緒論:寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā),也是對學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇路政管理工作計(jì)劃范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
一、要提高政治站位,壓實(shí)工作責(zé)任
2019年11月開展交通問題頑瘴痼疾集中整治工作以來,我們通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),專班推進(jìn),精準(zhǔn)調(diào)度,嚴(yán)管實(shí)控,狠抓整治和完善健立長效機(jī)制等措施,取得了一定成效,全市道路交通事故總量下降12.24%,道路交通安全形勢總體平穩(wěn)。但農(nóng)村地區(qū)道路設(shè)施基礎(chǔ)差、交通參與者文明交通意識(shí)差,成為我們道路交通安全管理的短板。要堅(jiān)定不移補(bǔ)短板,強(qiáng)弱項(xiàng),堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的工作理念。要把抓好全市尤其是農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的政治責(zé)任抓緊、抓實(shí)、抓好,真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。當(dāng)前交通問題頑瘴痼疾集中整治工作年底檢查在即,農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)的使用已納入《2020年度縣市區(qū)重點(diǎn)工作績效評估涉道路交通安全指標(biāo)計(jì)分細(xì)則》,同時(shí)我市也將其納入2020年度重點(diǎn)工作績效評估,道安委各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),你們都是參與全市道路交通安全管理工作的重要部門,要繃緊弦,確??冃гu估不丟分,交通問題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)圓滿收官。
二、要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓實(shí)重點(diǎn)工作
(一)要抓好縣域道路交通安全的協(xié)同共治。今年以來,交警大隊(duì)深入落實(shí)省公安廳、市公安局關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代縣域警務(wù)工作的決策部署,聚焦“人、車、路、企、政”五大要素,對全市206個(gè)村(社區(qū))道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估,形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,其中一類風(fēng)險(xiǎn)村社區(qū)45個(gè),唐洞街道、東江街道、州門司鎮(zhèn)、白廊鎮(zhèn)一類風(fēng)險(xiǎn)村社區(qū)占比較高,其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均存在一類風(fēng)險(xiǎn)村社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、道安委各成員單位要充分發(fā)揮“兩站兩員”“一村一輔警”和農(nóng)村派出所履行部分道路安全管理職責(zé)作用,形成上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管的工作格局,尤其要突出一類風(fēng)險(xiǎn)村社區(qū)的管控,抓實(shí)“三臨”路段、馬路市場、農(nóng)運(yùn)車輛、非法營運(yùn)等重點(diǎn)隱患和“兩客一?!避囕v管理等工作。
(二)要抓好“農(nóng)交安APP”的落地落實(shí)?!稗r(nóng)交安APP”的使用已納入市重點(diǎn)工作績效評估。要?jiǎng)訂T“兩站兩員”利用“農(nóng)交安APP”開展農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)工作既是考核評估工作的需要更是協(xié)助開展農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)用的、實(shí)效的工作方法。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對道路交通安全管理、對“兩站兩員”的重視程度及管理情況發(fā)展的不平衡不充分。工作推進(jìn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要認(rèn)真反思,知恥后勇,積極主動(dòng)作為,切實(shí)做到守土盡責(zé)。
(三)要落實(shí)道路隱患排查整治的長效機(jī)制。要常態(tài)化開展隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“兩站兩員”、農(nóng)村派出所、交警中隊(duì)要強(qiáng)化道路日常巡查,突出惡劣天氣巡查,及時(shí)排查上報(bào)隱患。要立足長效抓隱患整改,對道路交通安全隱患的整改不僅要抓具體問題的解決,也要借勢發(fā)力,著力從思想上、機(jī)制上解決一批長期制約道路交通安全管理工作的根本性問題,健全道路交通安全管理的長效機(jī)制。
(一)首先,路政領(lǐng)導(dǎo)層對隊(duì)伍建設(shè)工作的定位是決定隊(duì)伍建設(shè)工作的決定因素。
路政隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)層是路政隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)設(shè)者和實(shí)施者,領(lǐng)導(dǎo)層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要,而且對隊(duì)伍建設(shè)所產(chǎn)生的作用也有著深遠(yuǎn)的影響。就我們大隊(duì)分級(jí)管理的建制體制而言,大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對路政隊(duì)伍建設(shè),作出長遠(yuǎn)規(guī)劃,明確階段目標(biāo),分級(jí)逐步實(shí)施。隊(duì)伍建設(shè)總體思想要體現(xiàn)一個(gè)長期性和規(guī)范化。中隊(duì)(站)領(lǐng)導(dǎo)層人員的對換不能影響到隊(duì)伍的建設(shè)的規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)層個(gè)人工作思路的開展不能影響到隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的整體思路,但也要不斷吸取工作實(shí)踐中好的思路和措施,結(jié)合形勢的發(fā)展和工作的需要,不斷完善隊(duì)伍建設(shè)的遠(yuǎn)期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時(shí)俱進(jìn)關(guān)系的處理,只要處理好兩方面的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)層對隊(duì)伍建設(shè)的作用就能顯現(xiàn),就能使路政隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性,長期性的目標(biāo)。
大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)可以在有空的時(shí)候采取個(gè)體進(jìn)駐基層中隊(duì)(檢測站)的工作方法,不僅能有效傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層的隊(duì)伍建設(shè)思想,而且可以在基層實(shí)際工作中總結(jié)優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)和完善管理措施,逐步充實(shí)完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的指導(dǎo),實(shí)踐對理論的發(fā)展,從而更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的具體指導(dǎo)工作作用。并能及時(shí)了解路政隊(duì)員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.
其二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用是提升路政隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ).
高速公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的管理工作是動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于,管理工作計(jì)劃的制定、指導(dǎo);路政員的教育培訓(xùn);路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、分析等等工作。動(dòng)態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作,日常巡查;事故現(xiàn)場的處置;違章案件的查處;故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境,就是要做到,部門健全,人員齊備,辦公環(huán)境干凈大方,辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化,不僅給各項(xiàng)管理工作的開展提供了便利,而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中,現(xiàn)代化設(shè)備的使用,高科技手段的運(yùn)用,也體現(xiàn)著路政隊(duì)伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結(jié)合我站工作我認(rèn)為我們大對應(yīng)該設(shè)立一個(gè)各項(xiàng)案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.
