營改增匯報材料大全11篇

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.008

[中圖分類號]F812.42；F611 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-00-02

國務院在2013年12月4日宣布將郵政業和鐵路運輸業納入營業稅改征增值稅試點后，新一輪的“營改增”擴圍已經來臨。而《財政部 國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號）的出臺意味著“營改增”試點已進入。郵政企業作為本次稅改的主角，必須充分理解稅改的政策發展方向，抓住這次稅改機遇，及時調整企業的策略，從容應對增值稅擴圍。

1 郵政業“營改增”稅制改革的主要內容與意義

財稅[2013]106號文件對“營改增”稅制改革試點通知、“營改增”試點實施辦法、計稅方法、“營改增”試點過渡政策、應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策、稅收歸屬都作出了詳細說明。與郵政業相關內容包括：一是對郵政業作出詳細嚴謹的界定，郵政業，是指中國郵政集團公司及其所屬郵政企業提供郵件寄遞、郵政匯兌、機要通信和郵政等郵政基本服務的業務活動。包括郵政普遍服務、郵政特殊服務和其他郵政服務。在《應稅服務范圍注釋》中明確，郵政普遍服務，是指函件、包裹等郵件寄遞，以及郵票發行、報刊發行和郵政匯兌等業務活動。并對函件、包裹作出了非常詳細的說明，甚至對包裹的長、寬、高作出了具體的規定；郵政特殊服務，是指義務兵平常信函、機要通信、盲人讀物和革命烈士遺物的寄遞等業務活動；其他郵政服務，是指郵冊等郵品銷售、郵政等業務活動。二是財稅[2013]106號文件在“營改增”試點過渡政策中規定郵政免稅項目包括：中國郵政集團公司及其所屬郵政企業提供的郵政普遍服務和郵政特殊服務；自2014年1月1日至2015年12月31日，中國郵政集團公司及其所屬郵政企業為中國郵政速遞物流股份有限公司及其子公司（含各級分支機構）代辦速遞、物流、國際包裹、快遞包裹以及禮儀業務等速遞物流類業務取得的收入，以及為金融機構代辦金融保險業務取得的收入。與原營業稅免稅范圍相比，主要變化包括：①免稅范圍的擴大；②報刊發行收入由營業稅下的70%免稅變為全額免稅③郵政速物業務取得的收入，以及為金融機構代辦金融保險業務取得的收入，適用免稅政策。三是郵政業從按全額征收3%的營業稅稅率改為按增值額的11%征收增值稅的稅率。

2014年1月20日，為明確營業稅改征增值稅后郵政企業總分機構繳納增值稅問題，國家稅務總局制定了《郵政企業增值稅征收管理暫行辦法》（稅總5號公告），稅總5號公告明確經省、自治區、直轄市或者計劃單列市財政廳（局）和國家稅務局批準，郵政企業可以匯總申報繳納增值稅，并對匯總申報后總分機構各自的銷售額、進項稅額、傳遞單等的填報作出了詳細規定。

我國傳統的流轉稅種為營業稅和增值稅，營業稅是對每一環節的收入征稅，生產、服務環節越多，重復征稅越嚴重。營業稅征收的依據為全部營業額，而增值稅只根據每一環節的增值額征稅，征收稅款多少與環節多少無關。營業稅稅額的計算是基于營業額與營業稅稅率，與企業的成本無關，而增值稅不僅根據銷售額，還與企業的成本與費用相關，與企業收入相關的成本費用取得的進項稅額越高，所需繳納的增值稅額越小。“營改增”的主要目的就是消除重復征稅，降低稅負，促進社會專業化分工，扶持第三產業發展。國家《十二五規劃綱要》中指出，2016年要全面實施“營改增”改革，基本上消除重復征稅，至此，營業稅將退出歷史舞臺。郵政業“營改增”稅制改革的意義主要體現在各項生產成本費用能夠充分取得增值稅進項稅額發票的前提下，增值稅可減輕郵政業的稅收負擔，促進郵政業的健康發展。

2 “營改增”稅制改革對郵政業的影響

“營改增”前，營業稅只是影響業務和企業的盈利，體現為單點影響，企業經營中較少考慮營業稅因素。“營改增”后，增值稅將成為企業生產經營的有機組成部分，貫穿企業生產經營全過程，業務部門對稅的關注必不可少。郵政業“營改增”稅制改革對郵政業的經營造成的影響是多方面的，直接影響企業的利潤和管理模式，具體表現在稅收負擔、稅務管理、郵政企業的競爭力、專業化分工等方面。

2.1 “營改增”或可降低郵政企業稅收負擔

“營改增”的目的是消除重復征稅，僅對各環節中的增值額征稅，對郵政企業稅收負擔的影響，直接取決于郵政企業各業務環節的增值額大小，也取決于郵政企業運營成本的構成、對進項稅額發票的獲取能力。對于勞動密集型的郵政企業而言，企業人工成本無法抵扣，同時，此次“營改增”試點給予郵政業免稅項目較多，免稅項目進項稅額亦無法抵扣。2014年是郵政業“營改增”的第一年，郵政業因以前年度庫存未取得增值稅專用發票，出現無法抵扣的問題，以及部分成本無法獲取增值稅專用發票等問題，導致稅負不降反升，之后年度增值稅鏈條形成，僅就增值額征稅，稅負有所下降，但因未實現全行業“營改增”，部分成本無法獲取增值稅專用發票的問題仍然存在。

2.2 增值稅的征稅方式增加了郵政企業稅務管理難度

郵政企業增值稅分類較多，有應稅項目與免稅項目，有匯總納稅與屬地納稅，還有根據不同業務分不同稅率，因此，規范財務核算和稅務管理，統一增值稅進銷項管理，是當前郵政企業稅務管理工作重點。在當前企業實行省級集中核算與匯總納稅的情況下，增值稅匯總納稅業務總機構和分支機構如何申報？如何分配進項稅額？總機構如何給分支機構清分稅款？在郵政企業運營過程中，統談分簽合同如何開具發票？混用成本進項稅額如何做到應抵盡抵？這些問題均值得思考。“營改增”后，企業面對的各類具體問題都對企業稅務管理提出更高的要求，因此，郵政企業應提高稅務管理對企業生產經營過程的參與度，并主動介入到新業務及新產品研發等過程，從經營管理上將增值稅納入企業采購、經營、管理等全流程管理，讓增值稅深入到企業管理各環節，讓企業員工具有增值稅概念。

2.3 “營改增”對郵政企業競爭力的影響

增值稅價稅分離，如果企業產品服務定價不能進行調整，則現有營業額中的一部分將轉變為銷項稅額，導致收入下降。當收入降幅大于成本降幅時，企業利潤下降。為確保企業利潤，必然會對產品服務的定價進行調整，從而間接對郵政企業的競爭力產生或多或少的影響。

2.4 “營改增”有利于郵政企業實現專業化分工

利用增值稅消除重復征稅的優點，將郵政業務進行專業化分工和資源整合，如集郵專業，可將郵品設計、郵品制作、郵品市場宣傳和郵品銷售進行專業化分工，甚至可以嘗試成立各環節分（子）公司，從而達到降低企業稅負的目的。

3 “營改增”背景下郵政企業的應對措施

“營改增”對郵政業來說既是機遇又是挑戰，應做好稅務政策變更的銜接工作，使稅務管理工作平穩過渡至增值稅管理模式。為順利完成郵政業新舊稅制的轉換，本文主要從郵政企業建立增值稅管控體系、進行稅收成本評估、加強稅收成本控制3方面提出應對措施。

3.1 建立增值稅管控體系

首先，設置稅務專員崗位，建設稅務管理信息系統；其次，制定增值稅發票管理、申報管理制度和流程，規范納稅，防控風險；最后，加強宣貫，組織培訓，分階段、分層次對管理層、專業人員以及營業開票人員進行增值稅相關知識培訓，讓全員熟悉增值稅政策，全員參與增值稅管控。

3.2 進行稅收成本評估

首先，郵政企業財務部門應對“營改增”后企業稅負的變化進行分析，并與營業稅征收額進行對比，分析增值稅對郵政企業稅負造成的影響，找出推高稅負原因。其次，通過稅收成本評估，找出稅負對企業經營的影響方向，為郵政新業務的開發做好稅收籌劃。最后，基于以上兩者的分析，向有關部門匯報郵政企業實際困難與稅負分析結果，爭取政策上的優惠。

3.3 加強稅收成本控制

首先，分析不可抵扣成本，合理減輕稅負。郵政企業生產成本包括：人工成本、設備購置成本、設備及車輛修理費、國內運輸費、國際運輸費、油料費、水電取暖費、集郵商品成本、印制費、業務材料用品款、低值易耗品等。其中人工成本、國際運輸費、不動產維修費等為不可抵扣項目，因郵政企業為勞動密集型企業，人工成本約占比總成本60%，僅此一項成本就大大增加了企業的增值稅負擔，故應加強郵政企業服務的自動化與智能化，科學減少人工成本。

其次，梳理業務統籌策劃。因“營改增”試點文件中對郵政普遍服務、郵政特殊服務及其他郵政服務均有免稅政策，郵政企業應對應稅業務與免稅業務的發展進行合理規劃。一是在企業采購環節嚴格把關，將能提供增值稅專用發票作為選擇供應商的基本條件；二是充分重視郵政企業在應稅業務環節的增值稅進項稅額發票的獲取，爭取更多的增值稅抵扣，做到應抵盡抵。

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高新區局交通運輸業和部分現代服務業共實現應稅收入為105679.74萬元，入庫稅款為2569.23萬元，如按營業稅計算應稅收入為112852.72萬元，實現營業稅稅款為5642.64萬元。“營改增”共計為企業減輕稅款3073.41萬元；稅負平均下降2.57個百分點。

