失業(yè)保險(xiǎn)論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇失業(yè)保險(xiǎn)論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.參保企業(yè)上年度月人均工資高于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資60%的，以企業(yè)上年度工資總額作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。由于存在勞動(dòng)關(guān)系但沒(méi)有工資收入的，應(yīng)將這部分人員核定工資與企業(yè)上年度工資總額之和作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。

2.參保企業(yè)上年度月人均工資低于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資60%的或無(wú)法核定工資總額的，以職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。

（二）補(bǔ)差

每年河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資在4-6月份公布，在省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前，按照上年的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行預(yù)繳，待省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資公布后從1月份開始按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)繳。企業(yè)新核定后的繳費(fèi)額與同期企業(yè)預(yù)交費(fèi)額做差形成企業(yè)補(bǔ)差，個(gè)人用新核定的繳費(fèi)與原來(lái)繳費(fèi)額做差就形成個(gè)人補(bǔ)差。

二、繳費(fèi)基數(shù)認(rèn)定工作中的問(wèn)題

用上年繳費(fèi)基數(shù)預(yù)繳本年，之后找補(bǔ)先前預(yù)繳費(fèi)的月份，這種“回頭看”的工作方式，十分不利于工作開展，面臨的問(wèn)題有：

（一）補(bǔ)差算法復(fù)雜，實(shí)際工作中不便操作

先以較為復(fù)雜的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)差算法為例：下面公式中的減人基數(shù)代表企業(yè)解除、外部調(diào)動(dòng)、退休及死亡人員的繳費(fèi)基數(shù)之和；增人基數(shù)代表企業(yè)新參保、外部調(diào)入人員的繳費(fèi)基數(shù)之和。一月份計(jì)算公式：一月份當(dāng)期基數(shù)=企業(yè)上年月平均工資+增人新基數(shù)-減人老基數(shù)；一月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額=（一月份當(dāng)期基數(shù)+新增人員補(bǔ)差基數(shù)）*20%；其中：新增人員補(bǔ)差基數(shù)=個(gè)人本年補(bǔ)繳月數(shù)*新基數(shù)+個(gè)人往年補(bǔ)繳月數(shù)*老基數(shù)；一月份補(bǔ)差額=企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額-當(dāng)期企業(yè)預(yù)繳費(fèi)額；二月份計(jì)算公式：二月份當(dāng)期基數(shù)=一月份當(dāng)期基數(shù)+增人新基數(shù)-減人新基數(shù)；二月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額=（二月份當(dāng)期基數(shù)+新增人員補(bǔ)差基數(shù)）*20%；其中：新增人員補(bǔ)差基數(shù)=個(gè)人本年補(bǔ)繳月數(shù)*新基數(shù)+個(gè)人往年補(bǔ)繳月數(shù)*老基數(shù)；二月份補(bǔ)差額=二月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額-當(dāng)期企業(yè)預(yù)繳費(fèi)額；以此類推至最終的預(yù)繳月份，累計(jì)各月差額，即為本年企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)差。本年企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)差=一月份補(bǔ)差額+二月份補(bǔ)差額+……失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)差計(jì)算步驟同上。從上面介紹的企業(yè)補(bǔ)差過(guò)程來(lái)看，需調(diào)用之前月份的人員變動(dòng)數(shù)據(jù)，小企業(yè)還好，對(duì)于情況復(fù)雜的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)就十分困難。

對(duì)此我總結(jié)有三方面的問(wèn)題：

1.有些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)大型企業(yè)采用的是集中參保的管理方式，由企業(yè)總公司匯總下屬各企業(yè)的業(yè)務(wù)后，向上級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)。相當(dāng)于企業(yè)總公司擔(dān)負(fù)著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能，同時(shí)受地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制約。這些大企業(yè)用工形式多樣化，所有制形勢(shì)復(fù)雜，使得企業(yè)整體參保規(guī)模龐大，且復(fù)雜。業(yè)務(wù)向上傳遞環(huán)節(jié)多、過(guò)程長(zhǎng)，不易匯總各企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。

2.大企業(yè)各部門間分工不同。養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由企業(yè)勞資人事部門管理，工資性的支出由財(cái)務(wù)部門具體處理。兩部門的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑不同，在業(yè)務(wù)的傳遞過(guò)程中難免出現(xiàn)漏報(bào)。

3.集中管理的參保企業(yè)往往內(nèi)部各公司間的人員變動(dòng)頻繁，且大規(guī)模的人員拆分合并時(shí)有發(fā)生。雖然是內(nèi)部變動(dòng)，無(wú)須向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)變動(dòng)，但總公司匯總時(shí)必須考慮內(nèi)部變動(dòng)因素，才能將繳費(fèi)基數(shù)準(zhǔn)確分?jǐn)傊粮鲀?nèi)部企業(yè)。無(wú)形中就使得上面介紹的補(bǔ)差算法更加復(fù)雜，必須考慮內(nèi)部人員變動(dòng)造成的基數(shù)增減。

（二）繳費(fèi)不能因時(shí)制宜，與企業(yè)和個(gè)人近期經(jīng)濟(jì)狀況脫節(jié)

首先從參保企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)拐點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)困難，還按照過(guò)去較高的工資總額繳費(fèi)，必然使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況更加惡劣，企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)中斷繳費(fèi)，造成欠繳；其次，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人工資總額比企業(yè)工資總額的變化更容易波動(dòng)，之前個(gè)人收入高，突然生病或遇到不幸，工資收入下滑，甚至沒(méi)有收入，還按過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)征收，顯然不現(xiàn)實(shí)，更無(wú)法繳費(fèi)。用上年的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)要求企業(yè)和個(gè)人擔(dān)負(fù)目前的社會(huì)責(zé)任和繳費(fèi)義務(wù)，沒(méi)有考慮近期的現(xiàn)實(shí)情況，無(wú)異于刻舟求劍。不但使企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)受阻，又使個(gè)人生活質(zhì)量下降，不利于征收工作的穩(wěn)定開展。

（三）退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)嚴(yán)重滯后

因省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前的繳費(fèi)為預(yù)繳費(fèi)，退休人員要找差后才能正式領(lǐng)取退休金。大量退休人員在辦理退休手續(xù)后不能及時(shí)領(lǐng)取退休金，無(wú)生活費(fèi)保障，要等7、8個(gè)月才能領(lǐng)取退休金。

篇（2）

（一）定量分析的限定前提條件

條件1：以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為基數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)水平是指失業(yè)保險(xiǎn)基金支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。

條件2：被保障人口不存在就業(yè)行為。

條件3：失業(yè)保險(xiǎn)基金支出僅限于失業(yè)保險(xiǎn)金，不包括其他刺激就業(yè)等基金支出。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)替代率函數(shù)

基于上述的理論依據(jù)，我們可以確定失業(yè)保險(xiǎn)水平模型。

C*=UE/G（3-1）

其中，C*代表失業(yè)保險(xiǎn)水平，UE代表失業(yè)保險(xiǎn)基金支出總額，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式3-1算出中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)水平。如表2所示。接下來(lái)我們根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出總額和失業(yè)人數(shù)，測(cè)算出失業(yè)保險(xiǎn)的給付金額。(表3)

U=UE/P(3-2)

其中UE代表失業(yè)保險(xiǎn)基金支出總額，P代表失業(yè)人口總數(shù)，U代表失業(yè)保險(xiǎn)的給付金額。

資料來(lái)源：中國(guó)家統(tǒng)計(jì)局/。

從此表可以看出，在1996年——2006年間，中國(guó)的GDP呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)支出也同比增加。

而通過(guò)平均工資和失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平，我們可以算出失業(yè)保險(xiǎn)的真實(shí)替代率水平。

R*=U/W(3-3)

其中R*代表失業(yè)保險(xiǎn)的真實(shí)替代率，U代表失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平，而W則代表當(dāng)?shù)氐钠骄べY。

根據(jù)公式3-3可以得出中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)替代率水平大概在10%——20%之間波動(dòng)。從做出的結(jié)果中顯示出真實(shí)的替代率水平非常低。二、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的趨勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)前提假設(shè)

條件1：在理論分析中，假設(shè)理想狀態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為100%，失業(yè)人員享受待遇比率為100%。

條件2：因?yàn)槭I(yè)率受突發(fā)性事件的影響較大，不能預(yù)測(cè)，所以在這里代入自然失業(yè)率6%。

條件3：享受失業(yè)保險(xiǎn)的期限按照中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是最短48周，最長(zhǎng)96周，進(jìn)行測(cè)算。

(二)模型建立

UE=P×R×B×D(4-1)

其中，P代表城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口（即失業(yè)人員與從業(yè)人員之和），R代表失業(yè)率，B代表失業(yè)保險(xiǎn)金，D代表享受失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間。

為了進(jìn)一步測(cè)定失業(yè)保險(xiǎn)基金支出模型，把4-1公式中的相關(guān)變量進(jìn)行分解。

B=W×R*(4-2)

B為失業(yè)保險(xiǎn)金，W為失業(yè)前工資水平(職工平均工資)，R*為失業(yè)保險(xiǎn)替代率。那么4-1公式可以分解為：

UE=P×R×W×R*×D(4-3)

依據(jù)PEOPLE軟件測(cè)算出2010年——2020年的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口，得出未來(lái)十年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的區(qū)間。如表6、圖3所示。

