執(zhí)勤執(zhí)法論文大全11篇

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篇（1）

從解剖學(xué)角度來看，很多人認(rèn)為鋼琴彈奏出的優(yōu)美音效是來自于演奏者的天賦，例如手指短小的人可以利用重量補(bǔ)充對(duì)抗沖力加以調(diào)節(jié)，這對(duì)于演奏響亮的音效有著長手指不可替代的作用。然而，在鋼琴教學(xué)中如果教師注重對(duì)鋼琴學(xué)習(xí)者指法的教學(xué)，是完全可以克服學(xué)習(xí)者不良的先天條件的。在教學(xué)過程中，教師可以對(duì)學(xué)習(xí)者指尖的巧妙使用加以指導(dǎo)，幫助學(xué)習(xí)者利用指尖傳遞出第一關(guān)節(jié)所獲取的動(dòng)力，這樣便可以將手臂的重量自然地傳遞到琴鍵上，與此同時(shí)指尖的靈活運(yùn)用對(duì)彈奏的速度、節(jié)奏和力度的變化都有一定程度的影響，這就要求學(xué)習(xí)者在彈奏時(shí)利用手指的第一指骨對(duì)指尖加以支配，以此保證手指的第一關(guān)節(jié)在力度上和揮動(dòng)幅度上都能夠達(dá)到準(zhǔn)確效果，從而對(duì)彈奏出優(yōu)美音效產(chǎn)生一定作用。其次，在鋼琴教學(xué)中教師注重對(duì)學(xué)習(xí)者手指姿勢的教學(xué)也有利于音效的調(diào)節(jié)。一般來說手指姿勢是隨著黑白鍵的排列不同而發(fā)生變化，在不同樂句中手指在黑白鍵上的伸屈程度不同都會(huì)產(chǎn)生不同效果的音效。例如，在手指深程度彎曲時(shí)應(yīng)該用指尖觸碰琴鍵，這樣才能最佳音效，而在手指伸直狀態(tài)下，應(yīng)用第一指骨的指肚觸碰琴鍵，并且不能出現(xiàn)附加動(dòng)作。總之，這種積極地手指工作，在教師詳細(xì)和耐心指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)者巧妙的應(yīng)用中能夠達(dá)到異常良好的音效。

（二）指法教學(xué)有助于重心轉(zhuǎn)移和手臂配合

在鋼琴教學(xué)中，教師要想培養(yǎng)學(xué)習(xí)者靈活運(yùn)用手指和保證學(xué)習(xí)者在彈奏時(shí)手掌自然，緊縮自如，還應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)者手指的重心加以控制，這就需要對(duì)學(xué)習(xí)者指法加以深入指導(dǎo)和教學(xué)。相比較而言，彈奏時(shí)借助指法轉(zhuǎn)移手的重心是一種較為簡單的方法，一般來說在和弦中使用中指和無名指對(duì)手的重心進(jìn)行轉(zhuǎn)移是人們所熟悉和常用的方法。除此之外，手臂的配合與指法的合理運(yùn)用是密切聯(lián)系的。在鋼琴教學(xué)中強(qiáng)化對(duì)學(xué)習(xí)者指法的教學(xué)，幫助學(xué)習(xí)者科學(xué)、合理使用指法，不僅可以使手臂自由揮動(dòng)，也可以促使彈奏著彈奏出來的音不含雜音，從而使音效純凈透明。

二、鋼琴教學(xué)中指法的教學(xué)方法

（一）利用手指的特征強(qiáng)化鍛煉

在鋼琴彈奏中，手指作為影響彈奏音效最敏感的部位，不同的手指力度和速度對(duì)其音效都會(huì)產(chǎn)生直接影響。手指長度不同對(duì)觸碰琴鍵的力度也是不一樣的。大拇指與其他手指的長度和方向都存在較大差異，因此在彈奏過程中很難與其他手指保持良好的協(xié)調(diào)性；而食指相對(duì)來說則是動(dòng)作緩慢和具有惰性的手指，因此在重復(fù)彈奏時(shí)食指是不適合重復(fù)同一動(dòng)作的，而在演奏快速樂句時(shí)則以其較好的控制力則可以發(fā)揮其他手指無法替代的效果；一般人的中指是所有手指中最長的，也可以說在彈奏鋼琴時(shí)中指處在最佳的位置，具有非常好的控制觸鍵和音色的作用，但是其敏感度卻相對(duì)較差，在反應(yīng)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如食指。無名指作為生理限制最為明顯的手指，與三指相連，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性，因此在指法教學(xué)中應(yīng)對(duì)其加以獨(dú)特訓(xùn)練，重點(diǎn)訓(xùn)練器觸鍵速度和力度及其獨(dú)立性。小指作為所有手指中最短小的手指，在彈奏鋼琴中卻有著不可替代的作用，尤其在演奏八度時(shí)必須使用小指的支撐。教師在指法教學(xué)中讓學(xué)習(xí)者充分了解和熟悉了手指的作用和特征之后，便可以有目的的進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，除此之外，針對(duì)不同手指的弱勢，還需要有針對(duì)性的設(shè)計(jì)相應(yīng)復(fù)雜的指法訓(xùn)練方法。

（二）對(duì)指法加以科學(xué)、合理分配

音樂家在音樂創(chuàng)作中都是遵循一定的音與音、句與句的安排規(guī)律的，而鋼琴彈奏著則需要在彈奏過程中有意識(shí)的選擇相應(yīng)的指法來配合音樂的創(chuàng)作。教師在鋼琴教學(xué)中的指法教學(xué)時(shí)，應(yīng)首先讓學(xué)生了解不同時(shí)代的鋼琴樂曲有著不同特點(diǎn)，那么在彈奏時(shí)應(yīng)該注意不同時(shí)代的鋼琴曲所使用的指法也是有所區(qū)別的。其次教師自身應(yīng)明確正確的指法并不是只有一種，彈奏者可以根據(jù)自己的手指特征在彈奏時(shí)改變指法，但是改變不宜過大，教師也可以在教學(xué)過程中根據(jù)學(xué)習(xí)者的手指特征對(duì)其指法加以適當(dāng)指導(dǎo)和調(diào)整，使每一位彈奏著都能夠根據(jù)手指的特征和樂曲的需要合理分配手指。最后，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)和彈奏一首新的作品和樂曲時(shí)，為了保證樂曲所傳達(dá)的內(nèi)容能夠準(zhǔn)確和最佳狀態(tài)傳達(dá)出來，應(yīng)嚴(yán)格按照樂譜上規(guī)定的指法規(guī)律進(jìn)行彈奏，針對(duì)特別情況，也可對(duì)其加以適當(dāng)改動(dòng)。

篇（2）

公民因建筑物上拋擲之物遭受損害，如其能確定真正的拋擲者，此時(shí)僅構(gòu)成一般的侵權(quán)責(zé)任，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則，由拋擲人對(duì)自己的過錯(cuò)的拋擲行為負(fù)責(zé)，這在法律上應(yīng)無疑問。但受害人在途經(jīng)建筑物旁時(shí)，一般不會(huì)料到自己會(huì)遭此飛來橫禍，因而在受損害之前大多不會(huì)也可能對(duì)其將來所受的損害來自何方預(yù)先作出判斷；而在遭受損害之后，又因被砸傷、致殘，或張皇失措，或神志不清，在導(dǎo)致死亡的場合更是不可能對(duì)拋擲物來自何處進(jìn)行舉證，而真正的拋擲者也多半不會(huì)主動(dòng)承認(rèn)自己是真正的加害人。問題因此而生，主要集中于以下幾點(diǎn)：第一，若由受害人自己承擔(dān)損失，根據(jù)通常的法律情感，總覺對(duì)其不公；若由相關(guān)業(yè)主為個(gè)別業(yè)主的不負(fù)責(zé)任的行為而“買單”，則一者無異于是對(duì)真正行為人的放任，二者對(duì)絕大部分業(yè)主來說也不公平。從價(jià)值判斷上看，究竟應(yīng)在此二者間作何權(quán)衡？第二，從請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)上看，受害人究竟應(yīng)以何種理由為根據(jù)來判決相關(guān)業(yè)主承擔(dān)責(zé)任？有認(rèn)為可基于共同危險(xiǎn)行為，有認(rèn)為可基于建筑物責(zé)任，有認(rèn)為可基于公平責(zé)任，或者，有觀點(diǎn)干脆認(rèn)為這里根本不存在所謂的侵權(quán)責(zé)任問題。這時(shí)又涉及如何處理價(jià)值判斷（受害人保護(hù)）與法律邏輯的問題。

筆者以為，上述問題雖相互交織，但最終可歸于這樣的問題：對(duì)拋擲物責(zé)任，法律有無規(guī)定？若有規(guī)定，則只是一個(gè)如何解釋的問題；若無規(guī)定，則可否經(jīng)由漏洞補(bǔ)充而獲得較為妥當(dāng)?shù)慕Y(jié)論？找法的過程大體是一個(gè)遵從法律邏輯的過程，而解釋或漏洞補(bǔ)充則主要涉及價(jià)值判斷。那么，拋擲物責(zé)任在現(xiàn)行法中有無明文規(guī)定，現(xiàn)行理論能否對(duì)其進(jìn)行解釋？

二、拋擲物責(zé)任與現(xiàn)行法[2]

如前所述，若能確定真正的行為人，所謂的“拋擲物責(zé)任”僅是一個(gè)一般侵權(quán)的問題，沒有任何特殊之處。而本案所討論的“拋擲物責(zé)任”的特殊性正在于，受害人很難或者不能確定真正的行為人即拋擲人。這里的“很難或不能”是以特定時(shí)空環(huán)境中的當(dāng)事人的一般能力為判斷標(biāo)準(zhǔn)的，是以“誰主張誰舉證”的一般舉證規(guī)則為預(yù)設(shè)前提的。極端地說，任何事情都是可以查明的，不存在“不能”的問題；且隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，偵察手段的日益先進(jìn)，在窮盡可能的手段之前，很難說某一個(gè)案子就是“很難查明”的。但需要指出的是，民事案件因其一般僅涉及私人利益，大多不會(huì)也不應(yīng)導(dǎo)致公權(quán)力的干預(yù)，因而舉證能力應(yīng)以特定時(shí)空環(huán)境中的當(dāng)事人的一般能力為準(zhǔn)，而不能以全知全能、無所不能的“上帝”的能力為準(zhǔn)。之所以說這里的“很難或不能”以“誰主張誰舉證”的一般舉證規(guī)則為前提，是因?yàn)槿舴蔁o需原告舉證證明加害人，而逕行根據(jù)損害事實(shí)予以推定，則根本不存在“很難或不能”的問題。如何判斷“很難或不能”確定行為人？是由受害人舉證達(dá)一定程度而確定，還是法律基于拋擲物責(zé)任的這一特點(diǎn)，出于對(duì)受害人的保護(hù)，在法律上采取舉證責(zé)任的倒置？當(dāng)然，不論如何，這都屬于立法對(duì)策問題，與拋擲物責(zé)任本身的特點(diǎn)不能等同。

從無法確定真正的行為人這一點(diǎn)上看，拋擲物責(zé)任與共同危險(xiǎn)責(zé)任有相同之處，這是否構(gòu)成類推使用共同危險(xiǎn)責(zé)任的理由？本案判決顯然遵循了此種邏輯。但嚴(yán)格來說，二者是不同的。在共同危險(xiǎn)行為中，實(shí)施危險(xiǎn)行為的人是確定的，不確定的是真正的行為人。如在數(shù)人在一起放煙花爆竹，不知何人的爆竹致人損害的場合，參與危險(xiǎn)行為的人，即放煙花爆竹者是確定的，只是不能確定究竟何人的爆竹致人損害。但在拋擲物責(zé)任場合，行為人一般只有一個(gè)，真正的行為人也只有一個(gè)，其他被判決課與責(zé)任的業(yè)主根本沒有實(shí)施任何危險(xiǎn)行為，在本案中，他們與真正行為人的關(guān)聯(lián)性也許僅在于他們與該行為人住在同一樓層或住在一棟樓的同一側(cè)。所以，以共同危險(xiǎn)行為為依據(jù)責(zé)令其他業(yè)主承擔(dān)責(zé)任并不妥當(dāng)。至于是否可類推適用共同危險(xiǎn)行為的法理，值得研究，下文將予詳述，此處暫從略。

另一種與拋擲物責(zé)任可能有關(guān)聯(lián)的責(zé)任形式是建筑物責(zé)任。我國《民法通則》第126條規(guī)定，“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外。”建筑物責(zé)任是一種古老的侵權(quán)責(zé)任形態(tài)，關(guān)于其性質(zhì)及適用范圍，各國法的規(guī)定不盡一致。對(duì)《民法通則》規(guī)定，我國學(xué)者的理解學(xué)者也不一致，其原因在于：按照對(duì)法條的字面的理解，只能得出一般過錯(cuò)推定的結(jié)論；而根據(jù)多數(shù)國家的法律規(guī)定以及依據(jù)法理，由所有人或管理人承擔(dān)無過錯(cuò)的危險(xiǎn)責(zé)任也許更為合理。但撇開這些爭論不談，至少從理論上看，二者的區(qū)別是明顯的，主要表現(xiàn)為：第一，就性質(zhì)來看，建筑物責(zé)任屬作為物件致人損害責(zé)任的一種，學(xué)說上認(rèn)為其屬于嚴(yán)格責(zé)任；而拋擲物責(zé)任雖然真正行為人不明，但這不能否定其屬于“行為”致人損害責(zé)任的性質(zhì)。[3]第二，建筑物責(zé)任的責(zé)任主體是確定的，他或者是所有人，或者是管理人；而拋擲物責(zé)任的真正行為人在法律上則很難確定。第三，建筑物責(zé)任中的“物件”可以是建筑物，也可以是附屬于建筑物并與其密不可分的擱置物、懸掛物；而拋擲物責(zé)任中的“物”一般不是建筑物的附屬部分，其范圍極為廣泛，理論上說，可以是任何物件。但也不排除二者重合的情形，如一塊磚頭，既可能構(gòu)成建筑物責(zé)任中的“物件”，也可能構(gòu)成拋擲物責(zé)任中的“拋擲物”，此時(shí)對(duì)二者作出區(qū)分就顯得尤其必要。在此情況下，所謂的行為責(zé)任與物件責(zé)任的區(qū)分恐怕僅具有理論的意義，而真正具有實(shí)踐意義的是看能否確定責(zé)任主體，不論是行為主體還是物件的所有人或管理人。筆者以為，實(shí)踐中可以從建筑物所有權(quán)的歸屬角度進(jìn)行判斷：若該建筑物屬于區(qū)分所有的建筑，又缺乏明確的管理者，此時(shí)既很難找到真正行為人，又找不到可以承擔(dān)責(zé)任的所有人或管理人，則不能根據(jù)建筑物責(zé)任來處理。相反，即便找不到真正的行為人，但若該棟建筑物屬于同一所有人所有或歸同一管理者管理時(shí)，可以按照建筑物責(zé)任，由所有人或管理人承擔(dān)責(zé)任，即便所有者或管理者可能不是真正的行為人（在可以證明拋?zhàn)詳S物系來某層或某幾層，而該層或幾層又同屬一人所有或管理時(shí)，亦同）。

