監理工程論文大全11篇

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1范圍管理

當前我國現階段的工程監理工作主要是集中在施工階段，工作內容以投資、質量、進度等方面進行有效的控制。而項目管理中的范圍管理則是貫穿于工程建設的全過程，從最開始的決策階段、設計階段、招標階段一直到施工等階段，均進行整體的控制、管理和協調。

2時間管理

項目管理中，時間管理是其關鍵職能之一，通常情況下被稱為進度管理，它是控制項目進展的關鍵一環。主要包括具體活動的界定、活動排序、時間估計、進度安排以及時間控制等內容。通過對活動排序或是時間周期進行科學合理的確定或調整，在滿足項目時間要求的情況下，使建設項目中的資源配置和成本進行優化，進而達到最佳狀態。而工程監理則是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，使工程實際工期不超過計劃工期。

3成本管理

對于項目管理中的成本管理，主要是為了保證完成項目的實際成本，不超過預算成本、費用的管理過程。它包括制定資源計劃、成本估計、成本預算、成本控制等內容。在對成本進行控制方面，工程監理主要是通過對實際的支出和計劃投資進行比較，然后再結合項目的進展情況進行合理的調控。但在實際工程中，往往投資控制由業主自己或是委托別的造價咨詢單位進行控制。

4質量管理

質量管理是工程監理的重要內容之一。在質量管理的過程中，監理人員應當通過質量保障的有效進行和協調工作與管理工作的同步配合來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在質量管理的過程中，監理人員為了更好地確保工程項目能夠達到客戶規定的質量要求，監理人員可以通過實施相應的管理措施和質量規劃措施以及質量控制措施和質量保證措施等措施來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在工程項目的管理過程中項目管理往往比工程監理具有更多的優越性。即工程項目管理工作自身具有很好的平衡工作和協調作用，從而能夠對于項目建筑工程的各個方面都能持續的優化與完善。除此之外，質量管理的進行還能夠確保其每一個環節的運行都額可以做到從實際出發，并且嚴格按照國家法律、法規獨立運行，從而能夠在此基礎上促進建筑工程經濟效益與社會效益的同步提升。

二工程監理與項目管理的發展狀況

目前我國的工程監理與項目管理的發展狀況仍然有待加強。即我國對于工程監理與項目管理的應用相對較晚，因此在起點和起步上就相對較為落后，并且在具體的管理方面依舊存在著諸多問題和差異。除此之外，工程監理與項目管理的發展狀況主要還體現在我國現今的工程監理工作目前仍然處于發展初期的階段，并且自身的定位水平也較低同時也缺少非常健全并且較為有效的體制和更加先進的管理技術。因此隨著現代建設工程的持續發展，工程監理與項目管理的發展狀況也需要不斷的更新與完善，才能在于國際接軌的過程中促進項目工程整體水平的有效提升。

三工程監理與項目管理接軌

工程監理與項目管理接軌是一項系統性的工作，其主要內容包括了規范項目管理機制、加強人力資源建設、創造良好的發展環境等內容。以下從幾個方面出發，對工程監理與項目管理接軌進行了分析。

1規范項目管理機制

規范項目管理機制是工程監理與項目管理接軌的基礎和前提。在規范項目管理機制的過程中工作人員應當通過管理理念的革新、管理結構的完善、管理層次的增加等工作來促進規范項目管理機制整體水平的有效提升。除此之外，在規范項目管理機制的過程中工作人員通過三控，三管，一協調的進行可以促進建筑工程整體競爭力的有效提升。另外，在規范項目管理機制的過程中為了更好的促進項目管理市場規范化，工作人員應當注重在原有監理公司基礎之上通過全新項目管理公司的建立來更好地促進項目管理工作能夠向著更高層次和更高標準來發展，最終能夠在此基礎上促進工程監理與項目管理接軌整體水平的有效提升。

2加強人力資源建設

加強人力資源建設對于工程監理與項目管理接軌的重要性是不言而喻的。眾所周知人力資源本身就是促進企業能夠快速發展的根源之一。并且也是促進企業持續發展的核心力量之一。因此在加強人力資源建設的過程中，企業應當確保工作人員應當具備完善的專業知識和專業技能，與此同時還應當具有較強的工作實踐能力，從而能夠對于在工作中突然出現的問題進行合理的分析與判斷并且能夠更加及時的采取有效的措施。最終能夠在此基礎上促進工程監理與項目管理接軌整體效率的不斷進步。

3創造良好的發展環境

創造良好的發展環境是工程監理與項目管理接軌的重中之重和核心內容之一。在創造良好的發展環境的過程中，企業為了確保更工程監理與項目管理接軌工作的順利進行則應當注重持續培育市場需求并且創造良好的發展環境。除此之外，在創造良好的發展環境過程中有關部門可以通過市場準入機制的合理建立來促進自身職能的合理轉變與完善。另外，在創造良好的發展環境的過程中企業還應當注重擴大對項目管理服務的宣傳力度并且加大對項目管理行業的扶持，從而能夠在建立一個具有持續需求的市場的同時促進工程監理與項目管理接軌整體可靠性好精確性的持續進步。

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【中圖分類號】TUT12【文獻標識碼】A【文章編號】1007-7723（2005）07-0097-02

隨著我國社會、經濟飛速發展，風險管理這一新興管理學科在建設項目中逐漸被認識和應用。監理單位作為工程參與的重要一方，在當前工程建設市場秩序還不規范這個大環境下，自身風險系數愈來愈高。如何直面風險，將先進的管理方法切實運用到實際工作中，真正作到“見之于未萌，防患于未然”，控制、回避和緩解風險，是當前監理單位應著手研究的重要課題。下面結合工程監理項目實例談談個人粗淺體會。

一、風險因素識別

風險因素識別是風險管理中的首要步驟。從監理單位角度看，雖然風險因素種類繁多，成因復雜，但較普遍風險因素主要有以下三個方面：

（一）來自業主的風險

1．不合理的工期。有的業主為追求竣工后較大的利潤，制訂的工期一般較短，經常出現邊設計邊施工邊訂貨的現象，各專業各工種交叉作業，24小時突擊會戰，工期多則一個月，少則十幾天；有的投資上億的大型工程，不分晝夜會戰，本來合理工期近2年，但為了要投產后的經濟效益，將工期壓至幾個月；還有的項目為了迎接上級的檢查，需要形象進度，有時違背施工規范，不遺余力安排突擊會戰。上述情況，造成工程管理極不規范，使監理工作很難按正常秩序開展，留下了諸多質量和安全隱患。

2．施工隊伍的安排。建設工程是敏感行業，各式各樣的承建單位更是差異較大，有時業主安排的施工單位很難或根本不勝任其所承攬的工程，客觀上將問題和風險轉嫁給監理單位。

3．大尾巴工程。有的項目缺乏嚴肅性，工程量不大，正常幾個月的工期，但不是設計圖紙不齊、設備不到貨，就是投資超概，開開停停，一干就是3、4年。僅有的一點監理費弄的監理單位入不敷出。

4．盲目干預。設備、材料訂貨是建設工程項目最為敏感問題，由業主或施工單位采購，有時到貨不合格，迫于工期或多方面原因，有時業主指令同意放行，為安全生產埋下了不安全隱患。