分行業如下：

從上表可以看出，一般納稅人稅負下降較大行業為研發和技術、信息技術、交通運輸分別下降3.21、2.41、1.95個百分點。稅負增長的行業為輔助物流和廣播影視，分別上漲1.08、0.26個百分點。

在“營改增”之前，交通運輸業在營業稅稅目中屬于“交通運輸業”的征收范疇，稅率為3%，營業稅改征增值稅后，交通運輸業增值稅一般納稅人，按照11%的稅率征收；根據現行規定，增值稅一般納稅人可以享受進項抵扣政策，也就是說交通運輸業企業購進的作為經營用的汽車、固定資產、汽油以及其他材料的進項稅額可以予以抵扣，且抵扣稅率大都是17%，造成試點交通運輸企業的最終稅負率會遠遠低于上述名義稅率11%。因此根據分析可以得出，此次“營改增”對于交通運輸業的稅負影響是結構調整，穩中有降。

部分現代服務業，主要包括研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務、廣播影視服務。這些行業在營業稅改征增值前，屬于營業稅的“服務業”稅目征收范疇，按照5%的稅率征收營業稅；營業稅改征增值后，一般納稅人按照6%的稅率征收增值稅，對于部分現代服務業一般納稅人來說，扣除抵扣的影響，稅負相對于原來有一定程度的下降，對高新區現代服務業發展將有較大的促進作用。

二、小規模納稅人稅負分析

小規模納稅人實現應稅收入為36595.48萬元，入庫稅款為1054.32萬元，如按營業稅計算應稅收入為37693.34萬元，實現營業稅稅款為1800.80萬元。“營改增”共計為企業減輕稅款746.48萬元；稅負平均下降1.9個百分點。截止2014年6月份高新區共計享受小微企業減免稅收入3650.74萬元，減免稅款109.52萬元。

分行業如下：

從上表可以看出，小規模納稅人稅負下降較大行業為廣播影視、信息技術、鑒證咨詢分別下降2.58、2.20、2.11個百分點。稅負增長的行業為輔助物流，提高2.57個百分點。對于小規模納稅人來說，其稅率直接由原來的5%下降到3%，稅負下降明顯。而對于物流輔助業稅負提高的主要原因是該行業在地稅局繳納營業稅時按照銷售收入差額部分繳納營業稅，在國稅局繳納增值稅時按照銷售收入征增值稅，從而造成稅負上升。

三、“營改增”試點對全行業的稅負影響

“營改增”政策實施后，增值稅一般納稅人因接收“營改增”行業服務而增加進項稅抵扣，提高貨物運輸業抵扣率，以及擴大抵扣范圍影響稅負變化，據統計減少稅收10578.24萬元。

一是“營改增”試點交通運輸業運費發票抵扣11%，“營改增”試點前運費發票抵扣7%，相比較“營改增”試點后企業比原來多抵扣4%。截止2014年6月份數據來看，運費發票抵扣稅款為6673.58萬元，如按照“營改增”試點前運費發票抵扣7%稅款為4246.82萬元。相比較“營改增”試點后多抵扣2426.76萬元。

二是“營改增”試點后抵扣范圍擴大，現代服務業取得專用發票可按6%抵扣稅款，“營改增”試點前現代服務業開具普通發票不允許抵扣稅款。截止2014年6月份取得現代服務業專用發票抵扣稅款為7789.16萬元。

三是根據現行政策，原增值稅一般納稅人自用的應征消費稅的摩托車、汽車、游艇，其進項稅額準予從銷項稅額中抵扣，“營改增”試點后購進并準予抵扣應征消費稅汽車等進項稅額為362.32萬元。

四、交通運輸企業稅負風險問題及對策

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（一）納稅籌劃的概念

納稅籌劃是納稅人根據其經營活動所涉及的稅法，在遵守稅法，不違背稅法精神的前提下，充分運用納稅人的權利及稅法中的有關規定，通過經營、投資、理財等經營活動所進行的旨在減輕稅收負擔的策略研究和策略實施。

（二）納稅籌劃的原則

1.合法性原則。納稅籌劃必須做到與現行的稅收政策法令不沖突。要以國家制定的相關稅法為根本，一切違反法律規定，如逃稅漏稅，都不屬于納稅籌劃。

2.事前籌劃原則。由于在經濟活動中，企業的納稅行為具有滯后性，在企業相應的經濟行為發生后，才向國家繳納稅收。所以企業可以在經濟業務發生前，根據已知的稅收法規，自行調整相應的經濟事務，選擇最佳的納稅方案。

3.經濟利益最大化原則。納稅籌劃可以減輕企業的稅收負擔，使企業獲得更多的經濟利益，但是納稅籌劃還會產生為制定籌劃方案所產生的相關成本費用，比如聘請有關的稅務咨詢師。企業在進行納稅籌劃時，不僅要考慮節稅效益，也需要考慮成本費用，做出經濟效益最大化的選擇。

二、鐵路運輸業“營改增”后納稅籌劃存在的問題

營改增的推行是一項系統工程，機遇與挑戰并存。調查顯示，自2014年交通運輸行業開始實行營改增以來，稅負不降反升，推行營改增同樣面臨很多實際困難。

（一）進項稅額抵扣的難度

營改增的主要目的是為了避免重復納稅，減低稅收負擔。但是在現階段鐵路行業的實際操作中，成本費用不降反升。比如部分站段日常采購零星且金額不大，商家往往處于自身利益考慮不愿提供專用發票，導致進項稅額難以抵扣。在材料采購的招標工作中，供應商能否提供增值稅專用發票已成為一大重要的參考因素。有時為了取得專用發票，不得不被迫選擇價格更高的供貨商，從而推升了成本費用，這顯然與通過增值稅改革降低成本的改革初衷相悖。另外鐵路運輸行業涉及大量支出都不在抵扣范圍之內，如人員工資、折舊等，并且在“營改增”之前購進的設備繳納的稅款無法進行進項稅額的抵扣，造成在企業進行“營改增”之后，可抵扣進項稅的成本在總成本中所占比重卻并不高，因此稅基在沒有太大變化的基礎上，稅率卻從營業稅的3%提高到6%、11%，企業的稅收負擔超過未改革之前，企業負擔明顯加重。

（二）鐵路會計人員缺乏相關的納稅籌劃知識

納稅籌劃要求工作人員不僅要精通稅法的各種規定和要求，而且還要隨時了解我國稅收政策和相關規定的變化。目前，對于我國鐵路運輸企業來說，之前大部分基層站段財務人員很少涉及稅務工作。實行“營改增”后，各主要基層單位的相關信息納入了地方的稅務監管系統，涉稅業務及報送的稅務監管報表大大增加。現在除了增值稅外，基層站段還需繳納相關附加稅。日常業務上涉及到會計上的固定資產概念、稅法上的動產、不動產概念，稅收核算還需要確定業務相關還是與企業相關等方面，這對鐵路的很多財務人員來說，各項稅法知識的掌握嚴重不足。因此“營改增”后增加了納稅籌劃的難度。

三、鐵路運輸業納稅籌劃的重要意義

鐵路運輸業作為大型國有企業，具有很強的獨立性，不僅擁有自己獨立的車務、機務、工務、供電、車輛、電務和通信系統，而且下設有獨立的控股合資公司、多經公司等。“營改增”后，鐵路運輸業缺乏全盤長期的納稅籌劃。如果探索并完善相應的納稅籌劃方案，合理的配置鐵路現有資源，優化鐵路的產業結構，將大大降低鐵路的稅負，提高經濟效益，將增強中國鐵路在國際上的競爭力。

四、鐵路運輸業“營改增”后納稅籌劃建議

（一）從進項稅額抵扣方面做好納稅籌劃

目前，鐵路總公司要求具有一般納稅人資格的運營決算單位，購進材料、燃料、電力等外購成本時要求取得增值稅專用發票進行進項稅額的抵扣，通過抵扣而減少企業的運營成本，所以應盡可能全部取得增值稅扣稅憑證。而且在此基礎上，鐵路總公司應在稅法允許的范圍內，想方設法擴大進項稅額抵扣范圍。由于鐵路行業特殊性，稅法和相關文件不可能將所有業務羅列清楚，站段判斷能否進行抵扣的標準，需要結合具體業務性質，進行綜合判斷。除了增值稅條例明確規定不能抵扣的業務，與生產經營相關的，屬于生產經營流通環節的各項支出都應該可以抵扣進項稅額。盡可能將鐵路基本建設項目中的設備購置納入可抵扣范圍。

（二）從會計核算方面做好納稅籌劃

1.在固定資產折舊問題上，根據政策鐵路運輸業在2014年1月1日以后新購進的固定資產，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；鐵路運輸業中小型微利企業在2014年1月1日以后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備、單位價值不超過100萬的，允許一次性計入當期成本費用在計算應稅所得額中扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采用加速折舊的方法。對于固定資產較多的鐵路運輸業，會降低企業所得稅支出。

2.在業務招待費、業務宣傳費方面，應利用好相關政策。業務招待費支出的動機之一是通過必要的招待活動，達到維護企業形象、促進銷售的目的，而業務宣傳費也有此類似的動機，假如A企業每年業務招待費500萬，營業收入為10000萬元，按照稅法規定，業務招待費按發生額的60%，最高扣除額限為當年銷售（營業）收入的5‰計算，500×60%=300萬元，最高扣除限額為10000×0.5%=50萬元，則得出在計算應納稅所得額時應當扣除50萬， 而稅法規定廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除，如果將500萬元的業務招待費按業務宣傳費名目進行支出處置，A企業允許扣除的限額為10000×15%=1500萬元，則500萬中當期可以全額扣除 ，將大量減輕企業的納稅負擔。

