水運工程論文大全11篇

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(2)終檢驗收局限大。與一般的建筑工程一樣，在水運工程建設完成后，不可能通過拆卸或者解體的方式對其內部質量進行檢查，因此，在項目終檢驗收的過程中，通常很難發現工程中存在的內部質量問題和隱蔽缺陷，存在很大的局限性。從上述特點可以看出，水運工程項目在施工過程中，很容易出現各種各樣的質量風險和隱患，影響工程整體功能的有效發揮。如果僅僅依靠被動控制，對已經發生的質量事故進行處理，不僅會造成巨大的經濟損失，還可能會產生難以彌補的后果。對此，工程監理人員應該將水運工程質量控制的重點放在主動控制上，也就是以預控為主，做到“防患于未然”。在針對水運工程項目進行監理的過程中，監理人員應該從制定監理規劃、編制監理細則等方面，加強對于工程建設中各種因素的分析，對施工中可能出現的質量問題進行超前預測，并制定出相應的應對策略。不僅如此，在施工過程中，要加強全過程控制，對施工的各個環節進行現場管理和控制，嚴格監督，盡可能將質量事故消滅于萌芽之中。

2水運工程監理質量控制主動控制的強化措施

在水運工程項目的施工中，監理的質量控制，主要是監理單位組織專業的監理工程師，按照合同規定的質量標準，對施工承包單位的各項工作進行監督和管理，對工程的施工質量進行檢測和檢驗，并對發現的問題進行處理和解決的過程。水運工程監理質量控制的基本流程包括:對施工質量的各項標準、參數等實際狀況進行收集和整理編制相應的工程狀態報告將實際狀況與計劃質量目標進行對比分析如果實際狀況符合計劃目標，則工程質量合格，可以交付使用如果實際狀況不符合計劃目標，則應該采取相應的糾正措施，督促施工承包單位消除其中存在的差異，并再次進行檢測，確認合格后，交付使用。對于主動控制的強化，應該貫穿于以上質量控制流程的整個過程，在每一個控制過程中，都必須做好投入、轉換、反饋、對比、糾正等基本工作。為了確保質量目標的實現，避免質量事故的發生，應該預先對可能出現的質量隱患進行分析和預測，并擬定出針對性的預防措施。在實際工作中，應該從以下幾個方面考慮:

(1)做好前期調查工作。在施工前，需要切實做好前期調查工作，對工程建設的可行性和合理性進行明確。調查的范圍不僅要包括地質地形、周邊環境、氣候條件、水文條件等各種外部環境條件，對工程設計施工方案的科學性進行分析，還要包括各種內部條件，如施工單位及人員的資質、施工設備、施工工藝等，明確那些可能影響質量目標實現的各種有利因素和不利因素，對有利因素進行充分利用，對不利因素進行管理和控制，充分考慮其可能對于施工質量造成的影響，做好切實的質量控制，以確保水運工程的施工質量。

(2)做好質量風險識別。結合前期調查的相關數據信息，監理人員應該結合自身的經驗，將各種影響質量目標實現的潛在因素揭發出來，為質量風險的分析和管理提供相應的參考依據，做好水運工程質量風險的識別工作，結合質量風險的影響，將其劃分為不同的等級，并針對不同的風險等級，制定合理有效的應對措施，在質量控制過程中切實做好風險管理工作。

(3)制定科學管理計劃。在進行水運工程質量控制的過程中，監理工程師應該結合實際情況，制定科學合理的管理計劃，針對施工中存在的，可能造成資源浪費、質量缺陷、安全風險等的各種錯誤和因素，要盡可能地消除或控制，為工程的施工提供足夠的時間、空間以及人力、物力、財力支撐，并以此為基礎，對質量控制工作進行規范和優化。在實際施工中，管理計劃越明確，內容越完善，就越能設計出科學合理的質量控制系統，使得質量控制工作取得更好的效果。

(4)明確質量控制目標。對于監理工程師而言，要想確保質量控制工作的順利進行，必須制定合理明確的質量控制目標，并且結合實際情況，對質量控制目標進行細化和分解，確保其能夠落實到每一個崗位和個人，做到職權與職責明確，使得全體施工人員可以通力協作，確保質量控制目標的有效實現。

(5)完善備用方案。在水運工程建設中，由于質量影響因素眾多，要想完全避免質量問題時非常困難的，對此，監理工程師應該充分重視起來，制定出必要的備用方案，以應對可能出現的影響質量目標的情況。當這種意外情況發生時，通過備用方案的應急處理，可以有效減少目標的偏離量，確保工程施工的順利進行。

(6)確保計劃松弛有度。在制定相應的施工和管理計劃時，應該做到松弛有度，留出相應的余地。這樣，可以有效避免那些經常發生又不可避免的干擾對于計劃可能造成的影響，減少施工中出現的意外情況，使得工程監理人員在質量控制中，可以始終處于主動控制的位置。

