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緊緊圍繞中央、省、市決策部署和市委、市政府中心工作,整合市、鎮(街道)兩級監察力量和資源,通過創新協作監察工作機制,加強監督檢查,著力解決基層監察組織力量薄弱,業務單一,信息不暢等問題,保證各項決策部署、政策措施和法律法規得到正確貫徹落實。
二、組織領導
為加強全市協作監察工作的組織領導,成立市監察工作區域協作機制領導小組,市監察局局長任組長,分管副局長任副組長,監察局各室負責人為領導小組成員。領導小組負責對全市協作監察工作的組織協調和督查指導。
三、區域劃分
按照就近整合、方便聯絡、優勢互補、增強合力、有利工作的原則,全市12個鎮、街道設立3個協作區。
第一協作區:許村鎮、長安鎮、周王廟鎮、鹽官鎮;
第二協作區:丁橋鎮、袁花鎮、黃灣鎮、馬橋街道;
第三協作區:硤石街道、海洲街道、海昌街道、斜橋鎮。
四、協作范圍
下列工作,鎮、街道監察組織認為有必要的,可提請協作監察:
(一)市監察局統一立項鎮(街道)負責實施的監察項目;
(二)鎮(街道)監察組織自行立項實施的監察項目,特別是圍繞黨委政府的中心工作以及和群眾利益密切相關的政策落實情況的監督檢查。
(三)其他需要實行區域協作的事項。
五、工作程序
(一)鎮、街道監察室根據監察項目的具體情況,對需要開展區域協作的項目可向市監察局提出申請,經市監察局批準后實施。
(二)開展協作監察應當建立工作組,負責人一般由申請協作監察的鎮、街道監察室主任擔任,并負責方案制定、工作實施、情況報告、監察總結。
(三)工作組以申請協作監察單位的名義開展監察工作,成員除基層監察室人員外,還可聘請特邀監察員、具有專門知識和技術的人員參加。
(四)工作組成員在開展監察工作前,應在申請協作監察單位的統一安排下組織培訓,學習有關法律法規、政策條例和專門業務知識。
(五)工作組履行監察職責時有權采取下列措施:
1.要求被監察的部門和人員全面、如實地提供與監察事項有關的文件、資料、財務賬目以及其他有關的材料,進行查閱或者予以復制;
2.要求被監察的部門和人員就監察事項涉及的問題作出解釋和說明;
3.責令被監察的部門和人員停止違反法律、法規行為。
(六)工作組在檢查、調查中應當聽取被監察的部門和人員的陳述和申辯。
(七)工作組成員應當認真開展監察工作,及時發現問題,提出針對性意見和建議,并督促整改解決。
(八)監察工作結束后,工作組應當在十五日內向市監察局報送監察情況報告。
(九)工作組成員開展區域協作監察時享有《行政監察法》規定的權限,并嚴格遵守有關的紀律規定。
六、保障措施
(一)人員保障。參加協作監察的人員由申請協作監察單位負責銜接確定,無特殊情況必須服從,不得借故推諉。
(二)后勤保障。開展區域協作監察所需工作經費及所需車輛,由申請協作監察單位承擔。
七、工作要求
【正文】
為切實履行督查職能,確保全市應對疫情防控各項措施落實到位,興平市紀委監委牽頭建立了疫情防控工作督查機制,采取不打招呼、直奔現場的方式,深入相關部門、單位、鎮(街道)重點場所對疫情常態化防控措施執行情況開展暗訪,督促相關單位和人員進一步提高防范意識,落實落細各項防控措施,為筑牢全市疫情防控安全屏障提供堅強紀律保障。
明確責任強化督查。興平市紀委監委牽頭成立疫情防控督查督辦工作組,下設8個疫情防控督查暗訪組,明確了各組責任分工、督查暗訪內容。各督查暗訪組按照分工,深入責任單位,督查暗訪任務清單落實完成情況。截止目前,已深入全市12個鎮(街道)、衛生院等重點單位,汽車站、影院、超市、農貿市場等重點部位進行了暗訪督查。
一、落實責任,全面做好紀檢監察工作