（二）來自施工單位的風險

1．掛靠施工企業魚目混珠。縱觀工程建設市場，這樣的施工單位幾乎覆蓋了大部分土建工程；由于其利潤不高，這些力量把目標瞄向利潤高的安裝行業，什么掙錢干什么，近兩年起已介入到管線安裝專業，甚至滲入到電氣安裝專業。他們打著大施工企業的招牌，根本不具備資質，要啥沒啥，連起碼的機具及技術人員都是臨時拼湊的，是目前建設工程最大的風險因素來源。

2．大型國有施工企業整體實力滑坡。由于管理機制上的問題和受市場無序競爭的影響，使目前很多大型國有施工企業整體實力下滑，有經驗的工程師、技師和工人退休后，青黃不接，后繼無人，技術力量明顯不足，管理跟不上。有時為突擊任務，不得不從市場上臨時雇工，很難達到施工標準和規范。

3．偷工減料現象層出不窮，屢禁不止。為追求利潤，降低成本，部分施工單位在工程材料上存在以小代大、以薄充厚、以次充好、弄虛作假、蒙混過關的行為，如防腐保溫材料市場復雜，水份很大，稍不注意，就被其鉆空子；在工程內容上，不按規范要求的程序和步驟施工，能少干就少干，低標準、老毛病屢禁屢犯，存在僥幸心理。

（三）監理單位內部的風險

1．管理體制問題。目前一些大型行業監理單位絕大部分還在國企之中，基本還停留在國企內部工程管理模式上，任務都是上級分配下來的，缺乏市場競爭機制，風險意識不強。這樣的監理單位大都缺乏獨立管理能力和有效的控制手段。

2．監理人員素質良莠不齊。目前監理人員組成個體差異較大，整體素質偏低，現階段即懂專業、經濟、法律、管理的綜合素質人材極少，高學歷、高學位人員也為數不多；監理公司只能適應常規監理業務，對于較大型、較重要的施工方法、方案、技術措施等缺乏主觀見解，自己拿不出有獨立見解的東西，工程前沿的新材料、新設備、新技術了解甚少，開展業務很被動。

3．虛假掛靠的監理單位魚目混珠。受經濟利益驅使，不正之風愈來愈嚴重侵蝕著專業監理隊伍，一些個人千方百計通過各種渠道，掛靠在某個大公司上，東挪西湊證件，臨時雇人，根本不懂監理業務，也堂而皇之干起監理業務來。

4．不良環境影響增多。由于不正之風及業主干預過多，監理工程師工作很難按正常秩序開展，加上監理單位自身管理跟不上，弄得監理單位人心渙散，隊伍不穩，相當一部分監理工程師身心疲憊，前途渺茫，無力負責任工作，結果是工作不到位甚至失職。

二、風險評估

“知其所以危，則安矣”。風險管理的第二步要對其風險因素作進一步分析，即風險評估。風險評估是將風險損失程度和發生可能性量化的過程。下面以撫順石油一廠20萬噸/年石蠟高壓加氫項目開展的風險管理為例，該項目投資2億，原工期10個月。任務確定后，項目總監及各專業監理工程師，公司技術經營部門和本工程相關的專家或有經驗人士，首先根據該工程特點列出30個風險因素，編寫《風險因素清單》；然后用定性方法，按風險因素對項目影響程度，將其劃分為災難、嚴重、較大和一般風險，經過討論和統一意見，做出風險程度評估：

1．災難風險4個。業主方面：關鍵工程施工隊伍的安排；施工方面：關鍵工程的綜合管理及技術素質，關鍵工序、重點部位不按規范施工；監理方面：發現不了重大技術和質量問題。

2．嚴重風險8個。業主方面：合同不按規定計監理費，設備及主要材料不能及時到貨，不尊重客觀實際安排突擊作業；施工方面：一般工程的綜合管理及技術素質，現場缺少技術人員或不勝任工作，弄虛作假、偷工減料；監理方面：錯誤做出指令及批示，發現不了一般性問題導致質量失控，

3．較大風險9個。業主方面：合同工期定的太短，設計深度不夠發生大量變更，超概算資金無來源；施工方面：分包隊伍的選擇，一般部位或工序不按規范施工；監理方面：總監，監理部整體素質，本工程相應標準規范熟悉程度，個別人員工作水平不高發現問題不能及時制止或聽之任之。

4．一般風險9個。業主方面：日常事物干預較多，大尾巴工程，對甲方原因拖期經濟沒有約束；施工方面：低標準、老毛病、壞習慣，施工機具滿足不了需要；監理方面：監理人員與分管業主關系，與項目所在地人際關系，主要專業監理工程師的業務水平，工作方法。

三、風險對策及實施

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工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，自1988年開始試點以來，取得了很大的成績，使其在工程建設中的地位日益提高，在工程質量、投資、工期方面的控制效果發生著巨大的變化，而且所發揮效益日益顯著。在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，監理單位以經濟合同為依據與承包商、項目法人之間以提高工程質量和建設水平及建設效益為目的，形成了相互制約、相互協作、相互促進的一種新的工程建設運行體制。同時多家監理單位的設立，多家承包單位參與同一項目的投標與監理，使工程建設管理也加入了競爭機制，為提高建設工程質量、節約投資，合理縮短工期創造了有利的條件。建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進。由于我國的建設監理制度起步晚，舊的工程建設管理體制還在不同程度的束縛著監理制度的發展，工程建設監理制度與質量監督關系模糊，關于建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義及監理人員的條件理解片面等原因，筆者經過數年的水利工程建設監理實踐，發現目前水利工程建設存在著某些問題，影響了監理工作的正常開展，在此對其原因作簡單的分析：

1有待提高對實施項目建設監理工作的認識

當前，建設單位與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權利和義務，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內實行的是計劃經濟體制，傳統的工程建設管理制度通常是由建設單位一方說了算，使得早期的工程建設管理工作很難走上規范化的軌道。建設單位委托監理，有的認為是沒有辦法的辦法，有的認為是根本不需要監理，有的只是為了應付上級部門的檢查或迫于建設程序制度的約束；有的把監理僅僅當作是檢查質量的工具使用，被認為是“高級質檢員”。即使被授予了“三控制”的權力，建設單位也認為“剝奪”了自己的權利，而承包商又認為監理人員是業主的利益代表，不把監理當作獨立的第三方看待。在實際監理工作操作中也要處處領會業主的“意圖”，看其臉色行事，具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現象，但遺留的傳統工程管理觀念依然存在，仍然不同程度的影響著監理工作的順利開展和進行，這在規模較小及地方性集資的工程建設中顯得尤為突出。在某些工程建設中，建設單位經常以自我為中心，無視行業規范的要求，以地方性的行政法規代替國家有關法律條文，隨意變更設計文件，不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成監理單位和承包商無所適從的局面，甚至用地方慣例簡單的解決工程上發生的許多實際問題，使得承包商無法適應隨時變化的“上層”決策，造成不計經濟損失的窩工、返工的現象，導致工程進度嚴重滯后，而監理單位卻首當其沖地被當作了“替罪羊”。這種不規范的行為，直接導致工程質量失控，對監理工作的順利開展帶來很大的影響，出了任何問題把全部責任推卸給監理承擔，有了利益卻視監理為“絆腳石”。這其中有建設單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的，有的則不按有關法律法規和市場經濟的規律辦事，無視行業規范在工程量計量和工程量單價等方面的規定，隨意改動合同工程量及單價事后又無補充合同等完善手續，也是給監理工作造成無所適從的尷尬局面，浪費了大量建設資金，使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機，造成了很大損失。

