前臺管理論文大全11篇

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1.研究背景

薪酬管理作為人力資源管理體系的重要組成部分，是企業高層管理者以及企業所有員工最為關注的內容。它直接關系到企業人力資源管理的成效，對企業的整體績效產生巨大的影響。靈活有效的薪酬體系和薪酬制度對激勵員工以及保持員工的穩定性具有重要作用。因此，我們應當全面地研究薪酬體系。

我國目前處于類似于西歐十八世紀的資本原始積累時期，人與人的關系逐漸被人與資本取代。這種時期下，人們往往更加重視自己的物質收人，對于企業來講，應當十分清楚地認識到這一點。于是，薪酬問題自然成了人力資源管理的重要模塊。

從具體行業來看，如圖1所示，對于電信行業來講，有接近一半的人是由于薪酬的原因而選擇退出這一行業。這樣，反過來從企業自身角度來講，企業組織應當更加關注自身薪酬制度設計問題，防止優秀員工由于企業薪酬設計向題而流失。

2.薪酬概述

薪酬體系即薪酬的構成，也就是說一個人的工作報酬的構成部分。一般而言，員工的薪酬包括基本薪酬、獎金、津貼、福利和保險五大部分。在不同的歷史時期，由于人們認識水平的不同，薪酬體系也表現為不同的設置方式。

傳統的薪酬休系是基于工作或職位而設計的，被稱為職位薪酬體系和績效薪酬體系。職位薪酬體系主要是依據職位的工作責任、工作復雜程度、工作強度、工作時間、工作環境等因素進行職位價值評價，確定該職位在企業中的相對價值，依據職位間的不同價值關系確定薪酬水平?？冃匠牦w系是將員工的薪酬和業績掛鉤，根據員工個人和所在團隊的績效確定其薪酬水平，是一種結果導向的價值分配方式。該薪酬體系比較適合一些績效容易量化評價和容易短期達到績效的職位。

能力素質薪酬體系是以人為基礎，同時也融人職位的相對價值的思想，通過對所具備的與工作相關的知識、技能、經驗、行為和態度等能力素質來確定其為企業創造的價值?；谀芰λ刭|的薪酬體系最大限度地激勵了知識型員工的工作積極性，使他們發揮自己的潛力，通過提升能力素質水平使企業的核心競爭力得到提升，從而提升自己的薪酬水平。

3。傳統薪酬的弊端

首先，傳統的薪酬體系沒有恰當的激勵，不能給員工以準確的定位。晉升成為增加個人薪酬的唯一途徑，這就導致了他不惜一切代價向上爬而忽略了他是否適合這個崗位，所以這種激勵帶有很大的盲目性。其次，在傳統的薪酬體系下，晉升來源于考核。由于人們更加熱衷于自己職位的高低，這就為所謂的“尋租”行為提供了溫床，考核的公平性就很容易喪失，人們做事往往具有很強的功利性，最終會導致公司整體效益的下降。最后，原有的薪酬體制往往只關注員工的低層次的需求，而根據馬斯洛需求層次理論，人們在較低的需求得到滿足后會追求更高的需求，這就對傳統的薪酬體系提出了挑戰。因此，在我國進人新的發展時期的大背景下，我們就必須根據企業的現實需要對原有的不適應的薪酬體制進行調整，使之更加符合企業生存與發展的需要。

4.寬帶動態薪酬體系設計及應用

4.1寬帶薪酬體系

4.1.1寬帶薪酬提出的歷史背景

經濟基礎決定上層建筑，這是中非常核心的一句話。寬帶薪酬的提出是受到經濟基礎的變化應運而生。這種模式源于上世紀90年代的美國，當時正值網絡型組織的興起，企業面臨一些列的改革。組織逐步扁平化，提倡團隊協作而不是個人主義，更注重有效溝通、協作和信息與知識的共享等。

這種變化就對原有的薪酬體系提出了挑戰。具體來看，原來的薪酬模式往往強調個人的能力，高層管理人員往往拿高工資，管理學中的“二八”法則在這里凸顯。而在寬帶薪酬體系下，較低等級的人員也可以拿到較高的工資。

結合下圖2分析，在左圖傳統的薪酬結構中，存在三個等級，即1000一2000,2000一2500和1700一3000這樣三個等級，這個等級的劃分是基于職位而設定的。這就意味著如果一個人處在第一等級(最低等級)時，即使他非常努力地工作，并取得了很大的成績，他的收人也不能達到很高的高度。更進一步，假設第三等級(最高等級)的工資波動區間是2200一3000，這就意味著他的收人可能永遠也達不到第三等級，除非他晉升到更高的等級或者跳槽到其他公司。

而在寬帶薪酬體系中，如下圖2右所示，他的工資只有1000-3000這樣一個等級，這就不會出現上述的情形，員工的工作熱情也不會因為這樣的制度設計而產生不公平感。這也符合薪酬設計應當盡量公平這一原則。其中，心里的公平感在這里起到了更為重要的作用。

4.1.2寬帶薪酬的基本內灑

所謂“寬帶薪酬設計”，就是企業將原來相對比較多的薪酬級別，合并壓縮為幾個級別，同時拉大每一個薪酬級別內部薪酬浮動的范圍。簡單地說就是薪酬級別少了，級別內部的差異大了。

在這種研究視角下，“帶”是指工資級別，“寬帶”則指工資浮動范圍比較大。根據美國薪酬管理學會的定義，寬帶薪酬就是指對多個薪酬等級以及薪酬變動范圍進行重新組合，從而變成只有相對較少的薪酬等級以及相應的較寬的薪酬變動范圍。一般來說，每個薪酬等級的最高值與最低值之間的區間變動比率要達到100%或者200%以上。

一種典型的寬帶薪酬結構可能只有不超過四個等級的薪酬級別，每個薪酬等級的最高值與最低值之間的區間變動比率可能達到200%至300%，而在傳統薪酬結構中，這種薪酬區間的變動比率通常僅有40%-50%。

寬帶具體可以分為橫向寬帶和縱向寬帶兩種形式。其中，在縱向寬帶體系中，每一個寬帶里所包含的職別都是自下而上的。而在橫向寬帶體系中，每一個寬帶里所包含的職別都是屬于同一職業錨的，它們之間沒有管理與被管理的關系。所以不同的企業可以結合自己不同的特點，采用不同的具體模式來設計自己的寬帶薪酬體系。