市委農工辦系統各部門、單位高度重視紀檢監察工作,將其列入部門整體工作的重要日程,抓緊抓實。一是落實領導班子崗位責任制,在各部門形成了主要領導全面抓、分管領導靠上抓、其他班子成員分頭抓的紀檢監察工作體制和協調聯動、齊抓共管的強大合力。二是努力做好黨風廉政和反腐敗工作。各部門、單位按照與市委、市政府簽訂的黨風廉政建設責任目標,結合業務工作實際,逐級細化分解責任,明確目標任務,與領導班子成員、科室和下屬基層單位層層簽訂責任書,基層單位把責任量化到個人,形成了橫向到邊、縱向到底、逐級落實責任、層層設防把關的責任網絡。三是加強紀檢監察干部的學習培訓,強化紀檢監察干部的中心意識、服務意識和責任意識,提高他們的整體素質,以不斷適應改革開放和經濟發展新形勢的需要。四是在干部職工隊伍中大力開展宣傳教育。采取多種形式,用正反兩方面的典型事例,教育黨員干部樹立正確的人生觀和價值觀,特別是通過開展向鄭培民同志學習和通報我市今年處理的少數黨員干部案件,教育警示廣大黨員干部特別是領導干部,筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時,結合半年工作總結和召開民主生活會,開展批評與自我批評,對照上級要求和工作實際,找準差距,看清不足,達到整改、提高目的。
二、認真履行職能,優化農業和農村經濟發展環境
市委農工辦系統紀檢監察組織緊緊圍繞市委中心工作,把優化農業和農村經濟發展環境和服務經濟發展作為開展工作的出發點和切入點,充分發揮職能,加強軟環境建設,為加快農業和農村經濟發展發揮了重要作用。
1、發揮監督監察作用,促進依法行政。規范部門和行業行政執法行為,堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;加大執法力度,維護正常的市場秩序,保護農民利益。農業局加大農業執法力度,從源頭上打擊生產制售假劣農資行為,很好地維護了農資市場秩序。農機局專門出臺《關于加強文明監理、規范執法行為的通知》,下發到各下屬單位。畜牧局加強對獸藥、飼料的管理,提高對畜禽及其產品的監測、監管力度,從根本上保證我市畜禽及其產品的健康、安全。經管局對村級財務公開監督檢查做到每月一次,并設立監督舉報電話,加強對農民負擔的監督管理。
2、加大糾風力度,轉變工作作風。各部門、單位結合糾正部門和行業不正之風,不斷加強自身建設,提高服務質量,切實解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風,進一步提高了工作效率和服務水平。同時,認真查處推諉扯皮、辦事效率低下、作風粗暴、執法不規范,以及吃、拿、卡、要、報等腐敗行為,最大限度地為農民和基層提供優質服務。農業局建立和完善了農業執法人員的學習培訓、考試考核、執法考評、持證上崗、監督約束等制度,農業執法隊伍的服務和執法水平有了明顯提高。農業開發辦公室牢固樹立為“三農”服務的思想,從領導班子成員入手,結合召開民主生活會和領導干部述職,擺問題、找不足,提高全體工作人員的素質。經管局專門編印《農村經濟管理有關法律法規政策》和《農經人員十項守則》小冊子,下發到市、鄉、村三級農經人員手中。農機局圍繞“內強素質,外樹形象”的指導思想,規范了農機監理和農機化學校兩個“窗口”單位的制度管理,樹立了良好的部門形象。絲綢公司在生產關鍵季節,領導干部帶頭深本稿件版權屬517878秘書網入基層,與公司職工和蠶農打成一片,樹立了良好的企業形象。
3、加快政務提速,提高工作效率。水利局不斷縮短取水、采砂、水保許可審批期限,嚴格水事案件處理時限,加快汛情雨情傳遞速度。 林業局將林業行政職能全部移交行政審批中心,簡化了審批手續。農機局完善了一系列聯動服務承諾制度,并設立了“一站式”服務大廳,規范和充實了服務內容。畜牧局對所有收費項目進行了細化匯總,并制成公示欄、公示牌,全部對外公開,實行“陽光收費”。氣象局對我市建筑工程的防雷圖紙全部免費審核,并為部分建筑免費安裝了防雷電涌保護器。煙草公司下發了《關于推行企務公開制度的實施意見》和《關于開展效能監察工作的實施意見》,建立了大宗物資采購和基建工程招投標制度,增加了工作透明度。
三、深入開展解放思想大討論,增強為經濟發展服務的自覺性和堅定性
市委農工辦系統各部門紀檢監察組織認真學習貫徹省委、(上級市)市委、龍州市委三級工作會議精神,組織開展了“如何更好地為實現全市農業農村超常規、跨越式發展服務”大討論,更新思想觀念,進一步把思想和行動統一到各級黨委關于加快發展的重大決策上來。
