失業(yè)保險管理?xiàng)l例大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇失業(yè)保險管理?xiàng)l例范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中國的養(yǎng)老保險改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，烏魯木齊市對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了9連調(diào)，但幾次連調(diào)的總和，尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。目前這種差距還在繼續(xù)拉大。“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度面臨改革。

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的步伐，各地制定了一系列的改革措施，其中，自收自支事業(yè)單位充當(dāng)了改革的領(lǐng)頭羊。早在2003年，烏魯木齊市的自收自支事業(yè)單位就已參照企業(yè)繳納社保的方法實(shí)行由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。職工參保繳費(fèi)內(nèi)容為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等五險。與機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工繳納的社保內(nèi)容不同，增加了養(yǎng)老保險項(xiàng)目。自收自支事業(yè)單位退休人員退休工資由原烏魯木齊市人事局按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員工資管理辦法一次性核準(zhǔn)審批確定后，交由社保管理系統(tǒng)統(tǒng)籌支付。由于退休前是事業(yè)單位職工身份，退休工資仍然按照事業(yè)單位退休人員工資管理辦法晉升調(diào)資。由于社保接手管理自收自支事業(yè)單位退休職工，卻無這類職工繳納的養(yǎng)老保險帳戶，如果沒有財政專項(xiàng)資金支持，社保部門往往采取拒絕調(diào)資。因此，每次涉及自收自支事業(yè)單位退休人員工資調(diào)整，都意味著社保、財政、人事三部門的一次博弈。自2005年起，國家連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前相比較，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番多。而由社保管理的自收自支事業(yè)單位退休人員退休工資并未與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金同時調(diào)整。

二、與財政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員收入差距

2009年烏魯木齊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行政府津補(bǔ)貼。按照文件規(guī)定，僅財政撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在職、退休人員才能享受補(bǔ)貼。由于實(shí)行政府津補(bǔ)貼后收入幾乎翻倍，自此，自收自支事業(yè)單位職工與財政撥款供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入逐年拉開了距離，自收自支事業(yè)單位退休人員收入更是止步不前，其自嘲為“兩不靠人員”。

根據(jù)烏人（2013）58號文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人社廳、財政廳的通知》,2012年10月份烏魯木齊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位又經(jīng)歷一次全市范圍調(diào)資，調(diào)高艱苦邊遠(yuǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)，在職人員人均30元，退休人員人均20元。但是自收自支事業(yè)單位退休人員增資部分由誰負(fù)擔(dān)呢？經(jīng)社保部門與財政部門協(xié)商，此次調(diào)資由社保部門籌資解決。

三、并軌改革建議

篇（2）

                         云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實(shí)施辦法

    第一條  根據(jù)《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

    第二條  本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和從業(yè)人員）：

    （一）國有企業(yè)及其職工；

    （二）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)及其職工；

    （三）外商投資企業(yè)、外國企業(yè)駐滇機(jī)構(gòu)及其中方職員；

    （四）城鎮(zhèn)私營企業(yè)、業(yè)主及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶、城鎮(zhèn)個體勞動者；

    （五）外省駐滇機(jī)構(gòu)及其職工；

    （六）統(tǒng)籌范圍內(nèi)的離退休人員。

    自收自支事業(yè)單位及其職工的基本養(yǎng)老保險適用本辦法。

    第三條  實(shí)行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險制度。

    第四條  省勞動保障行政部門主管全省的基本養(yǎng)老保險工作；地（州、市）、縣（區(qū)、市）勞動保障行政部門按規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的基本養(yǎng)老保險工作；縣級以上社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)。

    第五條  勞動保障行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險的執(zhí)法監(jiān)察。

    第六條  基本養(yǎng)老保險基金納入單獨(dú)的社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。具體管理辦法由省財政部門會同有關(guān)部門研究制定。

    第七條  基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行省級統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年不敷支付時，按下列順序解決：

    （一）動用歷年滾存結(jié)余中的存款；

    （二）存款不足以保證支付需求時，可轉(zhuǎn)讓或提前變現(xiàn)用基金購買的國家債券，具體辦法按財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

    （三）轉(zhuǎn)讓或兌付國家債券仍不能保證支付需求時，由省級調(diào)劑金調(diào)劑；

    （四）調(diào)劑后仍存在不足的，由同級財政部門給予解決；

    （五）在財政給予支持的同時，根據(jù)需要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報批后調(diào)整繳費(fèi)比例。

    第八條  基本養(yǎng)老保險基金的預(yù)算，由省級社會保險機(jī)構(gòu)編制、匯總，經(jīng)省勞動保障行政部門審核和省財政部門復(fù)核，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    基本養(yǎng)老保險基金的決算，由省級社會保險機(jī)構(gòu)編制年度基金財務(wù)報告，經(jīng)省勞動保障行政部門審核并匯總，送省級財政部門復(fù)核后，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

    第九條  基本養(yǎng)老保險費(fèi)由地方稅務(wù)部門征收。社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將參保單位的有關(guān)核定資料、征繳計(jì)劃及變動情況通知當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)征繳的地稅部門；地稅部門應(yīng)根據(jù)社會保險機(jī)構(gòu)提供的繳費(fèi)清冊，按月向用人單位和從業(yè)人員足額征繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，確保基本養(yǎng)老保險費(fèi)按時收繳入庫。

    第十條  基本養(yǎng)老保險費(fèi)由用人單位和從業(yè)人員個人共同繳納。從業(yè)人員按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，由用人單位代扣代繳；城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主、城鎮(zhèn)個體勞動者的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由個人繳納。離退休人員不繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

    用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)稅前列支，個人按規(guī)定比例實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，不計(jì)入個人當(dāng)月的工資收入，免征個人所得稅。

    用人單位和從業(yè)人員要按規(guī)定及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，對拒繳、瞞報的要依法追究責(zé)任，并向社會曝光。從業(yè)人員在辦理退休手續(xù)計(jì)算基本養(yǎng)老金時，凡未按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，每少繳1年，扣減個人月基本養(yǎng)老金的2％，依此類推。

    第十一條  繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率

    （一）用人單位以上年度本單位工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，個人繳費(fèi)基數(shù)合計(jì)數(shù)大于單位工資總額時，以個人繳費(fèi)基數(shù)合計(jì)數(shù)作為單位繳費(fèi)基數(shù)；從業(yè)人員個人以上年度本人月平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（本人月工資為統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑規(guī)定的月個人全部工資收入，月工資高于上年度全省職工月平均工資300％的，以上年度全省職工月平均工資的300％作為繳費(fèi)基數(shù)；月工資低于上年度全省職工月平均工資的60％以下的，以上年度全省職工月平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)）。

    （二）城鎮(zhèn)個體工商戶（含從業(yè)人員）、城鎮(zhèn)個體勞動者，按上年度全省職工月平均工資60％－300％之間任選一個檔次作為繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的基數(shù)，總費(fèi)率為18％，其中，城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主繳納10％，從業(yè)人員個人繳納8％。

    城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主、城鎮(zhèn)個體勞動者個人的基本養(yǎng)老保險費(fèi)費(fèi)率為18％，全部由本人承擔(dān)。

    （三）從業(yè)人員與原用人單位終止勞動關(guān)系后，到新的用人單位重新就業(yè)的，由新的用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)；自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，由本人按本條（二）項(xiàng)規(guī)定的個體工商戶業(yè)主的費(fèi)基和費(fèi)率繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，并接續(xù)養(yǎng)老保險。本人再就業(yè)前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算。社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)手續(xù)。

    第十二條  社會保險機(jī)構(gòu)按照居民身份證號碼為參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

    個人帳戶按本人繳費(fèi)基數(shù)的11％記入，其中，從業(yè)人員本人繳費(fèi)全部記入個人帳戶，其余部分從用人單位繳費(fèi)中劃入。

    個人帳戶儲存額利息，由勞動保障行政部門每年參照銀行同期存款利率計(jì)算。

    第十三條  從業(yè)人員中斷繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)期間，個人帳戶不作繳費(fèi)記錄，也不計(jì)算繳費(fèi)年限，其個人帳戶由社會保險機(jī)構(gòu)封存，儲存額繼續(xù)計(jì)息。中斷繳費(fèi)后又繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，其中斷前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）按規(guī)定累計(jì)計(jì)算。

    第十四條  個人帳戶中個人繳費(fèi)部分本、息可以繼承。從業(yè)人員或退休人員死亡的，其合法繼承人應(yīng)及時向企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)提供死亡證明，在辦理有關(guān)手續(xù)后，繼承額按下列公式計(jì)算，并一次性支付給其合法繼承人：

           個人繳費(fèi)部分本息儲存總額

    繼承額＝－－－－－－－－－－－－×（120個月－已領(lǐng)取月數(shù)）

                   120個月

    第十五條  從業(yè)人員在省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移基金；從業(yè)人員跨省流動時，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案外，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移個人帳戶儲存額。

    第十六條  從業(yè)人員符合下列條件之一的，經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可以辦理退休：

    （一）男年滿60周歲。

    女年滿50周歲時，在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作，且連續(xù)在本崗位工作滿5年的，可以辦理退休；

    女年滿50周歲時，在管理技術(shù)崗位工作的，以及雖在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作，但連續(xù)在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作不滿5年的，須年滿55周歲方可辦理退休。

    管理技術(shù)崗位與生產(chǎn)工勤崗位的變動，用人單位應(yīng)當(dāng)在變動崗位后一周內(nèi)，辦理勞動合同變更手續(xù)，并經(jīng)勞動保障行政部門鑒證后送社會保險機(jī)構(gòu)備案。

    （二）男年滿55周歲及其以上、女年滿45周歲及其以上，從事高空和特別繁重體力勞動，在該工種崗位上工作累計(jì)滿10年，從事井下和高溫工作，在該工種崗位上工作累計(jì)滿9年，從事其他有害身體健康工作，在該工種崗位上工作累計(jì)滿8年的生產(chǎn)或工勤服務(wù)人員（上屬工作崗位簡稱特殊工種，下同）；

    男年滿55周歲，女年滿45周歲時，從事特殊工種的累計(jì)時間達(dá)不到規(guī)定年限的，按本條（一）項(xiàng)規(guī)定的退休年齡辦理退休。

    特殊工種與非特殊工種的變動，用人單位應(yīng)當(dāng)在變動工種后一周內(nèi)，辦理勞動合同變更手續(xù)，并經(jīng)勞動保障行政部門鑒證后送社會保險機(jī)構(gòu)備案。

    （三）因病或非因工致殘，經(jīng)地、州、市級以上勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的從業(yè)人員，男年滿50周歲，女年滿45周歲。

    （四）因工致殘從業(yè)人員經(jīng)鑒定達(dá)到完全喪失勞動能力的。

    （五）依法破產(chǎn)的國有企業(yè)從業(yè)人員，在距法定退休年齡〔即符合本條（一）項(xiàng)規(guī)定〕5歲以內(nèi)的，經(jīng)本人申請，并由企業(yè)一次性繳清其到法定退休年齡后10年時應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金〔達(dá)到法定退休年齡后10年時應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金＝本人月實(shí)發(fā)基本養(yǎng)老金×12個月×（法定退休年齡＋10年－實(shí)際年齡）〕后，經(jīng)省勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可提前辦理退休。但從事特殊工種的人員，除國家另有規(guī)定外，不得在原規(guī)定退休年齡的基礎(chǔ)上再提前辦理退休。