三、政策建議

（一）適當(dāng)提高替代率水平

按照發(fā)達(dá)國(guó)家的替代率50%——60%，我國(guó)40%來(lái)看，測(cè)算出的失業(yè)保險(xiǎn)替代率的值在10%——20%左右是比較低的，因此應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和城鎮(zhèn)工資的水平測(cè)算出合理的失業(yè)保險(xiǎn)替代率。

（二）依照最低生活保障金同比增加失業(yè)保險(xiǎn)給付金額

對(duì)比2008年11月公布的全國(guó)城市最低生活保障人均支出水平是134元來(lái)看，2007年全國(guó)平均失業(yè)保障金200元明顯高于城市最低生活保障，具有一定程度的就業(yè)激勵(lì)。但是考慮到由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異比較大，所以對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)就不具有再就業(yè)的激勵(lì)。

（三）借鑒西方國(guó)家的再就業(yè)激勵(lì)措施

1.是實(shí)行差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.是實(shí)行限制性的保險(xiǎn)金給付條件，迫使失業(yè)者盡快再就業(yè)。

3.是實(shí)行浮動(dòng)性的失業(yè)保險(xiǎn)征稅制度，抑制雇主對(duì)雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會(huì)失業(yè)壓力。

(四)調(diào)整現(xiàn)行失業(yè)金的給付側(cè)重點(diǎn)

把失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)用于對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹上，是解決員工失業(yè)問(wèn)題的有效措施，并且有效的減少了居民對(duì)于失業(yè)保障金的依賴情緒，從而減少失業(yè)保險(xiǎn)金的總支出。

【摘要】本文只要是通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)替代率水平的研究，找出失業(yè)保險(xiǎn)的合理給付標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到既能促進(jìn)就業(yè)又能保障失業(yè)人員基本生活的目的。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)替代率給付標(biāo)準(zhǔn)

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002:161-171.

篇（3）

據(jù)市職業(yè)介紹服務(wù)中心有關(guān)人士介紹，今年初全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員已達(dá)到近8萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字目前不僅有增無(wú)減，而且并未包括大量的下崗職工。有關(guān)數(shù)字表明，今年全市勞動(dòng)力市場(chǎng)可提供的崗位只有20萬(wàn)個(gè)，而需要安排的勞動(dòng)力有44萬(wàn)人之眾，超出可供崗位的1倍多。這44萬(wàn)人中，除去失業(yè)人員，還包括城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力19.6萬(wàn)人（主要是大中專畢業(yè)生及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）和下崗職116.5萬(wàn)人。他們與失業(yè)人員一同“搶”有限的“飯碗”“，加上今后中央和北京市機(jī)關(guān)干部精簡(jiǎn)分流，也有相當(dāng)一部分人要和現(xiàn)有的富余勞動(dòng)力爭(zhēng)”飯碗“，這些必將使失業(yè)大軍的數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)居高不下。有關(guān)權(quán)威專家指出，就全國(guó)來(lái)講，這種勞動(dòng)力供大于求的狀況將持續(xù)3年左右，據(jù)初步預(yù)測(cè)，”九五“期間，我國(guó)勞動(dòng)力供給總量為21751萬(wàn)人，而近3年的勞動(dòng)力需求為3446萬(wàn)人，2000年我國(guó)人口中依然有18304萬(wàn)（即近兩億）勞動(dòng)力處于失業(yè)和就業(yè)不充分狀態(tài)。

一方面是失業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，一方面又是“失業(yè)與我無(wú)關(guān)”或“失業(yè)保險(xiǎn)與我無(wú)關(guān)”的觀念并存。一位學(xué)者這樣分析說(shuō)：持“失業(yè)與我無(wú)關(guān)”觀點(diǎn)的人員，他們肯定認(rèn)為：失業(yè)與己仍舊遙遠(yuǎn)，“8萬(wàn)人”對(duì)北京這樣的大城市來(lái)說(shuō)并不是“大數(shù)字”，只要不出現(xiàn)全民失業(yè)，那么失業(yè)者就永遠(yuǎn)不具代表性。而持“失業(yè)保險(xiǎn)與我無(wú)夫‘的人員，他們肯定認(rèn)為：失業(yè)保險(xiǎn)與己的”想像“不成比例，對(duì)于不怕失業(yè)的人來(lái)說(shuō)，能領(lǐng)到的微薄的”失業(yè)保險(xiǎn)金“太不值錢了，因?yàn)楹芏嗳嗽谑I(yè)后找到的工作，掙的錢比能領(lǐng)到的”失業(yè)保險(xiǎn)金“多得多；而對(duì)于怕失業(yè)的人，他們也不可能用能夠領(lǐng)到的”失業(yè)保險(xiǎn)金“維持一生的生活，因?yàn)樗麄儞?dān)心兩年后（領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)不超過(guò)兩年），再找不著工作怎么辦？

看來(lái)“事不關(guān)已”是假，關(guān)鍵是他們的心態(tài)矛盾重重。

矛盾心理緣自何處

筆者對(duì)持有“失業(yè)（或失業(yè)保險(xiǎn)）與我無(wú)關(guān)”觀點(diǎn)的人員進(jìn)行了進(jìn)一步的了解。他們表示，很清楚自己面臨的危機(jī)——他們多數(shù)人又承認(rèn)：失業(yè)無(wú)法回避，而且害怕失業(yè)。這些人對(duì)由于國(guó)家的改革而使得職工下崗已經(jīng)可以理解了，但對(duì)于“失業(yè)”卻依舊覺(jué)得“陌生”。有的人甚至認(rèn)為，國(guó)家只對(duì)下崗職工負(fù)責(zé)，如政策面寬，提供條件支持他們?cè)倬蜆I(yè)，而失業(yè)將意味著國(guó)家不管了。有信息表明，針對(duì)下崗職工的“再就業(yè)工程”將取消，這意味著下崗職工也將與失業(yè)者劃等號(hào)。于是，人們即使能夠接受“失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，但依舊對(duì)“失業(yè)保險(xiǎn)”持懷疑態(tài)度。

對(duì)這種“矛盾”心理，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的一位人士說(shuō)：看來(lái)他們不了解（或不理解）國(guó)家的政策。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，北京市政府1994年就出臺(tái)了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，政府歷來(lái)重視失業(yè)問(wèn)題，一部分人員對(duì)政府采取的措施不明確甚至不知道，主要原因是一些基層單位貫徹不利，加上媒體宣傳不夠，另外，也與一些人員不關(guān)心政策、不注重學(xué)習(xí)有關(guān)。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是，讓人們（尤其是現(xiàn)在在職的職工）充分了解并理解國(guó)家和市里的有關(guān)政策和規(guī)定。這位人士特別強(qiáng)調(diào)：并不是企業(yè)職工不關(guān)心國(guó)家的規(guī)定，而是他們?nèi)鄙偻緩饺チ私猓绻髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)把上面的精神都鎖進(jìn)抽屜里，甚至搞“愚民政策”，那么職工們與其說(shuō)是不關(guān)心，倒不如說(shuō)是關(guān)心不了。

失業(yè)保險(xiǎn)離你越來(lái)越近

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)人士指出，“失業(yè)”作為一種社會(huì)現(xiàn)象，與其有直接關(guān)系的“失業(yè)保險(xiǎn)”應(yīng)該成為民眾的“必修課”。

失業(yè)保險(xiǎn)是通過(guò)立法強(qiáng)制執(zhí)行的，由社會(huì)集中籌集資金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的基本生活保障并幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的社會(huì)保障制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種之一。

北京市的失業(yè)保險(xiǎn)制度是根據(jù)1986年國(guó)務(wù)院的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》建立起來(lái)的，1994年按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，市政府實(shí)施了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。截止到1999年9月底，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位有22494個(gè)，職工人數(shù)達(dá)285萬(wàn)人，有效地保障了失業(yè)人員和下崗職工的基本生活，支持了企業(yè)改革，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

十余年來(lái)，全市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門累計(jì)接受就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員26.83余萬(wàn)人，為符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的7.03萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。1997年以來(lái)，按照“三三制”的原則，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的20.1萬(wàn)名下崗職工撥付了基本生活保障金。為了保障困難集體企業(yè)職工的基本生活，共為1434戶次停工半停工企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的28.5萬(wàn)名下崗職工，借支了基本生活費(fèi)。10余年來(lái)，勞動(dòng)保障部門發(fā)揮培訓(xùn)基地和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為失業(yè)人員和下崗職工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)

篇（4）

1.就業(yè)壓力帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。越來(lái)越大的供需差距、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

從勞動(dòng)力供給看，“十五”期間，新生勞動(dòng)力每年達(dá)到1400萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記注冊(cè)的下崗失業(yè)人員截至2001年底已達(dá)到1250萬(wàn)人，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已有1.5億人以上，“十五”期間每年還要新增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力500—600萬(wàn)人，勞動(dòng)力供給將是一個(gè)數(shù)以億計(jì)的龐大群體。而從勞動(dòng)力需求看，勞動(dòng)和社會(huì)保障部2001年的全國(guó)62個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息就已經(jīng)顯示，100個(gè)求職者只有75個(gè)就業(yè)崗位，供給已大于需求。2002年，各大城市的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，以北京市為例，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求比例大致為1.4：1，即100個(gè)求職者中僅有71個(gè)就業(yè)崗位，供求矛盾由此可見一斑。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

中國(guó)已經(jīng)加入WTO，將來(lái)各行各業(yè)會(huì)逐漸融入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，這樣一來(lái)，雖然在新興產(chǎn)業(yè)、新興正規(guī)部門和非正規(guī)部門會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但傳統(tǒng)正規(guī)部門會(huì)進(jìn)一步減少，預(yù)示著勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求會(huì)進(jìn)一步減少。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