一是深入學習,領會實質。繼續深入學習各級黨委關于加快發展的總體要求、基本思路和主要措施,進一步領會其實質,明確紀檢監察組織在經濟發展中發揮職能作用的新要求。采取集中學習、召開會議、個人自學、交流體會等多種形式,不斷把學習引向深入。
1、檢查范圍:全市各級紀檢監察機關年度辦結的案件。
2、檢查內容:主要是案件的事實、證據、定性、量紀、違紀人責任、辦案程序、處分決定的執行、回訪教育以及政紀案件中監察決定、監察建議的合法性等情況。
二、檢查的方法和時間
1、自查。各單位按照檢查的范圍和內容,依據有關規定,對本單位年度辦結的案件進行自查,并填寫《查辦案件質量自查情況報告表》,于月30日前將自查結果書面報市紀委監察局案件審理室。
2、復查。擬定于5月下旬進行。
對縣(市)區紀委、監察局所查辦案件質量的復查,擬定于5月下旬,由市紀委、監察局案件審理室從各縣(市)區紀委、監察局報送的《查辦案件質量自查報告表》中抽取部分案件,尤其是疑難案件進行復查。抽取數量:各區抽2件、各縣(市)抽3件。復查采取分組閱案、集中評析的方法進行復查,時間3天。講評時,請市紀委監察局、各縣(市)區紀委監察局分管領導參加,具體時間地點另通知。
對市直部門紀檢監察機構所查辦案件質量的復查,擬于5月下旬集中進行,時間1天,具體時間地點另行通知。
一、20__年度監察室總體工作回顧
20__年監察室按照市局總體工作安排,嚴格按照省局監察室和市紀委的具體要求,做到了工作年初有工作意見和目標任務,每周都有工作匯報,每季都有工作調度和工作交流,對上級和領導的指示精神都能及時傳達并抓好落實工作,對上級和同志們反映的情況和亮點工作都做到及時上報和匯報,并把工作亮點在__食品藥品紀檢監察信息上給予交流。20__年發放紀檢監察信息30期。監察室對工作的把握上能做到重點突出,高質量地完成任務,20__年監察室配合黨組、紀檢組卓有成效地開展了黨風廉政建設工作、政風行風建設工作、熱點對話、陽光政務、治理商業賄賂和行政監察工作等。20__年監察室負責牽頭迎接的上級三大檢查考核工作,即市委行評辦的行評評價檢查,市治理商業賄賂工作領導小組對市局治理商業賄賂工作情況的檢查和省局對市局黨組的黨風廉政考核中都受到檢查考核組的高度評價。監察室對工作的態度是積極的、認真負責的,20__年能較好地完成監察室和領導交辦的各項任務。
二、20__年開展的主要工作
1、認真扎實地開展監察室的本職工作,結合實際、科學合理制定20__年度監察室工作要點,突出了七個方面的工作,即黨風廉政建設工作、政風行風建設工作、機關效能建設工作、行政監察工作、政務公開工作、學習教育工作、舉報工作。在學習教育工作中重點開展了珍惜權力、珍惜榮譽、珍惜前途教育活動,收到了很好的教育效果。上述七個方面的工作比往年都有了一定的進步和提高,在做好貫穿全年七個方面工作的同時,要對省局、市紀委的指示精神、各種報表、轉來的事件等都要及時傳達、上報和反饋。監察室要對市紀委辦公室、黨風廉政室、市糾風辦、干部室、研究室、宣教室、機關效能投訴中心、監察綜合室室等十個部門安排的工作都要按時完成。20__年市局監察室要對省局三個處室負責,一是監察室,二是政治處。省局政治處負責全省食品藥品監管系統的行評工作,按月上報行評工作情況;三是市場處。市場處是全省食品藥監系統治理商業賄賂工作的牽頭部門,按要求及時上報材料。20__年收到省局監察室轉來的要結果的材料7件次,監察室每年對市紀委、省局監察室上報的常規報表不低于6種,而且都是雙向性的。因而講監察室的工作雜、亂、無序,又是一個多線頭科室。在市局應對上級報部門最多的科室中,監察室是其中之一。
2、配合黨組、紀檢組認真抓好了黨風廉政建設和反腐敗工作。市局黨組把黨風廉政工作同行政工作一起部署、一起考核。配合黨組成功召開了黨風廉政建設工作暨“三珍惜”教育活動動員會議,制定黨風廉政建設及反腐敗工作意見,制定了年度考核辦法,20__年黨風廉政建設不論在制度建設、工作落實都得到了進一步加強,全系統沒有發現一人違犯黨風廉政建設的若干規定。
3、配合黨組、紀檢組認真組織開展了全系統政風行風建設工作。20__年行風建設工作市局黨組高度重視,在財力、精力、人力上都給予了大力的支持,在全市的總體排名和執法部門的排名中比往年都有了較大前移。從縱向看,同往年相比有了一定的進步,但從橫向看,同其它名次較好的兄弟部門還有較大的差距,因而講20__年度的行風建設工作來不得半點懈怠。各區(市)局的政風行風建設工作每年都有新變化,每年都有新提高。