2有待于提高承包商對監理工作的理解、支持和配合

承包商是建筑產品的生產者，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據進行的，是公正的第三方，而不是承包商的質檢員。有些施工單位無視各項驗收程序，某些中間產品或有些工序環節沒有進行自檢就直接要監理去驗收，而承包商自己的內部質量保證體系形同虛設。我國《建筑法》及水利行業規范中明確規定，工程承包中禁止轉包和二次分包。實際上施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產管理人員崗位職責分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項目和地方性集資興建的建設項目中是屢見不鮮的。另外，承包單位一旦中標后，不按照承包合同中相應的承諾，設立的工程項目部關鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節約生產成本沒有或減少本應投入的機械設備，許多施工方案根本無法順利實施。有些施工單位本身素質不高，在施工過程中是“你的，我的”不予以應有的配合，在某種程度上增加了監理工作的難度。承包商的上述行為，使得監理工作難以正常開展，從而很難達到工程建設預期的控制目標。

3有待于提高工程建設各方的法律法規意識、確保合同順利實施

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從上世紀80年代初試行工程建設監理制到現在的全國推廣，監理制度在目前的工程中已初見成效，對水利工程建設起到了不可替代的作用，現已被提到十分重要的地位。監理單位根據合同條款及有關監理規定組織項目監理部并派總監、總監代表、監理工程師進駐施工現場跟蹤、巡視、旁站監理，充分發揮監理職能，對工程建設進行“三控制、兩管理、一協調”，保證工程按期、按量、保質順利完成，使工程項目順利實施。筆者僅就水利工程建設監理實踐中的一些體會，談幾點粗淺的認識和看法。

一、監理工作的特點

監理是指監理單位的監理工程師及其他人員，采取組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施等手段，對工程建設的工期、質量、投資等目標以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標，按期、按量、保質地完成。監理工作的性質決定了它具有以下特點:

第一，工程監理是工程技術和工程管理的結合，監理人員不僅要有豐富的工程理論基礎，還要有豐富的技術和管理經驗及多方面的協調能力。

第二，工程監理是智力密集型的服務，監理工程師及其他監理人員通過對工程建設活動進行計劃、組織、協調、監督與控制，保證建設合同的順利實施。

第三，工程監理具有獨立性和公正性，在工程項目建設中獨立地建立自己的組織，公正地維護業主與承包商雙方的利益，雙方發生爭執時還應是組織協調。

二、應明確并處理好業主與監理、承包商與監理的關系

業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理。業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承包商之間要做到獨立、客觀、公正。監理與承包商都受聘于業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承包商與工程建設有關的任何活動，他們只是在雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系。監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可通過仲裁、申訴等方式解決。

三、組織一個高效的項目監理機構

監理單位每承攬一項業務，都要組織相應的項目監理機構。組織項目監理班子，一個主要的原則就是實行總監負責制，從而形成該項目以總監理工程師為首的高效能的監理工作決策指揮系統。目前看來，這種操作方式取得的監理效果比較理想，但是在實行總監負責制時，要注意幾個問題，一是授權于總監理工程師，不能隨意干涉；其次在制度上保證總監代表及各專業監理工程師要服從總監的指令；另外對總監理工程師要求的設備、專業人員等資源應盡量予以滿足等。

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1）制訂計劃

由于工程項目的管理工作十分復雜，造成復雜的原因主要是因為建筑項目在工程建設過程中變化太大，所以收集相應信息，匯總并制定一份完整的工作計劃是一項十分艱巨的任務，而且即使計劃制定完后還要根據現場的變化情況，實時、有效地調整計劃，以便實現原定的目標。

2）階段性任務目標劃分

要控制好項目建設的階段性，主要是要分解最初一級的單位和個人。確定工作的范圍、目標以及標準。收集分發出去的每項任務的完成情況和相應的信息，通過不斷的總結、分析、調整和控制，最終以保證實現目標。

3）進度管理

工程項目建設中最主要的就是進度管理，因為這關系到項目的完成時間，所以要從項目之初就緊緊跟進建設進度，要確認每個過程所需要的時間，以便能更好地控制項目的實施進度。

4）費用管理

費用管理主要就是通過預算的控制過程防止工程費用超出預算范圍。根據最初制定的需求計劃，要制定出一份詳細的資金的使用規劃，并且資金的使用是要明確到個人的。這樣做的目的是為了控制整體工程項目的預算，通過控制設計變更還能達到投資控制的目標。

5）質量管理

質量管理的目的是為了確保工程項目的質量，這其中包括工程項目的技術知識水平，總體工程項目的完成進展情況，目的是為了提高整體工程項目的質量標準，要根據實際情況具體分析出整體項目的質量目標，最大限度的消除不滿意情況的發生。

6）人力資源的管理

發揮人員的積極性，有效地利用人力資源。通過日常表現分析出每個人的角色定位，最大限度的開發出個人的技能，努力培養員工的進取心。

7）信息管理

信息管理的目的是處理項目的相關信息，其中包括采集、、儲存信息，這么做的原因是由于信息是工程建設中唯一快速的聯絡方式，所以信息管理還要極度的引起重視。

8）采購管理

采購管理的目的是購買工程所需要的物資。一般工程項目所需要的物資大多都是多個品種、使用量大的情況，如果采購管理處理的不當，就會影響到整個建筑項目的實現，所以必須加強采購工作管理。為了保證項目的如期完成，作為采購管理的首先任務就是要決定何時買何物，然后便可以開始咨詢價格、公開招標、和相關企業簽訂合同等等。

9）風險管理

所謂風險是工程項目都會遇到的問題，那么作為一個管理機構首先就要懂得如何識別這個風險，還有就是要懂得如何分析和應對風險，這樣才能在風險出現之時把損失降到最小。項目管理公司工作范圍很廣，他們可參與很多的管理工作，比如：最初的傳統模式的管理，所謂傳統模式是指招標來做為管理工作者。EPC（設計轅采購轅施工）模式，即交鑰匙模式，招標等以及項目實施期業主代表的工作。建筑工程管理模式（CM模式）中的前期策劃和實施期的型CM經理，主要職責是對整個工程項目的設計、采購、施工進行管理。項目管理公司可承擔的工程項目的整個周期中各階段的管理工作：項目前期策劃階段（制訂計劃）：進行可行性研究，確定項目實施策略（包括招標模式、采購方式和安排工作進程計劃等）；項目準備階段（更改最初計劃）：協助完成好項目實施前的各項準備工作，如法規和政策咨詢、辦理有關行政審批手續、資金籌集、招標（包括招標文件準備、資格預審、招標、評標等）；項目具體實施階段，在這個階段中管理人員要實時關注項目的進度以及現場的變化，只有這樣才能保證項目按時如期安全的交付；項目投產后階段：項目竣工和檢驗。綜上所述，項目管理需要的是具有高水平的和多方面經驗的人才，一個好的項目管理公司幾乎可以承擔一個項目周期全過程中所有有需要的管理工作。所以項目管理公司對于人才的要求是極高的，只有綜合素質強的人才能做好項目管理這個富有挑戰的工作。