    以上條件因情況變化需另行規(guī)定時，由省勞動保障行政部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    第十七條  退休審批

    （一）從業(yè)人員符合規(guī)定退休條件辦理退休的，由單位填寫《云南省職工退休基本養(yǎng)老保險待遇報批表》（一式三份），經(jīng)主管部門簽署意見，交社會保險機(jī)構(gòu)審核待遇（無主管部門的企業(yè)或主管部門不在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，直接報社會保險機(jī)構(gòu)審核待遇）后，報勞動保障行政部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給退休證。

    城鎮(zhèn)個體工商戶和城鎮(zhèn)個體勞動者符合規(guī)定退休條件辦理退休的，由本人書面申請，交社會保險機(jī)構(gòu)審核待遇后，報同級勞動保障行政部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給退休證。

    （二）從事高空、高溫、有毒有害、井下、特別繁重體力勞動、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的從業(yè)人員辦理退休，原實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌單位和按照國家有關(guān)規(guī)定提前退休的，按有關(guān)程序需報省社會保險機(jī)構(gòu)審核的，由省勞動保障行政部門審批。其他用人單位按有關(guān)程序報地、州、市勞動保障行政部門審批。

    從事特殊工種的職工退休報批，需附本人與特殊工種相關(guān)的檔案材料。

    （三）因工致殘職工的退休，按《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳關(guān)于企業(yè)職工工傷保險暫行辦法和云南省企業(yè)職工生育保險暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

    （四）因工致殘完全喪失勞動能力的鑒定，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    職工因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的鑒定。原行業(yè)統(tǒng)籌單位由省勞動鑒定委員會負(fù)責(zé)鑒定；其他企業(yè)按參統(tǒng)社會保險機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，由地、州、市級勞動鑒定委員會負(fù)責(zé)鑒定。被鑒定職工須持本人身份證到由管轄的勞動鑒定委員會指定的縣級以上醫(yī)院進(jìn)行病情診斷。由醫(yī)院出具病情診斷證明，勞動鑒定委員會根據(jù)診斷證明，作出鑒定結(jié)論。

    從業(yè)人員出生年月的認(rèn)定，實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。職工本人身份證與檔案記載的出生年月不一致時，以本人檔案最早記載的出生年月為準(zhǔn)。

    第十八條  繳費(fèi)年限

    （一）從業(yè)人員的繳費(fèi)年限，包括視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限。從業(yè)人員在建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶前，按國家和省的有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡，為視同繳費(fèi)年限；建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶后實(shí)際繳費(fèi)的年限為實(shí)際繳費(fèi)年限（中斷繳費(fèi)期間的年限扣除計(jì)算）。

    （二）1986年10月1日以后參加工作的合同制職工，其繳費(fèi)年限從實(shí)際繳費(fèi)之日起計(jì)算。

    1995年9月30日（原行業(yè)統(tǒng)籌單位以行業(yè)實(shí)際建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶的時間）前從事特殊工種的人員所從事特殊工種的時間按有關(guān)規(guī)定折算的工齡（最多不得超過五年），可以視同繳費(fèi)年限，但只能在退休時按原辦法計(jì)算待遇時使用。

    （三）1995年9月30日以前，與原所在國有企業(yè)終止勞動關(guān)系后自謀職業(yè)的原固定職工，若本人愿意從1995年10月1日起補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)（基本養(yǎng)老保險費(fèi)基、費(fèi)率和個人帳戶記錄按本辦法城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），其在原國有企業(yè)的按國家和省的有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限，與實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)合并計(jì)算。

    （四）原在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，于1995年9月30日前離職，后來重新工作，參加了社會保險，并于1995年10月1日起建立了個人帳戶的人員，離職前按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限。未于1995年10月1日起建立個人帳戶的人員，必須從1995年10月1日起，按規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，并建立個人帳戶，離職前按國家規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡方可視同繳費(fèi)年限。

    原在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，于1995年10月1日后離職，后來重新工作，參加了社會保險，并建立了個人帳戶的人員，離職前按國家規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限。

    離職前按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的工齡，憑原單位的檔案證明材料，經(jīng)勞動保障行政部門認(rèn)定后，方可視同繳費(fèi)年限。

    第十九條  累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上達(dá)到退休條件的從業(yè)人員，從批準(zhǔn)退休的次月起，依照下列規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金待遇：

    （一）建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶以后參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員退休后按下列公式計(jì)發(fā)月基本養(yǎng)老金：

    月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金（從業(yè)人員退休的上年度全省職工月平均工資×20％）＋月個人帳戶養(yǎng)老金（個人帳戶儲存額÷120）。

    （二）建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶以前參加基本養(yǎng)老保險，本辦法下發(fā)后退休的人員，按下列辦法計(jì)發(fā)月基本養(yǎng)老金：

    月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋月個人帳戶養(yǎng)老金＋月過渡性養(yǎng)老金

    月過渡性養(yǎng)老金＝職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1．4％×建立個人帳戶前的視同繳費(fèi)年限。

                          建立個人帳戶第一年本人月繳費(fèi)工資  建立個人帳戶第二年本人月繳費(fèi)工資

指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資＝〔（－－－－－－－－－－－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－＋

                   建立個人帳戶上年度全省職工月平均工資  建立個人帳第一年度全省職工月平均工資

       退休當(dāng)年本人月繳費(fèi)工資

  ……－－－－－－－－－－－－）÷（退休當(dāng)年年份－建立個人帳戶上年年份－其間中斷繳費(fèi)的年限）〕

     退休上年度全省職工月平均工資

    ×建立個人帳戶以來至退休上年度全省職工月平均工資的平均值

    月基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金三項(xiàng)之和低于按原辦法計(jì)算的月基本養(yǎng)老金的，增發(fā)月過渡性調(diào)節(jié)金，對差額部分予以補(bǔ)足。

    月過渡性調(diào)節(jié)金為從業(yè)人員1998年3月31日按老辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金與按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的差額。

    （三）月基本養(yǎng)老金，不得高于從業(yè)人員退休時上一年度全省退休人員月平均基本養(yǎng)老金的三倍；也不得低于從業(yè)人員退休時上一年度全省退休人員月平均基本養(yǎng)老金的60％。

    （四）離休人員的離休待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十條  經(jīng)國務(wù)院和省政府授予勞動模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者以及中國軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄、模范、先進(jìn)工作者的人員，其退休后的榮譽(yù)待遇按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

    第二十一條  因病或非因工致殘并經(jīng)鑒定完全喪失勞動能力的從業(yè)人員，繳費(fèi)年限滿15年而達(dá)不到規(guī)定退休年齡，即男不滿50周歲、女不滿45周歲的，可以辦理退休，其基本養(yǎng)老金按下列公式計(jì)發(fā)：

    （一）屬于建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶以后參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員，按本辦法第十九條（一）執(zhí)行；

    （二）屬于建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶以前參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員，月基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人帳戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金，其中：

    月過渡性養(yǎng)老金＝從業(yè)人員本人指數(shù)化月平均工資×1％×建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶前的繳費(fèi)年限（含按規(guī)定可以視同繳費(fèi)的年限），不享受過渡性調(diào)節(jié)金。

篇（3）

第一條為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》，制定本條例。

第二條本條例所稱退役士兵，是指依照《中國現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官。

第三條國家建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵。

退役士兵安置所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)。

第四條全社會應(yīng)當(dāng)尊重、優(yōu)待退役士兵，支持退役士兵安置工作。

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退役士兵。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。接收安置退役士兵的單位，按照國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第五條國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門負(fù)責(zé)全國的退役士兵安置工作。

縣級以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的退役士兵安置工作。

人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好退役士兵安置工作。

第六條退役士兵應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)退役士兵安置的法律法規(guī)，服從人民政府的安置。

第七條對在退役士兵安置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章移交和接收

第八條國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門和中國總參謀部應(yīng)當(dāng)制定全國退役士兵的年度移交、接收計(jì)劃。

第九條退役士兵所在部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，將退役士兵移交安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門。安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門負(fù)責(zé)接收退役士兵。

第十條退役士兵安置地為退役士兵入伍時的戶口所在地。但是，入伍時是普通高等學(xué)校在校學(xué)生的退役士兵，退出現(xiàn)役后不復(fù)學(xué)的，其安置地為入學(xué)前的戶口所在地。

第十一條退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：

(一)服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶口所在地安置;

(二)符合軍隊(duì)有關(guān)現(xiàn)役士兵結(jié)婚規(guī)定且結(jié)婚滿2年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置;

(三)因其他特殊情況，由部隊(duì)師(旅)級單位出具證明，經(jīng)省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批準(zhǔn)易地安置的。

易地安置的退役士兵享受與安置地退役士兵同等安置待遇。

第十二條退役士兵有下列情形之一的，根據(jù)本人申請，可以由省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：

(一)因戰(zhàn)致殘的;

(二)服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的;

(三)是烈士子女的;

(四)父母雙亡的。

第十三條自主就業(yè)的退役士兵應(yīng)當(dāng)自被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信到安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。

安排工作的退役士兵應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，持接收安置通知書、退出現(xiàn)役證件和介紹信到規(guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。

退休、供養(yǎng)的退役士兵應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。

第十四條退役士兵所在部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，在士兵退役時將其檔案及時移交安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門。

退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)于退役士兵報到時為其開具落戶介紹信。公安機(jī)關(guān)憑退役士兵安置工作主管部門開具的落戶介紹信，為退役士兵辦理戶口登記。

第十五條自主就業(yè)和安排工作的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作主管部門按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定辦理。

退休、供養(yǎng)的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作主管部門移交服務(wù)管理單位。

第十六條退役士兵發(fā)生與服役有關(guān)的問題，由其原部隊(duì)負(fù)責(zé)處理;發(fā)生與安置有關(guān)的問題，由安置地人民政府負(fù)責(zé)處理。

第十七條退役士兵無正當(dāng)理由不按照規(guī)定時間報到超過30天的，視為放棄安置待遇。

第三章安置

第一節(jié)自主就業(yè)

第十八條義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿20xx年的士官退出現(xiàn)役的，由人民政府扶持自主就業(yè)。

第十九條對自主就業(yè)的退役士兵，由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金，一次性退役金由中央財政專項(xiàng)安排;地方人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

一次性退役金和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助按照國家規(guī)定免征個人所得稅。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會等方式，扶持退役士兵自主就業(yè)。

第二十條國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全國職工年平均工資收入和軍人職業(yè)特殊性等因素確定退役金標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門、軍隊(duì)有關(guān)部門會同國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)確定和調(diào)整退役金標(biāo)準(zhǔn)的具體工作。

自主就業(yè)的退役士兵根據(jù)服現(xiàn)役年限領(lǐng)取一次性退役金。服現(xiàn)役年限不滿6個月的按照6個月計(jì)算，超過6個月不滿1年的按照1年計(jì)算。

獲得榮譽(yù)稱號或者立功的退役士兵，由部隊(duì)按照下列比例增發(fā)一次性退役金：

(一)獲得中央軍事委員會、軍隊(duì)軍區(qū)級單位授予榮譽(yù)稱號，或者榮獲一等功的，增發(fā)15%;