第三、一線路政管理人員個(gè)體對路政隊(duì)伍建設(shè)的影響和作用
路政隊(duì)伍建設(shè)是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個(gè)集中反映,路政員的個(gè)體素質(zhì)程度對隊(duì)伍建設(shè)有著極其重要的影響。我們大隊(duì)有工作人員近160余人,個(gè)人素質(zhì)層次不齊,雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求,已全部達(dá)到大專文化程度,但從實(shí)踐工作中看到,執(zhí)法過程中所發(fā)生的個(gè)別執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊(duì)為基層管理部門應(yīng)堅(jiān)持不懈地對路政員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)的教育培訓(xùn),不斷地逐步提升路政員嚴(yán)格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應(yīng)、自我保護(hù)的綜合能力,從而提升隊(duì)伍的整體素質(zhì),推動(dòng)全線路政隊(duì)伍建設(shè)工作的進(jìn)程。
基層中隊(duì)?wèi)?yīng)采取中隊(duì)長、副中隊(duì)長的分工側(cè)重培訓(xùn)教育工作方法。中隊(duì)長應(yīng)深入一線執(zhí)法服務(wù)工作中指導(dǎo)辦案工作流程,機(jī)械規(guī)范操作規(guī)程,并結(jié)合實(shí)際管理工作,不定期地組織相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);副中隊(duì)長應(yīng)從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務(wù)意識(shí)方面入手,細(xì)致入微,潛移默化的教育影響路政員,使其在思想上牢固執(zhí)法思想,樹立服務(wù)意識(shí),把制度化的工作形成一種工作習(xí)慣?,F(xiàn)在,基層中隊(duì)制定的周一例會(huì)制度就是一個(gè)很好的例證。例會(huì)總結(jié)前一周的工作情況,明確近期的工作重點(diǎn),指出工作中的不足,強(qiáng)調(diào)工作安全問題,適時(shí)宣講有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。但我們還可以嘗試性的進(jìn)行兩個(gè)基層中隊(duì)骨干人員轄區(qū)短期輪換制度,定期輪換制不僅對兩中隊(duì)業(yè)務(wù)骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助,而且還能將各自中隊(duì)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、工作方法帶到新的環(huán)境中,促進(jìn)各自中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作。
第四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動(dòng)開展職工道德教育,塑造高速公路路政管理人員的良好形象。
做好路政文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)策劃
盡管路政管理有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范,但標(biāo)準(zhǔn)的制定因地域和時(shí)間的關(guān)系以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況反饋機(jī)制缺乏,致使標(biāo)準(zhǔn)不能與社會(huì)發(fā)展相吻合,不能真實(shí)、全面、有效地反映實(shí)際工作不斷變化的需求,有時(shí)即使存在問題或不符合需求也難以及時(shí)進(jìn)行修訂。因此,路政標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)必須以政府、社會(huì)的需求為目標(biāo),對整個(gè)路政管理工作過程進(jìn)行重新的審視,達(dá)成路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策劃。如廈門市路橋管理有限公司(簡稱公司)所管理的廈門市四橋一路一隧,在推行路政標(biāo)準(zhǔn)化工作中是以ISO標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為核心,融合其他優(yōu)秀的管理方法和要求,以產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程為主線,優(yōu)化資源管理,提高效率和效益,繼續(xù)追求卓越,其目的在于讓管理相對人滿意,讓政府放心,讓員工和社會(huì)受益。1.分析路政管理工作中可能出現(xiàn)的問題主要是找出那些沒有考慮到的問題,雖然目前尚未發(fā)生但可能將來會(huì)出現(xiàn)的問題,事先周全地制訂好應(yīng)對措施,避免情況出現(xiàn)時(shí)措手不及。2.科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)章制度將路政管理過程主要活動(dòng)編制流程圖,使活動(dòng)步驟清晰化,在流程圖中將主要環(huán)節(jié)的責(zé)任人、引用的工作標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)文件、行業(yè)規(guī)定規(guī)范、填寫的記錄等都一一標(biāo)識(shí)出來。為確保路政管理過程的有效運(yùn)行,公司在組織內(nèi)部形成了一個(gè)過程網(wǎng)絡(luò),并對涉及的相關(guān)過程、責(zé)任部門、工作接口、職責(zé)權(quán)限等,都通過制定及修改相應(yīng)程序文件、作業(yè)文件來得以體現(xiàn)。3.充分了解、評估和確定政府及社會(huì)的要求因?yàn)橹挥欣斫夂痛_定政府及社會(huì)的要求,才能使路政管理工作有的放矢。從路政管理角度講,這些要求包括:法律法規(guī)的要求、行業(yè)的要求、上級(jí)部門的要求、廣大車戶的要求、涉路群眾的要求、社會(huì)各界的要求。對這些要求進(jìn)行充分的評審和評估,使工作目標(biāo)更明確,路政管理工作能緊扣重點(diǎn)。同時(shí),進(jìn)行科學(xué)分類,對每項(xiàng)內(nèi)容的目標(biāo)、過程及具體環(huán)節(jié)都制定嚴(yán)格的細(xì)則,形成一套具有普遍約束力的管理指標(biāo)體系來滿足顧客的要求。
促進(jìn)路政文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良性運(yùn)行
細(xì)化路政管理工作程序,以法制管理為基礎(chǔ),不斷轉(zhuǎn)變模式,細(xì)化日常工作程序及標(biāo)準(zhǔn),盡可能減少日常管理的自由裁量權(quán),使路政管理更具操作性、科學(xué)性和合法性。推進(jìn)工作程序路政工作程序化是路政文明標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ),也是推進(jìn)路政工作規(guī)范化、制度化、正常化、系統(tǒng)化和有效化的重要手段。通過完善管理制度、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程、嚴(yán)格執(zhí)法程序,促進(jìn)路政人員嚴(yán)格依法辦案、依法辦事,進(jìn)一步全面提升路政管理效能和執(zhí)法水平。一是需要確定工作流程,使路政日常工作過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)規(guī)定清楚、明確、次序分明。二是需要提升專業(yè)知識(shí),工作程序化后,通過培訓(xùn)提高路政人員工作的專業(yè)水平,促使路政人員掌握和熟悉自己業(yè)務(wù)的每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié),從而有利于工作效率的提高和工作規(guī)范的提升。細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)行的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理,細(xì)化量化處理、處罰標(biāo)準(zhǔn);建立健全執(zhí)法公示制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制等;并按照執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的要求,進(jìn)一步細(xì)化工作崗位,對每個(gè)崗位分別制定崗位制度、操作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推行執(zhí)法責(zé)任細(xì)化、分解執(zhí)法責(zé)任,確定每名執(zhí)法人員的具體崗位職責(zé),制定崗位工作目標(biāo)、工作準(zhǔn)則、操作規(guī)范,制定行政執(zhí)法責(zé)任追究和執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法等,做到獎(jiǎng)懲分明。強(qiáng)化考評機(jī)制推進(jìn)路政文明標(biāo)準(zhǔn)化,應(yīng)強(qiáng)化考核,以考核促規(guī)范。一是建立監(jiān)督制約機(jī)制,健全評價(jià)體系。確定科學(xué)高效的考核標(biāo)準(zhǔn),全面系統(tǒng)地評價(jià)每一個(gè)具體的工作崗位和執(zhí)法人員。采取日??己伺c綜合考核相結(jié)合,堅(jiān)持做到日考核、月考核,讓考核方法日益完善。二是建立路政稽查制度,實(shí)行檢查、提示、互檢、考評四原則,統(tǒng)一稽查考核重點(diǎn)、頻率、比率,并與月度考核掛鉤。三是結(jié)合外來評價(jià),形成完整的考核體系,主要方式有民評工作的反饋、媒體的報(bào)道評論、司乘人員的表揚(yáng)投訴、開展問卷調(diào)查、舉行監(jiān)督員座談會(huì)等。
中圖分類號(hào):F224.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2015)05-0228-01
在路政管理中其法律依據(jù)主要為《中華人民共和國公路法》《公路路政管理規(guī)定》等,各項(xiàng)法律法規(guī)的頒布與執(zhí)行都標(biāo)志著我國公路事業(yè)進(jìn)入了有法可依的階段。
一、路政管理的概況
路政管理是指交通主管部門或者授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu),根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施,維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。其作用為:
一是保護(hù)路產(chǎn)。保護(hù)路產(chǎn)在路政管理中主要表現(xiàn)在兩點(diǎn),禁止發(fā)生對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施造成直接危害的行為,并對可能危害到公路、公路用地以及公路附屬的行為進(jìn)行有效限制。
二是維護(hù)路權(quán),維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受任何侵犯。主要包括:土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用權(quán),并進(jìn)行登記造冊。
三是維持秩序,路政管理中的維持秩序主要是指對公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場正常秩序的維持,并對公路沿線的馬路市場、擺設(shè)攤點(diǎn)、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為進(jìn)行清理,及實(shí)行公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職能。
四是保護(hù)權(quán)益,保護(hù)權(quán)益是路政管理的重要作用之一,保護(hù)權(quán)益是指對公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位以及公路養(yǎng)護(hù)施工工人、路政管理人員等合法權(quán)益的保護(hù),對公民、法人和社會(huì)組織依法享有使用公路的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。
二、路政管理中的經(jīng)濟(jì)問題研究
(一)產(chǎn)權(quán)問題
公路工程作為國有資產(chǎn),其管理基礎(chǔ)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為主,路產(chǎn)管理體系的建立與完善是確保公路事業(yè)健康、高速發(fā)展的重要保障。在國民經(jīng)濟(jì)中公路的作用愈加凸顯,路產(chǎn)是各個(gè)公路局的重要資產(chǎn),因多種因素的制約,導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并不明確。同時(shí)因?yàn)槁氛芾砩婕岸鄠€(gè)管理部門,如國土、城建等,由此可見,路產(chǎn)具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前公路產(chǎn)權(quán)方面存在的主要問題就是所有權(quán)不清,管理體系不健全。這些因素的長期存在都會(huì)給公路事業(yè)發(fā)展與沿路經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響,在阻礙公路暢通的同時(shí),還給通行群眾的出行安全與行車安全造成了一定危害。
