高天然氣產業鏈的效率、效益和穩定性，是天然氣產業可持續發展追求的目標；管理體制一體化，努力提高管理效率。。但天然氣發電也面臨巨大的挑戰。最明顯的問題是價格比煤貴，而且隨著國際原油價格飆升而高漲，這決定發電成本的競爭力。但據專家介紹，當政府強調燃煤電廠要使用清潔燃煤技術――安裝煙氣脫硫設備的時候，如果嚴格執行這項標準的話，天然氣發電就完全具有價格卜的優勢。此外，燃煤電廠無法消除細粉塵污染，不能回避由于不允許在城市周邊建廠而增加的輸送電的費用。水電廠需要配套的調節水庫來解決枯水期用電缺乏的矛盾，而天然氣發電不需要面對這類問題。

二、燃氣電廠的發展歷程和我國燃氣電廠現狀

燃氣電廠發展到現在，可分為3個階段：啟動期、發展期、成熟期。啟動期，天然氣開采設備不完備，在主要能源中處于次要地位，無法大規模使用，缺少國家法規，政府監管能力弱，市場處于混亂之中。發展期，以發現大氣田或者建立管道為轉折標志，天然氣的基礎設備趨于完備，天然氣市場的需求迅速上升，地區化的限制逐步淡化，天然氣迅速取代煤和其他燃料，對用氣均衡性不同的用戶采用不同價格，制定統一的天然氣法律，政府監管得到加強。成熟期，以多氣源的全國性管道輸配網絡形成為標志，此時天然氣市場已經飽和，利潤空間開始縮小，基礎設施趨于更加高級化、科技化，發達國家的燃氣企業開始擴張海外市場，天然氣的價格機制已經形成，價格趨于穩定化、透明化.成熟期。

我國的燃氣現狀是：貯存量快速增長，產量穩步上升；西氣東輸管道的建成標志著我國天然氣市場進入發展期； 天然氣消費量迅速增長；天然氣用途逐漸擴大；天然氣價格和天然氣利用政策的出臺，對我國天然氣產業發展意義深遠。2005 年國家出臺了天然氣價格改革方案， 根據原油、LPG 和煤炭價格的5a移動平均變化情況，每年調整一次氣價，在目前氣價倒掛的情況下，為天然氣價格的調整提供了法律依據。2007 年國家出臺了天然氣利用政策，規定了優先、允許、限制和禁止發展的項目類別，為有效利用天然氣提供了法律依據。根據天然氣市場發展規律，結合我國目前天然氣產業發展狀況可以看出， 我國天然氣市場現在處于發展期。

專家認為，加強環保的要求和相關法規的制定，是推進我國天然氣發電最強勁的推進力。當政府越來越強調環境質鼉的時候，清潔能源的發展必然會大大加快，其它難題會迎刃而解。雖然我國的天然氣產業和天然氣發電都還處于初期。發達國家普遍具有的天然氣發電優勢在我國還不能體現，但我國可以以發展小型燃氣電廠為主。近些年政府強令關閉小型燃煤電廠的舉措，為發展燃氣電廠提供了良機，這些可以建在城市內的燃氣電廠能就近為城區供熱，供冷和供電。現在有很多市區周邊的工業區需要發展工業配套動力。“熱電聯產”就是一個很好的選擇，在市區周邊，燃氣電廠的優勢是燃煤電廠所無法比擬的，再加上其它相關政策跟上來的時候，天然氣發電的時機就會真正到來。

三、煤氣電廠的經濟效益與社會效益

和煤炭發電相比，天然氣發電的優勢十分明顯，我國的能源結構長期存在過度依賴煤炭的情況，煤炭在一次性能源生產和消費中的比重高達72％，研究表明，到2020年，我國若實現經濟翻兩番的目標，反映到能源領域．約需發電裝機容量9億千瓦左右，如果全部采用火力發電，約需新增12億噸以上電力用煤，由此將給資源、采掘、運輸及環境帶來難以承受的壓力。這種情況F，天然氣就成為我國改善能源結構，尋找煤炭替代能源的主要選擇之一。另外，天然氣的清潔性又讓它有了加分的可能，目前我國東部脆弱的生態環境，已不堪煤炭的高排放，高污染。專家對煤炭和天然氣在相同能耗下排放污染物量對比分析發現，兩者排放灰粉的比例為148：l，排放二氧化硫比為700：1，排放氮氧化物比為29：1。目前已經開展的西氣東輸工程，年輸氣120fL立方米，意味著可替代1600萬噸標準煤，每年減少煙塵排放27萬噸。鑒于我國能源供應的壓力，其他一次性能源的局限和環境保護的壓力，發展天然氣發電具有重要的戰略意義和現實意義。天然氣發電有利于環保，調峰和優化我國能源結構天然氣發電對環境保護貢獻突出，有利于優化我國能源結構，對我國天然氣市場發展初期有鶯要的支撐作用，對改善我國電力供應結構和提高電網的安全性具有不町替代的優勢。

由于燃氣電廠在占地面積，用水量，環保等方面均比其他電廠小得多，這就使得在負荷中心(城市群，工業集中區)建設電廠，實現就地供電成為可能。由此可以減輕電網輸電和電網建設的壓力，同時降低輸電線損，提高電網運行的穩定性。天然氣發電機組運行靈活，啟動快且啟停方便，適合用作調峰電源。此外，燃氣電廠發電效率較高，我國燃煤發電機組發電效率約為40％，而大容量燃氣輪機聯合循環效率可達58％。

結束語

隨著“可持續發展”、“綠色GDP”和“循環經濟”等等觀念開始成為人類文明的主題，影響人類的發展進程。實際上，這就是我們所說的“科學發展觀”。我國要貫徹町持續發展的方針，建設“以人為本”環境友好型的和諧社會，必然會綜合考慮燃氣發電廠的社會效益和經濟效益，合理提倡發展環保型燃氣電廠的建設。

參考文獻

[1]李健康，楊建紅． 國外天然氣市場發育規律［J］． 國際石油經濟，2002（8）．

[2]李宏勛，王光東，劉懷增． 從英美天然氣市場的發展看我國天然氣市場的開發［J］． 中國石油大學學報：社會科學版，2006（2）．

[3]李婷，周躍忠． 國內外天然氣市場特征［J］． 商場現代化，2008（10）．

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中圖分類號：E271文獻標識碼： A

一、建設項目可行性研究的意義及研究現狀

建設項目可行性研究是建設項目前期準備工作的重要內容，其研究內容包括資金技術、工程條件及預期市場效益等多個方面，分析建設項目的可行性和合理性，綜合考慮經濟效益和社會效益，然后優選出最佳決策方案。可行性研究是編制設計任務書的重要依據，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環節。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計，如果設計項目管理早一點介入到建設前期中去替業主把好關，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會減少，設計周期就會縮短，最終會使項目獲得良好的經濟效益。此外，建設項目可行性研究為建設單位建設資金的籌措提供了重要依據。

二、可行性研討在工程建設前期中的作用

（一）可行性研討是斷定工程建設項目能夠進行投資的決議計劃依據

社會主義經濟投資體系的變革，改變了由政府財務統一分配投資的體系，形成了由國家、當地企業和自己的多元投資格式，打破了由一個業主工程建設單位無償運用的局勢。可行性研討能夠滿足三大方面的需求：一是為投資者把關，使底層盡可能有效地運用有限的資源；二是契合項目批閱的需求，使政府職能部分依據可行性研討陳述的定論進行投資決議計劃，盡量防止決議計劃失誤；三是融資的需求，使投資者能夠在國內外尋求投資同伴或向金融機構融資。投資者和國家批閱機關首要依據可行性研討提供的評估成果，斷定對項目是不是進行投資和怎么進行投資。可行性研討陳述則是項目工程建設單位決議計劃性的文件。

（二）經過批準生效的可行性研討是項目工程建設單位籌借資金的重要依據

中國經濟體系的變革的進一步深化和工程建設經濟體系的樹立，投資者的資源稀缺認識、工程建設風險認識不斷得到加強，投資項目的決議計劃趨于理性化。中國的金融機構，不論是國有四大商業銀行，還是股份制銀行，非銀行金融機構，都愈加注重信貸財物的質量，越來越注重項目評估的效果。當前，但凡向銀行借款或請求國家補助資金的項目，必須向有關部分抄送項目的可行性研討陳述。銀行或國家有關部分通過對可行性研討陳述的檢查，承認項目的確可行后，才干贊同借款或進行資金補助。能夠看出，在工程建設項目的前期作業中，可行性研討的重要效果是不行代替的。

（三）可行性研討是國家各級計劃歸納部分編制發展計劃的重要依據

因為工程建設項目特別是一些大型項目思考的因素多、涉及的規模廣、投入的資金數額大，在一守時期內會關系到全部社會生產力，社會資源的有效裝備和合理運用，可能對大局和當地的近、遠期經濟生活發生深遠的影響。這些項目的可行性研討就能夠作為計劃歸納部分編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。

（四）經過批準生效的可行性研討是項目工程建設單位向國土開發及土地辦理部分請求工程建設用地的有效依據

可行性研討對擬建項目怎么合理運用土地提出了詳細方法和方法，國土開發和土地辦理部分可依據可行性研討陳述詳細檢查用地計劃，處理土地運用手續。別的，為確保工程建設項目到達環境保護標準，可行性研討專門就此提出辦理方法和方法，環保辦理部分能夠依此對項目進行環境評估，詳細系定辦理方法，作為簽發項目工程建設答應文件的首要依據。

三、可行性研討與規劃項目辦理的相關效果

可行性研究是編制設計任務書的重要依據，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環節。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書，可研報告的審批制度，確保可研報告的質量和足夠的深度。假如在設計初期不能提出高質量的、切合實際的設計任務書，不能將建設意圖用標準的技術術語表達出來，自然也就無法有效地控制設計全過程。如果使工程的初步設計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進入施工圖設計，設計項目管理與施工肯定會出問題。

可行性研究中的總的目標如控制不好，使設計過程中朝令夕改，設計者無所適從，顧此失彼，往往造成產品先天不足。因此初步設計概算必須在可研報告估算控制范圍之內，初步設計未獲批準，不得進入施工圖設計階段，重大設計變更必須報原批準機關審批。避免工程建設中不斷追加投資使工程管理失控，給國家及投資業主帶來巨大損失。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計。如果設計項目管理早一點介入到建設前期中去替業主把好關，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會減少，設計周期就會縮短。由于設計任務書不完整，可行性研究報告深度不夠，使設計者無從下手，其結果是設計圖紙泛泛而繪，邊設計邊施工，很容易匆忙急就，草率交圖，給施工和項目建設管理帶來困難。