更為嚴(yán)重的是，一方面由于下崗職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，再就業(yè)率將會(huì)逐漸下降，失業(yè)大軍將不斷擴(kuò)充；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多，每年的外出流量仍會(huì)大于返鄉(xiāng)量，勞動(dòng)力的供給將會(huì)不斷增長(zhǎng)。可見，勞動(dòng)力供給與需求的矛盾將越來(lái)越尖銳。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

2.下崗職工向失業(yè)并軌帶來(lái)的挑戰(zhàn)。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場(chǎng)，尋求再就業(yè)，到那時(shí)，目前這種過(guò)渡性“雙軌制”保護(hù)機(jī)制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國(guó)際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)。下崗職工并人失業(yè)保險(xiǎn)后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險(xiǎn)將難以應(yīng)付如此沉重的壓力?？梢酝ㄟ^(guò)預(yù)測(cè)下崗職工完全“并軌”后，即2004年失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支來(lái)看其影響。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

失業(yè)保險(xiǎn)金的收入在國(guó)家財(cái)政收入不大的情況下，主要是靠征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)得到的。失業(yè)保險(xiǎn)金的年收入應(yīng)該等于參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)乘以月繳費(fèi)基數(shù)（并不等同于實(shí)際工資）乘以12，再乘以0.03（企業(yè)、員工繳費(fèi)比例相加）。2001年，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10355萬(wàn)人，比2000年減少54萬(wàn)人。全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入187億元，比上年增長(zhǎng)16.8％?？紤]到失業(yè)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性會(huì)逐漸增強(qiáng)，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)按1.2億人計(jì)算，年繳費(fèi)基數(shù)按7000元計(jì)算，這樣，得到失業(yè)保險(xiǎn)基金收入也就是252億元。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

篇（5）

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施存在的問(wèn)題

失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應(yīng)的幫助時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要針對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學(xué)生也期望能接受失業(yè)保險(xiǎn)的保障，但是由于大學(xué)生沒(méi)有繳費(fèi)，目前的失業(yè)保險(xiǎn)政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第17條的規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限最長(zhǎng)能夠達(dá)到兩年，這個(gè)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家的給付時(shí)限。最長(zhǎng)兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動(dòng)機(jī)，還會(huì)因?yàn)榻档土俗栽甘I(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平靈活性差，對(duì)部分企業(yè)產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)采取的固定標(biāo)準(zhǔn)制，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,并且結(jié)合繳費(fèi)年限確定其失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇。依上述標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而與企業(yè)職工的工資收入無(wú)關(guān)，這對(duì)高效益的企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有很好的激勵(lì)作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)激勵(lì)效果。失業(yè)保險(xiǎn)收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險(xiǎn)金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬(wàn)元、13220.14萬(wàn)元、16146.82萬(wàn)元。這表明我旗失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出大大小于失業(yè)保險(xiǎn)的收入，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)時(shí)的目標(biāo)定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對(duì)促進(jìn)就業(yè)等沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)，故對(duì)促進(jìn)就業(yè)等方面做出了比較嚴(yán)格的限制，造成基金大量結(jié)余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結(jié)余為政績(jī)目標(biāo)，也是造成失業(yè)基金大量結(jié)余的一個(gè)原因。失業(yè)保險(xiǎn)制度的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險(xiǎn)包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護(hù)其在失業(yè)過(guò)程中的基本生活水平；其二，促進(jìn)再就業(yè)功能。而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能雖日益重視起來(lái)，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預(yù)防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險(xiǎn)基金中還沒(méi)有預(yù)防失業(yè)方面的專項(xiàng)基金，也沒(méi)有相關(guān)的預(yù)防性政策措施出臺(tái)。

篇（6）

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而，失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn)，①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體；它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個(gè)方面：（1）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn)；它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。（2）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面，回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論，并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述，同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險(xiǎn)政策有關(guān)，③并開始重新審視和評(píng)價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用。同時(shí)出于財(cái)政問(wèn)題的考慮，一些國(guó)家的政府開始著手對(duì)包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的福利制度實(shí)行改革。對(duì)現(xiàn)實(shí)的思考激發(fā)出大量的理論和實(shí)證研究成果，相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（searchtheory）。該理論思考這樣一個(gè)問(wèn)題：勞動(dòng)者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機(jī)會(huì)并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來(lái)出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動(dòng)者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)上關(guān)于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各種信息，大致估計(jì)搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價(jià)或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動(dòng)者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來(lái)未來(lái)工資收入，增進(jìn)勞動(dòng)者的效用水平，但這實(shí)際上也是放棄了閑暇機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者的效用水平受到損害。任何一個(gè)理性的勞動(dòng)者都會(huì)以滿足效用最大化為目的，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因此，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動(dòng)供給行為的兩個(gè)關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)較小。失業(yè)保險(xiǎn)正是通過(guò)改變它們，進(jìn)而影響人們的失業(yè)時(shí)間和就業(yè)狀態(tài)。

1.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認(rèn)為，搜尋工作的勞動(dòng)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的信息，估算找到新工作機(jī)會(huì)的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時(shí)候?yàn)橹?，此時(shí)的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動(dòng)者的儲(chǔ)蓄、借款和失業(yè)保險(xiǎn)金等非勞動(dòng)收入會(huì)改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益，進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會(huì)相應(yīng)提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會(huì)降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時(shí)間，進(jìn)而延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]

2.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個(gè)假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動(dòng)者就可以無(wú)限期獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。然而現(xiàn)實(shí)情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間受到嚴(yán)格限制?？紤]到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。

將失業(yè)保險(xiǎn)的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen（1977）作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進(jìn)一步指出，失業(yè)保險(xiǎn)還具有激勵(lì)和促進(jìn)人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)（entitlementeffect）”，故對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)中總是有勞動(dòng)者因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)享受資格，失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加其成為資格享受者的吸引力。另外，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者，即將喪失的失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降，從而激勵(lì)他們努力尋找工作。對(duì)于這些失業(yè)者，失業(yè)保險(xiǎn)的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位，他們的失業(yè)時(shí)間會(huì)因此而縮短。[3]Meryer（1990）延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點(diǎn)：在失業(yè)保險(xiǎn)期限之內(nèi)，較高的失業(yè)保險(xiǎn)金的確會(huì)延長(zhǎng)人們的失業(yè)時(shí)間；而在接近該期限結(jié)束時(shí)，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會(huì)極大提高。因而，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]

3.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險(xiǎn)放在更廣范疇或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)來(lái)考察，會(huì)得到失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先，失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動(dòng)者。Hamermesh（1982）認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增強(qiáng)人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性。因?yàn)閰⒓庸ぷ髦?，即使被解雇也能得到失業(yè)保險(xiǎn)金，這比不參加工作、沒(méi)有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體勞動(dòng)參與率。[5]其次，按照失業(yè)保險(xiǎn)金替代率計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金的方法，意味著失業(yè)之前的工資收入越高，失業(yè)者獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的情況下，這種聯(lián)系會(huì)促使就業(yè)者愿意增加勞動(dòng)供給來(lái)獲得更高的工資收入(Yaniv，1982）。[6]最后，失業(yè)保險(xiǎn)金能夠影響工作搜尋類型，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low（1991）按照失業(yè)者搜尋工作的方式，將其劃分為兩類：一類是系統(tǒng)搜尋，即失業(yè)者根據(jù)自身?xiàng)l件和興趣，有針對(duì)性地收集某一類工作信息；另一類是隨機(jī)搜尋，即失業(yè)者毫無(wú)目的地廣泛搜尋市場(chǎng)上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來(lái)，系統(tǒng)搜尋雖然更花費(fèi)時(shí)間和金錢，風(fēng)險(xiǎn)也較大，但是其目的性較強(qiáng)，失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險(xiǎn)提供的現(xiàn)金與時(shí)間補(bǔ)償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時(shí)間里找到滿意的工作。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)制度到底是增加還是減少勞動(dòng)供給并沒(méi)有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論，而理論上的爭(zhēng)論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)影響展開的實(shí)證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是，幾乎所有實(shí)證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)延長(zhǎng)失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間和提高經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率這一觀點(diǎn)。

1.失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein（1982）對(duì)1976年5月美國(guó)失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，那么失業(yè)保險(xiǎn)金替代率每上升10％，失業(yè)者的保留工資水平上升4％。[8]失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵(lì)效應(yīng)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得以證實(shí)。美國(guó)西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的Meyer教授在美國(guó)伊利諾州做了著名的“獎(jiǎng)金實(shí)驗(yàn)”(thebonusexperiments)。他將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取者隨機(jī)劃分為兩組：一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險(xiǎn)福利的控制組；另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個(gè)月以上就給他們就業(yè)獎(jiǎng)金的試驗(yàn)組。結(jié)果顯示，試驗(yàn)組的平均失業(yè)時(shí)間要比控制組的失業(yè)時(shí)間縮短了一周左右，并且節(jié)省下來(lái)的平均失業(yè)保險(xiǎn)津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎(jiǎng)金總數(shù)（Meyer，1995）。[9]

