法院調研工作總結大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇法院調研工作總結范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

XXXX年，研究室在院黨組的正確領導下，在高院有關部門的指導下，在各基層法院和本院各部門以及全院廣大干警的大力支持配合下，認真貫徹院黨組的決策決定，大力加強思想政治工作、廉政教育和隊伍建設工作，認真按照綜合目標管理責任制確定的工作職責積極開展各項職能工作，較好地完成了工作任務。現將全年工作情況總結如下：

一、加強思想政治工作、廉政教育和隊伍建設工作，認真開展深入學習實踐科學發展觀、人民法官為人民和司法作風大檢查等活動

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是人民法院堅持正確的政治方向、正確履行職責、推動法院自身建設科學發展的迫切需要。今年3 月份以來，我室根據院黨組的部署，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，按照活動“實施方案”的規定完成好各項“規定動作”。在第一階段認真抓好理論學習、調查研究和解放思想討論三個環節，集中學習6次，達到規定的學時，全室人員做好學習筆記，寫好心得體會，部門寫好調研分析報告。開展調查研究，查找、分析、解決工作中存在的問題。第二階段廣泛征集了意見和建議，召開了支部組織生活會，按照科學發展觀的要求，查找思想、工作、作風等方面存在的突出問題，認真剖析原因，明確了整改和努力方向。

今年5月份以來，在開展“人民法官為人民”主題實踐活動中，我室將重點放在學習活動方案、領會活動精神實質和學習法官法、法官職業道德基本準則、東營經驗等有關參考資料上。通過學習，全室人員的黨性觀念、群眾觀念、大局觀念和廉潔意識得到加強。

在司法作風大檢查活動中，我室及時組織布置干警學習規定的有關資料，集中進行了討論和檢查分析。在學習討論中大家認為，我室雖然不在審判工作第一線，但是這次司法作風大檢查所針對的六個方面的問題也體現在我們實際工作當中，如宗旨意識問題、群眾觀念不強問題、紀律作風渙散問題等。大家認為，這次大檢查很有必要，如果沒有良好的司法作風，就不可能有良好的司法形象，司法形象不佳，司法公信力就無從談起。所以大家都以積極的態度參與到這次活動當中。

在開展上述活動中，本室所在的黨支部還同時開展爭創“紅旗黨支部”活動，“七一”前被市直工委授予“紅旗黨支部”稱號。

本室注重加強紀律作風建設，干警紀律作風嚴謹，雖然不在審判第一線，但全干警認真貫徹執行“五個嚴禁”規定，時刻以“五個嚴禁”規定警醒自己，遵紀守法，遵守單位各項規章制度，無違法違紀行為（現象）發生。

二、認真履行工作職責，開展各項業務工作

1、出色完成綜合材料撰寫工作

我室比較高質量的完成了XXXX年度工作總結、院長在XXXX年人大會議上的工作報告、XXXX年工作計劃、領導講話、各階段工作匯報、各種活動情況總結、XX年鑒、XX統計年鑒等綜合材料的撰寫工作。據不完全統計，全年完成的各種綜合性材料約135份，比上年110份增加約27%。

2、認真組織開展調研工作

一是今年初，完成了區高院下達的XXXX年全市法院重點調研課題任務，并組織對全市法院XXXX年度完成的調研報告42個進行評審，通過評審上報課題報告29個。

二是組織落實好XXXX年本《中國審判案例要覽》案例征集工作。按照區高院的統一部署，今年2月份我們及時布置了案例征集工作，并認真進行評審，共上報案例33個。

三是組織完成了全區法院學術討論會 論文征集工作，上報論文30篇。

四是組織開展今年全市法院調研工作，并牽頭負責完成了全市法院重點調研課題任務。

3、認真做好信息報送工作

今年上半年信息工作結合當前我市法院工作要點開展，做到及時、準確、全面。共編發《法院信息》65期。

4、大力加強宣傳工作

我室繼續認真做好宣傳工作，大力正面宣傳法院工作、宣傳法院形象，宣傳法官風采，弘揚法律精神，做好本院開展學習實踐科學發展觀活動、人民法官為人民主題活動、司法大檢查活動等重大事件的宣傳報道工作。本院上半年被各級各類媒體采用的宣傳稿件共189篇，其中報紙86篇，網站93篇，電視臺10篇。其中本室采寫的共120篇。

5、統計工作及時準確

認真做好司法統計報表的匯總上報工作，無遲報、漏報，無差錯。認真做好年度和各季度司法統計分析，做好統計臺賬和通報工作。

此外還完成領導交辦的其他工作任務，不推諉，不拖拉。完成檔案歸檔工作。

三、工作亮點

一是出色完成各類綜合材料撰寫工作。XXXX年是綜合材料任務比較繁重的一年，由于市委和上級法院開展的活動多、工作部署多，因此需要總結匯報的情況也相應多。我室以高度負責的態度，以全院工作為大局，比較高質量的完成了任務。

二是完成了“畫冊”的編印工作，為本院審判綜合樓的落成啟用增添色彩。

四、存在的主要問題及原因分析

根據科學發展觀的要求，我們深刻剖析了當前影響和制約我室工作發展的主要問題。主要有以下幾個方面：

1、調研工作成績依然落后。雖然我們做了、抓了，但短期內整體質量沒有大提高。主要原因一是我們對審判工作和法院其他各項工作的重點、疑點、難點、熱點問題把握不準，沒有深入挖掘調研點，缺乏精品；二是干警對調研工作重視不夠，熱情不高，有消極應付思想甚至是抵觸情緒；三是調研工作水平有待提高。

2 、信息宣傳工作措施不多，方法單一。今年信息量少，且動態多，經驗、措施少。原因一是研究室面對紛繁復雜的工作，創新意識不強，方法措施不多，工作沒有作長遠打算，見子打子，疲于應付，不善挖掘；二是基層法院、各部門提供信息少，主要是強調工作忙、活動多、信息員參加司法考試的多而影響工作。

3、對基層法院的業務指導不到位，與本院部門溝通也不夠。

4、本室人員缺少鉆勁，開拓創新意識不強。表現在工作缺乏計劃和長遠打算，碰到難題時有畏難情緒。

五、明年工作打算

篇（2）

以文輔政，在名思義，就是要通過寫文章的方式，為以領導決策為核心的政務工作做好服務，提供參考性依據。在以文輔政工作上，辦公室既占在突出位置，又發揮著重要作用。因此，辦公室必須要以此作為一項重要職能，發揮參謀助手作用，突出抓好以信息、調研、領導文稿為主的文秘綜合工作。同時，更要形成全員抓信息和調研的意識，廣泛宣傳、深入發動、全面普及，把我院的以文輔政水平提高到一個全新的高度。

一、搞好調研，當好參謀助手，更好地為中心工作服務

要把為領導出主意、當參謀作為調研工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞縣委的中心工作，把握法院工作重點，深入實際，深入業務部門加強調查研究，在領導決策中當好參謀助手。一是圍繞縣委的中心工作展開調研。黨的十六屆四中全會提出了全面加強黨的執政能力建設的總體要求和戰略構想。對此，全國各級黨委和政府積極響應，把提高黨的執政能力放在首要位置來抓好落實。體現在具體工作上，就是要促進經濟發展，提高綜合國力，提高人民群眾生活水平。而近年來，我縣縣委本著優化發展環境、創建誠信灤縣的原則，把經濟建設放在首位，不斷加大投入，優化經濟環境，招商引資工作取得了較好成效。作為基層政法機關，法院在為提高黨的執政能力服務、為經濟建設服務、為維護社會穩定服務、為維護廣大群眾根本利益服務上，發揮著不可替代的重要作用。因此，作為法院重要綜合部門的辦公室，必須要站得高，看得遠，圍繞全縣的整體和中心工作，跳出法院抓調研，從而當好領導的參謀助手，服務領導的決策，使法院各項工作決策更加科學、合理，能夠更好地為全縣中心工作保駕護航。二是圍繞審判工作抓調研。說到底，法院的中心任務就是要抓好立案、審判、執行等項業務工作，脫離了這些抓其他，就是舍本逐末，就是無根之木。因此，辦公室和全院各單位，在進行調查研究的時候，也必須要圍繞審判工作這個中心，挖深、搞細，抓出一些實實在在的東西，從而使領導能夠更加清楚地認識審判工作中的經驗、不足，并據此做出正確的決策。三是圍繞實際抓調研。從今年來看，我院的調研工作可以說是有喜有憂。喜的是，各單位搞調查研究的積極性較往年有很大提高，調研文章的數量大幅度增加；憂的是，很多調研的質量不高，紙上談兵的多，切合實際的少，人云亦云的多，真知灼見的少，閉門造車的多，實際挖掘的少。甚至還有一些是從網絡、報紙、雜志等抄襲的。這樣一來，調查研究不但起不到給領導提供參謀的作用，反而會耽誤領導時間甚至引起決策的失誤。因此，在調研工作中，必須要緊密結合實際，深入到基層，深入到根源，抓出一些根本性的東西，以調研工作來服務領導決策，推動全院的工作。

二、加強信息反饋，提供決策依據

創新，已成為當今社會的主旋律，成為經濟發展和社會進步的源泉和動力。法院的整體工作和各個單項工作，也都在不斷地進行著創新和發展。這使得院領導也必須要在領導方式、決策方式、思維方法、工作作風等諸方面出現新的轉變。而在其中，調研和信息工作起著重要作用。這就要求我們，在加強調研工作的同時，還要解放思想，開拓創新，緊跟時展和領導工作的步伐，認真搞好信息反饋工作，并使信息反饋工作不斷有所發現、有所創造、有所前進，更好地為領導決策提供科學依據。一是圍繞領導、業務科室和群眾關注的熱點、難點問題，不斷拓寬信息來源。辦公室要根據“足夠的數量，較高的質量，極強的時效”這一要求，加大信息反饋的力度。要緊緊圍繞法院中心工作、重點工作開展信息反饋，從而服務于法院政務、審判業務和法官隊伍建設。要切實貼近實際，及時報送領導關注的重大問題的信息，全面反映法院審判業務和法官隊伍建設情況的信息，真正發揮信息反饋的功能，起到為領導決策服務的作用。二是必須端正信息報送的態度。要擯棄信息功利主義，防止為了發表信息而報送信息的心態，不能使信息僅停留于“報流水帳”上，而要進行分析、提煉，真正把對領導決策、對加強法院審判業務建設和法官隊伍建設有參考價值和借鑒價值的信息及時、準確地加以報送。要杜絕片面追求信息的數量的思想。今年我院規范化管理工作的制定實施，把信息工作納入了加分考核內容，這使得一些單位和干警受功利思想的影響，把追求信息數量放在了首位，有的干警甚至一天中報送信息達十幾二十幾篇。可以想見，這樣的信息肯定是毫無價值可言。雖然信息的數量承載著一個地域或部門的工作情況，但這只是一個表象，而不是實質。真正決定信息工作水平高低的是信息的質量，而信息的質量取決于信息的價值量。也就是說，要看對領導決策、對加強法院審判業務建設和法官隊伍建設是否具有參考價值、借鑒價值的信息的量以及參考借鑒程度。三是必須增強信息報送的針對性和時效性。有的單位和個人，在報送信息時，僅僅為了完成任務，而不注意信息的針對性和時效性。比如就審判工作信息講，一個案件審判結束，實體結果出來之后，應當馬上報送信息，至遲也不能超過上訴期限。而就我院情況看，有的審判工作信息，判決已經生效三個月，才把案件有關信息報上來，這樣的信息，已經沒有時效性了。在信息的收集和處理上，必須要有明確的目的性和針對性，不能眉毛胡子一把抓，不管是什么信息，不管是不是有用，就一古腦地報上來，這樣，就會由于“貨不對路”而難以派上用場，多了，就容易形成信息堵塞，使信息反饋為領導服務的功能大打折扣。

三、健全工作機制，提高工作水平和質效

篇（3）

以文輔政，在名思義，就是要通過寫文章的方式，為以領導決策為核心的政務工作做好服務，提供參考性依據。在以文輔政工作上，辦公室既占在突出位置，又發揮著重要作用。因此，辦公室必須要以此作為一項重要職能，發揮參謀助手作用，突出抓好以信息、調研、領導文稿為主的文秘綜合工作。同時，更要形成全員抓信息和調研的意識，廣泛宣傳、深入發動、全面普及，把我院的以文輔政水平提高到一個全新的高度。一、搞好調研，當好參謀助手，更好地為中心工作服務