(7)強化重點控制。對于那些關鍵工序和重點位置，應該設置相應的質量控制點，做好重點控制工作。對于這些質量控制點，監理人員應該充分重視起來，對可能引發質量問題的因素進行事先分析和考慮，并針對這些影響因素，制定出相應的對策和措施，如對關鍵工序和重點位置進行旁站監理等，切實做好質量控制工作。需要注意的是，無論是事前控制、事中控制還是事后控制，需要將控制的重點放在對于工程施工質量影響最大的幾個因素上，包括人員、材料、設備、方法和環境等。以材料為例，不僅需要對采購到的原材料的質量進行控制，還必須對半成品和構配件的質量進行控制，以為工程的建設質量提供良好的材料支持。

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2影響水運工程施工質量的因素

2.1施工規模對水運工程施工質量的影響

前文已經談到水運工程規模大、投資高，在這樣的規模與投資下，如果水運工程施工企業沒有進行科學的施工設計，沒有制定有效的工程項目管理計劃，在水運工程施工過程中，就很容易出現材料浪費、施工事故等問題，從而導致水運工程的施工質量受到影響。

2.2施工條件對水運工程施工質量的影響

水運工程施工條件的復雜性與多變性，會對施工人員的狀態產生極大的影響，一旦遇到臺風、潮汐等自然現象，水運工程施工人員就必須停止水運工程的施工工作，并且在平時的工作中，水運工程施工人員會經常到水中作業，這對施工人員的身體素質提出了更高的要求，水運工程施工企業也很難對施工人員的施工過程進行全面的監督與控制，從而導致水運工程的施工質量很難得到全面的保障。除此之外，水運工程施工條件與施工環境的復雜性與多變性還會對未完成的水運工程產生不利的影響，進一步地影響了水運工程的施工質量。

2.3施工環節對水運工程施工質量的影響

前文已經談到水運工程具有施工工種多這一特征，水運工程施工工種多就會使水運工程的施工環節變多，相應的施工流程、施工技術、施工管理、施工標準也會變得非常復雜。水運工程施工企業在進行水運工程施工作業時，如果沒有科學的工作流程與工作規劃，在施工人員的實際操作中就很容易出現工作失誤，如果沒有健全的監管控制體系，就會導致水運工程施工企業的管理存在漏洞，從而無法發現某些潛藏的施工錯誤。顯而易見，這些情況的出現都會對水運工程的施工質量產生不利的影響。

2.4施工人員對水運工程施工質量的影響

在水運工程施工中的主體是施工人員，如果施工人員的素質達不到水運工程施工的標準，水運工程的施工質量就很難得到有力的保障。就目前而言，我國許多水運工程施工企業還存在濫收農民工的情況，在進行人員招聘時，水運工程施工企業沒有對應聘者的素質進行嚴格的要求，在新進施工人員入職之后，也沒有對其進行系統的水運工程施工培訓，導致施工人員素質較低，從而對水運工程施工質量產生了不良影響。

3保障水運工程施工質量的因素

3.1施工材料

施工材料是水運工程的基礎，施工材料質量的好壞在很大程度上決定了水運工程施工質量的好壞。網絡上流傳的“豆腐渣”工程就是因為施工材料的質量不過關，因此，水運工程施工企業應正確認識水運工程的重要性，端正工作態度，對施工材料的采購、存放、檢驗、使用進行嚴格的管理與監督，務必保證水運工程施工材料符合國家標準、行業標準，將高質量的施工材料應用到水運工程的施工中，保障水運工程的基礎質量。

3.2施工設備

施工設備是水運工程施工中的必需品，施工設備的質量不僅會對水運工程施工質量產生影響，還會對施工人員的人身安全產生無法預估的影響。對此，水運工程施工企業應采購足夠數量的施工設備，務必保證施工設備的先進性、耐用性，必須使用符合國家標準的施工設備進行水運工程施工。除此之外，水運工程施工企業還應設置相應的檢修人員對施工設備進行定期的檢查與維護，保障施工設備的質量，從而保障施工人員的人身安全與水運工程的施工質量。

3.3施工工藝

水運工程施工企業所使用的施工工藝決定了水運工程的施工效率與施工質量。先進的施工工藝可以提高施工效率，更可以保障水運工程的施工質量。因此，水運工程施工企業在設計施工工藝時，應參照國家的相關標準以及國外的成功范例、根據水運工程的實際情況進行設計，保證施工工藝的有效性與可行性，從而保障水運工程的施工質量。

3.4施工人員

施工人員是水運工程施工中的主體，在水運工程施工中，施工管理者決定了水運工程的施工效率，基礎施工人員決定了水運工程的施工質量。因此，水運工程施工企業應注意提升施工人員的綜合素質，一是對基礎施工人員進行系統的水運工程施工培訓，提高基礎施工人員的工作能力，二是對全體施工人員進行道德素質培養，并以此來培養施工人員的工作責任心。

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1.1施工難度較大

施工難度較大是造成內河水運船閘工程建設安全隱患的客觀問題。由于內河水運船閘工程的建設項目相對來說規模較小，但是與此同時存在著施工強度較大、施工組織難度高、施工技術應用復雜、施工場地面積狹小等問題，從而導致了施工安全較難得到有效保障。除此之外，施工難度較大還體現在了船閘工程建設的交叉作業面較多，這意味著其作業安全風險是很難得到有效控制的。另外，施工難度較大還體現在內河水運船閘工程建設的進行會受到環境、水文等諸多因素的影響，大雨、水位上漲等情況的出現都會導致施工安全性的下降。