4、響應省局、市紀委的號召,配合黨組、紀檢組積極實施陽光政務和熱點面對面工作。配合省局陽光政務連線2次,在__電視臺參加熱點面對面1次,對群眾提出的問題都得到了較好落實。通過陽光政務、熱點面對面進一步提高了食品藥監隊伍在人民群眾的地位,對規范執法、依法行政起到了監督作用,對人民群眾和管理相對人的合法權益得到監督、維護和落實起到保障作用。
5、配合黨組、紀檢組認真組織實施開展了治理商業賄賂工作。治理商業賄賂工作是一項學習宣傳教育重、責任大、報送材料多、省局和市治理商業賄賂領導小組反復調度、政治性很強的一項工作,時間緊、任務重,監察室作為市局治理商業賄賂工作的承辦部門嚴格地按照市治理商業賄賂領導小組制定的實施意見,認認真真地抓好了落實,制定了全系統實施意見,成立了領導小組,召開了動員大會,接受了上級的檢查。
6、認真組織實施了學習教育工作。配合機關黨委在沒有特殊情況的前提下,每周四都要組織政治業務學習,對上級的精神及時地進行傳達學習。還利用紀檢監察信息開展理論探討、工作交流、警示教育等。對全系統的紀檢監察干部每季度進行一次學習培訓、工作交流,不斷提高紀檢監察干部的政治和工作水平,使得紀檢監察干部在其位、履其職、干好事,當一名稱職的紀檢監察干部。
7、響應省局監察室和市紀委的號召,積極認真地開展行政監察工作。行政監察是監察室的主要工作之一,在市局黨組、紀檢組的正確領導下,各區(市)局黨組、紀檢組的積極配合下,較好地完成了省局監察室下達的行政監察任務。
三、20__年度工作存在的不足及收獲
20__年的工作有成績,這些成績的取得源于各級領導的給予的關心、支持和市局各科室、各區(市)局的團結配合。同時也存在著不足之處,造成不足的原因既有主觀的,也有客觀的,最主要的還是主觀的。主要表現在如下一些方面:一是監察室應對的部門多、繁事多,在人員少的情況下有時造成工作被動;二是20__年重點工作投入大,有些工作受到了忽略;三是監察室有些職責履行不到位,造成的主要原因其一是監察室負責人的政治敏銳性差,工作接觸面狹窄造成的;其二是學習培訓不夠造成的。自從市局成立以來,監察室除參加省局在泰安組織的培訓外,再也沒有參加過一次培訓。應該說監察室不是死水一潭,每年都會遇到新情況、新問題。而這些新情況、新問題又是政策性、原則性、法律性特別強的事情,監察室有時不知如何處理為妥。
四、20__
年的工作打算1、按照市局黨組、紀檢組的工作要求,認真組織實施20__年監察室的各項工作,做到工作有計劃、有重點、有布置、有檢查、有考核。
負責收集、綜合、分析研究全區紀檢、監察工作情況;協助領導處理日常紀檢、監察業務工作;負責內外聯系與綜合協調工作;負責機關文秘、檔案等工作;負責綜合性會議的組織工作;負責機關勞動工資、機構編制、財務與后勤管理工作;負責機關離退休干部的管理服務工作。
(二)紀檢監察室
負責承辦區屬各部門(單位)和區委管理的干部違法違紀案件及其他重要、復雜案件的檢查、核實工作,提出處理意見,并做好有關案件查處的協調工作;監督、檢查區屬各部門(單位)及其領導干部遵守、貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、決定、命令和黨風廉政建設的情況;綜合、協調、指導區屬各部門、各單位的紀檢監察工作。
(三)宣傳教育室
負責宣傳紀檢、監察工作的方針、政策,主管新聞報道和新聞工作;配合有關部門重點抓好黨風黨紀、政風政紀教育;組織紀檢監察干部的業務培訓;負責有關刊物的征訂發行工作。
(四)執法監察室
指導全區紀檢監察系統開展執法監察,監督檢查貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、決定、命令的情況;負責以區監察局名義開展執法監察工作,并將執法監察中發現的違法違紀案件線索轉交有關部門處理。
(五)案件審理室