要把為領導出主意、當參謀作為調研工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞縣委的中心工作，把握法院工作重點，深入實際，深入業務部門加強調查研究，在領導決策中當好參謀助手。

一是圍繞縣委的中心工作展開調研。黨的十六屆四中全會提出了全面加強黨的執政能力建設的總體要求和戰略構想。對此，全國各級黨委和政府積極響應，把提高黨的執政能力放在首要位置來抓好落實。體現在具體工作上，就是要促進經濟發展，提高綜合國力，提高人民群眾生活水平。而近年來，我縣縣委本著優化發展環境、創建誠信灤縣的原則，把經濟建設放在首位，不斷加大投入，優化經濟環境，招商引資工作取得了較好成效。作為基層政法機關，法院在為提高黨的執政能力服務、為經濟建設服務、為維護社會穩定服務、為維護廣大群眾根本利益服務上，發揮著不可替代的重要作用。因此，作為法院重要綜合部門的辦公室，必須要站得高，看得遠，圍繞全縣的整體和中心工作，跳出法院抓調研，從而當好領導的參謀助手，服務領導的決策，使法院各項工作決策更加科學、合理，能夠更好地為全縣中心工作保駕護航。

二是圍繞審判工作抓調研。說到底，法院的中心任務就是要抓好立案、審判、執行等項業務工作，脫離了這些抓其他，就是舍本逐末，就是無根之木。因此，辦公室和全院各單位，在進行調查研究的時候，也必須要圍繞審判工作這個中心，挖深、搞細，抓出一些實實在在的東西，從而使領導能夠更加清楚地認識審判工作中的經驗、不足，并據此做出正確的決策。

三是圍繞實際抓調研。從今年來看，我院的調研工作可以說是有喜有憂。喜的是，各單位搞調查研究的積極性較往年有很大提高，調研文章的數量大幅度增加;憂的是，很多調研的質量不高，紙上談兵的多，切合實際的少，人云亦云的多，真知灼見的少，閉門造車的多，實際挖掘的少。甚至還有一些是從網絡、報紙、雜志等抄襲的。這樣一來，調查研究不但起不到給領導提供參謀的作用，反而會耽誤領導時間甚至引起決策的失誤。因此，在調研工作中，必須要緊密結合實際，深入到基層，深入到根源，抓出一些根本性的東西，以調研工作來服務領導決策，推動全院的工作。二、加強信息反饋，提供決策依據

創新，已成為當今社會的主旋律，成為經濟發展和社會進步的源泉和動力。法院的整體工作和各個單項工作，也都在不斷地進行著創新和發展。這使得院領導也必須要在領導方式、決策方式、思維方法、工作作風等諸方面出現新的轉變。而在其中，調研和信息工作起著重要作用。這就要求我們，在加強調研工作的同時，還要解放思想，開拓創新，緊跟時展和領導工作的步伐，認真搞好信息反饋工作，并使信息反饋工作不斷有所發現、有所創造、有所前進，更好地為領導決策提供科學依據。

一是圍繞領導、業務科室和群眾關注的熱點、難點問題，不斷拓寬信息來源。辦公室要根據“足夠的數量，較高的質量，極強的時效”這一要求，加大信息反饋的力度。要緊緊圍繞法院中心工作、重點工作開展信息反饋，從而服務于法院政務、審判業務和法官隊伍建設。要切實貼近實際，及時報送領導關注的重大問題的信息，全面反映法院審判業務和法官隊伍建設情況的信息，真正發揮信息反饋的功能，起到為領導決策服務的作用。

二是必須端正信息報送的態度。要擯棄信息功利主義，防止為了發表信息而報送信息的心態，不能使信息僅停留于“報流水帳”上，而要進行分析、提煉，真正把對領導決策、對加強法院審判業務建設和法官隊伍建設有參考價值和借鑒價值的信息及時、準確地加以報送。要杜絕片面追求信息的數量的思想。今年我院規范化管理工作的制定實施，把信息工作納入了加分考核內容，這使得一些單位和干警受功利思想的影響，把追求信息數量放在了首位，有的干警甚至一天中報送信息達十幾二十幾篇。可以想見，這樣的信息肯定是毫無價值可言。雖然信息的數量承載著一個地域或部門的工作情況，但這只是一個表象，而不是實質。真正決定信息工作水平高低的是信息的質量，而信息的質量取決于信息的價值量。也就是說，要看對領導決策、對加強法院審判業務建設和法官隊伍建設是否具有參考價值、借鑒價值的信息的量以及參考借鑒程度。

三是必須增強信息報送的針對性和時效性。有的單位和個人，在報送信息時，僅僅為了完成任務，而不注意信息的針對性和時效性。比如就審判工作信息講，一個案件審判結束，實體結果出來之后，應當馬上報送信息，至遲也不能超過上訴期限。而就我院情況看，有的審判工作信息，判決已經生效三個月，才把案件有關信息報上來，這樣的信息，已經沒有時效性了。在信息的收集和處理上，必須要有明確的目的性和針對性，不能眉毛胡子一把抓，不管是什么信息，不管是不是有用，就一股腦兒地報上來，這樣，就會由于“貨不對路”而難以派上用場，多了，就容易形成信息堵塞，使信息反饋為領導服務的功能大打折扣。三、健全工作機制，提高工作水平和質效

為確保信息文秘工作優質高效運行，更好地發揮信息文秘工作以文輔政的作用，要盡快建立完善的工作運行機制。

一是要建立一套運行程序和把關制度。對文稿的起草、修改、送審、簽發、校對、印發等各個環節，都要明確責任人員，提出明確的規定和要求。重要文稿如工作總結、工作意見、重要文件等，一般要先請院領導談思路、出題目，辦公室根據領導意圖認真構思，初稿形成后經院領導班子討論、修改，最后交院長決定發文。

二是堅持信息調研通報制度，辦公室要堅持每半年對信息報送情況及上級采用情況、調研文章上報及采用情況進行通報、總結，并對下一步信息工作提出要求，推動信息工作的健康發展。

篇（4）

XX年，在局黨組的領導，全處同志的共同努力下，較好的完成了全年的各項工作目標。現將我處XX年工作情況總結如下：

一、行政執法責任制建立及實施

制定了XX年局系統各執法單位行政執法責任制考核細則，并指導局系統各部門、單位制定責任制目標分解方案，目標任務落實到每個執法人員，保證了執法責任制得到有效貫徹實施。并于半年對局屬單位、各區、縣(市)環保局責任制完成情況進行了集中檢查，進行了通報。

二、立法協調工作

協助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環境保護管理條例》的修改工作，在廣泛征求有關方面意見的基礎上，起草并提報了該《條例》的征求意見稿，《條例》已經于5月16日公布并實施。起草并提報了《哈爾濱市生態功能保護區管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開展了立法調研。該《辦法》已于今年3月1日。《哈爾濱市餐飲服務業環境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內可公布。

加強了政策性、規范性文件的審查備案工作。對市政府有關部門轉來的25件立法項目提出了15條修改意見。

針對基層提出的法律問題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報請示，并及時向區局和基層單位轉發，對基層單位在環境管理和執法工作中正確理解和運用法律規定給予指導。

三、行政執法制度建設

1、年初制發了《查處環境違法行為的有關規定》，對處罰案件辦理程序進行了相應的調整，使其在指導和規范全市環保系統行政執法工作時能夠更好地發揮作用。

2、為了增強執法人員的責任意識，強化了責任機制，與監察室等部門聯合起草并實施了《行政執法過錯責任追究辦法》，對預防和查處環境執法人員違法執法、作為不當等問題提供了重要的制度保障。

3、結合“查處企業違法排污行為保障群眾健康”專項行動的深入開展，制定了《環境違法案件移送轉辦規定》，

四、行政執法和執法監督工作

1、加大聯合、專項執法檢查力度

配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點的執法檢查。對全市建設項目和呼蘭、雙城等重點區、縣(市)所屬開發區進區項目執行環保法律法規情況組織了兩次專項執法檢查。

2、對行政許可實施情況進行了檢查

重點檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機動車排氣污染檢測管理中心在實施許可的過程中，執行許可公示、監督檢查、許可聽證等相關制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發現的許可文書填寫不規范、檢查監督文書歸檔不及時等問題，督促有關部門及時進行整改。

3、嚴格行政處罰案件審查

審核局系統各執法單位提報的一般程序處罰案件83件，對其中12存在證據不充分、執法程序不符合法律規定、適用法律錯誤等問題的案件，退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當等問題，經與辦案部門溝通后，按局的有關規定進行了調整。另外，對立案后，要求銷案、變更處罰額度等問題嚴格把關，計劃明年完善相關處罰變更審查程序。

4、積極協調市、區法院，推進強制執行工作進展

為了給一線執法工作提供強有力的保障，我們積極與市法院、道理區及新成立的松北區法院溝通協調，取得支持。今年向法院共申請強制執行立案22件，其中已執行到位7件，執行金額7.5萬元;以往立案的案件執行到位5件，執行金額4.2萬元。

五、行政復議和執法投訴的應訴工作

依法辦理了3件行政復議、1件行政復議應訴案件和一件行政投訴案件。依據《行政復議法》有關規定，在查明事實的基礎上，根據3起復議案件的不同情況，對復議申請人提出的對相關區環保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復議申請分別做出了不予受理、終止復議和復議維持的復議決定。對于哈爾濱市陽光數碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復議，已在規定的時限內向省環保局提交了答辯書，省局已做出復議維持的決定。

六、環境法制宣傳、法律咨詢服務工作

組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進行了講解和現場答疑。

認真做好環境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結果。全年共受理來自社會各界和基層環保部門的各類環境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細致的解釋和回復，為保護群眾的合法權益，幫助基層單位解決環境管理和執法工作中的問題提供無償的法律援助。

七、做好政研和調研綜合工作，為提高決策和管理水平服務

1、完成了XX年市委、市政府、局重點調研課題的申報及分解落實工作。

2、完成了XX年度全市環保系統優秀調研報告的篩選整理并開展了調研報告評選工作，共評出優秀調研報告37篇。

3、完成進行了全市環保系統優秀調研報告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對5篇調研報告修改后向國家環保總局推薦。

4、參與了擾民噪聲污染防治成效機制法制調研工作，完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機制6項重點調研課題的協調工作。

5、完成了我市市區內農墾系統企業環境管理問題的調查研究，起草了《關于在我市市區內農墾系統企業環境管理情況的調查與建議》調研報告，并與農墾總局環保局就環境管理問題進行了協調和對話。

八、創新性工作

1、針對集中式培訓的內容針對性不強的實際，今年采取了按需施訓方式，上門開展培訓。培訓采取典型案例講解、執法人員疑難問題問答的互動方式，增強了培訓的效果，對提高執法人員解決實際問題的能力有較大幫助，受到基層環保部門的歡迎和好評。

篇（5）

7月22日最高人民法院就建立人民法院與法學院校的雙向交流機制指導意見，規定了加強人員相互交流、互派人員講學授課、建立教育培養基地等六種具體的交流方式。意見明確各高級人民法院可定期商法學院校選派2～3名優秀專家、學者到本院或下級人民法院掛職擔任相應領導職務，參與人民法院的審判或調研工作，具備條件的可列席審判委員會。

“這種雙向交流機制，檢察院開始得較早，大概有了。”中國人民大學法學院院長韓大元對《瞭望東方周刊》說，“教授掛職，可以為司法實踐提供理論的支持，又可以把司法實踐中新的案例和經驗反饋在教學里，而最高法對此專門指導意見，有望把各種雙向交流方式制度化規范化。”

實踐問題可以成為研究課題

2008年8月，經組織部門考察和東城區人大常委會任命，中國人民大學法學院教授田宏杰開始在北京市東城區人民檢察院掛職副檢察長，協助另一位副檢察長分管公訴一處、公訴二處和法律政策研究室(含檢察委員會辦公室)日常工作及全院業務培訓和檢察文化建設。

田宏杰告訴《瞭望東方周刊》，在她協管公訴期間，與另一位副檢察長先后對500余件案件審批把關，“在2008年提起公訴的案件中沒有—件被法院改判，2009年對法院3件量刑偏輕案件提起的抗訴均獲上級院支持，其中一件獲得改判。在實踐中，我體會到學者到法院、檢察院掛職是一個雙方共贏的過程。”

“如果不去掛職，搞民法的不會關注刑法，搞刑法和實體法的不會關注程序，但實踐中一個案件的辦理，事實的認定，要謹程序也要懂實體法。”田宏杰說，而學校教學面臨的一個最大問題就是知識結構的分工過度細化，忽略了專業的整合，后者恰是實踐的需求。