1.2責任意識不足

責任意識不足是造成內河水運船閘工程建設安全隱患的主觀原因之一。在許多工程的施工過程中，施工單位和施工人員都沒有足夠的安全意識和安全認識。例如許多安全管理人員在工作中并沒有很好地做到調動建設各方參與安全管理的主觀積極性，這使得其他組織和工作人員的安全意識境界很難得到有效的提升，并且無法使參與安全管理成為每個建設者的自覺行動。除此之外，責任意識不足同時還體現在了在工程的安全管理過程中，許多安全隱患突出問題反復出現并且始終無法得到積極的改善，對這一情況進行分析可以發現是工作人員責任意識不足導致的，因此在這一情況下對于責任意識進行提升就顯得極為必要了。

1.3安全生產制度不完善

在我國許多內河水運船閘工程建設過程中安全生產責任制并沒有得到逐級的有效落實。即工程的建設單位與施工單位、建設單位與監理單位、建設單位與設計單位、監理單位與施工單位之間都存在較為嚴重的安全生產責任“踢皮球”問題，這會導致參與工程的各個部門和單位無法明確各自的安全生產責任與職責。除此之外，安全生產制度不完善還集中體現在了工程的每一管理層和管理者都無法將安全生產制度落實到實際的施工工作當中。即安全制度只能存在于紙面上而無法存在于實際工作中，沒有強有力的落實手段和執行手段，都會對于內河水運船閘工程建設的經濟效益和社會效益帶來損害。

1.4管理體制不健全

管理體制帶來的影響是非常直接的。通常來說管理體制不健全往往會導致其安全責任制無法得到有效的落實，安全目標和責任沒有辦法得到明確。例如在內河水運船閘工程建設過程中獎懲機制沒有得到有效的建立和貫徹、安全檢查制度并沒有起到良好的督促作用，即檢查還不夠嚴、安全責任制不落實或落實還不到位，因此在這一前提下內河水運船閘工程建設的安全管理就有著非常高的必要性。

2內河水運船閘工程建設的安全管理

內河水運船閘工程建設的安全管理是一項系統性的工作，其主要內容包括了完善安全生產制度、進行風險評估、提升管理水平、提升責任意識等內容。以下從幾個方面出發，對內河水運船閘工程建設的安全管理進行了分析。

2.1完善安全生產制度

完善安全生產制度是內河水運船閘工程建設的安全管理的基礎和前提。眾所周知在完善安全生產制度的過程中有關單位應當在統籌規劃的前提下形成相應的安全管理聯動機制，需要注意的是安全生產制度的建立和完善需要建設各方密切配合和團結協作并且及時做好工程的安全風險評估。除此之外，在完善安全生產制度的過程中，工作人員應當注重明確安全生產制度執行和落實的重點，從而能夠將重大危險源監控和管理作為現場安全管理工作的核心并且保證項目安全風險管控工作能夠有序并且有效進行，從而能夠在此基礎上促進內河水運船閘工程建設的安全管理整體水平的有效提升。

2.2進行風險評估

進行風險評估對于內河水運船閘工程建設的安全管理的重要性是不言而喻的。通常來說在進行風險評估的過程中，工作人員可以有效的通過安全風險評估來確定該工程重大危險源的辨識與安全風險評估的成果，從而能夠在此基礎上有效明確這一工程的具體危險性。例如工作人員可以注重關注攪拌站大型儲料罐安裝和塔吊安拆中的起重作業，從而能夠杜絕起重傷害事件的發生。除此之外，在進行風險評估的過程中，工作人員應當注重將不同時期可能存在的安全風險進行合理的分析與對比，即通過橫向評估、縱向分析的有效應用來促進內河水運船閘工程建設的安全管理自身效率的不斷進步。

2.3提升管理水平

提升管理水平是內河水運船閘工程建設的安全管理的核心內容之一。通常來說在提升管理水平的過程中，工作人員應當明確安全生產目標和主要安全設施以及安全生產費用的支付條件，在這一過程中尤其要對安全生產費用進行管理，這也是安全生產管理的主要手段。除此之外，在提升管理水平的過程中，工作人員還應當清晰安全費用組成、計量支付、使用范圍和監管措施，并且通過參與專家審查會等工作來促進內河水運船閘工程建設的安全管理可靠性的持續提升。

2.4提升責任意識

提升責任意識是內河水運船閘工程建設的安全管理的重中之重。在工程中安全管理應當是人人參與的。例如監理單位可以通過在內部每人印發《安全管理工作手冊》來將安全管理監理職責和施工現場安全監理控制要點分類、分項宣貫到每個監理人員手中，從而能夠使非專職安全監理人員也能懂得如何識別施工不安全行為，最終能夠促進內河水運船閘工程建設的安全管理精確性的持續進步。

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1引言

近年來，我國公路水運工程建設飛速發展，隨之而來的公路水運工程事故卻沒有得到有效遏制。究其原因，與現階段公路水運工程施工安全管理法制不夠健全、安全管理理念落后、安全管理技術水平跟不上形勢、施工人員整體素質低下有很大關系。而這其中，安全生產費用投入處于基礎主導地位，作為安全生產保障性措施的安全生產費用的使用管理成為影響目前公路水運工程安全形式的主要因素。盡管國家安全監管總局和交通運輸部出臺了關于企業安全生產費用使用和管理的若干規定，但是還遠不能滿足現實需要，因此，健全安全生產費用法律法規和標準體系成為當務之急。本文對安全生產費用投入管理的重要性以及現階段存在的主要問題進行逐一分析。