(二)預(yù)算管理問題
因財(cái)政供給政策不明,路政機(jī)構(gòu)組建初期經(jīng)費(fèi)主要由省級(jí)財(cái)政資金與地方財(cái)政資金供給。在路政部門財(cái)務(wù)管理中預(yù)算具有關(guān)鍵性的作用,預(yù)算管理水平的高低將直接影響到路政部門的發(fā)展。目前路政部門預(yù)算管理中存在的主要問題包括以下幾種:預(yù)算編制不合理、路政罰沒收入未納入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行力度較低等。在編制預(yù)算項(xiàng)目支出過程中,往往存在職責(zé)不清的現(xiàn)象,并沒有緊密結(jié)合部門預(yù)算與職能工作,實(shí)際工作中批復(fù)部門在執(zhí)行預(yù)算中存在嚴(yán)重失誤,進(jìn)而需要對部門預(yù)算進(jìn)行頻繁調(diào)整。因路政預(yù)算管理體系不完善,導(dǎo)致非稅收入如“路政賠補(bǔ)償費(fèi)”、“公路路政罰沒收入”等測算不準(zhǔn)確,進(jìn)而出現(xiàn)收入計(jì)劃與具體執(zhí)行結(jié)果存在極大的誤差,客觀上要求路政部門必須對非稅收入測算方式加以審查,提高路政機(jī)構(gòu)預(yù)算資金管理水平。
(三)路政執(zhí)法受地方政府與部門干預(yù)
利用公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視的是整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展,常常對與公路有關(guān)的法律法規(guī)較為忽視,尤其是在招商引資中,因交通便利等條件,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)往往直接設(shè)置在公路兩邊,這樣就會(huì)出現(xiàn)公路搭接與紅線控制等現(xiàn)象,在沒有經(jīng)過公路主管部門的允許下地方政府常常在公路上進(jìn)行平交道口的設(shè)置或?qū)?gòu)筑物搭建在紅線控制范圍內(nèi)。在路政工作人員執(zhí)法中,以招商引資為由,地方政府加以干預(yù)或施加壓力。公路路政執(zhí)法涉及到多個(gè)部門,如國土、城建、電信、水利等。在路政管理工作中各部門從自身利益出發(fā),各自為政,一定程度上都對路政執(zhí)法工作的開展造成影響。
三、解決路政管理中經(jīng)濟(jì)問題的措施
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國公路工程事業(yè)發(fā)展也取得了不錯(cuò)的成績。路政管理作為公路工程建設(shè)的重要組成部分,是其管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在對路政管理工作中存在的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行充分了解與分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)加大路政管理力度,根據(jù)本單位的實(shí)際情況,制定科學(xué)有效的解決措施,為單位的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
一是公路建設(shè)的投、融資體制也在逐漸轉(zhuǎn)向“國家投資、地方籌資、社會(huì)集資、利用外資”的形式。新形勢下單一的公有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的需求,已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)權(quán),這種產(chǎn)權(quán)包括公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)及各種形式的混合所有制產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)管理中,應(yīng)對公路各種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定及依法登記保護(hù)。路產(chǎn)登記不僅是國家對公路國有資產(chǎn)所有權(quán)依法確認(rèn)的法律行為,還是依法將部分公路授予企業(yè)經(jīng)營的法律行為。在對經(jīng)營者合法權(quán)益維護(hù)及提高經(jīng)濟(jì)效益中,明確界定公路產(chǎn)權(quán)及登記公路路產(chǎn)起到關(guān)鍵性的作用。
遵循《公路法》與《公路路政管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),并與當(dāng)?shù)芈氛芾砬闆r相結(jié)合,選用科學(xué)有效的管理方式,進(jìn)行公路路產(chǎn)登記工作的開展。在公路路產(chǎn)登記制度建立的同時(shí),選用分別登記公路路產(chǎn)的方式,進(jìn)行各地區(qū)公路登記制度、公路用地登記制度及公路設(shè)施登記制度的分別建立,如高速公路路產(chǎn)登記等。
二是預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,是其管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。單位管理中必須充分了解預(yù)算管理的重要性,根據(jù)本單位的實(shí)際情況,制定科學(xué)有效的管理措施,才能為路政單位的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。預(yù)算是指事先對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行預(yù)估算。在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),必須估算成本費(fèi)用,并進(jìn)行年度預(yù)算的編制,對下一年度的經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行估計(jì),包括總收入、成本、利潤等多個(gè)方面。預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)就是決算,當(dāng)工程預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段,要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制工程決算。預(yù)算編制是路政單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要內(nèi)容?,F(xiàn)階段,我國路政單位預(yù)算控制中都能基本確保遵循批復(fù)要求進(jìn)行各項(xiàng)收支的預(yù)算安排,并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。但在執(zhí)行過程中,因事業(yè)單位的特殊性,很難做到統(tǒng)一、定量績效標(biāo)準(zhǔn)的確定,因此無法確保預(yù)算控制績效評價(jià)的真實(shí)性與公平性。同時(shí),在財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)分離決算編報(bào)系統(tǒng)的情況,就無法對預(yù)算執(zhí)行控制情況進(jìn)行有效分析。
三是面對路政管理存在的諸多問題,路政部門作為行政職能部門,應(yīng)通過多種渠道將問題反映給政府及相關(guān)主管部門,并提出合理的建議。在加大執(zhí)法力度的同時(shí),應(yīng)重視宣傳效果及減少政府干預(yù),將各種制約因素的影響作用不斷降低。部分駕駛?cè)藛T過于追求經(jīng)濟(jì)利益,在行車過程中往往出現(xiàn)車輛超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)現(xiàn)象,為此,相關(guān)部門在加大懲處力度的同時(shí),還要做好宣傳工作,加強(qiáng)護(hù)路安全行車的意識(shí)。路政部門應(yīng)建立與完善交通信息平臺(tái)在網(wǎng)站上及時(shí)將全部涉及路政管理內(nèi)容、審批依據(jù)及程序等內(nèi)容進(jìn)行公示,并通過都市頻道、河南電視臺(tái)等多家媒體進(jìn)行有效宣傳,在公路沿線村鎮(zhèn)組織人員定期進(jìn)行公路路政法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳工作,以此提高人們的安全意識(shí)。路政管理體系的建立與完善,離不開相關(guān)地方政府的大力支持。在路政管理工作中應(yīng)密切聯(lián)系地方政府,并向地方政府及時(shí)進(jìn)行路政管理工作計(jì)劃與進(jìn)展情況的匯報(bào),得到地方政府的高度重視與支持,于此同時(shí)還要降低政府干預(yù)。依法遵循相關(guān)程序要求,對地方政府與施工單位進(jìn)行的涉路建設(shè)行為進(jìn)行安全評估,并實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控,確保其行為符合相關(guān)規(guī)定要求。
四、結(jié)語
綜上所述,路政管理作為一項(xiàng)技術(shù)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的管理工作,隨著基礎(chǔ)建設(shè)資金量的急劇增加促使交通部門越來越重視經(jīng)濟(jì)問題。在路政管理工作中,要求工作人員必須具備較高水平的專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì),只有這樣才能加大路政執(zhí)法力度。現(xiàn)階段,我國路政管理工作中還存在諸多經(jīng)濟(jì)問題,基于此,相關(guān)部門及工作人員必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定,詳細(xì)分析與了解問題所在,并及時(shí)選擇與之相適應(yīng)的解決對策進(jìn)行有效處理,只有這樣才能提升單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
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第二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)交通運(yùn)輸行政主管部門確認(rèn)的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道、公路渡口。
已升級(jí)為省道的縣道、鄉(xiāng)道和村道,在省交通運(yùn)輸行政主管部門未納入省道養(yǎng)護(hù)管理范疇之前,參照縣道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“省級(jí)指導(dǎo)、州級(jí)考核、縣為主體”的原則,實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要包括日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和路政管理工作。
日常養(yǎng)護(hù)是指農(nóng)村公路小修保養(yǎng)、汽車渡口維護(hù)及其它配套設(shè)施維護(hù)等。
養(yǎng)護(hù)工程是指農(nóng)村公路大中修、危舊橋梁改造、公路安全保障工程、水毀修復(fù)工程、公路綠化、公路災(zāi)害防治等。
路政管理工作是指農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施,保障公路暢通所實(shí)施的行政管理行為。
第五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理逐步推行有路必養(yǎng)。對納入財(cái)政預(yù)算養(yǎng)護(hù)管理范疇的農(nóng)村公路定期給予補(bǔ)助,對未納入財(cái)政預(yù)算養(yǎng)護(hù)管理范疇的農(nóng)村公路,可采取村規(guī)民約、村民一事一議、義務(wù)投工投勞等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第二章工作職責(zé)
第六條州人民政府負(fù)責(zé)制定全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度,明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及職責(zé),籌集本級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,督促縣市人民政府足額籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。
第七條縣市人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)制訂本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和工作計(jì)劃;籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