（三）加強與稅務機關的聯系，取得稅務機關的理解與支持

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今年5月1日，營改增將在建筑行業全面推行，應當看到，企業的實際稅負變動與企業生產經營管理水平直接相關，而行業現行營業稅稅率為3%的情況下，企業管理水平對企業經營成本產生的影響較小。但營改增后，對于管理粗放的、資質較低的中小型建筑企業，可能面臨資金甚至生存壓力。針對建筑企業應對營改增改革的策略，建議：比如開展合理的稅收籌劃，建筑企業在簽訂分包、材料采購等合同時要特別說明要由多方負擔合法、有效、足夠額增值稅專用發票。此外等到對方提供相應的購銷憑據、增值稅發票以及款項申請書后才能付款。又如，施工企業對于購買不動產、施工原材料以及納稅人身份的籌備計劃等，都需要用合適的方式來進行稅收的籌劃，這種策略對企業本身而言，也是具有很好的操作性。現對以下幾個方面提出應對策略。

一、建立健全企業稅務控制端口

（一）慎重做好招投標工作，投標預算要仔細慎重編制

營銷部門要審慎簽訂施工合同，充分考慮增值稅的因素，不同類別工程的實際稅負遠遠不同。比如：土石方工程幾乎沒有什么進項稅可以抵扣。又如：工程所在地在深山中，則稅收負擔肯定會加大，則在投標預算編制時要留有足夠的利潤空間。

（二）認真做好建設合同評審工作

認真做好建設合同評審工作，從源頭上確保有合理的利潤空間。簽訂工程承包合同，除合同范本上的常規條款外，應標明：甲方提供材料、設備的形式，付款方式，發票如何提供；甲方指定分包的結算方式，發票、稅金如何提供等等。在此還要特別注意，除設備安裝企業外，一般要回避甲方供應材料、設備之類的要求，可以由甲方選定廠商、品種、型號，購銷合同應由施工方與供應商簽訂，避免進項稅的缺失。工程分包合同管理中，針對有資質的企業分包，在分包合同中明確要求分包方提供增值稅專用發票進行分包結算。杜絕無資質的隊伍分包，個別特殊原因不得不用的分包，必須把企業獲利和稅費留足，然后確定分包結算價格，以消化“營改增”帶來的稅負。

（三）盡量選定一般納稅人作為供應商

公司可統籌建立物資采購公司，便于優選一般納稅人作為供應商，減少小規模納稅人作為供應商的幾率。由于現行營業稅制下，營業稅金及附加與企業成本管理無關，企業方面可能只將成本管理與企業所得稅相掛鉤。但隨著成本管理與流轉稅緊密結構后，企業本身必須做好稅收籌劃。比如：以前一味從價格角度考慮，可能不管供貨方是小規模納稅人還是一般納稅人，現在則要從降低成本和降低稅負兩個角度去綜合考慮，取得一個平衡點。供應商是選擇小規模納稅人還是一般納稅人，合同造價部門、財務部門、采購部門要做好縝密測算。

（四）加強對分子公司、項目工程部的管理

“營改增”后可能出現的現象：各子公司由于管理水平不同，或架構設置不同（各子公司有的下設分公司、有的下設子公司），領導具體經營理念不同或對稅收重視程度不同，均可能造成各子公司實際稅負不同。集團公司應加強對分、子公司、項目工程部的管理，提高工程管理水平，從而盡可能消化為選擇一般納稅人作為供應商而多付出的成本代價。項目經理部的用工、用料（采購）、質量、進度、資金等內部控制體系要重新梳理設計。盡可能與能提供增值稅專用發票的單位，購置各種材料、機械、服務等。法律法規允許的情況下，采取分包還是自己施工，需要更多的考慮，分包可以一次性取得進項稅抵扣，自己施工則要取得相關進項稅票。集團公司可定期對下屬各子企業稅負情況進行公布并排名，督促、激勵各子企業加強稅收籌劃，積極適應“營改增”稅收改革變化。另外，在“營改增”試點開始后，一般納稅人經營一些特許項目時可在短期內選擇按照簡易辦法征收，一經確認，短時間內不能變，企業應權衡利弊，酌情選擇。

二、加大對企業會計核算變化風險的防范

營改增對建筑企業的財務管理產生更高的要求，從整體上看，建筑企業應從兩方面做好財務管理工作：首先是會計核算，其次是發票管理。

營業稅計稅方式相對于增值稅的抵扣模式來說較為簡單，對于試點建筑企業來說，營業稅改增值稅改變了整個會計核算體系。試點前，會計核算主要是企業一人多崗、兼職會計或者聘請記賬的形式。此種形式的會計核算存在很大的漏洞。營業稅改增值稅以后，如果不進行改進，必定會導致企業偷稅的行為，不但會招來稅務部門的處罰，甚至有可能面臨刑事責任。所以，建筑企業有必要在允許的條件下增加會計人員的數量，有效的提升會計人員的專業素養及業務能力，并且適度改變企業的會計核算管理方式。

三、優化企業資金管理

“營改增”增加了企業現金支出的困難。因此，在對企業會計核算制度和相關制度進行修改調整的同時，對企業的現金流管理要進一步加強，從而減少企業現金支付的困難，提高資金的利用率。如果要提高資金的利用率，那么就要健全資金的管控制度，加強應收賬款控制，做好資金預算管理。

（一）加強應收賬款控制

增值稅是價外稅，但是包含在應收賬款內，建筑企業的收入是安建造合同準則確認的，即工程在建過程中，建筑企業實際計算的“應交稅費-應交增值稅-銷項稅額”是按建筑企業自己實際確認的收入為計算計算的，與建設方按進度支付的資金是不吻合的。[3]因此建筑企業一定要做好應收賬款管理。在項目投標之前，要對項目的可行性和資金的到位情況進行全面的分析，切記亂投標；投標以后，要建立履約保證金的明細賬目，并且一定要確保保證金的返還時間與方式，可以O情況下盡量使用履約保函等。對于游離在企業生產經營以外的資金一定要從嚴控制。對于應收賬款的收回，企業可以成立催收小組，及時的催要工程款和工程保證金，從而確保項目資金的及時到賬，保障項目的正常進行。與此同時，對于資金的開戶一定要加強管理，決不允許項目負責人以個人的名義開戶。

（二）做好資金預算管理

由于各建筑企業實際經營管理水平迥異，導致增值稅實際稅負各不相同。繳納營業稅時，上年末做資金預算時，只要收入出來了，按3%一算就是營業稅稅負，但是改征增值稅后實際稅負可能達到6%、達8%，當然也可能是2%或者3%，所以在編制財務預算時要嚴加注意，通過以全面預算管理的方式監督項目資金的流動及有關負責人的行為。

（三）利用信息化進行資金集中管理

對于集體企業，一定要對項目資金進行統一管理，防止資金過度分散，從而降低資金的利用效率。在企業內部建立資金結算中心，確保資金收入和支出兩條線，確保對資金的集中管理、調度和監控，做到即使放權也能對資金進行全面地監控。工程各項目部統一在結算中心開設賬戶，只保留日常消費資金，控制好項目部資金用量，依照各項目部的資金使用計劃采取先審批后使用的資金使用方法，對資金使用程序進行嚴格的規范，避免資金使用的浪費。充分調度好資金，降低資金使用風險，提高資金運用效率。

四、應對企業內部管理定額變化的措施

（一）考核表格重新設計

企業的各種成本臺賬、內部考核表格等要重新設計，均要包含增值稅進項稅額，組織梳理項目所有相關臺賬，可以先進行設計，然后征求意見，最終定稿。

（二）加強內部溝通

企業內部成本控制部門要與財務部門定期（旬度、月度、季度、年度）加強溝通。及時將項目施工過程中的各種信息相互知曉，并定期給項目經理部通報，進一步提高企業整體獲利能力。

（三）認真核算、分析成本費用數據

由于成本費用的變化，能反應企業實際管理水平的增值稅負擔、企業所得稅負擔的變化，建筑企業各部門應認真做好分析測試。合同預算部門也要講工程實際成本與預算定額進行比較，為以后的投標報價收集資料，做好支撐，最終確定企業管理定額。

篇（5）

針對今年以來福州市較大事故多發，較大事故數已到達2009年省政府下達給福州市政府9起的控制數，重大事故發生1起，已超出省政府下達責任控制目標，近日省安委會對福州市政府進行預警通報，要求福州市政府對較大事故多發的問題要認真分析原因，采取有效措施：全面強化安全監管，特別是要把道路交通安全作為安全生產監管工作的重中之重，嚴格落實《福建省人民政府關于印發的通知》和企業安全生產主體責任要求，結合開展“三項行動”和“三項建設”，查找薄弱環節和各類隱患，全面落實道路交通安全各項工作，盡力遏制道路交通較大以上事故的發生。(省安監局監管二處)

福建省啟動3年培訓3.27萬名船東、船長計劃

針對船東、船長責任不落實、安全防范意識差是造成海洋漁船安全事故發生的重要原因，根據農業部的要求，福建省海洋與漁業局安排將于2009年至2011年對全省3.27萬名海洋機動漁船船東、船長進行培訓。其中，60馬力以上海洋捕撈機動漁船、漁業輔助船的船東、船長培訓率將達到100％。培訓內容涉及漁業安全生產相關法律法規和漁業生產安全管理規定及操作規范要求，船東、船長的漁業安全生產責任，海上漁業安全生產重特大事故案例分析和警示教育等內容。(省安監局監管二處)

省政府安委會第三督查組到南平督查汛期非煤礦山安全

日前，省政府安委會第三督查組一行分兩組深入延平區、順昌縣和政和縣開展汛期非煤礦山(尾礦庫)安全督查，其間共檢查5座尾礦庫、3家地采礦山、2家露采礦山和2座排土場。重點督查南平市非煤礦山“三項行動”開展落實情況、非煤礦山安全專項治理情況、非煤礦山整頓關閉情況及非煤礦山安全生產主體責任落實情況。省政府督查組在聽取當地政府關于非煤礦山(尾礦庫)安全生產工作情況匯報后，對檢查中發現的安全隱患和問題及時向當地政府安委會進行了反饋，并對下階段非煤礦山安全生產工作提出了指導性意見和建議。(南平市安監局)