負責審理區紀委、區監察局立案查辦的案件,審核區屬各部門(單位)、區直機關單位報批或備案的案件;受理黨員、監察對象不服黨紀、政紀處分的申訴,承擔區監察局在行政訴訟中的應訴事宜。
(六)室(舉報中心)
負責辦理群眾來信、來訪;受理涉及黨風黨紀和政風政紀問題的舉報、控告、申訴,并核查部分案件;負責移送或交辦檢舉、控告、申訴及其他重要的信件,并對承辦情況進行督促檢查;調查了解群眾反映的突出問題,綜合反映帶普遍性和傾向性的信息;
管理區公檢法機關的紀檢工作;核查有關單位舉報線索,查辦時效性強、線索比較明顯的案件;圍繞區委、區政府的重大決策和針對群眾反映的突出問題,組織專項舉報,開展對專項重要舉報的調查。
(七)研究室
負責紀檢監察工作的理論研究及有關政策問題的調查研究,起草重要文件、報告。
(八)黨風廉政建設室(區黨風廉政建設辦公室)
負責監督檢查、綜合分析全區黨風廉政建設情況,組織實施區紀委關于黨風廉政建設的重大決策,指導和督促基層紀檢監察部門黨風廉政建設的業務工作,具體組織全區性重要的黨風廉政建設檢查活動和廉政建設專項治理活動;組織協調全區各級領導干部廉潔自律和糾風工作。
今年以來,武進區紀委、全區各基層紀委(紀檢組)、監察室,堅持用科學發展觀統領反腐倡廉工作,堅持把創新紀檢監察工作與促進科學發展、率先發展相結合,深入開展了各項紀檢監察創新工作創建活動,營造了“激濁揚清、風清氣正”的廉政氛圍和環境。
一是創新執紀理念取得新載體。創新思想觀念是前提。今年來,武進區紀委創新構建立足紀檢干部實際的學習教育體系,通過豐富和創新各項主題教育活動平臺載體,夯實思想基石,著眼素質建設,激發廣大紀檢監察干部的創新意識、勤政意識、規范意識。
二是創新反腐機制取得新成效。創新制度建設是關鍵。通過創新領導干部監督管理機制、創新拓展案件來源挖掘機制、創新“四位一體”機制、創新打造“有形市場廉潔工程”機制等工作機制,筑牢制度建設體系。
三是創優發展環境取得新成果。服務經濟發展是目標。武進區紀委著眼創新創優發展環境,提速增效,強化行政效能監察創新機制,加強糾風工作,整理出版了《服務企業發展優惠政策》匯編,切實為經濟發展創造優良的軟環境。
四是創新廉政文化取得新進展。先進廉政文化是支撐。區紀委注重全面推進廉政文化建設,積極構建反腐倡廉教育網絡平臺,不斷探索新形勢下廉政宣傳工作的規律,牢牢掌握反腐倡廉輿論導向,全區先后涌現出2個省級廉政文化建設示范點、16個市級廉政文化建設示范點。下階段將繼續鞏固成果、深化內涵、創新活動形式,開展廉政文化建設示范點評選活動。
五是創新監督平臺取得新開拓。社會各界監督是重點。群眾參與、群眾支持反腐倡廉建設是紀檢監察工作的發展動力,在工作中區紀委將科技手段引入反腐倡廉工作中,開設了“武進清風網”,以此為依托積極創建縱橫連通、內容豐富、面向社會的“廉政網絡”平臺。設置了“紀檢監察舉報”、“行政效能投訴”等訴求網絡渠道,有效提高了群眾舉報的及時性、便捷性。
推進會上,區紀委對著力推進下階段各項紀檢監察創新工作的縱深開展,進行了部署,明確了要求。
一要加強組織領導抓推進。各級紀檢監察機關要把工作創新擺上突出位置,列入重要議事日程,落實領導責任,要按照既定的目標要求以更有力的措施抓好落實推進。各級紀委(紀檢組)、監察室主要負責同志要切實承擔起第一責任人的責任,認真抓好本單位本部門的創新工作的全面推進。
二要加強督促檢查抓落實。區紀委通過定期或不定期的檢查,加強對各地、各部門(單位)工作創新活動開展情況的督促檢查,及時掌握工作進展情況,研究解決工作中出現的問題,確保全區紀檢監察工作創新落到實處、收到實效。:
【正文】
為進一步加強農村集中式供水單位衛生監管,深入查找農村飲用水存在的突出問題和薄弱環節,保障群眾用水安全,根據省衛健委《關于開展農村集中式供水衛生安全專項檢查的通知》文件要求,我市積極開展了農村集中式供水衛生安全專項檢查工作,現將工作情況總結如下:
一、基本情況
截至目前,全市共有農村集中式供水單位202家,分布在88個鄉鎮。亳州市農村集中式供水水源以地下水源為主,消毒大都采用二氧化氯消毒,日供水量1000噸以上的供水單位占絕大多數。
二、主要做法