(二)榮獲二等功的，增發(fā)10%;

(三)榮獲三等功的，增發(fā)5%。

多次獲得榮譽(yù)稱號或者立功的退役士兵，由部隊(duì)按照其中最高等級獎勵的增發(fā)比例，增發(fā)一次性退役金。

第二十一條縣級以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。退役士兵退役1年內(nèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的，費(fèi)用由縣級以上人民政府承擔(dān);退役士兵退役1年以上參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的，按照國家相關(guān)政策執(zhí)行。

自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣級以上人民政府財政預(yù)算。

第二十二條各級人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

國家鼓勵其他人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為自主就業(yè)的退役士兵提供免費(fèi)服務(wù)。

第二十三條對從事個體經(jīng)營的退役士兵，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，給予小額擔(dān)保貸款扶持，從事微利項(xiàng)目的給予財政貼息。除國家限制行業(yè)外，自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。

第二十四條國家鼓勵用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)的退役士兵，用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規(guī)定條件的，依法享受稅收等優(yōu)惠。

第二十五條自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)職復(fù)工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。

2020年退役士兵安置管理?xiàng)l例全文 第二十六條自主就業(yè)的退役士兵入伍前通過家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)不得違法收回或者強(qiáng)制流轉(zhuǎn);通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等非家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)其家庭成員可以繼續(xù)承包;承包的農(nóng)村土地被依法征收、征用或者占用的，與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等權(quán)利。

自主就業(yè)的退役士兵回入伍時戶口所在地落戶，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員但沒有承包農(nóng)村土地的，可以申請承包農(nóng)村土地，村民委員會或者村民小組應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。

第二十七條有勞動能力的殘疾退役士兵，優(yōu)先享受國家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。

第二十八條自主就業(yè)的退役士兵進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、報考成人高等學(xué)校或者普通高等學(xué)校的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

入伍前已被普通高等學(xué)校錄取并保留入學(xué)資格或者正在普通高等學(xué)校就學(xué)的退役士兵，退出現(xiàn)役后2年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助;入學(xué)后或者復(fù)學(xué)期間可以免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學(xué)分;入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。

第二節(jié)安排工作

第二十九條退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：

(一)士官服現(xiàn)役滿20xx年的;

(二)服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的;

(三)因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的;

(四)是烈士子女的。

符合前款規(guī)定條件的退役士兵在艱苦地區(qū)和特殊崗位服現(xiàn)役的，優(yōu)先安排工作;因精神障礙基本喪失工作能力的，予以妥善安置。

符合安排工作條件的退役士兵，退役時自愿選擇自主就業(yè)的，依照本條例第三章第一節(jié)的規(guī)定辦理。

第三十條國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門和中國總參謀部應(yīng)當(dāng)制定下達(dá)全國需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置計(jì)劃。

第三十一條中央國家機(jī)關(guān)及其管理的在京企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門下達(dá)。中央國家機(jī)關(guān)京外直屬機(jī)構(gòu)、中央國家機(jī)關(guān)管理的京外企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由所在地縣級以上地方人民政府按照屬地管理的原則下達(dá)。

第三十二條縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合安排工作條件的退役士兵人數(shù)和用人單位的實(shí)際情況，下達(dá)安排退役士兵工作的任務(wù)，并依法向社會公開。

對安排退役士兵工作任務(wù)較重的縣(市)，可以由上一級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排。

第三十三條安置地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，對符合安排工作條件的退役士兵進(jìn)行安置，保障其第一次就業(yè)。

第三十四條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有以及國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)招收錄用或者聘用人員的，應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先招收錄用或者聘用退役士兵。

第三十五條安置地人民政府應(yīng)當(dāng)在接收退役士兵的6個月內(nèi)，完成本年度安排退役士兵工作的任務(wù)。

退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降臉?biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按時完成所在地人民政府下達(dá)的安排退役士兵工作任務(wù)，在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信1個月內(nèi)安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動合同或者聘用合同。

合同存續(xù)期內(nèi)單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。

接收退役士兵的單位裁減人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用退役士兵。

第三十七條由人民政府安排工作的退役士兵，服現(xiàn)役年限和符合本條例規(guī)定的待安排工作時間計(jì)算為工齡，享受所在單位同等條件人員的工資、福利待遇。

第三十八條非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)至其上崗為止。

第三十九條對安排工作的殘疾退役士兵，所在單位不得因其殘疾與其解除勞動關(guān)系或者人事關(guān)系。

安排工作的因戰(zhàn)、因公致殘退役士兵，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。

第四十條符合安排工作條件的退役士兵無正當(dāng)理由拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇;在待安排工作期間被依法追究刑事責(zé)任的，取消其安排工作待遇。

第三節(jié)退休與供養(yǎng)

第四十一條中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：

(一)年滿55周歲的;

(二)服現(xiàn)役滿30年的;

(三)因戰(zhàn)、因公致殘被評定為1級至6級殘疾等級的;

(四)經(jīng)軍隊(duì)醫(yī)院證明和軍級以上單位衛(wèi)生部門審核確認(rèn)因病基本喪失工作能力的。

退休的退役士官，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中級以上士官因戰(zhàn)致殘被評定為5級至6級殘疾等級，本人自愿放棄退休安置選擇由人民政府安排工作的，可以依照本條例第三章第二節(jié)的規(guī)定辦理。

第四十二條被評定為1級至4級殘疾等級的義務(wù)兵和初級士官退出現(xiàn)役的，由國家供養(yǎng)終身。

國家供養(yǎng)的殘疾退役士兵，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵購(建)房所需經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照安置地縣(市)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價格和60平方米的建筑面積確定;沒有經(jīng)濟(jì)適用住房的地區(qū)按照普通商品住房價格確定。購(建)房所需經(jīng)費(fèi)由中央財政專項(xiàng)安排，不足部分由地方財政解決。購(建)房屋產(chǎn)權(quán)歸分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵所有。分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵自行解決住房的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)將購(建)房費(fèi)用發(fā)給本人。

第四十三條因戰(zhàn)、因公致殘被評定為1級至4級殘疾等級的中級以上士官，本人自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養(yǎng)。

第四章保險關(guān)系的接續(xù)

第四十四條退役士兵服現(xiàn)役年限計(jì)算為工齡，與所在單位工作年限累計(jì)計(jì)算，享受國家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應(yīng)待遇。

第四十五條軍隊(duì)的軍人保險管理部門與地方的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為退役士兵辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

對自主就業(yè)的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門出具的介紹信，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

第四十六條退役士兵到城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或者在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營、以靈活方式就業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，服現(xiàn)役年限視同職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。退役士兵回農(nóng)村的，按照國家有關(guān)規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

退役士兵在服現(xiàn)役期間建立的軍人退役養(yǎng)老保險與其退役后參加基本養(yǎng)老保險的關(guān)系接續(xù)，由軍隊(duì)的軍人保險管理部門和安置地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

退役士兵服現(xiàn)役年限視同職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限的養(yǎng)老保險待遇計(jì)發(fā)辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條退役士兵到各類用人單位工作的，應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險;以靈活方式就業(yè)或者暫未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以參加職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療。退役士兵參加基本醫(yī)療保險的，其軍人退役醫(yī)療保險金，按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入退役士兵安置地的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。實(shí)行工齡視同參加基本醫(yī)療保險繳費(fèi)年限規(guī)定的地區(qū)，退役士兵的服現(xiàn)役年限視同參保繳費(fèi)年限。

第四十八條退役士兵就業(yè)應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加失業(yè)保險，其服現(xiàn)役年限視同失業(yè)保險繳費(fèi)年限，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。參加失業(yè)保險的退役士兵失業(yè)，并符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定條件的，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇和相應(yīng)的促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第四十九條退役士兵安置工作主管部門及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門責(zé)令改正，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定審批退役士兵安置待遇的;

(二)在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑒定、證明的;

(三)在退役士兵安置工作中利用職權(quán)謀取私利的。

第五十條接收安置退役士兵的單位違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T責(zé)令限期改正;逾期不改的，對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分，對企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對接收單位及其主要負(fù)責(zé)人予以通報批評：

(一)拒絕或者無故拖延執(zhí)行人民政府下達(dá)的安排退役士兵工作任務(wù)的;

(二)未依法與退役士兵簽訂勞動合同、聘用合同的;

(三)與殘疾退役士兵解除勞動關(guān)系或者人事關(guān)系的。

第五十一條退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門取消相關(guān)安置待遇。

第六章附　則

第五十二條本條例適用于中國人民武裝警察部隊(duì)。

篇（4）

一、深入貫徹落實(shí)全國再就業(yè)工作會議精神，積極引導(dǎo)，開拓渠道，努力為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

今年再就業(yè)工作的主要特點(diǎn)是數(shù)量大、問題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動力人數(shù)進(jìn)一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達(dá)的再就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保社會的穩(wěn)定，我們準(zhǔn)備從以下三方面著手：

1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。

到今年年底，所有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計(jì)劃今年要實(shí)現(xiàn)籌資300萬的目標(biāo)，以確保下崗職工出中心時經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等項(xiàng)費(fèi)用有足夠的資金來源，同時還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費(fèi)，從而確保下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行，確保這部分人員的穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保下崗職工再就業(yè)率達(dá)到75%以上。

為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們準(zhǔn)備采取以下措施：

一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型報道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認(rèn)清形勢，正視現(xiàn)實(shí)，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時，要積極鼓勵他們通過非國有制、非全日制、非固定單位、臨時性、彈性等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計(jì)劃舉辦各類技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進(jìn)就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。

三是積極開展再就業(yè)援助行動。計(jì)劃聯(lián)合街道辦、縣總工會、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動”。通過采取在公共場所開設(shè)就業(yè)專場、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競爭力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四是抓住我縣項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機(jī)，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。

3、加大力度、落實(shí)對下崗職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

根據(jù)國家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準(zhǔn)備制定出臺《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實(shí)施辦法》，對自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動和鼓勵下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項(xiàng)工作我們在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準(zhǔn)備再進(jìn)一步修改完善，爭取四月底出臺實(shí)施。此外，為使上級制定的各項(xiàng)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí)，我們還準(zhǔn)備聯(lián)合財政局等有關(guān)部門，加強(qiáng)對下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為下崗、失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、以實(shí)現(xiàn)“兩個確保”為重點(diǎn)、不斷完善和加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。

今年的社會保險工作，我們準(zhǔn)備緊緊圍繞確保離退休費(fèi)和失業(yè)保險金按期足額發(fā)放這個目標(biāo)，努力做好五項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點(diǎn)是抓好城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對象對參加社會保險重要意義的認(rèn)識，逐步增強(qiáng)他們的參保意識。今年?duì)幦≡诔擎?zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進(jìn)一步擴(kuò)大，為今后的擴(kuò)面工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認(rèn)真做好社會保險登記工作，及時向地稅局提供情況，為擴(kuò)面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達(dá)到1000人以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)要到96%以上；城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率要達(dá)到市局規(guī)定指標(biāo)；失業(yè)保險覆蓋率鞏固在100%。