第八條州交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作;會(huì)同州財(cái)政局審批下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃(國省補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金、農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)護(hù)資金、州本級(jí)養(yǎng)護(hù)資金),并監(jiān)督計(jì)劃的落實(shí)。
州財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)國省補(bǔ)助資金撥付,本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金籌措,并監(jiān)督資金使用。
州農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查縣市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作和計(jì)劃執(zhí)行情況,引導(dǎo)、推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)和新工藝。
第九條縣市交通運(yùn)輸行政主管部門及依法授權(quán)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作;擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施;依法依規(guī)組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作;對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行日常檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù);指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo),確定專(兼)職人員,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。
第三章資金與計(jì)劃管理
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行“縣為主體、國省補(bǔ)助”的投入機(jī)制。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源:國省補(bǔ)助資金、州級(jí)補(bǔ)助資金和縣市籌集安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。
日常養(yǎng)護(hù)資金每年按縣道不低于3000元/公里、鄉(xiāng)道不低于2000元/公里、村道不低于1000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排,其中縣道、鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)資金納入縣市財(cái)政預(yù)算,村道日常養(yǎng)護(hù)資金由州、縣市財(cái)政各按不低于500元/公里標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排,并視地方財(cái)力水平逐年遞增,主要用于支付養(yǎng)護(hù)工人報(bào)酬、購買養(yǎng)護(hù)工具及材料等。
國省補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。不足部分由縣市人民政府自籌解決。
州本級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,主要用于農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)以及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理考核以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
第十三條縣市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃,由縣市交通運(yùn)輸局審核后,報(bào)縣市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)州農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)??顚S谩?h市財(cái)政部門按年初農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃安排養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金,將資金撥入農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)對公路日常養(yǎng)護(hù)的檢查、考核情況和養(yǎng)護(hù)工程完成情況進(jìn)行支付,財(cái)政、審計(jì)部門和交通運(yùn)輸行政主管部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四章養(yǎng)護(hù)管理
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照分級(jí)養(yǎng)護(hù)的原則,逐步推行公路養(yǎng)護(hù)市場化,實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離??h道由縣市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理,鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理。
第十六條縣道、鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)采取承包制,實(shí)行合同管理,計(jì)量支付;村道日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行“行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則。日常養(yǎng)護(hù)管理考核按照縣道月檢、鄉(xiāng)道季檢、村道半年檢的方式進(jìn)行。
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程由縣市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,符合條件的項(xiàng)目采取招投標(biāo)方式,實(shí)行合同管理、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。
因突發(fā)事件、應(yīng)急搶險(xiǎn)或戰(zhàn)備需要安排的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目,可指定施工單位并實(shí)行合同管理。
第十八條農(nóng)村公路發(fā)生水毀等突發(fā)事件后,養(yǎng)護(hù)管理人員要及時(shí)趕赴現(xiàn)場,組織搶修。公路水毀情況嚴(yán)重,短期內(nèi)無法恢復(fù)通行的,縣市交通運(yùn)輸行政主管部門要制定公路繞行方案,確保車輛正常通行。
第十九條加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作,建立健全相關(guān)制度和長效管理機(jī)制,做好相關(guān)基礎(chǔ)管理工作。縣道、鄉(xiāng)道路政管理由縣市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政巡查和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù);村道路政管理采取建立路政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度和村規(guī)民約等方式實(shí)施。
第二十條農(nóng)村公路橋梁日常養(yǎng)護(hù)管理和檢查監(jiān)控實(shí)行“三個(gè)一”責(zé)任人制度,即每座橋明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員、一名橋梁養(yǎng)護(hù)責(zé)任人為直接責(zé)任人。對運(yùn)營橋梁中的四類危橋采取交通管制措施,對五類危橋及時(shí)封閉,落實(shí)繞行方案。
第二十一條農(nóng)村公路危橋改造工程項(xiàng)目庫每年進(jìn)行一次更新,各縣市應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)工作,凡納入省項(xiàng)目庫的項(xiàng)目視同立項(xiàng)。危橋改造工程的建設(shè)程序應(yīng)按《省普通公路危橋改造工程實(shí)施指導(dǎo)意見》執(zhí)行;凡納入省項(xiàng)目庫的安保工程項(xiàng)目視同立項(xiàng),建設(shè)程序按國家交通運(yùn)輸部《公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南》執(zhí)行。
第二十二條縣市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要建立本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立信息收集和制度、數(shù)據(jù)庫更新制度,及時(shí)準(zhǔn)確收集、整理、報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息。
第二十三條農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要制定安全管理工作方案,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員,定期開展安全隱患排查和整改,并建立相關(guān)臺(tái)賬。
第五章考核與獎(jiǎng)勵(lì)
第二十四條州人民政府對縣市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)行目標(biāo)管理考核,具體考核辦法由州交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定實(shí)施,獎(jiǎng)勵(lì)和考核工作經(jīng)費(fèi)納入州級(jí)財(cái)政預(yù)算??h市負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理日常工作檢查考核。
大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)可以在有空的時(shí)候采取個(gè)體進(jìn)駐基層中隊(duì)(檢測站)的工作方法,不僅能有效傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層的隊(duì)伍建設(shè)思想,而且可以在基層實(shí)際工作中總結(jié)優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)和完善管理措施,逐步充實(shí)完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的指導(dǎo),實(shí)踐對理論的發(fā)展,從而更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的具體指導(dǎo)工作作用。并能及時(shí)了解路政隊(duì)員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.
其二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用是提升路政隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ).
高速公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的管理工作是動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于,管理工作計(jì)劃的制定、指導(dǎo);路政員的教育培訓(xùn);路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、分析等等工作。動(dòng)態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作,日常巡查;事故現(xiàn)場的處置;違章案件的查處;故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境,就是要做到,部門健全,人員齊備,辦公環(huán)境干凈大方,辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化,不僅給各項(xiàng)管理工作的開展提供了便利,而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中,現(xiàn)代化設(shè)備的使用,高科技手段的運(yùn)用,也體現(xiàn)著路政隊(duì)伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結(jié)合我站工作我認(rèn)為我們大對應(yīng)該設(shè)立一個(gè)各項(xiàng)案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.