綜上，拋擲物與共同危險(xiǎn)責(zé)任并不相同，拋擲物雖然與建筑物責(zé)任從理論上說涇渭分明，但從實(shí)踐上看，筆者以為，部分拋擲物責(zé)任可以根據(jù)建筑物責(zé)任的規(guī)則解決。除此之外，建筑物責(zé)任在現(xiàn)行法及理論上還沒有明確的規(guī)則或理論對(duì)其加以規(guī)制或闡述，這也許是與現(xiàn)代社會(huì)高層建筑普遍化以及與其密不可分的建筑物區(qū)分所有的普遍化密切相關(guān)的。

三類推：在價(jià)值與邏輯之間

在法律適用過程中，根據(jù)一定的案件事實(shí)，需要確定大前提，即確定將要適用的法律，其結(jié)果無非是或者找到了可資使用的法律，或者法無明文。在前者場合，該法律或者可以直接適用，此時(shí)對(duì)其用語的解釋僅涉及狹義的法律解釋；或者若適用該法律會(huì)帶來違反法律基本精神的后果，此時(shí)雖有條文，仍與后者情形一樣，存在法律漏洞，需要進(jìn)行漏洞補(bǔ)充，即造法。狹義解釋與漏洞補(bǔ)充的區(qū)別就在于法律是否具有直接的可適用性以及對(duì)其用語的解釋是否在其“射程”范圍內(nèi)。由于現(xiàn)行法缺乏對(duì)拋擲物責(zé)任的規(guī)制，所以對(duì)法官來說，此時(shí)存在如何進(jìn)行漏洞補(bǔ)充的問題。

在眾多的漏洞補(bǔ)充方法中，首先被提及的是類推適用。在拋擲物責(zé)任場合，爭議也在于是否可以類推使用共同危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)則。“類推適用是指將法律明文之規(guī)定，適用到非該法律規(guī)定所直接加以規(guī)定，但其法律之重要特征與該規(guī)定所明文規(guī)定者情形相同之案型。”[4]其所依據(jù)的是“相同案件應(yīng)為相同處理”的法理。這里所謂的“相同”是指二者在實(shí)質(zhì)的規(guī)范意旨上的相同，而非次要部分的相同。那么，拋擲物責(zé)任與共同危險(xiǎn)責(zé)任之間是否具有實(shí)質(zhì)的相同性呢？筆者以為，法律之所以在共同危險(xiǎn)場合課與所有的危險(xiǎn)參與人以連帶責(zé)任，價(jià)值上固然是出于對(duì)受害人的保護(hù)，但真正的原因恐怕還在于：行為人參與危險(xiǎn)行為本身就意味著其是有“過錯(cuò)”的，此時(shí)對(duì)危險(xiǎn)行為人沒有特別保護(hù)的必要；加上相比于受害人，危險(xiǎn)行為人可能更清楚真正行為人的是誰，因?yàn)樗麄冏约菏俏ｋU(xiǎn)的制造者。正因?yàn)槿绱耍诠餐ｋU(xiǎn)行為場合，法律推定所有的危險(xiǎn)行為人負(fù)連帶責(zé)任，除非其能夠證明真正的行為人。共同危險(xiǎn)行為絕非僅基于受害人的保護(hù)，它是在綜合了雙方當(dāng)事人的利益之后所作出的一種制度設(shè)計(jì)。

應(yīng)予指出的是，法律不應(yīng)無故地讓行為人承擔(dān)責(zé)任，否則動(dòng)輒得咎，人們將無法預(yù)測自己的行為后果，因而將無任何行為自由可言。近代以來的過錯(cuò)責(zé)任在糾正這一弊端上其進(jìn)路都是一致的：在一般侵權(quán)場合，行為人承擔(dān)責(zé)任必須以其有過錯(cuò)為必要，而過錯(cuò)必以義務(wù)的違反、權(quán)利或利益的侵害為必要，雖然在過錯(cuò)的內(nèi)涵上有主觀過錯(cuò)與客觀過錯(cuò)的分歧，在過錯(cuò)與違法性的關(guān)系問題上也未盡相同。[5]但在拋擲物責(zé)任中，其他被課與責(zé)任的業(yè)主雖然并不能逃脫嫌疑，但很難說他們是有過錯(cuò)的，因?yàn)樗麄儾⑽磳?shí)施任何不當(dāng)行為。如果非要說他們有過錯(cuò)的話，他們的過錯(cuò)也許僅在于，他們與某一個(gè)如此不負(fù)責(zé)任的鄰居住在同一棟或者同一層樓的同一側(cè)，而更為糟糕的是，連他們自己都不知道這個(gè)粗心甚至是素質(zhì)低下的鄰居是誰。進(jìn)一步說，在事發(fā)之前，即便其他業(yè)主知道自己的鄰居是素質(zhì)很差的鄰居，他們也不享有任何禁止該鄰居亂扔拋擲物的權(quán)利，因而也就不存在任何防免的可能性。當(dāng)然，如果事前某一主體有義務(wù)禁止業(yè)主亂扔拋擲物，則在發(fā)生拋擲物致人損害的場合，可以認(rèn)為該主體未盡對(duì)他人的保護(hù)義務(wù)，受害人可以此為由對(duì)其提出賠償請(qǐng)求，此時(shí)不存在拋擲物責(zé)任的適用問題。也就是說，拋擲物責(zé)任問題的提出，本身就意味著受害人不能向一個(gè)明確的、單一的主體來提出賠償請(qǐng)求，且業(yè)主之間相互不具有監(jiān)督、制約的可能性。

漏洞補(bǔ)充勢必涉及法律價(jià)值與邏輯的協(xié)調(diào)問題。對(duì)法律漏洞的補(bǔ)充不能不顧及法律的價(jià)值，因而補(bǔ)充法律漏洞的過程也是一個(gè)價(jià)值判斷、價(jià)值衡量的過程。但法律的價(jià)值不是外在于法律體系的，因?yàn)楦拍畋旧砭统休d、儲(chǔ)存著價(jià)值，所以不能將基于概念而進(jìn)行的演繹視為“純邏輯”的演繹過程。但是過分注重外在概念的推演，而忽視概念所承載的規(guī)范功能，可能會(huì)導(dǎo)致概念的“自價(jià)值剝離”，[6]從而產(chǎn)生與立法者預(yù)期目的相反的結(jié)果，這就是概念法學(xué)之所以被詬病的根源，所以有了所謂的利益法學(xué)、目的法學(xué)對(duì)其的糾正。但這種糾正應(yīng)理解為是一種辨正的否定，而非全盤否定，也就是說，是在注重法律的邏輯體系的基礎(chǔ)上，盡可能結(jié)合法律的精神或價(jià)值來解釋或適用法律。這就意味著，價(jià)值判斷是內(nèi)在于概念體系的，某種價(jià)值也只有當(dāng)它能與某種邏輯結(jié)合，融于既有的概念體系之中時(shí)，才能獲得真正的認(rèn)可，具有生命力，狹義的法律解釋、漏洞補(bǔ)充概莫能外。以共同危險(xiǎn)行為為例，法律保護(hù)受害人的政策當(dāng)然是共同危險(xiǎn)行為人承擔(dān)責(zé)任的價(jià)值上的根源，但光有此還不夠，所謂“蒼蠅不叮無縫的雞蛋”，如果共同危險(xiǎn)行為人不具有可歸責(zé)性，那么為什么是要共同危險(xiǎn)行為人而不是其他人承擔(dān)責(zé)任呢？

這就有必要進(jìn)一步探究作為損害賠償法的基礎(chǔ)的原理。某人遭受了損害，為什么要他人為其承擔(dān)損害？在這里，首先需要樹立這樣的觀念：在侵權(quán)法上，撇開社會(huì)救濟(jì)、國家福利的考慮，原則上人們需自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而將所受損害移轉(zhuǎn)給他人是自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則的例外。也就是說，在侵權(quán)法上，并不是每一種損害都是可以獲得救濟(jì)的，尤其是并不是每一種損害都可以請(qǐng)求（特定的）他人給予賠償?shù)摹Ｕ且驗(yàn)槿绱耍裕梢?guī)定了侵權(quán)法的構(gòu)成要件，并原則上要求受害人對(duì)其予以舉證，只有在侵權(quán)人的行為符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，并且受害人能夠舉證時(shí)，才能對(duì)侵權(quán)人施加某種民事責(zé)任。此時(shí)，損害的移轉(zhuǎn)，是因?yàn)榍謾?quán)人具有可歸責(zé)性。在一般侵權(quán)行為場合，此種可歸責(zé)性是過錯(cuò)；在危險(xiǎn)責(zé)任場合，此種可歸責(zé)性是責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)的可控制性或從危險(xiǎn)中獲利。共同危險(xiǎn)行為場合，基于對(duì)共同危險(xiǎn)行為的不同的認(rèn)識(shí)，或可認(rèn)為參與危險(xiǎn)行為即可推定為有過失；或可從危險(xiǎn)責(zé)任的角度加以解釋，但這都不影響可歸責(zé)性本身的存在。這樣，侵權(quán)法的價(jià)值在可歸責(zé)性中獲得了邏輯上的合理性。但在拋擲物責(zé)任場合，對(duì)其他業(yè)主課與民事責(zé)任，其邏輯依據(jù)不足，難以令人信服，理由已如前述。

讓我們進(jìn)一步檢討存在于我們頭腦中的所謂“優(yōu)先保護(hù)受害人”的政策性理念。通說認(rèn)為，隨著近代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)化，民法越來越注重對(duì)公平正義的維護(hù)，更加注重實(shí)質(zhì)正義，注重對(duì)弱者的保護(hù)。在侵權(quán)法領(lǐng)域，出現(xiàn)了諸如過錯(cuò)客觀化、過錯(cuò)推定或嚴(yán)格責(zé)任、公平責(zé)任等現(xiàn)象，這一切都是基于“受害者往往是弱者”的基本認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了“優(yōu)先保護(hù)受害人”的法律政策。上述說法誠為有理，但需要明確的是，“優(yōu)先保護(hù)受害人”不是絕對(duì)的、不需條件的。如前所述，將受害人的損害移轉(zhuǎn)給他人是自擔(dān)責(zé)任的例外，因而他人承擔(dān)損害賠償責(zé)任應(yīng)以其具備可歸責(zé)性為前提，“優(yōu)先保護(hù)受害人”的說法即便可以成立，也不過是意味著移轉(zhuǎn)責(zé)任的可歸責(zé)性要件的放松而非徹底放棄，過錯(cuò)的客觀化、危險(xiǎn)責(zé)任的出現(xiàn)無不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。客觀過錯(cuò)相比于主觀過錯(cuò)，雖然更利于受害人舉證，但它并沒有從根本上否定舉證責(zé)任的承擔(dān)；在危險(xiǎn)責(zé)任場合，對(duì)行為人的道德責(zé)難性雖然已經(jīng)淡化甚至淡出，而對(duì)受害人補(bǔ)償?shù)某煞指鼜?qiáng)，但這也決非意味著對(duì)責(zé)任人可歸責(zé)性的放棄。總之，只要承認(rèn)移轉(zhuǎn)責(zé)任（即由他人承擔(dān)損害賠償責(zé)任）是作為自擔(dān)責(zé)任的例外情形存在的，那么“優(yōu)先保護(hù)受害人”的政策再強(qiáng)調(diào)也不過是自擔(dān)責(zé)任原則所體現(xiàn)的行為自由價(jià)值的例外情形，是第二位的價(jià)值。質(zhì)言之，如果說“優(yōu)先保護(hù)受害人”的政策體現(xiàn)的是實(shí)質(zhì)正義，自擔(dān)責(zé)任所體現(xiàn)的是行為自由、形式正義，那么實(shí)質(zhì)正義只有在其是作為形式正義的揚(yáng)棄的場合，才具有合理性，才是可以理解的。而揚(yáng)棄本身意味著“優(yōu)先保護(hù)受害人”的政策本身并非侵權(quán)法的基石，行為自由本身才是更為基本的。

保險(xiǎn)尤其是責(zé)任保險(xiǎn)加以分散，由多數(shù)人分擔(dān)。責(zé)任保險(xiǎn)制度雖促進(jìn)了嚴(yán)格責(zé)任的產(chǎn)生，[7]但能否說責(zé)任保險(xiǎn)決定了嚴(yán)格責(zé)任的產(chǎn)生，從而得出“侵權(quán)行為法的危險(xiǎn)分擔(dān)法趨勢”的結(jié)論？不可！且不談此種所謂的趨勢對(duì)傳統(tǒng)的一般侵權(quán)行為是否適用，即便是通說所謂的基于危險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)能而產(chǎn)生的危險(xiǎn)責(zé)任，依王澤鑒先生的論述，也只有在“內(nèi)部化”后才能分散損害，而內(nèi)部化的依據(jù)何在？還是可歸責(zé)性的問題！雖然作為一種制度設(shè)計(jì)，損害在事后能否加以分擔(dān)是一個(gè)重要的因素，但從邏輯上看，決定從事危險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的依據(jù)仍是其具有可歸責(zé)性，因而損害移轉(zhuǎn)功能在嚴(yán)格責(zé)任場合也并沒有被損害分散功能替代。至于第二步的所謂的轉(zhuǎn)嫁功能，筆者未作深究，但此種轉(zhuǎn)嫁是必然與危險(xiǎn)責(zé)任相連還是僅與企業(yè)作為責(zé)任主體相連，以及轉(zhuǎn)嫁是否真的存在，筆者仍持懷疑態(tài)度，鑒于本文主旨，不予詳述。總之，危險(xiǎn)分擔(dān)較之于損害移轉(zhuǎn)是第二位的、補(bǔ)充性的，因而所謂的“侵權(quán)行為法的危險(xiǎn)分擔(dān)法趨勢”是不存在的。在拋擲物責(zé)任場合，首先仍要從可歸責(zé)性的角度尋求可歸責(zé)的責(zé)任人，而不能徑行去尋找危險(xiǎn)分擔(dān)人。有人或許會(huì)以共同危險(xiǎn)行為為例加以反駁，但在此場合，已如前述，共同危險(xiǎn)行為人是存在可歸責(zé)性的，其責(zé)任的承擔(dān)是可歸責(zé)性與責(zé)任分擔(dān)共同作用的結(jié)果，決非僅是危險(xiǎn)分擔(dān)作用的結(jié)果。

綜上所述，筆者以為，法律上的價(jià)值只有內(nèi)化為某種邏輯后，才具有正當(dāng)性。與此相對(duì)，也只有從邏輯體系的角度著眼，才能得出正確的價(jià)值判斷，切忌想當(dāng)然的進(jìn)行判斷。