省政府檢查組對海滄區消防專項整治工作進行檢查驗收

日前，省政府檢查組對海滄區易燃可燃裝修材料消防專項整治工作進行檢查驗收。海滄消防大隊長陳思成作了專項整治工作匯報。長樂拉丁酒吧火災事故后，海滄區政府及各有關部門全力以赴，迅速開展了公眾聚集場所消防安全嚴查整治專項行動，并將公眾聚集場所使用易燃可燃裝修材料專項整治擺在突出位置，共組成檢查組12個，檢查場所48家，消除火災隱患65處，發出責令限期改正通知書18份，拆除可燃易燃裝修材料3處，實施行政處罰4起，罰款金額1.6萬元。省檢查組查閱了海滄區有關部門開展專項整治工作檔案臺帳，并實地抽查了12家公眾聚集場所開展易燃可燃裝修材料專項整治工作情況，對發現的問題提出整改意見。(海滄區安監局)

省安委會行政執法交叉檢查組檢查鯉城區行政執法工作

日前，省安委會行政執法交叉檢查組蒞臨鯉城區，檢查全區的安全生產行政執法工作。檢查組肯定了鯉城區行政執法工作創新、扎實、有效：一是組織機構完善，區級及基層的安全生產執法隊伍建設得到進一步加強；二是各項執法制度健全，安全生產執法行為得到進一步規范：三是強化安全生產執法，各類安全隱患得到有效消除。(鯉城區安監局)

省公眾聚集場所消防安全專項工作檢查組到長樂檢查

日前，省公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項工作檢查組一行6人前往長樂市檢查指導消防工作。檢查組先在消防大隊聽取市政府陳增國副市長的工作匯報，隨后隨機抽查了該市25家公眾聚集場所。長樂市曾文雄副調研員及公安、消防、文體、工商、安監等部門領導參加了匯報檢查。(長樂市安監局)

漳州市召開安全生產新聞媒體座談會

日前，漳州市安監局牽頭組織市公安局、經貿委、交通局、建設局等10多個職能部門，與新華社、經濟日報、法制日報、福建日報等20多家駐漳和本地新聞媒體記者面對面進行座談，圍繞“海西建設，漳州先行，安全保障”主題，并對做好安全生產月宣傳報道工作進行探討交流。此次召開的新聞媒體座談會是漳州市安全生產月宣傳活動的一項創新之舉，旨在發揮新聞媒體的主陣地作用，進一步擴大安全教育宣傳面，持續營造有利于加快漳州安全發展、和諧發展、可持續發展的良好社會氛圍。(漳州市安監局)

泉州市副市長帶隊到惠安具檢查“三年行動”落實情況

日前，泉州市副市長林伯前率市政府辦、市安監局等市直有關部門負責人，對惠安縣開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動情況進行專項檢查。檢查組一行來到恒惠(科豐)鞋業有限公司，檢查了從原材料到成品的全部生產流程，并對倉庫原材料堆垛混亂、通道不暢，車間疏散指示標志不明，使用土制升降機等珊象提出了整改意見；隨后檢查組又到螺城鎮龍祥網吧(北關店)，詳細查看疏散通道、消防設施，指出其應急燈設置不合理及使用明火等問題。聽取惠安縣安全生產工作匯報后，林伯前指出，惠安縣在開展“三年行動”中雖取得一定的成效，但仍存在工作進展比較緩慢、安全等級評定標準把關不嚴等問題。強調下一階段“三年行動”要堅持標準，確保工作進度和質量，縣級主管部門的復核要盡快跟上，同時要認真落實約束措施，狠抓隱患整改。(泉州市安監局)

石獅市大力整治“三合一”企業

今年以來，石獅市安辦多次牽頭組織召開“三合一”企業領導小組整治工作會議，督促各鎮(街道)層層分解、落實整治責任，定期不定時開展“拉網式”檢查，并指定專人跟蹤整改。聯合市“三合一”整治辦對各鎮(街道)“三合一”企業整治情況進行督查。協調市直各職能部門定期不定時開展聯合執法，對拒不整改、整改不到位的和回潮的“三合一”企業進行取締。目前全市共排查出135家“三合一”企業，其中已完成整改78家，尚有57家正在整改當中，石獅市安辦正繼續督促各鎮(街道)、市直有關部門加大整治力度，把回潮“三合一”企業全部消滅，切實消除“三合一”企業火災隱患。(石獅市安監局)

晉江市全面開展安全生產排查月活動

日前，晉江市政府制定出臺安全生產大排查工作方案，確定在全市范圍內開展為期一個月的安全生產大排查。此次排查將以人員密集場所特別是“三合一”、“多合一”場所為重點，全面清理和整治生產經營單位的工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患以及薄弱環節。分全面排查、隱患整改、督查驗收三個階段，采取由面到點的方式，由各鎮(街道)組織開展拉網式排查，并將難度大、情況復雜的重大安全隱患報市專項整治

牽頭單位聯動整治。代市長尤猛軍要求：一要做深做細，地毯式搜索，務必做到橫向到邊、縱向到底、不留盲區、不留死角；二要根據行業、地區、企業、部門，突出重點，發現問題堅決整改，三要落實整改措施，明確整治期限和責任人，確保安全生產。(晉江市安監局)

龍巖市副市長到馬坑礦業公司召開現場辦公會

近日，龍巖市政府副市長溫錫浩帶領市安監局、經貿委、國土資源局、林業局和新羅區政府、區安監局、區土地分局、曹溪鎮政府有關領導，到馬坑礦業公司召開現場辦公會議。會議聽取了馬坑礦業關于安全隱患整改工作情況匯報，并就有關問題進行了研究。會議認為，馬坑礦業對安全整改高度重視，能夠圍繞省安監局76號函提出的安全隱患，采取有力措施，進行積極整改，并收到了較好的成效。會議督促馬坑礦業盡快把安全隱患整改全部落實到位，并提出了三點具體要求。一是整改必須明確責任，責任必須落實到人，要建立獎懲機制，促進有關人員認真履職，抓好整改。二是整改措施要進一步量化、具體化，要及時足額安排整改資金，確保整改進度。三是整改工程必須確保質量，不能留下新的隱患。(龍巖市安監局)

邵武市與省危化品監控中心在聯合舉辦危化品負責人培訓班

日前，邵武市安監局與福建省危化品監控中心聯合舉辦了危險化學品企業負責人和安全管理人員培訓班，共有178人參加了培訓。培訓人員學習了國家有關法律法規、危險化學品條例、危險化學品事故應急救援及設備運行操作與維護保養時應注意事項等。這一做法不但提高了危險化學品企業負責人和安全管理人員的安全意識，同時增強了理論知識和實際操作水平，有效地推進了邵武市危險化學品企業標準化進程。(邵武市安監局)

松溪縣聯合開展公眾聚集場所消防安全檢查

近日，松溪縣組織消防、文體、工商、安監等部門聯合對全縣歌舞廳等公眾聚集場所開展拉網式的消防安全大檢查，并對自動噴淋感應系統進行實地演練。在檢查中，對發現安全隱患能立即整改的責成業主立即整改，對一時不能整改到位的下達了整改通知書，限期整改，對達不到安全要求、存在重大隱患的下達停業整改通知書。共查出安全隱患和問題56條，下達限期整改通知書7份，停業整改通知書1份。(松溪縣安監局)

沙縣安全生產警示教育基地開展以來成效頗豐

篇（6）

 

 

材料一

X.“試點熱”下的“冷思考”

從種類上來說，“試點”要“少而精”，而不是“越多越好”

從操作上來說，“試點”要“穩而深”，而不是“越快越好”

從驗收上來說，“試點”要“實而嚴”，而不是“越花越好”

X.緊扣“三個點”助推基層“掃H除E”

一是找準切入點，精準聚焦問題

二是夯實落腳點，推動責任落實

三是主攻著力點，強化執紀問責

X.一起學土豆的“三勁三點”

學習土豆固根鑄魂的韌勁，務實篤行，把握土壤著力點

學習土豆風雨如磐的恒勁，蹄疾步穩，掌握精準發力點

學習土豆樂于擔當的闖勁，夯基壘臺，把穩工作落腳點

X.防止新燃點須“抓重點”“接斷點”“增特點”

全力抓“重點”，確保防控高效有力

極力接“斷點”，確保防控全面順暢

竭力增“特點”，確保防控科學精準

X.突破“極點”擁抱終點

突破戰疫“極點”，須堅定必勝信心，強化戰斗意志

突破戰疫“極點”，須破除懈怠心理，續添戰斗動能。

突破戰疫“極點”，須確保良策落地，鞏固擴大戰果

X.“三點發力”推進“無感智辦”

一是夯實基點，打破部門業務壁壘

二是設好觸點，換取群眾理解認同

三是巧解難點，破除事項流程藩籬

X.聚焦“三點”精準發力落實“三到位”助力復工

宣傳引導到位，掃除政策“盲點”

監督指導到位，解決管理“痛點”

協調服務到位，疏通重啟“堵點”

X.做“三點干部”讓人民滿意“多一點”

對待自己更“嚴”一點

對待群眾更“親”一點

對待工作更“實”一點

       材料二

X.抓重點破難點通堵點向全面勝利發起總攻

牢牢抓住疫情防控矛盾重點

全力破解復工復產復能難點

全面疏通“雙勝利”路上堵點

X.“多坐一點”不如“多做一點”

多做一點，是身體的吶喊

多做一點，是初心的呼喚

多做一點，是激情的召喚

X.審計“三點發力”助建營商環境

以惠企政策為“出發點”

以項目建設為“著力點”

以風險防范為“關鍵點”