在現實經濟環境中，業主建設單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業主，他們缺乏懂技術的專家為他們的項目認證、研究，因此下達的設計任務書做為設計依據的基本文件就很不規范。因此，搞好可行性研究和設計項目管理這兩個環節非常有必要，這兩個環節的工作做的不細，決策失誤不但工程項目沒有經濟效益，而且損失可能是慘重的。可行性研究與設計項目管理是避免投資決策失誤、保證工程項目建設及投產后經營效益責任的重要手段。

四、加強可行性研究有效措施

（一）提高可行性研究的公正性、獨立性以及客觀性

建設項目投資控制的研究成果通常是體現于項目的可行性研究工作中。然而,在當前經濟管理的體制之下,投資者往往不能真正重視建設項目的前期管理工作,對投資風險的考慮不夠充分,缺乏落實可行性研究的主動性,因而使得可行性研究失去其原有的意義,無法實現預期的投資控制目標。所以,要不斷完善可行性研究的公正性、獨立性及客觀性,進一步完善現有的經濟管理體制,積極引進競爭機制,改變投資者忽視前期投資控制管理的情況,促進投資達到效益最大化。此外,要加大政府機構的改革力度,真正做到政企分離,避免重收益、輕管理等現象的出現。

（二）完善可行性研究報告的依據及內容

目前,很多建設項目可行性研究報告的依據不夠充分。針對這一問題,在建設項目進行可行性研究時,需要進一步引人可行性研究報告需要的國家相關產業政策;國家、地區、行業等方面的長遠規劃;經國家授權、批準的礦產資源報告;建設

項目的各項參數以及財務指標;主要設備的價格咨詢資料等。此外,要保證可行性報告中應設篇章或者篇章內容的齊全。

（三）全面進行市場調研,進行風險預測

市場調研是進行建設項目可行性研究的前提。在進行市場調研時,要切實做好對市場、資源及環境等方面的基礎調研工作,以摸清市場當前的需求規模以及潛在的需求規模,為擬建項目的投資決策提供可靠的依據。此外,要積極運用科學的調

查及預測方法,將市場調查由定性分析轉變為定量說明,以改變輕市場、重技術的現象。要提高對市場研究與研究成果的重視程度,對擬建項目的資源需求、物質技術條件需求的存在形式進行定性說明的同時,還要市場預測在時間跨度方面的定量要求。

對建設項目在今后一段時間內的現金流量進行預測,這也是可行性評價的一項重要環節。因而在對項目的財務指標進行可行性評價時,需要全面分析可能會對財務指標具有影響的風險因素,找出其中最為敏感的因素,并分析出市場風險及主要因素風險的等級程度,結合各種風險提出相應的防范措施,以滿足項目可行性研究需要滿足的深度要求。此外,由于可以將實物期權看作是對建設項目投資決策的可行性評價,因而要將實物期權引人建設項目的可行性研究中去。

結束語：對建設項目進行可行性研究,是確定是否對項目進行投資決策的前提,是確定是否編制項目設計任務書的依據,同時也是針對建設項目展開初步設計及建設管理工作時不可或缺的環節。在對建設項目進行可行性研究時,要將眼光放長遠,以預防各種安全質量問題的出現為基本出發點,在加強監督管理力度、做好人員培訓以及控制分析質量的前提下,對建設項目作出科學、實事求是的評價,實現對建設項目的合理性引導。

參考文獻：

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目前鄂爾多斯煤炭生產企業眾多，按照生產規模劃分，公司居于第一梯隊的神華集團之后，位于第二位。公司控股股東伊泰集團2004年被國務院列為全國規劃建設的13個大型煤炭骨干企業之一。2005年，伊泰集團總資產近50億元，有大中型煤礦14座，年生產能力1560萬噸，去年的銷售收入超過70億元。

2007年伊泰B股報告期內共生產原煤1374.15萬噸，同比增長38.63%；發運煤炭709.74萬噸，同比增長3.15%；銷售煤炭1637.65萬噸，同比增長26.41%，其中外銷煤炭747.37萬噸，地銷煤炭890.28萬噸。上市公司目前的產能大約有1560萬噸，由于現有的礦井都屬于舊礦，產量普遍較低。公司在“十一五”以及“十二五”計劃都加大對煤炭資源的勘探力度，公司現有探礦權井田3宗，總面積120.59平方公里，地質總儲量173523萬噸，其中準格爾煤田準格爾酸刺溝井田面積36.59平方公里，地質儲量99253萬噸；東勝煤田東勝特拉豪井田面積43平方公里，地質推斷儲量56000萬噸；東勝煤田準格爾不拉峁井田面積41平方公里，地質儲量18270萬噸。大同證券分析師石勁涌、于宏認為，到2010年，如果現有探礦權井田全面開采，總生產能力可達3680萬噸/年。將比現有產能多一倍。

“煤變油”搶占煤化工制高點

2006年伊泰集團與中國科學院山西煤炭化學研究所合作研究的煤炭間接液化合成油技術中試取得成功，1000噸/年的中試裝置并得到了國內許多專家及部門的認可。

中科合成油技術有限公司是中國科學院山西煤炭化學研究所在經過多年煤基漿態床合成液體燃料技術研究的基礎上，聯合產業界伙伴共同投資組建的高新技術公司，并已形成了完整的自主知識產權煤基液體燃料合成漿態床工業化技術，是中國唯一專業從事煤基合成油技術研究和開發的公司。

公司先期建設年產16萬噸的煤基合成油示范廠將在08年9月試生產，項目成功將推進二期350萬噸/年。目前，國際上“煤變油”有兩種技術實現方式，即間接液化和直接液化。目前，伊泰B和山西潞安的煤基合成油項目所采用的技術路線均是山西煤化所間接液化技術，2002年建成年產1000噸的中試基地，2004年該裝置實現連續穩定運行1000小時。從中試的年產1000噸到年產16萬噸，存在較大跨度，可能面臨一些預想不到的風險。石勁涌、于宏表示，煤變油前期投入的固定資產也可以用來生產甲醇，煤變油的關鍵設備投資約6個億，即使該項目失敗，公司仍然可以將裝置進行改造，來生產甲醇，損失僅限于6億元的煤變油設備。另外，公司已經拿到了煤變油二期350萬噸的批文，這也表明公司對投產成功的信心。公司還同時組建了煤變油所需的高壓容器的設備生產公司，為今后大規模的涉足煤化工領域做好準備。

伊泰項目可行性報告顯示，近10年來，中國柴油消費量年均增長10%，預測2010年、2015年需求量將分別達到1.36億噸、1.52億噸，供給缺口分別為6000萬噸、7000萬噸。石腦油則是主要的乙烯原料，根據全國下游裝置改擴建和新增項目計劃，預計2010年、2015年及2020年需求量將分別達到6380萬噸、7700萬噸和8700萬噸左右，供應缺口逐步增大。同時預計，2010年、2015年以及2020年全國液化石油氣需求將分別達到3050萬噸、3890萬噸和4970萬噸左右。

伊泰項目按中試標準每噸成本為2700元/噸，其中原煤成本以200元/噸計算，則對應的盈虧平衡點為原油價格30美元/桶。據伊泰B07年年報顯示，2007年煤炭銷售綜合售價約為284元/噸。按此價格計算，伊泰煤制油項目成本和盈虧平衡點，有可能進一步上升。據介紹，固定投資大，成本中主要是折舊，因此規模將影響成本，據測算一期項目一噸煤變油成本在4000元左右，至少將產生1000元的純利，公司先期16萬噸項目將產生1.6億的凈利潤，增厚業績約10％，但如果二期項目達產后，則項目盈利前景廣闊，350萬噸的項目將產生35億的凈利潤，將是07年已經實現的凈利潤的一倍。

公司估值

根據公司未來的發展規劃，2010年公司將實現生產3000萬噸煤炭的目標，公司未來3年將保持高速增長，不考慮公司煤制油項目可能產生的收益，以及鐵路網的價值，到2010年公司煤炭業務利潤將達到30億元，比2007年翻一倍。

目前公司總市值只有284億元，遠低于中國神華和中煤能源的8182億和2240億，但石勁涌、于宏認為從公司所處的內蒙古煤田的獨特的地理位置，以及公司煤炭業務的實力，考慮公司多元化發展所進涉及的行業，公司未來3年很可能成長為大市值的煤炭類上市公司。

中國神華（601088）：煤制油項目有望注入

公司5月單月產銷同比增長率均低于1季度和4月數據：單月商品煤產／銷量同比增長13.3%/19.4%，環比4月產量卻增長2%；主要因為一季度雪災和4月保電煤供應加大了公司當月生產力度，而5月份生產步入正常。考慮現有技改和布爾臺礦投產，預計08年公司煤炭產量為1.80億噸，同比增長2200萬噸，增幅13.93%，其中出口有望與去年2400萬噸持平，當前主要瓶頸為出口配額；預計出口銷售結構與去年基本一致：韓國900萬噸、日本500萬噸、臺灣600萬噸以及其他國家400萬噸左右。隨著中韓出口離岸價的確定，預測公司今后月出口有量增的可能。價格方面，根據08年公司已簽訂的國內外合同煤價，動力煤國內均價354.2元／噸，同比增長13.8%；與日本簽訂出口離岸價131.4美元／噸，公司與韓國的出口離岸價會在135美元／噸左右，而07年的出口離岸價只有67美元／噸。綜合考慮國內外量、價、成本， 08年公司煤炭業務業績有望超過1.3元／股。

8000萬噸成熟煤炭產能及煤制油項目有望陸續注入，且注入資產之成長性良好。大股東的煤制油項目已經完成總投資的99.7%，僅余兩套環保裝置尚未完成。預計2008年能夠試運行。

神華集團的技術儲備是最完善的。除了擁有直接液化技術，還與中科合成油公司合作開發間接液化技術。此外，公司還正在與南非Sasol進行合作，進行2個年產300萬噸煤液化項目的可行性研究，有望引進南非成熟的間接液化技術。因此，神華集團發展煤制油的技術風險與其他企業相比較小。