4.1.3寬帶薪酬的特點

第一，打破傳統等級制，提升整體績效。在傳統薪酬制度下，員工的薪資與其職位級別、資歷等密切相關，低職位員工惟有通過晉升的唯一途徑才能改變現狀。寬帶薪酬最有利的就是低級別的員工只要工作業績出色，所對應的薪酬就會超過甚至遠超于高級別的員工。這樣就打破了傳統的等級制，從而充分調動不同層級員工的工作熱情，有效避免由于薪酬與能力的不對等產生的“磨洋工”現象，最終有利于一個公司的整體績效的提升。

第二，提升員工的能力。在寬帶工資結構下，一般的工作人員只要他的業績突出也一定存在著廣闊的加薪空間。而在同一個薪酬寬帶內，企業為員工所提供的薪酬變動范圍要遠遠大于在原來的好幾個薪酬等級中可能獲得的薪酬范圍，如圖2所示。第一等級的員工有可能在寬帶薪酬體系下獲得第三等級員工的工資水平。這樣的設計十分有利于提高員工工作的積極性，增強員工的創造性，引導員工將精力集中到個人發展上去。這種價值導向最終可以帶來員工綜合素質的提升。這是在傳統薪酬體系下所不能實現的。

第三，有利于職位輪換。寬帶薪酬體系下，薪酬水平的高低是由能力來決定而不是由職位來決定的，員工通常樂意通過相關的職務輪換來提升自己的能力，使自己的付出能獲得更大的回報。這就更好地避免了有些人長期霸占一些要職而使一些能力更強的人無法進人的現象。

4.1.4寬帶薪酬的弊端

任何一種薪酬體制都不是完美的，都有它客觀上的一些弊端，關鍵還要看我們在什么情況下使用，只有與公司的具體情況相結合才能更好地服務于公司的各種管理活動。

最為明顯的弊端在于這種薪酬體制沒有考慮人才市場競爭對工資的影響。從西方經濟學的角度來分析員工工資問題—市場經濟供求狀況決定價格的基本規律—同樣適用于勞動要素市場.也就是我們說的員工的工資。人力資源在市場上的稀缺程度很大程度上決定了人才的工資水平。而寬帶薪酬體系在設計上只考慮了職位和能力這兩個因素而沒有考慮市場因素對工資的影響。當企業從市場上競聘比較稀缺的人才時，就極有可能因為寬帶工資體系的這種內向性而滿足不了稀缺人才的要求，從而難以吸引企業急需而市場緊俏的專業技術人才和專業管理人才。所以，我們不能僅僅局限于這一種薪酬管理體制，應當綜合考慮更多其他因素，這樣才能把問題思考得全面，避免顧此失彼的局面產生。

4.2動態薪酬體系

由于上述寬帶薪酬的一些局限性，筆者現在引人動態薪酬體系的內容。動態薪酬是根據企業內外部的人力價格水平和員工的職位、能力、績效以及長期發展潛力建立的一種嶄新的薪酬體系。它不僅關注企業薪酬水平的對外競爭力，也關注內部薪酬的合理性和激勵性，不僅注重薪酬對績效的牽引，還注重薪酬對員工能力的牽引。

區域差異是不可忽視的一大要素。由于我國區域之間經濟發展的差距相對較大，以我國電信行業薪酬調查結果來看(見圖3)，薪酬最高的華南地區要比最低的西北地區高出近兩倍?？梢姡瑢σ粋€全國性的公司來講，在不同的地區，應當動態地結合當地經濟的相對發展水平和物價水平變動來制定員工的工資波動區間。

此外，動態薪酬體系中，薪資的構成分為固定部分和動態部分。在實施崗位工資制的企業里，根據崗位確定的崗位工資，屬于動態部分。即二者共同構成影響和激勵員工的因素。薪酬結構設計的最終目的是讓員工所獲薪酬額與其貢獻量成正比，而且這種變化的周期并不長，它是動態地時刻進行的。

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隨著全球化趨勢愈加明顯和中國改革開放程度愈加深入，中國與德國之間的經濟交流合作在不斷地擴大，我們在跨文化交流方面不斷面臨新的要求與挑戰，這要求我們要改變以往的文化視角，對他國文化進行深入了解。

文化價值觀作為人們行動的指南針，支配著人們的交際活動，是跨文化交際研究的一個核心問題。企業文化作為一種亞文化是在一定的民族文化氛圍中形成的，總是帶有本民族自己的文化印記，因此德國文化價值觀的特點也會展現在德國企業文化當中。某德國家族企業將本公司的價值觀總結為以下幾點：（1）職業精神；（2）尊重他人；（3）同事關系；（4）誠實可靠；（5）結果導向；（6）謙虛謹慎。

20世紀80年代初，霍夫施泰德在對大型跨國公司IBM的雇員所回答的11.6萬份調查問卷進行了深入研究分析，歸納出了衡量不同文化價值觀的四個尺度：對權力距離的態度，個人主義―集體主義，對不確定因素的回避，男性化―女性化。下面本文將分別從霍夫施泰德的文化價值的四個維度對德國企業的價值觀進行分析。

一、權力距離方面

對權力距離的態度是指地位較低的人們對于權力分配不平等的狀況的接受程度，是比較愿意接受，還是比較不愿意接受。德國的權力距離較小，說明在德國上級與下級之間差距比較小。而體現在該企業價值觀中則是：尊重他人，尊重他人的尊嚴，并鼓勵在集團內部進行開放式交流。每一位管理者都以合作的精神與下屬進行交流，表現出了該企業對員工個人人格的尊重與對其個人意見的重視，鼓勵員工的積極參與。

二、個人主義―集體主義方面

這里的個人主義―集體主義是“衡量個人與集體聯系時松散還是緊密的一個尺度。個人主義文化強調的是自我和個人的成就，與集體、社會的關系松散，相互依賴程度弱；而集體主義文化強調社區或群體的和諧，與集體社會聯系緊密，相互依賴程度強”。西方文化是建立在個人主義的基石之上的，德國也不例外。個人主義文化主要體現在注重自立和獨立，重視突出個人，不留面子，注重隱私，喜好個性，喜歡個人競爭等。這在該企業價值觀的“謙虛謹慎”中有所體現：“每位員工都通過自己的不懈努力，贏得他人尊重并逐步成為典范”，體現了對員工的個人成就的重視。公司推崇“擁有個體實力，把握同等機遇，實現多元發展”，為員工提供多種培訓機會，從安全、消防、急救知識到外語水平到專業技能都有涉及，以幫助員工不斷提升個人工作能力，也鮮明地體現出該企業對員工個人實力、職業發展及成就的重視。