2安全生產費用投入的重要性

對于施工企業而言，安全生產費用是指企業為辨識、分析、評估危險源并對危險源采取控制措施進而消除事故隱患，實現施工作業人員本質化安全而投入使用的費用。因而，安全費用投入在施工企業安全管理中處于基礎和主導地位。安全費用投入不足，是導致各類事故發生的主要因素。從20世紀90年代統計的各國安全費用平均萬人投入與職工死亡率對比表（表1）就能得出以上結論。

3公路水運工程安全生產費用使用管理方面存在的問題

3.1安全生產費用管理相關法律法規和制度不健全

我國在公路水運工程施工安全生產費用管理方面的相關法律法規和制度很少，交通運輸部2007年1號令的《公路水運工程安全生產監督管理辦法》只在第二十二條中針對安全生產費用的提取和使用有所規定。其規定為：“施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。”。但本管理辦法中未對安全生產費用的管理方法做出相關規定，隨后也未出臺相關的公路水運工程安全生產費用提取和使用管理辦法。此后在2012年，財政部和安全監管總局以財企[2012]16號文印發了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》。本辦法第七條規定了公路水運工程安全費用提取標準為工程造價的1.5%，比交通運輸部2007年1號令的規定有所提高。同時，本辦法第十九條對建設工程施工企業安全生產費用的使用范圍做出了比較詳細的規定。但對于公路水運工程施工而言，財政部和安全監管總局的管理辦法針對性和可操作性較差，不能滿足實際管理工作的需要，而交通部至今并未出臺針對本領域的安全生產費用管理辦法，這就造成了目前公路水運工程施工安全生產費用管理基本處于無章可循的狀態。目前，只有江蘇、浙江和福建等少數省份出臺了針對本省的公路水運工程安全生產費用管理辦法，但是還不太成熟。因此，由交通運輸部出臺本行業的安全生產費用提取和使用管理辦法是目前亟待解決的問題。

3.2安全生產費用使用范圍不明確

《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》對建設工程施工企業安全生產費用使用范圍作出了以下規定：1）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；2）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；3）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；4）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；5）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；6）安全生產宣傳、教育、培訓支出；7）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；8）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；9）其他與安全生產直接相關的支出。但是以上規定是面對整個建筑行業的，對于公路水運工程而言針對性和可操作性較差。2013年，交通運輸部工程質量監督局組織編寫的《公路水運工程施工安全標準化指南》中針對《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》所列的9類安全生產費用制定了安全生產費用清單。但此指南還未上升到行業標準的高度，對行業內安全費用列支范圍還不能起到強制執行的作用，而且其中所列舉的安全費用清單還存在諸多爭議，與若干省份的相關規定存在諸多差異。因此，由交通運輸部出臺關于安全生產費用實施細則等強制性規定是目前1個亟待解決的問題。

3.3安全生產費用計量支付方法不健全

當前，大多數公路工程施工招標文件中只對安全生產費用計量范圍進行了籠統的規定，而未在招標清單中單獨計列，這就造成了安全生產費用計量范圍模糊，施工單位存在擴大安全生產費用投入范圍、轉嫁工程實體投入為安全生產費用以及安全投入以包代管等行為。《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）對安全生產費用的支付方法規定如下：“安全生產費用由監理人發出開工通知后支付總額的50%，在承包人施工進度計劃和施工方案說明被監理人批復后支付總額的25%，按規范要求及監理人指示落實安全生產措施后支付剩余的25%。”以上這種將工程進度和安全生產費用支付掛鉤的安全生產費用支付方式是不合理的，不能保證施工單位按階段計取的安全生產費用全部用于安全生產投入，不符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》中關于不得擠占、挪用安全費用的規定。交通運輸部應該結合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》及公路水運工程自身特點完善安全生產費用計量支付方法，確定安全費用支付子目，同時明確安全生產費用超支和結余的處理方法，寫入《公路工程標準施工招標文件》范本，統一指導全國的安全生產費用計量支付管理工作。

3.4安全費用監管不到位

《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》第三十五條規定：各級財政部門、安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關行業主管部門依法對企業安全費用提取、使用和管理進行監督檢查。而在實際執行過程當中，各級安全生產監督管理部門及交通行業安全監督部門很少對公路水運工程施工企業在項目上的安全生產費用投入情況進行監督檢查。由于我國在公路水運工程施工安全生產費用管理法律法規以及相關管理規定方面的不統一、不健全，造成了各省招標文件和合同文件里面對安全生產費用的計量和支付方法的規定千差萬別，也就造成了監督檢查部門缺少相關檢查依據，從而在大多數安全檢查中，都對安全生產費用的管理方面存在的問題避而不提。這就造成了施工單位隨意擴大安全生產費用列支范圍、安全生產費用票證依據造假等問題，從而嚴重減少了安全生產費用實際投入、降低了安全生產條件。