大股東沒有對煤制油項目何時達產做出預測，只是謹慎地表示，設備的調試期將比成熟的石油煉制裝置要長一些。煤制油項目采用直接液化技術，每產1噸油要產生3噸二氧化碳。而在鄂爾多斯盆地的二氧化碳減排成本，要低于國際碳交易價格(CDM)。以此判斷，二氧化碳減排能夠為煤制油帶來額外的收益。

擬注入煤炭資產的盈利能力與國內傳統煤炭企業基本相當；07年產能增速超過30%，明顯快于公司15%左右的煤炭產量增速；煤制油項目將于本年投入試運行，成功后有望注入公司。申銀萬國分析師詹凌燕保守測算兩塊業務短期增厚業績0.21元/股。

平安證券陳亮同時也提出，煤制油實驗室技術在中試過程中已經得到驗證，但在建的煤制油項目，比中試規模放大了百倍以上，在工程設計、工程建設和工藝流程上仍然存在很多難點。項目即使在2008年建成，仍需一段時間進行調試磨合，2009年年底前達到設計產能并正常運行的可能性較小。因此，對煤制油業務注入上市公司的進程，不能過于樂觀。

􀁺 在不考慮注入及煤制油項目的前提下，詹凌燕表示公司股價的安全邊際為48元，高出現有股價。利用資源估值，我們的出公司煤炭業務的價值為43元左右，電力業務價值為5元左右，共48元；而結合公司增長情況，運用FCFF模型得到公司合理價值在70元以上。同時，考慮煤炭價格不上調，電價不上調的基礎上，09年EPS仍能達到1.70-1.80元/股,風險遠小于產量無增長的相關上市公司。當前股價具有顯著投資價值，建議買入。

遠興能源（000683）：擁有氣頭優勢的甲醇龍頭

公司是我國甲醇龍頭企業。遠興能源目前擁有118萬噸甲醇產能，在以48%蘇尼特堿業股權置換博源聯化15%股權后，其甲醇權益產能已達82.18萬噸，是目前我國規模最大甲醇制造商。今年9月蘇天化15萬噸甲醇技改完成后，公司甲醇總產能將提高至133萬噸，從而進一步鞏固公司的甲醇龍頭地位。

能源價格上漲推高甲醇成本中樞。目前國外甲醇產能中90%以上都是以天然氣為原料，尤其新建裝置更是如此。國際原油價格的持續上漲帶動了天然氣價格相應走高，目前美國多數地區的天然氣現貨價格已經達到了12美元/mmtbu以上，加拿大現貨價格也已突破10美元/mmtbu，因此天然氣價格的上漲已經推高了全球甲醇的生產成本，而我國甲醇成本中樞也已達到了2000元/噸以上。

甲醇低成本替代優勢日益顯現。盡管生產成本有所上升，但相對日益緊張的成品油供應局勢，甲醇燃料的替代優勢日益顯現。目前我國基準汽油價格約為6800元/噸，而內蒙地區的甲醇出廠價格為3300元/噸，如果以1.4：1的醇油替代比計算，則每替代1噸汽油可節約成本2100元左右。因此對于天然氣、煤炭資源相對豐富的我國西部、西北地區，甲醇燃料的應用前景極為廣闊。

資源優勢奠定能源發展格局。公司甲醇裝置毗鄰我國第一大整裝氣田―中石油蘇里格氣田，不僅可以獲得穩定的氣源供應，而且購氣價格也處于國內較低水平，從而確保了公司甲醇產品的盈利空間；而隨著博源煤化工和蒙大新能源基地對煤礦及煤化工業務的逐步深入，未來公司將成為兼顧“氣”頭和“煤”頭的大型能源化工企業，因此資源優勢奠定了公司未來能源發展的基礎。

預計08年每股收益0.61元，上調評級為“買入”。由于今年博源聯化二期60萬噸裝置產能無法完全釋放，因此宏源證券分析師李艷學預測公司今年甲醇產量約為90萬噸。雖然今年一季度甲醇價格走勢偏弱，但在四川地震和國內成品油強烈調價預期下，目前價格已重新走高。鑒于煤制甲醇產能釋放尚需時日，而且煤炭價格上漲也將使遠興能源的低成本優勢繼續保持，因此對公司甲醇業務盈利能力仍持有樂觀預期，預計08年、09年每股收益分別為0.61元和0.93元，給予“買入”評級。

華魯恒升（600426）：甲醇價格上漲的間接受益者

甲醇價格上漲的間接受益者，一體化公司優勢顯現：公司雖然具有32萬噸甲醇產能，但是主要用于生產下游的DMF和三甲胺，2007年僅僅外銷甲醇一萬余噸，但是，甲醇價格的上漲推動了DMF價格的上升，DMF已經從一季度的5500元/噸提升到目前的7700元/噸，而由于甲醇完全自給自足，DMF成本上漲有限，公司成為甲醇漲價的間接受益者。另外一家生產DMF的上市公司江山化工，由于甲醇完全外購，2008年上半年已經預虧人民幣2000萬－2500萬元，這充分說明了一體化公司的優勢所在。

􀂾醋酸成為未來的主要增長點：公司正在建設的20萬噸醋酸項目，由于設計進行了優化，投產后實際產能將達到35萬噸，該裝置預計將于2008年底建成，2009年一季度投產。由于醋酸的原料甲醇和一氧化碳氣體仍然自給，一體化的優勢最終也將體現在醋酸成本上，醋酸項目的盈利能力將非常可觀。公司計劃在未來幾年內將醋酸產能擴張到100萬噸的水平，將成為國內國際醋酸行業龍頭。

􀂾放棄收購德齊龍的股權：公司放棄了與中化化肥聯合收購山東德齊龍75％的股權，該股權全部由中化化肥收購，公司將集中力量發展本身業務。

􀂾建設醋酐項目，向醋酸下游延伸：股東大會已經批準了建設10萬噸醋酐項目，此項目為醋酸下游的衍生產品，公司將采用先進的醋酸甲酯羰基化工藝生產，是繼丹化科技之后的第二家采用此工藝的公司。羰基化工藝具有流程短，質量好，三廢低的優點。預計該項目將于2009年陸續建成投產。

􀂾煤化工龍頭，維持“買入－A”評級：國家醇醚燃料標準的陸續出臺，對煤化工行業是重大利好，安信證券分析師劉軍認為公司為煤化工龍頭，將受益于此進程。預計08、09年的每股收益分別為1.01元、1.56元，維持“買入－A”評級，6個月目標價25元。

廣匯股份（600256）：清潔能源產業實踐者

我國陸上LNG龍頭企業。隨著LNG業務的生產技術、業務模式、管理體系等日臻完善，該業務盈利能力正在逐步加強，07年LNG業務實現收入占公司總收入的35.27%，實現利潤占比27.59%，目前已經成為公司向清潔能源產業轉型的重要紐帶業務。我國天然氣利用政策明確禁止以大、中型氣田所產天然氣用于建設LNG項目，這雖然對廣匯股份的LNG二期項目建設產生了影響，但另一方面也確保了公司民營LNG龍頭地位。

“一工廠、兩基地”奠定清潔能源產業發展格局。2008年公司工作重點是管理好現有鄯善LNG工廠的同時，積極建設哈密120萬噸甲醇/80萬噸二甲醚煤化工和庫車60萬噸烯烴兩項目基地，未來將形成依托天然氣和煤化工，涵蓋LNG、醇醚燃料、烯烴等多個清潔能源產品的發展格局。其中哈密煤化工項目將通過甲烷深冷分離技術解決LNG二期項目的氣源問題，為公司LNG業務注入了持續發展動力，而醇醚燃料、烯烴則將拓展清潔能源化工業務。

非能源業務穩定盈利，氣、煤資源確保發展。公司石材、房地產、物流等非能源業務均發展良好，未來三年仍將繼續作為公司盈利增長的穩定劑。通過相繼與中石油簽訂天然氣購銷協議，公司獲得了最高13億立方米的氣源保障，而哈密淖毛湖共計240平方公里露天煤礦獨家開采權的獲取，為公司發展煤化工提供了長期保障。

􀂋 宏源證券分析師李艷學預計公司08年每股收益0.58元，上調評級為“買入”。李艷學認為廣匯股份的投資價值主要體現在現有LNG業務后續拓展能力以及氣、煤資源所提供的低成本保障，在石油價格持續上漲背景下，公司現在及未來業務鏈均有望超脫于石化產業鏈之外，因此未來成長前景值得期待。在暫不考慮公開增發攤薄情況下，預計08年、09年每股收益分別為0.58元和0.87元，上調評級為“買入”。

威遠生化（600803）：打造集團新能源發展平臺

威遠生化計劃通過向實際控制人王玉鎖控制的新奧控股投資有限公司非公開發行不超過8000萬股，收購新能（張家港）75%股權和新能（蚌埠）100%，通過收購集團的二甲醚（DME）資產，威遠生化將成為新奧集團的新能源發展平臺，新奧集團在甲醇采購和二甲醚銷售渠道方面具有優勢。新奧集團承諾，2010年前在條件允許情況下，未來集團將在建和將建的二甲醚相關資產注入威遠生化。

新奧集團從事二甲醚清潔燃料的發展，和行業其它企業相比具有比較明顯的競爭優勢。新奧集團在二甲醚的發展規劃是，在上游控制煤炭資源和建設甲醇生產裝置，中游在全國布局二甲醚生產基地，下游在集團民用燃氣客戶的基礎上，擴大工業客戶群體，中金公司分析師時雪松認為新奧集團將是國內二甲醚行業的領跑者之一，長期發展潛力很大。

除了目前即將注入的新能（張家港）（一期20萬噸二甲醚已經投產，二期30萬噸和三期50萬噸將在未來5年內建設）和新能（蚌埠）（目前3萬噸，將擴大到12萬噸左右）以外，公司在全國各地規劃布局了甲醇二甲醚的生產基地，主要包括新能化工鄂爾多斯煤化工基地規劃產能900萬噸甲醇/年，其中一期項目為60萬噸甲醇和40萬噸二甲醚，預計2008年底建成，鄂爾多斯二期規劃產能為180萬噸甲醇和120萬噸二甲醚，目前該項目正在開展前期準備工作。汕頭、惠州、連云港、珠海等東南沿海多個二甲醚生產基地，將于08-09年陸續投產；內蒙烏蘭察布煤基地計劃建設地下煤氣化20萬噸甲醇，2010左右投產等規劃項目。