2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險費(fèi)的發(fā)放工作，社會化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅(jiān)持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測，每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計(jì)劃，25日資金到位，確保按時足額發(fā)放。同時，要認(rèn)真做好對養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅(jiān)決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險金發(fā)放工作萬無一失。

3、認(rèn)真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實(shí)現(xiàn)社會保險費(fèi)的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對參保單位和個人繳費(fèi)基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個重要環(huán)節(jié)來抓。通過核定和稽核確定出準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù)，為地稅部門征繳社會保險費(fèi)提供及時可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保證社會保險費(fèi)的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對參保單位的核定面要達(dá)到100%，稽核面要達(dá)到35%以上。努力爭取實(shí)現(xiàn)全年社會保險金的征繳與支付達(dá)到大體平衡。

4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革成果，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險制度運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全和完善機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時，我們還要采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險費(fèi)的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險基金征繳額要爭取達(dá)到1200萬元，以保證醫(yī)療保險制度的正常運(yùn)行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達(dá)到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還要在服務(wù)管理和降低開支方面進(jìn)一步做好工作。一是要抓好對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強(qiáng)對他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，通過競爭改善服務(wù)，降低開支。二是要加強(qiáng)對醫(yī)保工作的稽核和嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴(yán)格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅(jiān)決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低開支，保證治療的目的。三是加強(qiáng)對享受公費(fèi)醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費(fèi)的開支管理，認(rèn)真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)減免工作，使兩項(xiàng)費(fèi)用的支出比上年度降低10%和控制在15萬元以內(nèi)。

5、繼續(xù)做好失業(yè)保險征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險個人繳費(fèi)登記制度，對符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員做到"無障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場需求和失業(yè)人員的愿望，有針對性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們再就業(yè)競爭能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準(zhǔn)備對失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際需要，通過人才勞動力市場等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過剩的問題，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

1、在開發(fā)、引進(jìn)高層次人才方面，主要采取以下措施：

一是加強(qiáng)規(guī)劃，有針對性實(shí)施人才戰(zhàn)略。今年，我們準(zhǔn)備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體相適應(yīng)。

二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅(jiān)持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進(jìn)與吸納為輔的原則。引進(jìn)人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，本著“政策引導(dǎo)，引進(jìn)急需，放眼未來”的原則，重點(diǎn)吸納和引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來需求，通過聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計(jì)劃、有針對性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有人才，使他們在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增長知識，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實(shí)際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問題的主要途徑。

三是立足我縣實(shí)際，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個時期，還將需要大量的基層實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善其功能，切實(shí)發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時，加大對鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動作用，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、在解決低層次人才和社會富余勞動力就業(yè)方面，努力做好以后工作：

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，大力開展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專畢業(yè)生和社會富余勞動力的就業(yè)問題。積極開展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動，增加市場集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機(jī)會。

二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會保險、就業(yè)培訓(xùn)、勞動人事等業(yè)務(wù)與市場用工、求職溶為一體，使人才勞動力市場成為“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。

三是加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門路，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓新渠道，爭取年增輸出量達(dá)到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。

四是積極開展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，力爭幫扶上崗率達(dá)到80%以上。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎懲暫行辦法》，嚴(yán)格按程序做好股級干部任免、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過嚴(yán)格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動各類人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會干事、干成事”干部隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項(xiàng)培訓(xùn)：一是新任股級干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級培訓(xùn)任務(wù)，并爭取98以上通過考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；四是法律知識培訓(xùn)，與有關(guān)部門配合，爭取全面完成市下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。

3、嚴(yán)格政策、程序，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評審與聘任工作。繼續(xù)堅(jiān)持兩個回避的考核、評審原則，堅(jiān)持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評審辦法，確保考核評審結(jié)果的客觀公正。同時要嚴(yán)格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實(shí)學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。

五、加大以個體私營企業(yè)為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動合同的管理。

1、加強(qiáng)對非法中介組織的檢查，維護(hù)勞動力市場秩序。今年要對非法中介組織進(jìn)行不定期的檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對干擾市場秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對屢糾不改的要堅(jiān)決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。

2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書制度的專項(xiàng)檢查，全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

3、繼續(xù)貫徹落實(shí)《河北省勞動合同管理辦法》，全力推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施，按省市要求力爭實(shí)現(xiàn)全縣勞動合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動與工商部門搞好配合，努力使新增私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織用工的勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上。同時，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步規(guī)范社會力量辦學(xué)的管理。

4、充分發(fā)揮仲裁員隊(duì)伍的作用，加大勞動爭議案件的調(diào)解力度。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員，同時要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)

做好上述工作的主要措施

篇（5）

社會保障制度的內(nèi)涵

作為社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，社會保障是社會給予其共同成員人道主義關(guān)懷和援助，以幫助他們更好地融入社會并維護(hù)社會秩序的一種社會措施。它既是客觀社會物質(zhì)財富累積到一定程度的產(chǎn)物，也是人權(quán)理論發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對社會保障制度的內(nèi)涵尚無定論，從發(fā)生學(xué)的角度考察，社會保障（Social Security）一詞最早出自于美國 1935 年頒布的《社會保障法》，其中明確使用社會保障這一概念，并對其進(jìn)行初步的解釋和分類。①1942年，在國際社會的推動下，國際勞工組織將社會保障定義為：“通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時資助并幫助他們重新找到工作。”1989年，國際勞工局編著《社會保障導(dǎo)論》一書，將“社會保障”界定為：“社會通過采取一系列的公共措施來向其成員提供保護(hù)，以便他們與因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會貧困進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼法。”②我國的《中國民政詞典》將“社會保障”解釋為“國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度”③。從中不難看出，基于各國的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會文化背景和意識形態(tài)等方面的差異，各國在界定社會保障概念時會出現(xiàn)覆蓋范圍以及部分內(nèi)容等方面的差異，但作為普遍的社會管理措施，其內(nèi)在的核心理念有基本的一致性，可歸納為：第一，責(zé)任主體是政府和國家；第二，受益人群主要是處于不利境地的社會成員；第三，以保障當(dāng)事人的基本生活為標(biāo)準(zhǔn)；第四，以保障社會的安全和穩(wěn)定為目的。

我國農(nóng)民工社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀

理念層面。目前，針對我國社會保障制度發(fā)展理念的討論，比較有代表性的觀點(diǎn)有三種：一是效率論，認(rèn)為當(dāng)前中國處于一個地區(qū)發(fā)展不平衡、國家財力相對有限的歷史時期，如果在此時期建立統(tǒng)一的社會保障體制，必將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財政和國際競爭力。④二是公平論，認(rèn)為社會保障不能實(shí)行“義務(wù)—權(quán)利”對等的原則，而要實(shí)行“平等主義”原則，所有中國公民凡是生活處于困難時都應(yīng)該“一視同仁”地得到國家的幫助。⑤三是社會公正論，從羅爾斯教授提出的重疊共識（Overlapping Consensus）論出發(fā)，推進(jìn)6個基礎(chǔ)和6個整合，最終實(shí)現(xiàn)“守住底線，衛(wèi)生保健；強(qiáng)化服務(wù)，就業(yè)優(yōu)先；依托社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)攬”。⑥

制度層面。縱觀我國各省、市推行的農(nóng)民工社會保障制度，在考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)費(fèi)來源方式、覆蓋人員范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三種制度設(shè)計(jì)。一是以廣東、河北、甘肅等省為代表的直接擴(kuò)面模式，通過推行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會保障政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險制度的覆蓋范圍，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中。以廣東省為例，省政府于1998～2002年間先后出臺《廣東省社會保險管理?xiàng)l例》、《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》、《廣東省工傷保險條例》、《廣東省失業(yè)保險條例》和《廣東省職工生育保險規(guī)定》等規(guī)范性文件，并在上述文件的適用對象條款界定中，將“所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者”均納入社會保險的視野。尤其是在2000年頒布實(shí)施的《廣東省社會養(yǎng)老保險實(shí)施細(xì)則》中，這一直接擴(kuò)面模式表現(xiàn)得更為明顯。以上法律文件的頒布實(shí)施，為形成無差別化和整齊統(tǒng)一化為特點(diǎn)的直接擴(kuò)面模式奠定了重要的法律基礎(chǔ)。二是以浙江、上海和成都等省市為代表的低標(biāo)準(zhǔn)或獨(dú)立保障模式，通過出臺針對本地農(nóng)民工群體的特殊政策，以降低標(biāo)準(zhǔn)或者完全獨(dú)立的方式，為農(nóng)民工構(gòu)筑一套相對獨(dú)立的社會保障體系。比如，2003年，浙江省勞動和社會保障廳出臺《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險“低門檻準(zhǔn)人，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》，以降低農(nóng)民工參與社會保險的門檻和受益水平，上海市在2002年出臺《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，成都市在2003年出臺《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，這都是將農(nóng)民工從社會保障體系中剝離出來，實(shí)施相對獨(dú)立的一種保障制度設(shè)計(jì)。三是以部分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為代表的“返鄉(xiāng)模式”，以國家大力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，針對農(nóng)民工在戶籍所在地就近務(wù)工的特點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系之中。

現(xiàn)實(shí)層面。在社會保障的三級體系中，社會福利和社會救濟(jì)作為非繳費(fèi)性質(zhì)社會保障措施，由于受到戶籍等身份制度的限制，農(nóng)民工并不能實(shí)際享有。1999年國務(wù)院頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》第二條中明確規(guī)定，其享有對象是“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，明確將農(nóng)民工排除在外。在繳費(fèi)性的社會保險領(lǐng)域，雖然我國各省市都相繼出臺了各種規(guī)范性文件，也取得了一些效果，但總體上仍難逃“兩低一高”（農(nóng)民工的參保率低，社會保障待遇低，農(nóng)民工退保率高）的命運(yùn)。

完善政府在農(nóng)民工社保制度中的主動參與職能

強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會保障制度中的立法責(zé)任。我國亟需一部統(tǒng)一的《社會保障法》及其它配套法律。目前，中國針對農(nóng)民工社會保障的規(guī)范性文件都是以省、市為主，并帶有臨時性和地域性特點(diǎn)，這導(dǎo)致全國各地農(nóng)民工社會保障水平參差不齊，地域各自為政、互不相容，嚴(yán)重影響具有高流動性的農(nóng)民工享受社會保障的延續(xù)性。因此，筆者建議國家建立以《社會保障法》為主體，以《失業(yè)保險法》、《養(yǎng)老保險法》、《工傷保險法》、《醫(yī)療保險法》等社保系統(tǒng)專門法為輔助的社會保障法律體系。貫徹落實(shí)《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動合同，深入貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提高農(nóng)民工進(jìn)入社會保障體系的積極性，建立農(nóng)民工社會保障制度的省際、區(qū)域間的接續(xù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各省市、區(qū)域間社會保障制度的無縫對接。