2.失業(yè)保險(xiǎn)金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長(zhǎng)增加了失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間。Feldstein（1976）實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)時(shí)豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂(lè)于享受閑暇，造成了經(jīng)濟(jì)中接近一半的暫時(shí)失業(yè)（layoff）。[1]如果將失業(yè)保險(xiǎn)金替代率增加10％，Katz和Meyer（1990）估計(jì)美國(guó)失業(yè)者的平均失業(yè)期會(huì)增加1.5個(gè)星期。[10]因此，檢驗(yàn)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限對(duì)失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson（1982）等人發(fā)現(xiàn)，如果失業(yè)保險(xiǎn)享受的潛在期限延長(zhǎng)一周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間將會(huì)增加0.1~0.8周不等。美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限最長(zhǎng)為26周，可能導(dǎo)致平均失業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)2.5周。[11]

3.失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格對(duì)失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell（1996）證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面都非常相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差無(wú)幾，但在20世紀(jì)80年代初期，加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的可能性比美國(guó)失業(yè)者高出3倍以上；到了80年代末期，這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地，加拿大的失業(yè)率較之美國(guó)的失業(yè)率更高，上升得也更快。對(duì)Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點(diǎn)，并沒(méi)有在實(shí)證分析中得到更多的驗(yàn)證，其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個(gè)人信息非常困難。但是，仍然有Carling和Holmlund（1996）對(duì)瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算：當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)期限快結(jié)束時(shí)，失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的，但是計(jì)量結(jié)果并不顯著。[13]

盡管理論上還存在爭(zhēng)論，但是建立在西方國(guó)家現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)上的實(shí)證檢驗(yàn)，已經(jīng)證實(shí)了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點(diǎn)。值得注意的是，這些理論和實(shí)證研究的前提條件是一國(guó)經(jīng)濟(jì)在正常運(yùn)行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，它們的研究對(duì)象是短期公開失業(yè)，并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險(xiǎn)。這與發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)大相徑庭。發(fā)展中國(guó)家存在著大量長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過(guò)剩失業(yè)群體、許多勞動(dòng)者被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)體系之外以及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等情況。因此，考察失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果，考慮和認(rèn)識(shí)在一個(gè)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，失業(yè)保險(xiǎn)制度通過(guò)什么樣的機(jī)制去影響人們的勞動(dòng)供給行為，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對(duì)于衡量發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度如何影響勞動(dòng)供給繼而失業(yè)現(xiàn)象，也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究

大多數(shù)西方國(guó)家規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)主體是企業(yè)，其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅。按照繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的不同比例，失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度分為兩種：一種是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度；另一種是等級(jí)稅率的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制（experienceratingofunemploymentinsurancesystem）。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的理論探討

1.探討固定稅率方式對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求的影響，主要是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black（1970）等人認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)稅實(shí)質(zhì)上是一種工資所得稅，由企業(yè)和勞動(dòng)者共同分?jǐn)偅瑢?dǎo)致勞動(dòng)供給和勞動(dòng)需求同時(shí)下降。然而，失業(yè)保險(xiǎn)扮演著對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕巧謺?huì)吸引人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加勞動(dòng)供給。在勞動(dòng)供給無(wú)太大變化和勞動(dòng)需求減少的情況下，市場(chǎng)均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz（1986）采用效率工資理論來(lái)分析失業(yè)保險(xiǎn)稅對(duì)勞動(dòng)需求的影響。他認(rèn)為效率工資實(shí)際上是企業(yè)無(wú)法確切掌握勞動(dòng)者實(shí)際工作能力而通過(guò)高工資政策進(jìn)行甄別的一種方式，失業(yè)保險(xiǎn)稅并不一定會(huì)減少企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。其原因是，失業(yè)保險(xiǎn)金抬高了勞動(dòng)者的保留工資水平，一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步提高工資來(lái)吸引勞動(dòng)者就業(yè)，同時(shí)也減少對(duì)勞動(dòng)力需求的愿望；另一方面也會(huì)促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是，在某一給定的市場(chǎng)工資水平上，尋找工作的勞動(dòng)者的平均技能水平和質(zhì)量都會(huì)普遍上升；相應(yīng)地，企業(yè)也會(huì)節(jié)省部分篩選和考察工作申請(qǐng)者實(shí)際能力的信息成本和雇傭成本，增加對(duì)勞動(dòng)者的需求。[15]

2.失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上，按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級(jí)；反之，適用較低的稅率等級(jí)。美國(guó)是采用這一制度的典型國(guó)家，幾乎所有的理論和實(shí)證研究工作都是圍繞著美國(guó)相關(guān)情況展開的。該制度的設(shè)計(jì)原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金，從而抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的隨意性，降低經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率。然而，這一目的在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，一方面失業(yè)保險(xiǎn)稅率有最低等級(jí)和最高等級(jí)的限制；低于或者超過(guò)界限的企業(yè)，其解雇勞動(dòng)者的人數(shù)與失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面，許多研究已證實(shí)，即使在失業(yè)保險(xiǎn)稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi)，多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。所以，現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度通常是不完善的（稱為不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制）。

Feldstein（1976）和Baily（1977）認(rèn)為，企業(yè)在市場(chǎng)需求下降和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期會(huì)解雇勞動(dòng)者，這一點(diǎn)眾所周知。不存在失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，企業(yè)必須提供較高的工資來(lái)補(bǔ)償失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能吸引勞動(dòng)者前來(lái)就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立之后，如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策，政府實(shí)際上承擔(dān)了部分失業(yè)補(bǔ)償金；而本該由企業(yè)支付的高工資，就縮減為就業(yè)時(shí)期的工資水平和失業(yè)時(shí)期的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣，失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)意中鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman（2003）也支持完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制更加有利于就業(yè)的觀點(diǎn)。[17]盡管完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制會(huì)提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動(dòng)者的愿望，但是，現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來(lái)支付勞動(dòng)者的報(bào)酬。一方面，較高的效率工資會(huì)促使勞動(dòng)者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會(huì)輕易解雇員工。一旦所有勞動(dòng)者和企業(yè)都這樣做了，就能夠帶來(lái)高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。

不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制還會(huì)影響勞動(dòng)力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch（1980）發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)稅具有雙重效應(yīng)：一方面，對(duì)于不會(huì)或者很少解雇勞動(dòng)者的企業(yè)而言，其繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金，故失業(yè)保險(xiǎn)成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，降低了它們擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的愿望。另一方面，對(duì)于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè)，其前雇員獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)解雇行為的補(bǔ)貼。故在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，這些企業(yè)擴(kuò)大自身規(guī)模，毫無(wú)顧忌地雇傭大量勞動(dòng)力；在經(jīng)濟(jì)蕭條和市場(chǎng)不景氣時(shí)期，這些企業(yè)又會(huì)無(wú)情地解雇大量的勞動(dòng)者，導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。[18]

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)需求和勞動(dòng)力資源配置影響的實(shí)證檢驗(yàn)，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛興趣；大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)稅收與失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。Topel（1980）等人的研究表明，如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來(lái)決定它們的失業(yè)保險(xiǎn)稅率，美國(guó)的平均失業(yè)率將會(huì)下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通過(guò)研究1972-2000年美國(guó)華盛頓州失業(yè)率的波動(dòng)狀況，證明了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動(dòng)者的動(dòng)機(jī)和行為。華盛頓州在1985年之前實(shí)行是固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策，1985年開始推行失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制。相應(yīng)地，該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8％~12.1％之間；而在1985-2000年，該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢(shì)，波動(dòng)范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平，并且失業(yè)率波動(dòng)幅度也趨于緩和。[19]

另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度與勞動(dòng)力資源配置關(guān)系的角度，檢驗(yàn)了失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer（1997）分析了美國(guó)1978-1984年八個(gè)州的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險(xiǎn)金。這種不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制鼓勵(lì)了企業(yè)的解雇行為，特別是促使勞動(dòng)力資源大批地從雇傭關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人（1991）比較和檢驗(yàn)了1957-1967年美國(guó)各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)稅和失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)據(jù)，其結(jié)論是：建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定，是失業(yè)保險(xiǎn)的最大受益者；制造業(yè)次之；采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，承擔(dān)了失業(yè)保險(xiǎn)的額外成本。如果失業(yè)保險(xiǎn)稅率和失業(yè)保險(xiǎn)金水平都增加10％，采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)下降1％左右；而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會(huì)分別上升2.3％和0.09％，經(jīng)濟(jì)中的暫時(shí)失業(yè)率會(huì)因此上升5％。[21]

綜合以上觀點(diǎn)我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是哪種失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度，都會(huì)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)力需求行為發(fā)生作用，進(jìn)而影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)水平，只不過(guò)這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策，實(shí)質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源，并沒(méi)有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任同各個(gè)企業(yè)聯(lián)系起來(lái)。這種做法不僅會(huì)降低企業(yè)的勞動(dòng)需求，還會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估機(jī)制不失為一良策；它讓多解雇勞動(dòng)者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險(xiǎn)稅，承擔(dān)較大的責(zé)任，避免了隨意的解雇行為。與此同時(shí)，該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，激勵(lì)它們適當(dāng)增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平和相對(duì)降低失業(yè)率的作用。

四、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究

以上大部分文獻(xiàn)的結(jié)論是，失業(yè)保險(xiǎn)制度會(huì)減少個(gè)人勞動(dòng)供給和企業(yè)勞動(dòng)需求，提高總體失業(yè)率。接受這一觀點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致我們忽視這樣一個(gè)事實(shí)：失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活，幫助所有勞動(dòng)者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。分析失業(yè)保險(xiǎn)改善微觀個(gè)體和整體經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)文獻(xiàn)，基本上是從以下三個(gè)方面針對(duì)各國(guó)具體數(shù)據(jù)而展開的實(shí)證分析。