目前市場競爭對手主要是國內二甲醚生產企業（久泰和華電）和BP、喜威、加德士等國際LPG供貨商。久泰張家港項目由于外購甲醇無法實現盈利，開工率很低。隨著國內二甲醚產能的投放，競爭將加劇，但公司銷售渠道優勢很大。

威遠生化注入資產后盈利能力分析

篇（5）

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制，而且需經諸多部門的審核批準，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關系，為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關系到土地資源與生態環境的協調，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關系到當地的民生民情，為此，前期工作已經成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本，又切實維護沿線群眾利益，是交通建設管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個重點

建設項目前期工作按基建程序分，一般包括: 預可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。

重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

重點二:編制評估報告，取得批復文件。項目決策階段，要遵循“十·八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協調機制，其中土地預審、環境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發改委核準立項的必要條件。

重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官，也是控制工程工期和成本的關鍵所在，同時也關系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點

目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設任務尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。

難點一:土地預審難。《建設項目用地預審管理辦法》規定，核準或者批準建設項目前，應當依照規定完成預審，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節，內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環節，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質單位編制土地規劃調整方案并報土地管理部門批準，待土地規劃調整方案批復后才能辦理土地預審。

難點二:耕地占補平衡難。根據《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強土地開發整理復墾項目管理，切實提高補充耕地質量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發整理復墾項目掛鉤制度。三是規范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。土地整理折抵指標、建設用地復耕指標的跨市調劑，需經省國土部門批準。

難點三:基本農田補劃補建難。《浙江省基本農田保護條例》規定:基本農田保護區一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址，確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，應當經省人民政府審核同意后，報國務院批準。同時，用地單位應當按照國家和省人民政府的規定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關稅費。

難點四:征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內搶建搶種情況嚴重，補償政策調整、補償要求苛刻，甚至某些地方政府借機提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當地群眾出行不便，沿線村鎮對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎上，通過在對前幾年完成的建設項目進行總結分析，針對目前土地形勢更加嚴峻，土地政策更加緊縮，但基本建設的步伐又不能放松的大環境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節約集約用地原則，盡可能地核減用地規模。

遵守土地利用總體規劃，對項目可行性方案根據實際情況及時調整和修改，盡可能地核減少用地規模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設計評審會前，指揮部與項目沿線的鄉鎮進行了現場踏勘和設計交底，認真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議，其中關于余杭境內7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事，杭長高速公路余杭境內的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉鎮，而且地方道路已有規劃，將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇，但這涉及項目公司、土地權屬和高架橋樁基形式設計變更、工程造價提高等一系列問題，最終經與會專家從節約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證，同意讓設計部門進行方案優化，以達到對土地的最大利用。

方法二:健全建設用地標準體系，優化工程建設用地標準。

在滿足功能和安全要求的前提下，按照節約集約用地的原則，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。杭長高速公路從建設項目設計、施工和建設用地審批都嚴格執行國家用地標準，采取了先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低高速公路基礎設施工程用地和取棄土用地標準，最終項目主線工程用地指標為7.0383hm2/km，低于《公路建設項目用地指標》文件確定的平原微丘地區公路建設項目用地7.7466hm2/km指標。

方法三:熟練運用土地法律法規，規范有序破解征遷難點。

高速公路從方案比選到項目實施往往要經歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經濟的發展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農保外移等工作的同時，更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環節工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結構物設置密集，結構物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利，最終通過改建遷建方式，取消了27個結構物，減少了工程造價，確保了軟基處理的時間和工程質量，也徹底解決了結構物設置引起的通道內積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。

方法四:重點控制企業和民居拆遷，做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規劃結合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執行征地補償政策，既要保證工程建設的順利進行，又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區段涉及某村的農居拆復建的規劃選址工作由于村民意見不統一，三易其址，指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見，并主動幫助與規劃部門溝通，三改紅線，最終達成統一意見，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。

方法五:加強與當地政府溝通協調，抓住有利時機開展工作。

指揮部要與沿線鄉鎮村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。發現有可能拖延交地的前兆時，應及時聯系交涉，查明原因，盡早處理。杭千高速公路西湖區段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態，嚴重影響了工程進度，市、區各級政府對此非常重視，多次召開專題會議研究征地工作。經過大量艱苦細致的工作，正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間，做了大量的工作，青苗補償及地面附著物的評估補償到位，207畝工程用地順利交出，隨后又該村的道路改道、涵管設置等問題，會同設計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可，為此，該村一改以往的抵觸情緒，對工程的支持和配合也發生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點建議

做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經濟和社會發展的有關政策、法規和規劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內部管理，提高工作人員素質，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業務知識，落實工作責任制，提高辦事效率和服務意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領導小組。

成立由市政府主要領導掛帥的領導小組，由市發改委、國土、環保、財稅、建設、交通、規劃、林業、水利、農業、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加，定期召開協調辦公會，對耕地占補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統一考慮解決，提高辦事效率，協調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。

其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。

代建指揮部要梳理出一套專業化、規范化的工作流程，并且用規章制度加以約束。通過明確崗位職責，責任到人，將各部門的工作職責納入流程的對應環節，實現專業分工基礎上的有機合作，加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力，落實前期工作責任制，明確項目各環節、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質量。

最后:加強人才隊伍建設。

篇（6）

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制,而且需經諸多部門的審核批準,處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關系,為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關系到土地資源與生態環境的協調,尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關系到當地的民生民情,為此,前期工作已經成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本,又切實維護沿線群眾利益,是交通建設管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個重點

建設項目前期工作按基建程序分,一般包括: 預可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。

重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

重點二:編制評估報告,取得批復文件。項目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估審核單位建立溝通協調機制,其中土地預審、環境評估是前期工作的重中之重,是項目通過省發改委核準立項的必要條件。

重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官,也是控制工程工期和成本的關鍵所在,同時也關系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點

目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段,建設任務尤為繁重,而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。

難點一:土地預審難。《建設項目用地預審管理辦法》規定,核準或者批準建設項目前,應當依照規定完成預審,未經預審或者預審未通過的,不得批準農用地轉用、土地征收,不得辦理供地手續。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節,內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環節,沒有預審意見或預審未通過的,不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質單位編制土地規劃調整方案并報土地管理部門批準,待土地規劃調整方案批復后才能辦理土地預審。

難點二:耕地占補平衡難。根據《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》要求,一是加強土地開發整理復墾項目管理,切實提高補充耕地質量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度,實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發整理復墾項目掛鉤制度。三是規范跨市易地補充耕地工作,按照“先補后占”的要求,用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。土地整理折抵指標、建設用地復耕指標的跨市調劑,需經省國土部門批準。

難點三:基本農田補劃補建難。《浙江省基本農田保護條例》規定:基本農田保護區一經劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址,確實無法避開基本農田保護區,需要占用基本農田,涉及農用地轉用或者征用土地的,應當經省人民政府審核同意后,報國務院批準。同時,用地單位應當按照國家和省人民政府的規定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關稅費。

難點四:征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內搶建搶種情況嚴重,補償政策調整、補償要求苛刻,甚至某些地方政府借機提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當地群眾出行不便,沿線村鎮對高速公路部分存在抵觸情緒,項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎上,通過在對前幾年完成的建設項目進行總結分析,針對目前土地形勢更加嚴峻,土地政策更加緊縮,但基本建設的步伐又不能放松的大環境,項目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節約集約用地原則,盡可能地核減用地規模。

遵守土地利用總體規劃,對項目可行性方案根據實際情況及時調整和修改,盡可能地核減少用地規模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設計評審會前,指揮部與項目沿線的鄉鎮進行了現場踏勘和設計交底,認真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議,其中關于余杭境內7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事,杭長高速公路余杭境內的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉鎮,而且地方道路已有規劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項目公司、土地權屬和高架橋樁基形式設計變更、工程造價提高等一系列問題,最終經與會專家從節約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設計部門進行方案優化,以達到對土地的最大利用。

方法二:健全建設用地標準體系,優化工程建設用地標準。

在滿足功能和安全要求的前提下,按照節約集約用地的原則,重新審改現有各類工程項目建設用地標準。杭長高速公路從建設項目設計、施工和建設用地審批都嚴格執行國家用地標準,采取了先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎設施工程用地和取棄土用地標準,最終項目主線工程用地指標為7.0383hm2/km,低于《公路建設項目用地指標》文件確定的平原微丘地區公路建設項目用地7.7466hm2/km指標。

方法三:熟練運用土地法律法規,規范有序破解征遷難點。

高速公路從方案比選到項目實施往往要經歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經濟的發展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農保外移等工作的同時,更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環節工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結構物設置密集,結構物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個結構物,減少了工程造價,確保了軟基處理的時間和工程質量,也徹底解決了結構物設置引起的通道內積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。

方法四:重點控制企業和民居拆遷,做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想,維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長遠的地方規劃結合起來,堅持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執行征地補償政策,既要保證工程建設的順利進行,又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區段涉及某村的農居拆復建的規劃選址工作由于村民意見不統一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,并主動幫助與規劃部門溝通,三改紅線,最終達成統一意見,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。

  方法五:加強與當地政府溝通協調,抓住有利時機開展工作。

指揮部要與沿線鄉鎮村各級政府保持良好的溝通,隨時掌握動拆遷進度,利用有利時機開展工作。發現有可能拖延交地的前兆時,應及時聯系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態,嚴重影響了工程進度,市、區各級政府對此非常重視,多次召開專題會議研究征地工作。經過大量艱苦細致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間,做了大量的工作,青苗補償及地面附著物的評估補償到位,207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設置等問題,會同設計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對工程的支持和配合也發生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點建議

做好交通工程項目的前期工作,首先要了解和掌握國家經濟和社會發展的有關政策、法規和規劃。在項目前期工作進入實施階段后,一方面要加強內部管理,提高工作人員素質,使其熟練掌握項目管理的方針政策和業務知識,落實工作責任制,提高辦事效率和服務意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領導小組。

成立由市政府主要領導掛帥的領導小組,由市發改委、國土、環保、財稅、建設、交通、規劃、林業、水利、農業、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加,定期召開協調辦公會,對耕地占補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統一考慮解決,提高辦事效率,協調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時,組建交通工程前期工作辦公室,負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。