4結語

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，更關乎社會發展和穩定大局。而安全生產費用投入是決定安全生產水平的基礎性和決定性因素。2006年12月財政部與國家安監總局聯合下發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）、交通部2007年下發的《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通部2007年第1號令）、財政部與國家安監總局聯合下發的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）僅對安全生產費用的計列與使用進行了原則性的規定，具體實施細節并不明確，各省在安全生產費用管理的實際操作中存在諸多問題與爭議。雖然浙江、江蘇、廣東等省市已先后制定了當地公路水運工程安全生產費用管理規定，但是各省又存在著安全生產費用使用范圍不統一、安全生產費用計量支付辦法各異等諸多問題。因此，由交通運輸部統一出臺公路水運工程安全生產費用管理辦法和相關實施細則是當前需要解決的首要問題。

作者:嚴默非 單位:河北省交通建設監理咨詢有限公司

【參考文獻】

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一、工程概況

北疆供水工程總干渠為大(2)型II等工程，渠線全長100多km，主要有引水明渠、隧洞、渡槽、分水閘、節制退水閘、防洪工程以及伴渠公路、35KV輸變電線路、通訊光纜-等組成。運行期為每年的4月至9月，主要任務是向沿線農業開發區及下游地區輸送工農業用水。

二、工程特點

(一)工程地處荒漠、戈壁，環境條件惡劣

該工程深居大陸腹地，自北向南橫穿荒漠、戈壁，遠離人群，自然條件十分惡劣，冬季寒冷、夏季高溫，最低氣溫－42.7℃，最高氣溫39.6℃，多年平均氣溫3.4℃，季風活動頻繁，特別是4月至5月風速極大、風力極強，最大定時風速高達28m／s。

(二)規模大，運行管理難度大

該工程規模大、渠道長，全線采用自流輸水，轄區各種水工建復雜，對供水過程的控制要求較高.從而加大了運行管理的難度。

三、組織機構

該工程于2001年建成投入運行，主要由運行管理處在上級建管局的領導下全面負責運行管理工作。通過8年的運行管理實踐形成了一套比較完整、科學的運行管理體系。

總干渠在運行前成立了工程運行管理處，運行初期處機關設置運管科、辦公室，渠道沿線設置2個管理站、10個管理所，共配置管理人員87名。經過多年的運行管理實踐與自動化系統的逐步完善，運行管理處機構設置與人員配置更加科學合理，目前人員配置按照“一人多崗、一崗多能、精簡高效”的原則。由2站10所縮減為2站3所，崗位定編56人，其中工程技術人員占51.72％，大中專院校畢業生占63.79％，是一支結構合理、專業齊全、精干高效的管理隊伍。四、運管體系

(一)IS09001質量管理體系的應用

ISO9000標準是國際標準化組織在1994年提出并制定的所有國際標準，現在該標準已經成為世界各國規范市場行為、促進經濟發展的有效手段。IS09001：2000《質量管理體系要求》是2000版IS09000核心標準之一，該標準作為通用的質量管理體系標準可適用于各類組織，不受組織類型、規模、行業范圍的影響和限制。因其在質量管理方面的先進性、廣泛適用性、標準體系的嚴謹性和認證審核的公正性等方面滿足了組織對質量管理的需要，各行業的組織能夠取得IS09001：2000標準認證已成為企業科學化、規范化管理與國際市場管理接軌的重要標志。

北疆供水工程總干渠投入運行后，如何提高運行管理水平，發揮工程最大效益，是工程管理者面臨的一個新課題。2002年運行管理處開始推行ISO900h2000標準，并通過了北京恩格威質量管理體系認證中心的認證審核，成為全疆水利行業最早貫標的單位。運行管理處在貫標中將IS09001=2000標準的“八項質量管理原則”的管理理念與工程管理實際有機結合，通過對文件、記錄、人力資源、基礎設施、運行過程、內部審核及認證審核等的控制，大大地提高了運行管理水平，規范了質量行為，降低了運行成本，發揮了工程最大效益，取得了顯著的成效。

(二)信息系統管理的運用

北疆供水工程非常重視工程的現代化建設和科學化管理，在設計時就考慮到了信息系統的運用。建設期在渠道沿線埋設了通訊光纜，主要解決了沿線的通訊，也為運行后信息系統建立奠定了基礎。

運行以來通過陸續的建設現已經建成了一套適應工程特點的信息管理系統。該系統集成了計算機網絡、數據中心、工程安全監測、水雨情、水質監測、閘門遠程監控、無網電區電源自動供電、動力與環境遠程監控、遠程圖像監控、辦公自動化系統、會議電視系統等專業應用子系統，實現了兩大功能：一是為工程運行管理提供安全、可靠、經濟、科學、先進的技術手段；二是為科學、合理的輸水、配水、防洪、工程的安全運行提供實時數據和專家決策支持功能。通過信息系統的運用減少了管理人員，節省了管理成本，有效地保證了工程安全輸水、精確量水、實時監測和科學調度，取得了顯著的經濟效益。