(一)高度重視,認真部署。根據文件要求,我市切實提高對專項工作重要性的認識,結合本地區實際,制訂具體工作實施計劃,細化工作目標和要求,確定專項工作的重點內容,統一布置工作進度和時間安排,明確任務、職責與分工,以確保專項監督檢查取得實效。
(二)健全基本檔案信息。我市各級衛生健康機構在前期開展的農村集中式供水單位基本情況調查工作的基礎上,與農村集中式供水單位主管部門積極協作,互通信息,全面開展轄區內農村集中式供水單位(設施)的排查摸底,建立健全全市農村集中式供水單位基本檔案,準確掌握了我市農村集中式供水單位的現狀和存在的問題。
(三)開展衛生監督巡查。我市按照工作部署與要求,結合國家、省級飲用水衛生重點監督抽查抽檢計劃,圍繞專項行動工作內容,重點檢查各農村集中式供水單位衛生許可持證情況、供管水人員健康檢查和培訓情況、消毒設施運轉情況、衛生防護情況、水質自檢及涉水產品索證情況等內容。
截止目前。專項行動共對檢查88個鄉鎮的202家農村集中式供水單位,對存在問題的單位下達衛生監督意見書139份,立案處罰8家,罰款1900元。已有兩個縣區衛健委將檢查中發現的問題向主管部門進行了通報,向政府進行了匯報,其它縣區衛健委也正在統計匯總相關問題,擬近期向相關主管部門進行通報。
二、存在的問題
(一)供水供需不平衡
受地下水源儲量限制,我市整體上供水水源難以得到保證,部分集中式供水單位供水量不能滿足高峰時期群眾用水需求,無法保證連續供水狀態,頻繁地間斷供水加大了飲用水衛生管理難度,也容易導致二次污染,存在衛生安全隱患。
(二)供水管理問題
目前我市三縣一區各類農村集中式供水單位經營主體不一,有全部委托給自來水公司管理的,有主管部門下屬單位統一管理的,有委托給社會企業進行管理的,農村供水單位衛生管理水平參差不齊,個別農村供水單位經營管理者衛生知識匱乏,無法有效維護消毒設施等供水設施的正常運轉。
(三)部分集中式供水單位衛生防護存在隱患
部分農村集中式供水單位存在清水池排氣孔設計不合理,人口封閉不嚴,沉淀的泥沙青苔清理不及時;管材、除氟廢料在生產區亂堆亂放;水源井無防護;生產區內設置廁所等問題,存在衛生安全隱患。
(四)部分集中式供水單位水質消毒有待進一步加強
目前,全市各縣區農村集中式供水單位主管部門對消毒設備及消毒劑進行統一配置,按供水量統一標準進行投加。部分農村供水單位僅配備一臺消毒設備,一旦發生設備損壞等突況,短時間內難以恢復,難以保障居民用水衛生安全。部分供水單位消毒劑投加量未根據水質情況、天氣、使用等情況的變化采用動態管理,科學調整,在突發狀況下難以保障水質安全。
(五)部分供水單位不能按照要求開展水質自檢
我市大部分集中式供水單位已配備自檢設備,開展了水質自檢,但受缺乏檢測人員等因素的影響,部分集中式供水單位不能按照相關法律法規和規范要求的檢測指標和頻次開展水質自檢。
三、下一步工作
1、分析企業現狀,探索監督途徑。公司改制前下屬單位的領導認為改革放權了,自己在本單位可以說了算,不僅在規章制度的執行上隨意性較大,也放松了廉潔自律的要求。公司實行股份制改革后,先后制定了一系列黨風廉政建設和生產經營管理等有關規章制度,但仍然時有違紀違規問題發生,加之人員分散,特別是對一些外地分公司,發現和處理問題很難及時。面對這種情況,公司紀委、監察室認為,要通過強化內部監督,抓好現有制度的落實,必須從開展執紀檢查人手,強化紀檢監察工作的服務效能,保證公司內部政令暢通。公司黨政領導對紀委的建議給予充分肯定和支持。經公司領導同意,由紀委牽頭,成立了審計、財務、工程、材料、企管、人事勞動等部門負責同志參加的公司執紀檢查領導小組,對南京地區15個分公司和外地9個分公司實行每半年一次的巡回執紀檢查。每次檢查由紀委監察室提出實施意見,并負責具體安排。
2、統一思想認識,實施齊抓共管。首先從統一領導層和有關黨政部門的認識人手,明確抓執紀檢查的目的和意義,要求黨政各相關部門通力協作,聯合行動,實行齊抓共管,綜合治理,最大限度地發揮執紀檢查的效能。其次,做好實施動員,消除抵觸情緒。*年初,由公司行政、黨委和紀委聯合下發開展執紀檢查的通知后,在全公司上下引起了很大的反響。特別是一些外地分公司,對由紀委、監察室牽頭組織的專項綜合執紀檢查,不僅感到壓力大,而且還有一種不被上級信任的感覺。為消除部分同志的誤解和消極抵觸情緒,紀委、監察室認真做好實施前的宣傳動員,反復向大家講清實施執紀檢查的目的意義,及時消除了一部分同志的誤解,為順利開展定期執紀檢查打下了重要的思想基礎。