X.把握“三點”做好非公人才資源抽樣調查工作

以業務培訓為著手點，加強統計服務

以數出有據為關鍵點，提高基層基礎

以數據質量為根本點，強化數據審核

X.找準痛點、破解難點、打通堵點

找準“痛點”，辦好民生實事

破解“難點”，提升治理能力

打通“堵點”，優化營商環境

       材料三

X.“抓實三點”確保疫情防控有力有效

抓好出發點，確保責任到位

抓準著力點，確保監督到位

抓牢時間點，確保監管到位

X.“三點發力”扎實提升執法司法規范化水平

一是選準執法監督切入點，驅動“X”機制保障“強引擎”

二是抓好執法監督著力點，打好“X”監督模式“組合拳”

三是把握執法監督落腳點，開好“X”監督整改“對癥方”

X.“三點”發力推動場鎮品質提升

極力接“斷點”，夯實場鎮基礎設施

全力抓“重點”，確保場鎮管理有序

竭力增“特點”，提升群眾的參與度

X.“三點一線”瞄準直報點，靶向發力提質效

聚焦受理重點，提升舉報受理質量

瞄準辦理重點，提升初訪辦理質量

緊扣治理難點，提升積案化解質量

X.“三點著力”助力企業復工復產

找準出發點,著力明確目的、把握要求

把握切入點,著力開展核實、有的放矢

抓好落腳點,著力宣傳政策、夯實基礎

X.“三點”做好消防安全工作

一是廣泛宣傳營造“熱點”

二是深入排查掃清“盲點”

三是完善資料建立“據點”

       材料四

X.人大“三點創新”抓好機關黨建工作

一是選好黨建創新“切入點”

二是找準黨建創新“結合點”

三是推廣黨建創新“閃光點”

X.聚焦“三點”打好創文攻堅戰

瞄準監管“盲點”合力出擊

圍繞測評“重點”提質升級

緊扣工作“難點”查漏補缺

X.立足“三點”助力精準扶貧

瞄準培訓工作“發力點”，提高婦女脫貧能力

找準項目建設“支撐點”，帶動貧困婦女就業

盯準關愛幫扶“突破點”，改善貧困婦女生活

X.三點聯建打造特色“三感村居”

一是筑牢經濟基礎“支撐點”，讓人民群眾有更直接的獲得感

二是抓住民主法治“平衡點”，讓人民群眾有更具體的幸福感

三是夯實社會綜治“落腳點”，讓人民群眾有更具體的安全感

X.“三點發力”助推優化營商環境

夯實“基點”，持續優化制度保障

找準“節點”，深入推進減證便民

緊抓“重點”，著力維護主體權益

X.“三點發力”提升能源統計服務水平

以建立基礎臺賬、加強部門聯動為立足點，提高能源統計服務的準度

以強化預警制度、創建企業監測為切入點，提高能源統計服務的精度

以推進數據開發、開展課題研究為著力點，提高能源統計服務的深度

X.組工干部要“多一點”

思考多一點 吃苦多一點

擔當多一點 自律多一點

X.為主題黨日加點“料”

強化政治理論，為主題黨日加點“書香味”

豐富活動載體，為主題黨日加點“新鮮味”

嚴肅黨內生活，為主題黨日加點“麻辣味”

注重學用結合，為主題黨日加點“人情味”

X.“四個點”助推生態宜居搬遷貸款辦理工作

抓好“立足點”，實現常態長效

抓好“切入點”，打開工作局面

抓好“共振點”，力求更大成果

抓好“結合點”，融入工作全局

       材料五

X.找準“四個點”扎實推進案件查辦后半篇文章

篩選典型案例，找準“標靶點”

剖析問題原因，找準“核心點”

強化警示教育，找準“關鍵點”

推動整改建制，找準“目標點

X.“四點發力”精心謀劃基層黨建工作

一是抓住“根本點”，突出政治建設

篇（7）

一、創新行政審批新模式，

打造高效便民服務平臺

1.規范和優化審批服務流程，推進“一門”通辦。制定實施《XXXX未劃轉行政許可事項進駐縣行政審批服務局大廳集中辦理實施方案》，按照“應盡必盡”的工作原則，對我縣承擔的所有審批服務事項進行全面梳理，將83項未劃轉至行政審批服務局的審批事項以進駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為96.5%，走在了全區前列。將交通違章處理類、道路運輸管理類、人才服務類事項進駐到政務大廳辦理，新增工作窗口12個，創新建立“互聯網+公安”辦事大廳1個。

2.構建“無差別”審批大廳，推進“一窗”通辦。將行政審批服務局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務流程。優化調整行政審批服務窗口布局，梳理市場準入、工程建設、社會事務、農林水務4類審批服務事項，推動稅務局窗口、不動產窗口、公證處窗口實行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項行政審批服務事項實現“一窗受理，集成服務”。推進“不動產一契稅一不動產”三窗聯辦模式，納稅人在辦理不動產業務時，只需在一個窗口提交-套資料，

30分鐘就能辦結契稅和不動產業務，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經驗做法被人民網推廣宣傳。

3.開展“三減一提升”工作，提升政務服務水平。對進駐政務大廳的公共服務事項和行政許可事項進行逐項梳理論證，通過“三減”工作，申報材料數量由1342個減少到1050個，?辦理時限由法定辦結時限3042個工作日減少到1653個工作日，?辦理環節由1191個減少到900個，?不斷提升政務服務水平。進一步梳理審批服務事項申辦材料及各類證明，對沒有法律法規依據設立的證明及時取消。

二、持續優化營商環境，不斷激發市場活力

1.充分發揮制度保障優勢。制定出臺《優化營商環境實施方案》，圍繞創建陽光高效的政務環境、便捷優質的服務環境、活躍規范的市場環境、公平正義的法治環境、守信踐諾的誠信環境、功能完善的要素環境、清白親近的政商關系等7個方面，推進創新行政審批模式、拓寬企業公共服務、暢通政商溝通渠道等27項重點工作任務，為激發市場活力，構建誠實守信、風清氣正、公平正義、服務高效的營商環境提供制度保障。同時，制定落實《XXXX黨和國家機關工作人員損害營商環境責任追究辦法(試行)》，健全損害營商環境行為的投訴、舉報、獎懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環境的現象和行為，進行依法依規嚴肅追責。

2.積極發揮“6+X”?部門會商機制作用。針對企業在項目建設中可能遇到的用地、建設許可辦理等重點問題，縣發改局不斷加強部門聯動，規范項目報建審批事項，建立項目信息交換機制，破解行政許可環節中制約項目推進的瓶頸，確保項目手續審批有效銜接，縮短項目審批時長，幫助企業解決項目建設過程中的困難和問題，千方百計促進項目早建成、早投產、早見效。

3.壓縮審批流程，減少冗余環節。根據自治區《關于營商環境相關情況的調研報告》，認真開展調研，要求涉及事項的相關部門全面梳理審批事項、優化審批流程、壓縮審批時限，全力做好落實工作。一是梳理企業辦理規劃

選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規劃許可證需要的6項材料壓縮至3項，辦理環節和辦理時限嚴格按照文件執行。二是在項目規劃報審階段，調整辦件程序，由原來串聯辦理調整為并聯辦理。對于招商引資項目、重大基礎設施項目、急需開工項目等特殊項目及時匯報溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業規劃和用地事項。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項，及時轉呈，主動為服務單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務。三是嚴格執行文件規定的環境評價辦理流程，及時掌握重點建設項目相關信息，主動服務項目前期工作，避免項目在環評階段走彎路、誤時機，盡可能讓企業在審批之前心中有數、準備充分，努力為企業提供更加優質高效的環評服務。四是簡化企業投資程序。進一步簡化企業投資審批流程，由企業通過在線平臺進行申報，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日。政府投資1500萬元以下項目建設方案不再進行概算審核。

4.下放部分審批事項到園區辦理。由審批服務管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項下放至兩個園區辦理的實施方案》，在園區建立審批大廳1個，抽調4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項涉及企業登記、建設項目選址意見書核發、夜問施工審批等28項與企業相關的審批事項。同時結合《XXXX投資項目審批代辦服務工作實施方案》(已起草完成待審議)園區企業可選擇代辦的方式，在園區提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業解決辦證中遇到的困難，減輕企業負擔，提高行政審批效率。

5.探索推進園區區域評估工作。由園區管委會牽頭，分項細化園區入園企業需要的評估內容。環境影響評價完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價方案、地價評估方案等。下一步，將積板推進園區區域評估成果轉化，對進入區域、符合區域化評估評審結果適用條件的單體建設項目，實現區域化評估評審結果的共享，進一步縮短項目審批時間，減輕企業負擔，提高審批服務效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

6.進一步優化市場準入環境。以審批服務管理局為主體，全面推進“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實現了“23證合一”。大力推行營業執照全程電子化登記，設置“電子營業執照登記自助區4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續推進“保姆式”代辦。開通重大項目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項目基本控制在86天，企業投資項目在90天辦結，積極引進企業征信、中國銀行、刻章，環評消防房屋質檢等第三方服務機構，為企業開戶提供更加便捷的政務服務環境。

三、強化事中事后監管，營造良好的政務服務環境

1.積極做好“雙隨機，一公開”監管工作。制定“雙隨機，一公開”實施方案以及抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓。醫療美容、環保、知識產權等領域的企業的定向抽查工作，對存在違法違規行為的企業，依法載入經營異常名錄，并向社會公示。

2.創新行政審批模式。大力推進“放管服”改革，制定《XXXX進一步減審批優服務工作實施方案》，進一步推動企業投資項目審批流程優化、審批環節整合、審批材料壓縮，創新“互聯網+”“并聯+”審批新模式，促進全程電子化審批，最短時間完成審批全過程。提高審批服務效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

3.完善項目服務機制。堅持重大招商引資項目“首席服務官”和重點建設項目縣處級領導包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業招商隊伍、開展蹲點招商”創新招商方式。做到“一個項目、一位領導、-?個團隊、一抓到底”，項目牽頭單位、項目落地單位、項目并聯單位一條龍全程代辦制。