2目前工程監理存在的問題及解決方案

隨著社會主義經濟的不斷發展，國家針對原來的建設管理的模式進行了修改，因而才開始了推行工程監理的制度。適應整個國際市場的需求是實施工程監理制度的原意，但就我國當前的國情來看，在這種經濟的大環境下，我國的工程監理是不可能得到項目法人的許可去查看項目的任何資料的。可是國家的相關法律又有著明確的規定，那就是工程建設中必須要有工程監理的存在，但是，實際情況是在工程項目建設的全過程中監理公司來進行的只有質量管理。所以現在我國建筑市場的情況和最初的初衷完全是背道而馳的。再有監理公司自身也存在著許許多多的問題，這些問題主要表現在：

1）工程監理公司自身不具備承擔工程項目監理的條件

放眼望去目前建筑市場上工程監理企業形式各異，良莠不齊。正因為此類項目監理公司在社會上給業主造成了許多的不良影響，所以才會使大多數業主并不相信監理公司。問題進一步惡化，造成的結果是，當下的建筑項目凡是大型，業主方會自己找到一個負責監理的公司來監理工程的進度計劃。

2）工程監理企業中員工的知識水平普遍較低

缺乏高素質的管理型人才。因此很難形成具有核心競爭力的項目監理企業。解決上述所說的問題，可以再做好以下幾個方面。

（l）工程監理公司必須努力提高自身員工的水平

這樣才能提高本公司的核心競爭力，如人才建設：公司應制定一份中長期的關于人力資源的計劃———一方面下決心培育本公司現有人才，依照人才的復合型、外向型和開拓型要求，著重培養員工的執行能力和業務水平。另一方面，要注意在人才不流失的情況下從外面多引進人才，首先要招募那些既懂管理又有業務經驗的人才，還要引進一些有工程承包經驗的且外語水平較高的人才。

（2）努力提高自己公司在社會中的影響力

比如投資慈善或是支持當地建設，這樣做可以提高工程監理公司在人民群眾心中的地位，以便可以讓更多的業主相信。

（3）在具體施工情況下

業主并不一定懂得建筑相關的專業知識，為了保證工程項目能夠保質保量地完成，業主通常通過監理單位來維護自身的權益。因此監理單位有義務向業主介紹監理單位的工作內容，定期匯報監理工作的實施情況。監理單位作為維護建筑施工正常運行的機構，他的存在是必要的。監理企業不能坐等招標而是要主動去開拓監理市場，因為業主方可能常常會因為提不出項目監理招標的內容，而忽略了監理企業存在的必要性，所以要主動出擊，以便更好的發展。

3項目監理和工程項目管理的關系

首先說說當下工程監理和工程項目管理的區別，工程監理是屬于具有監督職能的崗位，嚴格地說他不代表任何供求雙方任何一方的利益。而所謂的工程項目管理的工作卻是代表了業主一方的利益，而且主要是按照合同和法律對整個工程項目進行相應的管理工作。其實，在近幾年里有些監理公司，已經承擔了管理工程項目的職能，雖然只是部分工程項目，但事實上這部分也是基本上局限于“三控、二管、一協調”的范圍內，而且大部分是被施工隊伍掌握的，所以他們都未進入到工程項目的前期設計和采購范圍的管理工作。但是現在的工程項目管理企業是很有發展前景的，因為這個行業是與國際慣例接軌的行業，國內與建設有關的行業正興起組建項目管理公司的熱浪。目前項目管理公司的出身逐漸多元化，可能是由咨詢機構、設計勘察單位、施工企業或者一些相關的高校組建而成。由于出身不一樣，在項目管理的過程中對相關知識的運用也不一樣。每一個項目既相互聯系，又有一定程度上的區別。作為工程項目的管理人員，最基本的要求就是要注意這次的項目是如何同其他的項目產生協調關系的。只有準確的定位，抓住時機，結合我國正在蓬勃發展的建筑市場，工程監理企業才會慢慢一步步的壯大，并且最終將發展成為有能力參與國際競爭的工程項目管理公司，這才是終極目標。作為一個項目管理公司，其業務范圍遠比目前的工程監理公司要廣的多，雖然就當前的國情來看，目前我國的建筑市場上業主將工程項目的全部或大部分管理工作交由項目管理公司的可能性很小，但是由上述對項目管理公司的業務范圍的討論可以看出，項目管理公司是我國比較有實力的建設監理公司的發展方向。

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二、發揮監理職能

認真執行監理程序環保工程建設監理是對工程實行全方位、全過程的監理。環保監理單位必須嚴格履行監理合同，對承接的環保工程建設監理項目負責。監理單位有機地把建設項目的業主責任制、招投標、承（發）包合同制連接起來，以經濟合同為紐帶，以提高工程建設水平的目的，實行“投資、質量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項目間各方的組織協調，充分發揮環保監理職能。監理工程師在明確監理任務的情況下，根據完成的項目內容和要求，制定了監理工作大綱、監理條例與監理實施細則。為了保證監理工作的質量，除了具備各自的專業知識外，還應熟悉有關合同和法律方面的知識。在實施進度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計劃，報監理批準執行。在實際進度與計劃進度發生矛盾時，根據實際情況利用定期的每周“現場協調會”和每月的“工地例會”等形式，在保證工程質量的前提下，合理安排對工程進度的調整。

質量控制是工程建設項目監理工作的核心，是工程建設成敗的關鍵，是實現建設監理三大目標的重點，而施工階段的質量控制又是工程建設項目質量控制的重點。在質量控制的整個環節，監理部門應采取有效的質量監控手段，對施工進行全過程的質量監控。在審查開工申請時做到三個不準：即人力、材料、機械設備準備不足不準開工，未經檢驗認可的材料不準使用，前道工序未經檢驗合格后道工序不準進行。在工程施工監理中，一般采用旁用旁站監理和巡回檢查，在關鍵工序即澆注樁基混凝士的連續施工中，監理人員就要不分晝夜、全天候進行旁站監理。質量不合格的則下令采取必正措施。在監理過程中，監理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項事情處理都有據可查，如現場質量檢驗單，質量進度問題通知單，備忘情況紀要等。在合同支付過程中，監理部門以合同文件為依據，工程質量為基礎，施工質量為保證，測量核實為手段，進行結算簽證。對所有的工序，依據技術規范，驗收評定標準，對質量進行驗收，其檢測試結果要求表格化、數據化，合格地簽署質量認可書，并以此作為指令和支付憑證。無監理開工或質量合格簽證手續的，暫緩支付或不予結算。對質量檢驗不合格的工程項目，則下達指令支付結算。監理部門必須堅持裙帶求是，充分發揮監理職能，公正地維護業主和承建單位的利益，有效地促進施工承包合同的履行。

三、正確處理好業主、施工單位和監理三方的關系

業主是建設項目的投資主體，是投資項目利益、責任的承擔者及工程建設的所有者，是項目法人，因而具有相應的項目決策權，經營權和管理權。監理單位接受業主單位的合同委托，向業主負責，為業主服務，監理工作應立足于監理和服務的雙重性要求，對工程項目實施監理。業主應考慮給予監理單位較大的獨立性，以便在“三控”、“二管”、“一協調”的工程建設監理工作中發揮更大的作用。只有賦予監理人員在執行合同過程中給予第三方獎罰的權利，才能保證監理職責的貫徹執行。