四：關(guān)于公平責(zé)任的思考：代結(jié)語

雖然無法為拋擲物責(zé)任尋求一個(gè)合理的邏輯起點(diǎn)，但同情弱者的樸素的法律良知與情感，自覺或不知覺地在驅(qū)使著我們的民眾以及部分法官、學(xué)者，使其基于公平的理念作出了由相關(guān)可疑業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的判斷，此時(shí)，其理論依據(jù)是所謂的公平責(zé)任。對(duì)此，我們不禁要問，在侵權(quán)責(zé)任中，是否存在外在于可歸責(zé)性的一個(gè)獨(dú)立的公平責(zé)任？毫無疑問，法律應(yīng)追求公平正義的價(jià)值，不追求公平正義的法律，甚至不能說是真正的法律。但如前所述，良好的立法，必定是價(jià)值與邏輯的結(jié)合，價(jià)值借邏輯獲得體現(xiàn)，也就是說，公平正義的理念借助于具體條文而得以體現(xiàn)。在侵權(quán)行為法中，導(dǎo)致責(zé)任移轉(zhuǎn)的只有可歸責(zé)性，責(zé)任人具有過錯(cuò)或控制危險(xiǎn)或從危險(xiǎn)中獲利具有可歸責(zé)性大體應(yīng)無疑問，但在所謂的公平責(zé)任場合，“責(zé)任人”并無任何可歸責(zé)性，因而令其承擔(dān)責(zé)任僅僅是出于一種外在于責(zé)任移轉(zhuǎn)邏輯的公平理念。從這個(gè)意義上說，公平責(zé)任并不是與過錯(cuò)責(zé)任或無過錯(cuò)責(zé)任（危險(xiǎn)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任）相并列的責(zé)任，而是基于公平的理念或原則而產(chǎn)生的責(zé)任。

篇（3）

TRIPS協(xié)議，即《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，是WTO的重要法律文件之一。它旨在減少國際貿(mào)易扭曲與障礙，給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，同時(shí)確保實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施和程序不會(huì)成為貿(mào)易障礙，并通過多邊程序解決與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端。我國在加入WTO法律文件中承諾，“中國將在完全遵守WTO協(xié)定的基礎(chǔ)上，通過修改其現(xiàn)行的國內(nèi)法和制定新的法律，以有效的和統(tǒng)一的方式實(shí)施WTO協(xié)定”。為此，我國對(duì)國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)行了大幅度的修改和完善，先后分別修改了《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》，修改了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，頒布了《專利法實(shí)施細(xì)則》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》以及《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為是侵權(quán)法律領(lǐng)域中最具時(shí)代特征的沖突形式，因而成為國內(nèi)法、乃至國際法規(guī)范所著重控制和規(guī)范的對(duì)象。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易關(guān)系的日益緊密，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)也成為國際合作和協(xié)調(diào)的主要問題。中國加入WTO以后，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的規(guī)則，不可避免地對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法律制度產(chǎn)生直接的影響。

本文擬就TRIPs對(duì)我國現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法律制度構(gòu)成影響的幾個(gè)方面進(jìn)行一些粗淺的分析，并就TRIPs與我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法的某些沖突與協(xié)調(diào)提出自己的見解。

第一、在侵權(quán)的歸責(zé)原則方面

在傳統(tǒng)民法上，民事侵權(quán)的歸責(zé)原則大體上有二大原則：一是主觀歸責(zé)原則，以行為人的主觀意志狀態(tài)作為確定責(zé)任歸屬的根據(jù)，即是以當(dāng)事人主觀上的過錯(cuò)作為構(gòu)成責(zé)任的必要條件，“有過錯(cuò)始有責(zé)任，無過錯(cuò)即無責(zé)任”，通稱為“過錯(cuò)責(zé)任原則”；二是客觀歸責(zé)原則，以人的意志以外的某種客觀事實(shí)作為確定責(zé)任歸屬的根據(jù)，即將特定損害結(jié)果或致害原因作為構(gòu)成責(zé)任的充分條件，只要有特定損害結(jié)果或致害原因存在，即不得免除責(zé)任。此一原則亦稱“無過錯(cuò)責(zé)任原則”或“嚴(yán)格責(zé)任原則”。對(duì)于一般侵權(quán)行為，現(xiàn)代各國普遍實(shí)行的是過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則；在一些受害人難以證明被告人有過失的情況下，如動(dòng)物致?lián)p和建筑物致?lián)p，則采用“過錯(cuò)推定”，即原告若能證明其所受到的損害是由被告所造成的，而被告不能證明自己沒有過錯(cuò)，法律上就推定被告負(fù)有過錯(cuò)并應(yīng)負(fù)民事責(zé)任，它是適用過錯(cuò)責(zé)任原則的一種方法。無過錯(cuò)責(zé)任原則肇端于近現(xiàn)代的工業(yè)事故，并逐步延伸至交通事故、環(huán)境污染、核反射以及產(chǎn)品責(zé)任等。但對(duì)于侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，是適用過錯(cuò)原則還是無過錯(cuò)原則，理論上一直存在爭議，許多國家也作出了不同的規(guī)定和判例。在我國，也存在應(yīng)該適用過錯(cuò)責(zé)任還是無過錯(cuò)責(zé)任原則的分歧。鄭成思先生在總結(jié)一些國家的立法和判例后認(rèn)為，無過錯(cuò)責(zé)任原則已為許多國家所確立，并極力主張放棄傳統(tǒng)的過錯(cuò)責(zé)任原則，普遍適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。

TRIPs對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的規(guī)定中，并沒有關(guān)于歸責(zé)原則的概括性規(guī)定。它一方面在有的條文規(guī)定了有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任，如：第45條第一款規(guī)定，“司法當(dāng)局應(yīng)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人向權(quán)利持有人支付足夠的損害賠償，來補(bǔ)償由侵權(quán)者侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)所造成的損失，且侵權(quán)者知道或有充足理由知道他正在從事侵權(quán)活動(dòng)。”第37條對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)的“善意侵權(quán)”行為規(guī)定“不知道所銷售、進(jìn)口或配送的物品中含有布圖設(shè)計(jì)因素時(shí)，不應(yīng)視為侵權(quán)行為”。在第44條第一款中，對(duì)進(jìn)口、購買或訂購侵權(quán)物品的情況也做了類似規(guī)定。另一方面，該協(xié)議第45條第二款又明確規(guī)定了無過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任的情形，即：“司法當(dāng)局也應(yīng)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人向權(quán)利持有人支付全部費(fèi)用，可包括合理的律師費(fèi)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，即使侵權(quán)人不知道、或無合理理由知道自己正在從事侵權(quán)活動(dòng)，締約方也可以授權(quán)司法當(dāng)局責(zé)令其返還所得利潤，或令其支付法定賠償額，或二者并處。”

對(duì)于TRIPs協(xié)議上述規(guī)定的理解，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從兩個(gè)方面來考慮：一方面，從現(xiàn)代侵權(quán)法的發(fā)展現(xiàn)狀來看，無過錯(cuò)責(zé)任原則的適用范圍仍然是極其有限的，主要是涉及高度危險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任等行為。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域，一般也認(rèn)為，適用過錯(cuò)責(zé)任原則仍然有國內(nèi)法與國際法的依據(jù)。盡管如此，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)來說，其最重要的特點(diǎn)是“無形”，權(quán)利人往往只能在其主張權(quán)利的訴訟中，才能顯示出自己是權(quán)利人；權(quán)利人之外的使用人因不慎而侵權(quán)的可能性大大高于有形財(cái)產(chǎn)的使用人。而且，與這一特點(diǎn)相聯(lián)系，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛中，原告要證明被告有過錯(cuò)往往很困難，而被告要證明自己無過錯(cuò)又很容易。因此，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，如果按照一般過錯(cuò)責(zé)任原則來處理，顯然制裁不力，不足以激發(fā)人們創(chuàng)新或創(chuàng)作的積極性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的；如全面適用無過錯(cuò)原則，則打擊面過寬，容易造成權(quán)利人在市場上的壟斷，從而阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)步。另一方面，從TRIPs的現(xiàn)有規(guī)定的結(jié)構(gòu)來看，第45條第一款規(guī)定的是以侵權(quán)人主觀上“知道”或“應(yīng)該知道”為條件，該規(guī)定放在該條款的首要地位，其指向應(yīng)該是明顯的；第二款則規(guī)定在某些“適當(dāng)?shù)臅r(shí)候”侵權(quán)人返還所得利潤或支付法定賠償費(fèi)用，它不以主觀上是否知情為條件，其適用范圍是受到限制的。而且，從條款的法律性質(zhì)看，第一款是強(qiáng)制性條款，成員方應(yīng)在國內(nèi)法中加以確認(rèn)；第二款則是一個(gè)選擇性條款，成員方不采取這一規(guī)則，并不能認(rèn)為違反了協(xié)定。因此，認(rèn)為TRIPS協(xié)議確認(rèn)的歸責(zé)原則是無過錯(cuò)原則，依據(jù)是不足的。在筆者看來，結(jié)合侵權(quán)法的發(fā)展現(xiàn)狀、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自身特點(diǎn)以及Trips的上述規(guī)定，將TRIPs的歸責(zé)原則理解為“以適用過錯(cuò)（推定）責(zé)任原則為主，特定條件下適用無過錯(cuò)責(zé)任原則”，是較為合理的，也具有現(xiàn)實(shí)的意義。

我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)根據(jù)TRIPs協(xié)議的上述要求進(jìn)行了修改。1992年的《專利法》規(guī)定了善意使用原則，使用或銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品的，不視為侵權(quán)行為。修改后的《專利法》對(duì)此作出了限制，規(guī)定：“為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，能證明其產(chǎn)品合法來源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。”（第62條）新《商標(biāo)法》也規(guī)定：“銷售不知道是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得的并說明提供者的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。”（第56條）可以看出，這些修改限制了免責(zé)事項(xiàng)范圍，在侵權(quán)的損害賠償方面，確立了根據(jù)主觀有無過錯(cuò)而區(qū)別對(duì)待的原則，與TRIPs協(xié)議的要求保持了一致。

第二、在“即發(fā)侵權(quán)”理論引入法律方面

“即發(fā)侵權(quán)”被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)民事侵權(quán)行為理論的一種超越。“即發(fā)侵權(quán)”，英文稱為ImminentInfringement，是指在侵權(quán)活動(dòng)開始之前，權(quán)利人有證據(jù)證明某行為很快就會(huì)構(gòu)成對(duì)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，或該行為的正常延續(xù)必然構(gòu)成侵權(quán)行為，權(quán)利人可依法予以。這類可訴行為就是“即發(fā)侵權(quán)”。“即發(fā)侵權(quán)”的理論依據(jù)在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性：一是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利是“無形的”，它不能象有形財(cái)產(chǎn)的所有人那樣，通過占有來達(dá)到保護(hù)其財(cái)產(chǎn)的目的；二是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體具有“開發(fā)難而復(fù)制易”的特點(diǎn)，它較其它財(cái)產(chǎn)權(quán)更容易受侵害，一旦受到侵害，其損失也往往巨大。因此，當(dāng)今許多國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法均明文規(guī)定了“即發(fā)侵權(quán)”，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的規(guī)制，不再僅局限于侵權(quán)行開始之時(shí)，而是擴(kuò)展到侵權(quán)行為開始之前，即從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向事前防治，以更為有效地保護(hù)權(quán)利人的利益。

TRIPS協(xié)議第50條第一款規(guī)定，對(duì)即將發(fā)生的侵權(quán)行為，權(quán)利人有權(quán)提出申請(qǐng)，“司法當(dāng)局有權(quán)采取迅速有效的措施”，以“（1）阻止任何侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)生。（2）制止侵權(quán)貨物流入市場，或經(jīng)海關(guān)檢查扣留制止其進(jìn)口或出口。（3）保護(hù)侵權(quán)訴訟的證據(jù)，即訴訟保全。”根據(jù)這一規(guī)定，WTO的成員應(yīng)授權(quán)司法當(dāng)局采取及時(shí)有效的臨時(shí)措施，一是頒發(fā)臨時(shí)禁令，以制止即將發(fā)生的侵權(quán)行為；二是采取證據(jù)保全措施，對(duì)可能滅失或者以后難以獲得的證據(jù)可以采取緊急措施加以固定和保存。這種規(guī)定顯然是引入了“即發(fā)侵權(quán)”理論的結(jié)果。

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律中原來對(duì)“即發(fā)侵權(quán)”并無規(guī)定。原則上講，只要侵權(quán)未真正開始，權(quán)利人即無權(quán)訴訟。1992年的《專利法》要求對(duì)侵權(quán)的認(rèn)定必須以已經(jīng)造成的實(shí)際損害為條件，強(qiáng)調(diào)對(duì)已構(gòu)成侵權(quán)行為的處罰，并未對(duì)“即發(fā)侵權(quán)”作出相關(guān)規(guī)定。對(duì)于專利侵權(quán)案件的臨時(shí)保護(hù)，主要依賴于民事訴訟法中的“訴訟保全”和“證據(jù)保全”兩種方式，但都不能在之前禁止侵權(quán)行為。我國立法機(jī)關(guān)已經(jīng)根據(jù)TRIPs協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，在法律的修改中及時(shí)地引入了“即發(fā)侵權(quán)”理論，增加了訴前的三種臨時(shí)措施，包括“訴前禁令”（也即“臨時(shí)禁令”）、“財(cái)產(chǎn)保全”和“證據(jù)保全”。其內(nèi)容是：權(quán)利人或者利害關(guān)系人“有證據(jù)證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其權(quán)利的行為，如不及時(shí)制止將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在前向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的措施。”（《專利法》第61條、《商標(biāo)法》第57、58條、《著作權(quán)法》第48條）“為制止侵權(quán)行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，權(quán)利人可以在前向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)。”（《商標(biāo)法》第58條、《著作權(quán)法》第50條）這樣，經(jīng)過修改后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，全面引入了TRIPS協(xié)議中的“即發(fā)侵權(quán)”規(guī)定，突破了民事訴訟法的限制，擴(kuò)大了對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，完善了臨時(shí)保護(hù)措施，使得侵權(quán)行為能夠得到及時(shí)、有效地制止。

但是，立法仍有不足。上述修改僅就訴前臨時(shí)措施作了規(guī)定，而對(duì)于在訴訟中發(fā)生的當(dāng)事人請(qǐng)求法院對(duì)侵權(quán)人的侵權(quán)行為頒發(fā)“禁止令”制度，卻未能作出相應(yīng)規(guī)定，提供訴訟中的保護(hù)。而在實(shí)踐中，專利案件的審理時(shí)間往往較長，權(quán)利人在這段時(shí)間里仍面臨著持續(xù)的或不可挽回的侵害的威脅。

第三、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍方面

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，由科學(xué)技術(shù)而產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易中占有越來越重要的位置。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突出特點(diǎn)在于，它作為智慧財(cái)產(chǎn)，要想突破、創(chuàng)造它十分困難；但是，一旦有所突破，他人要模仿、假冒它卻十分容易。因此，對(duì)于這種無形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，便成為國內(nèi)法和國際法調(diào)整的重點(diǎn)。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍（也即知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的客體），存在著不同的見解，其中有代表性的是《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約》的規(guī)定。該公約第2條將知識(shí)產(chǎn)權(quán)定義為發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、作品、商標(biāo)、反不正當(dāng)競爭等“一切”智力創(chuàng)作活動(dòng)所產(chǎn)生的權(quán)利。這種規(guī)定顯然屬于廣義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但目前各國立法中，大多采用狹義的、或稱傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)兩部分；其中，工業(yè)產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、禁止不正當(dāng)競爭中的商業(yè)秘密權(quán)等，版權(quán)則包括作者權(quán)與傳播者權(quán)等。