1.失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠平滑個(gè)人消費(fèi)，增進(jìn)個(gè)人福利。勞動(dòng)者因?yàn)槭I(yè)而喪失勞動(dòng)收入的情況盡管是暫時(shí)的，但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，其消費(fèi)水平隨之下降更多。Browning和Crossley（2000）證明，當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上，他的消費(fèi)水平會(huì)大幅下降14％左右。[22]

維持個(gè)人在失業(yè)期間的福利水平，盡管依靠?jī)?chǔ)蓄以及參加私人保險(xiǎn)市場(chǎng)可以緩解個(gè)人在失業(yè)期間的消費(fèi)水平下降；但是，儲(chǔ)蓄實(shí)質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費(fèi)來(lái)?yè)Q取未來(lái)消費(fèi)的一種形式，取決于個(gè)人的儲(chǔ)蓄意愿和收入水平。因此，儲(chǔ)蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的功能極為有限。此外，個(gè)人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息，信息不對(duì)稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險(xiǎn)市場(chǎng)參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。因此在保障勞動(dòng)者福利不受未來(lái)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損害方面，失業(yè)保險(xiǎn)制度有著儲(chǔ)蓄和私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。Browning和Crossley的研究表明，失業(yè)保險(xiǎn)的確對(duì)維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險(xiǎn)金的多少與失業(yè)者的消費(fèi)水平高低呈高度的正相關(guān)：失業(yè)保險(xiǎn)金每下降10％，會(huì)引起失業(yè)者的平均消費(fèi)水平下降0.8％；而對(duì)于沒(méi)有任何資產(chǎn)或配偶沒(méi)有工作的失業(yè)者，失業(yè)保險(xiǎn)金的下降對(duì)他們的打擊是巨大的，其家庭消費(fèi)水平分別下降了11.55％和17.71％。[22]同樣地，Gruber（1994）模擬1968-1987年美國(guó)各州的消費(fèi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：失業(yè)保險(xiǎn)金替代率越高，失業(yè)保險(xiǎn)平滑消費(fèi)的作用越顯著。據(jù)他的估計(jì)，沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費(fèi)水平較失業(yè)之前下降了22％，比享受到失業(yè)保險(xiǎn)保障的失業(yè)者的消費(fèi)水平下降幅度（7％）高出3倍之多。[23]

2.失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein（1982）的研究表明：失業(yè)保險(xiǎn)條件越慷慨，失業(yè)者的保留工資水平也會(huì)越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅(jiān)持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作，失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會(huì)因此得以上升。[24]Meyer（1990）的研究更為具體，他估計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)金水平每上升10％，盡管會(huì)導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右，但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2％。[4]Crémieux和Audenrode(1995)對(duì)加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，獲得失業(yè)保險(xiǎn)金超過(guò)30周以上的失業(yè)者，其再就業(yè)后的工資收入比沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7％~9％。[25]

3.失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。一方面，失業(yè)保險(xiǎn)支持失業(yè)者花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧?dòng)效率的工作，能夠改善工作與勞動(dòng)者匹配關(guān)系，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca（1976）發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度增進(jìn)了所有勞動(dòng)者的福利，進(jìn)而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個(gè)百分點(diǎn)。[26]Marimon和Zilibotti（1998）強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進(jìn)行匹配。一方面，失業(yè)保險(xiǎn)能夠促使勞動(dòng)者等待更適合他們的工作，從而起到改善資源配置的作用；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次，產(chǎn)生更有效率的工作，提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer（1999）認(rèn)為，低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定，而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。大部分勞動(dòng)者是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，他們都愿意從事相對(duì)穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動(dòng)者去填補(bǔ)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的崗位，往往會(huì)順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作，因而經(jīng)濟(jì)中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險(xiǎn)能夠幫助勞動(dòng)者分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們從事更具冒險(xiǎn)的工作。相應(yīng)地，企業(yè)也愿意投入更多的資源來(lái)創(chuàng)造這些工作，從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。這樣，不僅勞動(dòng)者可以獲得更高的工資，整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出和總福利水平也會(huì)得以提高。[28]

五、簡(jiǎn)要的結(jié)論和啟示

失業(yè)保險(xiǎn)制度具有雙重效應(yīng)。一方面，它提供時(shí)間和現(xiàn)金補(bǔ)償，幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平，改善勞動(dòng)力資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等；另一方面，它不可避免地干擾了勞動(dòng)力市場(chǎng)的自身運(yùn)行機(jī)制，扭曲了企業(yè)的勞動(dòng)需求和人們的勞動(dòng)供給行為，可能會(huì)造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱對(duì)比，這也使得失業(yè)保險(xiǎn)政策陷入兩難境地：慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)金以及相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)稅收，會(huì)減少人們就業(yè)機(jī)會(huì)和增加失業(yè)；而過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)稅收，盡管可以降低對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置的扭曲程度，卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本目的，失去了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本意義。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)幾次改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。但是與我國(guó)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比，現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然是落后的，表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、參與率低和繳費(fèi)困難等等。因此，認(rèn)識(shí)和了解西方失業(yè)保險(xiǎn)制度的理論和具體設(shè)計(jì)是非常有益的。通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)的研究，我們認(rèn)為至少存在以下兩點(diǎn)啟示。

首先，基于失業(yè)保險(xiǎn)制度最根本目的是對(duì)勞動(dòng)者消費(fèi)起平滑作用的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收系起來(lái)，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過(guò)低，否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)，也吸引不了勞動(dòng)者參與失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的作用更是無(wú)從談起。這一比率也不能過(guò)高，否則會(huì)出現(xiàn)類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)扭曲微觀個(gè)體勞動(dòng)供給的行為。同時(shí)，這一比率的計(jì)算還需要配合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況和失業(yè)特點(diǎn)，確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。

其次，鑒于設(shè)計(jì)合理的失業(yè)保險(xiǎn)稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及降低失業(yè)率的作用，我們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。一方面可以提高整體稅率，解決失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源不足的問(wèn)題，保證充裕的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入；另一方面可以緩和失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生的不利影響，約束失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)在使用勞動(dòng)力資源方面的隨意性，保障勞動(dòng)者的利益。隨著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由固定費(fèi)率制度向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷評(píng)估制度的轉(zhuǎn)變，能夠幫助勞動(dòng)者特別是低工資和低技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)；能在一定程度上減少勞動(dòng)力市場(chǎng)上弱勢(shì)群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。

注釋：

①根據(jù)國(guó)際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)支出在各國(guó)GDP所占比例大約在1％~3％之間。

②在西方國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險(xiǎn)金水平、失業(yè)保險(xiǎn)享受期限、失業(yè)保險(xiǎn)享受資格和失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集等等。失業(yè)保險(xiǎn)金多少用失業(yè)保險(xiǎn)金替代率（失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率）來(lái)衡量。失業(yè)保險(xiǎn)享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險(xiǎn)享受期限是指具備失業(yè)保險(xiǎn)資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，超過(guò)了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集是指失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源，由企業(yè)和勞動(dòng)者繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅以及政府的財(cái)政支出構(gòu)成。

③西方國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率普遍較高。例如：加拿大和澳大利亞為55％，法國(guó)和德國(guó)為60％左右，丹麥、瑞士等國(guó)甚至達(dá)到了80％～90％。

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篇（7）

2失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)過(guò)程中企業(yè)責(zé)任的缺失。前來(lái)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)的往往都是失業(yè)人員本人，由于對(duì)政策缺乏理解和企業(yè)不配合等原因，導(dǎo)致很多失業(yè)人員無(wú)法順利辦理，有些甚至無(wú)奈放棄了申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。而企業(yè)則認(rèn)為與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后沒(méi)有義務(wù)再為其“跑腿”辦理相關(guān)手續(xù)了。

3信息化建設(shè)仍相對(duì)滯后，管理系統(tǒng)不完善。盡管失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)目前已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，但按照經(jīng)辦管理細(xì)化、服務(wù)延伸以及政策調(diào)控功能強(qiáng)化的要求，工作平臺(tái)軟硬件建設(shè)有不小差距，全省還沒(méi)有統(tǒng)一完整的失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，各地使用的信息系統(tǒng)也未完全統(tǒng)一，造成信息傳導(dǎo)不順暢，有效信息不能及時(shí)共享，一定程度上制約了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

二、完善失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系的措施

針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，金牛區(qū)將以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)為工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作與就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的整體功能。

———加大失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度。在深入群眾、社區(qū)宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳力度，發(fā)放“失業(yè)保險(xiǎn)政策問(wèn)答”，消除企業(yè)普遍存在的對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。今年5月，金牛區(qū)組織170家企進(jìn)行了失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)責(zé)任及為員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)的相關(guān)程序作了詳細(xì)講解。

———加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)力度。根據(jù)經(jīng)辦工作內(nèi)容增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入，建立統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。以構(gòu)建服務(wù)、管理、監(jiān)督“三位一體”的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦組織架構(gòu)和逐步規(guī)范經(jīng)辦管理為目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作量和管理服務(wù)對(duì)象數(shù)量，科學(xué)合理配備人員。細(xì)化管理職能，明確崗位職責(zé)，落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，使失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作在體制上得到保障。

———推進(jìn)經(jīng)辦管理規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，制定經(jīng)辦業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)辦業(yè)務(wù)處理模式；結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，積極探索業(yè)務(wù)管理權(quán)限適度向上集中、服務(wù)向下延伸的管理服務(wù)體制。根據(jù)基層的人員配備、管理能力等實(shí)際，合理劃分各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)重心下移，將失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)、發(fā)放、跟蹤管理等經(jīng)辦服務(wù)功能延伸到基層平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)功能下移，滿足失業(yè)人員服務(wù)需求、提高辦事效率，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合。