田宏杰曾列席東城區人民法院審委會，對2起案件4次出庭支持公訴。

在劉某被控侵犯商業秘密罪一案先后兩次、分別長達5個多小時的庭審中，她利用自己在知識產權刑事法律保護研究的專長，“在對國際貿易中的經營信息屬性、侵犯商業秘密案件中重大損失的認定等疑難問題上，我從證據分析、事實認定和法律適用等不同層面進行了分析闡釋，收到了很好的出庭效果。”

2011年8月1日起，許身健作為無黨派人士到北京二中院掛職一年，任研究室副主任。“學生在處理法律援助案件時遇到難題，我利用掛職從資深法官那里了解到涉法上訪案例的審理思路與邏輯，對學生的幫助很大。”許身健說。

掛職也給學者帶來理論如何指導實踐的挑戰。2010年3月至5月，由于另一位副檢察長要到黨校脫產學習，東檢院黨組安排田宏杰全面代管在此期間的公訴調研，而此時北京市人民檢察院指定東檢院審查的密云縣趙某等34人涉惡專案和朝陽區劉某等9人涉惡專案，也進入到了最為緊張關鍵的提起公訴階段。

“兩個專案不僅涉案嫌疑人眾多，而且牽涉問題復雜，政策法律要求高。我與公訴一處正副處長及兩位主訴檢察官等兩個專案組反復商議，最終高效完成了兩起專案的審查工作。”田宏杰說，兩起專案工作也獲得了北京市人民檢察院的認同，“他們將涉案嫌疑人達50余人之多的北京市網絡賭博專案也指定由東檢院公訴部門審查。”

在田宏杰看來，部分掛職學者擔心案多人少，掛職影響教學科研，而實際上在實踐中產生的問題，反而可以變成研究的課題。

法學院對掛職教授的遴選

在此次最高法指導意見之前，學者與法院、檢察院系統的雙向交流早有實踐。2011年3月18日，北京市高級人民法院曾與中國政法大學、人大法學院、北大法學院、清華法學院簽訂了雙向交流合作協議，實現智力資源共享。

“我們和幾個省的高院都簽訂過合作協議。”人大法學院辦公室副主任路磊告訴《瞭望東方周刊》，協議內容主要包括人員的交流和培訓，“教師去檢察院掛職，專門提供法學方面的咨詢支持，法院參加論證或指導，也請法官檢察官來學校給學生講法律實務方面的課程。”

“根據人大法學院和最高人民檢察院政治部簽署的協議，雙方共同招收培養職務犯罪偵查方向的研究生。實務部門像檢察院、反貪局專家過來給學生授課，專門講授職務犯罪的糾紛偵查，這些就是一般學校教授講不了的課。”路磊說，此外學院聘請了法院、檢察院人士來做兼職導師和兼職教授，“這個模式已比較成熟，相關博士生和法學碩士入學半年以后，學院會給他聘一個檢察官作為兼職導師，直到他畢業，全程都會指導他，這是長期的。”

對掛職教師的遴選，路磊透露，首先看專業需求，“確定專業后，一般會讓教研室，如民法學教研室、刑法教研室，先進行內部推薦，結合年齡、教學等決定推薦人選，再到院長辦公會議上討論決定。”

“職稱和年齡是考慮的重點。職稱盡量高些，派去的教授到地市—級的單位就會做副檢察長或副院長，有個副教授去了青海省，掛職的是省法院院長助理。”路磊說，“海外留學背景不是必須的，但對于年輕老師，也是一個參考條件。”

“觀點尖銳且個性的學者也不會被排除在外。在疑難案件討論中，掛職教授要起到分享學術知識和成果的作用，盡可能使定性更準確，量刑更準確，但具體的判案還是按照法院和檢察院的來。”韓大元說。

期待法院檢察院的制度對接

在許身健看來，目前的交流機制在實際運作中還存在一些問題，比如如何評價專家學者在法院的工作，“畢竟高校對教師的考評是以科研優先的，如何解決其評聘職稱等后顧之憂是個問題”。

中國政法大學法學院副院長何兵就曾有此顧慮，“之前我放棄去高院掛職，因為當時還是副教授，要考慮職稱問題。”

對此，路磊透露，掛職經歷會作為評定職稱時的一個綜合考量的因素，“現在倡導法學理論和法學實踐結合，評職稱不會將此作為硬性的指標，但學術委員會肯定會有考慮。”

篇（6）

商業賄賂是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，對經濟發展和社會和諧危害巨大，人民法院作為國家審判機關，守護著司法的最后一道防線，在懲治商業賄賂方面承擔著重要職責。懲治商業賄賂要堅持懲防并舉，標本兼治，為建立防治商業賄賂的長效機制。根據省、市治理商業賄賂工作領導小組的要求，我院于2008年8月及時調整了商業賄賂領導小組及辦公室成員，成立了由院長袁治云為組長，主管刑事的副院長張存祿為副組長，院內相關重要庭室主要負責人員參與的“治理商業賄賂工作領導小組”，設立了本院“治理商業賄賂工作辦公室”，辦公室設在刑二庭，負責具體工作，并確定了聯絡員。明確了領導小組及辦公室各成員在治理商業賄賂工作中的任務和職責。各縣（區）法院也確定了負責本轄區商業賄賂工作的聯絡員，及時向中院報送商業賄賂的相關情況，確保懲治商業賄賂工作的有效開展。

對于商業賄賂犯罪案件的審理，我市兩級法院在嚴把案件事實關、證據關、定性量刑關的同時，注重總結此類案件的特點，結合我市兩級法院審判實際來看，我市商業賄賂案件存在以下特點：

一是案件數量相對較少，今年上半年僅受理了2件，并且是行賄與受賄的對合犯罪，但是實際上商業賄賂已成為當今社會普遍存在的問題，絕對數量并不少。

二是商業賄賂具有具有隱蔽性強的特點，很難發現，取證困難，呈現在案件中就是證據較為單一，事實依賴于行賄受賄雙方的口供，客觀證據較少，而被告人在庭審中翻供的現象較為普遍。我院今年上半年審理的2件商業賄賂案件，均是經他人舉報后省高院督辦的案件，但舉報人情況不明，在對三名被告人訊問過程中時翻時供，較難認定。

三是犯罪集中在醫療衛生領域，且是有進購決策權的領導干部。馬萬里、張全世分別系我市張家川縣、清水縣醫院院長，行賄人關君波系藥品經銷商。而去年xx中院審結的馬俊海等挪用公款、行賄受賄案是建筑行業的商業賄賂犯罪案件。上半年我院辦理的商業賄賂犯罪案件，從案件性質上來說并不是很嚴重，被告方也能主動認罪，積極退還贓款，但是其社會危害及在我市的影響還是很大的，老百姓看病難，看病貴，跟醫療衛生行業的商業賄賂有著重要關系。

二、兩級人民法院參與專項工作中的具體做法

在上半年我市兩級法院參與治理商業賄賂工作中主要采取了以下做法：

（一）積極組織，及時填報，認真總結。我市兩級法院自參與治理商業賄賂工作以來，認真組織、積極實施。中院作為全市法院系統專項工作的領導機關，注重抓主抓重。在接到省高院和市治理商業賄賂領導小組的相關通知后，中院充分發揮組織協調作用，及時對需上報的項目進行了調查、填報并呈報。全市兩級法院對受理的有關商業賄賂案件進行逐案登記，對重點案件專案專報，對其他案件按季呈報。

（二）嚴格審查，從嚴懲處，專項治理。

兩級法院高度重視商業賄賂案件的審理工作，在本院商業賄賂治理小組的領導下，確定由刑二庭的審判業務骨干審理相關案件。根據商業賄賂案件的特點，突出了對醫療購銷重點商業領域的犯罪案件的審理，依法及時審判，從嚴懲處，對涉案二人均在法定刑幅度內從嚴判處：今年結案的馬萬里被判處有期徒刑十一年，張全世被判處有期徒刑三年；關君波被判處有期徒刑三年。同時依法嚴懲利用職權干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄的國家工作人員及行賄人員的商業案件；對性質惡劣，社會危害性大、群眾反映強烈的商業賄賂犯罪案件依法加大了懲處力度。

（三）加強宣傳，打防并舉，綜合治理。打擊商業賄賂犯罪，要堅持打防并舉，以預防為主，做好預防就要加強宣傳工作。全市兩級法院將商業賄賂治理工作納入全院綜合治理工作中，借助新聞媒體及時報道典型案件的審判情況，實現法律效果與社會效果的統一，同時營造了治理商業賄賂工作良好的社會環境和司法氛圍。今年上半年對審結的兩起商業賄賂案件中院已制作簡報信息呈報市專項工作領導小組，并在報刊上刊登進行警示教育。

三、存在的問題

懲治商業賄賂要堅持懲防并舉，標本兼治，建立防治商業賄賂的長效機制，懲治是標，預防才是本。我市兩級法院在懲罰犯罪，參與治理商業賄賂的工作中取得了一些成績，為維護社會和平穩定做出了積極貢獻。但仍舊存在以下問題：

（一）重視不足，組織機構不健全。治理商業賄賂工作未引起我市兩級法院系統的足夠重視，除中院有較為完善的組織機構外，縣（區）法院治理商業賄賂的領導小組還未成立，只設立了聯絡員。由于我市商業賄賂犯罪案件數量并不是很多，在實際工作中，也沒有在審判中引起足夠的重視。

（二）銜接不夠，未形成全市治理商業賄賂工作的大環境。

全市兩級法院在治理商業賄賂工作中的銜接不夠。一是基層法院和中院的縱向銜接不夠。基層法院只設立了聯絡員，沒有設立領導小組，在實際工作中也只是通過電話聯絡的方式向中院上報相關情況，治理商業賄賂工作在兩級法院間沒有很好的銜接。二是兩級法院與市（縣）治理商業賄賂領導小組，同級紀檢、檢察院、公安和犯罪人所在單位的銜接不夠。商業賄賂工作的有效治理，要依靠相關部門形成合力，但從目前我市的實際來看，法院的工作方式較為單一，注重商業賄賂犯罪案件的審理工作，與其他相關部門的溝通銜接不足，在全市沒有形成治理商業賄賂工作的大環境。

商業賄賂犯罪案件，可以適時地通過新聞媒體公開宣傳報道。

（四）落實好專項治理工作中的呈報工作。繼續做好中院的上報工作，抓好縣（區）法院治理商業賄賂工作的基礎性工作。落實“專人負責”，重點案件一案一報，一季度一報的“定期通報”制度。

（三）宣傳不足，未在我市掀起治理商業賄賂工作的高壓態勢。半年以來，治理領導辦公室及法院系統在新聞媒體上進行的相關報道不多，集中舉辦的宣傳活動少，法院在辦案后適時的教育也沒有很好的落實，這是治理商業賄賂工作還沒有形成的一個重要原因。

（四）落實不夠，治理措施不到位。參與治理商業賄賂工作，要求兩級法院逐案登記，重點案件一案一報，采取“專人負責”和“定期通報”相結合的方式。中院能夠按照要求及時上報，但是基層法院由于組織機構不健全，只設立了聯絡員，通常也只是通過電話向聯絡員了解相關情況，一案一報的要求不能很好的落實。

四、今后的打算

治理商業賄賂工作是一項復雜而艱巨的工作，需要長期的堅持與努力，在今后的審判工作中，我市兩級法院將繼續配合省、市治理商業賄賂領導小組，對于存在的問題加以整改，扎實地開展商業賄賂的治理工作。

（一）加強重視，健全機構。加強對治理商業賄賂工作的重視力度，要將商業賄賂作為專項工作來抓。要注重對商業賄賂案件的審理及調研工作，及時總結兩級法院在審理商業賄賂案件中出現的新情況、新問題，不斷積累經驗。建立和完善縣（區）法院治理商業賄賂機構的建立，已成立領導小組及辦公室，要完善其職能，尚未成立的要及時成立，并明確職責和任務。形成兩級法院的上下聯動機制。

（二）及時匯報，爭取相關成員單位支持。

1、定期、及時向市治理商業賄賂領導小組辦公室報告商業賄賂犯罪案件的受案、審理情況，便于市專項工作領導小組及時掌握全市此項工作動態，及時調整工作步驟；

2、做好與檢察院、公安等偵查部門的配合工作。在案件審理前，可提前介入，及時了解案情，指導取證工作；在案件審理中，如遇到證據、判處上的問題，及時與公訴、偵查部門協調解決。保證商業賄賂犯罪案件的審判質量和效率。