TRIPS協(xié)議所說的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是特指與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。從貿(mào)易的角度出發(fā)，TRIPS協(xié)議主要突出以下內(nèi)容：明確將計(jì)算機(jī)軟件作為文字作品予以保護(hù)；強(qiáng)調(diào)對(duì)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志的保護(hù)，尤其是酒類地理標(biāo)志的保護(hù)；強(qiáng)調(diào)對(duì)幾乎所有的發(fā)明給予專利保護(hù)，統(tǒng)一專利的保護(hù)期為自申請(qǐng)之日起的20年。除此之外，還突出了對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)和對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。其中，對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，是第一次納入國際公約的范圍。具體來講，TRIPs協(xié)議所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍是：(1)版權(quán)與鄰接權(quán)；(2)商標(biāo)權(quán)；(3)地理標(biāo)志權(quán)；(4)產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)；(5)專利權(quán)；(6)集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)；(7)未披露的信息專有權(quán)。

加入WTO以后，我國立法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)的范圍作了調(diào)整，使得我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利體系更為完整，其主要的變化有：

第一、完善了原有三部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的權(quán)利體系。在專利法中，增加未經(jīng)專利權(quán)人的許可而進(jìn)行“許諾銷售”的行為屬于侵權(quán)的規(guī)定（第11條）；在商標(biāo)法中，增加了對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)，將對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)從己注冊(cè)的商標(biāo)擴(kuò)展到了未在中國注冊(cè)的商標(biāo)（第13條），以及作出了馳名商標(biāo)持有人申請(qǐng)撤銷惡意注冊(cè)商標(biāo)的時(shí)間“不受五年期限的限制“的特別規(guī)定（第41條），以及增加了對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)（第16條），明確規(guī)定地理標(biāo)志可以作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊(cè)（《商標(biāo)法實(shí)施條例》第6條）；在著作權(quán)法方面，擴(kuò)大了作品的范圍，增加了“雜技藝術(shù)作品”、“建筑作品”、“模型作品”等。更為重要的是，突出加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加規(guī)定了作品、表演和錄音錄像制品的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”（第10條）以及對(duì)“技術(shù)措施”和“權(quán)利管理信息”的保護(hù)規(guī)定（第47條第6、7項(xiàng)）等。

第二、在新的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》中，將計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)延伸到“最終用戶”。所謂“最終用戶”，就是計(jì)算機(jī)軟件的實(shí)際使用者。最終用戶侵權(quán)，主要是指購買、使用、復(fù)制非法軟件，也包括將合法購買的正版軟件未經(jīng)授權(quán)擅自復(fù)制提供給他人使用的行為。這種規(guī)定突破了以往將計(jì)算機(jī)軟件盜版主要界定為非法復(fù)制的界線，其影響是深遠(yuǎn)的。

第三、新增加了對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)的保護(hù)。過去我國對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從法律上未予以保護(hù)。新頒布的《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》根據(jù)Trips的要求，對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)提出了三個(gè)層次的保護(hù)要求：布圖設(shè)計(jì)本身、含有布圖設(shè)計(jì)的集成電路以及含有布圖設(shè)計(jì)集成電路的物品，包括設(shè)備儀器等。這意味著不僅非法使用他人的布圖設(shè)計(jì)來制造集成電路產(chǎn)品是侵權(quán)，利用侵權(quán)的集成電路組裝其他產(chǎn)品也是侵權(quán)行為。

值得注意的是，以上調(diào)整盡管反映了TRIPs協(xié)議的要求，但并非以TRIPs協(xié)議的七項(xiàng)權(quán)利簡單地取代我國原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，它是我國積極履行國際義務(wù)以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面向國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步靠攏的體現(xiàn)。

但是，目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中還存在需要完善的地方。例如，對(duì)于商業(yè)秘密權(quán)的保護(hù)，TRIPs只要求商業(yè)秘密具有“商業(yè)價(jià)值、是秘密的、權(quán)利人采取了保護(hù)措施”這三個(gè)條件；而我國的《反不正當(dāng)競爭法》等法律則規(guī)定，商業(yè)秘密除了以上三個(gè)條件之外，還必須是“實(shí)用的”，這種保護(hù)顯然低于TRIPs的標(biāo)準(zhǔn)，需要予以研究和解決。

四、在侵權(quán)損害賠償制度方面

侵權(quán)責(zé)任是侵權(quán)行為的法律后果，它反映出法律對(duì)侵權(quán)行為的否定性評(píng)判。在民法上，各類侵權(quán)行為的責(zé)任形式，歸結(jié)起來，有停止侵權(quán)行為、損害賠償和消除影響等，其中的損害賠償具有重要的地位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中，由于“損害”在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的構(gòu)成要素中不占有核心地位，損害賠償在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任體系中的位置就不如一般的民事侵權(quán)。在實(shí)踐中，許多情況下侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的不法利益或被侵權(quán)人的實(shí)際損失往往難以計(jì)算，因而如何確定賠償范圍和賠償額便成為審判機(jī)關(guān)的一大難題。而如果侵權(quán)損害賠償?shù)膯栴}解決不好，又會(huì)在事實(shí)上不能真正有效地制裁和制止侵權(quán)活動(dòng)。

TRIPs協(xié)議的執(zhí)法部分對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為損害賠償?shù)木唧w規(guī)定并不多，大量條款都集中在停止生產(chǎn)、停止侵權(quán)銷售活動(dòng)、銷毀冒牌及盜版產(chǎn)品等方面。但是TRIPS協(xié)議中，多次提及法定賠償額問題。TRIPs執(zhí)法條款第45條規(guī)定，“成員方可以授權(quán)司法當(dāng)局責(zé)令侵權(quán)人返還所得利潤或令其支付法定賠償額，或二者并處。”這種“二者并處”，實(shí)際上是一種懲罰性措施。為了表明懲罰性賠償是對(duì)故意侵權(quán)行為的懲罰，TRIPs還在第45條第1款中突出了“明知故犯地(knowingly)或有理由認(rèn)定知道(withreasonablegroundtoknow)”的侵權(quán)活動(dòng)的較為嚴(yán)格的賠償標(biāo)準(zhǔn)，即“支付足以補(bǔ)償因他侵權(quán)而受到的損失”的賠償金，而且還要“支付有關(guān)費(fèi)用，包括律師費(fèi)在內(nèi)”。可見，TRIPs協(xié)議確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法定賠償制度。

我國原來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中對(duì)損害賠償?shù)囊?guī)定是不完善的。舊《專利法》并未規(guī)定損害賠償，新修改的《專利法》吸納了法定賠償制度。該法明確規(guī)定了侵犯專利權(quán)的賠償額，即“侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定；被侵權(quán)人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。”（第60條）新《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》除了規(guī)定損害賠償額為“因侵權(quán)獲得的利益”或者“因侵權(quán)所受到的損失，包括被侵權(quán)人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支”外，還明確規(guī)定，前述“因侵權(quán)所得利益”或“因被侵權(quán)所受損失”難以確定的，由法院根據(jù)侵權(quán)情節(jié)，“判決給予50萬元以下的賠償”。（《商標(biāo)法》第56條、《著作權(quán)法》第48條）。可以看出，以上規(guī)定充分反映了TRIPs法定賠償制度的要求，也使我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法律具有更大的可操作性。

結(jié)語

TRIPS協(xié)議的主要內(nèi)容集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)上，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，又必須依賴于國內(nèi)法對(duì)侵權(quán)法律的制定和實(shí)施。在入世之前以及入世之時(shí)，中國已經(jīng)廣泛地按照TRIPS協(xié)議的要求對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律進(jìn)行了及時(shí)、大幅度的修改，同時(shí)加快了對(duì)新法律的立法，力求使中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律符合WTO的基本要求。在司法實(shí)踐方面，中國的法院在入世之前，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也已經(jīng)總體上適用了TRIPS協(xié)議的規(guī)定，中國法官通過司法實(shí)踐完善和豐富了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)理論，高度重視過錯(cuò)推定原則在確定侵權(quán)的民事責(zé)任中的運(yùn)用，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的審理中逐步形成了若干共識(shí)。可以毫不夸張地說，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律在中國的整個(gè)法律體系中，是最為先進(jìn)和最為接近國際水平的。

無庸諱言，中國入世后在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施方面，如何切實(shí)而有效地保護(hù)本國和他國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，仍然是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。它不僅涉及立法、行政和司法，還涉及全民族的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，這方面還存在著一些不盡人意的地方。在中國加入世界貿(mào)易組織以后，世界貿(mào)易組織的一些成員，尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家，可能會(huì)以中國沒有認(rèn)真完全地執(zhí)行或?qū)嵤㏕RIPS協(xié)議為由，發(fā)起針對(duì)中國的世界貿(mào)易組織爭端解決程序，甚至以訴諸貿(mào)易制裁相威脅。對(duì)此，我們應(yīng)該給與足夠的重視并及早研究對(duì)策。

但是，筆者認(rèn)為，在按照TRIPS協(xié)議的基本原則和規(guī)定來進(jìn)行立法和司法的時(shí)候，我們也要注意深入透徹地研究TRIPS協(xié)議的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，務(wù)求使我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)既符合TRIPS協(xié)議的要求，又與我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。有學(xué)者在總結(jié)我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，尖銳地指出我國立法和司法中已經(jīng)存在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)以及保護(hù)水平持續(xù)攀高的問題。因此，在確定我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法的歸責(zé)原則、保護(hù)范圍以及損害賠償?shù)葐栴}時(shí)，仍然需要我們認(rèn)真理解TRIPS協(xié)議對(duì)侵權(quán)界定的最低標(biāo)準(zhǔn)和其它相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國際、國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的關(guān)注和研究，避免在立法和司法中出現(xiàn)違背公平原則，過高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，以減少可能出現(xiàn)的對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面或消極的影響。

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SomeReflectionsonTrips’EffectsonChina’sTortLaw

篇（4）

1我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

在我國，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

1986年的《民法通則》對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。在自然資源保護(hù)法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項(xiàng)之規(guī)定。

2對(duì)現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評(píng)價(jià)

2.1可取之處

第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已基本形成。

第二，無過錯(cuò)責(zé)任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則。

第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長1年。

第四，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對(duì)損害賠償與侵害排除割裂開來。

2.2缺陷與不足

第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護(hù)法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

第二，關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

第三，關(guān)于損害賠償范圍與責(zé)任承擔(dān)的方式方面，立法上對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定，這與國際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對(duì)受害人來說也不公平。

最后，關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑和保障也存在明顯不足。

3環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的建議

3.1環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

3.1.1刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)，又明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。為此，在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

3.1.2損害結(jié)果的認(rèn)定不應(yīng)局限于“現(xiàn)實(shí)發(fā)生”的損害。由于污染物對(duì)人體等的影響是長期緩慢的過程，當(dāng)在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達(dá)到致人損害的程度即未發(fā)生損害時(shí)，受害者是無法舉出損害事實(shí)的證據(jù)的。在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，損害結(jié)果是侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，無損害則無侵權(quán)責(zé)任可言，這樣明顯對(duì)受害者不公，因此有學(xué)者認(rèn)為，如果在現(xiàn)有科技水平之下，能認(rèn)定污染物質(zhì)將在人體內(nèi)或環(huán)境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應(yīng)予以排除危險(xiǎn)。

3.1.3在因果關(guān)系確定方面：①明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度，靈活運(yùn)用因果關(guān)系推定方法，鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β剩皶r(shí)有效地保護(hù)受害人合法權(quán)益，在我國的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。在我國司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不十分豐富，相關(guān)理論還不夠深入的情況下，應(yīng)以平衡社會(huì)利益，確保社會(huì)正義為價(jià)值指導(dǎo)，使用多元化的方法實(shí)行因果關(guān)系推定。②舉證責(zé)任倒置并為受害者舉證提供公力救濟(jì)，舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運(yùn)，考慮到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和規(guī)律、致害機(jī)理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國外立法、司法普遍實(shí)行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則，我國有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進(jìn)一步以立法形式加以明確。

舉證責(zé)任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對(duì)污染者的污染行為，損害事實(shí)舉證。當(dāng)發(fā)生污染環(huán)境侵權(quán)事件時(shí)，通過環(huán)境、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)檢測、調(diào)查等查明受害狀況和原因，取得有關(guān)證據(jù)材料，對(duì)受害人的保護(hù)是極為重要的。

3.2環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任承擔(dān)方面

3.2.1適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶娝苤瑩p害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)受害人因侵權(quán)行為所遭受的實(shí)際損失，因此賠償應(yīng)以實(shí)際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項(xiàng)損害:①環(huán)境要素或場所恢復(fù)費(fèi)用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態(tài)損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟(jì)。

3.2.2細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式鑒于排除侵害對(duì)工商業(yè)活動(dòng)的打擊過大，對(duì)其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權(quán)益的保護(hù)。環(huán)境侵害的排除應(yīng)綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當(dāng)要求之間的利益平衡。在進(jìn)行侵害排除的利益衡量時(shí)，應(yīng)把居民環(huán)境權(quán)放在優(yōu)先考慮的位置。為了彌補(bǔ)由于對(duì)排除侵害的救濟(jì)方式可能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利，有的國家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟(jì)制度。后來又出現(xiàn)了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)行機(jī)關(guān)通過對(duì)有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對(duì)各種排除侵害的方式加以靈活運(yùn)用，從而更好地兼顧各方利益。

3.2.3責(zé)任主體具體化現(xiàn)代社會(huì)中，環(huán)境侵權(quán)者尤其是環(huán)境污染的致害者大多是企業(yè)，在我國環(huán)境法中，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方往往被籠統(tǒng)地被定義為“有關(guān)責(zé)任人員”，“有關(guān)單位”。作為致害方的企業(yè)往往將環(huán)境損害賠償轉(zhuǎn)移為成本支出，從而削弱了損害賠償?shù)膽徒渥饔茫蛊髽I(yè)職工不重視環(huán)境保護(hù)；同時(shí)，也無法將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)際上，造成環(huán)境污染的原因是多方面的，涉及的有關(guān)人員也不同，既有可能是侵權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規(guī)操作所引起的。因此，應(yīng)視具體情況做出相應(yīng)的規(guī)定，盡可能在法律條文上將責(zé)任落實(shí)到人，從而引起侵權(quán)方的足夠重視。

3.3環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會(huì)化方面在一般情況下，環(huán)境侵權(quán)的實(shí)施者是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，有能力承擔(dān)賠償責(zé)任。然而一旦發(fā)生重大的工業(yè)污染，核泄露事故時(shí)，巨額的賠償數(shù)額有可能致使侵權(quán)者破產(chǎn)或關(guān)閉，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，有必要將個(gè)人對(duì)損害的責(zé)任分散于社會(huì)承擔(dān)，即環(huán)境責(zé)任的社會(huì)化制度，從而實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化。

3.3.1環(huán)境損害賠償基金對(duì)有可能出現(xiàn)侵害方或受害方的人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關(guān)系復(fù)雜的環(huán)境侵權(quán)，國外如日本、德國設(shè)立了環(huán)境損害賠償基金。我國應(yīng)設(shè)立這一制度，并可考慮通過征收排污費(fèi)，環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的辦法設(shè)立賠償基金，只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權(quán)人追償，其實(shí)，我國在某些特定方面也在實(shí)行這一制度。