(三)目標管理考核的實行

制定出目標管理，有利于科學評價和衡量管理處的管理水平和年度業績，激勵管理處職工的工作熱情和積極主動性、創造性，確保管理處各項工作落到實處。建管局對管理處實行年度目標管理考核制，每年由建管局根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規和有關技術標準，制定北疆供水工程運行管理處考核辦法和標準，對考核目標、考核方法、內容、等次、標準及獎懲措施等作出明確的規定，將目標管理考核作為日常管理的一項重要制度。管理處目標管理考核實行千分制，主要從供水生產、安全生產、設備管理、信息系統運行管理、工程維修與技術改造、水費征收、內部管理、政治工作、平安單位建設和綜合治理、關心職工生活等方面制定考核目標。考核結果分為優秀、合格、不合格。每年由建管局成立考核組，年內不定期的對管理處工作進行抽查，年終進行現場考核評分.考核優秀進行相應的獎勵，不合格進行相應的處罰。

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1南水北調西線第一期工程概況

南水北調西線工程（以下簡稱西線工程）是從長江上游干、支流調水到黃河上游的一項跨流域的重大水利和環境保護工程，是改善生態環境，解決黃河水資源不足和西部大開發的重大基礎設施。實施從鄰近水資源豐沛的長江上游調水到黃河上游的南水北調西線工程勢在必行。

根據西線工程總體規劃，選擇位于四川省、青海省和甘肅省境內的雅礱江的支流達曲、泥曲，大渡河支流的杜柯河、瑪柯河和克柯河的聯合自流方案為南水北調西線第一期工程。工程主體由“五壩七洞一渠”組成，“五壩”指調水所建的5座引水樞紐，壩高分別為63～123m；“七洞”是指7段輸水隧洞，總長度為244km；“一渠”為隧洞出口后的16km明渠。一期工程年調水量40億m3，引水線路總長260km。

2問題的提出

西線工程屬于國家基礎性大型工程。投資巨大，由于工程施工期較長，調水入黃后各種效益的產生具有滯后性和因某些原因帶來的不確定性，由此帶來的資本運作的周期相對較長。在我國社會主義市場經濟逐步強化過程中，工程資本運作過程中不可避免地存在著資金風險性。按國家地域劃分，西線工程受益的西北省區，在相當的一段時間內，完全依靠省區的財政力量來進行資本運作，完成西線一期工程顯然是“力不從心”。如果完全依靠國家的財政撥款來進行工程的資金運作，在不斷完善的市場經濟的體制下，起碼可以說不是一個日益完善的資本運作體系。

如何進行西線工程的資本運作是工程建設的關鍵問題。西線工程的出資人是誰？其出資形式如何實現，如何體現西線工程投資的多元化和融資方式的多樣化，如何可靠、高效、安全的實現資本的運作是西線工程實現和發展的基礎。

3西線工程資本運作模式選擇的思考

西線工程的資本運作模式擬采用以下方式。

3.1組建國資公司

國資公司作為政府出資人代表，具有企業化和政府導向型的雙重利益取向。國資公司是代表政府經營管理授權范圍內國有資產的授權經營專司機構，并完全擁有管人、管事和管資產相結合的出資人權利，它們是具有一定意義的特殊企業法人。因此，國資公司既是企業，又要按照政府調控國民經濟的意圖對授權范圍內的企業發揮出資人代表的職責。作為企業，國資公司必須以追求投資回報、提高經濟效益作為生存發展的根本，但作為政府出資人代表又必須以政府的政策意圖為指向去經營和運作。

組建國資公司是明晰和確立政府國有資產所有者與資本運營機構、資本運營機構與企業的產權關系，建立國有資本出資人制度的關鍵環節。政府授權后的資本運營機構，與其權屬企業之間是產權關系，不兼有政府行政管理職能；它與政府之間是委托關系，代表政府對權屬企業行使國有資產出資人所有者職能，資本運營機構形成政府與企業之間的隔離帶，使政府不能直接參與企業經營管理，從而實現政企分開，并依法承擔對企業出資額的有限責任，從而使國有資產出資人代表職能到位。

根據西線工程的基本性質，參照國際上的成熟經驗并結合國內的實際情況，國資公司出資比例在60％左右，具體指標可根據工程的投資指標確定。

3.2發行市政債券或企業債券

3.2.1債券的發行所謂市政債券或企業債券，指的是各省以及省以下市政機構和企業發行的一種長期債券，發行機構在發行債券時需要指明其所確定的償還本金和利息的固定日期。在市場經濟高度發達的國家是重要的資金籌措市場，如美國市政債券市場已經成為美國各州、縣政府以及下屬機構籌集公共事業所需資金的重要市場，美國市政債市場與股票市場、國債市場以及企業債市場并列為美國四大資本市場。規模龐大、功能上與股票市場互為補充的債券市場，是成熟資本市場的組成部分。債券市場介于銀行存貸款和股市之間，正好能夠滿足投資人對特定風險收益的偏好，也方便籌資者選擇不同的條件來籌措資金。債券市場的不發達，減少了投資者的投資選擇，大量的資金涌向有限的股票市場，導致了市盈率畸高，資金的廉價又會造成巨額的資源閑置和浪費。如果投資人以直接融資的方式投資于市政債券等資本市場工具，其對項目的關注必然增大，一定程度上保證了融通資金的正常有效使用，解決了投資人監督缺位問題。對政府和投資者而言，允許企業發債和允許其發股的風險度是相同的，發行條件的成熟程度也是大體一致的。認為機構或企業發債的風險較大，更容易出現償債困難，導致更大不良后果的觀點是偏頗的。投資者應當認識到，有垃圾股同樣也會有垃圾債，風險是客觀存在。如果要進行比較的話，投資者購買一個企業的股票比之購買其債券往往需要承擔更大的風險。當然，在發行市政債券時要獲得國家和地方政府的稅收優惠，比如免稅或低稅率優惠。