三、男性化―女性化方面

所謂男性文化表現出的是力量、自我表現、競爭和雄心壯志。女性文化是指那種注重感情、富于同情心的文化。德國屬于偏男性的文化，對男性文化在工作場所的體現方面，霍夫施泰德描述到： “解決矛盾和爭議，而不是回避或妥協”。這種強硬的工作作風也體現在該公司德國員工的身上。在工作中，雙方經常會就某一個問題發生意見分歧，甚至強烈爭執，直至最后得出一個雙方都能接受的方案解決掉矛盾，握手言和，這也體現出了德國式的“對事不對人”的特點。

四、對不確定因素的回避程度方面

霍夫施泰德所說的回避不確定性是指“一種文化在多大的程度上可以容忍或要避免不確定性”。回避不確定性程度高的文化將不確定性視為一種風險，不愿承擔可能由此帶來的損失，會通過制定許多規章制度和行為規范來減少不確定性。德國文化對不確定因素的回避程度明顯偏高，體現在該公司的價值觀中則是“職業精神”中“前沿的管理理念及高效的決策過程”，“誠實可靠”中“有效的時間管理模式”以及“結果導向”中“對項目進行高度責任的風險管理以確保最終目標的實現”。

總之，企業文化作為一種亞文化與其本國文化傳統密不可分，總是帶有本國文化的鮮明烙印，而通過對該德國企業的文化價值觀進行的分析，使得我們能夠窺一斑而見全豹，對于德國國家文化價值觀的特點有更加直觀與深刻的認識與感受，從而提高跨文化交際能力，更好地適應當今這個全球化程度越來越高的社會。

參考文獻：

[1]關世杰.跨文化交際學[M].北京：北京大學出版社，1995.

篇（3）

第二,市場人工單價應因時因地而異.由于不同的地區經濟發展水平各不相同,人民的消費生活水平,勞動力資源的多少及季節的不同與通信線路工程市場人工單價的高低有著密切的聯系.從我國的情況來看,南方地區的人工單價比北方地區的人工單價要高,經濟發達的地區及沿海地區的人工單價比其他地區的人工單價要高,這樣就造成了全國不同地區的人工工資的地區差.另外,當勞動力資源緊缺時,人工單價也要高些.由于市場人工價格同市場材料價格的情況有所不同,一般來講,市場人工價格比市場材料價格相對穩定.因此,市場人工單價的調整時間可適當延長,按季或半年度公布,這樣即可減少測算工作量,又可便于實際操作.因此,我認為,通信線路工程市場人工單價可由各地造價信息中心負責測算,并地的指導價,實行人工單價動態管理.

第三,通信線路工程人工單價應在原來幅度上增加人工費差價.由于通信線路工程人工費取消綜合工,實行技,普分開,人工單價市場價是根據市場情況測定,它的價格是隨著市場的變化而變化.根據目前市場行情,我省通信線路工程普工日平均工資市場價約為35元左右,而現行執行的預算定額普工的人工單價為11元/工日,加上普工人工費差價4元/工日,即通信線路工程預算定額普工的日平均工資為15元左右,其市場價與預算價實際之差在1倍以上.為此,我認為可在原來人工費差價的基礎上再增加人工費差價,不計取費率,只收取稅金,以適應通信建設發展需要.

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中圖分類號：G632 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）09-0-01

從事教育工作好多年，對于班級管理自己嘗試過多種管理模式，但對于精細化管理一直是一種模糊的認識，借著學校要求班主任撰寫關于精細化管理論文的東風，我閱讀了一些有關的文章，也思考了自己的一些做法，認識和感想如下，與同人分享，供自己提高。

一、認識

精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家(日本20世紀50年代)的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式?，F代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理等等。服務精細化管理是以最經濟的管理方式獲取最大的效益，達到企業可持續發展為目的的管理方式。要求服務管理的每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，那么我們做的每一項工作都是精品。精心是態度，精細是過程，精品是成績。精細化管理在服務中是“用心服務，真心服務”的工作思想在管理中的具體體現，其目的就是把大家平時看似簡單、很容易的事情用心、精心的做好。“認真做能把事情做對，用心做才能把事情做好”，細節決定成敗。

二、感想

針對以上認識，筆者認為將精細化管理引入班級管理工作中，將大大促進我們的工作，并能使之更加科學、高效。

初中階段是形成正確人生觀、世界觀的關鍵時期。學生良好思想品德的形成是一個漸進的過程，班主任是班級工作的組織者、管理者和策劃者，班級管理的重要目的是要培養學生良好的習慣和品質。探索一條適合學生發展的、符合學生年齡特征的管理辦法，是實現教育目標的重要保障。引入精細化管理班級可以落實管理責任，變一人操心為大家操心，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個人都要到位、盡職，第一次就把工作做到位，對工作負責，對崗位負責，人人都管理，處處有管理，事事見管理。工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行登記檢查，發現問題及時糾正，及時處理。精細化管理有利于學生自我教育、自主發展、符合學生年齡段特征，發展學生的自我意識，提高學生個體和群體的自我教育能力，這樣有助于每一個同學的成長，進而帶動整個集體的發展和成長。

三、做法

總結自己班級管理的一些做法，其中不乏精細化管理的因素。

（一）以目標教育鼓舞人心，統一思想。

一個班集體是一個生命體，需要有靈魂，沒有靈魂的集體是一把散沙。每次新帶一個班級，在開學初我都會向學生們提出：班榮我榮；班級是我家，創優靠大家；做文明學生創文明班級等口號，從而統一人心，從思想上約束學生的行為。讓學生明白，他們的言行不僅代表個人，更是代表一個班集體，做事始終從集體利益出發，以集體利益這一面大旗來統一全班學生的言行。是否有利于集體利益是班主任處理班級事情最有力最公正的一面鏡子，對于批評不良行為、風氣、思想有規可循。