篇（7）

一、依法開展專利執法工作，進一步加大知識產權保護力度，為推進技術創新及其產業化營造良好的法制和市場環境。

XX年1至2月，我局派出專利行政執法人員35人次對濟康大藥店、市七一購物中心、好家鄉超市七一店、紅山新世紀購物中心等大型商業企業、藥品超市進行了“兩節”期間專項檢查，在10503種商品中對近百種標注有專利標記的商品進行登記，對其中7種涉嫌冒充專利或假冒他人專利產品進行抽樣取證，并要求企業限期提供證明專利標記合法有效的相關證明材料。

3月15日，在自治區知識產權局的組織下，我局與自治區知識產權局執法人員一道對市天山商場進行了專項檢查。

4月19日至4月24日，在我局的督導下，沙區知識產權領導協調小組十二個成員單位與頭屯河區、高新區、新市區的執法人員針對轄區內的世紀金花商城、康泰東方藥品超市、七一超市、友好百盛、金都保健品市場和商貿城文體用品大廈進行了有關知識產權專利保護的聯合執法檢查。在為期4天的執法檢查中,共對1000多種藥品、500多種醫療器械、上千種保健品和100多種品牌服裝、500余種日用百貨和300個品牌的文體用品進行抽樣檢查，逐一登記了三百余種含有專利標記的商品。

4月26日，我局會同自治區知識產權局、自治區整規辦、自治區公安廳、自治區農機局等部門，在**市北郊華南農機市場針對標有專利標記的農機商品開展了 “4•26”專利聯合執法活動。

8-9月份，我局對主流新聞媒介刊登涉及專利標記的廣告進行集中檢查，立案查處2家廣告業主，整改1家，在案件處理的過程中還向新聞媒介贈送了專利法宣傳材料10余份，并通過主流媒體擴大對專利權保護的宣傳。

9月1日～5日，第15屆**對外經濟貿易洽談會（以下簡稱烏洽會）召開。為整頓和規范會展經濟秩序，加大知識產權宣傳和保護力度，我局與自治區知識產權局一道會同工商局、質量技術監督局、藥監局、檢驗檢疫局、海關、測繪局、邊貿協會等8個部門聯合在烏洽會上開展了執法行動。此次烏洽會參展商品或技術中標有專利號或專利標記的商品有62種，涉及機械設備、汽車配件、裝潢材料、家用工具、保健品、食品、文具、日用品等各類產品。

二、通過專利行政執法工作，貫徹服務理念和大局觀念，樹正面典型。

4月26日，在紀念第6個“世界知識產權日”活動中，我局為**市天山百貨大樓授全疆第一家 “流通領域知識產權保護試點單位”牌匾。自治區知識產權局、市科技局、新疆友好集團、天山百貨大樓的領導、中層管理人員、媒體記者50余人參加了授牌活動。此次授牌活動，在全疆流通領域尚屬首例，為我市流通領域知識產權保護工作樹立了正面典型，為全疆的流通領域知識產權保護工作做出表率。

三、強化整體素質，提升綜合實力，切實加強專利行政執法隊伍建設。

為進一步提高我局法律業務知識和專利行政執法總體水平，保障執法人員進一步積累專業知識和實際辦案經驗，以過硬的扎實的業務功底充實自己，XX年，我局制定了《XX年執法學習計劃》，堅持每兩周一次地組織執法人員業務學習，共組織業務學習20余次，通過學習，提高了執法人員的工作效率和執法水平，，樹立了我局執法隊伍依法辦案，秉公執法，文明辦案的整體社會形象。

四、探索跨地區橫向協作執法網絡工作，加強與外省、市及外地、州局協作執法。

2月，我局在處理“姚記撲克”冒充專利案件中發現，該產品的生產廠商為上海宇琛撲克實業有限公司，為從源頭上遏止假冒、冒充專利產品在我市的銷售，我局及時向上海市知識產權局發出了協查函，請該局協助查處生產廠商的冒充專利行為，3月，上海市知識產權局給我局復函，已依法對該案進行了處理。

10月，我局接到群眾舉報，米泉齊路達工貿有限公司生產、銷售的“樹脂復合材料井蓋”產品的宣傳單上宣稱其產品獲得國家專利，并印刷有實用新型專利證書（專利名稱：地下管道檢查井蓋、專利號：ZL02216643.2），經檢索查明，該專利權于XX年5月31日未繳年費終止。經了解行政區劃，根據《行政處罰法》及《專利法》的相關規定，我局向昌吉州知識產權局移送了該案。

五、建立統一的執法程序和執法文書。

為推動專利行政執法工作的規范化開展，我局制訂了《專利案件處理流程表》、《執法人員出外勤記錄》、《群眾來電來訪登記表》等一系列執法文書，與主管行政領導簽訂了《市知識產權局專利行政執法責任書》，并將專利行政執法責任制落實到每一個專利行政執法人員，使我局的專利行政執法工作有計劃、有安排、有標準、有目標，嚴格依程序進行。在今年遷至西北路新辦公地點辦公，專利違法案件調查室，處理糾紛案件口頭審理室得到初步解決的情況下，及時將專利行政執法的依據、規程、舉報電話等事項進行公開上墻。另外還利用各種培訓講座，廣泛向社會各方面介紹我局行政執法職能，積極為市民提供服務，主動圍繞保護知識產權，促進創新發展的主題，展開行政執法為民服務的工作。我局還根據上級要求，貫徹落實并履行《行政許可法》和《**市實施行政許可若干規定》，認真進行行政許可事項的報備清理工作，經過清理確認我局無行政許可事項。對XX年行政執法考核后自查中發現的不足全面深入進行完善，如，案卷歸檔程序進一步規范，調查證據照片進一步翔實等。

六、建立跨部門、跨行業的打擊經濟犯罪聯席會議制度。

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，經濟領域的各類違法活動不斷增多，擾亂社會主義市場經濟秩序，嚴重威脅經濟安全。6月，我局和**市公安局牽頭，建立了由自治區食品藥品監督管理局稽查處、自治區新聞出版局出版物市場稽查隊、**市

工商局、**市質監局等12家行政執法單位組成的跨部門、跨行業的打擊經濟犯罪聯席會議制度。要求各單位相互通報本部門相關工作情況、案件動態及案件查處情況，提供有關政策和規范性文件；會診研討重大、疑難、新類型、社會影響大的案件，共同研究交流聯合打擊各類突出經濟違法活動案件的經驗和做法，解決案件查處中存在的問題；聯合開展專題調研活動，努力增強打擊經濟犯罪的預見性、主動性和科學性，研究制定預防和打擊經濟犯罪的措施，提高工作水平；密切合作，在加強保密的前提下，逐步實現行政執法機關信息管理系統信息聯網共享；通過相互之間的交流，相互學習業務知識、業務技能，共同提高業務能力和執法水平。并通過定期或不定期的召開聯席會議，及時溝通情況，會商工作措施，妥善解決工作中遇到的問題，從而有效打擊各類經濟犯罪活動。

七、在我市沙依巴克區成立全疆首個知識產權保護聯盟。

9月21日，在我局和沙依巴克區知識產權辦公室的共同努力下，“沙依巴克區知識產權保護聯盟”正式成立。首批加盟的新疆友好百盛商業發展有限公司等12家成員單位代表共同簽署了《沙依巴克區知識產權保護聯盟承諾書》。“沙依巴克區知識產權保護聯盟”的成立，為**市的知識產權保護開拓了一條新路，是開展知識產權保護工作的一項新舉措，它將成為我市知識產權保護體系的重要組成部分。

八、加強與司法部門的合作交流。

篇（8）

一、城管行政執法責任制進一步落實

認真貫徹市委、市政府關于創建法治城市和依法行政的文件精神，調整充實了市局依法治市、依法行政領導小組，切實加強了對依法治市和行政執法責任制工作的領導。及時制定并印發了《全市城市管理系統依法行政和法制工作要點》、《全市城管系統開展創建全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局依法治市工作計劃》、《創建法治城市工作專項目標分解表》等文件，明確了目標責任。采取工作督查，檢查調研，報送信息、報表等形式加強考核檢查，切實督促各級城管部門履職盡責、依法行政、文明執法。全系統城管執法觀念、思路、方式不斷轉變，城管法規適用率得到提高。

二、法制監督深入開展

（一）認真開展了行政權力清理工作。按照創建法治政府和建設規范化服務型政府的要求，積極指導各區（市）縣局開展了行政權力清理工作。對市局的行政權力進行了清理，清理出行政處罰權299項，行政強制權5項，行政審批權5項、其他行政權力11項，并繪制了流程圖，報市政府法制辦審查完畢，正在上網公布中。

（二）依法開展行政審批和收費工作。進一步梳理和公布了行政審批和行政收費流程，嚴格按法律法規規定開展許可和收費工作。1-12月市局依法辦理城市管理方面的行政審批等事項1314起（其中占道許可145起，挖掘許可437起，建渣處置許可101起，市政設施賠償314件，辦理建筑車輛運輸專用證300件，實施洗車備案17件）。1-12月市局完成行政收費873.6萬元。收取中心城區生活垃圾處置費1.24億元。

（三）城管行政處罰行為進一步規范。嚴格落實一般程序處罰案件“五分離”制度和行政處罰與行政監督月報等制度，推進執法過程文書化，執法結果案件化，執法效果最大化，確保行政執法案件合法合理。按照依法行政的要求，理順了火車北站分局的執法體制。截止12月，市局和中心城區執法局共制止糾正違反城市管理法律法規的行為542183起，實施一般程序處罰825件，簡易程序處罰21件，警告321315件，執行罰款364.141萬元，實行強制措施16起，拆除違建326493.56平方米。實施城市房屋行政強制拆遷7件。備案一般程序處罰案件決定書365件。

（四）案件質量評查活動廣泛開展。年初，指導各區（市）縣城管局參加區（市）縣政府法制辦組織的案件質量評查，均取得好成績。12月31日，召開了全系統行政處罰案件質量評查會，參評案件質量有較大提高。據不完全統計，全年全系統共開展案件質量評查活動31次，評查簡易程序案卷116個，一般程序案卷289個。市局和各單位充分運用案件質量評查結果，對評查中發現的問題進行了梳理和通報，進一步規范了案件辦理工作。

（五）規范性文件清理和審查工作順利開展。按照市政府的要求，認真清理了市局1990年以來制定的規范性文件42件，其中擬廢止的有10件；擬失效的10件；繼續有效的22件，已獲市政府法制辦審查通過并公布。協助市政府清理涉及城管工作的規范性文件42件。認真執行《市行政規范性文件制定和備案規定》及《市城市管理局行政規范性文件制定和備案管理辦法》，審查并修改了《市城市道路地下管線檢查井蓋監督管理暫行規定（代擬稿）》、《關于集中整治中心城區違法占道經營煙花爆竹銷售點的通告》、《關于核發〈市建筑垃圾運輸車輛運輸專用證〉的通告》、《關于清理整治市行政區域范圍內高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側戶外廣告的通告》、《新津縣餐廚垃圾管理辦法》等規范性文件草案6件。按規定向市政府法制辦備案。

（六）規范行政處罰自由裁量權工作初步完成。在全系統認真宣傳貫徹《市人民政府關于做好規范行政處罰自由裁量權的實施意見》，指導各區（市）縣局開展規范行政處罰自由裁量權工作。對市局清理出的299項行政處罰項目的自由裁量權進行了細化。已初步完成《市城市管理行政執法局關于規范城管行政處罰自由裁量權暫行辦法》的修改完善工作。

（七）行政復議工作順利開展。今年以來市局共受理行政復議案件1起。（楊秀英不服青羊區局作出的限期拆除違法建設決定的復議申請），已辦結。全年沒有以市局為對象的復議案件和行政訴訟案件。

（八）行政執法人員資格認證制度得到健全。認真落實行政執法人員培訓考核，持證上崗制度。按規定開展了行政執法證件驗證、換證工作，驗證492人，換證659人。行政執法人員持證上崗率達100%。對中心城區城管系統申領執法證的情況進行了核查。