強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會保障制度中的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。目前，我國政府用于社會保障支出的資金占財政支出的比重不足10%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，資金總量不足嚴(yán)重制約了社會保障的發(fā)展。同時，在我國社會保障體系由“國家—單位”保障制向“國家—社會”保障制轉(zhuǎn)變的過程中，中央和地方兩級政府利益博弈存在相互轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的情況，中央政府通過部分國有企業(yè)改制的方式，將企業(yè)中職工的社會保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府；而地方政府通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、索要撥款等方式獲取財政支持，導(dǎo)致事實(shí)上的財權(quán)、事權(quán)相互分離。一方面地方政府雖迫于現(xiàn)實(shí)壓力而逐步推行了農(nóng)民工社會保障制度，但由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障區(qū)域差別明顯，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的接續(xù)；另一方面，基于政府的自利性和非理性特點(diǎn)，在缺乏相應(yīng)規(guī)范性文件管理的情況下，兩級政府責(zé)任不清、相互推諉，導(dǎo)致有限的資金供給無法保證，農(nóng)民工社會保障建立面臨資金約束。因此，明確政府在社會保障中的資金投入責(zé)任，不僅需要明確資金投入所占財政支出比重的百分比，更需要明確中央和地方的分擔(dān)機(jī)制，逐步從地方統(tǒng)籌過渡到中央統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全社會社會保障的一體化。

強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會保障制度運(yùn)作中的參與性、補(bǔ)償性和干預(yù)性。參與性是指政府作為統(tǒng)治階級根本利益的代言人，有義務(wù)更有責(zé)任參與到農(nóng)民工社會保障體系的建設(shè)中，在社會保障制度的建立過程中實(shí)施管理和融入資金，為社會中的大多數(shù)人提供完善的社會保障體系和社會化的福利體系；補(bǔ)償性是指政府有義務(wù)對處于社會不利境地的農(nóng)民工提供特殊的政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持，以實(shí)現(xiàn)社會公民所應(yīng)享有的最基本社會保障內(nèi)容；干預(yù)性責(zé)任是指政府保障合理的目標(biāo)和原則的責(zé)任，即在農(nóng)民工社會保障的建立過程中，政府通過制定目標(biāo)和宏觀調(diào)控的方式來對農(nóng)民工社會保障的目標(biāo)、公益性原則等給予導(dǎo)向。這三種責(zé)任共同構(gòu)成政府責(zé)任的主要內(nèi)容，參與性程度決定政府的重視程度，補(bǔ)償性程度決定社會公正的可能水平，干預(yù)性程度決定公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向，三種責(zé)任共同促進(jìn)我國農(nóng)民工社會保障的順利發(fā)展。

（作者分別為四川外國語大學(xué)教育學(xué)院院長助理、講師，四川外國語大學(xué)校長辦公室主任、副教授）

【注釋】

①陳平：“美國社會保障法評析”，《青海師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2001年第2期。

②國際勞工局社會保障司：《社會保障導(dǎo)論》，管靜和、張 魯譯，北京：勞動人事出版社，1989年第35頁。

③崔乃夫：《中國民政詞典》，上海辭書出版社，1990年，第577頁。

④陳平：“建立統(tǒng)一的社會保障體系是短視國策”，《中國改革》，2002年第4期，第16～17頁。

篇（6）

    一、由于本次調(diào)增離、退休金時間正值我市實(shí)施養(yǎng)老保險基金全額繳撥的第一個月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時保證調(diào)增的離退休金按全額繳撥的要求，在當(dāng)月發(fā)到離、退休人員手中，凡實(shí)行全額繳撥的單位，7月調(diào)增的離退休金不進(jìn)入當(dāng)月統(tǒng)籌支付月報，由市社保中心根據(jù)各區(qū)（縣）和局總公司上報的2000年1月份統(tǒng)籌月報中離退休人數(shù)，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養(yǎng)）每人每月30元預(yù)撥。預(yù)撥基金按政策規(guī)定調(diào)整后，經(jīng)各級社保機(jī)構(gòu)審核，按實(shí)際支付金額多退少補(bǔ)。從8月起，調(diào)增的離退休金由所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市社保中心編制下發(fā)的程序自動生成并按全額繳撥要求按月支付。

    二、仍實(shí)行差額繳撥單位調(diào)增的離退休金，進(jìn)入7月統(tǒng)籌月報。調(diào)增金額填入月報第45欄“調(diào)整機(jī)制增加額”中，按差額繳撥月報程序企業(yè)于8月5日前、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位于8月10日前逐級上報，市社保中心于8月16日撥付。根據(jù)差額繳撥月報填報規(guī)定，本次調(diào)整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當(dāng)月月報第39、40、41、42欄中。

    三、為保證調(diào)整的金額準(zhǔn)確匯總，市社保中心編制下發(fā)《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核明細(xì)表》和《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核匯總表》（以下簡稱《明細(xì)表》和《匯總表》，表樣附后）。實(shí)行全額繳撥的企業(yè)及匯總單位將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報報區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)和局總公司，區(qū)（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。

    實(shí)行差額繳撥的企業(yè)將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報一并報經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。《匯總表》中12欄金額合計(jì)數(shù)與月報表中45欄數(shù)對應(yīng)。

    四、全額繳撥單位由于7月調(diào)增的離退休金已提前預(yù)撥，故《匯總表》中7月匯總數(shù)不再進(jìn)入月報中統(tǒng)計(jì)，只做為市社保中心與區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)、局總公司結(jié)算預(yù)撥金額的依據(jù)，市社保中心將根據(jù)《匯總表》中預(yù)撥金額與實(shí)際金額的差額進(jìn)行多退少補(bǔ)的結(jié)算。

    五、由于本次調(diào)整增加的離休金做為離休人員及建國前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休金的老工人每年增發(fā)1～2個月生活補(bǔ)助費(fèi)的基數(shù)，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養(yǎng)老金支付月報增減變動表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報表第44欄“建國前工作補(bǔ)貼”中一次性支付。

篇（7）

社會保障基金作為國家依照相應(yīng)法律、法規(guī)以及政策的制定，為執(zhí)行社會保障制度而創(chuàng)建的專款專用資金，成為社會保障制度的物質(zhì)根基，也成為百姓的養(yǎng)老基金。由于我國社會保障基金規(guī)模逐漸提高，人口老齡化壓力逐步擴(kuò)大，保障需求持續(xù)提升，令社會保障基金監(jiān)管中的現(xiàn)狀及問題愈發(fā)明顯。

一、社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

我國當(dāng)前社會保險監(jiān)管制度是通過行政監(jiān)督為主，經(jīng)由審計(jì)監(jiān)督以及社會監(jiān)督為輔相結(jié)合的社保基金監(jiān)督方式。當(dāng)前時期，審計(jì)監(jiān)督成為國家審計(jì)部門以及社會保障管理部門內(nèi)部的審計(jì)部門，肩負(fù)監(jiān)督社保基金財務(wù)的收支情況。社會監(jiān)督通常包含了工會組織、企業(yè)團(tuán)體乃至社會輿論監(jiān)督等有利于監(jiān)控社會保險收支狀況及管理狀況。

二、社會保險基金監(jiān)管制度中的問題

(一)我國社會保險基金監(jiān)督制度在社會統(tǒng)籌方面較難實(shí)現(xiàn)長期平衡

當(dāng)前時期，我國社會保險基金監(jiān)督管理制度在社會統(tǒng)籌中較難實(shí)現(xiàn)長期平衡，通常僅可把控當(dāng)前保險基金收支情況，無法控制未來或許會產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至人口老齡化問題，因?yàn)槲覈磥砣丝诶淆g化的狀況，一定會有眾多人員進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取行業(yè)，這一收支不平衡的狀況，也會為社會養(yǎng)老保險基金形成眾多問題。并且，個人賬戶存在收支平衡時間過長的狀況，較易遇到通貨膨脹等問題，因此假如我國出現(xiàn)一些較大的金融或經(jīng)濟(jì)問題，則會令養(yǎng)老金個人賬戶無法規(guī)避貶值風(fēng)險。并且，對于當(dāng)前我國社會保險的模式來講，社會中低收入或者負(fù)擔(dān)過重的人群并不能透過預(yù)提本身積攢的保險金確保退休后的生活基本所需。

(二)機(jī)制轉(zhuǎn)軌當(dāng)中具有龐大的資金欠缺

對于我國當(dāng)前狀況而言，我國社會保險機(jī)制透過現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，逐漸靠向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相融合的方式。不論透過資金流動機(jī)制，還是以其他層面而言，這一過程中均具有以一代人為基數(shù)的龐大的資金欠缺，目前勞動者不僅需為自己繳費(fèi)，還需為已經(jīng)退休的上一代繳納以此充足的基金，以便將資金的缺口補(bǔ)充完整，以便確保這一機(jī)制的有效循環(huán)。

(三)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的不穩(wěn)定因素

由于企業(yè)出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)、重組等狀況，從而令勞動者出現(xiàn)下崗、待業(yè)狀況，從而形成社會養(yǎng)老保險基金的籌集壓力隨之增大。在這一狀況中，社會保險基金收支不平衡的狀況會導(dǎo)致社會統(tǒng)籌入不敷出，從而令收入分配具有較大差距。

(四)政府財政收入支持較難到位

國務(wù)院對于社會保險的政府財政投入而言，雖然頒布了一些政策，可是因?yàn)槲疵鞔_財政基金來源乃至相應(yīng)投入的方法及力度，令政府財政支持并不理想。

三、社會保險基金監(jiān)管制度的措施

(一)制定完善的社會保險基金監(jiān)管法律體系

社會保險法作為我國社保方面的首要法律，建立了一個社會保險法律的旗幟，其所指定的相應(yīng)社會保險政策均需以此為準(zhǔn)繩，不斷給予完善。我國當(dāng)前存在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險乃至失業(yè)保險等，養(yǎng)老保險又包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等，所有險種共存，并且我國本身狀況繁瑣，并不能通過一部保險法完善所有，這則需制定各類不同相符的細(xì)節(jié)規(guī)定，以便令社會保險制度體系更加完善。制定執(zhí)行有效的社會保險監(jiān)管制度，確保基金的完善。當(dāng)前我國依舊不具備專門的社會保險基金監(jiān)管法律，而社會保險基金監(jiān)管制度僅在決定及辦法中體現(xiàn)。所以需盡快將相應(yīng)制度給予完善，確保社會保險基金財務(wù)制度能夠有效執(zhí)行，將收支兩條線管理機(jī)制進(jìn)一步完善，以便能夠令社會保險基金的收支源頭進(jìn)行獨(dú)立和分開。為基金的監(jiān)管給予法律依據(jù)，并且制定社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，確保基金監(jiān)管具備法律依據(jù)，確保百姓的權(quán)益有所保障。

(二)不斷完善社會保險運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

將經(jīng)辦社保的部門進(jìn)行統(tǒng)一，將社保信息進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)不必要的部門，提升服務(wù)效率，提高社會保險形象，提升政府滿意度。與政府其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合，創(chuàng)建統(tǒng)一的信息平臺，以免避免重復(fù)參保、冒領(lǐng)社保基金等違規(guī)行為。打造統(tǒng)一的政府服務(wù)平臺，將財政、審計(jì)、銀行等信息進(jìn)一步整合，提高溝通增進(jìn)聯(lián)系，將工作中的問題進(jìn)一步分析，對各部門進(jìn)行工作尤為有利。