其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。

代建指揮部要梳理出一套專業化、規范化的工作流程,并且用規章制度加以約束。通過明確崗位職責,責任到人,將各部門的工作職責納入流程的對應環節,實現專業分工基礎上的有機合作,加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力,落實前期工作責任制,明確項目各環節、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質量。

最后:加強人才隊伍建設。

篇（7）

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A

近年來，“節能降耗”備受關注，已成為了我國的基本國策之一，其中涉及到的節能評估，則是對投資項目根據節能標準、法規等進行其科學與否的評價。結合相關的規定來看，年電力天然氣消費量大于500萬kW或綜合能源消費量大于3000t標準的固定資產項目，應結合其具體使用情況及規定編制節能評估報告書，本次研究中的項目其年用電量為907.3萬kW?h，在此基礎上，筆者按照相關標準對其可行性報告進行了評估。

一、 項目工程概況

本文研究中涉及到的項目為某市公安機關，該項目總建筑面積為135631.9m2，總用地面積為98302.6m2，其中地上、地下部分的面積為81868.9m2和53763m2，另外，業務技術用房建筑面積為49056m2，筆者將對其節能評估及后續改進措施進行研究。

二、 電氣節能措施評估

結合此項目的報告書，有關設計方在電氣節能措施方面的措施如下：

（1） 充分考慮電壓降影響，為了最大化減低線路損失，此項目單位采用了負荷中心設計思路，這樣便能滿足照明負荷、電動機負荷及照明負荷的要求。

（2） 采用節能干變實現三相負荷平衡，此外，采用自動功率補償措施，對功率因數進行補償，而對于其中涉及到的非線性負荷，則應遵循對就地補償原則的運用，通過這種方式，可以有效抑制諧波。

（3） 公共區域照明滿足建筑照明節能要求，項目的實施中，注重對節能型燈具的使用，此措施外，對熒光燈等采用就地補償的方式，促進了節能方面運用。

綜合來看， 上述項目的在實際的照明運用中略顯簡單，且不具有較強的針對性，基于此，在編制節能型電子補償的熒光燈方面，經進行電氣節能評估，我們對此項目-單位的電氣節能措施進行了以下完善和修改：

①專項計量非大功率設備，如加裝電參數表措施等。

②為有效減少無功損耗，應提高用電設備的功率因數，具體的措施如采用電容器補償等。

③設計電量管理系統，借此對相應設備的用電情況進行及時掌握，如低峰值、功率因數、負荷率等數據，為了達到節能的效果，還應采取有效的管理措施。

④為減少電量損耗，應盡可能就近負荷中心配電。

⑤對光源如熒光燈采用細或超細管，除此之外，并對其節能方面配備了高效電子整流器。

⑥設計樓宇自控系統，對照明系統、動力系統及空調系實現有效監控，進而實現節能效果。

上述節能措施中，①、③、⑥項為補充內容，②、④、⑤項為在原基礎上修改的內容。

除上述措施外，為了節能得到好的效果，應從以下方面對電氣設備的選擇方面進行管理，進而達到節能的相關要求。

①光源和燈具的選擇。在項目原有燈具的基礎上，讓其全部采用緊湊型節能燈和T5熒光燈，具體實施中，選用光效大于70Lm/W的長支三基色高效能T5熒光燈，參與的標準為普通照明用雙端熒光燈管效能標準，要求均高于有效限定值及效能等級值，最基本的為節能評價值為國內先進水平，能效等級達1級。綜合來看，相比于白熾燈，節能燈可節約70%～80%的電能；另外，基于節能的需要，在選取整流器時，應選用當前較為高效的電子整流器，通過這種方式，確保其其能效因數不小于2.4，而且在實際運用中，相比于傳統的電感整流器，其了節約90%以上的電能，這種布置下，以28W的熒光燈為例，每套熒光燈，可節約電3W～4W，顯然這一數據可以達到國內先進水平，確保節能目標的實現。

②變壓器的選用。結合評估的情況來看，要求選用SCB-10/0.4kV型S環氧樹脂干變壓器，就其使用情況而言，其噪音小，負載損耗低，且該變壓器空載損耗低，我們可以以其中的SCB-10/0.4kV型1000kVA變壓器為例，對其使用中，負載損耗為5126W（120C），而其空載損耗則為1547W，按照《三相配電變壓器能效限定值及節能評價值》GB20052-2006中的相關規定來看，此1000kVA干式變壓器的負載損耗要求為8130W（120C），其節能評價值及能效限定值及下的空載損耗要求為1770W，SCB系列變壓器在F120℃習的對應標準見表1。

從上述數據等可看出，變壓器的節能評價值及能效限定值-均可以達到國內先進水平，這也是電氣節能方面的一大成功措施，

③水泵、風機及電梯所用電動機選擇方面，根據節能方面的需要，要求其用YX2-280-4型2.2kW-90kW系列，總體來看，YX2-280S-4型有體積小、震動小、重量輕以及壽命長、溫度裕度大、噪音低等優勢，有著廣泛的應用前景。以YX2-280S-4/75kW電動機為例，其額定的功率因數為0.88，額定效率為94.7%，顯然這些數據均高于中小型電動機評價中的相關數據要求，包括2目標效能限定值94.7%的要求，3級能效限定值93.6的要求。相比于普通標準電動機，YX2-280S-4型高效節能型電動機可節約電10%以上，充分體現了其良好的節能效果。

三、 整體評估總結

通過節能評估，評估小組在后續的發展中，對于此項目采取了樓宇控制系統，配合電氣節能措施，完善了對此項目下建筑物內各設備的系統管理，進而在此基礎上確保各系統可以高效經濟以及安全地運作。此外，并結合運用情況的需要，采用了能耗監測系統，這樣，可形成對水耗量、燃氣量、集中供冷耗冷量等的相關數據進行采集，然后將其通過數據接收站接收并緩存，并在后續處理中上傳至數據中心，在此基礎上，該數據中心對其進行接收并存儲在管理區域內，繼而對建筑內的設備使用情況進行監測，這樣，就可以將所有數據上傳至數據中轉站，最后則要進行數據的處理、分析及等，實現對此區域內用電設備的有效管理機節能控制，促進此項目的良好發展。

本文研究的項目執行《公共建筑技能設計標準》，且按照公共建筑進行節能設計，相比于未采取想用的節能措施前，以一年為單位來看，采用節能措施后的供暖、通風、照明、空氣調節的-總能耗減少了53.4%，這樣顯然達到的節能的相關要求，對初步設計、施工圖設計等的節能起到了很多的節能指導作用。

結語

綜上所述，給予新時期我國資源能源的浪費現狀，采取有效地節能措施極其重要，本文以節能評估中涉及到的電氣節能為例，從對項目工程的相關介紹出發，繼而采用節能評估的方式，對此項目涉及到的各項技能措進行了評估，并在后續發展中，提出了相應的補充及節能措施，通過合理選用變壓器等方式，有效地達到了節能的效果，為相關設備的后續運用提供了有效地參考。

參考文獻

篇（8）

全年新開發招商引資項目48個（投資1000萬元以上），其中投資1000－5000萬元的項目37個，投資5000萬元－1億元的項目10個，投資1億元以上的項目1個（項目開發任務詳見附件1）。

二、項目開發導向

根據國家產業政策和投資導向，重點圍繞特色農業、四大優勢工業、旅游業、服務業、環境保護和資源綜合利用，開發一批高技術含量、高附加值、高效益的招商引資大項目。

1、特色農業：突出花卉苗木、肉鴨及板鴨加工、果業、木竹項目的開發。

鼓勵開發的重點項目：

（1）花卉（虎舌紅、富貴籽）無土栽培

（2）糧食、水果、禽畜產品、水產品的貯運、保鮮、加工和綜合利用

（3）地道中藥材（草珊瑚）和緊缺植物藥材（紅豆杉）的種植

（4）速生豐產林、工業原料林工程及名特優新經濟林建設

（5）林產化學品深加工，如無色松香酯生產項目。

2、工業：突出以鎢精深加工業，銅產品加工業，以啤酒、板鴨為主的食品藥品業，以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業等四大優勢產業的項目開發。

鼓勵開發的重點項目：

（1）鎢精深加工業

①硬面材料：鑄造碳化鎢、球形合金、表面噴涂合金

②鎢材：高比重合金、鎢銅合金

（2）銅產品加工業

①銅材料

a、汽車工業用材：汽車超薄水箱銅帶、汽車水箱散熱片

b、電力、電器工業用材：超寬高精度變壓器銅帶、大容量發電機組超長冷凝管、接插元件用錨青銅帶、鋅白銅帶

c、電子信息產業用材：集成電路用銅合金引線框架銅帶、高精度電子銅板帶、高精度錫磷青銅帶、高精黃銅帶、超薄、寬幅電解銅箔（單面板、雙面板以及多層板）

d、專用管材：超細、超薄、高效散熱空調制冷用無縫銅管、薄壁內螺紋空調管、熱交換器銅合金管

e、銅及銅合金加工材料：連鑄連軋光亮銅桿、銅基復合材料、新型耐磨銅合金、汽車工業用焊接電極材料

②銅深加工產品：電線、電纜、漆包線、裸銅線、IT行業電路板、散熱板

③銅制成品：微電機、電感線圈、電容器

（3）以啤酒、板鴨為主的食品藥品業

①食品

a、啤酒及果酒類：保健啤酒、無醇啤酒、鮮啤酒、添加仙人掌的果酒產品

b、板鴨及禽類加工：冷卻肉、分割肉小包裝禽類系列加工產品

c、特色綠色食品：芋荷、蘑菇罐頭、筍罐頭、河粉、燙皮等產品

d、軟飲料：開發以臍橙、仙人掌、蔬菜為主的果蔬汁飲料和蛋白飲料、茶飲料、碳酸飲料等產品

e、功能保健食品：開發以野生資源、食用菌、中草藥為原料的天然、營養、有益健康的功能保健食品

②藥品

a、化學原料藥：重點開發心血管藥、感冒藥、抗生素

b、中藥材、中藥提取物、中成藥：重點開發草珊瑚藥用浸膏，金邊瑞香藥用浸膏和抗菌消炎系列產品，婦科、感冒用中成藥加工產品（片劑、顆粒、注射劑）

（4）以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業

①電子

開發新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）、電子發光材料、電腦組件、電子工模具和汽車、醫療電子產品