（二）制定切實可行的班規，發揮學生主體作用，在持之以恒地落實過程中把培養學生的責任心、上進心，增強學生的自控力與形成班級良好的班風協調起來，使班級管理定量化、精細化、科學化。

制定學生行為考核表，其項目主要是班級公約里規定的，涉及學生在校各方面的表現情況，如遲到、出勤、課堂紀律等，每項都有一至兩個負責人，負責人都是盡心盡責的學生干部。每人都有一個登記本，每天及時把表現、分數記錄到考核表上，并在放學時由班長收齊記錄本，集中登記在班級日志，第二天還給各負責人。考核表兩周一統計，評出周文明學生、進步學生及不文明學生，并反饋在“學生月思想考核表”內，公布在教室里。一系列具體而又操作性強的考核表，包括班級管理目標、獎分原則、扣分細則等內容的精細化管理制度，是精細化管理的前臺，由此調動了全體同學的積極性，增加了責任人責任意識，凝聚了班級集體意識和團體榮譽感，確保了精細化管理實施的力度及針對性。

（三）以情感教育拉近教師與學生的距離，滋潤學生的心田，感化學生的心靈。

教師對學生懷有真誠的感情，尊重學生，關心、體貼學生，學生才會“親其師，信其道”，自覺愉快地接受教師的教誨。

在平時我利用課間的機會與學生閑聊，聊體育、新聞、影視及一些時尚，和學生一起唱歌、拉家常，問寒噓暖，熱情地拍一下男生的肩膀，微笑著贊美女生的新衣服，或是用自己特有的幽默引來學生們的哄堂大笑。

總之，班主任對班級對學生的精細化管理，就是要求“事事清、時時清、處處清”。讓每一個學生都能在不斷總結與反思中進步，讓每一個走進這個班級的同學都自信，都有長足發展。讓我們帶著精心的態度，注重精細的過程，追求精品的成績。

篇（5）

南音之稱為“晉唐遺音”，即是由于晉“永嘉之亂”，中原衣冠南渡，晉人南遷在帶來中原的先進生產技術的同時也帶來中原優秀文化。中原古樂的許多音樂遺響，如先秦五音之樂，音階與宮調理論以及旋法特點，漢代相和歌之“絲竹更相和，執節者歌”的演唱演奏形式，魏晉時期的古曲譜等，都能在南音中找到印證或得以詮釋②，南音樂器中的拍板與南唐《韓熙載夜宴圖》中歌者所執之“節”基本相同，連執琵琶的姿勢也幾乎一樣。而“泉州南音所使用的主要樂器，不僅體現了中國古老音樂文化不同歷史時期的文化沉積，如先秦時期的洞簫、西漢時期的笛、魏晉時期的曲項琵琶、隋唐時期的拍板、宋代的奚琴與三弦等，同時它又是多元文化――中原文化與西域文化、北方文化與南方文化等的融合，其歷史衍變過程體現了中國傳統音樂文化多元性、開放性的特征。”③

泉州南音被海內外專家譽為“中國古典音樂的明珠”、“中國音樂歷史的活化石”。對南音的評價，田青在《清刻本文煥堂指譜》一書中的序中這樣寫道：“曾經有人概括泉州南音特點是古、多、廣、強、美。其所謂古，是指南音有千年的歷史；其所謂多，是南音有大譜、散曲和套曲達二千首以上；其所謂廣，是南音不只活躍在閩南地區，而且擴展到南洋群島和臺、港、澳以及歐美的一些地方；其所謂強，是南音歷經無數的天災人禍和漫長歲月的磨汰，還能夠頑強地存活下來；其所謂美，是南音既有如怨如慕、如泣如訴的長撩曲，又有慷慨悲歌、一唱三嘆的疊拍聲?！迸_灣學者王鎮華把南音稱為“大生命的音樂”。泉州南音以其獨特的傳承脈絡與方式，通過藝人春秋二祭的崇奉孟昶樂神祭祀樂事、拜館等儀式活動，世代傳承，薪傳不息。泉州南音的傳承，歷代多是口傳心授為主，附以手抄曲本傳承，明才有木版印刷的《明刊三種》，清才有《文煥堂指譜》，二十世紀四五十年代才有一些鉛印的南音曲選、南音指譜大全等曲本出現。在二十世紀九十年代，泉州開發了南音電腦軟件，使古老的南音與計算機技術相結合，更有利于南音的傳承。

泉州市是“中國民族民間文化保護工程”綜合性試點，也是2007年6月文化部批準的“閩南文化生態保護實驗區”的核心區之一。據2006年《泉州市非物質文化遺產保護工作簡報》④刊載，現全市11 個縣、區、市共有南音社團230 個，成員7425人。其中晉江市有南音社團48個，成員1704人；惠安縣有南音社團16個，成員563人；永春縣有南音社團11個，成員360人；鯉城區有南音社團17個，成員570人；豐澤區有南音社團23個，成員652人；安溪縣有南音社團22個，成員485人：南安市有南音社團33個，成員有927人；石獅市有南音社團24個，成員有841人；德化縣有南音社團22個，成員有326人；泉港區有南音社團4個，成員有392人；洛江區有南音社團10個，成員605人。以上成員人數是指登記在冊參加南音館社的樂員，實際上習樂者、愛好者遠不止其統計之數字。從以上的調查統計，充分凸顯了泉州市各級政府和文化宣傳部門這幾年來對南音的保護、扶植的力度，也充分顯示了南音在泉州這片故土上的強大人文積淀與生命力。