(三)提升社會保險審計(jì)監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務(wù)能力

提升社保基金監(jiān)管人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，聘用具備保險精算、審計(jì)稽核、法律、金融投資等方面的人才，提升監(jiān)管能力。公開挑選具備相關(guān)專業(yè)的社保基金人才，學(xué)習(xí)把握社會保險的運(yùn)作流程和所有社會保險法律政策，執(zhí)行資格制度，注重法律，令所有社會保障制度能夠真正落實(shí)。對審計(jì)監(jiān)管人員執(zhí)行實(shí)踐與學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，定期組建考核、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。提升審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識，提高審計(jì)監(jiān)管人員的使命感，強(qiáng)化反腐教育，保障審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)能夠健康化發(fā)展，確保社保基金監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處，減少社保基金監(jiān)管的風(fēng)險，確保社保基金利益的最大化。

四、結(jié)束語

綜上所述，只有提高社會保險基金的監(jiān)管力度，提升社會保險基金的安全性，才可以確保百姓老有所依，保障社會的安定與和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鯤.社保基金監(jiān)管存在的問題[J].價值工程,2010

篇（8）

農(nóng)民工是隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而產(chǎn)生并發(fā)展壯大的群體，為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民一樣分享改革開放的成果。據(jù)估計(jì)“我國20世紀(jì)最后二十年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長率中，勞動力流動的貢獻(xiàn)占到1.5個百分點(diǎn)”。而他們面對市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化帶來的各方面社會風(fēng)險時，傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已不能滿足農(nóng)民工的而需要，包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的社會保險對于緩解農(nóng)民工的社會風(fēng)險具有十分重要的作用。

農(nóng)民的生活成本越來越高，于是大部分農(nóng)民開始拋棄家里的土地，進(jìn)城務(wù)工。但是農(nóng)民工在城市沒有在農(nóng)村時的土地作保障，生活中會面臨各種風(fēng)險，特別是醫(yī)療事故風(fēng)險。政府雖然意識到了這個問題，但是在實(shí)際建設(shè)社會保障體系的過程中，對于其系統(tǒng)的保障是嚴(yán)重缺失的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中西部地區(qū)農(nóng)民工生病以后，高達(dá)59.3%的人看不起病，農(nóng)民因此死于家中的比例高達(dá)60%―80%。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，也有30%―40%得了絕癥的農(nóng)民因無錢醫(yī)治而死在家中。另外40.7%花錢看病的人，他們?nèi)司С鍪?85.46元，而他們就業(yè)所在單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1/12。

根據(jù)公平的原則，每個公民應(yīng)該享受最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應(yīng)該從基本政策和制度上根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對待每個公民，因?yàn)槊總€公民都履行了同等的國民義務(wù)和責(zé)任。但由于農(nóng)民工自身的一些特殊性和各地的醫(yī)療水平及政策都有很大差異，所以農(nóng)民工的醫(yī)療保障權(quán)的實(shí)際落實(shí)過程中還存在很多的問題。

綜上所述，雖然農(nóng)民工被賦予了極其崇高而神圣的政治地位，社會應(yīng)對各階層的勞動者一視同仁。農(nóng)民工有權(quán)依照相關(guān)法律規(guī)范享有利醫(yī)療保障的權(quán)利，并且依據(jù)農(nóng)民工對社會的奉獻(xiàn)，也具備享有這種權(quán)利的必要性。但是在實(shí)踐中，由于受到各種因素的影響，農(nóng)民工享有的醫(yī)療保障權(quán)是十分有限的。

二、建立農(nóng)民工醫(yī)療保障制度面臨的困境

（一）農(nóng)民工受二元戶籍制度的限制

具有鮮明中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一定的歷史時期對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，使得人們的生活成本提高，但是由于我國的特殊原因，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化又存在困難，因此很多農(nóng)民都選擇了進(jìn)城務(wù)工。但是和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的二元戶籍制度使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無法獲得城市戶口的身份，是阻止農(nóng)民市民化的主要制度障礙。這種限制帶來的后果是農(nóng)民工是居住在城市里的身份不同、權(quán)利不等的“二等公民”，他們并不能享受國家為城市成功提高的醫(yī)療保障體系，如果農(nóng)民工生病他們絕大部分的費(fèi)用來源是自己的收入以及家人朋友的支持，就算可以從政府得到一點(diǎn)補(bǔ)償，那也只是從民政部分得到的微薄之力。

（二）農(nóng)民工收入水平低，醫(yī)療保障意識不強(qiáng)

農(nóng)民工的從小是在家庭的庇護(hù)下成長，他們的生活依靠的血緣文化，一家有事，八方來朝。因此農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，依然保持著這種落后的理念，即使有人建議繳費(fèi)參加醫(yī)療保險，他們大多數(shù)情況下都會拒絕。農(nóng)民工的工資水平低也是一個很重要的原因，農(nóng)民工的收入一部分用來生活，一部分要養(yǎng)活孩子，還需要支付房租，基本上很少有錢可以用來支付醫(yī)療保險費(fèi)用。而目前我國的醫(yī)院格局還是一個壟斷的態(tài)勢，沒有市場化的醫(yī)療價格必定會給農(nóng)民帶來很大的負(fù)擔(dān)，部分農(nóng)民工采取的措施就有病硬抗，帶病工作一方面工作效率降低，另外一面極有可能因?yàn)橐粫r的疏忽造成更多的問題。這種惡性循環(huán)會使農(nóng)民的工資水平得不到提升，看病難問題一直存在。

（三）醫(yī)療保險制度存在內(nèi)在缺陷

由零點(diǎn)調(diào)查和指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)與哈佛有關(guān)機(jī)構(gòu)合作完成的《中國居民評價政府及政府公共服務(wù)研究報告》顯示，我國部分城市的醫(yī)療保險存在著很多不公平的現(xiàn)象，特別是衛(wèi)生資源在覆蓋的區(qū)域內(nèi)分配并不是公平的，城市內(nèi)的醫(yī)療補(bǔ)貼大部分給予了相對富有的市民，而不是急需醫(yī)療補(bǔ)貼的農(nóng)民，這就是分配中的馬太效應(yīng)。其結(jié)果就會導(dǎo)致原本是用來熨平收入分配不合理的補(bǔ)貼手段，卻變成了加劇收入分配不公的罪魁禍?zhǔn)住＿@種內(nèi)在不合理的制度，使得利益分配、成本分?jǐn)偂L(fēng)險負(fù)擔(dān)等方面都欠缺公平性，使得作為農(nóng)民工的作為平等主體得到醫(yī)療保障的權(quán)益受到侵害。并且各地政府的醫(yī)療保障制度是以各地的收入水平、財政支出為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在繳費(fèi)水平、支付水平上有很大的差距，這使得農(nóng)民工流動時并不能很到的受到醫(yī)療保障。

（四）農(nóng)民工的醫(yī)療保障缺乏法律保證

改革開放以來，我國的關(guān)乎公民權(quán)益的法律法規(guī)都存在選擇性的對農(nóng)民缺位，農(nóng)民工的主人公地位并沒有得到體現(xiàn)。《失業(yè)保險條理》是1999年頒布的，其主體主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，農(nóng)民合同工并不享受此種待遇，若工作滿1年，也只能得到社會保障機(jī)構(gòu)支付的微薄的一次性生活補(bǔ)助。另一方面，我國對于規(guī)定農(nóng)民福利的實(shí)體法也是缺位的，大部分立法關(guān)注的是老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰。對于農(nóng)民福利的體現(xiàn)只能是在憲法和勞動法中宣言性的規(guī)定，只是做了一個原則性的規(guī)定，并不能指導(dǎo)實(shí)際操作。

三、構(gòu)建多層次結(jié)合的農(nóng)民工醫(yī)療保障權(quán)制度相關(guān)建議

面對上述問題，建立多層次的農(nóng)民工醫(yī)療保障制度可以有效的緩解上述情況，并且這也是我國建立小康社會必須邁出的一步。建立多層次的醫(yī)療保障體系，關(guān)鍵在于明確健康保障中不同層次的服務(wù)保障的物品屬性，進(jìn)而確定該層次醫(yī)療保障中的政府、社會、用人單位和個人的責(zé)任。我們可以從以下幾個方面為建立和完善多層次農(nóng)民工醫(yī)療體系創(chuàng)造條件。

（一）推進(jìn)戶籍制度改革

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是目前農(nóng)村流動人口社會保障制度的最大制度障礙，也是造成農(nóng)民工受到不平等待遇的根本原因。改革我國戶籍制度的核心在于解決如何適應(yīng)勞動力市場的發(fā)展的客觀要求，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙問題，讓人口完全自由地流動，允許公民依法自由選擇和變更居住地。與此同時，還要相應(yīng)的改革和完善戶口登記制度，只依據(jù)職業(yè)來確認(rèn)身份，這種確認(rèn)只具有統(tǒng)計(jì)意義。應(yīng)該統(tǒng)一的登記為居民戶口，不再劃分“農(nóng)業(yè)戶口”或“非農(nóng)業(yè)戶口”。因此，從長遠(yuǎn)來看，取消現(xiàn)行的二元戶籍制是將農(nóng)村流動人口納入城市社會保障制度，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的根本舉措。

（二）促進(jìn)醫(yī)療保險管理的一體化和網(wǎng)絡(luò)化

要切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民工的醫(yī)療保障權(quán)利，則必須建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。這種醫(yī)療保障體系必須以農(nóng)民工本身的現(xiàn)實(shí)需求情況與條件為基礎(chǔ)，以多層次、多類型為原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的接軌。政府可以從以下三個方面完善相應(yīng)的制度。（1）首先在地、市一級建立醫(yī)療保險關(guān)系信息庫，并與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安戶籍、工商、稅務(wù)、銀行等部門進(jìn)行信息共享。（2）逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工醫(yī)療保險關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實(shí)現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息互聯(lián)互換。并制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險基金省際轉(zhuǎn)移管理辦法，保證農(nóng)民工保險基金能夠隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移和對接。（3）建立農(nóng)民工醫(yī)療保障分類管理信用制度，對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理。對符合一定條件的農(nóng)民工應(yīng)納入所在務(wù)工城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體系，實(shí)行與城市職工相同的醫(yī)療保障。對于短期務(wù)工沒有固定和穩(wěn)定工作單位暫時不符合一定條件的農(nóng)民工，應(yīng)逐步建立與其身份證相一致的醫(yī)療保障個人賬戶，保證其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。以此擴(kuò)大醫(yī)療保險的范圍，最終達(dá)到不分所有制、不分職工工作性質(zhì)的統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一待遇的醫(yī)療保險系統(tǒng)。

（三）完善慈善事業(yè)制度

社會的分配機(jī)制有三重：一是市場機(jī)制的首次分配，企業(yè)通過經(jīng)營獲得收入；二是政府通過稅收機(jī)制實(shí)施第二次分配；三是在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行第三次分配，即慈善公益事業(yè)。其中，慈善醫(yī)療救助是一種重要的社會救助方式。慈善醫(yī)療救助是指社會通過各種慈善行為，對患病或遭遇意外傷害而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的貧困人群實(shí)施幫助和經(jīng)濟(jì)支持的一種制度，是政府主導(dǎo)的醫(yī)療救助制度的有益補(bǔ)充。目前，我國的希望工程實(shí)際上發(fā)揮了從城市向農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)、從中高收入階層向低收入階層的轉(zhuǎn)移，起到了濟(jì)貧濟(jì)弱、緩解矛盾的作用。我國的慈善醫(yī)療救助制度還不完善，政府可以聯(lián)合農(nóng)民工醫(yī)療保險管理部門通過財政撥款、社會募捐、農(nóng)民工與用人單位繳費(fèi)等方式湊集資金，用于農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌。還可以加大宣傳力度，積極營造慈善氛圍，探索開展多種形式的具有公信力和運(yùn)作能力慈善醫(yī)療救助。并且給予慈善醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)或組織一定的政策支持，完善慈善法規(guī)；據(jù)悉，對第三次分配進(jìn)行規(guī)范的《基金會管理?xiàng)l例》已由國務(wù)院頒布，明確了基金會的公益性質(zhì)，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)立“門檻”，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，這將大大促進(jìn)第三次分配的作用。