②服裝針織

a、服裝：開發自主的服裝針織品牌

b、針織：開發保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內衣、襪系列產品

c、服裝配套：開發高檔紡織品生產、印染和后整理加工產品（漂染、印染、電腦繡花）、輔料生產（PP紗、制絨、縫紉線、拉鏈、紐扣、襯布、橡筋、肩墊、織帶、下蘭）及包裝產品（商標印刷、包裝）

③日用化工

以發展家庭衛生日用制品為主，開發生產洗滌用品、空氣清新劑和金邊瑞香應用產品。

④輕工

a、天然香料、合成香料新技術開發和產品制造（臍橙皮提取香精、植物油）

b、新型塑料保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防滲土工膜、醫用塑料等新型塑料產品開發制造

c、高技術綠色電池產品制造（無汞堿錳電池、氫鎳電池、高容量密封型免維護鉛酸蓄電池、燃料電池、鋅空氣電池、太陽能電池）

d、生物可降解塑料及其系列產品開發

3、旅游業：突出旅游基礎設施建設，工業旅游、農業旅游、森林旅游、生態旅游及其它旅游資源綜合開發項目建設，旅游商品、紀念品開發。

鼓勵開發的重點項目：

（1）旅游基礎設施建設：星級農家旅館和旅游公交車

（2）工業旅游、農業旅游、森林旅游、生態旅游、紅色旅游及其它旅游資源綜合開發項目建設，主要項目有：

①景區建設：西華山地質公園

②南方三年游擊戰紀念館

（3）旅游商品、紀念品開發

4、服務業：突出城市基礎設施、其他服務業。

鼓勵開發的重點項目：

（1）城市基礎設施

①城市公共交通建設

②城鎮天然氣管道燃氣工程

③公共停車場（商業服務區）

（2）其他服務業

①電子商務和物流綜合運輸、信息系統和物流服務社會化等現代物流服務體系建設（物流中心和南安花卉交易市場、南安板鴨大市場、鎢產品交易市場、新城薄皮西瓜交易市場、池江水果及生豬交易市場、青龍商品蔬菜交易市場6個專業市場）

②以連鎖經營形式發展的中小超市、便利店、專業店等新型零售業

③閑置設備、舊機動車輛調劑交易市場

④租賃服務

⑤后勤社會化服務（政府機關、學校、工廠）

⑥城市社區服務網點建設（文化、醫療保健、餐飲、美容美發、養老、修理、家政、物業管理）

⑦房地產中介服務

⑧就業創業咨詢、中介及培訓服務

⑨會計、法律、咨詢、評估等咨詢服務

5、環境保護和資源綜合利用：突出垃圾處理，尾礦、廢渣和再生資源的綜合利用。

鼓勵開發的重點項目：

（1）城鎮垃圾及其他廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用

（2）再生資源回收利用

（3）生物質能發電

（4）低品位、復雜、難處理礦開發及綜合利用

（5）利用冶煉廢渣回收各類金屬

三、工作內容

1、做好項目編制工作

項目單位要拓寬項目開發渠道，根據我縣項目開發導向，采取自行編制、聘請專家或配合企業編制等多種方式編制出招商引資項目建議書（或可研報告）。

2、廣泛推介招商項目

通過自行舉辦項目推介會和參加國內外舉辦的招商會，并通過世界鎢都**網、**投資網進行網上推介，向國內外大財團、大企業、大客商廣泛推介招商項目。

3、做好項目上報工作

各鄉鎮、各部門、各單位應在每月的20日前將開發的招商引資項目建議書或可研報告、項目簡介以書面和電子文本兩種形式（一式兩份）上報縣項目辦（電子郵箱：）。年終截止時間為10月20日。

四、考核辦法

1、項目認定

提報的項目符合以下要求為認定項目，可計完成任務數：

（1）符合國家發改委的《產業結構調整指導目錄》（2005年本）中的規定。屬限制類、淘汰類的項目一律不予認定。

（2）單個項目投資額應在1000萬元以上。

（3）提報項目的材料必須齊全，其中文本材料和電子文本必須提報項目簡介、項目建議書或可研報告。項目建議書中財務評價部分必須達到可行性報告的深度。只有項目簡介、沒有項目建議書的項目或項目建議書深度不合要求的項目，均不予認定。

2、考核方式

成立項目開發考核小組，由縣項目開發考評小組對項目開發工作進行考核，采取單位上報，集中審核、評分的辦法進行。考核組長由縣監察局一名領導擔任，成員從縣監察局、縣外經貿局、縣項目辦各抽調一名人員組成，具體負責項目開發工作考核。

篇（9）

江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲介紹,“這是我省干線公路建設史上規模最大、里程最長、技術最復雜的單項工程項目。”這條高等級公路從北到南,貫通連云港、鹽城、南通沿海三市,全長521公里,四車道,設計時速100公里,總投資168億元。

以蘇通大橋為龍頭,依托高速公路,南通就有了真正的南北大通道。”南通一位老交通為此感嘆。

一切從沿海開發的需要出發。打開江蘇省沿海交通建設進程表,連云港、鹽城、南通三市由公路、鐵路、航運、空運、管道運輸構建的立體交通網絡全面鋪開,每天都有新進展。

鹽城到連云港的鐵路工程可行性報告已經通過,具備了開工條件,今后,鹽城可以直接接上新長鐵路;通榆河南延工程啟動,有了這條新的內河大通道,江蘇沿海所有港口都與通榆河連接,直通長江,而長江水也源源不斷送到新開發的灘涂……在今后的3年內,僅省級層面,江蘇對沿海地區交通基礎設施的投入就要達到4000億元。

連云港30萬噸航道建設,人稱沿海開發的“牛鼻子”工程。2009年6月,30萬噸級航道工程破題。港口管理局負責人說,“目前,航道實驗工程已經啟動。”到2011年,主體港區建成25萬噸級航道,2013年浚深到30萬噸級。圍繞30萬噸深水航道,連云港綜合交通運輸樞紐、作業碼頭、物流基地建設紛紛展開。

大投入帶動大開發,大開發支撐大突破。南通,過去是“難通”的“神經末梢”,現在正成為“交通樞紐”。這從南通市常務副市長藍紹敏列舉的一組公路建設數據可見一斑:

2007年,南通市新開工公路里程73.1公里;2008年為84.6公里;2009年已到100.2公里;而今年,計劃通車里程將達到366.2公里。

崇啟大橋建設實現時間過半、任務過半;滬通鐵路大橋通過發改委立項;崇海大橋完成預可研編制。作為上海空港輔助機場,興東機場飛行區改擴建工程5月開工,波音747等大型飛機不久就可以在這里起降。“以過江通道建設為龍頭,新一輪沿海開發以來,南通綜合交通建設力度空前。”藍紹敏說。

“今年,我省沿海地區要建成的19個重大交通項目有18個在沿海三市,新開工建設的21個項目也都分布在沿海地區,另有滬通鐵路、阜寧高速公路等7個項目正在開工爭取中。”江蘇省沿海辦副主任梁學忠說,隨著橫貫東西、縱橫南北的立體交通格局加快形成,重大基礎設施對沿海開發的深度拓展和質量提升作用將超乎想象。

在南通,“三港聯動”被形象地理解為“昨日的墾區、今日的園區、明日的城區”。市民營經濟發展辦公室常務副主任陳林說,“交通的終端是項目,項目的最終歸宿是城鎮。港口、港區、港城三者互為關聯,缺一不可。”

洋口港的建設發展富有南通個性。從無到有的太陽島,首期1.44平方公里已在黃海中赫然現身。投資9.68億元、總長12.6公里的黃海大橋,為人工島開發建設鋪就了快速通道。洋口港經濟開發區管委會副主任繆銳說,到2020年,洋口港所在的長沙鎮將建成50萬人口的新港城。這里將有江蘇沿海重要的冶金基地、全國綠色能源基地、具有國際水準的現代化石化基地和長三角重要的物流中心。

走馬洋口港,百億元投資的6臺33萬千瓦西氣東輸天然氣調峰電站正在實施,LNG項目明年3月投產;新加坡金鷹集團100多億巨資打造的40萬噸差別化纖維項目年內有望開工。另一個重要海港呂四港,鎖定的則是石化下游產業,已有十幾個項目開工在即,總投資超過100億元。地處江海交匯處的啟東市,依托園區,一批海工項目、造船企業相繼落戶,中遠船務全國最大的海洋工程基地也已初露雛形。

記者了解到,未來三到五年,連、鹽、通三市將形成一批港口、港區、港城、生態“四位一體”的示范鎮。

大投入帶來大回報。目前,初具雛形的立體交通網,已在江蘇沿海經濟發展中發揮出強有力的的支撐作用。

在鹽城,剛剛動工的沿海高等級公路離碼頭16公里,比沿海高速近了20多公里,加上疏港公路由雙向4車道變成8車道。而大豐港和上海港的“公交化貨物運輸”合作,也讓沿海外貿企業得到了前所未有的實惠,本土生產的塑料制品出去方便了,韓國的電子產品進來也快捷了。一進一出,進出口企業降低了成本,貨運企業獲得了更多回報。

因為沿海通道越來越順暢,大豐港也成了東臺的港口。據大豐港區規劃分局副局長楊建生介紹,設施不斷完善的大豐港,“吸貨”能力大大提升。淮陰電廠的煤炭,從大豐港二期碼頭傳送帶卸貨,整個過程不到半小時,噸成本降低約20元。目前,大豐港的腹地已達皖北、豫南,鹽城域外貨物占了吞吐總量的八成。

篇（10）

近幾年來，我國為支持和鼓勵民營資本投資礦業出臺了不少政策和指導性文件。2005年，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，其目的是“消除影響非公有制經濟發展的體制，確立平等的市場主體地位”；2006年，《國務院關于加強地質工作的決定》中指出，鼓勵發展多種所有制的商業性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業；2010年出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》也明確指出，堅持礦業權市場全面向民間資本開放，支持民間資本進入油氣勘探開發領域，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環境恢復治理。這三個文件表明，在國家政策層面上，礦業領域已向民間投資全面開放。本文著重分析民間資本投資礦業的潛力、進入渠道、存在的制度，以及對鼓勵民間投資礦業權市場的幾點政策建議。