（九）積極為清理整治違法設置戶外廣告工作提供法制保障。參與起草和審查了清理整治違法設置戶外廣告的文件和通告。主動召開廣告 公司代表座談會2次，聽取意見，宣傳法規，化解矛盾。牽頭撰寫了《關于戶外廣告管理有關問題的報告》、《關于對杭州市戶外廣告管理模式學習借鑒意見的報告》，會同市政府法制辦對戶外廣告管理中的有關問題進行了深入研究，為領導決策提供了依據。3次派人參與處理廣告公司到省政府群訪事件。會同市委宣傳部撰寫了《規范管理戶外廣告，扮靚城市提升品位》的新聞通稿，營造了有利的輿論氛圍。組織法律顧問對中心城區和出入城通道沿線戶外廣告治理工作涉及的法律問題進行了研究，并提出了法律意見，促進了依法整治戶外廣告工作。結合工作實際，向市人大提出了關于對《市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》適用范圍等問題進行立法解釋的請示。指導各區（市）縣依法查處違法設置戶外廣告50余次。

三、城管法制宣傳培訓廣泛開展

（一）廣泛開展法制宣傳活動。大力推行“敬禮、告知、執法三步走”執法模式，堅持在行政執法過程中宣傳城管法規。圍繞創建全國法治城市和建設法治政府、開展城鄉環境綜合治理等中心工作，積極開展依法行政宣傳。繼續深化城管行政執法服務進社區、入校園、到鄉村等宣傳活動。深入開展了“媽媽城管文明勸導”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統組織了“四川省建設系統法律法規知識電視大賽”預賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統參加了建國60周年全省建設系統法律法規知識網絡競賽，榮獲先進單位一等獎，一名同志獲個人一等獎。5月14日和11月23日兩次到市人民廣播電臺開展《行風面對面》熱線直播節目，宣傳城管法規，收到了很好效果。7月-10月在全系統掀起了學習宣傳新頒布的《市市容和環境衛生管理條例》的熱潮，印發《條例》宣傳資料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》街頭宣傳日活動。國慶期間，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、執法活動，其間，各區（市）縣局共設立《條例》宣傳點103個，出動執法車輛210輛，發放宣傳材料10萬余份，接受群眾咨詢5600余人次，糾正違法行為共計48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統開展了以宣傳貫徹《條例》為重點的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據不完全統計，全系統全年開展城管法制宣傳200余次，發放城管法制宣傳資料40余萬份，受教育群眾達300萬人次，較大提升了群眾的城管法律意識。繼續加強同媒體的合作，加強城管法規和城管工作宣傳。9月19日利用《日報》半版的篇幅刊登了《適用范圍擴至“大”內容具體到罰款金額》的文章，全面解析了新頒布的《市市容和環境衛生管理條例》。11月8日在《商報》上刊登了《四川省城市管理處罰權可望收歸一個部門》的報道，宣傳了我局正在代省法制辦起草《四川省城市管理相對集中行政處罰權條例（代擬稿）》。第一時間在市局網站上更新城管法律法規宣傳內容，努力營造和諧的法制環境。

（二）法制培訓工作成效顯著。6月-11月在全系統開展了為期半年的第三屆城管法規知識學習競賽活動，重點學習《市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》和《市市容和環境衛生管理條例》等法規，11月13日組織了全系統決賽，有4000余人次參加了整個活動，較好地推動了全系統學法用法工作。積極開展城管人員法制培訓工作，以《市市容和環境衛生管理條例》為重點，組織專題講座、培訓會等35場次，培訓城管人員4500余人次。9月18日舉行了“全市城管系統學習貫徹《市市容和環境衛生管理條例》培訓會”，市局機關全體人員、直屬單位和各區（市）縣城管系統主要負責同志等260余人參加了培訓會。市局通過提供培訓資料，幫助聯系授課老師，直接派人講課等形式，先后幫助新都、雙流、金牛、武侯、彭州等12個區（市）縣培訓城管人員2500余人次。組織局機關和直屬單位干部職工288人參加了“五五”普法考試，考試合格率達100%。

四、立法和調研工作取得新成效

協助有關部門完成了《市市容和環境衛生管理條例》的制定工作，并于10月1日起施行。對市局列入市立法計劃的修訂《市城市生活垃圾收費管理辦法》、《市市政工程設施管理條例》，制定《市城市道路地下管線檢查井蓋監督管理規定》、《市城市餐廚垃圾管理暫行規定》、《市城市管理行政執法條例》、《市城市揚塵污染防治辦法》等法規、規章的工作下達了專項目標，已圓滿完成目標任務。認真辦理相關部門立法征求意見稿20件，為市政府立法提供了合理化建議。辦理市人大代表、市政協委員涉及立法的建議、提案7件。積極開展法制調研工作，參與了《郊區（市）縣城市管理問題調查與研究》的調研工作，撰寫了《以法治理念破解城管執法難題》、《京、寧、杭城市管理工作考察報告》等調研文章。其中《以法治理念破解城管執法難題》在“蔚藍青島，和諧城管”全國城管執法論壇上做大會交流，受到與會專家學者的好評。總結開展城市管理相對集中行政處罰權工作的經驗，代省政府法制辦起草了《四川省城市管理相對集中行政處罰權條例》（代擬稿）并參與了修改工作。

五、法制指導服務扎實有效

各區（市）縣城管法制機構繼續深化提升基層執法質量活動，建立完善工作機制，繼續加強各級城管機構同法制辦、公安、 法院、工商等部門的聯系，加強對基層的法制指導服務，努力提高城管人員管理、執法水平。市局法制機構進一步加強對區（市）縣城管法制工作的指導服務。先后指導青羊、崇州、青白江、龍泉驛區、彭州等地城管局，修訂完善執法文書、查處違法廣告和開展市容環境衛生管理委托執法等工作。進一步統一了郊區（市）縣執法文書。全年，市局法制機構通過專題培訓，現場授課，會議交流，工作指導、電話解答等形式，為區（市）縣城管機構提供法律適用、案件查處、文書制作、政策咨詢等服務350余次，提供處罰手冊、法規匯編和新出臺的《市市容和環境衛生管理條例》等資料7.8萬冊，執法文書多冊。

各級城管法制機構堅持重大決策實行法律論證制度，積極為重大決策、重大事項提供法律論證服務。市局法制機構重點指導法律顧問單位，為戶外廣告拍賣、整治，數字化城管系統建設，垃圾處置場建設等提供法律服務。繼續開展法律顧問坐班咨詢，做好城管法律問題研究解答，全年，兩家法律顧問單位提交法律意見書共計94份；為城管執法系統解答法律問題280余個。

全系統的法制工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要是：法制監督有待進一步加強，特別要加強對行政處罰、行政許可的審查、備案、統計等工作。廣告管理和違法建設查處的法制工作還需要進一步加強。深入基層調查研究還應加強。全系統依法行政意識還需進一步加強。各級法制機構的力量還很薄弱等。

工作思路

，全市城管法制工作要以國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為指導，圍繞建設世界現代田園城市，創建法治城市、深入開展城鄉環境綜合治理等中心工作，以提高廣大群眾的城管法制意識和城管人員依法行政能力為目標，堅持以建設和諧城管、法治城管為統攬，繼續夯實基礎，完善機制，加強法制監督，積極開展法制宣傳培訓，強化立法工作，努力提高全市城管系統法制建設水平，為創建一流城管工作，提供更加有力的法制保障。

一、加強法制監督。認真學習貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，扎實推進法治政府建設；全面落實行政執法責任制；嚴格實行行政執法資格制度和持證上崗制度；加強案件核審、備案、月報表等工作；繼續開展提升基層執法質量活動，廣泛開展案件質量評查活動，逐步規范城管處罰自由裁量工作，進一步規范執法行為；加強規范性文件審查備案工作；積極推進申請人民法院強制執行工作；加強行政處罰聽證、行政復議和行政應訴工作；推進行政調解工作；完善行政權力網上公開透明運行工作。

篇（9）

一、精心組織，扎實工作，學習調研階段取得初步成效

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，我區加強領導，統籌安排，圓滿地完成了學習調研階段各項工作任務。回顧我區近兩個月的學習實踐活動，主要呈現出以下幾個方面的特點：

一是強化工作措施，在廣泛動員中統一了思想。區委堅持把深入學習實踐活動作為一項重要而緊迫的政治任務來抓，早謀劃，早著手。成立了學習實踐活動領導小組及辦公室，抽調得力人員充實加強了辦公室工作力量，成立了9個指導檢查組，參學的77個活動單位也均成立了相應的領導機構和工作機構，健全了工作制度，落實了工作責任。邀請45名“兩代表一委員”和群眾代表，從活動準備階段就全程參與。市委動員會后，區委在全市率先召開了動員大會，全區各活動單位積極行動，分別召開動員會進行具體的安排部署，我區學習實踐活動全面展開。同時，為確保扎實開展第二批學習實踐活動試點工作，我區充分發揮部門優勢，整合資源，組織12家區直單位對試點單位老廟鎮及9個行政村和十中進行多方幫扶,結對共建，幫助試點鎮、村、校理思路、立項目、送科技、送培訓、解難題、促發展。我區試點單位結合自身實際和工作特點，創新活動方式，老廟鎮開辦實踐課堂、編寫《鄉土教材》、十中制作活動流程圖，開展“六查六看”活動，為第三批活動累積了不少典型經驗。為使全區學習實踐活動迅速推進，我區充分發揮各種宣傳媒體的作用，及時報道學習實踐活動的最新動態和典型經驗。

二是注重創新形式，在學習培訓中理清了思路。學習培訓中，堅持自學與集中學習相結合、精讀與泛讀相結合、學習與交流相結合、學習與測試相結合，確保規定動作環環推進，自選動作步步創新。以“常規課堂”、“領導課堂”、“研討課堂”、“宣講課堂”、“幫扶課堂”、“網絡課堂”、“短信課堂”、“警示課堂”、“實踐課堂”這“九大課堂”為抓手，創新學習形式，注重學習效果，促使真學、真信、真懂、真用，確保學習不走過場。學習活動開展以來，區委先后組織開展了警示教育和外出考察學習活動，目前區委中心組集中學習12次，達48個學時。區委辦、區政辦主動延長集中學習時間，區人大常委會制定“十比”措施，區法院編印《學習實踐科學發展觀簡明讀本》，區財政局、司法局在活動期間開展了學習實踐科學發展觀書畫比賽活動。區委組織部采用領導帶頭講課、人人輪流上講臺，大家討論講評的方式，改變了“一人讀、眾人聽”傳統學習方式。區委宣傳部、地稅局、總工會等參學單位采取“走出去、請進來”等方式，外出到先進單位學習觀摩、到革命烈士陵園重溫入黨誓詞，邀請市級理論專家給黨員講課，激發了黨員干部參與活動的熱情和激情。

三是著眼活動實效，在調研討論中形成了共識。在調查研究中，全區上下從找準突出問題出發，將征集調研課題和征求意見建議相結合，最終確定了經濟發展、社會事業、民生工程、黨的建設、政務服務、穩定工作等6個方面26個全區性調研課題。同時，各活動單位確定了247個調研課題。形成了一批有分量、有對策的調研報告。各活動單位以多種形式，立足區情，著眼單位、崗位實際，廣泛開展了以“問題大查擺、觀念大更新、作風大轉變、水平大提高”為主題，以討論總結、查找問題、獻計獻策、形成共識為內容的解放思想大討論，進一步明確了解放思想的方向，完善了工作思路，形成了共識。區紀委堅持“三個突出”，針對民生、機關作風建設、農村基層黨風廉政建設等熱點、難點、焦點問題，主要領導帶隊開展調研。區檢察院圍繞服務“三保”，創新檢查機制開展調研，并開展了深入討論，形成了十條具體對策和措施。區人口計生委對出生人口性別比問題進行調研，為我區人口和計生工作科學發展提供參考。區交通分局結合政風行風熱線群眾反映突出問題認真開展大討論，提出有針對性的整改措施。

四是嚴格活動要求，在指導檢查中突出了實效。區委學習實踐活動領導小組不斷深化指導檢查工作，建立了區委指導檢查組、區學習實踐活動辦督查指導組、區直各口學習實踐活動督查組三級督查網絡。按照著力“督”、嚴格“查”、規范“導”的要求，抓重點、抓平衡、抓典型、抓領導，實行督查指導工作多層覆蓋，對各活動單位開展定期或不定期的督導檢查。各指導檢查組認真履行指導檢查、督促推動、協調服務職責，積極創新指導檢查的方式方法，制定《督查情況反饋表》，建立了隨機抽查、文件通報、定期溝通等工作運行機制，及時發現問題，并進行督促整改。近日，又由區委常委帶隊，分成九個組，采取聽匯報、看資料、實地查看和個別抽查、進行群眾訪談等方式，開展學習實踐活動學習調研階段檢查考評工作。對領導重視、學習培訓、調查研究、開展大討論、營造宣傳氛圍、活動創新、活動小結和回頭看等七個方面活動開展情況進行檢查考評。