臺灣南管(音)館閣知多少

說到臺灣，我們的話題自然會說到“開臺圣王”鄭成功和的施瑯將軍。1624年7月鄭成功在日本平戶一個僻靜漁村出生，1662年由于積勞成疾卒于臺灣，享年才三十有九。22年后的1683年施瑯(1621―1696)率兵入臺。施瑯后，采取一系列穩定民心、鼓勵經濟發展的政策，設置行政建制，全面開發臺灣。自十六世紀末葉之后，漢族大量移民入臺，不僅帶去生產技術也帶去中原文化，十七八世紀之后漢族尤其是閩南地區的泉州人大量移民入臺，他們帶去了南音、北管、高甲、木偶……南音更是遍布于泉州人居住的村落、漁村、城鎮。關于泉州南音何時傳入臺灣，至今仍很難找出準確的證據，但據泉州歷史網的《泉南人名錄?施瑯》及《靖海紀事》附施德馨《襄壯公傳》稱施瑯“性好音樂，至晚年尤甚，嘗集諸詞客制新聲、譜之樂府。”施瑯晚年坐鎮臺灣，施德馨是其族叔，舉人出身，官臺灣府儒學教授。二施皆晉江人，所稱音樂，即是南音。施瑯對南音在臺灣的傳播起了重大的作用。連橫之《臺灣通史?卷13?歌謠》云：臺灣“始尚南曲，間有小調……臺灣之人頗喜音樂，而精琵琶者前后輩出。”據有關考證，在二十世紀初，全臺灣的南管館閣至少有一百五十個，幾乎只要有泉州移民分布處，“館先生”開館，隨后成為固定組織，鹿港的雅正齋于今已有二百多年歷史，而臺南的振聲社于今也有二百年，南聲社從創始人江吉四先生算起于今也有九十余年。在此也須一提的是泉州晉江深滬的滬江御賓社成立于明崇禎末年（1632年），至今已近三百年的歷史，其現存的名聞遐邇的“裂石”琵琶及清朝鶴頂曲柄涼傘更是世之珍藏。

據泉州市民族民間文化保護工程領導小組辦公室編印的“泉州市非物質文化遺產保護”工作簡報2006年9月第10期刊載，目前臺灣有南音（管）館閣64個之多。臺灣民族音樂學家呂錘寬、許?；莺现摹杜_灣傳統音樂之美》⑤一書中的“漢族傳統音樂”部分，對南管在臺灣的傳布有這樣的表述：南管音樂是臺灣的兩大音樂系統之一，另一系統則為北管。南管音樂普遍存在于……北部、中部、南部、澎湖、金門。它較盛行的時期，據推測當為十九世紀至二十世紀五十年代……。呂錘寬在其另一專著《臺灣傳統音樂概論》⑥中對南管有更多的闡述：“南管為保存于福佬語系社會的古老樂種……南管音樂的歷史悠久，傳布的地區也較廣，因此名稱方面呈現多樣性，分別有：弦管、南音、南樂、南曲、五音、郎君樂、郎君唱等”、“南管音樂主要分布于鹿港鎮與臺南地區，而高雄地區、臺北市、基隆市以及澎湖、金門等地，也有南管曲的演唱活動”。根據呂錘寬的調查：“鹿港南管館閣曾有五大館：雅正齋、聚英社、雅頌聲、大雅齋以及崇正聲”、“臺南市為南管文化薈萃的地區之一，根據說法，當地的南管館閣亦有五大館：振聲社、南聲社、金聲社以及群鳴社”。臺灣的南管館閣除了在館閣內傳習展演外，也有在館閣外進行的，“最早者當為臺灣省交響樂團在該年所舉辦的南管研習，對象為臺中市的國小與國中音樂班的學生”，“新型的南管傳習活動也在館閣內進行，以歷年來的情形觀之，臺北市閩南樂府、臺中縣清水鎮清雅樂府、鹿港鎮雅正齋與聚英社、臺南市南聲社與振聲社等，均有舉辦此類活動”。在南音藝人方面,呂錘寬在該專著中的卷首推崇兩位盛名的南音藝人，一是黃根柏（1910―1991），“鹿港雅正齋的館先生，洞簫、二弦的演奏技巧，最為南管音樂界推崇……柏先生傳授南管的態度極其嚴格”，另一位是林長倫（1924―1993），“從民國四十年代開始經營臺南市南聲社。如果說，將臺灣的南管推上國際，為南聲社藝術性表現的自然結果，我們認為最大的奉獻者，實非林長倫先生莫屬”。

臺灣南管除了有相對固定的南音館閣活動之外，還舉辦不少的南音講習班，如《臺灣傳統音樂之美》中呂文稱：1978年，從臺北市晉江同鄉會獲知，有南管研習班。又如南臺科技大學通識教育中心于2005年10月29、30日舉辦“南管音樂演習會”，主講人施炳華系振聲社前任社長、教授，擅長南管理論研究、南管演唱；蔡芬得系振聲社社長及藝術總監，稔熟南管各種樂器及唱法；林秋華系振聲社團員、文學碩士等。另南臺科技大學推廣部還開辦“南管初級班”，其教材內容是：南管音樂的歷史、特色、視譜法、奏唱法、臺語、泉州音練習。

臺灣的南管不僅在民間有館閣設置，大、中學府也有南管學習組織，學校及社會團體還舉辦各種形式的南管演唱演奏會、研習班，以及帶南管樂團走向世界，向世界人民介紹、宣傳、弘揚優秀中華傳統音樂文化――南管。如1979年許?；荨皫下暽绺皾h城參加第六屆亞洲作曲家聯盟大會，1981年學界于鹿港召開第一次南管國際學術會議，1982年許?；菰俣葞下暽缪不胤?、德、比、荷、瑞士五國，并在法國國家廣播電臺留下珍貴錄音，當晚十時開始演唱，至清晨六時才止，法國聽眾大為驚嘆，電話不停涌入。

兩岸南音 同承共榮

閩臺一水之隔，兩岸人民有共同的血緣，南音是海峽兩岸人民同根同源、不可分割的見證，是兩岸人民親和往來的紐帶，也是維系臺灣和祖國密不可分的精神支柱。1988年8月，祖籍福建泉州安溪龍門鄉仙地村、被臺灣音樂界譽為“民族音樂的領航者”的許常惠先生⑦來福建訪問。隨后，福建省民族音樂學家、南音學家王耀華、劉春曙先生于1990年6月25日至7月6日抵臺進行訪問和學術活動，實現了四十年以來首批大陸音樂學者訪問臺灣的盛舉。隨后開展多次兩岸音樂交流活動，“閩南語民族音樂研討會”、“臺灣作曲家作品音樂會”、“閩臺戲曲藝術研討會”，以及臺灣劉茜、黃玲玉兩位女士來福建作民間音樂調查等。