一、民間資本投資礦業權市場的潛力巨大

隨著我國礦業領域對于民間資本的不斷開放和民營經濟的大力發展，民間投資礦業大有可為，民間資本投資潛力巨大。從實際情況來看，除石油、天然氣、煤層氣等少數幾個礦種投資領域被幾個企業集團壟斷外，民間投資在其他礦中都有所涉足。且在10—20年內，我國礦產品消耗量還處于增長期。滿足國內資源消耗需求，還需要大量投資礦業權市場，進行礦產勘查開采。這在客觀上為我國民間資本投資礦業權市場提供了條件。

從發展趨勢上看，礦產勘查開采已經向非傳統礦產資源領域進發，能源礦產中煤層氣、頁巖氣等非常規能源礦產的開發利用，非金礦產的新用途，尾礦二次開發利用，這些為礦產投資提供了新領域。從統計數據上來看，財政資金占非油氣礦產勘查投資的比重已下降至40%，而在市場經濟國家中這一比重不足5%，且民間資本在礦業固定資產投資中的比重低于全國總體水平約10%，這些說民間資本投資礦業開發還有施展空間。

二、我國礦業資本市場體系不完善，民間投融資渠道狹窄

資本市場不但是資金需求者融資的主要場所，也是投資者投資的主導通道。我國資本市場經過20多年的發展，已經形成了主板市場、二板市場、創業板市場、場外股權交易、產權交易市場等多層次資本市場體系。但是，我國礦業板塊與整個資本市場發展進程相比顯得嚴重滯后，不但缺乏礦產風險勘查板塊和礦業權交易有形市場，主板市場上礦業公司上市的風險管理制度也還不健全。

國際礦業資本市場上，關于礦業企業市場風險都有特別的管理制度，如加拿大的NI43-101條款、澳大利亞的JORC等管理制度，這些制度是資本市場上對礦業行業風險管理的核心內容。但是，我國卻缺乏這些制度，主要表現為：缺乏獨立地質師制度；沒有礦業上市公司勘查、開采投資和地質信息季度披露制度；礦業企業銀行貸款可行性報告制度。這些管理制度的缺失，在較大程度上也限制了礦業投融資通道。

實際上，我國民間資本進入礦業投資的渠道，主要是通過在主板市場上購買礦業公司的股票，和在“不透明”的礦業交易市場中購買礦權，前一渠道存在的前提是要有一定生產規模的股份公司，但目前我國有近11萬的礦山開采企業，小型企業和小礦約占92%，公司制企業只有3.7%，這種缺乏規模化經營和公眾公司的現狀在較大程度上使得民間資本“引水無源”；后一投資方式，需要投資人直接從事礦產勘查、開采的生產經營管理，因礦業生產經營的專業技術要求較強，準入門檻較高，這使得大多民間資本“望而卻步”。

我國民間投資礦山企業主要是集體和私營礦山企業，加之他們中間又有95.25%的企業為小型企業和小礦，而我國主板市場上市融資要求較高，多數民營企業難以符合條件，民間投資礦業基本上不能從資本上通過直接融資渠道籌集資金。商業銀行出于防范風險的考慮，往往回避對民間投資主體的放貸風險，民間通過貸款融資的渠道也受到極大限制。此外，我國還比較缺乏投資基金和機構投資者，民間投資礦業缺少資金供給大戶。

三、民間投資礦業制度依然存在，投資風險不可小視

民間資本投資礦業的風險主要在于礦權資產的權益保障及其合理的價值評價。我國礦權資產保護制度形成的基礎是《礦產資源法》，但其礦業投資主體規定有失公平，與目前形成的多元化礦業經濟結構不相適應，由此出臺的地方性法規及規章、部門規章、地方及部門規范性文件等之間不夠協調，有些甚至有矛盾（如我國礦業轉讓過程中，交易審批制度和企業變更登記制度就存在矛盾），這在很大程度上影響法律制度的貫徹實施和對礦權人的資產保護。在管理政策層面上，政策不穩定表現比較突出，一些地方制定和修改政策缺乏論證、隨意性大，投資者對政策難以把握，增加了礦業投資風險。

在實踐中，礦產資源管理制度與適應市場經濟體制的要求還有較大差距，礦產資源勘查、開采中的經濟關系還未理順，政策層面上缺乏民間投資礦業的具體指導意見和實施辦法，礦政管理還存在缺位、不到位、錯位等問題，通過行政配置礦產資源配的色彩比較濃厚，如一些地方政府通過手中的財力、權力控制著大量的礦產資源勘查開采投資活動，不但對民間資本設置重重障礙，而且對外地資金也層層阻攔。一些地方政府經營礦業權，建立投資公司以營利為目的，進行礦權儲備，排斥社會資金進入，形成市場不公平競爭。

礦業中介服務不健全，礦業權的出讓轉讓的實際價格與評估價格差距巨大，礦權資產交易風險高。這主要源于：礦產勘查投資中介涉及到儲量評審、礦業權評估、法律咨詢、投資咨詢、財務咨詢等方面，現有的中介組織因專業性（儲量評審、礦業權評估等）中介與投資、法律、會計等中介之間的聯系不緊密，造成綜合效能差；現有專業性中介組織的建設有待完善，如地球物理公司、鉆探公司、實驗測試單位等技術服務機構，這些機構或多或少都有，但其運作不太規范，誠信度低；一些專業性從業人員并沒有真正的行業從業經驗，評估人員的綜合素質、知識水平不高，造成評估機構的業務范圍、影響力、權威性不強、公認度差，等等。

四、鼓勵民間資本投資礦業權市場的幾點建議

當前，鼓勵民間資本投資礦業權市場最主要的政策就是確保民間資本和國有資本投資礦業權市場的平等地位，在礦業權準入門檻上做到同起同坐，公平競爭取得礦產權。

第一，加快建設礦產資源法律體系，為民間投資礦業提供制度保障。建立穩定的投資政策環境，減少投資者的政策不確定性風險。加快礦產資源法的修改與實施，保護投資人的合法權益。做好《礦產資源法》與其他與礦產資源開發利用相關法律法規的銜接，確保礦業投資人的合法權利。解決《礦產資源法》與其他類資源類法律的矛盾沖突，逐步建設科學合理礦業投資管理法律法規體系。推進礦產資源法及配套法規修改，在資源類相關法律中明確實現礦產資源財產權與開采許可的分離保護原則，明確礦權投資人的利益。加快建設民間投資礦業的具體指導意見和實施辦法，清除礦業投資中的歧視性政策和管理措施。制定礦業投資指導目錄，建設國內礦業投資環境的省級或區域評價制度。

為保證政策的穩定性和連續性，一是在出臺礦業政策的時候應反復論證，但一旦出臺以后不再隨意修改和調整；二是在法律上規定礦業投資人（尤其是礦山開采投資）的一些權責內容在一定時期范圍為不作修改；三是礦業投資管理部門和某些特殊領域的礦業企業簽訂豁免協議，規定在政策發生變化時企業依然可以享受已經約定的政策，保證某些政策的連續性。

第二，推進我國礦產資本市場建設和發展，為民間投資礦業暢通渠道。加快獨立地質師制度、礦業上市公司勘查開采投資和地質信息季度披露制度，以及礦業企業銀行貸款可行性報告制度，加強礦業投資風險管理制度的建設，為礦業資本市場的建設和發展提供制度基礎。建議國土資源部和證券委共同組建礦產資本市場發展建設的領導調協組，組織和領導我國多層次礦業資本市場體系的建設與發展。主要由國土資源部制定礦業上市的信息披露的技術標準和勘查管理規程，證券會制度信息披露制度；銀監會依據礦產資源儲量標準，制定礦產勘查企業銀行貸款可行性管理制度。

推動我國礦業資本市場的建設，一是加快場外有形交易市場的建設，建立和發展股權交易市場和礦權交易市場；二是推動礦產風險勘查資本市場板塊的建設。建議政府管理部門將建立和發展礦產風險勘查資本和場外交易市場納入正式日程，確立其發展目標、步驟，以及相關制度改革與政策研究調整，礦產勘查行業主管部門積極主動加強與證券部門、國有資產部門、金融部門以及中介服務機構的溝通，組織相關力量研究提出礦產勘查企業通過創業板上市的基本條件、需要建立的相關制度、推進礦產勘查資本市場建設的總體思路和政策保障等，制定適合我國礦產勘查工作特性和投資特性的上市融資條款。

第三，大力發展中介服務機構，強化監管管理和誠信建設，為礦業投資提供誠實可信的優質服務。加快中介機構的建設與發展，借鑒國外礦業市場發展經驗，積極依托市場手段，大力培育和發展第三方礦業市場專業中介組織；開放礦業中介服務市場，引進國外高水平的礦業市場中介機構；推動投資分析、地質與礦產工程咨詢等綜合性中介機構的建立與發展。

加快完善礦業權評估、儲量評審、報告方案審查等相關制度，強化對中介機構的監管管理，探索建立政府部門的外部審計制度，形成對礦業實施有效監管的機制。大力倡導和推進誠信建設，加快建立相關結果的終身擔保制度，建立嚴格的監管、曝光、退出機制，嚴防死守，創造公平、安全、可靠的信息環境。

第四，推動和促進民營礦山企業的改革與發展。近幾年來，通過治理整頓和資源整合，我國民營礦山企業數量不斷減少、生產規模有所提高，但民營小礦上數量仍然占我國礦山企業總數的73%，這雖然與歷史原因和礦產資源稟賦有關，更與礦山企業的生產經營管理水平和治理結構有關。這種缺乏規模化經營和公司治理結構，在很大程度上也制約民營礦山企業的發展，造成礦山開采監督管理成本高，且與當前“礦政管理亂”有著千絲萬縷的聯系，使得政府在制定政策時無形中表現出“抓大放小”，對民間資本和小礦企業設置高籬，增加民間投資礦業的進入成本。因此，民營礦山企業要通過自身的資本經營和產業重組，向公司制、集團化方向發展，完善企業法人治理結構，健全企業董事會、監事會、股東會，形成有效的監督管理制衡機制，提高企業的整體素質和管理水平。當然，政府管理部門，也應從我國礦業穩健發展的角度出發，大力支持和鼓勵民營礦山企業之間相互以及民營企業與其他企業之間參股，加快推進礦山企業的調整和重組，推進企業向集團化方向發展。

【參考文獻】

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[2] 干飛：關于民間資本投資礦業的思考[N].中國礦業報，2010-06-12.