對于市政債券或企業債券的發行，要從籌集、使用到償還做出嚴密的制度安排，保證債券的穩定性和安全性。債券的穩定性和安全性主要通過國家和各級政府對所發行債券的有關控制和管理手段來保證。由于一些市政債券可以免國家收入稅，因此這部分市政債券的發行受到國家的控制。要嚴格規定，此類市政債券所籌資金必須并僅能夠用于西線工程的公共事業，不得用于套利交易。要從國家和各級政府以法律文件的形式，對于償債資金儲備、違約賠付率、年度收入與年度償債之間的比率等均做出了明確的規定，要擁有較強的制度約束和控制手段，保證市政債券或企業債券的公眾信譽度。

根據西線工程的基本性質，發行市政債券或企業債券實際比例在可占工程資本的20％左右，具體指標可根據工程的投資指標確定。

3.2.2債券的償還關于市政債券或企業債券的償還，我們通過以下分析可以清楚的看出西線工程是完全有能力在工程運行的有效年份償還的。:

西線工程的基本功能是將長江的水通過工程措施調到黃河流域，這是西線工程的“主產品”，而且可以說是唯一的主產品。但是，在生產這單一的主產品的過程中，由于水資源的特殊性，即它不但可以以水這種形態投入于社會之中，而且，從物理的角度來看，它本身帶有巨大的動能和勢能。從調水入黃的3400m處進入黃河，一直到黃河的受水區的末端400m處，存在近3000m的空間高差，按基本的勢能和動能轉換原理，調水40億m3的水量就存在著近380萬kW的裝機容量，其發電量190億kW·h。當然這只是理論值，其調水入黃的動能和發電指標和黃河上已建電站的數目及各省區從不同河段引水有關，根據目前的黃河電站規劃成果，調水40億m3可增發電量86億kW·h，而這一電量是在不增加黃河已建電站機組擴機的情況下取得的。也就是說，調水入黃后，不需要任何投資，西線工程的調水即可獲得這每年的額外經濟效益。可以說是西線工程調水的“副產品”。而這一“副產品”卻是償還債券的基礎。滿足償還債券的紅利和本金的支付。

至于調水后的水費的收入同樣可支付債券的償還。

3.3商業銀行貸款

西線工程還可以通過商業銀行貸款進行資本的運作。其貸款比例一般可占工程資本的15％左右，具體指標可根據工程的投資指標確定。

由于從商業銀行貸款，其嚴格的貸款條件使得工程必須從根本上采取措施，詳細地把握工程的整體和局部的效益的產出，做出實際的償還計劃。這從另一方面反而促進了工程的資本金的周轉，有利于和國有資產、債券之間的良性競爭與循環。

鼓勵各級政府通過貼息的方式支持公益性項目建設。過去公益性項目大都由地方財政全部投資，而各地財力有限，相對建設資金的需求是杯水車薪。那些有條件轉為經營性或半經營性的公益事業單位，有一定的自籌資金能力，各級政府都應鼓勵它們增強自身的生存發展能力。將政府通過各種渠道下撥的建設資金，部分或全部改變為貼息資金，可以引導更多的銀行信貸和其他資金，不僅有利于減輕地方財政的負擔，而且還有利于這些事業以更快的速度發展。

4結語

南水北調西線工程通過以上的資本運作模式分析，可以看出不但能有效地支持工程的建設，而且較好的解決了國家公益性基礎工程和經常盈利性工程的資金籌措問題。當然，在進行南水北調西線工程資本運作模式的過程中，許多問題還會發生，甚至個別措施還有可能與國家現行的貨幣政策發生沖突和矛盾，還需要在實際應用中一一解決。在客觀存在的實際資本運作中，還需要從理論上、實際操作中進行相應的政策和法律制度的建設，還需要在實踐中不斷摸索。以上僅是筆者的一點思考。

參考文獻：

[1]中華人民共和國公司法[S].

篇（7）

由于受到二元經濟結構的制約，我國城鄉地區公共基礎設施建設的權重比例存在較大程度的失衡現象，特別是在飲水安全工程的建設上，農村地區與城市之間存在較大的差距。飲水安全問題作為一項基本的民生問題，是政府改善農村生產生活條件，建設社會主義新農村的重要工作內容之一，更是推進農村經濟發展，增加農民收入，保證農民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會主義新農村工作也就難以順利開展，我們應意識到農村地區的飲水安全問題不是某個地區所面臨的個別的、暫時性的問題，而是在全國農村地區普遍存在的長期性問題，這個問題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設，還需要依靠一個有組織的、系統的、可持續的飲水工程運行管理模式和機制的建立。