四、存在問題

雖然我縣在推進“優化營商環境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審

批權限下放的針對性有所欠缺，導聯企業和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設項目審批，要經過立項審批。

土地報批、規劃審查等，整個審批過程還是很長。二是網審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。

目前大廳辦事窗口審批平臺有22套專網，自治區“政務云”系統上線雖已將各類審批事項統一整合到“一張網”辦理，但個別部門仍然強調專網的特殊性，

系統互不兼容，導致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。三是公共服務存在不少薄弱環節，一些窗口中

介服務機構服務意識不強，業務不熟悉，操作不規范，不認真履行“一次性告知”義務，造成企業、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業投資者的投資熱情，也表明了在優化營商環境和政府職能轉變上，我們還有大量的工作要做。

五、下一步建議

(一)統籌布局，加快構筑政務超市。

一是大力推行聯合評審。

加快推動聯合評審、聯合踏勘、聯合測試，聯合評估、聯合驗收等，推行施工許可圖“多圖聯審”、企業投資建設項目“多評合一”。二是提升代辦服務水平。圍繞縣直、園區、鄉鎮形成代辦服務體系，加強代辦人員培訓，提升代辦隊伍素質，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準、高效、專業的“保姆式”服務。三是全面推進“多規合一”建設項目審批流程改革。以開展的空間規劃(多現合一)改革為契機，會同相關部門全面核理、精簡和優化建設項目申批及涉及的公共服務、前置中介服務事項，完善項目策劃生成機制，實現建設項目審批方式新轉變。針對重大建設項目，由審批服務管理局組織發改、自然資源、

住建、環保等多部門，采用聯席會議方式，建立初審辦理、一站式服務、聯合審批、限時辦結、全方位監管的聯審聯辦新機制。

(二)加快“互聯網+政務服務”建設，提升服務質效。

加快構建政務服務“_

張網”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。大力推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。充分利用云計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。

(三)明確責任主體，加強隊伍建設。

一

篇（8）

二、利用白天徒步巡線，夜間檢查負荷等手段打擊竊電，控制電量。

認真組織全隊職工對所管理的兩個變電所線路、轉供分點計量，針對當前用電量居高不下，所承包線路回收率低的情況，在隊長邱衛平、指導員劉玉山的親自帶領下，全隊23名職工放棄休息日，對所管轄的配電線路進行了仔細的巡視檢查，查處竊電點，發現問題及時結合三電辦、保衛科、轉供站人員到現場。5月份對負荷較大的轉供企業和農村進行了多次檢查，發現有問題的及時處理整改，當時整改不了的將情況以報告的形式上報廠三電辦，具體如下：

1、5月12日，在檢查過程中發現**#站變壓器、*村、*村、**村變壓器上存在越表用電、私掛電纜等不規范用電情況，巡視人當即匯報大隊領導，三電辦，保衛科、轉供站人員到現場后，對竊電進行了治理整改，并與當月電量結算時，挽回電量損失10.8萬度。

2、5月11日，在檢查過程中發現**、*村、**村變壓器上存在越表用電、私掛電纜等不規范用電情況，巡視人當即匯報大隊領導，三電辦，保衛科、轉供站人員到現場后，對竊電進行了治理整改，并與當月電量結算時，挽回電量損失3.3萬度。

通過檢查，對違法用電企業停止供電，對我廠控制電量起到了一定作用。

（三）、狠抓安全管理，實現安全生產無事故

我隊自建隊以來，始終把“安全生產”放在首位，為此我們加大了對員工的安全培訓工作，提高全員的安全意識，我們利用“周一”安全活動以及安全的班前講話和安全生產的派工單等等一系列的安全制度，強化全員的安全意識。加強安全防護措施，提高警惕，在工作前，首先強調此項工作中的隱患及防范措施，反復強調使每一名員工都有安全意識，工作中，強調工作負責人的安全責任，時刻提醒員工注意安全，重點工號隊干部盯現場、負責全面的安全工作。檢查處理事故隱患87處，做到全部整改；完善本隊各項安全管理制度，并做到了安全勞動保護用具登記，嚴格執行操作票制度，杜絕施工“三違”現象的發生。

每月一次組織職工從事故案例中吸取教訓，緊抓安全教育，警鐘長鳴。我隊自建隊以來，時刻把安全工作擺在重中之重的位置，干部每天早晨在生產會上給職工講解安全規程，并通過一些外單位的安全事故的案例，經過分析從中吸取教訓，達到人人從事故中吸取教訓，教育大家，警惕自己的目的，通過全隊員工的努力，我隊全年安全生產無事故。

在今后的工作中，我隊將一如繼往地對安全工作狠抓落實，加強對員工的安全教訓，提高全員安全意識，更好地完成上級下達的各項生產任務。

（四） 工時考核為重點，用先進的管理方法挖掘員工潛力。

篇（9）

二）各副縣長按工作分工，原則上每月初分別召開分析會議，對分管部門和行業經濟運行情況進行定期分析，并解決相應的困難和問題。

三)建立經濟形勢季報制度。縣發改局、扶貧辦、經貿局、財政局、農牧局、水務局、勞動保障局、商務局、統計局、物價局、人行縣支行等部門，按季向政府報告經濟形勢。

二、認真做好經濟形勢分析會的各項準備工作

一)經濟形勢分析會的主要內容

認真分析國際國內宏觀經濟形勢，加強對各類經濟熱點問題的分析研究，結合我縣經濟發展實際情況，研究分析國家、省、市出臺的宏觀調控措施對我縣經濟發展的影響，關注周邊省區、市縣促進經濟發展的政策措施和經濟指標，緊緊圍繞全縣經濟社會發展的目標任務，全面準確客觀反映全縣經濟運行情況，深入分析國家促進經濟增長的一系列政策措施在縣的落實情況和實施效果，加強對生產總值、工業經濟發展、固定資產投資、財政收支、物價、節能減排和就業等主要經濟指標變化走勢的監測預測。

1工業經濟運行方面。主要是全縣工業經濟運行特點分析，包括生產情況和發展趨勢如何，工業增加值完成情況，效益狀況，工業主導產業發展和運行情況，對工業經濟發展全局具有較強影響力的企業生產經營情況，工業企業技術進步情況，主要工業品產量和價格變化情況，全縣用電量（工業用電量）變化等情況；傳統產業升級改造、高科技產業培育、企業自主創新和產品開發、工業園區（集中區）建設和產業集聚情況；中小企業和非公有制經濟發展；能源原材料價格、工業品出廠價格對企業生產經營的影響；存在突出矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

2農業和農村經濟方面。主要是與農業生產有關的氣候環境等條件變化影響分析；石羊河流域重點治理的進展情況，節水增收、農業生產有關環境等條件變化影響分析；農業生產資料供應和技術服務等；強農惠農政策的落實情況；種植業生產面積、產量；畜牧情況，包括主要畜禽產品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產品產量增長情況；農畜產品流通情況，包括農產晶基地、龍頭企業、合作經濟組織的規模及其帶動農戶增產、農民增收的情況；農村勞動力培訓及輸轉的規模、質量和效益；鄉村基礎設施建設，扶貧開發、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問題，以及打算采取的措施和建議等。

3固定資產投資和重大項目建設方面。主要是全縣分行業固定資產投資，包括城鎮、農村、三次產業和重點行業投資完成情況；投資來源和構成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業情況和非稅收入情況；財政轉移支付情況，包括一般性轉移和專項轉移支付情況；財政執行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規模、結構和運行態勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

4財政金融方面。主要是財政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財政轉移支付情況，包括一般性轉移和專項轉移支付情況；財政執行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規模、結構和運行態勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

5服務業方面。主要是加快服務業發展的政策措施；傳統服務業、生產業和生活業發展的速度、質量和效益；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

6消費和價格方面。主要是關系人民群眾基本生活的主要消費品的市場容量、供應狀況和價格變化；社會消費品零售總額及城鄉分布；居民消費價格走勢及影響因素；能源原材料供應情況和價格趨勢；農業生產資料供應和農產品銷售及價格走勢；工業品出廠價格變化；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

7就業和社會保障方面。主要是全縣就業情況，新增就業和下崗職工再就業情況，城鎮職工、農民工和大中專畢業生就業規模及動態變化，完善人力資源市場、加強就業培訓和拓寬就業渠道的政策措施；養老、失業、醫療及城鄉低收入群眾社會保障和基本政策和實施情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

8為民辦實事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實事工作進度和落實情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議。

二)工作分工

經濟形勢分析牽頭和協調組織部門為縣發改局，注重對經濟形勢的綜合分析與研究。各參與部門側重于對本行業、本系統運行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準確有效，不斷提高經濟形勢分析的質量。發改局重點做好經濟社會發展總體情況的綜合分析，側重于全縣投資形勢和項目建設進展分析，對經濟運行中出現的新問題進行深入研究，提出對策建議。統計局匯總、整理全縣和省內外有關縣區統計資料，會同發改局共同做好全縣經濟形勢分析工作，對經濟運行情況進行統計分析，每月定期報送政府辦公室、發改局和相關部門。經貿局負責全縣工業經濟運行情況的綜合分析，及時準確反映企業經濟效益情況及生產運行情況，解掌握企業生產經營中存在突出問題，提出促進工業經濟發展的政策和建議。扶貧辦負責農村經濟運行情況的綜合分析，及時反映貧困地區經濟發展情況，及時發觀和反映存在問題，提出相應的政策建議。農牧局負責全縣農業經濟現狀、趨勢和階段性的特征分析，及時反映日光溫室等設施農業發展情況、況，反映存在問題，并提出相應的政策建議。商務局重點做好主要農產品市場信息的運行監測、編報和分析，及時對重要工業品、原材料、農產品和消費品市場做出分析預測，提出建議對策，特別要及時反映市場建設中存在問題。勞動和社會保障局負責勞動就業和社會保障的基本數據統計匯總整理，按月勞動和社會保障信息資料及用工公告。物價局負責全縣群眾生活必需品、重要商品和服務監測，及時反映市場價格運行情況，并提供分析報告。人行縣支行主要負責全縣金融運行和貨幣信貸政策執行情況的分析和預測，針對金融運行中的難點、熱點問題進行調查研究，及時提出金融促進全縣經濟發展的政策建議。信息中心主要做好國際國內經濟信息的收集整理工作，解掌握全國、全省、全市和市內務縣區經濟形勢和經濟運行情況的比較分析，并提出相關政策建議。其他部門結合本部門職責范圍和工作特點，及時收集整理本行業的相關資料，分析存在問題和原因，提出對策。