第三、一線路政管理人員個(gè)體對路政隊(duì)伍建設(shè)的影響和作用
路政隊(duì)伍建設(shè)是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個(gè)集中反映,路政員的個(gè)體素質(zhì)程度對隊(duì)伍建設(shè)有著極其重要的影響。我們大隊(duì)有工作人員近160余人,個(gè)人素質(zhì)層次不齊,雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求,已全部達(dá)到大專文化程度,但從實(shí)踐工作中看到,執(zhí)法過程中所發(fā)生的個(gè)別執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊(duì)為基層管理部門應(yīng)堅(jiān)持不懈地對路政員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)的教育培訓(xùn),不斷地逐步提升路政員嚴(yán)格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應(yīng)、自我保護(hù)的綜合能力,從而提升隊(duì)伍的整體素質(zhì),推動(dòng)全線路政隊(duì)伍建設(shè)工作的進(jìn)程。
基層中隊(duì)?wèi)?yīng)采取中隊(duì)長、副中隊(duì)長的分工側(cè)重培訓(xùn)教育工作方法。中隊(duì)長應(yīng)深入一線執(zhí)法服務(wù)工作中指導(dǎo)辦案工作流程,機(jī)械規(guī)范操作規(guī)程,并結(jié)合實(shí)際管理工作,不定期地組織相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);副中隊(duì)長應(yīng)從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務(wù)意識(shí)方面入手,細(xì)致入微,潛移默化的教育影響路政員,使其在思想上牢固執(zhí)法思想,樹立服務(wù)意識(shí),把制度化的工作形成一種工作習(xí)慣。現(xiàn)在,基層中隊(duì)制定的周一例會(huì)制度就是一個(gè)很好的例證。例會(huì)總結(jié)前一周的工作情況,明確近期的工作重點(diǎn),指出工作中的不足,強(qiáng)調(diào)工作安全問題,適時(shí)宣講有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。但我們還可以嘗試性的進(jìn)行兩個(gè)基層中隊(duì)骨干人員轄區(qū)短期輪換制度,定期輪換制不僅對兩中隊(duì)業(yè)務(wù)骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助,而且還能將各自中隊(duì)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、工作方法帶到新的環(huán)境中,促進(jìn)各自中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作。
第四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動(dòng)開展職工道德教育,塑造高速公路路政管理人員的良好形象。
高速公路職業(yè)道德教育要針對高速公路的特點(diǎn)和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求,以愛崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀(jì)守法、廉潔奉公為基準(zhǔn),以忠于職守、文明禮貌為標(biāo)桿,要求路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、辦案準(zhǔn)確、排障及時(shí),在工作中做到文明用語、禮貌待人、態(tài)度熱情,為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨,處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化服務(wù)管理,寓管理于服務(wù)中,開展各種便民服務(wù),主動(dòng)為司乘人員排憂解難,要把扶危救困視為天職,樹立高速公路行業(yè)的文明新風(fēng)和高速公路職工的良好形象。
第五、強(qiáng)化軍事化管理,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,提高政治、文化、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì),錘煉高速公路路政管理隊(duì)伍高度的組織紀(jì)律性和快速反應(yīng)能力。
高速公路是一個(gè)復(fù)雜的多因素動(dòng)態(tài)組合體系。為了保證道路的安全暢通,必須做到"集中、統(tǒng)一、高效、特管"。強(qiáng)化軍事化管理,通過對軍訓(xùn)、操練、交接班、休息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、請銷假、安全生產(chǎn)等方面,參照部隊(duì)條令制定實(shí)行一系列嚴(yán)格的制度,將崗位責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,規(guī)范路政管理人員的工作和生活,增強(qiáng)組織紀(jì)律性,培養(yǎng)了步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作、一切行動(dòng)聽指揮,辦事雷厲風(fēng)行的作風(fēng),促成路政、排障人員快速反應(yīng)保障暢通等。
第六、規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化廉政建設(shè),杜絕公路“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。
首先要在思想道德教育上下工夫,以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨建立一支講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)的路政管理隊(duì)伍;其次要堅(jiān)持運(yùn)用有效的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)檢查考核,完善獎(jiǎng)懲措施,對路政管理人員實(shí)施社會(huì)、內(nèi)部雙重監(jiān)督,提高路政人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性和積極性;再次要加強(qiáng)人員的考核整頓,杜絕公路“三亂”問題的發(fā)生,對發(fā)生“三亂”行為的人員堅(jiān)決予以清退以保證路政管理隊(duì)伍的純潔性。
第七,規(guī)范化管理在路政隊(duì)伍建設(shè)中的作用
規(guī)范化管理并不完全等同于制度化管理,而是制度化管理的深化與升華,是制度與人性的結(jié)合。路政隊(duì)伍建設(shè)不僅是執(zhí)法過程的規(guī)范、管理能力的提升,而是整體執(zhí)法人員素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。就我站而言,路政部門現(xiàn)在所進(jìn)行的規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)是路政工作管理工作規(guī)程和站相關(guān)管理制度,只有強(qiáng)化工作程序和工作質(zhì)量,強(qiáng)化工作制度的執(zhí)行,才能把路政隊(duì)伍建設(shè)成一支紀(jì)律嚴(yán)明,執(zhí)法水平高,處置能力強(qiáng)的隊(duì)伍。在現(xiàn)有規(guī)范化的管理工作中,路政部門逐步要引入錯(cuò)誤追究制度、領(lǐng)導(dǎo)連帶制度以及問題分析預(yù)防制度。錯(cuò)誤追究制就是發(fā)生問題之后,不要停留在問題的表面現(xiàn)象,要深究問題根源所在,責(zé)問造成問題部門及領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任,從根本上杜絕類似事件再次發(fā)生的可能;領(lǐng)導(dǎo)連帶制就是發(fā)生問題后,所在班組負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任,分管隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)連帶責(zé)任,獎(jiǎng)懲分明,責(zé)權(quán)清晰;問題分析預(yù)防制度就是要深刻分析問題發(fā)生的背景及根源,制定預(yù)防措施,防止問題的再次發(fā)生。
(二)“嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)”,是主席為濟(jì)南交警的題辭,也是對我國執(zhí)法隊(duì)伍提出的新的要求和希望。執(zhí)法人員正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。但路政執(zhí)法過程中,有些地方出現(xiàn)吃、拿、卡、要、粗暴執(zhí)法、作法輕率等不良現(xiàn)象,嚴(yán)重地傷害人民群眾的感情,損害路政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。就此情況,我談一下路政執(zhí)法過程中,如何正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情的關(guān)系。
一、必須深刻領(lǐng)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的涵義
在路政執(zhí)法過程中,所謂嚴(yán)格執(zhí)法指的上是海洋與路政部門及其執(zhí)法人員在履行自己的職責(zé)時(shí),必須嚴(yán)格按照國家公路法律、法規(guī)的規(guī)定辦事,維護(hù)法律、法規(guī)的公正性和權(quán)威性,這是執(zhí)法辦事的基本要求和準(zhǔn)則;熱情服務(wù)指的是執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員為管理相對人提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)熱情、周到,這是工作作風(fēng)、工作態(tài)度的要求和基本職業(yè)行為規(guī)范。
二、必須保持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)密切相連性
嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)是同一事物不同方面,兩者互相并存,融為一體。不能片面地追求嚴(yán)格執(zhí)法,而忽視熱情服務(wù),也不能只講究熱情服務(wù),而偏于嚴(yán)格執(zhí)法。在路政執(zhí)法過程中,必須寓執(zhí)法于服務(wù),保持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)緊密相連,相輔相成,有機(jī)地結(jié)合起來。路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,不僅要嚴(yán)格地遵循法律程序和規(guī)定,認(rèn)真監(jiān)督檢查、和法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,而且要滿腔熱情地為管理相對人提供服務(wù)。要尊重被管理者的人格、權(quán)利,自覺接受群眾的監(jiān)督,待人接物要舉止文明、禮貌,不卑不亢。對守法者的利益應(yīng)予以保護(hù),對違法者應(yīng)采取處罰和教育相結(jié)合的原則,充分聽取當(dāng)事人的陳述申辯,注意耐心疏導(dǎo),曉之心理,動(dòng)之心情,使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤所在,并從中汲取教訓(xùn)。切不要將自己置于管理相對人對立面,專司檢查處罰之職或者趾高氣揚(yáng)、盛氣凌人、橫行霸道,甚至斥訓(xùn)打罵。此外,要密切聯(lián)系群眾,傾聽群眾的呼聲,關(guān)心群眾的疾苦,熱心地為群眾解決實(shí)際問題。
三、必須維護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)統(tǒng)一性