篇（11）

認真貫徹國務院、交通運輸部和省委、省政府關于節能減排工作的要求，堅持以科學發展觀統領交通工作全局，以提高能源利用效率為核心,以節約燃油、節約土地、岸線和環境保護為重點，以規劃、政策、督查、服務為著力點，以管理創新和科技創新為保障，扎實做好交通行業節能降耗和污染減排工作，確保完成湖北交通“十一五”節能減排約束性指標，努力構建較為完善的資源節約型、環境友好型交通發展模式。

二、節能減排目標

（一）節能目標。到“十一五”期末：

全省交通營運車輛百噸公里油耗、船舶千噸公里油耗比“十五”期末下降20%，其中：營運汽車百噸公里油耗下降到汽油客車9.52升，柴油客車8.56升，汽油貨車6.48升，柴油貨車4.08升；營運船舶千噸公里油耗4.48升。營運車船實現節約汽柴油折合81.5萬噸標準煤（其中汽油車節約19.1萬噸標準煤，柴油車節約51.7萬噸標準煤，船舶節約10.7萬噸標準煤）；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降5%。

（二）減排目標。到“十一五”期末：

1）省級以上交通建設項目環境影響評價率達到100%，省級以上重點交通建設項目環境保護驗收合格率達到100％；

2）營運高速公路聲環境達標率達到90%，高速公路附屬區污水處理率達到100%，污水排放達標率80%；

3）內河運輸船舶油水分離設備配備率達到100%，船舶油污水處理率達到100%，船舶主要污染物（油類污染物、生活垃圾）排放總量減少10％，生活污水達標排放率等級航道水域達到100%；

4）營運汽車尾氣排放達標率80%，維修汽車竣工出廠尾氣排放達標率90%。

（三）管理目標。到“十一五”期末，在我省交通行業初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的節能減排管理長效機制，形成管理順暢、機制嚴密、考核到位的交通節能減排工作新局面。

三、工作方案

（一）建立組織機構

成立湖北省交通廳節能減排工作領導小組。

組長：林志慧

副組長：徐佑林、龍傳華、徐健、馬立軍、張月斌、熊濤、高玉玲、李光輝。

成員：省公路局、運管局、港航局、高管局，廳辦公室、法規處、計劃處、基建處、財務處、運安處、科教處、機關黨委、工會、團委的主要負責人。

領導小組負責對全省節能減排工作進行指導、協調和監督，統籌解決在交通節能減排工作中遇到的重大問題。

領導小組下設辦公室（設在廳科教處），承擔組織協調等日常工作。

各級交通行政主管部門和交通企事業單位也要切實加強對節能減排工作的組織領導，盡快建立完善的組織機構，做到節能減排管理責任到人，扎實推進節能減排工作。

（二）工作任務

1、研究制訂節能減排規范性文件。按照建立健全綜合運輸體系和合理利用資源的要求，在充分調查我省交通行業能源消耗和污染排放水平的基礎上，研究制定《湖北省交通行業節能中長期規劃》，《湖北省交通行業節能減排獎懲辦法》、《公路生態環保技術指導意見》，《道路運輸經營者生產過程能耗考核辦法》和《湖北省船舶污染事故應急預案》。（計劃處、科教處、運輸處、法規處、公路局、運管局、港航局）

2、優化完善節能型交通基礎設施。要在交通發展中抓好資源節約工作，建立較為完善的高速公路、國省干線公路和農村公路網絡，全面推進不同層次路網間的銜接配套，最大程度地發揮路網的整體效益；要科學規劃建設綜合運輸體系，通過優化配置不同運輸方式和公路運輸站場布局，使各種運輸方式的優勢得到充分合理的運用，努力實現多種運輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”；要充分發揮我省發展水運得天獨厚的優勢，加快航道、港口建設步伐，通過優化港口布局、改善航道條件、實施船型標準化建設，提高港口的通過能力和水路運輸效率。（計劃處、運輸處、公路局）

3、推廣應用交通節能示范項目。全面總結推廣神宜科技環保示范路建設經驗、滬蓉西科技示范工程技術經驗、武漢工交系統“王靜駕駛操作節油法”和麻武節能環保勘察設計典型示范工程；創建一圈一市兩條線公路養護生態環保示范路、一條高速公路節能減排示范路；推廣應用瀝青冷再生、熱再生，水泥混凝土路面再生等技術，推廣應用山區公路節能環保型安保設施；推廣4-6項交通運輸部推出的的節能示范項目，在省內道路運輸、公路工程、船舶運輸、港口物流領域各推出1-2個節能減排示范項目；鼓勵推廣使用天然氣、石油液化氣、電力等替代能源。（科教處、公路局、運管局、港航局、高管局、設計院）

4、建立公路運輸、水路運輸、港口行業能源消耗統計及分析和交通行業能源消耗統計報表制度。開展行業用能狀況的統計普查，全面掌握和監測行業用能狀況和水平，各級交通主管部門和相關交通企業均要建立相應的能源消耗統計體系，按照相關規定和要求，做好統計數據的填報整理和匯總上報工作。（計劃處、科教處、運輸處）

5、建立重點用能單位聯系點制度。對全省交通行業耗能3000噸標準煤以上的重點用能單位和重點耗能裝置建立并實施嚴格的監控制度，實施道路運輸、水路運輸、港口管理企業用能績效、設備用能單耗考核制度，逐步建立交通行業節能監測服務體系。（科教處、運輸處、計劃處、運管局、港航局）

6、開展節能減排項目專題研究。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開發資源綜合利用、材料再生等技術；開展營業性車輛能耗準入與退出、節約和集約利用港口岸線資源、公路建設節約與集約用地和限制船舶污染物排放4個專題研究；開發利用信息技術，降低交通發展對資源的占用和消耗。重點開展《天然氣燃料在湖北省三峽庫區標準船型上的應用研究》、《節能減排測算和分析方法研究》、《滬蓉西高速公路隧道（群）運營安全與節能技術研究》、《在用汽車燃油消耗測試方法研究》、《敏感水域橋面集中排水設計研究》、《公路典型路基滑坡災害整治及預測預報研究》、《農村公路彈石路面施工技術指南》，開展內河新型船舶及動力裝置、內河新型港口裝卸工藝及裝備以及船舶節能技術與代用燃料的開發應用。（科教處、公路局、港航局、運管局、設計院、滬蓉西指揮部）

7、加強節能減排培訓。充分利用交通報刊和交通網站等媒體，廣泛宣傳我國資源環保形勢和節能減排的重要性、緊迫性，宣傳國家節能減排的方針政策，宣傳交通節能“四新”技術等；對交通行業各類從業人員開展交通節能專項培訓，在營運駕駛操作員從業資格考核中增加節能駕駛操作知識的考核內容。交通教育部門和交通學校要將節能知識納入基礎教育、職業教育培訓體系；交通工會、共青團要重視對廣大職工特別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動和系列科普活動。（科教處、運管局、港航局、機關黨委、團委、工會）

8、建設節約型機關。廳機關和各級交通行政主管部門要積極行動示范，發揮政府部門節能減排的表率作用，倡導健康文明、崇尚節約、合理消費的機關文化。從決策計劃、資源配置到日常管理建立節約資源的量化管理體系，在政府采購中優先選用節能環保型設備；從節約用電、用水、節約使用辦公用品和推進公務用車節能等方面提出要求，將節約型機關建設的各項要求落到實處。（辦公室、機關黨委、后勤服務中心）

四、工作措施

1、強化宣傳造勢。深入開展全方位節能減排宣傳工作，重點宣傳新頒布的《節約能源法》、《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》、《交通行業環境監測管理辦法》、《關于進一步加強交通行業節能減排工作的意見》等法律法規和規范性文件，提高全行業的節能意識，增強全行業節能減排的責任感和緊迫感，形成全行業人人講節能、事事為節能、處處抓節能的氛圍，使節能減排成為全行業的自覺行動。

2、加強行業管理。綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，通過政策引導、標準規范、市場準入、監督管理、信息服務等，落實道路運輸、水路運輸、港口管理和交通工程管理中的節能減排工作內容。在制（修）訂相關規章和政策時增加對企業節能降耗的扶持條件，增加對企業節能方面的要求；在公路水運工程的投資立項、初步設計、施工及驗收審批中，增加對土地、岸線的合理利用，對施工裝備選型的節能性評價；在公路建設和養護工程中加大施工機械裝備技術改造、更新力度；在加強監督管理中逐步建立并實施有效的行業重點耗能設備和運輸裝備準入與退出制度；貫徹實施交通運輸設備能耗限值標準，開展對行業內在用的重點耗能設備和運輸裝備的抽查檢測，不符合能耗指標的要堅決退出。

3、推進結構調整。重點是推進運輸結構調整。

在道路運輸方面，實施營運客車類型劃分及等級評定標準，引導和鼓勵發展高效低耗的新型客車和中高級客車，推廣農村客運經濟適用車型；通過規費征收政策導向，鼓勵發展節能環保的新型運力，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型；引導和鼓勵使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，逐步提高其在營運貨車中的比重；重點發展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型汽車列車和短途集散用小型貨運汽車；推進拖掛、甩掛運輸，提高牽引車利用效率；合理控制運力增長，加強運輸組織和運力調配，對于實載率低于70%的客運線路不得再新增運力；建立并完善道路運輸車輛技術管理制度，全面落實車輛維護制度，建立全省統一的車輛技術管理信息系統，實現對道路運輸車輛技術狀況的動態監管；發展現代物流業，引導道路運輸擴展倉儲、配送等運輸功能和服務范圍，為道路貨運中小型企業提供社會化的貨物配載、交易及其他的信息服務，提高貨運實載率。

在水路運輸方面：加快航運結構調整，用足用好運力發展引導資金；加快船型結構調整，鼓勵發展自航船，加快內河船型標準化進程；開發推廣節能船型和先進動力系統，在三峽庫區試行天然氣燃料標準船型；發展集裝箱運輸、大宗散貨專業運輸和多式聯運、江海直達等現代運輸組織；限制技術落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報廢改裝拼裝船；加強船舶運力調控，引導航運企業優化結構，向規模化、集約化經營方向發展。

4、推進科技進步。開展交通行業節能減排基礎性、前瞻性、戰略性研究；積極推廣和研究制定交通行業有關節能減排的標準規范，積極推廣使用交通部評定認可推薦的節能新產品、新技術；加強路面結構、材料、工藝技術研究；開展交通行業基本建設和技術改造項目工程可行性報告節能評估審查；運用先進科技手段和信息化技術提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。