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一、前言

隨著我國市場經濟的不斷完善，人們法律意識的提高，建設項目的質量、工期以及造價等問題和社會公眾的切身利益越來越密切，可以說，現階段建設監理得到了前所未有的重視，社會對監理工程師寄予了極大的期望。但另一方面，監理工程師提供專業技術服務時可能面對的風險也逐步凸現出來，對此，人們的認識是非常不夠的。我們一方面要繼續推動監理事業的發展，另一方面又要重視監理工程師職業風險的防范。筆者認為，逐步推行監理工程師的職業責任保險制度，將有利于我國建設監理事業保持健康穩定的發展。

二、我國職業責任保險的發展狀況

我國的職業責任保險尚處于起步階段，目前僅在個別經濟較發達地區開辦了一些職業責任保險，主要包括律師職業責任保險、會計師職業責任保險、醫師職業責任保險、設計職業責任保險。中國首份監理責任保險于2002年在上海誕生，上海外建建設咨詢監理有限公司取得了1000萬元的監理責任保險。但上述職業責任保險尚處于試辦階段，遠未形成規模。與其他險種相比，職業責任保險從總體上仍然是最為滯后的保險業務。

縱觀幾年的發展歷史，我國專業責任保險的發展具有以下特點：

（1）業務量極其狹小，與巨大的職業責任保險潛在市場不相適應。雖然我國的職業責任風險大量存在，職業責任保險的需求巨大，但目前我國保險公司的職業責任保險無論在數量上還是在質量上都處于低迷狀態，難以滿足社會各界的需要。

（2）發展不穩定，無規律可循。職業責任保險自從在我國起步以來，一直在低谷中徘徊，保費收人等指標不是平穩地上升，而是上下波動，起伏不定，為保險人分析評估該險種帶來很大的困難。因此，保險人目前在職業責任保險的風險控制上找不到規律，無法制定切實可行、行之有效的職業責任保險承保辦法以及其他實務操作規范，不能像其他險種那樣放手經營。

（3）風險巨大，效益不佳。尤其是近幾年，國內職業責任保險暴露出高風險的性質，賠付率居高不下，個別年景賠付率甚至超過1000l0，保險人幾乎無利可圖。為此，很多地區對這一險種望而卻步，不敢問津，有限的幾個地區開辦這項業務，也是本著極其謹慎小l：的態度。

上述特點，也可以說是我國職業責任保險發展中存在的問題。之所以如此，主要原因有：

（1）我國目前缺乏完備的法律制度，還沒有足夠的能夠作為職業責任保險開辦依據的各種職業責任賠償條例。職業技術責任事故的處理，需要各種具體的法律依據。在我國，職業責任糾紛很大程度上依靠《民法通則》的損害賠償原則來解決，各種專門的具體的法律、法規還很少。具體到建設工程監理，到目前為止，我國僅有《建筑法》、《工程建設監理規定》等有限的幾個法規條例對監理單位的損害賠償作了規定，但卻缺乏相應的實施細則，且賠償數額相對較小，致使監理單位風險意識薄弱。其他行業也類似。這就使職業責任保險缺乏堅實的法律基礎和依據，從而無法大規模開展。

（2）缺少權威的鑒定機構來明確判斷職業責任歸屬，對職業責任糾紛進行仲裁。由于職業責任與專業技術有關，保險人不可能對各行各業所特有的專業知識像專家那樣深人掌握，一旦發生事故，對于是否屬于職業責任，是否應該賠償損失，僅僅依靠自身的能力是很難判斷的。因此，必須有權威性的責任事故鑒定機構充當職業責任者與受害者及保險人之間的仲裁人，對責任事故做出科學的鑒定，才能明確責任歸屬，保障受害人的利益，從而有利于專業責任保險的發展。

（3）保險公司缺乏經營職業責任保險的經驗，無法為投保人提供相關服務。目前我國的大多數保險公司由于既懂保險又懂專業的人少之又少，因此難以為投保人提供有效的風險防范服務。而保險公司不承擔任何保險服務的做法，也極易引起投保人的抵觸情緒。即使在法規、政策等配套措施到位后，如果不盡早提高保險公司的服務水平和能力，將阻礙職業責任保險的順利實施。

因此，受上述條件的制約，職業責任保險在我國發展緩慢，步履維艱。

三、我國職業責任保險的發展對策

1.完善相關法規和合同條件

監理工程師責任賠償制度在立法上是否明確、完善，是監理工程師職業責任保險能否有效推行的關鍵。《建筑法》規定了監理責任賠償制度，這是實行監理工程師職業責任保險的重要基礎。在此基礎上，還必須建立內容具體、具有可操作性的實施細則和相關法規與之配套。此外，與FIDIC條件相比，我國的《建設工程委托監理合同》沒有對監理工程師的職業責任保險做出規定，對其中涉及監理工程師賠償責任的條款也存在著模糊不清的解釋，使得我國現有的監理工程師職業責任保險的保障范圍過小，不足以補償由于監理工程師的失誤所造成的業主和第三方的損失。應參照FIDIC合同條件，在監理合同中加入監理工程師職業責任保險的專項條款，使職業責任保險真正為業主和工程監理單位所重視，全面提高監理單位的質量意識、風險意識。

2.監理工程師的職業責任保險宜采取強制保險的形式。

這是因為：第一，從保險原理分析，責任保險的基本社會目標是保護受害人的合法權益。如果監理工程師職業責任保險以自愿保險方式開展，則工程監理單位有可能不愿投保，保險人則有可能拒絕承保。這樣，監理工程師職業責任保險的功能和作用將會降低。第二，從社會現實分析，我國公民的法律意識和保險意識還不強，監理工程師制度的建設還處于初級階段，規范工程監理單位和監理工程師的行為，實施監理工程師職業責任賠償制度還有許多工作要靠法律和行政的手段去貫徹落實。鑒于這些情況，只有實施強制的監理工程師職業責任保險，才能確保維護當事人的合法權益，也才能促進我國建設監理制度的完善。在目前尚無強制保險的情況下，也可以制定一些傾向性的政策，來推動工程監理單位投保的積極性。在這方面，上海市的做法值得借鑒。《上海市建設工程監理管理暫行辦法》規定：在同等條件下，參加監理責任保險的監理單位在建設工程監理招投標中享有優先中標權。建設工程監理評標方案應當有體現參加監理責任保險的監理單位優先中標權的內容。

3.建立監理工程師職業責任歸屬鑒定機構。

在發生監理工程師職業責任索賠糾紛時，由何種機構判斷責任歸屬，是實施監理工程師職業責任保險必須解決的重要問題。監理工程師提供的服務專業性極強，保險人以及一般仲裁機構不可能對復雜的監理工程師職業責任做出權威判斷。目前，能夠成為我國監理工程師職業責任歸屬判斷的權威機構有兩種：一是人民法院，這是監理工程師職業責任索賠糾紛案件通過訴訟程序解決時的責任認定機構；二是由司法行政機關!行業協會的專家組成的鑒定機構，這是監理工程師職業責任索賠糾紛案件通過非訴訟程序解決時的責任認定機構。監理工程師職業責任索賠糾紛案件經上述權威機構認定后，保險公司按照保險合同的約定實施理賠工作。

4.提高保險公司服務水平

目前，我國保險公司在建設工程方面開發的險種單一，保險費偏高，服務質量較差，專業人才缺乏，這與我國推廣工程保險制度的要求相去甚遠，也難以適應加入WTO后面臨的國際競爭，必須盡快加以改變。保險公司應建立健全工程項目風險管理人才和工程保險專業技術人才的培訓制度，聯合社會上現有的專業技術人才，為投保人提供高質量的服務。這不僅是推行監理工程師職業責任保險的需要，也是提升我國保險公司競爭力的客觀要求。

參考文獻：

[1]艾幼明,關惠清,沈曉鳳.責任保險與建筑安裝工程保險[M].北京:中國商業出版社,1996.