二、圍繞生產經營,嚴肅執紀檢查
1、發揮基層作用,認真自查自糾。各分公司先行自查對照,充分調動其自我約束、自我整改的積極性。公司召開執紀檢查小組全體成員會議,認真研究檢查的內容、要求、時間進度等具體細節,盡量做到量化、細化,并以書面通知的形式下發到各下屬分公司,讓其做到心中有底,以便協調配合;同時,還要求各單位根據通知精神,進行自查自糾,并將自查結果書面報送公司紀委、監察室。各單位接到通知后,都及時召開領導班子和工程項目負責人會議進行傳達貫徹,組織全體管理人員按照要求進行自查對照,總結執行制度的成效和不足,分析存在問題的原因,研究制定整改措施,并向公司紀委、監察室上報自查結果。
2、定期綜合檢查,確保取得實效。每年對全公司所屬單位進行兩次普遍檢查。檢查中不僅聽匯報,還要直接深入到職能部門和施工現場,通過“查”、“看”、“談”等方式,深入了解被查單位黨風廉政制度和規章制度執行情況,以及經濟工作運行情況。“查”主要是:查黨政業務和生產經營基礎資料臺賬、財會憑證、各類合同、項目成本考核責任狀,施工任務單等規范程度;“看”主要是:實地察看施工現場的工程質量、材料管理和安全生產等情況;“談”主要是:通過與普通干部和職工個別交談,重點了解黨員領導干部的黨風廉政制度執行情況,以及重點崗位人員遵章守紀情況。檢查中,做到對事不對人、幫人不整人,不憑印象、不帶觀點,實事求是、公正嚴明。通過實地檢查,及時反饋檢查結果,肯定成績,指出存在的問題和不足,提出整改要求,并當場開出整改通知書,限期進行整改。這樣動真格的做法對被查單位觸動很大,既感到了壓力,又產生了動力,認為這樣的檢查實實在在,有力度,效果好。
3、突出檢點,認真整改落實。根據各單位自查結果,結合平時掌握的情況,突出檢查的重點:一是黨員領導干部;二是掌管“人、財、物”的重點崗位及其工作人員。每次檢查告一段落后,檢查組都要進行情況綜合分析,寫出工作報告,并向公司領導班子匯報;還將檢查情況采用簡報的形式發到各下屬單位。對檢查中發出的限期整改通知書,及時催辦、督辦,做到件件有結果。對整改不合要求的,堅決“打回票”,并主動協助其重新落實整改,直到符合要求。僅*年度的兩次執紀檢查中,就開出了158份整改通知書,各單位都迅速進行了整改,整改合格率達95%以上。為維護執紀檢查的嚴肅性,嚴格獎懲措施,對檢查的情況,該表揚的及時表揚,、對嚴重違規單位批評曝光,責令檢討,并把執紀檢查情況作為年終評比表彰的重要依據。
三、監督管理到位,取得成效明顯
公司從*年以來,先后組織了7次執紀檢查,下屬各單位的干部黨員從不適應、不理解到逐步適應、理解、支持和配合,起到了敲警鐘、糾偏差、促整改、增效益的作用。
(一)掛圖督查工作范圍:凡使用財政預算內外各項建設資金(基金)、政府性融資資金以及其他政府資金的項目,項目投資單項合同估算價在100萬元以上(含100萬元)的投資建設工程項目;單項合同價在30萬元(含30萬元)以上的設計、監理業務,均屬于“政府工程效廉雙優掛圖督查”監督對象。為此,明確首批納入區紀檢監察部門2013年網上“掛圖督查”實事工程重點項目25個,其中:實事工程17項,重點項目8項。這些項目共涉及20個板塊、部門和國有公司,項目范圍涵蓋了住房保障、文化教育、醫療衛生、基礎工程、水利設施、景觀綠化和服務業,具體目錄詳見附件1。
(二)掛圖督查工作重點。掛圖督查工作是按照“便于操作、利于監管、重在務實、好在管用”為原則,以突出科技化監管為手段,將工程建設分為項目報建、工程發包、標后管理、政府采購、竣工審計和建設進度等六個環節,通過設置的35個監察節點,以“紅、黃、綠”三色分類異常信息,形成直觀易懂、實時動態的政府工程效能推進監控圖和廉政風險控制圖。由區鎮兩級紀檢監察機關組織掛圖督查,依圖查違糾偏,強化制度執行。
二、掛圖督查主要環節