———強(qiáng)化經(jīng)辦管理信息化建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織，按照需求主導(dǎo)、面向應(yīng)用、統(tǒng)一部署、分布實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的原則，充分依托“四維勞動(dòng)保障”管理信息系統(tǒng)，健全完善失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)信息系統(tǒng)，并逐步向街道、社區(qū)覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦與就業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)的信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理系統(tǒng)的信息化、公開化和標(biāo)準(zhǔn)化。

篇（8）

自從1905年失業(yè)保險(xiǎn)制度在法國(guó)首創(chuàng)以來(lái)，全世界已有60多個(gè)國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大成就。機(jī)構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級(jí)的基本法規(guī)，又有地方一級(jí)的補(bǔ)充法規(guī)。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，對(duì)保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，健全勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制特別是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。

盡管我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度取得了上述成就，但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其缺陷也日益顯露出來(lái)，在一定程度上制約了勞動(dòng)制度乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，保險(xiǎn)能力弱。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要是在國(guó)有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實(shí)施范圍擴(kuò)大到非國(guó)有企業(yè)，但實(shí)際情況是，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，而大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)的員工卻還沒(méi)有納入失業(yè)保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年末，全國(guó)有9500萬(wàn)人沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)，約占全國(guó)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當(dāng)多的人不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)上既存在“有險(xiǎn)無(wú)保”的問(wèn)題，同時(shí)又存在“有保無(wú)險(xiǎn)”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)登記失業(yè)人員的救助方面看，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體系也沒(méi)有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的保障功能。1996年全國(guó)被救濟(jì)的330.79萬(wàn)登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只有418.8元，而當(dāng)年全國(guó)職工人均工資為6210元，被救濟(jì)人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資的6.74％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準(zhǔn)也難以維持，其保障功能是很脆弱的。

2.統(tǒng)籌層次低。社會(huì)保障基金的運(yùn)行規(guī)律是：風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性就越有保證。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家看，大部分是由國(guó)家一級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)范圍過(guò)窄，導(dǎo)致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，如在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征集困難，一旦出現(xiàn)問(wèn)題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財(cái)政往往也都比較困難，沒(méi)有能力對(duì)匱乏的救濟(jì)金予以補(bǔ)足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟(jì)金。

3.失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集不足，管理不善。社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來(lái)源的多樣化。我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度是企業(yè)繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。實(shí)際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的情況幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)。由于資金來(lái)源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的。根據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，1986～1990年，全國(guó)享受失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)金的職工只有20萬(wàn)人，年均不過(guò)5萬(wàn)人；到1994年和1995年雖達(dá)到170萬(wàn)人和250萬(wàn)人，而實(shí)際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟(jì)金僅用于救濟(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟(jì)其中的一小部分。如果通過(guò)企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔(dān)的下崗人員和富余人員全部推向社會(huì)，納入失業(yè)救濟(jì)對(duì)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金的缺口就更大了?；鸨O(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多地方的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，許多地區(qū)提取的管理費(fèi)用都超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的2％的標(biāo)準(zhǔn)。挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

4.再就業(yè)難以落實(shí)。一些地方的失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來(lái)許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國(guó)有不就、非機(jī)關(guān)不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來(lái)很大的障礙，使再就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越難以解決，從而在相當(dāng)大的程度上加大了完善失業(yè)保險(xiǎn)的難度。

以上所述僅是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題，隨著我國(guó)用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟(jì)的范圍，對(duì)我國(guó)建立不久且尚不十分健全的社會(huì)保障體制必將是一個(gè)十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已迫在眉睫。

二

完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，在總體上要遵循兩個(gè)基本原則，一是要立足國(guó)情，提高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，二是要向國(guó)際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。為此，我們認(rèn)為，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革和完善應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：

1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大保障力度。按照國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)適用于所有工薪人員。社會(huì)保險(xiǎn)制度比較成熟的國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會(huì)所有企業(yè)的職工。目前從我國(guó)企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營(yíng)企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動(dòng)合同的職工，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。必須盡快建立覆蓋全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。在此過(guò)程中我們還必須注意以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面來(lái)看，存在兩個(gè)壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達(dá)到1.13億，要將這么大一塊勞動(dòng)力排除在失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險(xiǎn)必須跨越這些界限。

（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動(dòng)者，并且收入中止；必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動(dòng)能力，又有勞動(dòng)愿望。

2.擴(kuò)大個(gè)人承擔(dān)份額，建立失業(yè)保險(xiǎn)社。失業(yè)保險(xiǎn)基金采用何種負(fù)擔(dān)方式往往取決于多種因素，如一國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關(guān)政策，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)以及承受能力，等等。當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經(jīng)驗(yàn)，由政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金較為適宜。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人承擔(dān)的份額，是失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險(xiǎn)社”。失業(yè)保險(xiǎn)社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小繳納，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助，資金以基金制運(yùn)作。

3.提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險(xiǎn)具有集中資金，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。為了充分發(fā)揮出這個(gè)功能，同時(shí)結(jié)合我國(guó)在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級(jí)統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標(biāo)運(yùn)行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。 

4.強(qiáng)化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況，要從根本上完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，必須和再就業(yè)工程密切結(jié)合起來(lái)。因?yàn)榻⑹I(yè)保險(xiǎn)制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進(jìn)失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的立足點(diǎn)就是再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，包括就業(yè)咨詢、指導(dǎo)，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓(xùn)，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護(hù)工程”，以收容長(zhǎng)期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險(xiǎn)制度和再就業(yè)工程緊密結(jié)合，在失業(yè)保險(xiǎn)金的支付上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行遞減制。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)支付水平過(guò)高，不僅帶來(lái)資金的壓力，也會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵(lì)失業(yè)者更加努力地尋找新工作。

5.完善有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的配套條件。失業(yè)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，努力為其創(chuàng)造一個(gè)有效的運(yùn)行條件。

（1）體制上的銜接。在宏觀上必須建立和健全對(duì)失業(yè)的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)；在微觀上要加大深化企業(yè)改革的力度，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加就業(yè)崗位，以控制失業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大，推動(dòng)和促進(jìn)再就業(yè)。

（2）完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系?？茖W(xué)、正確地統(tǒng)計(jì)就業(yè)、失業(yè)的人數(shù)，計(jì)算失業(yè)率，是決定失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模、水平、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金管理的重要依據(jù)。必須借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與慣例，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)的口徑、方法，以建立失業(yè)預(yù)算指標(biāo)和預(yù)警系統(tǒng)。

篇（9）

1、造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失

在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集過(guò)程中，很多企業(yè)不按照有關(guān)法律的規(guī)定，欠繳缺繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。最直接的影響就是導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的大量流失。一旦基金難以到位，便會(huì)影響到失業(yè)保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。此類欠繳缺繳保險(xiǎn)費(fèi)的做法，對(duì)公司來(lái)說(shuō)，短期可能會(huì)受益，畢竟少了一筆支出，但長(zhǎng)期卻會(huì)使員工利益受損。另外，欺詐行為嚴(yán)重腐蝕了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常發(fā)展的基礎(chǔ)，事實(shí)上也對(duì)參保人的利益造成了極大的破壞（黃艷萍、鄧?yán)辏?014）。

2、導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行效率低下

企業(yè)欠繳缺繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的行為使得基金大量流失，無(wú)法正常發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；隱性就業(yè)一方面使得失業(yè)保險(xiǎn)基金大量流失，另一方面失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)隱性就業(yè)者的調(diào)查也需耗費(fèi)一定的人力物力，這不僅浪費(fèi)資源，而且會(huì)導(dǎo)致該制度的低效運(yùn)行；對(duì)那些不具備領(lǐng)取資格的的參保群體的待遇發(fā)放導(dǎo)致了基金的大量支出，本應(yīng)支付給真正具備領(lǐng)取資格的參保人的保險(xiǎn)金則會(huì)被延誤。

3、損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度公平性和互濟(jì)性

在對(duì)失業(yè)金進(jìn)行發(fā)放時(shí)，很多不符合條件的人員最終也領(lǐng)到了保險(xiǎn)待遇，除了參保人本身道德素質(zhì)不高，更重要的原因是失業(yè)保險(xiǎn)管理部門對(duì)申請(qǐng)失業(yè)金的人員審核不夠嚴(yán)格，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和審核機(jī)制。制度的漏洞使得很大一部分隱形就業(yè)人員也可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。這一方面違背了失業(yè)保險(xiǎn)的公平原則，另一方面也給失業(yè)保險(xiǎn)基金帶來(lái)了巨大的壓力和負(fù)擔(dān)。這些行為不僅使得失業(yè)保險(xiǎn)金大量流失，對(duì)失業(yè)金的正常發(fā)放造成影響，同時(shí)還極大地破壞了社會(huì)風(fēng)氣擾亂了社會(huì)秩序，使失業(yè)保險(xiǎn)制度原本應(yīng)有的互濟(jì)性與公平性收到損害，降低了失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率與社會(huì)穩(wěn)定器的功能（孫思忠，2007）。

4、降低失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)補(bǔ)償能力和促進(jìn)再就業(yè)能力