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1.1要不斷的加強落實崗位責任制

在對小型農田水利工程項目進行建筑施工的過程中，必須要將其各地區的相關部門經濟發展要求納入到其中。每個政府作為牽頭羊，在其所管轄的農村中組織其相關的機構，進而使其形成領導責任制度，分階段的來對現有的農田水利情況進行分析研究，從而使其能夠形成評估的方案。在根據當地的實際情況，進而將其農田水利工程建設以及實施管理歸納到行政管理當中，使其能夠成為分階段的進行評估以及考察。

1.2要不斷的加強質量監管

要想能夠保證其小型水利工程的質量，必須要使其能夠具有著一套完善的建立管理體制。在工程項目的前期和后期都要進行嚴格的質量控制，使得工程建設中不出事故，使項目能夠充分發揮其實際效益。同時應該要建立起一套完善的質量監督管理體系，進而做好以下方面的內容。

1.2.1要不斷的加強工程設計和招投標過程管理

根據小型農田水利工程的模式，進而對其工程的資質進行完善，同時還需要聘請相關有資質的人員，嚴禁沒有資質的單位以及個人通過不正當的受到來從事水利工程的設計以及施工。并且施工圖紙要加蓋資質證方面的章來可以使用。然而對于任何的水利工程建設來說必須要通過行政主管部門來對其進行招標。招標至少要組織建設單位和施工單位準入證的三級以上，進而引入競爭機制，之后在設計出工程項目的進度目標。

1.2.2要不斷的加強健全管理機制

在對小型農田進行建設中，要對其項目的建設管理進行規范，同時使其能夠施工過程中的合理以及項目規劃能夠滿足實際的需要，同時也能夠使其最大化的實現投資效益，實行嚴格的管理以及規范化的審批制度。在小型農田水利工程建設中，所包含的內容也是比較廣泛，應該要對其進行統一的管理，進而合理用地規劃布局。一律按照先申請規劃審批，再建設施工，最后驗收交付使用的原則進行。與此同時，相應地需要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的必要前提，也是搞好工程建設，這樣能夠更好的使工程的資源進行合理的利用，同時使其發揮出最大化的效益，，必須要建立起嚴格的農田水利建設規劃，以此來防止水利工程項目的重復性建設。

1.2.3施工準入制和監理制度

在施工中，其施工企業應該要聘請一些專業的技術人員和施工人員，同時也要求這些工作人員能夠持證上崗，施工人員的工作證件主要是由行政管理部分所發放，并且要進行送檢處理。在進入到施工過程中，其建設單位必須要配備具有資質的質監員對工程各部分進行檢測，詳細填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質量的主要材料，必要時還需到有關權威部門做鑒定后，這樣才能夠使其作為工程項目的材料，同時其填寫的檢測記錄也是為工程驗收提供參考依據。

2.關于小型農田投資標準的多元化

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二、水利工程安全監理工作的原則

水利工程建設安全監理，必須堅持“以人為本、安全第一、預防為主”的方針。安全監理工作遵循的原則：強化工程建設施工現場安全控制標準化工作；遵循“該審的審、該査的查、該管的管、該報的報”的工作原則；實施建設工程安全監理應遵循“誰主管、誰負責”的原則。

三、水利工程安全監理工作的依據

水利工程安全監理工作是以國家現行安全生產法律、法規、施工規程規范、工程建設強制性標準及承包合同文件為依據，監督承包單位全面實施項目合同約定的安全目標。依據《國家安全文明施工的規定》要求，創建工程建設安全文明施工條件，力爭創建文明施工標準化工地，達到設施標準、行為規范、施工有序、環境整潔。監督施工單位努力做到：安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定制化、作業行為規范化、環境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍。確保工程施工安全，工程質量達標。

四、做好水利工程建設安全監理工作的方法

（一）建立健全安全監理制度

工程建設監理單位要建立健全各項安全監理制度。在編制監理大綱、監理規劃時，應明確安全監理計劃、程序、措施和目標，編制安全監理細則。依據工程項目安全監理的原則，結合工程建設規模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍的實際，制定安全監理具體工作程序，明確項目安全監理的職責并逐項執行。建立健全安全監理制度，規范安全監理管理工作。

（二）配置專職安全生產人員

嚴格執行企業制定的《安全文明施工監理規定》，在監理管理體系中建立可靠的文明施工和安全生產管理的組織保證體系，樹立全員、全面、全過程的安全生產管理理念，把文明施工與安全生產控制納入日常監理工作。工程項目監理單位組建成立文明施工與安全生產控制監理小組。工程建設監理單位在施工現場應設置專職安全監理工程師’對各項方案審查情況進行重點或專項抽査。要求施工單位設置專職安全員，貫徹落實安全生產制度。專職安全監理工程師要檢査施工單位安全生產安全管理體系是否健全，審核工地的安全組織體系、安全管理人員、安全保護措施的配置；審核新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施；審核施工單位提交的關于工序交接檢查、分部、分項工程安全檢查報告；審核并簽署現場有關安全技術簽證文件。專職安全監理工程師會同專職安全員，對于施工單位的安全設施、施工機械和設備進人現場前，要檢驗符合安全生產規定。對施工現場的安全清況進行定期不定期的檢査，對發現的安全隱患要及時徹底的進行限期整改，以預防事故的發生。

（三）強化安全生產責任制度

工程建設監理單位要督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，建立健全安全生產責任制，制定安全生產指標，加強各級安全教育，完善施工組織設計中的安全措施。審查施工單位施工組織設計中對文明施工與安全生產控制措施編制情況，審查《安全技術方案》是否符合工程建設強制性標準，督促施工單位建立健全文明施工與安全控制的崗位責任制，檢查組織措施、技術措施具體落實情況，定期檢查考評。監督施工單位安全生產責任制的建立和落實情況，檢查其安全目標是否層層分解到隊、班組和個人，并層層簽訂安全生產責任書；督促施工單位開展安全培訓和安全教育工作，要求特種作業人員持證上崗；靠實分包隊伍安全生產責任，落實安全生產措施費；落實防洪渡汛、安全生產應急救援預案；對施工單位現場安全管理工作、施工環境、施工部位及作業過程中進行安全巡査和檢査，在發現安全隱患和違章作業后立即指令整改；對普遍存在的或比較嚴重的安全問題，或者可能導致發生人員傷亡和設備、構件損毀的安全隱患，應發出書面指令要求整改；對于高危部位、特種作業或重點工序，監理工程師應進行旁站監督，重點檢查作業面是否有施工安全作業指導書，作業人員是否按規定持證上崗；檢查是否按報批的方案或施工作業指導書施工；對施工現場進出口管理、安全哨崗設置與安全員履行職責情況、現場安全與警示標志、施工人員持證上崗與安全保護著裝情況、現場施工違章作業行為等現場安全管理工作的檢査與監督；督促施工單位做好安全防護工作，定期和不定期進行安全檢査和建立班前安全活動，并做好記錄、建立安全文明施工管理資料在施工過程中發現冒險作業的責令其停止作業，發現隱患的責令其停工整改及時制止可能導致施工安全事故的違章作業行為。