1981年臺灣鹿港舉辦了一次南管國際學術會議。1980年之后，臺南、臺北、鹿港、基隆、高雄等南管重鎮新興建的社團如：華聲社、漢唐樂府、江之翠、中華弦管研究團、咸和樂團以及原舊的社團如雅正齋、聚英社、閩南樂府、清雅樂府等也陸續出訪大陸以及東南亞等國家和地區。泉州作為海峽西岸工貿港口城市、歷史文化名城、南音發祥地，自1981年以來已舉辦過八屆國際南音大會唱及三屆國際南音學術研討會。2000年2月，在泉州國立華僑大學舉辦的“泉州國際南音學術研討會”，參會論文有臺灣呂錘寬的《論南管譜的結構》，廖錦棟、張美霞的《洞簫對南樂的影響》，卓圣翔、林素梅的《南管曲牌的基本腔韻及其衍化》等。

在此，還須特別指出的是，2003年11月由臺南胡氏拾步草堂、泉州地方戲曲研究社合編，中國戲劇出版社出版的《清刻本文煥堂指譜》，此書大陸已無，是臺灣胡紅波教授于2000年9月間在臺南臨安路玉市一書攤發現，高價購買后贈送給泉州地方戲曲研究社的。在此之前的英國牛津大學教授龍彼得先生提供的《明刊三種》，收錄272首曲詞及調名、曲牌，意義十分重大。而《清刻本文煥堂指譜》的出現，填補了明清以來具有極其珍貴史實價值的南音指譜。從《清刻本文煥堂指譜》的臺灣回歸，充分說明了兩岸傳統文化長期的傳承與交融，也有力證明兩岸人民的民族傳統文化之根扎得如此深厚廣袤。2006年9月由泉州地方戲曲社編、中國戲劇出版社出版的《兩岸論弦管》⑧問世了，該書有大陸的喬建中、劉德海、袁靜芳等知名學者著文外，還有臺灣呂錘寬的《論弦管譜的發展與演變》、王鎮華的《大生命的音樂：南管》、王櫻芬的《南管曲目分類系統及其作用》以及施炳華、施玉雯、林珀姬等有關《文煥堂指譜》的學術專論。該書的出版，除了其本身學術價值，也充分體現了兩岸學者深化兩岸文化交流的共同心聲，南音已成為維系海峽兩岸同胞的重要精神紐帶，成為兩岸人民感情交流的橋梁。前文化部孫家正部長在該書卷首的題詞具有深邃意蘊：“當歷史的塵埃落定，一切歸于沉寂之時，唯有文化以物質的或非物質的形態留存下來。它不僅是一個民族自家認定的歷史憑證，也是這個民族得以延續，并滿懷自信走向未來的根基和智慧與力量之源?！痹诖诉€須補上一筆的是，臺灣學者對南音的研究也是碩果累累，僅呂錘寬有關南音的研究的專著就有：《泉州弦管（南管）研究》、《泉州弦管（南管）指譜叢編》、《臺灣的南管》、《南管記譜法概論》等。

泉州南音以其古老而博大精深的藝術魅力、深厚的中華文化的人文氣息、扣人心扉的鄉音俚調，紛紛揚揚、飄飄灑灑地抖落在海峽兩岸，生根、發芽、開花、結果。

①②泉州歷史網.“泉州民間音樂舞蹈”

③袁靜芳.《對泉州南音歷史源流幾點思考》，2000年泉州南音國際學術研討會論文

④泉州市民族民間文化保護工程領導小組辦公室編印.“泉州市非物質文化遺產保護工作簡報”2006年第2期至第7期

⑤臺灣許常惠、呂錘寬、鄭榮興合著.《臺灣傳統音樂之美》，（臺灣晨星出版有限公司發行所2002年2月

⑥呂錘寬.《臺灣傳統音樂概論》，臺灣五南圖書出版公司2005年3月

篇（6）

【中圖分類號】D925 【文獻標識碼】A

環境問題日益成為全世界高度關注的一項重大戰略問題。因環境污染問題導致的糾紛和沖突數量也在逐年增加，環境污染、勞資糾紛、違法征地拆遷所引發的已構成影響我國社會穩定的三大因素，成為制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸。當前我國經濟發展已步入新常態，實現經濟發展與環境保護相協調，探索綠色生態發展的新路子已成為國家戰略之一。環境屬于集體消費品，任何人無法獨享，單純依靠政府治理和企業自發的環境保護模式已不能實現環境利益的最大化。公眾是環境問題的利益相關者和最終承受者。①環境問題的嚴重性、環境公益的特殊性以及公民訴訟在各國的成功實踐，使公眾成為環境公益訴訟的原告資格有了現實需求和實踐基礎。

“公眾”的概念及內涵

“公眾”是一個抽象的群體性概念，與“個人”相比一般指社會上的多數人。我國立法對“公眾”界定模糊，以《環境保護法》（以下簡稱《環保法》）為例，有“公眾”（《環保法》第一條）、“一切單位和個人”（《環保法》第六條）、“公民”（《環保法》第三十八條），“公民、法人和其他組織”（《環保法》第三十六、五十三、五十七條）、“社會組織”（《環保法》第五十八條）等不同規定。立法語言應是準確而嚴謹的，厘清概念是正確理解和適用法律的前提，如未在立法中使用統一規范用語，至少應作出相應的立法解釋。1998年歐盟經濟委員會在《公眾在環境事務中的知情權、參與決策權和獲得司法救濟權的國際公約》中第二條第4項指出：“公眾是指一個或多個自然人或法人，以及按照國家立法或實踐兼指這種自然人或法人的協會組織或團體”。按此規定，“公眾”的范圍應包括自然人、法人和其他組織。要取得環境公益訴訟原告資格，“公眾”必須是受環境侵害行為直接影響或間接影響或與環境事務感興趣的人或組織?；诖?，文章討論的“公眾”是排除國家環保機關在外的，以公民、環保組織為主體的、不特定多數人的一個動態集合體。