五是兩手抓兩促進，在解決問題中推動了工作。各活動堅持邊學邊改，把“三走進三服務”即“走進農村、走進社區、走進企業，服務發展、服務基層、服務群眾”作為學習實踐活動的主要載體，全區科級以上黨員領導干部在主題實踐活動中切實做到了“十個一”。各活動單位從推進具體工作、解決實際問題著手，加快發展保增長，維護穩定保民生，注重實效促工作。工作學習矛盾得到緩解。許多活動單位找準學習實踐活動和工作的結合點和切入點，做到了學習工作兩不誤、兩促進。如區法院邀請了全國十佳法官淮南市田家庵法院法官周蘭芳給全院法官干警作科學發展觀輔導講座，使干警擴寬了視野，提高了科學審判的水平。科學發展思路得到提升。通過學習實踐活動開展，許多參學單位工作作風改善，工作思路轉變。如區林業局領導班子通過學習調研，及時調整造林綠化工作思路，實現從量到質的“三個轉變”。區農委把工作重心不斷下移，把現場會開在田間地頭，受到了農民的真誠歡迎。區教育局對全區中小學建設實施規劃編制管理。克服了以往學校建設中的隨意性，得到了市委常委、市委宣傳部長耿玲同志的高度贊揚。人民群眾得到實惠。在學習實踐活動中，我區各參學單位不斷增強群眾觀念，提高服務于民意識，開展一系列為民辦實事辦好事活動，讓群眾得到了實惠。如區勞動局開展農民工技能培訓，為返鄉農民工就業創業提供資金、技術、信息等全方位服務；區公安分局推行20項便民利民惠民新措施；團區委開展農村青年創業信貸扶持計劃；司法局免費為基層群眾提供法律援助。

目前，雖然我區學習實踐活動取得了初步成效，但離上級領導的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距，如：活動開展不平衡，創新不足。少數單位主要負責同志重視程度不夠，存在應付心理和“時間過任務過”思想，規定動作完成質量不高，沒有創新做法。活動與實際工作結合不夠，存在學習、工作兩張皮現象。征求意見不廣泛。部分單位征求意見面窄，沒有廣泛征求基層群眾、服務對象意見，征求到的意見針對性不強，不能觸及深層次問題。征求上來的意見沒有及時梳理、匯總，邊學邊改。調研報告和大討論深度不夠。少數單位沒有真正經常性深入基層調研，對基層情況不明，了解不深，問題找的不準，所以調研報告難以寫出深度、寫出質量，大討論深度不夠。資料建檔不規范。部分活動單位存在活動資料歸檔不及時、建檔不科學問題。

以今天的會議為標志，我區學習實踐活動總體轉入分析檢查階段。各活動單位要對上周檢查驗收中指出的突出問題進行集中整改，限時解決，各指導檢查組要切實負起責任，督查到位，確保第一階段的工作真正取得實效。對于沒有按照規定完成各項任務的，不予轉段。

二、明確任務，嚴把環節，切實抓好分析檢查階段的各項工作

分析檢查階段是把認識成果轉化為實踐成果的重要步驟，是承上啟下的重要環節，對確保學習實踐活動取得實效十分關鍵。這一階段的主要任務是認真查找影響和制約全區科學發展的突出問題，深入分析存在問題的根源，提出對策建議；工作重點是召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，組織群眾對分析檢查報告進行評議。各活動單位一定要充分認識做好分析檢查階段工作的重要性，切實增強緊迫性和責任感，認真按照中央和省、市委的統一部署，周密部署，精心組織，扎扎實實抓好各個環節，確保分析檢查階段工作取得實效。

一要繼續抓好理論學習。要堅持把理論學習貫穿于活動的全過程，始終作為武裝思想、深化認識、提高能力的一項重要任務來抓。轉入分析檢查階段并不意味著學習任務已經完成，而要在鞏固前一階段學習的基礎上，進一步拓展學習的廣度和深度。要繼續組織廣大黨員干部通讀、精讀規定書目，認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和同志最近一系列重要講話精神，學習中央和省、市委應對當前經濟形勢、促進經濟平穩較快發展的一系列決策部署，進一步統一思想，提高認識。要抓住影響和制約科學發展的突出問題，從理論與實踐的結合上進行深入思考，做到活動每推進一步，學習就更深入一層。要通過學習，及時把學習成果體現到分析檢查階段的各項工作中去，使各級領導班子和黨員干部牢牢掌握分析問題、剖析根源的思想武器，進一步激發自我檢查、自我改進、自我提高的內在動力，為分析檢查打好思想基礎。

二要廣泛征求意見建議。要堅持開門搞活動，廣開言路聽取群眾意見。要在前一段征求意見的基礎上，采取設立意見建議箱、開通熱線電話、網上論壇和發放征求意見函、召開不同層次的座談會等多種形式，繼續多渠道征求社會各界的意見建議，深入查找影響和制約本部門、本單位科學發展的突出問題，以及領導班子、黨員領導干部自身存在的突出問題，力求做到征求意見的范圍更廣，內容更實，問題找得更準、解決更徹底。

三要精心開好專題民主生活會。召開專題民主生活會是搞好分析檢查的重中之重。要根據征求到的意見建議，立足班子的不同層次和職能定位，認真查找分析領導班子和領導干部在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會發展以及黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，為開好民主生活會奠定基礎。民主生活會召開之前，班子成員之間要溝通思想，交換看法，增進理解，對照檢查自身存在的不足，認真撰寫民主生活會發言材料，在一些重要問題上形成共識。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，重在明確努力方向，不搞人人過關，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。

四要努力形成高質量的分析檢查報告。領導班子分析檢查報告，既是前一階段學習實踐活動成果的集中概括和體現，也是學習實踐活動整改落實的依據和方向。要堅持高標準、嚴要求，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會取得的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施三個重點，客觀分析近年來本單位貫徹落實科學發展觀的總體情況，深入分析當前宏觀經濟形勢帶來的挑戰和不利影響，特別要在查找長期困擾科學發展的難點和熱點問題上下功夫，充分反映廣大黨員干部在推動科學發展上形成的思想共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措，提出加強領導班子自身建設的具體措施，避免把分析檢查報告寫成一般性的工作總結或工作報告。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，組織對分析檢查報告進行深入討論，真誠開門納諫，反復修改完善，努力形成高質量、高水平的報告。

五要認真搞好群眾評議。組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議，是學習實踐活動貫徹群眾路線的基本要求，也是提高分析檢查報告質量的重要措施。要認真組織黨員干部和職工群眾對分析檢查報告進行評議，努力使群眾評議的過程，成為發動和依靠群眾找差距的過程，成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程，成為擴大黨內民主、發展人民民主的過程，成為形成共識、推動發展的過程。要創新方式方法，擴大征求意見的范圍，搭建一些便于群眾參與、利于發表意見的平臺，充分聽取各方面意見建議，特別要注意吸納黨代表、人大代表、政協委員、專家學者以及基層單位、服務對象的意見建議。要準確把握評議內容，重點從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要把評議意見充分反映到領導班子分析檢查報告中，并以適當方式對分析檢查報告和群眾評議的結果進行公開，接受黨員干部和群眾監督。

六要全力推動當前工作。各活動單位要統籌兼顧，堅持把學習實踐活動同推動當前工作緊密結合起來，堅持邊學邊改、即知即改，真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。這里特別強調抓好三項工作。第一是深入開展好“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育活動，緊密結合作風建設年活動開展，統籌兼顧，重點抓好“五個一”落實，即組織一次中心組學習、主要領導上一次黨課、開展一次警示教育、召開一次民主生活會、實施一批整改落實措施。各地各單位一定要克服工作任務多、學習任務重和厭學畏難情緒，把主題教育活動擺上黨委（黨組）重要議事日程，作為學習實踐科學發展觀活動第二階段的重要任務。第二是抓好厲行節約規定的落實，《區開展厲行節約反對鋪張浪費專項工作實施方案》已經區委常委會議研究下發，這里就不詳細介紹了，各地各單位一定要精心謀劃、狠抓落實，確保“五個到位”，即五項壓減目標明確到位、底數清查摸排到位、消減措施到位、規定要求執行到位、責任追究到位。第三是抓好“小金庫”專項治理。各地各單位要針對治理工作中發現的問題，制定整改措施并抓好落實，做到“小金庫”資金清交到位、國有資產處理到位、違紀責任人員處理到位。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，有關責任人可從輕、減輕或免予處分；對被查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任；對弄虛作假、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從嚴從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理；區委、區政府《實施方案》下發后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人將嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。總之，要針對當前工作中存在的突出問題，著力加強干部作風建設，努力做到作風樸實、工作扎實，切實把廣大人民群眾的根本利益維護好、實現好，以各項工作的實際成果檢驗學習實踐活動的成效。

三、強化領導，落實責任，確保分析檢查階段的各項工作落到實處

分析檢查階段環節多、任務重、政策性強。各部門、各單位要切實加強領導，精心組織，抓好落實，確保學習實踐活動扎實深入推進。

一要落實領導責任。各活動單位主要負責同志要切實增強責任意識，親自抓部署、抓落實、抓督查，精心組織開展好每一個步驟、每一個環節的工作。領導班子成員要真正做到帶頭學、帶頭查、帶頭改，充分發揮帶頭示范作用。要抓住關鍵環節和重點工作，切實處理好落實“規定動作”與搞好“自選動作”的關系，堅持時間服從質量，確保學習實踐活動取得實效。

篇（10）

1、新農合制度建設取得新的成績。參合率進一步提高。__年參合人數為475053人，參合率98.79 %;參合群眾的受益面、補償程度不斷提高。截止到1-10月底總的補償人次503756 人（其中住院補償人次 50294人，住院平產1485人，門診大病9635 人，家庭門診補償168309人，門診統籌補償274033人）總受益面106.04%；總的補償金額13675.8萬元；一次性報賬率95.66% ；基金使用率88.52% ；政策理論補償比77.52% 。

2、大病保險工作有序開展。新農合大病保險是__年新農合工作的一項新工作,也是黨和政府關心民生的又一個重要舉措。我縣在全省率先實現了“新農合大病保險網上審核”、定點醫療機構“一站式服務”的目標，極大地方便了參合群眾報賬。9月25日，全省新農合大病保險工作現場推進會在我縣成功召開。截止目前，我縣新農合大病保險已賠付 991人次，賠付金額493.78萬元，大大減輕了大病患者的負擔。

3、規范藥品網上集中招標采購制度。根據上級文件精神要求，結合我局實際，對我縣網上集中招標采購監管工作做了具體部署。主要體現在以下兩方面。一是全縣醫療單位基藥采購必須按照上級要求100%藥品在__省醫藥采購服務平臺上進行藥品網上統一采購（含非基藥）。二是執行“三嚴”確保網上集中招標采購監管。為加強國家基本藥物網上集中招標采購監工作和扎實推進醫藥購銷專項治理工作，我局執行“三嚴”確保網上集中招標采購監管。要求各醫療單位全部藥品嚴格省醫藥采購平臺上進行藥品采購，任何單位未經申報審批備案同意下均不得在平臺外采購基藥和非基藥，如有違反，將按有關規定從嚴處理。嚴格要求各單位的藥品品種和品規必須由單位藥事委員會研究確定，任何單位與個人不得與配送企業私下交易，不得由領導或個人對藥品采購說了算，對選擇的配送企業要嚴格進行資質審查和合同管理。并要求每月上報當月藥品采購統計表，以便掌握藥品集中采購情況。

4、基本公共衛生服務項目穩步實施。繼續推進農村公共衛生服務逐步均等化工作。截止10月底，全縣共建立居民健康檔案431111份，規范化電子檔案431111份，紙質建檔率80% ；電子建檔率72%，其中65歲以上老年人52731人，規范化電子檔案52731份，高血壓38015人，規范化電子檔案38015份，管理率69.79%；糖尿病4146人，規范化電子檔案4146份,管理率18.69%；0-6歲兒童57710人，規范化電子檔案57710份,完成率100.88%；孕產婦7021人，完成率52.36%；規范化電子檔案7021份,重性精神病1328人。今年項目資金已下達我局1044萬元，已全額下撥到各項目實施單位。經過開展一系列基本公共衛生服務工作，對疾病做到“早發現、早診斷、早治療”，為人民群眾筑起了一道健康防護線。

5、完善鄉鎮衛生院績效工資實施。建立績效考核分配制度，制訂和完善了鄉鎮衛生院績效工資實施方案，規范衛生系統職工收入分配秩序。進一步制定切實可行的內部管理分配方案，提高分配方案的科學性和合理性，使職工收入與崗位性質、技術含量、風險程度、服務態度與服務質量等工作業績緊密掛鉤。