（四）認真審查安全技術措施

工程建設監理單位要及時認真審查施工方案和安全技術措施。審核進人施工現場單位的安全資質和施工組織機構；審核施工單位提交的施工方案和施工組織設計中安全技術措施；督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實各分項工程工序及關鍵部位的安全防護措施。對于危險性較大的施工項目或工作，根據工程建設強制性標準、規范及有關安全規定，并結合施工現場特點，對施工單位編制的專項施工方案中的施工安全技術措施計劃、應急預案等進行嚴格審查；要嚴格審查高危作業現場操作的作業程序指導書，使其符合安全操作規程；嚴格審査施工單位編制的工程安全渡汛和防汛項目施工組織設計或施工措施計劃的安全措施、高溫季節、有毒有害施工的工程項目勞動保護措施及防護、易燃易爆物品管理規定及相關措施，使其否符合相關規范、標準和規定。

（五）加強監理安全教育工作

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工程建設監理在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面日益顯現它的巨大作用。建設監理得到了社會的普遍認可，可以說，目前我國建設監理的形勢，總體上是好的，是健康發展的，但是與先進國家工程監理的水平比較，我們的建設監理體制仍然處在初期階段，還有不少問題需要在實踐中不斷總結、探索和解決。

一、目前工程監理的主要問題

（一）建設監理市場行為不規范

在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體（或連體）監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

（二）監理隊伍總體素質不高

監理隊伍總體素質還不高主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作，這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。

（三）不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題

有的總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監理法規體系還不嚴密，也反映了相應的監督管理還不夠有力。

二、基本對策與建議

（一）強化監理委托程序，促進監理市場的規范化

嚴格規范各方的市場行為，業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標確有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設監理招標投標實施辦法》，使監理招標步入規范化的軌道。

（二）嚴格監理資質管理，保持建設監理市場良好秩序

當前監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經營實體內和同一行政間接直接管轄范圍內搞設計、施工、監理“一條龍”作業。禁止這種“同體監理”的根本措施是要把監理單位從母體內分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產開發單位、材料設備供應單位設立的監理單位（監理部、監理公司等），也應該與母體單位脫鉤。總之，監理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監理行業。因此，建議建設行政主管部門盡快修訂與頒布監理單位資格管理的法規，把國有監理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體

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（三）加強監理隊伍建設，不斷提高監理人員的素質和能力

監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。如果不是這樣，實施建設監理就沒有什么意義。要保證與提高監理隊伍素質，一是政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應再批準為監理單位。二是監理單位本身要注意自己的人員配備和培訓工作。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。作為監理單位，不僅要具備工程質量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段，以適應全方位監理的需要。因此，監理單位不僅應該配備工程技術人才，而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。應當提出的是，目前國際上通用的監理招標投標書的示范文本和工程合同條件，實際都是根據市場經濟運行的經驗制定的，條款周密而嚴謹，我們應當認真研究它，學習它，掌握它，以提高我們的監理能力。三是要提高監理企業的地位，此舉可通過改革現行的監理取費辦法來實現。由于我國的監理工作相對于國外發達國家來說起步較遲，規范與成熟的程度遠遠不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監理公司向業主直接收取監理費用的體制是導致監理企業無法真正有效地獨立全方位開展監理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設工程交易中心或監理協會等）先向業主一次性收取監理費，由其按合同規定交付給監理企業，則監理企業避免了與業主的直接經濟聯系，監理企業的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責。

（四）落實總監理工程師負責制，認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題

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二、機電設備安裝工程全程監理的主要任務

2.1全程監理設計標書。工藝選擇和設備選型是一個集專業技術、成本經濟、環境技術、信息管理技術于一體的綜合管理過程,對機電設備工程建設的投資目標、工期目標、最終質量目標影響最大。設計商作為工藝設備選型方案的承包商,與項目業主存在合同關系,作為合同的承包方有其自身利益所在,因此對設計商的整個設計過程、設計結果都應根據設定的投資、工期、質量目標對設計方案選用的可行性(事前),設計的合理性(事中)及方案執行的有效性(事后)進行控制,以保證各目標在設計過程中受控。

2.2組織論證。工程招標書是實現工藝選擇、延續設備選型的關鍵階段,其編寫的質量關系到各投標商能否盡其所能提供技術先進可靠、費用合理、工期合適、運行費用相對較低的產品的關鍵環節。因此,項目業主必須對設計商提供的方案組織有關技術人員或專家對其進行審查論證。對招標書編寫單位的選擇、編寫過程所采用信息資料及其搜集渠道的控制、標書的最終審查等是關系到工程的招投標、評標、定標、合同談判以及最終授予合同的成敗過程。

2.3設備制造監理。設備設計與制造是機電設備工程實施階段的實質性執行過程,對設備承包商控制的依據包括設備承包合同、現行技術標準、規范等。設備承包合同中的技術規格書只能作為較詳細的設備設計任務書,合同中包括的圖紙也只是總體工藝、設備總圖、總布局等,真正體現設備質量還是設備的詳細設計。對設備詳細設計過程的控制牽涉到工藝材料選擇、加工工藝選擇、各系統的匹配程度復核、結構合理性復核、電氣及控制設計適用性、可靠性復核、工藝設備間接口復核以及信息交流等各環節的控制。

2.4現場安裝調試階段是建設工程完成建設期的最后階段,具有工期緊、各方面協調關系復雜等特點。設備的安裝質量是保證設備調試能否正常運行的關鍵。按安裝施工技術、廠內拼裝資料制定并執行的安裝調試施工工藝設計進行安裝調試,以保證其質量與工期目標的實現。對設備的調整、現場開箱、就位、預調試、設備接口處理、參數檢驗、及時審查有關整改方案等安裝過程,對設備運行過程有關參數記錄、調整情況記錄等調試過程進行控制,以保證設備的安裝調試全過程處于受控狀態。

三、機電設備安裝監理的目標控制內容

機電設備安裝工程監理的三大目標工作原則為:以工程質量控制為前提和基礎,對工程質量、進度、投資進行施工全過程和全面的動態控制;要以預防控制為前提和基礎,加強對工程三大目標的過程控制。在三大目標控制中,要把質量控制和進度、投資控制緊密結合起來。監理工程師將采用事前、過程、結果及信息反饋的動態控制方法,對工程建設目標實施全過程控制。

3.1質量控制。機電設備安裝工程質量控制的目標是實現設計及合同規定的質量標準和水平,監理的主要職責是采取有效措施對工程質量嚴格檢查、監督和控制,以保證質量目標的實現。①承包商的監督、管理。質量控制是監理工程師在施工階段一項最經常最繁重的工作,必須對承包商的各個施工階段嚴格做到事前審批、事中監督、事后把關。將從以下幾點嚴格把關,對承包商進行監督、管理,以保證機電設備安裝工程項目“達標投產,建精品工程”的要求:審查開工條件;審查承包商組織機構和工作人員;根據招投標文件和合同有關規定審查承包商選定的分包商;對承包商的施工組織設計與施工技術措施設計以及全面質量管理保證體系等進行嚴格審查;對承包商的施工機具、設備等進行檢查;組織有關單位對設計圖紙、制造廠家提供的設備、安裝說明書和技術標準等向承包商進行交底。②建立機電設備工程監理部的質量監控體系,審查承包商的質量保證體系,形成完善的質量管理體系,即建立質量檢驗工作制度;制定質量檢驗工作程序;嚴格把好事前技術報告審批關;審核承包商提交的施工組織設計和施工技術措施設計;審查承包商的《質量保證手冊》,審核承包商提交的反映工程質量動態的統計資料或圖表;審核設計變更和圖紙修改文件;審核有關工程質量事故處理報告;審核有關應用新材料、新技術的技術鑒定報告等;進行現場跟蹤檢查。