失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的過(guò)度支出?；鸬挠邢奘沟闷浒l(fā)揮的作用也有限。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍較窄，且支出項(xiàng)目有限，給付水平較低，以補(bǔ)貼形式促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能十分有限，預(yù)防失業(yè)的功能幾乎沒(méi)有。實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，大部分失業(yè)人員沒(méi)有享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼（胡長(zhǎng)靜，2012）。在這種情況下，欺詐行為削弱了失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)能力和促進(jìn)再就業(yè)能力。

（二）Z市產(chǎn)生失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為相關(guān)影響因素分析

1、缺乏相應(yīng)合理的審查機(jī)制

目前Z市乃至全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)都還未建立完善的信息化系統(tǒng)。首先，失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦還是通過(guò)傳統(tǒng)的手工分解，手工分解不僅效率低，也容易出錯(cuò)。大部分資料是以紙質(zhì)版形式存檔，比如企業(yè)的增減員并沒(méi)有以信息化的形式保存而是通過(guò)紙質(zhì)版的材料進(jìn)行保存，這不利于辦理失業(yè)金時(shí)的審核。其次，目前Z市各大社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由不同機(jī)構(gòu)分管，且各個(gè)機(jī)構(gòu)，之間沒(méi)有形成一個(gè)良好的信息分享平臺(tái)，導(dǎo)致很多關(guān)鍵資源和信息無(wú)法及時(shí)共享。第三，在失業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中，作為買方的參保單位和員工對(duì)于自身風(fēng)險(xiǎn)信息的了解處于優(yōu)勢(shì)地位，而作為賣方的保險(xiǎn)管理部門卻無(wú)法及時(shí)獲得所需信息。最后，Z市失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍沒(méi)有較好的甄別舉措，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為的審查難以執(zhí)行。

2、不具備完善的監(jiān)督機(jī)制

一直以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度都是實(shí)行以政府為主導(dǎo)的管理機(jī)制，由于監(jiān)督和懲罰不夠嚴(yán)格，欺詐行為并沒(méi)有得到有效的控制。在失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的資格條例和取消資格條例都有明確規(guī)定，但一些條款在現(xiàn)實(shí)生活中難以落實(shí)。比如，是否有求職的意愿這一條沒(méi)有任何文件或者材料可以證明，不能單純通過(guò)失業(yè)者的狀態(tài)而做出判斷。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為的監(jiān)督需要耗費(fèi)一定的人力物力，這對(duì)于原本人手就緊缺的管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，會(huì)影響他們?cè)械墓ぷ餍?。其次，監(jiān)督欺詐行為并沒(méi)有任何激勵(lì)性的東西，雖然不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言是刻不容緩的義務(wù)，但由于缺乏積極性，這項(xiàng)工作就難以得到落實(shí)。

3、違法成本較低

失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為的猖獗從某種程度上說(shuō)明了政府在失業(yè)保險(xiǎn)方面的違法成本較低。就Z市而言，按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定對(duì)出現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用情況的，由勞動(dòng)保障行政部門追回其全部違法所得，并處以虛報(bào)、冒領(lǐng)額一倍以上三倍以下的罰款。但實(shí)際操作中是參保人偽造信息騙保，隱性就業(yè)等欺詐的做法一旦被發(fā)現(xiàn)，保險(xiǎn)管理部門便予以停止保險(xiǎn)待遇的發(fā)放，但并未采取任何處罰措施，甚至已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金也不用退還。其原因在于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，加上欺詐失業(yè)金人員一般是低收入人員每月領(lǐng)取失業(yè)金已用于日常消費(fèi)很難有相應(yīng)積蓄。如果通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行訴訟進(jìn)而討回冒領(lǐng)失業(yè)金，相對(duì)于大部分人領(lǐng)取的幾千元失業(yè)金，其訴訟卻需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的訴訟時(shí)間和精力。即使失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)訴訟成功也會(huì)出現(xiàn)冒領(lǐng)失業(yè)金人員由于沒(méi)有相關(guān)經(jīng)濟(jì)能力，而無(wú)法執(zhí)行判決結(jié)果。從被保險(xiǎn)人視角看騙取失業(yè)保險(xiǎn)金實(shí)際后果來(lái)看，其損失成本較小那該項(xiàng)行為必然會(huì)出現(xiàn)。

4、信息不對(duì)稱

保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)典型的信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，在市場(chǎng)交易發(fā)生的前后分別可能引發(fā)“逆選擇”和“欺詐行為”，這些行為可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)難以運(yùn)行（龐永紅，2004）。失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)一樣，具有普遍性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性的特點(diǎn)，但這改變不了其分擔(dān)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)功能，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)原理和其他商業(yè)保險(xiǎn)也是一樣的，這也決定了失業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)必然存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在基金征繳環(huán)節(jié)，由于參保手續(xù)通常由參保單位統(tǒng)一辦理，因此職工如果不主動(dòng)追查實(shí)際上無(wú)法得知自己是否參保，利用這種信息優(yōu)勢(shì)，參保單位就有可能將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)截留；在待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，失業(yè)人員可能隱瞞自己再就業(yè)情況或消極就業(yè)來(lái)延長(zhǎng)失業(yè)金領(lǐng)取時(shí)間（黃婭，2010）。

5、繳費(fèi)費(fèi)率和待遇均等化

不同的工作，不同的人群的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不同，但是卻面臨相同的繳費(fèi)率，這就導(dǎo)致不同風(fēng)險(xiǎn)的人群權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，這是低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)者逐漸退出保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要原因。根據(jù)Z市失業(yè)保險(xiǎn)科的數(shù)據(jù)顯示，2013年Z市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為314528人，而養(yǎng)老的參保人數(shù)已經(jīng)突破100萬(wàn)人。相差如此大的差距說(shuō)明Z市絕大部分人對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)重視不足。目前，Z市的失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的是固定費(fèi)率制，無(wú)論是高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人群，還是低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人群，繳費(fèi)費(fèi)率都是相同。同時(shí)，繳費(fèi)與工資掛鉤，領(lǐng)取的失業(yè)金卻沒(méi)有和工資聯(lián)系起來(lái)，大部分失業(yè)人群領(lǐng)取的失業(yè)待遇水平相差無(wú)幾。該制度設(shè)計(jì)雖然有利于實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)性，且方便失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)計(jì)算和核查，卻不利于激發(fā)參保人員的積極性。這樣的制度設(shè)計(jì)會(huì)造成兩個(gè)結(jié)果：一是缺繳少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)增多，二會(huì)導(dǎo)致低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人群退出失業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，而高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人群必然參保，逆向選擇隨之產(chǎn)生（黃濤，2012）。

6、失業(yè)保險(xiǎn)欺詐不受重視

作為社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，失業(yè)保險(xiǎn)一直是不受重視的。無(wú)論是企業(yè)、員工還是政府，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)都持觀望的態(tài)度。這很大部分原因是失業(yè)問(wèn)題還未引起足夠重視（柏靈，2009）。由于失業(yè)保險(xiǎn)金額小，在一定的時(shí)間里，領(lǐng)取的次數(shù)有限。按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。加上對(duì)欺詐行為的審核需要耗費(fèi)大量的人力物力，因此，社保機(jī)構(gòu)對(duì)欺詐行為的整治主要集中在金額大的險(xiǎn)種，如養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，其他社會(huì)保險(xiǎn)相比，申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人數(shù)相對(duì)較少而該保險(xiǎn)補(bǔ)貼水平不高，以及很多地方的失業(yè)保險(xiǎn)基金比較寬裕，因此，失業(yè)保險(xiǎn)的欺詐行為并未引起足夠關(guān)注。

二、針對(duì)Z市預(yù)防失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為的相關(guān)建議

1.著力進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)信息化管理建設(shè)

目前Z市失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)落后，很多信息依然以紙質(zhì)版材料進(jìn)行存檔，一方面，容易丟失，另一方面，也不利于查找和審核。建立信息化系統(tǒng)，有利于保險(xiǎn)經(jīng)辦部門在基金征繳環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)實(shí)際工資水平和職工的數(shù)量充分了解，在待遇發(fā)放過(guò)程可以對(duì)參保人員的信息進(jìn)行有效追蹤。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該從信息共享、信息披露和保險(xiǎn)信用體系三方面著手（盛芳，2003）。

2.健全失業(yè)保險(xiǎn)信息共享系統(tǒng)

Z市的市直和縣市都有相應(yīng)的統(tǒng)籌基金，不同級(jí)別的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不同統(tǒng)籌層次之間的信息交流也僅限于參保人數(shù)與失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)人數(shù)，這就使得市級(jí)和縣級(jí)之間、縣級(jí)和縣級(jí)之間缺乏足夠的溝通，不利于信息的共享。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)之間也是相互獨(dú)立的，缺乏足夠的溝通。信息共享系統(tǒng)的不健全導(dǎo)致信息傳遞不通暢，這是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)主體間信息不對(duì)稱產(chǎn)生的重要原因。若能健全不同統(tǒng)籌層次的信息共享機(jī)制對(duì)于防治隱性就業(yè)問(wèn)題將大有裨益。同時(shí)，我國(guó)社保部門與稅務(wù)部門、銀行部門、工商局等其他信息系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，建立跨部門的信息共享系統(tǒng)，從而克服單個(gè)部門系統(tǒng)信息來(lái)源有限、信息量不足的弊病，失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門審查過(guò)程中將調(diào)查對(duì)象的社保信息、稅務(wù)信息、銀行工資收入信息等相結(jié)合通過(guò)大數(shù)據(jù)分析才能更有效地開展反欺詐工作。