據(jù)上級(jí)各交通運(yùn)輸主管部門的部署,經(jīng)街道黨工委、辦事處研究,決定調(diào)整街道農(nóng)村公路交通管理站,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常管理工作,組織實(shí)施鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理,監(jiān)督、管理、使用好鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金,落實(shí)專人具體責(zé)任,全面提高、完善我處公路設(shè)施、排水系統(tǒng),美化路容路貌,增強(qiáng)防毀抗災(zāi)能力,保證行車的安全、舒適和暢通。
二、工作職責(zé)
(一)辦事處農(nóng)村公路交通管理站職責(zé)
1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作。
2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的編制工作,并結(jié)合實(shí)際,執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃。
3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,簽訂養(yǎng)護(hù)合同,并指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,對全處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、考核。
4.積極鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè),實(shí)行“一事一議”政策,并積極多方籌資用于農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理。
5.負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作開展情況的統(tǒng)計(jì),及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表,完善農(nóng)村公路管理臺(tái)賬。
6.在交通主管部門農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作,并接受其檢查與考核。
7.協(xié)助交通主管部門對建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。
8.協(xié)助交通主管部門做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。
(二)辦事處農(nóng)村公路交通管理站站長職責(zé)
1.服從交通運(yùn)輸主管部門、辦事處的指揮,做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的全面工作。
2.負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工作安排,簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同,并指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,組織對轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行檢查、考核。
3.積極鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行“一事一議”政策,并積極籌資用于農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)。
(三)辦事處農(nóng)村公路交通管理站監(jiān)管員職責(zé)
1.負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作。
2.協(xié)助交通主管部門對建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。
3.對養(yǎng)護(hù)管理資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理,確保專款專用。
4.認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī),堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全監(jiān)督檢查工作做到經(jīng)?;?、制度化,確保安全生產(chǎn)無重大事故。
5.協(xié)助交通主管部門做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。
(四)辦事處農(nóng)村公路交通管理站統(tǒng)計(jì)員職責(zé)
1.負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作開展情況的統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表,完善農(nóng)村公路管理臺(tái)賬。
2.負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的巡查、檢查、考核、評比工作。
3.負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放工作。
(五)辦事處農(nóng)村公路交通管理站護(hù)路員職責(zé)
1.服從交通主管部門、辦事處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站、居委會(huì)的指揮做好本人責(zé)任區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常路政管理工作。
2.負(fù)責(zé)管好責(zé)任路段內(nèi)綠化苗木,保證成活率,要及時(shí)修剪,保證美觀。
3.在日常巡查和管理作業(yè)中,要保持標(biāo)志、標(biāo)牌完整、清潔,發(fā)現(xiàn)違章建筑、挖據(jù)公路及設(shè)立非交通標(biāo)志等侵占公路路產(chǎn)路權(quán)的行為,給予及時(shí)制止,或匯報(bào)有關(guān)部門處理。
4.在公路因水毀等自然災(zāi)害造成公路中斷或影響正常通車時(shí),服從辦事處農(nóng)村公路管理站的統(tǒng)一指揮,及時(shí)上路除險(xiǎn),確保及時(shí)恢復(fù)通車。
(六)辦事處農(nóng)村公路交通管理站養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍職責(zé)
1.服從交通主管部門、辦事處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站、居委會(huì)的指揮做好本人責(zé)任區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。
2.上路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí),必須穿著統(tǒng)一標(biāo)志服,作業(yè)時(shí)必須注意安全,如因本人原因造成安全事故的,由本人承擔(dān)全部責(zé)任。
3.在上路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí),發(fā)現(xiàn)安全隱患要設(shè)立警示標(biāo)志并及時(shí)向居委會(huì)或辦事處農(nóng)村公路管理站匯報(bào)。
4.在大雨中或雨后、大雪中或雪后要及時(shí)上路進(jìn)行排水或除雪作業(yè),保證行車安全及公路暢通。
三、工作要求
(一)細(xì)化工作,落實(shí)責(zé)任
管理站各組成人員要結(jié)合自身工作職責(zé),制定工作計(jì)劃,分解工作任務(wù),做好日常責(zé)任工作,全面落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
(二)把握安全,加大排查
2.建養(yǎng)并重,以養(yǎng)為主原則。從今年起,鄉(xiāng)村公路的工作重點(diǎn)將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為以養(yǎng)護(hù)管理為主,通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理,鞏固建設(shè)效果,提高投資效益。
3.有路必養(yǎng)、群專結(jié)合原則。近年來已建設(shè)的水泥路和重要砂石路,不分行政等級(jí)和技術(shù)等級(jí),都要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。日常養(yǎng)護(hù)以季節(jié)性養(yǎng)護(hù)為主,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處和行政村組織護(hù)路員實(shí)施;大、中、小修和病害處置及橋涵維修,以專業(yè)性養(yǎng)護(hù)為主,由公路管理機(jī)構(gòu)組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施;重要砂石路以群眾性秋季公路整修為主。
4.健全體系、確保長效原則。逐步建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村三級(jí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系,建立健全鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,確立穩(wěn)定的投資渠道,建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。
二、職責(zé)分工
1.交通局:根據(jù)交通局的工作職責(zé)責(zé)任范圍,主要負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。依據(jù)國家、省及市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策,制定與鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理相關(guān)的制度和辦法;負(fù)責(zé)編制和下達(dá)年度養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃;監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù),監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工程的工程質(zhì)量;統(tǒng)籌安排上級(jí)撥付的養(yǎng)護(hù)資金。
2.公路管理機(jī)構(gòu):交通局的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。集中對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行慣例性養(yǎng)護(hù)和危險(xiǎn)橋涵維修工作;組織對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行招投標(biāo)和發(fā)包;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處:根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條第二款關(guān)于“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”要求,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理的日常工作。建立鄉(xiāng)村公路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓,設(shè)置專職鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員和專(兼)職路政管理人員。管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)宣傳農(nóng)村公路管理的法律法規(guī)和規(guī)章;提出年度養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃;監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工程的工程質(zhì)量;協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)處置各類路政案件;組織護(hù)路員對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù),對護(hù)路人員進(jìn)行生產(chǎn)和安全管理。