（四）發(fā)揮醫(yī)療保險的公共性和自我管理性

我國的醫(yī)療保險更多的體現(xiàn)出社會保障體系的公共性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。在目前農(nóng)民工尚未完全納入社會醫(yī)療保障體系的情況下，針對農(nóng)民工中存在的重大健康與疾病問題，可以組織醫(yī)院、醫(yī)務(wù)工作者直接進(jìn)入農(nóng)民工密集區(qū)域，免費(fèi)為農(nóng)民工義診，發(fā)放藥品，傳授基本醫(yī)療衛(wèi)生知識，普及工傷自救和互救的有關(guān)技巧。強(qiáng)化農(nóng)民工自我保健意識和能力，提高農(nóng)民工自身的綜合維權(quán)素質(zhì)，才能根本上維護(hù)醫(yī)療保障權(quán)利。

（五）法律層面明確農(nóng)民工享受社會保障的權(quán)利

篇（9）

社會主義條件下勞動力是否是商品已爭論了20多年，同時，勞動力市場化的改革也進(jìn)行了20多年，現(xiàn)在非公有制企業(yè)里的勞動力已基本商品化了，集體企業(yè)里的勞動力也正大步向商品化邁進(jìn)，唯獨(dú)過去計(jì)劃配置的典型國有企業(yè)的勞動力離商品化的要求還相差甚遠(yuǎn)，改革具有攻堅(jiān)性質(zhì)，成了勞動力商品化改革進(jìn)程中要攻破的最后一道堡壘，國有企業(yè)的勞動力之所以難以商品化，有其復(fù)雜的原因，筆者單從勞動力商品化條件缺失的角度談一點(diǎn)自己的看法。

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模糊，利益主體不明確

我們都知道，市場上的主角是賣方和買方，買賣雙方要能成為合格的市場主體，首先雙方的產(chǎn)權(quán)必須明晰，否則就很難按價值規(guī)律的要求進(jìn)行商品的等價交換。對國有企業(yè)來說，在勞動力市場上它就是買方，如果國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，企業(yè)的生死存亡就會與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營者息息相關(guān)，在這種情況下，他到勞動力市場上就會按價值規(guī)律的要求購買價廉物美的勞動力商品，做到按質(zhì)論價，從而實(shí)現(xiàn)勞動力資源在國有企業(yè)中的最佳配置，達(dá)到勞動力商品化的根本目的。反之，如果國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是模糊的，企業(yè)不知?dú)w誰所有，搞得好，企業(yè)的經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)者不受益，搞砸了，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營者也不負(fù)任何責(zé)任，總之一句話，企業(yè)的生死存亡與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營者無根本的利害關(guān)系。在這種情況下，如果勞動力商品化了，國有企業(yè)的勞動用工權(quán)由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者來全權(quán)行使，通過市場獲得，那么在購買勞動力時就很容易會出現(xiàn)違背價值規(guī)律的情況，原來在市場上通行的價廉物美的購買標(biāo)準(zhǔn)就有可能發(fā)生根本改變，變成勞動者對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營者給的好處的多少，給得多的就買，給得少的就不買，還有勞動者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者的關(guān)系情況，關(guān)系好的如親屬、朋友等就買，關(guān)系不好的或沒有關(guān)系的就不買，至于這些勞動力的素質(zhì)如何，使用了會有什么后果，認(rèn)為這只是與企業(yè)有關(guān)，而與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者無直接的關(guān)系。在這種情況下，勞動力即使是商品化了，也很難達(dá)到其商品化的根本目的――勞動力資源的優(yōu)化配置，既談不上什么效率，更談不上什么公平，還不如不讓勞動力商品化，繼續(xù)實(shí)行過去的計(jì)劃配置好，因?yàn)閯趧恿Φ挠?jì)劃配置雖談不上什么效率，但至少還體現(xiàn)了一定的公平，而在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)尚未明晰的情況下，過早地讓勞動力商品化了，卻既不會有效率，甚至就連原來的公平也不復(fù)存在了，談何調(diào)動勞動者的積極性呢？

我國的國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，可國企的發(fā)展卻困難重重、步履維艱，活力普遍不足、虧損嚴(yán)重，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國企進(jìn)行了不懈的改革，先是放權(quán)讓利、兩步利改稅，后又搞承包制、租賃制和不規(guī)范的股份制，弄來弄去，都想繞過產(chǎn)權(quán)改革，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，卻總也走不出“一統(tǒng)就死、一死就放、一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈，統(tǒng)也不是，放也不是，改革陷入了困境，實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)改革是繞不過去的，中外經(jīng)濟(jì)專家也對我國國企進(jìn)行了聯(lián)合診斷，最后的結(jié)論是：國企的核心問題是患上了“產(chǎn)權(quán)模糊癥”。因?yàn)檫@種“國家所有”的形式是“全民所有”，而全民所有又似乎是很模糊的，全國范圍內(nèi)的資產(chǎn)，作為公民都是所有者，但你又不能對它擁有什么直接的權(quán)利，因?yàn)樗鼘儆凇叭袼小保瑔蝹€公民只是這“全民”中的一員，所以，你似乎一會兒是所有者，一會兒又似乎不是所有者，最后，這種以全民利益身份出現(xiàn)的國家所有權(quán)主體就成了一種虛化的國家者，主體非人格化的“國家”或“全民”模糊了所有權(quán)的關(guān)系，使所有權(quán)的界定極不明確，國家所有制的占有主體全體人民，它既不是自然人，也不是法人，終極所有權(quán)變得極度抽象，使所有制實(shí)際變成了一個空泛模糊的概念。在這種情況下，企業(yè)實(shí)際上是處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，企業(yè)職工不關(guān)心企業(yè)的效益，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也不關(guān)心企業(yè)的效益，企業(yè)是“鐵打的衙門流水的官”，領(lǐng)導(dǎo)換了一屆又一屆，可企業(yè)就是不見效益，深層的原因就是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)虛化調(diào)動不起大家的積極性。既然人不積極，那什么還能干得好呢？國企的現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向應(yīng)該是十分正確的，但由于國企的現(xiàn)代企業(yè)制度改革是相當(dāng)復(fù)雜的，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度相當(dāng)大，幻想能一蹴而就是不現(xiàn)實(shí)的，而且在改革中還出現(xiàn)了大量的“淮桔成枳”的問題，改革后，現(xiàn)在有不少國有股仍占絕對大股的股份制改造企業(yè)里，一切如舊，董事長、經(jīng)理層仍是政府直接委派；有的搞“國有資產(chǎn)委托經(jīng)營”的還是委托給原班人馬。企業(yè)股東大會形同虛設(shè)，經(jīng)理層對股東的財產(chǎn)享有如同支配他們私人財產(chǎn)一樣的權(quán)利，不管出于什么原因造成的虧損，企業(yè)的經(jīng)理均可不負(fù)責(zé)任，即使是因?yàn)榻?jīng)理經(jīng)營不善或，股東大會也無權(quán)解職，監(jiān)事會更是“聾子的耳朵”。這些“翻牌”公司的出現(xiàn)，使國企的產(chǎn)權(quán)依舊模糊，國企仍處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。在這種情況下，貿(mào)然推進(jìn)國企的勞動力商品化改革，很難真正實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。所以國企的勞動力商品化仍是任重而道遠(yuǎn)。

勞動力市場體制性分割的現(xiàn)實(shí)存在使國企勞動力商品化進(jìn)程步履維艱

市場化改革以來，我國勞動力市場經(jīng)過培育，雛形已基本形成，初步發(fā)揮了它對勞動力資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，但從總體上看，我國勞動力市場仍處于發(fā)育的初級形態(tài)，存在著嚴(yán)重的分割性和不統(tǒng)一性問題。勞動力市場的分割雖是個世界性的現(xiàn)象，但體制性分割則是轉(zhuǎn)型中的國家特別是中國的一個特有現(xiàn)象。自從中國提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來，各種資源的配置逐步由過去的計(jì)劃配置轉(zhuǎn)向了市場配置，勞動力市場也由無到有逐步地發(fā)展了起來，但我國勞動力市場的發(fā)育還很不完善，現(xiàn)在形成了體制內(nèi)勞動力市場和體制外勞動力市場兩部分。

體制內(nèi)勞動力市場的運(yùn)行仍帶有明顯的傳統(tǒng)計(jì)劃體制的色彩，這一勞動力市場的特點(diǎn)是工作比較穩(wěn)定，基本上按《勞動法》等有關(guān)規(guī)定與企業(yè)、單位簽訂勞動合同，工資雖然相對較低，平均主義也比較嚴(yán)重，但工資外的各種福利補(bǔ)貼名目繁多，享有較為全面的福利保障，如據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國國企養(yǎng)老保險的覆蓋率達(dá)96%以上，至于國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，那更是不用說了。

體制內(nèi)勞動力市場的勞動力需求者主要是各國有企事業(yè)單位，勞動力的供給者主要是原國有企業(yè)職工實(shí)行勞動合同制后轉(zhuǎn)變而來的合同工、有城市戶口的勞動者、大中專畢業(yè)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置人員。勞動力的供需名義上是按市場運(yùn)作、雙向選擇，但實(shí)際上并沒有完全市場化，還帶有明顯的行政性配置的色彩，勞動力的使用方還不能做到完全自主選擇勞動力，因?yàn)閲衅髽I(yè)今天在很大程度上還是政府和社會的細(xì)胞，據(jù)廠長經(jīng)理們反映，有時好不容易處理了一個職工（辭退了），結(jié)果街道和派出所又把他送了回來，要求企業(yè)從維護(hù)社會和家庭穩(wěn)定的角度重新進(jìn)行安置，企業(yè)最后還得把人留下來，特別是在不發(fā)達(dá)的地區(qū)，在勞動力供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求的情況下，對國企的中老年職工來說，退出國企就意味著長期失業(yè)，成為社會上多余的人，因此，如果國有企業(yè)辭退工人，后果將是十分嚴(yán)重的，有的甚至是要死要活的。由此可見，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，讓國有企業(yè)進(jìn)入勞動力市場并不是那么簡單。那么勞動力的供給方在體制內(nèi)勞動力市場上又能否自主地選擇企業(yè)呢？也不能，細(xì)問其理由是：國有企事業(yè)用人單位雖然工資可能會低一點(diǎn)，但在福利、保險等方面還有許多過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特別優(yōu)厚的待遇，這些待遇是目前體制外的用人單位無法提供的，所以在這種情況下，除少數(shù)敢于“下海”者外，大多數(shù)職工對進(jìn)入勞動力市場都有一種恐懼感和失落感，而且現(xiàn)在隨著市場競爭的日益激烈化，不少已“下海”的人在吃盡了苦頭后又上了岸，重新回到了原來的國有企事業(yè)單位，正因?yàn)檫@樣，所以近年來一些虧損或效益較差的國有企事業(yè)單位，雖對職工采取了降低工資，甚至是只發(fā)基本生活費(fèi)，削減各種福利項(xiàng)目等辦法，但大多數(shù)職工仍不愿意離開國有企事業(yè)單位，仍以下崗的形式滯留在國有企事業(yè)單位里。由此可見，在體制內(nèi)勞動力市場上，勞動力商品化在理論上說是可以的，但在實(shí)踐中卻又是實(shí)行不通的。