公眾作為環境公益訴訟原告資格的正當性分析

公眾可以作為環境公益訴訟原告的正當性源于其存在的理論基礎和價值意義。“環境權是環境法的一個核心問題，是環境訴訟的基礎”。②環境權理論的提出和發展為公眾作為環境公益訴訟原告資格提供了權利來源基礎。所謂環境權，是指公眾享有的在健康、舒適和優美的環境中生存和發展的權利。③環境權是20世紀60年代環境危機和環境運動的產物，由“環境公共財產論”、“公共信托理論”發展而來，作為公民的一項基本權利在以美國為代表的很多國家予以法律認可，并得到國際公約的確認和保護。環境權理論的提出者美國的薩克斯教授認為，公民將大氣、水和陽光等公共環境資源信托給國家管理和保護，國家和公民之間是委托關系；如果公共環境財產受損，作為共有人的公眾有權提訟。④

我國法學理論界和司法實務界圍繞著環境權的性質、主體、內涵、救濟方式等內容也進行了深入研究和探索，在環境權的性質探討上形成了法律特定權利說、人類環境權說、人權說、物權說、精神美感說等不同的學說觀點。⑤盡管理論和司法實務界存在不同的聲音，但認為環境權應區別于我國環境資源法中的各種權利或權益，并不是這些權利或權益的簡單疊加或概括，而是自然人或公民的一種基本權利，已成為學界的主流觀點。

環境權作為一種新型人權，包括環境信息知情權、環境決策參與權和司法請求權等具體權利。事實上我國憲法有環境權的宣示性規定（如憲法第二、九、二十六、四十一條），環保法（如第六、五十三、五十七條）和相關單行法（如《大氣污染防治法》第一條，《水污染防治法》第十條）也有環境權的隱性規定，這為環境權的存在提供了立法支撐。環境權之于環境公益訴訟，是“權利”與“權利的實現途徑”的關系，有權利必有救濟。因此，“在環境污染的情況下，任何公民都可以以自己的環境權益受到侵害為由提訟，參與到環境保護的行列中來”。⑥

公眾作為環境公益訴訟的原告資格亦具有十分重要的價值意義。一方面，公眾提起環境公益訴訟，是公眾參與原則的必然要求，是環境民主的有力體現。公眾參與原則作為一種政治民主，被譽為“21世紀最為廣泛的社會行動和熱門的政治話語”，被廣泛地運用到環境保護中，已成為包括我國在內的各國環境法的一項基本原則。公眾提起公益訴訟，救濟受損或可能受損的環境利益，不僅是公眾參與的法律保護手段，而且還拓展了公眾參與的表現形式。在我國傳統的“大政府、小社會”治理模式下，政府決策部門出于各種利益考量，在行使公權力的過程中不愿或很少與公眾進行充分溝通，導致公眾特別是弱勢群體的環境利益訴求不能充分吸納到政府治理的考慮之中。⑦當公眾的環境利益得不到體制內的保障時，公眾就有可能采取體制外的集體抗爭的形式尋求解決路徑，甚至采取打砸、圍攻政府等非理，增加了社會的不穩定因素。司法是維護環境正義的最后和最有力防線，要把公眾參與環境法治從紙面落實到實踐。

另一方面，公眾被賦予環境公益訴訟原告資格，是對法律規定有關機關和環保組織作為環境公益訴訟原告資格的有益補充。2012年修訂的新《民事訴訟法》和2015年1月1日生效的新《環保法》使環境公益訴訟制度在從幕后走上前臺，并且肯定了環保組織原告資格地位。《環保法》第五十八條對環保組織成為公益訴訟原告條件比較苛刻，在要求不牟取訴訟經濟利益作為前提下，又設定登記級別為地級市以上人民政府民政部門，并專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄的限制性規定。據民政部的《2014年社會服務發展統計公報》，截止2014年全國有生態環境類社會組織6964個，但符合法定條件享有環境公益訴權的環保組織不超過300家⑧。在政策、制度、數量、經費、技術等軟硬因素的制約下，僅靠整體發育不良的環保組織擔當起繁重的環境公益訴訟，顯然無法實現立法的初衷。雖然理論和司法實踐中不乏行政機關和檢察院提起公益訴訟的有益嘗試，但礙于行政機關與檢察院特殊的職能地位以及于法無據，到目前為止，行政機關和檢察院的公益訴訟原告資格僅限于地方的司法實踐而沒有廣泛展開。公眾作為公益訴訟原告資格，在一定程度上可以緩解環保組織的壓力，落實檢察機關支持制度。

公眾提起環境公益訴訟的法律障礙與現實困難

現有立法尚未明確公眾能夠提起環境公益訴訟。《民事訴訟法》第五十五條和《環保法》第五十八條雖然從立法上確認了我國環境公益訴訟法律地位，但這兩個條款直接將公民作為環境公益訴訟主體資格排除在外。《環保法》第六條雖有規定公眾有對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告的權利，但公眾提訟能否理解為“檢舉和控告權”尚存爭議。雖然地方立法和司法實踐不乏公民環境訴訟資格試點探索，如海南省2011年7月制定的《關于開展環境資源民事公益訴訟試點工作的實施意見》就規定了公民享有環境公益訴訟資格。但地方立法法律位階的低層次性和適用范圍的有限性，會導致同一案件由于認定法律依據不同而產生不同的法律后果，在一定程度有損司法的權威性。

公眾提起公益訴訟面臨重重現實困難。一方面，公眾的知情權得不到充分保障。公眾參與環境保護有效性首要前提環境信息獲取保障。雖然《環保法》第五章對信息公開與公眾參與作出了專章規定，第五十三條亦明確了對公眾的環境信息權，但公眾獲取環境信息的渠道并不暢通，存在獲取方式被動、有效信息有限、獲取時間滯后性等問題。大連、廈門、昆明、番禺等地發生的一系列影響較大的環境，主要還是由環境影響評價階段信息公開不透明所致。

另一方面，公眾提訟缺乏相應的制度保障。我國現行立法已明確非政府環保組織是當前環境司法公眾參與的主體。非政府環保組織先天發育不良且符合條件的數量有限，面對繁雜程序、高昂的訴訟成本、冗長的訴訟時間、政府保護主義下的生存壓力等多重困難，公益訴訟舉步維艱。司法實踐中，由環保組織提起的公益訴訟獲得勝訴的案件較行政機關和檢察院提起的公益訴訟少之又少，⑨也從側面反映環保組織提起公益訴訟成效的有限性，僅靠公益性環保組織來挑起環境公益訴訟的大梁，顯然是力不從心的。此外，因環境問題所具有的專業性、復雜性等特點所決定的環境公益訴訟成本高、舉證難等門檻，公民個人提起環境公益訴訟就更加鮮見了。