4.行政村:根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路里程,成立管護(hù)隊(duì),設(shè)專職護(hù)路人員,對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行管理和看護(hù)。護(hù)路員要定期對管護(hù)路段進(jìn)行清掃、清障;對水毀路肩進(jìn)行培護(hù);對橋涵進(jìn)行清淤;制止損害鄉(xiāng)村公路行為;維護(hù)路政案件現(xiàn)場;及時(shí)向上級(jí)演講管理養(yǎng)護(hù)中存在問題。
三、時(shí)間范圍
養(yǎng)護(hù)時(shí)間:鄉(xiāng)村公路實(shí)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)時(shí)間為每年的月日至月日。
養(yǎng)護(hù)范圍:年以來已建成的縣級(jí)非專養(yǎng)水泥路和鄉(xiāng)、村、屯水泥路。
四、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
1.路基養(yǎng)護(hù):路肩橫坡順適,無沖溝和雜物,割除路肩雜草,疏通邊溝,堅(jiān)持排水疏通。出現(xiàn)水毀情況,應(yīng)立即設(shè)立明顯標(biāo)志并及時(shí)報(bào)告。
2.路面養(yǎng)護(hù):及時(shí)清掃路面,堅(jiān)持路面整潔,無雜物、障礙物。
3.綠化管理:公路綠化和美化工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處統(tǒng)一組織實(shí)施,確保不出現(xiàn)空白段。護(hù)路員負(fù)責(zé)日常管理工作,確保綠化樹木不丟失、不損壞,及時(shí)制止各種損壞綠化樹木的行為。
4.橋涵養(yǎng)護(hù):及時(shí)清理疏通橋涵雜物,堅(jiān)持橋涵排水疏通。汛期要經(jīng)常檢查橋涵險(xiǎn)情,發(fā)生險(xiǎn)情要設(shè)立明顯標(biāo)志,采取必要的平安措施,保證行人和行車安全,并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。
5.沿線設(shè)施:對已設(shè)立的公路標(biāo)志、示警樁及限載設(shè)施要加強(qiáng)管護(hù),做到隨缺隨補(bǔ)。
6.公路整修:每年利用秋季農(nóng)閑時(shí)間組織一次公路整修,整修的重點(diǎn)是鄉(xiāng)、村、屯砂石路。
7.除雪防滑:除雪防滑工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處統(tǒng)一布置。進(jìn)入冬季,要在陡坡急彎等重點(diǎn)路段備足防滑料并及時(shí)鋪灑,保證平安。
8.路政管理:經(jīng)常對公路進(jìn)行巡視,制止各種損害公路行為,確保公路完好、平安和暢通。
五、人員選聘
1.鄉(xiāng)村公路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,同時(shí)選配兩名以上機(jī)關(guān)干部參與鄉(xiāng)村公路路政管理和養(yǎng)護(hù)工作。
2.護(hù)路員要選聘責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、距養(yǎng)護(hù)路段較近的村民擔(dān)任。護(hù)路員的選聘,由村委會(huì)推薦,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處和交通局把關(guān)。
六、資金籌措
根據(jù)我市目前鄉(xiāng)村公路的現(xiàn)狀和資金情況,經(jīng)研究確定,鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為每公里420元。其中市政府投入日常養(yǎng)護(hù)資金為每公里210元,其余資金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處自籌解決,養(yǎng)護(hù)里程由交通局確定。市政府投入的日常養(yǎng)護(hù)資金,每年年終根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處配套情況,同比例一次性撥付。
七、相關(guān)要求
1.護(hù)路員養(yǎng)護(hù)里程根據(jù)實(shí)際情況確定,原則上每人養(yǎng)護(hù)里程不低于5公里,不超過7公里。
2.建養(yǎng)并重,以養(yǎng)為主原則。從今年起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的工作重點(diǎn)將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為以養(yǎng)護(hù)管理為主,通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理,鞏固建設(shè)成果,提高投資效益。
3.有路必養(yǎng)、群專結(jié)合原則。近年來已建設(shè)的水泥路和重要砂石路,不分行政等級(jí)和技術(shù)等級(jí),都要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。日常養(yǎng)護(hù)以季節(jié)性養(yǎng)護(hù)為主,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處和行政村組織護(hù)路員實(shí)施;大、中、小修和病害處理及橋涵維修,以專業(yè)性養(yǎng)護(hù)為主,由公路管理機(jī)構(gòu)組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施;重要砂石路以群眾性秋季公路整修為主。
4.健全體系、確保長效原則。逐步建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村三級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理體系,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,確立穩(wěn)定的投資渠道,建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。
二、職責(zé)分工
1.交通局:根據(jù)交通局的工作職責(zé)責(zé)任范圍,主要負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。依據(jù)國家、省及長春市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策,制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理相關(guān)的制度和辦法;負(fù)責(zé)編制和下達(dá)年度養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃;監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路日常養(yǎng)護(hù),監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工程的工程質(zhì)量;統(tǒng)籌安排上級(jí)撥付的養(yǎng)護(hù)資金。
2.公路管理機(jī)構(gòu):交通局的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。集中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進(jìn)行常規(guī)性養(yǎng)護(hù)和危險(xiǎn)橋涵維修工作;組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行招投標(biāo)和發(fā)包;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處:根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條第二款關(guān)于“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”要求,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理的日常工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓,設(shè)置專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理人員和專(兼)職路政管理人員。管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)宣傳農(nóng)村公路管理的法律法規(guī)和規(guī)章;提出年度養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃;監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工程的工程質(zhì)量;協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)處理各類路政案件;組織護(hù)路員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù),對護(hù)路人員進(jìn)行生產(chǎn)和安全管理。
4.行政村:根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路里程,成立管護(hù)隊(duì),設(shè)專職護(hù)路人員,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進(jìn)行管理和看護(hù)。護(hù)路員要定期對管護(hù)路段進(jìn)行清掃、清障;對水毀路肩進(jìn)行培護(hù);對橋涵進(jìn)行清淤;制止損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路行為;保護(hù)路政案件現(xiàn)場;及時(shí)向上級(jí)報(bào)告管理養(yǎng)護(hù)中存在問題。
三、時(shí)間范圍
養(yǎng)護(hù)時(shí)間:鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路實(shí)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)時(shí)間為每年的月日至月日。
養(yǎng)護(hù)范圍:年以來已建成的縣級(jí)非專養(yǎng)水泥路和鄉(xiāng)、村、屯水泥路。
四、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
1.路基養(yǎng)護(hù):路肩橫坡順適,無沖溝和雜物,割除路肩雜草,疏通邊溝,保持排水暢通。出現(xiàn)水毀情況,應(yīng)立即設(shè)立明顯標(biāo)志并及時(shí)報(bào)告。
2.路面養(yǎng)護(hù):及時(shí)清掃路面,保持路面整潔,無雜物、障礙物。
3.綠化管理:公路綠化和美化工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處統(tǒng)一組織實(shí)施,確保不出現(xiàn)空白段。護(hù)路員負(fù)責(zé)日常管理工作,確保綠化樹木不丟失、不損壞,及時(shí)制止各種損壞綠化樹木的行為。
4.橋涵養(yǎng)護(hù):及時(shí)清理疏通橋涵雜物,保持橋涵排水暢通。汛期要經(jīng)常檢查橋涵險(xiǎn)情,發(fā)生險(xiǎn)情要設(shè)立明顯標(biāo)志,采取必要的安全措施,保證行人和行車安全,并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。
5.沿線設(shè)施:對已設(shè)立的公路標(biāo)志、示警樁及限載設(shè)施要加強(qiáng)管護(hù),做到隨缺隨補(bǔ)。
6.公路整修:每年利用秋季農(nóng)閑時(shí)間組織一次公路整修,整修的重點(diǎn)是鄉(xiāng)、村、屯砂石路。
7.除雪防滑:除雪防滑工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處統(tǒng)一安排。進(jìn)入冬季,要在陡坡急彎等重點(diǎn)路段備足防滑料并及時(shí)鋪灑,保證安全。
8.路政管理:經(jīng)常對公路進(jìn)行巡視,制止各種損害公路行為,確保公路完好、安全和暢通。
五、人員選聘
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,同時(shí)選配兩名以上機(jī)關(guān)干部參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政管理和養(yǎng)護(hù)工作。