體制外勞動力市場可分為農(nóng)村勞動力市場和城鎮(zhèn)體制外勞動力市場，在農(nóng)村勞動力市場中，勞動力商品的買方主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，勞動力商品的賣方主要是農(nóng)村剩余勞動力，這一市場所提供的勞動崗位多為簡單的技術(shù)勞動或手工勞動，對勞動者的技能要求不高，勞動力嚴(yán)重供過于求，市場競爭激烈，而且有關(guān)的管理?xiàng)l例和法規(guī)落實(shí)不力，工作不穩(wěn)定，工資收入普遍不高，工作條件差，甚至基本上沒有福利保障。

城市體制外勞動力市場又可分為兩大類：一類是國有企事業(yè)單位雇傭農(nóng)民工所形成的勞動力市場，它類似于農(nóng)村勞動力市場，所干的是體制內(nèi)職工所應(yīng)干但不愿意干的活，勞動比較辛苦，所享受的待遇與體制外農(nóng)村勞動力市場的勞動者相似。

另一類是主要由“三資”企業(yè)購買勞動力所形成的體制外市場，這一類市場對勞動力商品的要求較高，勞動力的出賣方需具備一定的技能和專長，工資較高，但很少有各種福利待遇。體制外勞動力市場是改革開放以后出現(xiàn)的，雖然還很不規(guī)范，但它基本上是按市場化規(guī)則運(yùn)行的，勞動力的價格也基本上由市場決定，從而最終實(shí)現(xiàn)勞動力資源的配置。

目前，我國勞動力市場體制性分割的存在并不是偶然的，它是我國勞動力由過去的計(jì)劃配置向市場配置轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是漸進(jìn)改革之路的重要組成部分，是在保持社會穩(wěn)定的前提下，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序勞動力市場的必經(jīng)階段，我們?nèi)绻Q(mào)然取消這一階段，將會犯急躁冒進(jìn)的錯誤，既影響人民的生活，又會引起社會的動蕩，當(dāng)然，勞動力市場的體制性分割也反映了我國目前整體勞動力市場發(fā)育還缺乏規(guī)范性，社會保障制度還不健全等問題，直接影響了國有企業(yè)勞動力市場化的進(jìn)程，不利于勞動者之間的公平競爭和勞動力資源的合理配置，從而也加大了國有企業(yè)勞動力市場化的難度。

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢與社會保障制度的不健全阻礙國企勞動力商品化

目前，我國勞動力的供求情況有兩個顯著的特點(diǎn)：

一是勞動力的供給總量數(shù)量龐大，嚴(yán)重供過于求，勞動者就業(yè)十分困難，失業(yè)人口與失業(yè)率之高世界罕見。

充分就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的需要，而且也是社會主義本質(zhì)的要求，充分就業(yè)反映了勞動力供需平衡，是社會經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展的標(biāo)志。但充分就業(yè)并不意味著凡是有勞動能力的人都能有獲得就業(yè)的機(jī)會，目前世界上任何一個國家都沒有做到這一點(diǎn)，充分就業(yè)只是指失業(yè)率必須保持在一個盡可能低的水平上，一般失業(yè)率在4%-5%時，就可以認(rèn)為已實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)，國際上一般規(guī)定：失業(yè)率達(dá)到10%為警戒線，超過10%將會給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響。那么我國的情況到底如何呢？國務(wù)院新聞辦于2004年4月26日發(fā)表的《中國就業(yè)狀況和政策》白皮書中明確指出：到2003年，中國總?cè)丝谶_(dá)到12.92億（不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省），全國16歲以上的人口為99889萬人，勞動力參與率為76.2%。2003年，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到74432萬人，1990-2003年，共增加從業(yè)人員9683萬人，平均每年新增745萬人。1998-2003年，國有企業(yè)累計(jì)下崗2818萬人，2003年，中國農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外地方流動就業(yè)的人數(shù)已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。

20世紀(jì)90年代后，農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以500萬人左右的規(guī)模迅速增加。2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。同時還指出：“中國青年人口規(guī)模大，每年新成長勞動力數(shù)以千萬計(jì)，青年就業(yè)問題日益突出。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的占70%左右”。最后，白皮書在第六部分《二十一世紀(jì)前期就業(yè)展望》中又寫道：“二十一世紀(jì)前20年，中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新時期。中國政府清醒地認(rèn)識到，由于受人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程等諸多因素的影響，二十一世紀(jì)前20年中國仍然面臨較大的就業(yè)壓力。未來20年，中國16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長，到2020年勞動年齡人口總規(guī)模將達(dá)到9.4億人。‘十五’時期（2001-2005年）勞動年齡人口增長最為迅速，年均增長1360萬人。在勞動年齡人口持續(xù)增長的同時，目前尚有1.5億農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，有1100萬以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)”。

與此同時，我國不少專家對白皮書中的失業(yè)率還持有不同意見，他們認(rèn)為上述失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能真實(shí)地反映我國社會失業(yè)的全面情況，其理由：一是上述失業(yè)人數(shù)和失業(yè)僅僅限于城鎮(zhèn)而不包括農(nóng)村上億的剩余勞動力；二是城鎮(zhèn)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)只限于公開失業(yè)，企業(yè)內(nèi)的不公開失業(yè)職工（即通常所謂的“富余人員”，亦即隱蔽失業(yè)）未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；三是公開的失業(yè)（已離開工作單位、沒有工作和收入者）中只統(tǒng)計(jì)到失業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)登記的人，由于各種原因沒有登記的不計(jì)算在內(nèi)。如果將這三種失業(yè)人員考慮進(jìn)去，他們認(rèn)為2003年的失業(yè)率（隱蔽失業(yè)率）將會大大超過以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，那么到底有多少呢？對這個問題專家們根據(jù)不同的方法進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果雖然不盡相同，但大致都在20%左右，筆者根據(jù)對現(xiàn)實(shí)社會的觀察，也贊同20%左右的隱蔽失業(yè)率。

由此可見，我國的勞動年齡人口總規(guī)模大，勞動總量嚴(yán)重供大于求（主要是指非技術(shù)性的），隱蔽失業(yè)率高，所以，如果目前國有企業(yè)勞動力商品化了，就會導(dǎo)致兩個嚴(yán)重的后果：一個是由于非技術(shù)性崗位的勞動力嚴(yán)重供大于求，勞動者在勞動力市場上的競爭將會異常激烈，大家會互相壓低價格，以期能在競爭中取勝，從而導(dǎo)致勞動力的價格大大地低于其本身的價值，造成勞動力再生產(chǎn)困難，并產(chǎn)生惡性循環(huán)，不利于勞動力的再生產(chǎn)和勞動力素質(zhì)的提高。另一個是根據(jù)勞動力市場配置的效率原則，一大批國企的原有職工（特別是富余人員）將被辭退，而退出國企實(shí)際上就意味著長期失業(yè)，因?yàn)椋瑖笙聧彽拇蟛糠质侵心曷毠ぃ挲g偏大、技能單一，缺乏在勞動力市場上的競爭能力，再加上國企下崗職工的身后都背著工資、福利和社會保險等的沉重包袱，用人單位往往望而生畏，所以，在市場上他們的競爭力就非技術(shù)性工作而言還大大不如農(nóng)民工，因此國企職工一旦失業(yè)，再就業(yè)的可能性很小，而這些下崗職工一般都是家庭收入的頂梁柱，上有老、下有小，生活的負(fù)擔(dān)很重，一旦失業(yè)后果將不堪設(shè)想，嚴(yán)重的還會危及家庭的和睦和社會的穩(wěn)定，雖然目前我國已建立了“三條保障線”制度，但保障的程度還是很低的，保障制度還很不健全，不能從根本上解決國企下崗職工的生活問題，這是眾所周知的。

事實(shí)也正是這樣：據(jù)河南省總工會對6508名失業(yè)職工（國企）的調(diào)查，有34%的職工靠節(jié)衣縮食和變賣家產(chǎn)度日，有20%的職工靠親友接濟(jì)生活，有4%的職工靠借款和撿破爛為生，有3.3%的職工靠救濟(jì)金維持，有個別人被迫沿街乞討。正因?yàn)檫@樣，所以國務(wù)院在白皮書中寫道：“鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。對改制企業(yè)以及興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員達(dá)到一定比例的，三年內(nèi)可免征企業(yè)所得稅”。由此可見，目前由于勞動力商品化的條件還不成熟，我們還不能完全按市場化原則，隨便把國企職工拋向社會。

另一個顯著特點(diǎn)是：我國目前適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)勞動力卻十分短缺，嚴(yán)重供不應(yīng)求，成了阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素。

國務(wù)院新聞辦于2004年4月26日發(fā)表的《中國就業(yè)狀況和政策》白皮書中明確指出：目前全國16歲以上的人口中，初中以上文化程度的占61.7%，大專以上文化程度僅占6.6%；技術(shù)工人中，初級的占61.5%，中級的占35%，高級的僅占3.5%。由于高素質(zhì)勞動力嚴(yán)重短缺，所以如果讓勞動力完全進(jìn)入市場，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，這部分勞動力商品的市場價格將大大地高于其本身的價值，這一方面會造成企業(yè)勞動力使用成本大幅度上升，另一方面又會使勞動者之間產(chǎn)生心理上的不平衡，挫傷大多數(shù)勞動者的積極性。

事實(shí)也正是這樣，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院高薪聘請高素質(zhì)的勞動力，請來的這些人年薪可達(dá)幾十萬元，另外學(xué)校還贈送200平方米左右的住房一套，而本校一般教師的年薪卻只有1-3萬元，差距之大令人咋舌，但這些人請來以后，卻跟學(xué)校的一般教師差不多，并沒有為學(xué)校做出什么特別大的貢獻(xiàn)，甚至有的還只是在學(xué)校掛個名，平時連影子都見不著。所以造成廣大教師心理上的嚴(yán)重不平衡，影響了大家勞動積極性的發(fā)揮。

綜上所述，筆者認(rèn)為國企勞動力商品化雖是大勢所趨，是歷史發(fā)展的必然，但國企勞動力商品化卻又是一個十分復(fù)雜的過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的商品化需具備十分復(fù)雜的條件，就我國目前的情況來看，國企勞動力商品化的條件尚欠缺，勞動力的商品化不能操之過急。

參考文獻(xiàn)：

1.蘇林成.關(guān)于國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性改組的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，1999(12)

2.崔楊.非常中國[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998

3.金碚.何去何從[M].北京：今日中國出版社，1997