3.2進度控制。監理工程師對進度控制主要職責是采取有效的監理措施協助業主對工程進度進行動態控制。安裝單位應根據合同規定的內容和工期,編制安裝總進度計劃及安裝進度網絡圖報監理部審批。經批準的安裝進度計劃及網絡圖,作為控制工程進度的依據。施工進度控制的主要任務:工程開工,對承包商的施工總進度進行細致嚴格審批;組織或參加各種會議對進度進行協調對按合同規定應由業主提供的施工條件進行落實,必要時向業主提出建議;對承包人提出的合理的工期索賠進行客觀公正的處理。

3.3投資控制。施工階段監理工程師對工程投資控制主要工作內容包括:協助業主編制投資控制目標和分年度投資計劃;審查承包商提交的資金流計劃;按照合同規定進行現場計量和簽認;嚴格審核承包商的月計量報告,簽發工程款支付憑證,建立支付臺賬,及時與工程量報價單和批準的資金流計劃進行對比,發現偏差立即分析原因并報告業主;嚴格審查并確定新增項目和變更項目的單價,當業主有要求時,報業主批準;根據業主授權確定并嚴格控制工程變更的費用;盡可能向業主提供節約投資的設計、施工等優化方案;制定避免或減少費用索賠措施;受理索賠申請,按照合同文件進行索賠調查和評價,確定進度延期賠償或應支付給承包商的趕工費用供業主審批。認真做好“材料差價”和“費用補差”的審核工作;編制工程完工后的最終計量支付報告;協助業主編制竣工決算報告。3.4合同管理。施工階段監理工程師對工程承包合同管理的主要內容包括:全面管理工程承包合同,對合同條款負責解釋;對承包商選擇的分包單位資格及分包項目進行審查提議;協助業主與設計單位簽訂設計文件和施工圖供應協議;受理索賠申請,進行索賠調查和評價;協助業主進行有爭議的談判;依據業主授權處理合同變更事宜,當發生重大工程變更時,報業主批準后實施。

3.5信息管理。按國家有關規定做好信息資料歸檔保存工作,收集工程資料和監理檔案并按有關檔案管理或業主的要求進行整編,待工程竣工驗收前或監理服務期結束退場前移交給業主;建立例會制度,整理好會議紀要;建立完善的各項報告制度,規范各種報告或報表格式為項目監理提供技術、管理方面的信息。

3.6安全生產。審批承包商的專職安全管理人員的資格,檢查、督促承包商建立安全工作保障體系,制訂各項規章制度,完善安全防范措施。定期召開安全例會,檢查總結安全工作,參加重大安全事故調查,并協助業主審查有關單位提出的事故報告;開展安全宣傳教育,加強現場各類人員的安全意識。

3.7設備管理。機電設備的質量控制是安裝質量控制的前提。因此,機電設備到貨驗收是一項很重要的工作。參加驗收的監理工程師要嚴格按合同規定的數量質量進行驗收,質量不合格的設備決不能入庫。因此,監理工程師要有高度的責任心和良好的職業道德,有豐富的實踐經驗,才能擔此重任,為保證設備安裝質量控制打下堅實的基礎。

四、做好設備安裝監理工作要點

4.1深刻領會設計文件

作為監理,受業主委托對工程進行監督管理,要完滿的完成監理合同中業主授權委托的任務,監理工程師必須深刻領會設計文件、圖紙的設計意圖,這是監理預先控制的一項重要工作。只有熟悉圖紙,了解工程特點、工程關鍵部位的安裝方法、施工要求,掌握對重要材料、構配件和設備的要求,才能督促安裝單位按圖保質保量施工。

4.2高度重視圖紙會審

工程質量主要取決于設計質量、材料設備的質量和施工質量。所以圖紙會審是保證工程質量的重要環節。安裝工程監理工程師除應熟悉和掌握國家規范、強制性規定外,還應熟悉地方法規和規范。要想能指出施工圖的不規范之處,就要求監理工程師對設計、施工過程中的強制性規定非常熟悉。由于審圖時,是各專業分開審查,不易綜合考慮,所以在施工前的最后一關———圖紙交底、會審,一定要把問題發現,請設計部門修改。必要時請原審圖部門重新審核。安裝工程圖紙會審時,常見有以下幾個問題,安裝監理工程師一定要注意。一是與土建施工圖不統一,在圖紙會審時,由于專業分工,監理工程師常常只是熟悉各自的專業施工圖,忽略了水電安裝與土建施工圖的比照,從而給以后施工過程中留下隱患。這其中比較重要的有以下幾個問題:給排水、消防、空調工程中立管的位置是否影響門、窗的安裝和使用功能;水平管的坡度是否受到層高、門洞大梁的限制;消防噴淋頭、煙感在公共部位的位置是否合理;生活水管與消防水管的標高是否合理,是否會發生管子打架的現象;電纜橋架的走向是否合理,平行;地下室出墻洞的預留位置是否合理等。二是設計圖紙的不規范,有些安裝工程的圖紙可能不是原創,而是經其他圖紙修改來的,在更改過程中忽略了強制性規定。同樣,如上訴工程,由于設計與土建脫節,空調管線布置不當,導致冷凝水的排放立管在走道的門邊,影響美觀,更無法施工。同時,瀉水排向一頭,而不是兩頭向中間排,由于大梁的限制,導致冷凝水管的瀉水坡度無法達到規范要求。另外,由于圈梁很高,致使空調管道從走廊進入兩邊辦公室時,不得不降低高度(同時走廊內還聚集了強、弱電橋架、吊頂龍骨等)這樣又影響了走廊的吊頂高度,致使采光和裝潢效果受到影響。三是設計圖紙中的不盡人性之處,建筑物最終是讓人來使用的,但在結構設計方面,設計師更多的是考慮安全第一,而照顧使用上的人性化是有限的。因此在安裝施工過程中,應盡量的滿足用戶的使用方便、行為習慣、地方特點等要求。比如插座的分配,電話和電視插孔的位置應根據房間的形式、大小,在一般常規情況下作出合理布置,而不是僅僅考慮施工方便,隨意布置。

4.3施工過程中加強巡查、平行檢查

實際工作中,由于安裝工程的特殊性,一個單位工程中,安裝監理人員的工作量要比土建監理少很多,而且還有時段性。因此,往往是一個安裝監理工程師同時監理幾個單位工程,在現場巡查的時間相對較少,這就容易造成對工程情況了解不及時,不詳細的后果,事前控制的工作做不到位。因此,安裝監理工程師要經常到現場多看,多了解工程的進展、計劃,對重點部位、重點工序、重要材料進場等嚴格把關,并要求施工單位加強對工人的技術交底,及時發現問題,解決問題,減少不必要的浪費、返工,確保工程質量符合要求。

參考文獻：

[1]許芝草.公伯峽水電站機電安裝工程的監理[J].西北水電,2005(4):66270.