3.3.2環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同的約定在保險(xiǎn)事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)類別，環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于維護(hù)受害人的利益。在國外，如美國就對(duì)有毒物質(zhì)、廢棄物的處置實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)在各國都分強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和任意責(zé)任保險(xiǎn)兩種。基于此，我國也有必要在條件成熟時(shí)制定具有我國特色的責(zé)任保險(xiǎn)法。

3.4環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)的保障和途徑

3.4.1授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)環(huán)境侵權(quán)發(fā)生時(shí)，及時(shí)取得有關(guān)證據(jù)材料，對(duì)受害人提訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)的普通公民，加上加害者出于對(duì)工藝流程、專業(yè)技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動(dòng)，因此，立法明確授予受害人對(duì)加害人或有關(guān)國家機(jī)關(guān)就有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)，或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)就十分必要。

3.4.2擴(kuò)大我國環(huán)境侵權(quán)之范圍目前，依我國《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定，我國環(huán)境污染的侵權(quán)僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對(duì)光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上對(duì)受害人的環(huán)境權(quán)益難以提供有效維護(hù)。為此，從立法上擴(kuò)大我國環(huán)境侵權(quán)范圍刻不容緩。

3.4.3其他，確立環(huán)境侵權(quán)仲裁制度作為一種靈活、經(jīng)濟(jì)的糾紛解決機(jī)制，仲裁在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運(yùn)用。我國《仲裁法》第2條規(guī)定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。”環(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財(cái)產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無不可。我國立法應(yīng)加以明定，由于環(huán)境侵權(quán)過程的復(fù)雜性、長期性、隱蔽性，有必要增加最長訴訟時(shí)效的期限;放寬環(huán)境侵權(quán)訴訟資格條件的限制，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)造我國的公益訴訟制度等等。超級(jí)秘書網(wǎng)：

篇（5）

所謂云計(jì)算，是近年來新興的一種信息應(yīng)用方式，是由用戶、分布式服務(wù)器和數(shù)據(jù)中心經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)組成的系統(tǒng)。分布式服務(wù)器和數(shù)據(jù)中心由各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供，被許可的用戶可以從世界任何地方經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)訪問并運(yùn)用儲(chǔ)存的信息。與傳統(tǒng)信息應(yīng)用方式相比，云計(jì)算最大的特點(diǎn)在于信息的存儲(chǔ)與調(diào)用方式發(fā)生了根本性變化。云計(jì)算所依托的數(shù)據(jù)和信息不是基于個(gè)人電腦的存儲(chǔ)，而是由互聯(lián)網(wǎng)所連接的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)庫。云計(jì)算系統(tǒng)根據(jù)用戶的指令按需調(diào)用信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)將分布在不同位置的硬件、軟件等資源集中起來組成虛擬主機(jī)供用戶使用。

但必須注意的是，云計(jì)算在帶來信息共享極大便捷的同時(shí)，一旦被犯罪分子利用，其所造成的社會(huì)危害也將被放大。同時(shí)，由于云計(jì)算的虛擬化與動(dòng)態(tài)化特征，導(dǎo)致犯罪行為很難與某一特定的物理空間形成直接、必然的聯(lián)系，使得一旦發(fā)生嚴(yán)重侵權(quán)構(gòu)成犯罪時(shí)，難以明確其犯罪地。

例如，用戶如需在線觀看電影，云計(jì)算系統(tǒng)根據(jù)用戶指令向若干分布于不同地域甚至不同國家的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備尋找該視頻作品，然后按照某種算法或網(wǎng)速快慢從這些網(wǎng)站上分別獲得該視頻某部分或片段，加以排序或重組，再傳遞到用戶設(shè)備中。此種情況下，用戶所在線觀看的視頻并非來源于某一個(gè)網(wǎng)站而是若干網(wǎng)站，其中既可能有來源合法的，也有侵權(quán)的，或者全部片段都涉嫌侵權(quán)但分布在不同網(wǎng)站上。雖然目前尚未出現(xiàn)此類型的嚴(yán)重犯罪，但隨著云計(jì)算的大規(guī)模廣泛應(yīng)用，必須重視云計(jì)算環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事保護(hù)。

云計(jì)算環(huán)境下信息的存儲(chǔ)與調(diào)用方式的變更雖然對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的地域管轄提出了新挑戰(zhàn)，但并不意味著云計(jì)算環(huán)境下犯罪行為完全無跡可尋。由于云計(jì)算系統(tǒng)中的活動(dòng)依賴于多臺(tái)連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，而每一臺(tái)計(jì)算機(jī)都有唯一的網(wǎng)絡(luò)空間地址，即IP地址。由此可以通過確定犯罪者進(jìn)入的IP地址，找到所在服務(wù)器的地理位置，從而為云計(jì)算下侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為與現(xiàn)實(shí)物理空間建立對(duì)應(yīng)的地域聯(lián)系，并由此確定其地域管轄。同時(shí)，盡管技術(shù)新穎，形式多樣，但本質(zhì)上云計(jì)算服務(wù)提供者仍然屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的范疇。按照其服務(wù)種類，云計(jì)算服務(wù)提供者可以劃分為提供基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)者，提供平臺(tái)的服務(wù)者和提供軟件的服務(wù)者三種類型。

提供基礎(chǔ)設(shè)施和提供平臺(tái)類型的云計(jì)算服務(wù)提供者通常并不直接提供作品、音像制品等，而是為用戶提供信息存儲(chǔ)、服務(wù)器、操作系統(tǒng)、搜索、鏈接、傳輸?shù)戎虚g服務(wù)，一般不承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任。但如果知道用戶利用其服務(wù)侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，未采取必要措施的，與該用戶承擔(dān)連帶責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重可能構(gòu)成犯罪。其中，“知道”的主觀狀態(tài)包括“明知”和“應(yīng)知”，即云計(jì)算服務(wù)提供者自行知道或經(jīng)通知知道用戶利用其服務(wù)侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事實(shí)。

篇（6）

憂慮來自現(xiàn)實(shí)――親子文化缺失的現(xiàn)狀

“為什么受傷的總是孩子？”演講開篇就談及近期頻發(fā)的校園兇案、殺親案，謝宏對(duì)此深表憂慮。作為具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家，作為貝因美首席育嬰專家，作為一名父親，謝宏一針見血地指出這些現(xiàn)象的本質(zhì)是社會(huì)個(gè)體因缺乏社會(huì)和家庭的關(guān)愛而導(dǎo)致的極端行為，是因親子文化缺失直接造成的社會(huì)悲劇。

談到社會(huì)問題體現(xiàn)的公民素質(zhì)，臺(tái)灣著名學(xué)者李文有話說。她言辭犀利，一開腔就顯示出了強(qiáng)大的氣場。李文對(duì)國人的種種現(xiàn)狀進(jìn)行抨擊，從熱點(diǎn)新聞富士康“十連跳”，講到她親見的隨地吐痰，再到飛機(jī)上的規(guī)勸當(dāng)眾喧嘩，其熱辣的評(píng)論給浮躁的社會(huì)現(xiàn)實(shí)以當(dāng)頭棒喝。“我們這一代可能沒救了，我們都盼望下一代能更好一點(diǎn)！”李文此話一出，語驚四座。

香港著名學(xué)者、資深傳媒人曹景行舉了兩個(gè)例子闡明社會(huì)問題與親子文化的關(guān)系：北京幾百個(gè)老人通宵排隊(duì)，為自己的孫輩們上優(yōu)質(zhì)幼兒園排隊(duì)拿號(hào);家長從小護(hù)養(yǎng)孩子到進(jìn)大學(xué)，為已經(jīng)成年的孩子上大學(xué)作選擇。“這樣的孩子很難有獨(dú)立人格，更談不上公民素質(zhì)。”曹景行得出這樣的結(jié)論。

擅以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度擺事實(shí)講道理的著名教育學(xué)家、原澳門特別行政區(qū)籌備委員劉羨冰言辭懇切，“不要請(qǐng)一個(gè)菲傭，買個(gè)電子游戲機(jī)就代替了父母教育”，“55%的市民從不看書，1/3的學(xué)生從不看書，這個(gè)問題也比較嚴(yán)重”。

有救沒救？――提升公民素質(zhì)的著力點(diǎn)

“上梁不正下梁歪”，李文對(duì)家長道德教育、禮義廉恥的擔(dān)心不無道理。難道真的像李文說的那樣，如今的公民素質(zhì)已陷入“絕境”，已無可救藥了么？嘉賓們就這一問題拉開陣勢各抒己見，無數(shù)發(fā)人深省的觀點(diǎn)在這里碰撞。那么該如何提升公民的素質(zhì)，特別是讓小公民的大素質(zhì)呢？我們共同聆聽這個(gè)時(shí)代值得關(guān)注的主流聲音。

央視著名主持人周洲為這個(gè)問題的答案定了一個(gè)基調(diào)：“我們這一代也不是沒救了，我們可以自救。”的確，要做好親子教育，父母自身的言傳身教很重要，家長首先應(yīng)以自己的優(yōu)秀品德和正確的價(jià)值觀作為孩子的身先榜樣。謝宏先生認(rèn)為這個(gè)問題的提出，說明大家都意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，那么家長更應(yīng)首先做一個(gè)合格的家長。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，親子教育應(yīng)注入更多的愛，可以是無條件的但是是有原則的愛。

劉羨冰也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為既然大家都把公民素質(zhì)提出來講，那就是尚有希望，倘若根本不值一提，那真是沒救了。她認(rèn)為要更新教育觀念，以科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真把所有的社會(huì)力量動(dòng)員起來，灌輸正確的教育理念，才能讓下一代健康成長。

另外，劉羨冰還主張家庭教育更開放一點(diǎn)，比如澳門人就能把西方的自由、平等思想和中國儒家奇妙地結(jié)合。“人是會(huì)選擇的，是可以不斷完善的，會(huì)選擇好的東西，摒棄不好的東西。”

曹景行則提倡讓孩子快樂、自然地成長，父母不要為孩子設(shè)計(jì)未來，不要以自己作為標(biāo)準(zhǔn)衡量孩子，不要?jiǎng)儕Z孩子的快樂，讓孩子在正常的環(huán)境下成長，相信他們應(yīng)該擁有更好的未來。曹景行還給出了一個(gè)最“應(yīng)景”的建議：家長們可以把時(shí)下大熱的世博當(dāng)成課堂，“把孩子的眼界打開，再不要被升學(xué)和考試所束縛”。

謝宏先生以育嬰專家的專業(yè)眼光、敏銳的洞察力，對(duì)如何提升公民素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)親子文化進(jìn)行了有力注解。他認(rèn)為，親子文化最需要保留的是忠信仁愛，親子文化應(yīng)提倡孝道向愛道轉(zhuǎn)化，愛應(yīng)該是雙向的，開放的，父母應(yīng)該用科學(xué)的生育、養(yǎng)育、教育方法培育好孩子的早期人格，那就是成功生養(yǎng)教的核心――“五個(gè)學(xué)會(huì)”，即：學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)溝通，學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)做事。

有益的嘗試――親子文化進(jìn)行時(shí)

作為國內(nèi)嬰童行業(yè)的領(lǐng)跑者、中國親子文化的倡導(dǎo)者，2009年貝因美聯(lián)手浙江大學(xué)成立中國第一家親子文化研究中心，中國首部《親子文化藍(lán)皮書》以來，親子文化也以其多樣化的實(shí)踐方式正在成為社會(huì)主流文明的旗幟。

從貝因美策動(dòng)萬戶家庭參與親子游計(jì)劃的落實(shí)，到新浪網(wǎng)的親子文化大討論不斷保持的熱度，再到全國各地不斷涌現(xiàn)的以“親子”為頭牌的各種服務(wù)門店的興盛，親子文化正潤物細(xì)無聲地滲透進(jìn)社會(huì)的方方面面，助力了和偕社會(huì)的不斷推進(jìn)。

篇（7）

二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹立了良好執(zhí)法形象。

2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個(gè)問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對(duì)無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬萬人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢對(duì)他來說毫無半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，堅(jiān)持社 會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。

篇（8）

隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，以及公安邊防部隊(duì)執(zhí)法執(zhí)勤職能需要，特別是近年來發(fā)生在部隊(duì)內(nèi)部一些違法違紀(jì)問題，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，在公安邊防院校開展法律課程，培養(yǎng)學(xué)員法律思維，筑牢學(xué)員法律基礎(chǔ)，提升學(xué)員遵紀(jì)守法意識(shí)對(duì)于部隊(duì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、樹立正確的教育理念

（一）注重法律教育與素質(zhì)教育相結(jié)合

培養(yǎng)高素質(zhì)的邊防警官是教員義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。教學(xué)中，教員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí) “一崗雙責(zé)”制度，結(jié)合部隊(duì)安全形勢現(xiàn)狀，加大對(duì)學(xué)員遵紀(jì)守法和警示教育，強(qiáng)化學(xué)員學(xué)習(xí)落實(shí)新條令條例意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)員自我管理、自我約束的能力。應(yīng)與學(xué)員隊(duì)齊抓共管，注重對(duì)學(xué)員思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)培養(yǎng)，要將“依法治教”與“以德治教”及“以德育人”緊密結(jié)合起來。教員應(yīng)從自身抓起，從關(guān)心學(xué)員的點(diǎn)滴生活做起，教育學(xué)員不僅要做一名有思想、有道德、有理想的合格學(xué)員，更要做一名善于學(xué)習(xí)、善于提高、善于超越自我的優(yōu)秀學(xué)員。

（二）強(qiáng)化職業(yè)道德教育，樹立執(zhí)法為民思想

通過法律教育對(duì)學(xué)員產(chǎn)生理念上的影響，使他們樹立正確人權(quán)觀念和法律至上理念，深刻領(lǐng)會(huì)“權(quán)力”和“權(quán)利”兩者之間關(guān)系與內(nèi)涵，使其摒棄特權(quán)思想，將愛國愛民、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公等優(yōu)良政治品質(zhì)和職業(yè)道德內(nèi)化為自身的一種信仰，形成一種較為穩(wěn)定的品格和作風(fēng)。

二、明確法律教育的角色定位

邊防院校法律教育實(shí)質(zhì)是一種職業(yè)教育，其目的不僅為學(xué)員傳授所需要的法律知識(shí)，而且讓學(xué)員全面理解和掌握立法精神，幫助學(xué)員樹立法律至上的執(zhí)法理念，追求法律效果、政治效果、社會(huì)效果三者的有機(jī)統(tǒng)一，從而更好地開展各項(xiàng)工作，更好地實(shí)現(xiàn)“愛民固邊戰(zhàn)略”。

三、科學(xué)的教學(xué)方法和手段

（一）加大新教員培訓(xùn)力度，確保授課質(zhì)量

聽課、備課、試講、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)測評(píng)等一系列考核是新教員正式走上講臺(tái)必經(jīng)程序。要以老帶新、民漢結(jié)合、專人負(fù)責(zé)、集體評(píng)議等多種方式，為新教員成長創(chuàng)造良好環(huán)境并打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)新教員迅速成長。

（二）加大集體聽課備課力度，提高教學(xué)效果

要避免教學(xué)中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題講不細(xì)、講不透的情況發(fā)生，以及對(duì)一些有爭議問題研究有失偏頗，教研室應(yīng)建立集體備課的長效機(jī)制。通過開展集體備課的形式，集思廣益，共同探究便于教員教和學(xué)員理解掌握的有效方法。應(yīng)建立集體聽課制度，針對(duì)教學(xué)過程中方式、方法予以評(píng)議，促進(jìn)教學(xué)過程的不斷完善。