三)材料準備

由縣扶貧辦、經貿局、財政局、水務局、農牧局、商務局、勞動和社會保障局、統計局、物價局、人行縣支行、信息中心等部門每月5日前將上月的分析匯報材料匯總，送縣政府辦公室、縣發改局和統計局具體掌握每月各行業部門的經濟分析情況，于每季度第一個月8日前，將上一季度的經濟形勢分析報告上報縣政府。

三、有關要求

一)切實加強對經濟形勢分析工作的組織領導。各部門要高度，重視并認真做好經濟運行分析工作，要把這項工作納入日常工作議程，指定專門工作人員，切實做好經濟形勢分析工作，及時協調解決本部門、本系統經濟運行中存在突出問題，確保經濟社會平穩發展。

二)充分發揮發展改革和統計部門經濟形勢分析工作的職能作用，加強協作。縣發改局、統計局要共同做好全縣經濟形勢分析工作，向縣政府匯報，并及時向各部門通報情況。統計部門要及時做好數據統計工作，每月5日前完成數據統計，為經濟運行分析提供真實、可靠的依據。縣發改局要加強與各有關部門的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關部門要按照職責做好相關統計和分析工作，及時報縣發改局匯總。

三)充分發揮統計部門的統計職能和行業部門、基層單位的基礎統計作用。要加強統計執法力度，各部門、基層單位要及時按要求向統計部門報送基礎數據，統計部門要及時做好數據統計工作，為經濟運行分析提供真實、可靠的依據。

篇（10）

為解決我國現行稅制中增值稅和營業稅分立并行、重復納稅的問題，減輕相關行業的稅負，我國政府決定，自2013年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點擴展至全國范圍。這一政策的出臺符合新時期財稅制度的要求，有助于打通增值稅抵扣鏈條，消除重復征稅，降低企業稅負，增強相關企業的發展活力。目前，中國已經有超過130萬戶試點納稅人實現了從營業稅到增值稅的順利改革。從各試點的改革情況來看，在稅制改革進程中，國內企業的稅負整體上是減輕的，但是多數物流企業的稅負增加明顯，只有物流業小規模納稅人的稅負相對減輕。可以說，“營改增”對于物流企業而言是機遇與挑戰并存。

一、“營改增”的政策背景

2012年7月25日，國務院召開常務會議，決定擴大營業稅改征增值稅試點范圍，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門、深圳10個省市。自2013年8月1日起，在全國范圍內開展交通運輸業和部分現代服務業（在原有試點行業的基礎上加入廣播電視作品的制作、播映、發行）營業稅改征增值稅試點。

二、“營改增”對物流企業的影響

（一）解決了物流企業重復征稅的問題

營業稅屬于傳統商品勞務稅，計稅依據為營業稅全額，實行多環節全額征收，稅負隨交易環節的增加而增加。物流企業在經營過程中綜合考慮資源、效率及成本，往往采用“總包服務，分包操作”的運營模式，與客戶簽訂物流總包服務合同后，與其他運輸企業、搬運企業及倉儲公司簽訂分包協議，由這些企業向客戶提供服務。由于交易環節增多，稅金成本顯著加重。而在代辦保險、代收代繳水電費及代購包裝材料等業務上，部分物流企業全額向客戶開具發票，物流企業在此項業務中僅獲得少量手續費收入，卻要根據貨物價款和手續費全額繳納營業稅，導致增值稅和營業稅重復課稅。依照稅制改革前的規定，物流企業需要就收入的全額繳納營業稅，不可扣除外購固定資產、汽油費及車輛的維修費等成本支出中包含的增值稅進項稅，直接導致增值稅和營業稅雙重課稅，加重了物流企業的稅收負擔。

（二）降低了物流企業的納稅風險

在營業稅和增值稅分立并行的格局下，按照規定，從事貨物銷售和提供應稅勞務分別征收增值稅和營業稅，對于一些同時涉及增值稅和營業稅兩個稅種的交易行為，稅法也進行了專門的界定。但是，某些特殊的經營活動，如兼營、混合銷售等，在實務操作中可能會受到企業財會人員業務素質的限制，導致在區分這些交易行為的性質時有一定難度。由于不同稅種的稅率顯著不同，不同的核算方式得出的稅額差異較大，若企業不能進行正確的識別和賬務處理，則極有可能多繳稅或漏稅，給企業帶來稅務風險。“營改增”稅制改革之后，物流企業改征增值稅，避免了因理解偏差帶來的納稅風險。

（三）物流企業的稅負呈現“顯著增加”或“減輕”的現象

從表1中可以看出，作為增值稅小規模納稅人，從事貨物運輸、報關、倉儲服務等物流輔助服務的物流企業，由繳納5%稅率的營業稅改為3%征收率的增值稅，稅負顯著減輕；而提供交通運輸、航空運輸、裝卸搬運等服務的物流企業稅率并未變化，仍為3%，但改征增值稅后，消除了重復課稅問題，這些企業的總體稅負是減輕了。

作為增值稅一般納稅人的物流企業總體稅負呈現顯著增加的現象，一方面原因是稅率的增長，從事交通運輸業服務的物流企業的稅率由3%增加到11%，而從事物流輔助業務的一般納稅人企業的稅率由3%增加到6%；另一方面是對于我國大中型物流企業來說，由于經營需要投入使用的運輸工具及場地設施等固定資產的購置大多發生稅制改制之前，這些成熟的物流企業在短期內不會發生大規模固定資產購置行為，致使可抵扣的固定資產進項稅額較少。

三、物流企業應對“營改增”的措施

（一）充分利用提供勞務和收訖款項之間的時間差

在“營改增”之前，營業稅納稅義務發生時間為“采取預收款方式的，為應稅行為完成的當天”，“簽訂書面合同的為合同規定的付款日期的當天，未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應稅行為完成的當天”。“營改增”以后，在納稅義務發生時間方面的規定并未發生變化，那么物流企業在“總包服務，分包操作”模式下，就可以依據分包方應稅行為完成進度付款并將進項抵扣之后再根據客戶的付款情況開具增值稅銷項發票的金額，而不是在客戶未全額付款的情況下開具全額銷項發票，從而達到延遲納稅的目的。采用這種方法，能夠保證物流企業及時收回貨款并在一定程度上減少了壞賬的發生，并且在發生壞賬的情況下獲得節稅的效應。

（二）規范并加強發票的管理工作

“營改增”后，由于發票種類發生變化，舊的發票管理制度也需要與時俱進。物流企業與傳統生產企業的經營模式及客戶類型差別很大。物流業發票具有金額小、數量大、頻率高等特點，在營業稅稅制下發票管理較為簡單，只需就應稅收入開具營業稅發票即可。改征增值稅后，由于增值稅發票有專用發票和普通發票兩種，專用發票涉及進項抵扣，所以發票管理起來相對復雜。涉及增值稅專用發票的物流企業在發票的購買、領取、開具、核銷等環節需要加強管理，必要時制定專門的管理規范。此外，在進項發票的取得環節，由于上游企業可能涉及小規模納稅人、個體工商戶或個人，按照規定他們是不能開具增值稅專用發票的，可以要求這些單位或個人去相關稅務部門代開。

（三）充分利用稅收優惠政策

國務院“營改增”試點方案明確規定，為保持現行營業稅優惠政策的連續性，對現行部分營業稅免稅政策，在改征增值稅后繼續予以免征；對部分營業稅減免稅優惠，調整為即征即退政策；對稅負增加較多的部分行業，給予適當的稅收優惠。可以理解為，企業繳納營業稅時所享受的優惠政策改征增值稅之后還將延續，原來各地的地方性政策也不會因為稅種的改變而發生變化。

此外，根據財稅[2013]52號《關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知》，自2013年8月1日起，對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收增值稅；對營業稅納稅人中月營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收營業稅。52號公告放寬了小型微利企業的認定標準，有利于廣大中小型企業享受小型微利企業稅收優惠待遇。那么2013年8月1日以后，符合新版小型微利企業認定標準的中小型物流企業可以申請成為小型微利企業，享受52號公告帶來的優惠。

（四）加強財務管理，做好納稅籌劃工作

企業應高度重視稅制改革對企業稅負、財務指標及財務管理等方面的影響，采取各種合法措施消除不利影響。例如，企業應該強化財務管理工作，做好納稅籌劃。納稅籌劃是指納稅人在不違反法律、法規和規章制度的前提下，堅持成本效益的原則，科學合理地規劃和安排日常經營管理中的涉稅活動，從而規避涉稅風險，達到少繳稅或遞延繳納稅款的目的，最終實現企業利益最大化。在全面分析新稅制可能給企業稅負帶來各種影響的基礎上，物流企業應當結合自身的經營狀況和財務構成，對各個涉稅項目進行統籌規劃，合法降低應納稅額，實現控制稅務成本的目的。