2.護(hù)路員要選聘責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、距養(yǎng)護(hù)路段較近的村民擔(dān)任。護(hù)路員的選聘,由村委會(huì)推薦,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處和交通局把關(guān)。
六、資金籌措
根據(jù)我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的現(xiàn)狀和資金情況,經(jīng)研究確定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為每公里420元。其中市政府投入日常養(yǎng)護(hù)資金為每公里210元,其余資金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處自籌解決,養(yǎng)護(hù)里程由交通局確定。市政府投入的日常養(yǎng)護(hù)資金,每年年終根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處配套情況,同比例一次性撥付。
七、相關(guān)要求
1.護(hù)路員養(yǎng)護(hù)里程根據(jù)實(shí)際情況確定,原則上每人養(yǎng)護(hù)里程不低于5公里,不超過7公里。
我們路政科自十月份開展工作以來,圍繞處初步確定的工作思路,本著“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效”的市政精神,于千頭萬緒中努力理順工作職能,在人員少、任務(wù)重的情況下,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),扎實(shí)工作,克服了種種困難,較好地完成了年內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要做了以下幾個(gè)方面的工作:
(一)重點(diǎn)抓好新建道路
自接手市政道路工作以來,共完成3條新建工程項(xiàng)目:次干路1條:北山路延伸工程(xx路—xx,長618米,寬8.7米,瀝青混凝土路面);支路1條:青年路(昆明路——文化路,寬6米,水泥砼路面,本年度完成北段150米,南段計(jì)劃明年續(xù)建);在建道路1條:奈古山路(世昌大道——古寨南路,長427米,寬8米,次干路,瀝青混凝土路面)??茖W(xué)組織,精心施工,每條道路施工前及時(shí)召開管線協(xié)調(diào)會(huì)議,使各管線單位就工程實(shí)施中遇到的一些實(shí)際問題達(dá)成一致意見,與道路工程施工單位密切配合,滿足道路工程的質(zhì)量和進(jìn)度要求,確保各項(xiàng)工程同步實(shí)施,避免重復(fù)建設(shè);并在施工過程中對施工質(zhì)量進(jìn)行了有力的檢查督導(dǎo);確保按期保質(zhì)完成每項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。
(二)注重道路日常維修養(yǎng)護(hù)
對轄區(qū)內(nèi)的道路加強(qiáng)日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。對主干道的日常巡查做到一天一巡,對次干道的日常巡查做到三天一巡,做到巡查工作到位、反映問題及時(shí)、維修養(yǎng)護(hù)及時(shí);個(gè)別重點(diǎn)維修項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查,力求做到無一遺漏,不留死角。兩個(gè)月內(nèi)共更換井蓋16個(gè),提升井體13座,更換雨水箅子75個(gè),維修瀝青路面300平方,整修人行道板150平方,維蘼吩凳?0米,通知其它管線單位維修井蓋13個(gè)。
(三)認(rèn)真處理群眾投訴
市政工作與市民生活息息相關(guān)。在工作中,我們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,認(rèn)真處理群眾投訴,努力為群眾解決問題。兩個(gè)月來,共辦理市長熱線 件,辦復(fù)率100%;辦理行風(fēng)熱線 件,辦復(fù)率100%;辦理群眾反映 件,辦復(fù)率100%。切實(shí)做好群眾反映問題的辦理、落實(shí)、回復(fù)工作,并認(rèn)真舉一反三,查找轄區(qū)內(nèi)存在的管理盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)市政道路設(shè)施整體管理工作水平的提高。所有反映案件均按時(shí)完成答復(fù)意見。滿意率達(dá)100%。
(四)做好~年工作計(jì)劃編制工作
認(rèn)真編制~年市政道路工程(包括新建、大修、小修保養(yǎng))概算及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)計(jì)劃。力爭將計(jì)劃的安排更加科學(xué)化、合理化。同時(shí)做好~年投資超過百萬的市政道路工程項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目建議書報(bào)送工作。
(五)其它工作
1、對市區(qū)所轄養(yǎng)護(hù)路段的規(guī)模及技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。重點(diǎn)對世昌大道、文化路、統(tǒng)一路、新威路、青島路、海濱路六條主干道的檢查井進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查。對新威路、統(tǒng)一路、昆明路三條道路的人行道進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查。
一、 問題
當(dāng)前基層公路的管養(yǎng),主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
1、主體意識(shí)弱,有效管護(hù)難到位。地方政府未切實(shí)履行農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體職責(zé),主體意識(shí)不強(qiáng),養(yǎng)護(hù)管理力量比較薄弱,農(nóng)路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題采取回避或放任態(tài)度,導(dǎo)致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。
2、管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,影響農(nóng)路管養(yǎng)工作正常開展。蘇北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)路管理機(jī)構(gòu)為臨時(shí)設(shè)置,沒有列入編制??h級(jí)農(nóng)路管理日常工作由縣交通主管部門或縣公路管理機(jī)構(gòu)開展,而從事此項(xiàng)工作的人員少,裝備差,辦公設(shè)備也較為缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理人員大多為兼職人員或鄉(xiāng)聘人員,變動(dòng)頻繁,缺少專業(yè)技術(shù)人員。而養(yǎng)護(hù)人員多為公路沿線村民,普遍年齡大、文化低、責(zé)任心不強(qiáng)。
3、管養(yǎng)資金不足,成為農(nóng)路管養(yǎng)工作的瓶頸。目前,部分地方農(nóng)路管養(yǎng)完全依靠上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)維持,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)還沒有將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入財(cái)政預(yù)算予以保障,農(nóng)村公路大中修及搶修工程、路政管理、安全標(biāo)志設(shè)置、管理人員工資、行政性支出等經(jīng)費(fèi)尚無途徑解決。而隨著各地農(nóng)村公路服役時(shí)間的增長,農(nóng)路管養(yǎng)投入將逐年倍增,養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,很大程度上制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。
4、道路安全隱患大,制約農(nóng)路管養(yǎng)工作健康發(fā)展。一是部分地區(qū)農(nóng)村公路絕大多數(shù)是在原來的簡易道路的基礎(chǔ)上通過簡單硬化而建成,路面窄、坡度陡、彎道急,公路技術(shù)等級(jí)低,轉(zhuǎn)彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍,道路安全設(shè)施和路肩等配套工程不能與道路建設(shè)同步進(jìn)行,不能及時(shí)到位,嚴(yán)重影響道路安全通行。二是農(nóng)村公路上大量危橋涵洞的存在也是另一個(gè)重大的安全隱患。
5、路政管理困難,路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保護(hù)。由于農(nóng)村公路分布廣、線路長、任務(wù)重,相對而言,公路路政管理人員普遍較少、經(jīng)費(fèi)裝備嚴(yán)重不足,兩者矛盾十分突出,以致農(nóng)村公路的路政巡查難以到位。同時(shí),隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。農(nóng)村公路,成為沿線群眾的打曬谷場、堆料場。超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重,路面破壞嚴(yán)重,造成“通”而“不暢”,通行能力低。部分道路,由于車輛的超載超限運(yùn)行,路面現(xiàn)已完全損壞,出現(xiàn)新的行路難的局面。
二、措施
1、各級(jí)交通主管部門應(yīng)牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化管理,高度重視公路管理工作。公路養(yǎng)護(hù)各級(jí)部門尤其是基層養(yǎng)護(hù)部門必須將公路養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)提高到新的高度。
2、各級(jí)交通主管部門在每年的年度養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃中,應(yīng)該安排一定經(jīng)費(fèi)保證公路檢查、養(yǎng)護(hù)工作,保證公路養(yǎng)護(hù)資金的合理與充足使用。同時(shí),根據(jù)各地的實(shí)際情況,提出切實(shí)可行的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)與措施,全面促進(jìn)橋梁改建、維修與加固工作。
3、樹立“計(jì)、質(zhì)量第一”的思想,抓好橋梁建設(shè)工程質(zhì)量,對于橋梁改造工程各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)引入競爭機(jī)制,應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)制度,工程監(jiān)理制度和合同管理制度。嚴(yán)格質(zhì)量管理,把好材料質(zhì)量關(guān),加大工程建設(shè)中的監(jiān)理力度,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工,從而保證公路建設(shè)質(zhì)量,減少使用期間的后顧之憂。
4、要嚴(yán)格落實(shí)管理制度,明確公路養(yǎng)護(hù)工程師制度,各級(jí)管理部門應(yīng)安排專人具體負(fù)責(zé),承擔(dān)起公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作;有條件的地方可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公路檢查和檢驗(yàn)力度,必須按照《公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范》的要求對公路開展經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查,并做好記錄,以便系統(tǒng)地掌握公路技術(shù)狀況,較早地發(fā)現(xiàn)缺損和異常情況,提出養(yǎng)護(hù)措施,保證行車安全,延長養(yǎng)護(hù)公路的使用壽命。