（二）基本公共衛生工作不斷加強

1、強化疾病防治控制工作。一是加強傳染病管理。截止到10月底目前全縣累計報告各類傳染病 __8例， 報告發病率為 209.18/十萬:死亡3例病例，報告死亡率0.55/十萬，無甲類法定傳染病、突發公共衛生事件發生。二是扎實開展結核病、艾滋病防治工作。目前共登記接診可疑肺結核病人597 例，病人就診率10.85/萬；發現管理治療病人310人，其中初治涂陽病人174人，完成任務數87.44%；完成了公安監管的看守所當年所有新入所人群的免費艾滋病病毒抗體篩查 278人，并對入所被監管人員全部實施艾滋病預防和行為干預教育。在縣

醫院、婦幼保健院建立免費咨詢檢測點，共接待咨詢 745人次，今年發現HIV感染者 5人，感染者和病人管理治療率達100% 。2、婦幼保健工作成效明顯。繼續做好基層醫療保健機構孕產婦死亡、5歲以下兒童死亡、出生缺陷調查以及助產技術服務、孕產婦系統、出生證管理等工作檢查指導和婦幼衛生信息質控工作。認真實施國家“降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風”項目，全面落實農村孕產婦住院分娩免費的民生工程，促進各衛生醫療機構婦保兒保人員下鄉，上門宣傳婦保兒保知識，免費對孕產婦產前檢查，定期產后訪視和新生兒訪視，加強對托幼機構聯系，免費對兒童進行全面體檢。截止到10月底，全縣孕產婦住院分娩8274人次，住院分娩率達99.96%，孕產婦死亡1例,無新生兒破傷風發生。五歲以下兒童死亡率6.56‰,嬰兒死亡率2.92‰，均在上級下達的指標內。3歲以下兒童管理率91.36%,同比去年同期增長1.1%，7歲以下兒童管理率89.43%，同比去年同期增長0.8%。全縣降消項目全年補助6822人(每人補助300元），補助金額204.66萬元；全縣共免費發放葉酸7479人，計28284瓶。宮頸癌檢查11000人,查出癌前病變6人、癌癥3人。婦幼保健的各項指標都在去年高水平運行的基礎上，保持了穩定提高。

3、衛生監督執法力度加大。堅持貫徹執行《執業醫師法》、《公共場所衛生管理條例》等法律法規。一是加強職業與放射衛生監管。對 25 家放射診療機構進行了放射診療設備、放射防護、放射工作人員體檢培訓等進行了監督檢查。配合省市監督監測機構對全縣 17 家有放射裝置的醫療機構進行輻射防護檢測，對在監督監測過程中發現的問題及時提出整改意見，進行限期整改。換發了17家醫療機構《放射診療衛生許可證》。按照《職業病防治法》的要求，依據職能分工，開展了職業病防護知識宣傳。二是嚴把行政許可關。嚴格把好準入關，逐步提高準入條件，使公共場所衛生狀況得到進一步改善。截止到10月底，累計審核發放衛生許可證143 份，其中公共場所126 份，放射診療衛生許可證17 份。三是公共場所衛生監督量化分級管理有序推進。積極開展公共場所量化分級管理工作，實施了旅店業公共場所的衛生監督量化分級管理， 106 家旅店業公共場所全部實行了量化分級管理措施，旅店業公共場所量化分級管理率達到 100%。四是進一步加強了對城鄉生活飲用水衛生監測和監督管理力度，加強了集中式供水的衛生監督監測工作：縣衛生監督所每季對全縣 2 家供水公司進行衛生監督檢查和現場水質快速檢測，督促各供水單位加強對制水過程的衛生管理，建立健全供水衛生管理制度，加強對水源水、出廠水和管網末梢水的水質自檢工作；組織開展了供水水源水、出廠水及管網水的監測工作，共抽檢市政供水水樣60份，合格 60份，抽檢合格率達 100 %；根據上級要求于7-8月開展了鄉鎮集中式供水、學校飲用水衛生管理及水質狀況調研工作，對全縣22個鄉鎮集中式供水單位和8家農村自備供水寄宿制學校的供水管理情況進行了調研，并抽檢水樣30份。五是醫療市場專項整治成效明顯。組織開展打擊無證行醫專項整治行動。__年縣衛生監督所采取聯合行動，對轄區內醫療機構或場所開展打擊無證行醫專項整治行動，取締無證行醫醫療機構或場所16 家，進行行政處罰16家，罰款 63000 元人民幣。在整治活動中積極探索與公安部門聯動機制，與公安機關建立銜接機制。

（三）衛生民生工程進展有序

一是“光明微笑工程”常態化。白內障手術任務200例，截止10月底，篩查人數332人，完成白內障手術243例，完成率122%；唇腭裂患者到上級醫院手術治療9例。二是繼續抓好“兒童兩病”救治。兒童白血病任務數1例、先天性心臟病免費救治任務數25 例，截止到10月底共為37名患兒辦理免費先心救治，完成率148%，為1名患兒辦理白血病免費救治手續。三是開展“尿毒癥患者免費血透”。任務數168例，我縣設縣人民醫院和草林鎮中心衛生院2個血透點，截止10月底，共為224名患者辦理了免費救治審批手續，完成率133%。四是堅持做好“重性精神病患者免費救治”。任務數為795例，截止到10月底，為1025名患者辦理相關免費救治手續，完成率129%。五是探索臨床基本路徑管理。實施基本診療路徑管理的病人的目標任務為630例，10月底已完成目標任務數645例，目標完成率達102%。

（四）統籌兼顧，各項衛生工作齊頭并進

1、加強衛生人才隊伍建設。一是為壯大我縣衛生人才隊伍的總量，促進衛生系統人才向縱深發展，我們采取不同方式引進衛生人才。今年年經縣政府同意，面向社會公開招錄58名衛生專業技術人員補充到我縣鄉鎮衛生院及縣人民醫院，以緩解縣、鄉兩級醫療機構人才匱乏的狀況。目前政審工作正有條不紊開展，待報請政府同意后將人員盡快分配下去。二是充分享受上級有利政策，今年，共錄取10名三支一扶工作人員到鄉鎮衛生院工作；將__年10名定向培養醫學專科畢業生按相關政策安置到鄉鎮衛生院工作。三是積極組織做好全系統專業技術人員職稱晉升工作。完成高級專業技術人員人機對話報名工作。完成公共課目繼續教育報名工作。

2、醫教工作進展順利。截止到10月底安排鄉鎮衛生院70名衛技人員至縣直醫療機構進修，安排縣直醫療機構10人至省、市三級醫院進修。組織全縣衛生技術人員參加__年專業技術人員專業科目繼續教育培訓，其中中、高級參訓人員499人，初級參訓人員509人。

3、妥善處理醫患糾紛。截止到10月底，全縣共發生醫療糾紛16起。醫患雙方通過協商解決6起，衛生局組織行政調解5起，待法院判決

5起。醫療糾紛發生數與去年同期持平。4、扎實開展“三基三嚴”培訓與考核工作。__年4月起，全縣衛生系統開展了為期一年的“三基三嚴“訓練與考核工作，接下來，我們將以此項工作為契機，開展全縣臨床、護理技能大比武活動，將“三基三嚴”訓練與考核工作推項。通過此項工作的開展，提高了全縣醫務人員的業務水平和服務技能，促進了醫療護理服務質量的持續進步，有效保障醫療護理質量和安全。

5、項目建設取得新成效。爭取了泉江鎮中心衛生院業務綜合樓、雙橋鄉衛生院業務綜合樓及雙橋鄉衛生院、湯湖鎮衛生院周轉房等建設項目，上坑、淋洋、大坑鄉三所衛生院建設項目已開工建設，預計在年底可完成主體工程建設。中醫院、婦保院整體搬遷項目和黃坑、堆子前鄉鎮衛生院建設項目正在辦理前期手續，橫嶺衛生院和楊芬衛生院業務用房改造已完成。

6、充分發揮紅十字會功能。協助做好__年無償獻血工作；發放救災奶粉27箱，棉被200床，家庭包100個。

此外，幫鄉扶村、創衛、招商引資、綜治、計劃生育等工作均有序開展。

針對我縣衛生工作的不足，結合當前形勢，我縣衛生工作總的指導思想是以落實醫療衛生體制改革為中心，改善管理方法和手段，以實現醫療衛生服務的公平性、公益性為目標，__年著重抓好如下幾項工作：

（一）著力推進重點項目建設。確保縣人民醫院主體工程在__年底前全面完工，并做到保質量、抓進度。積極完成縣中醫院、縣婦保院二個整體搬遷工程和泉江、雙橋、湯湖衛生院建設項目的立項和其他前期工作。

（二）繼續加強醫療質量管理，開展基本診療路徑工作。

篇（11）

二、主要目標

1、提高鎮（區）食品安全機構運行質態。促進鎮（區）食安辦、村工作站運行正常，食品藥品“兩員”（協管員、信息員）作用充分發揮。

2、深化全縣食品安全專項整治工作，牽頭組織食品安全聯合檢查行動2次以上。

3、強化食品風險監測，制定并實施食品安全抽檢監測工作方案，嚴密監控食品安全。

4、強化組織協調，全年召開食安委例會10次以上，對所有鎮（區）開展調研指導。

5、進一步規范全縣農家宴管理。確保全縣民間廚師登記、培訓體檢率、農家宴信息上報率、農家宴備案率達90%以上。

6、保化單位監管檔案建檔率達90%以上，檢查覆蓋率90%以上，頻次2次/戶以上。

7、全面完成上級和縣規定的年度保化品種抽樣任務。

8、開展藥品安全示范縣創建活動。藥械生產經營企業、藥包材生產企業、一級以上醫療機構（含一級）及醫療機構制劑室檢查覆蓋率100%，社區衛生服務站抽查覆蓋率10%以上。重點企業監督檢查4次以上，一般企業監督檢查1次以上。加強源頭監管，確保轄區內不發生重大藥品安全責任事故。

9、實現基本藥物全面監管。基本藥物生產企業、配送企業和使用單位監督檢查覆蓋率100%，參加招投標的基本藥物全品種實施電子監管覆蓋率100%。建立轄區內基本藥物監管（包括基本藥物生產品種監管）電子檔案覆蓋率100%。

10、扎實開展藥品專項整治。認真開展藥品生產流通領域專項整治活動，開展原輔料及藥包材、冷藏藥品、疫苗、中藥飲片、特殊藥品及含特藥、醫療機構藥品質量監管等專項檢查。

11、加強藥械從業人員培訓。組織藥品零售企業從業人員、醫療機構藥品質量管理人員和醫療器械經營企業從業人員進行法律法規和業務知識培訓。

12、加強藥品不良反應（ADR）報告和監測工作，完成ADR監測報告400份，其中新的、嚴重的ADR報表占15%以上。完善醫療器械生產經營企業和部分醫療機構醫療器械不良事件報告和監測網絡，完成醫療器械不良事件報告50份。

13、全年辦理案件40件以上，行政指導100起以上，各類案件處理率100％，立案案件結案率90％，罰沒款到帳37萬元。嚴格執行未形成案件定期匯報制度、一般案件定期報告制度、案件集體合議和重大案件會審制度。全年無錯案，無行政訴訟及行政復議撤銷、變更案件。案件全部實行說理式執法文書，嚴格執行自由裁量規定。

14、集中開展打擊制售假劣藥品、醫療器械、保健食品、化妝品專項行動4次以上，深入社區、農村開展打擊制售假劣藥品行為宣傳活動2次以上，專項行動有計劃、有檢查、有總結，成效顯著。加大大要案查處力度，涉嫌犯罪案件及時移送，移送率100%。力爭獲得省局大要案稽查獎勵。重大案件在規定時間內上報縣法制部門及市局。

15、立案案件及行政強制措施全部上網，不得出現紅燈警示。

16、認真組織藥品監督性及評價性抽樣，按時完成抽樣計劃，加強抽樣針對性，提高抽驗效能，監督抽驗陽性率3％以上。基本藥物抽樣完成率100%，生產企業中標品種、定點配送企業、試點醫院抽樣率100%。不合格檢驗報告書核查100%，并按規定要求反饋抽驗機構。及時做好抽驗工作總結、分析匯總。

17、加強綜治、法治建設等工作。完成學法培訓任務，公務員年內學法不少于40學時，行政執法人員全年參加法律法規知識更新學習培訓不少于15天，各類普法教育完成率100%。創成縣綜治和平安建設、法治建設合格單位。推進權力內控建設，規范稽查執法、監督抽驗、認證管理、日常監管等執法行為。