（三）創(chuàng)新教學(xué)模式，確保授課精細(xì)化

以往授課由一名教員負(fù)責(zé)《邊防法律基礎(chǔ)》的全部課程，課時(shí)量大，任務(wù)重，存在對(duì)各部門法研究不深不透的情況，既不利于教學(xué)的開展也不利于教員自身研習(xí)和形成教學(xué)成果。應(yīng)根據(jù)各個(gè)教員專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、特長愛好進(jìn)行科學(xué)民主分工，采取以部門法的形式進(jìn)行授課，確保授課更加精細(xì)化，追求授課質(zhì)量的精益求精。

（四）注重理論聯(lián)系實(shí)際，打牢學(xué)員執(zhí)法根基

法學(xué)既是一門古老的學(xué)科，也是最貼近現(xiàn)實(shí)生活的社會(huì)科學(xué)。教學(xué)中要將“黨的十”、“兩會(huì)”法治精神、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等富有時(shí)代特征的問題引入課堂，緊密結(jié)合基層部隊(duì)執(zhí)法實(shí)際，通過及時(shí)介紹學(xué)科的前沿信息、理論動(dòng)向和執(zhí)法、司法動(dòng)態(tài)，開闊學(xué)員視野，筑牢其思想根基，促進(jìn)學(xué)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情，將學(xué)員思想上積極性和主動(dòng)性內(nèi)化為守法、學(xué)法、用法實(shí)踐中去，為其日后執(zhí)法過程中規(guī)范化、人性化提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)法律教學(xué)的目標(biāo)和價(jià)值。

（五）突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)員處理問題能力

教學(xué)實(shí)踐是學(xué)員法律意識(shí)、法制觀念、法律素質(zhì)形成與提高必不可少的重要環(huán)節(jié)。學(xué)員只有通過參加實(shí)踐教學(xué)，才能增加感性認(rèn)識(shí)，才能利用所學(xué)法律知識(shí)思考、辨析所遇到的實(shí)際問題。因此，要豐富實(shí)踐教學(xué)形式，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)效果。要積極嘗試新的實(shí)踐教學(xué)形式，如創(chuàng)建“法律診所”，鼓勵(lì)學(xué)員充當(dāng)授課“小教員”，在某些實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中突破常規(guī)，改集體進(jìn)行模式為分組進(jìn)行等；要將實(shí)踐教學(xué)進(jìn)一步系統(tǒng)化，按照不同模塊，如將實(shí)踐教學(xué)分模塊（課內(nèi)模塊、社會(huì)模塊、綜合模塊）、分階段（法律體驗(yàn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)），保證實(shí)踐教學(xué)有計(jì)劃、按步驟、可持續(xù)的進(jìn)行；要將實(shí)踐教學(xué)效果納入到學(xué)員考核體系中，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)員參與實(shí)踐教學(xué)的積極性，真正體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的價(jià)值。

（六）完善教學(xué)方法，提高授課藝術(shù)

古人云：“授人以魚不如授人以漁”。教員授課不是單純地告訴學(xué)員某個(gè)問題及其答案，而是以各種方法加以引導(dǎo)。因此，教員要將案例式、啟發(fā)式、討論式、模擬訓(xùn)練式、情景式等教學(xué)方法，合理、科學(xué)地融入教學(xué)中去，使得教學(xué)內(nèi)容更加系統(tǒng)、生動(dòng)、形象、有吸引力，使學(xué)員的思想認(rèn)識(shí)、分析問題能力、解決問題能力得到有效提高，這樣才能使“死”的知識(shí)“活”起來，達(dá)到教學(xué)方法、授課藝術(shù)、教學(xué)效果的完美結(jié)合。

（七）調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性，發(fā)揮其主體作用

要改變傳統(tǒng)填鴨式授課方式，充分發(fā)揮課堂中教員的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用。使課堂不再是僅由教員講學(xué)員被動(dòng)學(xué)習(xí)過程。課堂中要充分發(fā)揮“小教員”的作用，請(qǐng)學(xué)員發(fā)表自己對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解、看法。要利用多媒體課件，大力開展視頻案例討論，熱點(diǎn)問題辨析，難點(diǎn)問題解析等活動(dòng)，啟發(fā)學(xué)員思維，調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)學(xué)員對(duì)知識(shí)理解和把握。課后，可以以班為單位成立學(xué)習(xí)興趣小組，充分發(fā)揮班長的骨干帶頭作用，營造良好學(xué)習(xí)氛圍。

篇（9）

森林公安隊(duì)伍也是一支準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，警察職業(yè)是和平時(shí)期排在第一位的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。近年來雖然蒙自轄區(qū)未發(fā)生過森林公安民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，但隨著林權(quán)改革工作地深入推進(jìn)，在執(zhí)法過程中也時(shí)有發(fā)生群眾阻撓或軟抗拒執(zhí)法的不良現(xiàn)象。為此，維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益工作任重道遠(yuǎn)。下面我就維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益幾點(diǎn)思考與大家分享。

一、當(dāng)前維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益工作面臨的問題困難和現(xiàn)狀

當(dāng)前森林公安機(jī)關(guān)從上到下都成立了維權(quán)委員會(huì)，說句實(shí)實(shí)在在的話，僅僅是從上到下以文件落實(shí)文件一紙空文的維權(quán)機(jī)構(gòu)而矣，真正能發(fā)揮多大作用就不言而語了。通過走訪機(jī)構(gòu)編制部門及其它渠道了解，目前全州、全省乃至全國大部分縣(市)局森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法維權(quán)現(xiàn)狀是政工部門都沒有成立，更不別提有專門維權(quán)機(jī)構(gòu)和專業(yè)維權(quán)民警了。當(dāng)前，維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益面臨以下“三個(gè)”不協(xié)調(diào)，即：一是群眾信任錯(cuò)位的不協(xié)調(diào)。不少媒體為搶看點(diǎn)、找賣點(diǎn)，在宣傳報(bào)道時(shí)，過分“勾勒”民警不足，故意擴(kuò)大負(fù)面報(bào)道，甚至捏造虛假新聞，嚴(yán)格誤導(dǎo)群眾，損害人民警察形象，引發(fā)了當(dāng)今社會(huì)群眾不信任警察的“信任危機(jī)”;二是警力與任務(wù)不協(xié)調(diào)。由于警力嚴(yán)重不足，而當(dāng)前林區(qū)社會(huì)治安形式又日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，森林公安民警為保一方林區(qū)平安，不得不超負(fù)荷連軸轉(zhuǎn)。不少民警家庭因工作顧及不了家人而破離，有近九成民警因工作壓力患上了焦慮癥、抑郁癥等，不少民警因過度勞累身體被摧垮、甚至英年早逝。三是工作與待遇不協(xié)調(diào)。警察經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但警察的工資與工作量不成正比，警察一天收入遠(yuǎn)不如擦鞋工人一天收入成為見怪不怪的事。比如€讇資猩止簿職燉淼難顎讇拙壑諍邇懶幟景浮S捎詬檬懈謎蚋么邐嵩諏秩ǜ母鎦忻揮邪鴨辶秩ㄈ啡ǖ交В顎讇字么邐被崍斕即矸峙浼辶幟臼找娌還絞保途奐敬迥信仙?00余人實(shí)施了哄搶集體林木行為，森林公安接到報(bào)警后，立即組織全局在家18名民警前往進(jìn)行制止，制止現(xiàn)場100名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警團(tuán)團(tuán)圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續(xù)我行我素把集體林木視為已有哄搶一空搬運(yùn)回個(gè)人自己家中。森林公安18名民警不管向群眾大講特講國家政策也好，還是運(yùn)用法律武器提醒也罷，疆持了10幾個(gè)小時(shí)，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬境地，最后只好請(qǐng)示當(dāng)?shù)厥形ú块T批準(zhǔn)同意，求助地方行政公安派出50多名民警，在強(qiáng)大的人力、武器和裝備鎮(zhèn)懾下，才得以有理有節(jié)地強(qiáng)行驅(qū)散解困。

二、當(dāng)前森林公安民警產(chǎn)生“怕處理糾紛、群體性事件，怕帶槍械執(zhí)勤等心理負(fù)擔(dān)”的主要原因

一是執(zhí)法環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著改革進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，利益格局面臨重新調(diào)整，林區(qū)群眾個(gè)人發(fā)展利益與整個(gè)生態(tài)效益維護(hù)矛盾凸顯、涉林違法犯罪高發(fā)，森林公安民警在執(zhí)法工作中面臨的不可控、不確定、不穩(wěn)定因素大幅增多，導(dǎo)致其執(zhí)法權(quán)益受侵害的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。二是立法保護(hù)工作缺失。事前缺乏執(zhí)法規(guī)范。在出警執(zhí)勤方面缺乏統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的執(zhí)法語言和執(zhí)法動(dòng)作方面的具體規(guī)范;事中缺乏武器保護(hù)。現(xiàn)行法律對(duì)什么情況下使用武器(槍支)、如何使用武器(槍支)的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)、不具操作性，極大地束縛了民警手腳;事后缺乏懲治措施。現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)實(shí)際工作中大量存在的：圍攻揪打、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用條款作為處理依據(jù)，往往是放縱不管。三是民警自身素質(zhì)不高。由于種種原因，民警的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊。有的執(zhí)法思想不端正，存在特權(quán)思想;有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，執(zhí)法行為不規(guī)范、說不服群眾;有的缺乏培訓(xùn)鍛煉，體能技能心理素質(zhì)差。四是民警防護(hù)裝備欠缺。目前森林公安刑偵、治安和派出所執(zhí)法一線部門民警人手一套單警裝備都配備不了，缺乏必要的警械、武器和防護(hù)裝備，在制敵過程中由于敵我之間力量或武器懸珠太大，民警控制防護(hù)底氣不足經(jīng)常處于被動(dòng)挨打的劣勢地位。比如€讇資猩止簿職燉淼膧讇桌姆チ幟景浮=昀詞芄諭饈諧⌒棖蟮撓跋歟叭摺奔鄹窀噠牽簧僦種不Я餃昃統(tǒng)閃吮⒏唬種病叭摺背閃藔讇椎厙釗讓諾牟擔(dān)孀胖種踩嗽焙橢種補(bǔ)婺5睦洌視χ種病叭摺鋇牡乜槌魷至斯┎揮η螅爍鋈慫嚼智褐諼奘庸曳煞ü媯幌ㄉ瑁閻種病叭摺鋇乜櫬優(yōu)┑刈蛄肆值亍?013年€自聙茲嶄玫厙鴢讇漬騹讇狀邐醼讇狀迕裥∽?0多名村民，以與國有林場林權(quán)存在爭異、借口自家祖祖輩輩在該村居住生活樹應(yīng)該是他們的、地也應(yīng)該是他們的為由，企圖將國有林木、林地私分占為已有用來種植“三七”，該村就實(shí)施了集眾把國有林場種植的林木砍掉的行為。森林公安接到報(bào)警后，立即派出6名民警和林業(yè)局3名工作人員一同前往進(jìn)行制止，制止現(xiàn)場50多名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警和林業(yè)工作人員團(tuán)團(tuán)圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續(xù)我行我宿把國有林木視為已有砍伐搬運(yùn)回個(gè)人自己家中。森林公安民警和林業(yè)工作人員不管向林區(qū)群眾大講特講國家方針政策也好，還是運(yùn)用法律法規(guī)武器提醒也罷，對(duì)峙了8個(gè)小時(shí)，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬場地，最后只好請(qǐng)示當(dāng)?shù)厥形ú块T批準(zhǔn)同意，求助地方行政公安派出30多名民警進(jìn)行武裝強(qiáng)行驅(qū)散解困。

三、維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益幾點(diǎn)對(duì)策措施和工作建議

1.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加大解決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制增加、專業(yè)民警引進(jìn)及開展一線執(zhí)法維權(quán)工作推進(jìn)力度。同時(shí)加大向政法委請(qǐng)示匯報(bào)，形成由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)和長效機(jī)制，使森林公安民警維權(quán)工作有機(jī)構(gòu)抓，有人管。

2.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要通過公、檢、法及人大多方匯報(bào)協(xié)調(diào)努力對(duì)執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)及其制裁措施早日做出明確具體規(guī)定，對(duì)維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障。

3.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)一線民警“三懂四會(huì)”教育培訓(xùn)，即：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作。

4.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民警心理疏導(dǎo)提高心理素質(zhì)。可采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，不定時(shí)地請(qǐng)一些專家型心理師，開通心理咨詢執(zhí)線，對(duì)森林公安民警進(jìn)行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關(guān)系等為主要內(nèi)容的心理訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)民警社會(huì)心理能力。

5.建議從上到下筑牢民警執(zhí)法辦案群眾基礎(chǔ)。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，森林公安民警從上到下盡可能地減少各種應(yīng)酬，把時(shí)間和精力放在執(zhí)法辦案主業(yè)上，改變以往坐等群眾報(bào)案反映問題為主動(dòng)深入群眾當(dāng)中解決問題的工作方式，真正進(jìn)村入戶特別是深入到有困難的群眾家中，真正弄清困難群眾在想什么、在盼什么，進(jìn)一步加強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性，真正幫助困難群眾辦點(diǎn)好事、做點(diǎn)實(shí)事、解點(diǎn)難事，用真摯情感和實(shí)際行動(dòng)贏得群眾對(duì)森林公安工作理解支持，真正搭建和筑牢森林公安執(zhí)法辦案的群眾基礎(chǔ)。

6.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要暢通民意訴求渠道、健全新聞發(fā)言人制度，提高公眾對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度，減少森林公安民警執(zhí)法阻力，積極構(gòu)建和諧融洽的警民關(guān)系，為開展民警執(zhí)法權(quán)益維護(hù)工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

7.建議各級(jí)森森公安機(jī)關(guān)要加大投入為執(zhí)法一線執(zhí)法森林公安民警配備對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀、防彈防刺背心、防割手套、防彈頭盔等必要的單警裝備和武器，以便固定現(xiàn)場證據(jù)，為依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供有力保障。

篇（10）

2014年1-7月，我國摩托車產(chǎn)銷超1200萬輛，其中二輪摩托車產(chǎn)銷1078.6萬輛和1081.14萬輛，三輪摩托車產(chǎn)銷131.57萬輛和130.93萬輛。摩托車作為一種便捷的交通工具深受我國廣大人民群眾的青睞。我國城鄉(xiāng)地區(qū)活躍著一支強(qiáng)大的“摩托大軍”，摩托車肩負(fù)著人們短途出行、貨運(yùn)的需求。如何將這支“摩托大軍”管好管牢這涉及到千家萬戶的切身利益。在此，筆者以廣西岑溪市摩托車管理工作現(xiàn)狀為例，剖析發(fā)現(xiàn)問題，提出一些破解難題的建議供大家參考。