環境公益訴訟公眾原告資格的制度設計和路徑探討

立法上明確公民的環境權。中國環境資源法學會會長蔡守秋教授提出，公民的環境權作為一種基本人權、原權、、對世權、不可轉讓的權利，要從立法上予以創設。⑩而且，“傳統法學理論囿于體系問題無法適應環境侵害這一現代社會的新興問題，惟有突破藩籬，另辟蹊徑，創設環境權以滿足需要?！笨梢娏⒎ㄉ洗_立公民環境權，不僅是環境法理論界的主流觀點，也是解決我國環境危機、實現人與環境協調、可持續發展的現實需求。在憲法上確立起環境權的法律地位后，有必要對環境保護法、環境單行法、其他專門立法進行相應的修改，對環境權的屬性、權利構成、形態類型、救濟和保護等內容進一步規范和探討。當然，立法上確認公民環境權，并不意味著公眾的環境利益就能得到充分保障，因為權利救濟和維權途徑能否得到法律保障才是關鍵。因此，還必須就環境權的實現形成一個保障體系，其中，公益訴訟是最主要且有力的保障途徑。

適度擴張原告訴訟資格。公民環境訴訟的立法始于美國1970年的《清潔空氣法》，該法確認了“任何人”的環境訴訟資格。公民訴訟原告資格范圍非常廣泛，包括公民個人、非政府環保組織、檢察官、聯邦、州和城市。公民環境訴權的相關規定，極大地激起了美國公眾環境保護的熱情，有效地推動了美國公民訴訟的深入發展。公益訴訟原告資格的擴張已成為國際訴訟法主流趨勢，也是我國環境保護公眾參與的現實需求。作為維護公眾環境公益的特殊訴訟，對原告資格的要求應突破傳統的“直接利害關系”，擴展到“有利害關系”或可能“有利害關系”，即存在污染破壞的違法行為，已經或即將影響公共環境利益，公眾都可提訟。因考慮訴訟經濟和濫用訴權等因素而否認公民環境公益訴訟原告資格，是舍本逐末的做法。根據我國實際情況，筆者認為，建立以公眾（包括公民個人、環保組織）為第一順位，檢察院為第二順位的環境公益訴訟主體是比較可行的。需要說明的是，環境公益原告資格的范圍是排除環境行政部門在外的。因為法律已賦予環保部門的行政管理和監督權，賦予其公益訴訟有可能造成其在環境處理問題上拖延，有將本應承擔的環境保護責任推卸給法院之嫌。雖然環保部門不適宜作為公益訴訟原告，但可以作為支持人參加到環境訴訟中來。

建立起公益訴訟的司法保障機制?；诃h境破壞存在時間上的長期性、損害范圍的廣泛性、損害認定的專業性、技術性等現實障礙，公眾提起公益訴訟具有一定難度。因此，為鼓勵公眾參與環境保護，應在訴訟制度上提供相關的司法保障?？山梃b域內外成熟做法，采取以下措施：一是建立專門的環保訴訟法庭，如貴州省仁懷市人民法院環保法庭，貴陽清鎮市人民法院生態保護法庭等。同時，適當減（免）原告預交訴訟費用，勝訴則由被告支付相關訴訟費用，結合環境保護法第十一條規定，對提起環境公益并勝訴的原告，給予物質和精神上的適當獎勵，如用環境損害處罰金的一部分補償訴訟成本、建議人民政府或有關部門給予政策減免、頒發環境保護公益之星證書等。二是合理分配公眾在訴訟中舉證責任。應將我國在環境侵權訴訟中的舉證責任倒置原則擴大到環境公益訴訟，并明確原告、被告的舉證責任范圍。

適當限制公眾環境公益訴權。盡管有學者認為基于我國缺少訴訟傳統等原因，賦予公眾環境公益訴權并不會導致“濫訴”，但筆者認為公眾提起環境公益訴訟是一把“雙刃劍”，在鼓勵公眾訴訟的同時，并不能排除個別人利用公益之名圖私利之實而濫用訴權，即便在公民法治意識強、公民訴訟最發達的美國，也有對公民行使訴權的限制。因此有必要適當限制公眾的環境公益訴權。借鑒域外經驗可以設置訴前前置通知程序。即規定公眾發現環境損害事實，提訟之前一段時間，比如30天，須先將預的通知告訴環保部門或違法者本人，由環境部門做出行政處理或違法者采取補救措施；通告期滿后，環保部門或違法者未采取有效措施的，公民才能提訟。前置程序的設置，既是我國現行環保法關于公眾“檢舉”“控告”權的實現，也與我國環境治理偏向行政手段的理念相符，同時對政府和環保部門依法行政起到監督作用，對環境違法者起到震懾作用。

（作者單位：?？诮洕鷮W院公共課部；本文系海南省2016年哲學社會科學規劃項目“海南國際旅游島背景下公眾參與環境法治創新研究”階段性成果，項目編號：HNSK（YB）16-76）

【注釋】

①史玉成：“環境保護公眾參與的理念更新與制度重構―對完善我國環境保護公眾參與法律制度的思考”，《甘肅社會科學》，2008年第3期。

②蔡守秋：“環境權初探”，《中國社會科學》，1982年第3期。

③呂忠梅：“環境公眾參與制度完善的路徑思考”，《環境保護》，2013年第23期。

④陳泉生：“環境時代與憲法環境權的創設”，《福州大學學報》（哲學社會科學版），2001年第11期。

⑤張莉明：“環境民事公益訴權研究―理論分析與制度設計”，吉林大學碩士學位論文，2015年。

⑥鄧一峰：《環境訴訟制度研究》，北京：中國法制出版社，2008年，第235～236頁。

⑦朱謙：“環境民利構造的價值分析”，《社會科學戰線》，2007年第9期。

⑧金煜：“300余家社會組織可提環保公益訴訟”，《新京報》，2014年4月25日。

⑨沈婭云：“公民環境民事公益訴訟原告條件研究”，《法制博覽》，2014年第6期。

⑩蔡守秋：“從環境權到國家環境保護義務和環境公益訴訟”，《現代法學》，2013年第11期。

陳泉生：《環境法原理》，北京：法律出版社，1997年，第98～102頁。