3.實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)費(fèi)率和待遇差異化統(tǒng)一

固定的費(fèi)率不利于激勵(lì)員工參加失業(yè)保險(xiǎn)，因此對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的改進(jìn)勢(shì)在必行。不同人群，不同工作有著不同失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果能設(shè)定不同的條款對(duì)不同的參保人員進(jìn)行信息甄別，這樣可以起到一定的激勵(lì)作用，從而使逆向選擇問(wèn)題得到減弱(黃覺(jué)波、王靜,2006)。然而，根據(jù)目前失業(yè)保險(xiǎn)信息化的發(fā)展，甄別人群信息還有一定難度，因此，這樣改進(jìn)工作也是建立在建立信息化系統(tǒng)之后。其次，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的設(shè)計(jì)不能體現(xiàn)權(quán)利與公平。依照繳費(fèi)工資基數(shù)對(duì)失業(yè)金待遇進(jìn)行調(diào)整，能夠優(yōu)先地體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平等，這也是當(dāng)前國(guó)際上比較流行的失業(yè)保險(xiǎn)觀念。例如德國(guó)的失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)取決于參保人員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以及投保時(shí)間長(zhǎng)短，并且聯(lián)系失業(yè)前的工資水平，最后得出失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平。這樣不僅可以激勵(lì)勞動(dòng)者的參加保險(xiǎn)的積極性，還可以真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，保障勞動(dòng)者在中斷就業(yè)期間的的生活，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。以法國(guó)為例，失業(yè)保險(xiǎn)制度采取的是按工資的一定比例加上定額給付的部分組成失業(yè)保險(xiǎn)金，這種做法不僅可以保障勞動(dòng)者在失業(yè)期間的生活，還體現(xiàn)了根據(jù)勞動(dòng)者的工資水平進(jìn)行分配失業(yè)保險(xiǎn)待遇，可以促進(jìn)勞動(dòng)者參加保險(xiǎn)的積極性。

篇（10）

2城鄉(xiāng)失業(yè)人員參保比例縮小，失業(yè)保險(xiǎn)待遇差別較大近年來(lái)，城鄉(xiāng)人員失業(yè)保險(xiǎn)參保和失業(yè)登記人數(shù)差別逐步縮小，但失業(yè)保險(xiǎn)待遇差別依然普遍存在，存在社保待遇享受矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《條例》《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)待遇原則上按城鎮(zhèn)工40%以上確定，為保持與中央及全省政策的一致，各地在設(shè)定待遇享受標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如麗水、舟山等市規(guī)定符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工，其一次性生活補(bǔ)助以相同繳費(fèi)年限的城鎮(zhèn)工可享受失業(yè)保險(xiǎn)金總額的40%確定。此外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員可由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其繳納失業(yè)期間醫(yī)療補(bǔ)助金并免費(fèi)享受職業(yè)技能培訓(xùn)，在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間或者期滿后的失業(yè)期間生育子女的給予一次性生育補(bǔ)助，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的給予一次性喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金，而農(nóng)村失業(yè)人員只能享受一次性生活補(bǔ)助?，F(xiàn)實(shí)情況是，全國(guó)近80%的地區(qū)城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工繳費(fèi)金額相差1.5倍，待遇享受金額相差3倍，存在較為嚴(yán)重的繳費(fèi)義務(wù)與享受權(quán)利不對(duì)等現(xiàn)象，加劇了社保待遇享受領(lǐng)域的社會(huì)矛盾。如衢州市2013年辦理失業(yè)登記的農(nóng)民工占失業(yè)登記總?cè)藬?shù)57%，但待遇支付額僅占支付總額的34%，因待遇享受的差距造成的落差心理在部分農(nóng)村失業(yè)人員中蔓延，農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員的待遇享受機(jī)制較為不滿。

3失業(yè)保險(xiǎn)制度未在穩(wěn)定過(guò)剩產(chǎn)能職工隊(duì)伍中發(fā)揮作用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，二季度全國(guó)氟硅、有色金屬、水泥、鋼鐵、玻璃等過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量增速放緩。隨著過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的持續(xù)發(fā)酵，勢(shì)必加重以上述行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的人員就業(yè)難度。如衢州市今年二季度人力資源市場(chǎng)求人倍率同比下降0.25，勞動(dòng)者就業(yè)難度有所加大。該市職工人數(shù)減少較多的行業(yè)集中在鋼鐵、水泥、玻纖、有色金屬加工等行業(yè)，涉及職工2000人左右。如何發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在穩(wěn)定過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工隊(duì)伍中的作用，成為當(dāng)務(wù)之急。然而，由于國(guó)務(wù)院《條例》和各地失業(yè)保險(xiǎn)條例中未對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出作擴(kuò)大規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支出項(xiàng)目時(shí)缺乏政策依據(jù)，從而加劇了基金結(jié)余速度。2008年前后，國(guó)家雖然出臺(tái)了中小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，但該政策受惠企業(yè)必須是符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的中小微企業(yè)，未將產(chǎn)能過(guò)剩大企業(yè)及其職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)作為補(bǔ)貼對(duì)象，存在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出二次分配不公問(wèn)題，也與大企業(yè)穩(wěn)崗貢獻(xiàn)不相適應(yīng)。如衢州市用工和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的478家企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)能過(guò)剩大企業(yè)職工崗位穩(wěn)定度明顯高于同類中小微企業(yè)，穩(wěn)崗作用更為突出，產(chǎn)能過(guò)剩大企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的愿望較為強(qiáng)烈，這些均與“五緩四減三補(bǔ)貼”政策穩(wěn)崗初衷相背離。

二、對(duì)策及相關(guān)建議

首先，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)范圍。參照浙江、江蘇、上海等地失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將所有企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)征繳范圍，并將社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及與其形成勞動(dòng)關(guān)系的員工納入征繳范圍。適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，由原先用人單位按職工工資總額2%、個(gè)人按本人工資1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，農(nóng)民工本人不繳納的繳費(fèi)方式，調(diào)整為用人單位按職工工資總額1.8%、個(gè)人按本人工資0.2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這樣一方面可緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困局，另一方面可減輕用人單位和個(gè)人社保繳費(fèi)壓力。

篇（11）

1.建立階段。1986年，為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來(lái)源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段。1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序。《條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月，繳費(fèi)5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)為18個(gè)月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

目前，失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)所面臨的一項(xiàng)重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就當(dāng)前各國(guó)對(duì)失業(yè)問(wèn)題的解決情況來(lái)看，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比較成熟。以下將對(duì)中日兩國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過(guò)比較找出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足之處。

與日本相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅建立時(shí)間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過(guò)與日本的對(duì)比分析，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般的勞動(dòng)者，而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)而失去生活來(lái)源的人。也就是說(shuō)，作為失業(yè)保險(xiǎn)的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國(guó)的共同點(diǎn)來(lái)說(shuō)，基本包括以下幾點(diǎn)：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險(xiǎn)金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國(guó)規(guī)定投保期限為一年，如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。日本是離職前一年中要有六個(gè)月的繳費(fèi)經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動(dòng)者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國(guó)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級(jí)人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國(guó)都有等待期和最長(zhǎng)給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險(xiǎn)人的年齡、投保期長(zhǎng)短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長(zhǎng)領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長(zhǎng)領(lǐng)取期限。我國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

3.費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險(xiǎn)金支出的部分由國(guó)家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動(dòng)求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險(xiǎn)事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國(guó)采用單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，只在事業(yè)保險(xiǎn)給付出現(xiàn)困難時(shí)提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定了政府責(zé)任，兩國(guó)均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)管理。

三、針對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，要及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策

總的說(shuō)來(lái)，要從根本上解決我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時(shí)機(jī)地深化我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。

客觀地講，我國(guó)在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，并非沒(méi)有注意到國(guó)外的改革動(dòng)向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問(wèn)題。現(xiàn)在我們重新討論這一問(wèn)題，主要的是因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來(lái)，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來(lái)，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點(diǎn)是：

1.完善制度，強(qiáng)化約束，建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與國(guó)外相比較，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)具有救濟(jì)期限長(zhǎng)(最長(zhǎng)24個(gè)月)、申領(lǐng)條件寬松等特點(diǎn)，且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費(fèi)期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無(wú)關(guān)，對(duì)是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排，不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)度依賴。處在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期的人員，對(duì)于公益性崗位、臨時(shí)性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低?！钡默F(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進(jìn)制度設(shè)計(jì)上找出路，通過(guò)嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對(duì)申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險(xiǎn)、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握失業(yè)人員、低保對(duì)象的就業(yè)和收入情況，并通過(guò)信息系統(tǒng)相互溝通，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。

2.建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè)，著眼點(diǎn)不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)行差別費(fèi)率或浮動(dòng)費(fèi)率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員，或通過(guò)提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣時(shí)期通過(guò)縮短工時(shí)、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項(xiàng)積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。

3.按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策的受益對(duì)象范圍。目前失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對(duì)象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對(duì)等，強(qiáng)調(diào)以參保繳費(fèi)為前提、與繳費(fèi)期限相聯(lián)系，這是符合社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險(xiǎn)延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇，其對(duì)象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來(lái)設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員上。

4.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也就無(wú)須多做分析了。最基本的一個(gè)原則就是，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實(shí)積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當(dāng)擴(kuò)大支出項(xiàng)目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴(kuò)大試點(diǎn)問(wèn)題。其實(shí)，試點(diǎn)的意義在于對(duì)未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索和評(píng)估，而在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用這個(gè)問(wèn)題上，其積極意義已為大量國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有足夠的應(yīng)對(duì)之策，因此，在我國(guó)政府的努力下，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

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