(一)信息采集報送。及時了解工程進度,采集項目建設信息是做好“掛圖督查”工作的基礎。各地各相關部門紀(工)委、紀檢工作組要高度重視首批督查工程的建設信息采集工作,除必查工程外,各地各部門要充分利于全區“掛圖督查”網上監察平臺,結合本地實際,進一步拓展鎮級工程督查對象,做到“應掛盡掛”。要明確專人負責,主動介入項目動態監管,每月25日前更新項目建設信息。
(二)分類處辦問題。區紀委執法監察室具體負責網上“掛圖督查”業務指導工作和問題處辦工作。對“政府工程效廉雙優監控圖”反饋的黃牌、紅牌信息,將區分不同情況進行認真處理。對一般違規問題,將通過發函質詢、效能(廉政)誡勉約談等方式,對建設方違紀違規行為予以糾錯糾偏,警示告誡;對較嚴重違紀違法問題且無法糾偏的,將及時移交紀檢監察室立案查處;對涉嫌犯罪的,將及時移送司法機關依法處理;對帶有共性的問題,將會同相關監管職能部門,從加強制度建設的層面,研究和采取治本之策。
(三)組織監督檢查。“掛圖督查”工作將采取網上監察和一線督查相結合方式。針對“掛圖督查”中發現的,存在明顯脫幅的項目,或存在違反廉政風險防控制度的苗頭性問題,區紀委監察局將深入工程項目一線,實地開展督查。督查工作將繼續執行相政辦[2013]82號文件中明確的“三級問責”辦法,即“一次通報,二次約談,三次問責”,同時將把督查結果納入年度作風效能或黨風廉政責任制加減分考核中。
三、掛圖督查工作要求
(一)嚴格工作責任。對政府工程開展績效性、廉潔性“掛圖督查”是今年我區黨風廉政責任制工作的重要內容,是今年紀檢監察部門開展政府項目日常監管的重要抓手,各紀(工)委書記、紀檢組長是第一工作責任人,要親自過問重點抓,明確專人具體抓。所負責的政府工程,務必要做到信息內容全面、數據準確,更新及時,務必要做到在督查中完善管理制度,在信息公開中完善監督辦法。為便于區紀委監察局協調指導,組織培訓,跟蹤督辦,請各相關紀檢部門明確信息填報責任人,并于2月5日前將附件2報區紀委執法監察室。
結合我縣實際,第二輪專項整治要緊盯財政專項扶貧資金支出不及時,違規擅自調整變更扶貧項目和違反政府采購、公開招標等規定實施扶貧項目,虛報冒領、截留挪用、貪污侵占到人到戶扶貧資金等三個方面重點內容,緊盯今年摘帽的三個省定貧困村,扎實開展專項整治。
二、整治時間
2017年7月至10月。
三、整治措施
(一)強化監督檢查。將專項整治內容作為縣紀委監察局開展脫貧攻堅月檢查的重點,脫貧攻堅各檢查組要圍繞重點內容開展監督檢查,重點發現和移送問題線索,推進專項整治落到實處。關于虛報冒領、截留挪用、貪污侵占到人到戶扶貧資金問題,縣紀委監察局另派檢查組專項清理整治。
責任單位:黨風政風監督室、紀檢監察室、脫貧攻堅各檢查組
完成時限:2017年10月底前
(二)抓好線索排查。對黨的十以來涉及三個專項治理方面的問題存量線索(包括、查辦案件中發現、監督檢查和巡視巡察中發現的問題線索)進行大起底、大清理、大排查,建立專門臺賬,按照干部管理權限限期查辦或跟蹤督辦。與縣財政、農辦、發改、住建、交通、農業、水務等主責部門對接,對今年以來各部門牽頭開展督查發現的問題線索進行篩查,并建立專門臺賬交相關辦案組核查。
責任單位:案件監督管理室
完成時限:2017年10月底前
(三)嚴格紀律審查。深化脫貧攻堅領域違紀違規問題專項查處行動。通過自辦、領辦、交辦、督辦等方式,集中查處一批扶貧領域重點案件。對扶貧領域“”問題禁而不絕,發生重大腐敗案件的鄉鎮和部門,堅決實行“一案雙查”。
責任單位:紀檢監察室、案件監督管理室、黨風政風監督室
完成時限:2017年10月底前
(四)強化輿論監督。配合市紀委監察局制播以脫貧攻堅為主題的“陽光問廉”節目,對輿論監督曝光的問題,迅速核實、公開回應。加強輿情收集,強化對扶貧領域重點項目、資金使用等關鍵環節的監督。
責任單位:縣紀委宣傳部、黨風政風監督室
完成時限:2017年12月底前
(五)持續通報曝光。堅持點名道姓通報曝光制度,凡是查處的扶貧領域典型案件,一律內部通報或公開曝光。每季度點名道姓通報曝光一批扶貧領域典型案件,案件監督管理室負責選取案件進行內部通報,縣紀委宣傳部牽頭、案件監督管理室配合選取案件進行公開曝光。
責任單位:案件監督管理室、縣紀委宣傳部
完成時限:每季度第一個月15日前
四、工作要求