一、“摩托大軍”管理現(xiàn)狀

岑溪市共有各種機(jī)動(dòng)車輛16萬輛，其中大小汽車1.5萬輛，農(nóng)用車409輛，摩托車14萬多輛，機(jī)動(dòng)車駕駛員16萬多人，其中摩托車駕駛員14萬多人，摩托車的數(shù)量及駕駛員人數(shù)均占全市總量約88%。如此龐大的“摩托大軍”在岑溪市1220.66公里的道路上（高速公路除外）活躍著。同時(shí)，“摩托大軍”管理存在“三低兩高”的問題即：入戶率低、檢驗(yàn)率低、持證率低、交通事故率高和交通違法率高。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部仍有不少報(bào)廢車、無牌車被人無證駕駛上路，而摩托車交通事故數(shù)量和摩托車交通違法行為更是處理查處不少。“摩托大軍”的管理工作成為當(dāng)?shù)亟还懿块T管理的重點(diǎn)車型之一。

二“摩托大軍”難管難治成因

（一）交通安全意識(shí)淡薄，宣傳觸角延伸慢

岑溪市交管部門法制宣傳中隊(duì)民警有3人、交通協(xié)管員4人，整支法制宣傳隊(duì)伍共7人。這支隊(duì)伍要面向全市14萬摩托車駕駛員進(jìn)行交通安全宣傳教育工作顯得力不從心。在岑溪市一些較為偏遠(yuǎn)的如誠諫鎮(zhèn)、三堡鎮(zhèn)、波塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然交管部門法制宣傳中隊(duì)不時(shí)深入宣傳走訪，夯實(shí)村民群眾交通安全意識(shí)。可是，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民法制觀念均沒有較大轉(zhuǎn)變。一些家長認(rèn)為自己的孩子無證駕駛是一種聰明能干的表現(xiàn)，一些村民認(rèn)為自己買的車不用上牌也可以隨便上路。摩托車在荒郊野外發(fā)生交通事故，肇事逃逸的案例也時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象均反映出部分村民交通安全意識(shí)淡薄，而我們交管部門的宣傳觸角延伸速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上摩托車及駕駛員增長的速度。

（二）上牌入戶繁瑣復(fù)雜，群眾辦事不便利

雖然，公安部門已經(jīng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的便民利民舉措極大簡化辦事程序方便群眾，可是一些群眾還是覺得辦事程序不夠便民。例如，摩托車駕駛員大多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)，許多群眾想要辦理上牌考證，便需要一大早從農(nóng)村坐車到城里辦理。可是，他們對(duì)辦理摩托車上牌考證的手續(xù)不熟悉，不懂相關(guān)政策法規(guī)，這些因素都增加了辦理上牌考證的難度，導(dǎo)致辦個(gè)摩托車牌、考個(gè)摩托車駕照耗時(shí)、耗力、勞師動(dòng)眾。此外，如果群眾一次又一次地奔波于補(bǔ)齊入戶上牌考證材料或求助于非法中介來辦理，這樣以來挫傷了群眾為摩托車上牌和考證的積極性。

（三）整治查處力度不足，管理覆蓋面不全

交管部門雖然狠抓道路摩托車交通違法行為，可是由于警力不足和管理區(qū)域較大，管理對(duì)象較多，整治力度仍顯得略有不足。首先，“摩托大軍”大量活躍在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，各級(jí)交管部門普遍出現(xiàn)警力不足，難以依靠現(xiàn)有警力對(duì)轄區(qū)摩托車及摩托車駕駛員進(jìn)行全面有力管控；其次，部分執(zhí)勤民警執(zhí)法不夠嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于一些被查處的摩托車嚴(yán)重交通違法行為沒有按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處理，而是避重就輕，對(duì)違法當(dāng)事人沒有起到應(yīng)有的震懾作用。這不僅影響群眾對(duì)交管部門的信任，還會(huì)導(dǎo)致違法當(dāng)事人對(duì)自身違法行為認(rèn)識(shí)不夠，從而繼續(xù)違法上路誘發(fā)重、特大交通安全事故發(fā)生；最后，許多摩托車駕駛?cè)藷o證上路多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)勤民警難以做到24小時(shí)監(jiān)控時(shí)刻上路執(zhí)勤。同時(shí)，這些違法當(dāng)事人對(duì)于當(dāng)?shù)芈窙r也較為熟悉，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤民警在前方設(shè)卡攔截，往往會(huì)強(qiáng)行沖卡或者從小路繞行，躲避執(zhí)勤民警檢查，致使整治摩托車專項(xiàng)行動(dòng)難以取得顯著成效。

（四）源頭管理工作薄弱，存在較大安全隱患

目前，在道路上行駛的摩托車來源渠道多樣，一些盜搶車、報(bào)廢車或拼裝車改頭換面后在道路上行駛，存在著較大的安全隱患。交管部門一方面對(duì)于一些報(bào)廢車、拼裝車的源頭管控力度不夠，沒有形成此類源頭查緝封堵制度，致使這些車輛源源不斷地流出市場，像一顆顆“定時(shí)炸彈”在路上“滾動(dòng)”；另一方面部分摩托車駕駛?cè)巳狈n患意識(shí)，安全意識(shí)淡薄，沒有每年按時(shí)送車輛到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)消除安全隱患，而是長期超負(fù)荷使用摩托車。這樣導(dǎo)致車子的安全性能急速下降，一旦遇到危急情況，摩托車駕駛?cè)送y以有效控制住摩托車。

（五）城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)力不足，難以滿足出行需求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們短途來往的次數(shù)日益增多。可是，人們的出行需求卻受到城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)力影響。許多城鄉(xiāng)地區(qū)的社區(qū)、村落沒有專門的客運(yùn)車輛抵達(dá)，現(xiàn)有的客運(yùn)車輛運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足群眾的正常出行需求。這時(shí)摩托車由于使用簡單、價(jià)格實(shí)惠受到人們青睞。在農(nóng)村，村民串門訪親辦事，一輛摩托車就可以解決他們的出行問題，不需要長時(shí)間等候客運(yùn)車輛；在城市，人們要到一些不在公共汽車線路的小區(qū)、居民點(diǎn)，可以充分發(fā)揮摩托車輕便靈活特點(diǎn)穿街走巷快速抵達(dá)目的地，甚少受到城市交通擁堵問題的影響。

（六）培訓(xùn)教育力度不足，駕駛技能不夠熟練

許多摩托車新手駕駛員都是先在家自學(xué)，然后直接去車管部門考取摩托車駕駛證件。《道路交通安全法》第二十條明確規(guī)定：駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)員進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)、駕駛技能的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。可是，在現(xiàn)實(shí)生活中由于駕校為了節(jié)省培訓(xùn)資源，對(duì)于學(xué)習(xí)摩托車駕駛的新學(xué)員往往是只管收學(xué)費(fèi)，卻沒有按質(zhì)按量地管培訓(xùn)學(xué)員的各方面駕駛技能。目前，摩托車考證基本是自己在家里學(xué)好如何駕駛摩托車，便交錢給駕校當(dāng)天安排考試。如此一來，這些考上摩托車駕駛證的學(xué)員均是沒有經(jīng)過駕校正規(guī)培訓(xùn)，許多交通安全法律法規(guī)都不熟悉便拿證上路開車了。他們?cè)谏下否{駛中一旦遇到緊急情況，憑自身的駕駛經(jīng)驗(yàn)無法有效排除險(xiǎn)情從而引發(fā)道路交通事故。

三、國內(nèi)各地管理“摩托大軍”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

湖南武岡：武岡交管部門建立摩托車鄉(xiāng)村兩級(jí)管理模式，一方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車及駕駛員進(jìn)行登記，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理；另一方面建立交通事故鄉(xiāng)村兩級(jí)響應(yīng)制度，為事故當(dāng)事人提供交通事故處理法律援助，從正面引導(dǎo)當(dāng)事人依法依程序處理事故，幫助當(dāng)事人爭取合法權(quán)益。

湖南津市：津市交管部門依托責(zé)任包保機(jī)制，建立好組織管理體系，借助社會(huì)化責(zé)任包保機(jī)制所建立的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向行政管理網(wǎng)絡(luò)和各職能部門聯(lián)帶的橫向行政管理網(wǎng)絡(luò)，使摩托車管理落到實(shí)處。

江蘇無錫：交管部門嚴(yán)格核發(fā)摩托車專段號(hào)牌，嚴(yán)格控制摩托車行駛區(qū)域路線，確保主城區(qū)以外部分地區(qū)群眾交通出行問題得到解決。同時(shí)，交管部門還通過優(yōu)化車型、強(qiáng)制報(bào)廢等手段，更新淘汰一批老舊車輛，預(yù)防交通事故發(fā)生。

四、關(guān)于破解摩托“大軍”難管難治的一些設(shè)想

（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，革新思想觀念

破解“摩托大軍”難管難治的前提，筆者認(rèn)為是一種觀念的革新。在我國，摩托車的駕駛?cè)烁采w各個(gè)年齡層和性別，遍布千家萬戶。小摩托卻是關(guān)乎大民生問題，如何將這些摩托車管理好，不僅是管理部門的責(zé)任，也是義務(wù)。摩托車管理工作要做到位。首先，交管部門：一是提高思想認(rèn)識(shí)，摒棄思想松懈、麻痹的包袱，清醒認(rèn)識(shí)到摩托車管理工作的重要意義，充分發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞優(yōu)良傳統(tǒng)；二是組織干警以思想動(dòng)員會(huì)、談心講座等方式方法，努力糾正民警思想偏差，解放思想，鼓勵(lì)民警發(fā)揮聰明才智，跟隨當(dāng)前管理形勢，不斷創(chuàng)新管理意識(shí)和提升管理能力，確保時(shí)刻保持警惕應(yīng)對(duì)摩托車管理工作難題和挑戰(zhàn)；社會(huì)各界人士：社會(huì)各界要明確摩托車管理工作不僅是交管部門的責(zé)任義務(wù)，也是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)工作。社會(huì)各界通過扭轉(zhuǎn)“事不關(guān)己高高掛起”的消極思想，協(xié)助交管部門將摩托車管理做好，共同構(gòu)筑一條摩托車管理韁繩，在社會(huì)上營造摩托車管理重于山的輿論思想；摩托車駕駛員：駕駛員通過提高自身思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的交通安全形勢，摒棄觸法逃避處罰的僥幸心理，提高自律能力，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，文明安全行駛上路，方能有效遏制涉及摩托車的道路交通安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

（二）政府主導(dǎo)，管理得當(dāng)，套上制度韁繩

摩托車的管理工作需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)和鼎力支持。在管理工作上，一是借力道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度。由各級(jí)政府主導(dǎo)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的摩托車管理工作突出問題，組織交管、安監(jiān)、廣電、運(yùn)管、城管、消防等職能部門在各級(jí)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議上探討解決對(duì)策，集合各方力量，綜合管理職權(quán)，向破解摩托車管理難題發(fā)出挑戰(zhàn)，將摩托車管理工作管理落實(shí)到位；二是由政府發(fā)起，交管部門深入走訪調(diào)研，多次組織社會(huì)各界人士針對(duì)強(qiáng)化摩托車號(hào)牌、駕駛證件、違法查處等方面工作的聽證和建議，提取民智民意精華，制定摩托車整治管理的長效工作機(jī)制，讓摩托車管理工作牢固套上管理制度韁繩；三是善于“取經(jīng)”，取長補(bǔ)短。各級(jí)政府積極組織摩托車管理工作的相關(guān)職能部門深入國內(nèi)、省內(nèi)各地學(xué)習(xí)摩托車管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比自身進(jìn)行查擺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性對(duì)采取措施進(jìn)行突破，確保自身思想和管理經(jīng)驗(yàn)始終走在前列；四是各級(jí)政府強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，將摩托車管理工作具體量化成指標(biāo)，以量化數(shù)據(jù)指標(biāo)為導(dǎo)向，定時(shí)不定時(shí)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收有關(guān)職能部門工作成果，督導(dǎo)摩托車駕駛員交通違法行為整治查處專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，有力鞭策落后，扎實(shí)推動(dòng)摩托車管理工作上新臺(tái)階。

（三）宣傳引導(dǎo)，曝光陋習(xí)，營造安全氛圍

摩托車管理工作能否順利開展涉及到絕大多數(shù)交通參與者的綜合素質(zhì)。此時(shí)，如何靈活地開展針對(duì)摩托車管理工作的宣傳引導(dǎo)工作顯得尤為迫切和重要。一是交管部門加大交通法制宣傳力度，夯實(shí)宣傳基礎(chǔ)。交管部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視交通安全法制宣傳教育工作，實(shí)踐證明，許多摩托車駕駛員身上之所以出現(xiàn)交通陋習(xí)、野蠻駕駛，根源在于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的交通安全意識(shí)，不懂得如何文明安全駕駛摩托車，缺乏全面的交通安全法制宣傳教育。因此，交管部門應(yīng)加大對(duì)交通法制宣傳教育的資金、人員、設(shè)備投入，主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)愛心企業(yè)，借助社會(huì)各界力量來共同推進(jìn)摩托車駕駛員交通安全意識(shí)的夯實(shí)工作，營造文明和諧的氛圍；二是媒體隨警作戰(zhàn)，有力曝光交通違法。交管部門在針對(duì)摩托車違法當(dāng)事人的宣傳教育，不應(yīng)拘泥于現(xiàn)場說教的單一教育模式，應(yīng)該主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體記者隨警作戰(zhàn)。將交管部門針對(duì)摩托車交通違法的專項(xiàng)整治置于媒體的監(jiān)督鏡頭下，這不僅可以有效規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法行為，還可以展現(xiàn)交通警察為民服務(wù)的良好形象。同時(shí)，新聞媒體隨警報(bào)道，也有利于抨擊曝光各類摩托車交通違法行為，闡述交通違法行為社會(huì)危害性，通過大規(guī)模新聞報(bào)道在社會(huì)形成一種觸法可恥，守法光榮的社會(huì)輿論氛圍；三是攜手職能部門拓展交通安全“五進(jìn)”。交管部門交通安全法制宣傳教育應(yīng)借助一切社會(huì)各界力量開展，彌補(bǔ)自身法制宣傳力量不足的缺陷。為此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、安監(jiān)、派出所、公路、村委會(huì)等職能部門都是交管部門拓展法制宣傳教育縱深的有力推力。交管部門攜手職能部門結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，制定轄區(qū)交通安全“五進(jìn)”宣傳方案，定期上門發(fā)放宣傳資料、播放交通安全法制片、擺放宣傳展板，確保宣傳觸角延伸至各個(gè)角落；四是因地制宜，喜聞樂見形式宣傳引導(dǎo)。交管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔说亻_展交通安全宣傳教育工作。交管部門可以將交通安全宣傳教育中以戲曲、歌謠、漫畫、微電影、打油詩等等多種群眾喜聞樂見的形式出現(xiàn)。這有利于提高廣大人民群眾對(duì)交通安全宣傳教育工作的認(rèn)同率和接受率。2014年9月1日，岑溪市公安局交通管理大隊(duì)交通法規(guī)宣傳專題巡回演出在三堡鎮(zhèn)拉開序幕，演出開展交通安全法規(guī)專題文藝演出活動(dòng)。大隊(duì)將交通法律法規(guī)知識(shí)、交通安全常識(shí)等內(nèi)容編成通俗易懂的歌詞，通過用牛娘戲的形式來拓寬宣傳，讓群眾在娛樂中學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)。