18、加強黨風、政風、作風建設，社會評議滿意度較往年上升，各類考核檢查評比位次前移。

19、加強信息宣傳工作，全年編發《食品藥品安全工作簡報》12期以上，《日訊》專版專欄組稿10期以上。宣傳報道被《食品藥品監管》采用10篇（條）以上，被國家級報刊采用4篇（條）以上，市局網站和《中國•》網站采用信息80條以上，積極開展各類宣傳活動，組織食品藥品監管主題大型宣傳活動2次以上。

20、完成上級主管部門和縣委、縣政府及相關部門交辦的其他工作任務。

三、主要措施

（一）切實履行食安辦職能，扎實推進食品安全綜合監管

1、進一步完善食品藥品安全責任體系。一是落實年度目標任務。協助縣委縣政府召開全縣食品藥品監管工作會議，縣政府與各鎮、有關部門簽訂責任書，制訂出臺考核獎勵辦法，年度工作要點。二是強化年度重點任務的組織推進。每月下發食安委重點工作安排，定期召開食安委例會，組織開展對各鎮（區）、部門工作調研指導，適時開展明查暗訪，強化督查督辦。三是抓好鎮（區）、部門工作考核獎勵。年底組織人員，對各鎮（區）、有關部門實施年度目標管理考核。

2、強化食品安全機構和隊伍建設。積極建議縣政府調整建立縣食品安全委員會，督促各鎮（區）強化食安辦和村食品藥品安全工作站建設，調整充實食安辦人員，健全食品安全綜合協調議事規則和工作制度，確保工作運轉正常。積極整合基層監管資源，強化鎮（區）衛生院、社區衛生服務中心（站）、農業推廣中心、質監站、工商分局等基層機構在食品安全監管方面的職能，并與公安派出所建立協作配合機制，推動基層監管工作。加強對全縣食品藥品安全協管員、信息員培訓，建立“兩員”考核激勵機制，落實考核獎懲。

3、有重點的開展食品安全專項整治。狠抓重點環節、重點區域、重點品種的食品安全綜合治理，依法查處各類食品安全違法行為。一是切實加強餐廚廢棄物管理，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪。組織開展餐廚廢棄物管理工作調研，著力引進和培植餐廚廢棄物回收企業，切實解決我縣餐廚廢棄物回收問題。進一步加大我縣三處“地溝油”粗煉加工點的監管力度，規范生產經營行為。加強油脂加工企業、作坊監管，強化油脂流通領域溯源管理，規范餐飲單位食用油采購索證行為。二是開展與群眾生活密切相關的食品市場專項整治。在鞏固豆芽和血豆腐監管成果的同時，開展米、面、油、乳品、酒類、蔬菜、肉及肉制品、水產品、兒童食品等專項整治行動，重點加強對牛肉、蘑菇、面條、蝦丸等食品的監管，嚴厲打擊非法添加行為。

4、強化食品風險監測。根據全縣食品安全市場現狀，制定全縣食品安全抽樣監測工作方案，落實專項檢驗檢測經費，依托國家有機食品檢驗中心及縣有關檢測機構的技術支撐，對全縣具有特色的地方產品、群眾反映強烈、問題較為突出的食品、與群眾日常生活密切相關的食品、減肥、降糖類等保健食品等有針對性的開展抽樣監測，力爭及時發現非法添加有毒有害物質行為，提前防范食品安全風險。

5、繼續加強農家宴管理。嚴格按照縣農家宴管理辦法的規定，督促各鎮（區）進一步做好民間廚師登記、培訓、體檢工作，充分發揮食品藥品安全信息員和社區衛生服務站作用，及時報送農家宴信息。加強農家宴現場監督指導備案工作，嚴防農家宴食物中毒事故的發生。

6、加強食品小作坊和食品攤販監管。根據縣明確的監管職責分工的要求，督促縣有關部門要依法合理設定行政許可或備案登記制度，強化日常監管，確保小作坊和食品攤販按照食品安全的基本要求，規范生產經營行為。重點加強對豆制品、小油坊、糕點、米面來料加工等小作坊及街頭食品攤點（主要是學校周邊攤點）、小餐飲的日常監管，杜絕食品安全事故的發生。

（二）開展“保化經營規范年”活動，全面規范保化市場秩序

1、開展調查摸底，建立健全監管檔案。對全縣保健食品化妝品經營使用單位進行調查摸底，分類梳理，切實摸清底數，掌握單位基礎信息和所經營使用品種基本情況，建立企業監管檔案。到年底，建檔率達90%以上。

2、加強制度建設，規范保化經營行為。督促各經營單位建立并落實好索證索票、衛生管理、進貨查驗、貨品存儲、出入庫、不合格產品處理及培訓等各項管理制度。做好產品購銷臺賬的登記工作。

3、開展示范創建，發揮示范帶頭作用。組織開展保健食品化妝品經營單位“示范單位”創建活動，引導全縣保化單位積極爭創市、縣“保健食品化妝品示范單位”，以點帶面，提高全縣保健食品化妝品規范經營的水平。

4、加強抽樣檢測，提高監管科技含量。制定全縣保健食品、化妝品抽檢計劃。依靠省市藥檢所的技術支撐，開展對風險程度高、消費量大、易違法添加藥物等產品的監督抽檢，重點品種有針對性的開展抽樣檢測，并不定期向社會公布檢測情況。建立覆蓋全縣的保健食品化妝品安全監測網絡，督促企業落實專人開展不良反應監測工作。

5、強化備案登記，嚴把許可準入關。在新的保健食品監督管理相關法律法規頒布實施前，對全縣保健食品經營單位許可準入實行備案登記管理，由縣食品藥品監督管理局對保健食品經營單位經營狀況的合法性予以審查并進行備案登記，作為許可經營和工商部門核發《營業執照》的前置許可的憑證。

6、加大檢查力度，嚴打違法違規行為。加強與衛生、工商等部門的協作，聯手推進保健食品化妝品整治行動。重點檢查保健食品化妝品的標簽標識和說明書是否符合要求，是否有銷售盜用、假冒批準文號的偽劣保健品，是否有普通化妝品冒充特殊化妝品，進口化妝品是否有中文標識和進口批件，是否銷售過期保健食品化妝品。嚴厲打擊非法添加化學藥物成分及違法使用禁限用物質行為，重點整治保健食品冒充藥品問題。

7、開展廣告監測，嚴打虛假宣傳行為。加強與新聞宣傳、工商管理等部門的合作，對違法保化廣告的進行跟蹤監測。重點監測未經審批擅自、篡改審批內容及宣傳療效的保健食品廣告，使用醫療術語、虛假或夸大宣傳的化妝品廣告。

8、實行分類監管，推行保化誠信體系建設。根據保化單位規模、經營方式、經營品種多少等，將我縣保化經營單位進行分類分級，根據等級確定檢查頻次，提高監管針對性。開展保健食品化妝品經營單位“誠信經營”承諾活動，落實企業第一責任人責任，并根據日常監管和保化單位規模經營狀況，建立并完善好保化單位監管信用檔案，開展誠信評比，積極推行保化誠信體系建設。

（三）全面開展藥品安全示范縣創建活動，推進藥品安全責任體系建設

1、全面開展藥品安全示范縣創建活動。緊扣藥品安全責任體系建設的要求，按照藥品安全示范縣創建標準和實施方案的要求，落實創建責任，明確監管職責，完善考核機制，細化目標任務，督促和指導各鎮區和相關部門開展創建活動。突出工作重點，加強基本藥物、藥品電子監管和遠程監管，完善應急管理體系建設，強化生產經營使用單位的信用體系管理。加大創建工作宣傳力度，營造良好創建氛圍，力爭年內達到藥品安全示范縣驗收標準。

2、切實保障基本藥物質量安全。一是加強源頭監管。指導和督促基本藥物生產企業實施新版GMP，加強基本藥物電子監管，做好新中標基本藥物的原輔料、生產處方工藝核查工作，實行基本藥物中標品種動態監管。二是著力配送監管。加強基本藥物配送企業藥品電子監管和遠程監管實施工作的監管，重點加強藥品的采購、在庫養護、冷鏈管理等過程的監督檢查。三是加強使用監管。宣傳貫徹《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》，督促醫療機構按《辦法》要求，嚴格采購驗收管理，改善儲存保管條件，健全各項管理制度，規范藥品使用行為。加大基本藥物的質量抽檢力度，完善基本藥物不良反應監測和預警系統建設，保證公眾安全使用基本藥物。

3、著力提高藥械日常監管效能。一是以實施GMP為抓手，提升生產企業質量管理水平。做好藥品生產企業實施新版《藥品生產質量管理規范》和三類無菌醫療器械生產企業實施《醫療器械生產質量管理規范》工作，進一步落實企業社會責任，強化質量授權職權，杜絕藥械安全責任事故。二是以加強質量管理為基礎，規范企業經營行為。學習貫徹國家局新修定的GSP，繼續堅持做到“三個結合”。扎實開展藥品生產流通領域專項整治，嚴厲打擊各種違法違規行為。積極推進《省醫療器械經營質量管理指導原則（試行）》的實施，推動醫療器械經營企業的電子監管系統建設，規范日常管理，提高質量管理能力。三是以貫徹《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》為契機，提升醫療機構質量管理水平。嚴格按照《辦法》對一級以上醫療機構（含一級）開展監督檢查，規范醫療機構藥品采購、儲存、保管、調配和使用等行為，建立健全醫療機構電子監管檔案，完善基礎信息、日常監管、藥品質量安全信用等內容，保障公眾安全使用藥品。

（四）始終保持藥械打假治劣力度，大力規范藥品市場秩序

1、重拳出擊，嚴厲打擊違法犯罪行為。今年將加大稽查力度，力爭多辦大案、要案、精品案。加強重點環節、重點部位、重點品種檢查，實行“無盲區稽查、有重點稽查”，對藥品零售企業重點檢查知名品牌藥品、廣告品種、出租柜臺、藥師履職、處方藥銷售等，醫療機構重點檢查疫苗、檢驗試劑、設備等內容。著力開展打擊郵售假藥、整治虛假宣傳藥械、整治非藥品冒充藥品、加強醫療器械的稽查、加強中藥飲片抽樣檢測、加強保健食品和化妝品經營市場監督檢查等專項行動，強化生產企業源頭監管，積極開展藥械抽驗，規范藥品購銷行為，進一步規范藥械市場秩序，嚴厲查處性質惡劣、危害嚴重、社會影響大的重大違法案件。

2、加強稽查協作，形成整體聯動機制。嚴格落實兩高司法解釋，加強行政執法與刑事司法銜接，充分發揮藥品監管、公安、法院、檢察院四方聯席會議制度和區域打假機制作用，統籌推進打擊制售假藥工作，杜絕以罰代刑和地方保護主義。一是多方協作，齊抓共管。繼續加強與金湖、鹽都等周邊六縣市區稽查協作區的合作，加強交流，互通信息，及時有效的打擊違法行為；二是加強與公安、衛生、工商、郵政、新聞媒體等部門的配合力度，打擊無證經營、掛靠經營、無證生產假劣藥械行為及虛假藥械廣告。三是加強與綜合監管科的協調配合，整合資源，將稽查與監管有機的結合，提高稽查監管的效能。

3、創新辦案方式，堅持規范公正執法。全面提升稽查行政執法水平。一是創新辦案理念，提升案源挖掘能力。要提升觀念，創新理念，不簡單為了辦案而辦案，要善于小中見大，善于捕捉信息，善于深度挖掘，提高監督檢查中快速發現案件線索的能力和對違法行為的敏感性，才能追根溯源，更大程度發揮稽查效能，鏟除違法行為的源頭。二是加大“開門辦案”力度。為規范執法行為、促進案件辦理質量的提高，加強與各部門的溝通與互動，拓展監督渠道，進一步改善執法環境。針對不同案件分別邀請人大、政協、公檢法司、行風監督員、監管相對人等參加案件討論審理，進一步規范行政權力行使。三是堅持使用說理式執法文書。說理式執法，是提高辦案質量、強化隊伍素質的重要舉措，是消除對抗情緒、化解行政爭議的有效手段，是提升機關形象、建設法治藥監的現實需要。在辦案中強化說理論證，以理服人、以事實為依據，在執法文書中，說清違法事實、說清案件證據、說清違反法規。

（五）切實加強作風能力建設，夯實食品藥品監管工作基礎