參考文獻：

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二是廣泛宣傳動員，營造濃厚氛圍。為保證此次崗檢工作全員參與，調動各方面落實崗檢任務的積極性，從4月11日至9月5日，我處共召開有關崗位責任制大檢查工作的干部大會6次，及時將崗位責任制大檢查的精神和要求傳達到了每一個職工、每一個崗位。同時利用我處周五中心組學習時間，傳達學習有關管道局開展崗位責任制大檢查的內容和要求9次，報道宣傳稿件12篇，出黑板報16期，宣傳櫥窗更換內容4期，懸掛宣傳橫幅4條，我處網頁掛載有關崗位責任制大檢查學習文件和學習資料20余份.組織全員進行以崗位責任制大檢查為主要內容的知識競賽答卷活動，評出一、二、三等獎給予獎勵，努力加深干部員工對搞好崗檢工作的意義和目的的認識，營造良好的崗檢氛圍。

三是認真查找不足，強化自查整改。為了使崗檢活動能夠收到實實在在的效果，達到預期的目的，我處按照管道局崗檢細則的要求及各有關崗位責任制的內容，組織各基層單位和全體干部職工，在全我處開展了群眾性的對照檢查和自查自改工作。在此基礎上，6月20日至29日，7月20日至23日，8月4日至8月11日，分別由我處領導帶隊，采取聽匯報、看現場、查資料、提問、考試、崗位抽查、以及邊檢查邊指導等形式，對我處所屬各基層單位進行了檢查。發現問題21個，其中現場整改11項，限期整改的8項，列入計劃整改的2項。對限期和列入計劃整改10項問題，各基層單位和科室都明確了責任人，及時組織力量，現已全部按時整改完畢。

為了鞏固崗位責任制大檢查的成果，我處于9月2日開始又利用兩天時間，由我處黨委副書記、工會主席帶領機關各科室有關人員，對各基層單位貫徹落實管道局崗位責任制大檢查情況進行了復查和“回頭看”活動，從加大執行力和檢查執行效果兩方面繼續找問題、堵漏洞、抓整改，并將復查結果匯總后再返回基層單位，對存在的問題和不足做進一步整改，直至驗收合格，以扎實的工作做好迎接管道局檢查驗收。

崗位責任制大檢查工作所采取主要的措施

為把這次崗位責任制檢查工作做實做細，在基層單位進行自查自改的基礎上，我們結合當前開展的各項活動，邊檢查邊落實，做到工作到位、檢查到位、不走過場、不留死角、不留盲區。著重采取了以下措施：

一是堅持檢查情況與解決問題相結合，強化整改落實。把查找和解決影響基層基礎工作的主要問題作為重點，堅持現場檢查工作、現場發現問題、現場提出要求、現場指導幫助、現場整改落實。如對檢查出的花土溝通信樓地基下沉的隱患整改問題，我處馬上研究制定具體的整改方案，并及時向管道局有關處室進行匯報，落實整改資金，明確整改期限，使這一安全隱患問題在8月份得到了及時有效的整改。

與此同時在檢查過程中，對現場整改不了、難度較大的問題，進行專題研究、專題解決。如針對敦煌通信機房地板、頂棚年久失修、電路、線路老化、損壞嚴重，絕緣程度降低，存在著觸電，火災以及其它安全隱患等問題。以崗位責任制大檢查為契機，與機房專業我處多次開會研究整改方案和措施，在管道局領導和有關部門的大力支持下，開展了集中整改和專項整治活動，做到了檢查到現場、解決問題到現場，對促進我處整體管理水平的提高起到了重要作用。

二是從機關抓起，發揮機關干部的帶頭作用。機關工作在整個崗位責任制自查整改活動起著十分重要的帶動和影響作用，也是檢驗崗檢成效的重要標準，因此我們把機關作風建設納入崗檢工作之中，首先抓了機關的自查和整改工作落實。一是我處領導班子按期召開了生活會。對征求的9條群眾的意見和建議，研究制訂整改方案，并進行了整理和答復。二是機關干部從崗位工作上總結不足，從履職上尋找差距，撰寫了自我剖析材料，有針對性的提出整改措施和努力，三是機關5個科室梳理排查問題18個，制定了整改大表，并逐一落實了整改時間和責任人。四是各科室圍繞此次崗檢工作的重點，根據業務管理范圍，就經營管理、安全管理、設備管理、財務管理、現場管理、黨群和基層組織建設等方面存在的薄弱點進行對照檢查，有針對性地提出了改進措施和辦法。

通過作風建設年活動，強化了機關崗位工作的落實，特別在遵守工作紀律、服務基層、工作效率等作風方面有了新的轉變，從而保證管道局各處室安排的各項工作落實。同時通過“作風建設年”開展，機關科室積極深入基層、指導崗位責任制自查整改工作，提出對基層共性問題的指導性意見和解決辦法，提高了機關工作的效能。

三是認真做好典型的選樹和推廣工作，發揮樣板的示范作用。崗位責任制檢查以來，我處黨委注意發現和選樹具有本單位特點的先進典型，以點帶面，促進了我處崗檢工作的順利進行。格爾木通信站在崗位責任制自查中，以“細化管理、落實責任、狠抓現場”為重點，堅持高起點，嚴要求,做到了管理有序，服務周到，現場清潔，隊伍積極向上。成為我處基層建設的典范。敦煌通信站積極推進責任區管理，將基地30多個單位和7個住宅區電話的用戶服務和線路維護任務落實到人，責任到崗，不斷完善包機包線責任制，保證了市話線路暢通，有效地提高了工作能力和服務水平。維護服務中心車隊在所有車輛都快到報廢年限，設備新度系數很低的情況下，發動干部員工，積極開展自查自改，認真保養維修設備，使舊設備保持了較好的管理水平，在最近的車輛年審中一次合格，取得了較好的成績。

對這些崗位責任制自查整改活動中的典型，我處將他們的做法給予肯定和宣傳，組織各基層法單位認真加以學習，推動了全我處的崗位責任制自查整改工作的深入開展。9月初我們還在全我處開展了崗位講述示范活動，進一步對各崗位的工作職責、工作標準、日常工作、操作規程、及本崗位工作的理念等進行規范和系統講述，使我處廣大員工時刻牢記崗位職責，不斷增強崗位責任心，提高執行力，促進崗位工作的落實。

四是不留死角，將崗檢深入開展到我處的施工隊伍管理。在崗位責任制大檢查活動的開展中，我們對施工作業隊伍的管理同樣予以高度重視，對關于崗檢活動的有關文件和崗檢工作的安排部署，我處都及時通過施工例會和安全教育等各種方式，及時將崗檢活動的要求和安排，傳達到各施工作業單位。特別是8月份又根據管道局《關于立即對油田外雇施工作業隊伍進行檢查的緊急通知》精神，把施工隊伍的管理作為崗位責任制大檢查的重要內容，一是督促施工單位建立健全安全管理機制，完善安全管理規定，配備專職的安全管理員，做好安全穩定方面的教育、管理工作。二是要求各單位做到規范施工，重點施工部位提前制定安全施工方案，危險源點有安全標語、警示牌和防護措施。三是實行了我處領導班子成員每周輪班施工現場辦公制度，并抽調安全、生產運行、消防保衛管理人員現場監督指導每天不少于1次，認真履行監管職責；四是由項目組牽頭，組織開展了以安全管理、施工現場和治安穩定為主的專項檢查，做到責任落實、管理到位，進一步強化了我處的監管力度，推動了崗檢工作的我全面深入開展。

一是促進我處經營管理水平的提高。通過崗位責任制活動的開展，強化了我處經營管理的季度分析制度，進一步嚴格了接待費、差旅費、通信費等非生產性支出。同時為確保管道局下達的經營業績指標的完成，我處在業績指標考核辦法中進一步加大了獎罰力度，對超過收入指標實行創收獎、達到節能指標實行增效獎、實現安全生產的給予安全獎。并且采取全員闖市場，人人爭效益的措施，開展了油田133、130聯通合作業務市場營銷活動，將用戶發展與職工的績效工資掛鉤，促進業務增收。1-8月固定電話新功能新開通380戶，用戶新增66戶，達16799戶。油田130、133、新增720戶，達12220戶，實現了管理增效的目標，促進了我處經營效益的提高。

2008年管道局下達通信我處的生產經營指標：利潤總額-2425萬元；1-8月通信我處收入1973.91萬元,成本支出3246.27萬元,賬面利潤-1272.36萬元。利潤指標-1555.60萬元（含減虧指標66萬元），1-8月經營結果盈余278.3萬元。前兩個季度經管道局考核，均完成季度生產經營業績指標。

二是促進了我處的安全生產和運行。在崗位責任制大檢查中，為了進一步提高我處廣大職工的安全環保意識和技術素質，促進各項安全環保規章制度的全面落實，推動油田通信生產經營建設持續健康穩定發展，我處深入開展了“安全環保基礎年““安全生產月”活動，以及全員“學禁令、反違章、保安全”的反違章禁令承諾活動，強化安全生產措施，認真履行崗位安全職責，進一步增強了干部員工的安全生產意識，有效地促進了崗位責任制大檢查工作的開展和各項規章制度的落實。

堅持抓好全網的安全運行，突出高空作業和交通安全管理，加強設備線路巡檢和夏季防洪防汛工作，確保了通信暢通。推行實施了高處作業票和市話派工作業票管理，積極參加管道局特種作業證的培訓，新取證14人、復審60人，全員安全素質進一步提高。以“安康杯”競賽為載體，全面推進安全生產管理、安全隱患排查治理、安全文化建設、職工安全健康培訓教育工作，積極創建“安全無事故基層站隊”、“無違章班組”和“無違章崗位”，不斷提高職工安全生產知識和自我防護能力，營造良好的安全生產氛圍。

把崗位責任制大檢查同qhse管理緊密結合起來，按照管道局qhse體系工作總體安排，加強體系建設的培訓工作，我處組織內部培訓五期，參加體系培訓124人次；積極組織qhse體系內部審核和管理評審工作，根據內審和外審提出的問題進行整理歸類，對不符合項和存在的問題采取糾正措施，使hse管理體系與質量管理體系成為一個有機的整體，并及時解決好qhse體系在實際運行中出現的各種問題，使兩項工作相輔相成，促進了我處安全管理水平的提高。