（四）打擊違法，高壓嚴(yán)管，維護(hù)良好秩序

交管部門對(duì)摩托車交通違法行為保持零容忍態(tài)度和高壓嚴(yán)管打擊查處是根治摩托車蠻駕的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，交管部門一是動(dòng)員全警，布控咽喉，強(qiáng)化現(xiàn)場查緝。交管部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有警力，根據(jù)以往查緝違法經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)將警力部署在國省道交通咽喉。執(zhí)勤民警通過設(shè)置長期或臨時(shí)執(zhí)勤檢查關(guān)卡，針對(duì)摩托車無牌無證上路、超員、報(bào)廢拼裝車上路、逆行、超速和不戴安全頭盔等容易誘發(fā)交通事故的交通違法行為進(jìn)行有力打擊查處。同時(shí)，執(zhí)勤民警嚴(yán)格規(guī)范自身執(zhí)法行為，杜絕說情、攀關(guān)系等不利于規(guī)范執(zhí)法的違法違紀(jì)行為發(fā)生；二是查擺源頭，收緊渠道，消除安全隱患。交管部門針對(duì)在日常執(zhí)勤執(zhí)法中查緝到的報(bào)廢車、拼裝車或盜搶車，一方面攜手職能部門順藤摸瓜，倒查此類車輛流出市場源頭，并將流出源頭堅(jiān)決查緝封堵；另一方面圍繞摩托車維修點(diǎn)、報(bào)廢車場、二手車交易市場、摩托車銷售點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域深入檢查，敦促企業(yè)制定落實(shí)管理機(jī)制，建立業(yè)務(wù)臺(tái)賬，承諾主動(dòng)配合交管部門嚴(yán)格管理源頭渠道，收緊報(bào)廢車、隱患車上路的各類非法渠道。

（五）便民利民，和諧警民，贏得群眾支持

交管部門站在維護(hù)群眾切身利益高度，切實(shí)落實(shí)各便民利民措施是解決摩托車上牌入戶、持證率低問題的重要途徑。為此，交管部門一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。首先交管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將自己由“管理者”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)者”，群眾是否滿意車管服務(wù)、是否覺得辦事方便、是否覺得工作人員熱情到位、是否認(rèn)可交管部門工作效率等都是值得交管部門高度重視的。為此，交管部門可以通過采取服務(wù)評(píng)價(jià)、回訪、現(xiàn)場咨詢等方式征求群眾的意見建議。同時(shí)，交管部門通過采納群眾合理建議，及時(shí)調(diào)整自身工作方式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，讓廣大辦事群眾享受到一站式服務(wù)；二是拓展流動(dòng)車管所，下鄉(xiāng)到戶便民服務(wù)。交管部門結(jié)合群眾反映辦牌難、考證不便的情況，全面拓展流動(dòng)車管所業(yè)務(wù)，將上牌入戶、宣傳教育、處理交通違法、車證檢審、考取駕照等借助流動(dòng)車管送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾在自家門口也能享受到交管部門的服務(wù)。2008年9月，岑溪市公安局交管大隊(duì)創(chuàng)新設(shè)置了流動(dòng)車管所，定期下鄉(xiāng)為村民提供摩托車更換駕照、車證檢審、入戶上牌、購買保險(xiǎn)、政策咨詢等服務(wù)。如今，流動(dòng)車管所足跡踏遍岑溪各個(gè)角落，服務(wù)超過15萬人次。

（六）高科技信息化助陣，創(chuàng)新摩托車管理模式

伴隨轄區(qū)摩托車和駕駛員快速增長速度，交管部門依托高科技信息成果高效管理摩托車。交管部門一方面以鎮(zhèn)為單位，創(chuàng)建QQ互助群，群內(nèi)吸納各村的村委會(huì)代表。若村民需要辦理摩托車業(yè)務(wù)則主動(dòng)向村委會(huì)報(bào)名，村委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并將人數(shù)名單上傳至QQ互助群內(nèi)。交管部門接收到相關(guān)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約信息后，根據(jù)預(yù)約人數(shù)情況來選擇該片區(qū)的中心點(diǎn)設(shè)置流動(dòng)車管所服務(wù)點(diǎn)，方便群眾快捷享受到上門服務(wù)；另一方面交管部門依托微信、微博等對(duì)外宣傳工具，就摩托車管理工作發(fā)起微訪談、設(shè)置微話題，對(duì)摩托車業(yè)務(wù)進(jìn)行權(quán)威詮釋，對(duì)摩托車安全駕駛盲區(qū)逐一剖析，讓群眾可以在網(wǎng)絡(luò)上了解關(guān)于摩托車安全駕駛的有關(guān)知識(shí)，遏制各類摩托車交通違法行為發(fā)生。

（七）發(fā)展客運(yùn)，提高運(yùn)力，滿足群眾出行

摩托車在城鄉(xiāng)地區(qū)大行其道的主要根源還是由于城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展水平相對(duì)滯后，短途出行的需求得到很好滿足。為此，有關(guān)部門應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)，建立“城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村屯”的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合客運(yùn)路線長短和乘客數(shù)量因地制宜使用大中或小型客車。同時(shí)，為了提高三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上座率和群眾滿意度，政府應(yīng)參考公共汽車補(bǔ)貼政策惠及到三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的各車，采取政府補(bǔ)貼、小額售票的模式，消除燃油價(jià)格上漲對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)票價(jià)的影響，保證每一位群眾都可以享受到安全、便捷、價(jià)廉的客運(yùn)服務(wù)。管理部門通過發(fā)展三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾長、中、短途出行需求，減少摩托車上路率，集中管理客車安全，從而達(dá)到預(yù)防和減少涉及摩托車的道路交通安全事故發(fā)生最終目的。

（八）攜手駕校，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升駕駛技能

篇（11）

人民法院司法警察是人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下的由人民法院直接指揮和管理的一支準(zhǔn)軍事化武裝性質(zhì)的特殊群體，是人民法院有效行使審判權(quán)的一支重要的司法力量。司法警察肩負(fù)著維護(hù)國家法律的實(shí)施和尊嚴(yán)，保衛(wèi)國家和人民的利益，保障審判和執(zhí)行工作順利進(jìn)行的重任。而司法警察的執(zhí)法活動(dòng)不僅關(guān)系著人民法院的形象，也關(guān)系著法律的實(shí)施和法制的權(quán)威，更關(guān)系著司法警察自身的形象。筆者擬結(jié)合當(dāng)前司法警察工作的特點(diǎn)，談?wù)勔?guī)范司法警察執(zhí)法行為的途徑，探討司法警察專業(yè)化建設(shè)的發(fā)展道路。

一、規(guī)范司法警察執(zhí)法行為的重要性

（一）規(guī)范司法警察執(zhí)法行為是堅(jiān)持政治建警，提高法警的政治素質(zhì)的需要

人民法院司法警察是人民法院的武裝力量，在審判工作中，處于各種矛盾沖突的最前沿，擔(dān)負(fù)著排除險(xiǎn)阻，保障司法安全的神圣職責(zé)。尤其是押解犯人、參與民事案件的強(qiáng)制執(zhí)行、處理突發(fā)事件、執(zhí)行死刑等“急難險(xiǎn)重”的任務(wù)，具有很強(qiáng)的對(duì)抗性和危險(xiǎn)性，稍有懈怠就可能造成無法挽回的不良后果。人民法院司法警察的性質(zhì)和任務(wù)決定了這支隊(duì)伍是一支黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的有較高政治素質(zhì)的隊(duì)伍。

（二）規(guī)范司法警察執(zhí)法行為是健全制度、理順體制，堅(jiān)持從嚴(yán)治警的需要

在以審判為中心的人民法院，一些審判人員、甚至部分庭室領(lǐng)導(dǎo)也錯(cuò)誤地認(rèn)為法警應(yīng)當(dāng)無原則地服務(wù)于法官，無條件地服從于法官，把法警看成是附庸，因而造成用警隨意性大，法警工作處于被動(dòng)地位等問題。對(duì)此，我們應(yīng)遵循“編隊(duì)管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定，建立完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效規(guī)范警務(wù)工作，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，突出法警隊(duì)的部門獨(dú)立性，爭取工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)向制度要素質(zhì)，向管理要效率，提高法警隊(duì)作為一支準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍的威信。

（三）規(guī)范司法警察執(zhí)法行為是規(guī)范司法警察執(zhí)法形象的需要

司法警察是一種面對(duì)社會(huì)公眾的職業(yè)，在日常警務(wù)活動(dòng)中，要與案件當(dāng)事人、訴訟參與人以及其他群眾打交道，有時(shí)甚至?xí)龅揭恍┖茈y處理的問題。因此，司法警察在執(zhí)勤中，要求做到警容嚴(yán)整，按照規(guī)定著裝并佩戴警種、警號(hào)、警銜標(biāo)志，保持儀表端莊、舉止文明。接待旁聽人員和來訪群眾時(shí)應(yīng)謙虛熱情、慎重處事，即使遇到一些不講道理、不聽勸阻的人，也要態(tài)度冷靜，保持有理有節(jié)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。司法警察為審判工作提供服務(wù)和保障，必須按照司法理念和有關(guān)規(guī)定的要求，充分尊重當(dāng)事人和其他參與人的訴權(quán)，并保障其人權(quán)，以維護(hù)人民法院公正、文明的形象。

二、司法警察執(zhí)法行為建設(shè)的“瓶頸”

（一）專業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)

目前，人民法院的在編法警來源渠道比較廣泛，有軍轉(zhuǎn)干部、退伍戰(zhàn)士、社會(huì)招干、內(nèi)部轉(zhuǎn)干，或者法院內(nèi)部人員調(diào)整，而從正規(guī)警察院校畢業(yè)的“科班”生很少。在這些人員當(dāng)中，一部分人視法警工作為自己的終身追求，一心撲在法警事業(yè)上，恪盡職守，忠實(shí)地履行自己的職責(zé)。一部分人綜合素質(zhì)不高，對(duì)自己要求不嚴(yán)，視法警工作為簡單勞動(dòng)，表現(xiàn)出對(duì)法警工作熱情不高，工作中得過且過。還有少數(shù)法警對(duì)法警業(yè)務(wù)知識(shí)了解甚少，對(duì)專業(yè)技能不熟練，對(duì)法律知識(shí)更是一知半解，個(gè)別的甚至身為法警不想法警事，身著警服不干法警活。這些現(xiàn)象的存在有歷史的淵源，是體制方面的原因，更是自身專業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

（二）管理體制不夠規(guī)范

當(dāng)前各級(jí)人民法院，除了少數(shù)基層法院對(duì)法警隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，司法警察還沒有進(jìn)行編隊(duì)管理外，大部分法院已經(jīng)對(duì)司法警察實(shí)行了編隊(duì)管理。但是在一些人民法院中，司法警察隊(duì)伍的管理機(jī)制尚不夠完善，根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民法院司法警察編隊(duì)管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即既受本法院領(lǐng)導(dǎo)又受上級(jí)人民法院職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，司法警察基本上是塊塊主義，各自為戰(zhàn)，上級(jí)人民法院司法警察隊(duì)伍對(duì)下級(jí)人民法院司法警察隊(duì)伍要么疏于指導(dǎo)，要么指導(dǎo)流于形式。

（三）用人機(jī)制不完善

法警一經(jīng)錄用便是“終身制”，法警隊(duì)伍客觀存在的“終身制”與人員進(jìn)出口不暢不無關(guān)系。人才引進(jìn)渠道堵塞、人員正常調(diào)整“短路”，使法警隊(duì)伍難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致干好干差一個(gè)樣。年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老化，優(yōu)秀人才進(jìn)不來，素質(zhì)差的出不去等一系列問題不斷堆積，嚴(yán)重影響法警隊(duì)伍建設(shè)的改革和發(fā)展，也給法警專業(yè)化建設(shè)工作增加了難度。

三、規(guī)范司法警察執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持政治建警，加強(qiáng)思想教育，提高法警的政治素質(zhì)

人民法院司法警察的性質(zhì)和任務(wù)，決定了這支隊(duì)伍必須是一支黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的有較高政治素質(zhì)的隊(duì)伍。一是要堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)本院政治理論學(xué)習(xí)的部署和要求，做到學(xué)習(xí)、計(jì)劃、時(shí)間、人員效果四落實(shí)，要教育法警樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持不懈地開展理想、信念、宗旨教育，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任教育。特別要經(jīng)常進(jìn)行廉政教育，自覺地抵制拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義的侵蝕，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案。二是要加強(qiáng)黨支部建設(shè)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，狠抓黨員隊(duì)伍建設(shè)。支部一班人要團(tuán)結(jié)、心齊、風(fēng)正、敬業(yè)，做到以身作則為人師表。堅(jiān)持“”和“黨員民主生活會(huì)”制度，加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理和監(jiān)督，樹立鮮明的黨性意識(shí)，用黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)整個(gè)法警隊(duì)伍的全面建設(shè)。加強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性，要重視八小時(shí)以外的思想工作.及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和思想苗頭，采取有效措施.切實(shí)做好思想工作。

（二）堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警，造就一支正規(guī)化的法警隊(duì)伍

一是建立上下班考勤制。在內(nèi)部管理上，要堅(jiān)持考勤制度。由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)考核每個(gè)隊(duì)員上下班和中途離崗情況，每月底公布考勤情況，與年終考核掛鉤。遇有突發(fā)事件，隨時(shí)能安排警力出警，確保拉得出、打得響，較好地解決管與被管的矛盾，杜絕因遲到早退、找不到人而延誤出警、無法出警現(xiàn)象的發(fā)生。二是崗位目標(biāo)責(zé)任制。每個(gè)隊(duì)員的工作職責(zé)任務(wù)具體細(xì)化，一律體現(xiàn)到崗位職責(zé)條例中，形成制度，在年終嚴(yán)格考核。具體考核的內(nèi)容可包括以下幾個(gè)方面：每個(gè)隊(duì)員的出勤情況包括全年出勤天數(shù)、遲到早退數(shù)、擅自離崗數(shù)、請(qǐng)事假數(shù)；完成任務(wù)情況包括值庭次數(shù)、拘傳拘留人數(shù)、處置突發(fā)事件次數(shù)、加班加點(diǎn)次數(shù)：軍事訓(xùn)練考核情況包括所訓(xùn)課目是否標(biāo)準(zhǔn)、取得的成績等級(jí)是否達(dá)標(biāo)，以及廉正情況都納入考核的范圍。三是用警申請(qǐng)制。其目的在于執(zhí)行條例規(guī)范用警，以《人民法院司法警察暫行條例》為依據(jù)，對(duì)于正常值庭、協(xié)助執(zhí)行、采取拘留等強(qiáng)制措施的，各庭應(yīng)在每周五填寫下周用警申請(qǐng)表，并經(jīng)分管院長批準(zhǔn)，呈報(bào)法警隊(duì)，法警隊(duì)根據(jù)用警原則、范圍以及警力情況，按刑事、執(zhí)行、民商事行政的順序，適時(shí)作出一周工作安排，公布上墻，隊(duì)員的工作一目了然。凡當(dāng)周無計(jì)劃安排臨時(shí)用警的除突發(fā)事件，以及被執(zhí)行人突然出現(xiàn)需拘留的以外，一律不予安排，以維護(hù)法警隊(duì)的威信和出警的嚴(yán)肅性。