1農村飲水安全工程的主要內容

鑒于我國農村地區分布范圍廣泛，分布跨度大，地區與地區、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強的特點，我國整個農村飲水安全工程應主要包含以下四方面的內容：①根據當地水資源分布的基本情況，制定水質、水壓標準，確定各個階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應的保護和節約用水措施；②選擇適當的供水模式，針對性的設計飲水工程的流程環節和水處理工藝，以使其達到國家規定的相關要求，保證農村居民的安全飲用水；③選擇適當的水處理設備，以及有利于凈化當地水質的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對工程的成本控制；④加強飲水工程的安全運行管理模式，努力完善農村地區飲水工程的基礎設施建設，在有條件的地區率先建立水廠自動化的供水系統以及對水廠水質進行實時監測的運行管理模式。

2農村飲水安全工程的類型和現在的狀況

2.1農村飲水安全工程的類型

農村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉、鎮以及多數的村為一個整體建設的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進行建設的

2.2農村飲水安全工程的發展現狀

2.2.1農村飲水安全工程在鄉鎮和新農村的發展狀況

鄉鎮和新農村一般經濟發展狀況都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對于高品質的生活質量是有追求的，對于飲水的安全問題是高度關注的，同時在鄉鎮和新農村，這種集中式的供水工程都有較大的規模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術，在鄉鎮和新農村的水大多數能夠達到國家安全用水標準，而且有較為先進的飲水資源管理機制和技術。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問題，例如說，這些凈水工程企業的收益一般不是很高，他們的收益過低，導致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對于飲水資源的管理力度也會降低，這會間接導致飲水質量的大大的降低。這些是因為鄉鎮和新農村缺少有效的管理監督機制。

2.2.2農村飲水安全工程在單個村的發展狀況

因為單個村的人員比較少，村里的經濟收益也不是很好，這些農村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規模不是很大，同時也缺乏較為先進的凈水技術，水質一般不是很高，而且飲水資源缺乏專業的人員進行管理，對于飲水資源的長期發展是不利。

2.2.3總結上面兩個發展現狀

雖然鄉鎮和新農村的供水安全工程的發展趨勢非常好，但是也存在著一些管理上的問題，這些管理問題需要我們去高度關注并且解決。而分散式的供水工程的問題更加的嚴重，不僅僅是管理上的問題，同時也存在著技術上的缺乏。我們要不斷的發展先進的凈水技術，為人們提供安全的飲用水。

3農村飲水安全工程運行管理中的突出問題

3.1沒有有效的管理思想，同時對管理重要性的認識不足

要使飲水安全工程能夠長遠的發展下去，對于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實際生活中的調查可以得出，現在的對供水工程的管理意識還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒有具體的操作，對于管理上存在的問題置之不管。

3.2沒有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低

隨著人們生活質量的不斷的提高，人們對于飲水的質量要求也在不斷的提高，但是現在的飲水安全工程依然存在著一些問題，導致這些問題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關，這使得群眾的安全飲水意識以及對于飲水工程的積極關注度大大的降低。使得人們對于安全用水的認識發生了曲解，有的地方的人們認為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認為飲用自來水不僅要花費錢財，同時有時候會停水，還沒有自己的井水好用這樣會使得已經建好自來水沒有人使用。

3.3農村飲用水安全工程的管理機構的職權不明

由于農村飲水安全工程的管理機構在供水工程建設的時候沒有明確它的職權，可能會導致對于供水的管理不夠，這就會大大的降低飲用水的質量，同時有的地方缺少專門的管理人員，對于安全供水來說有不良的影響。

3.4農村安全飲水工程來說存在著資金的短缺問題

由于在有些農村地區他們的經濟發展不是很好，建設的供水工程的效益不能正常發揮，這樣就導致了供水系統不能長久運行下去，對于這些地區的人們安全飲水是非常不利的。

3.5農村安全供水工程的管理水平不高，沒有健全的制度支持

隨著社會和經濟的發展，人們對供水的要求質量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時候才逐漸的發展起來的，因此并沒有健全的制度作為支撐，同時也缺乏一些專業的人才作為管理飲用水資源的人存在，導致在供水系統發生問題的時候不能及時有效地解決這個問題。對于供水系統的安全使用有不良的影響。

3.6水質方面存在著的問題

對于農村飲用水安全工程的建設而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會和經濟的發展，生活垃圾和工業垃圾對于水源的污染是非常嚴重，在有些農村地區，當地人們的環保意識不是很高，垃圾隨處亂扔，導致對水源造成污染，而且這些污染是長久的，大大的降低了水源的質量，如以前的井水可以不用燒開就可以喝的，并且是甘甜無比的，但是現在的污染使得這樣干凈的水資源越來越少了，而安全供水工程的建設要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對于安全供水工程的建設的影響非常的大。

4關于改善水質的建議

水是人類的生命之源，人體內含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設是非常有必要，而其中最為關鍵的是水源，保護飲水資源對于人們來說越來越重要。而這里主要的是從三方面來講：水源地的人、政府、供水部門。

4.1對水源地的人的要求

對于水源地的人來說主要是提高他們的環保意識，可以不到處扔垃圾，這會大大的降低水源地的污染，而且在農村地區，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農藥對于水源的污染。

4.2對于供水企業的要求

對于供水企業而言，對他們的建議主要是加強技術發展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術主要是指凈水技術，只有好的凈水技術才能夠有效地提高水的質量，改善百姓用水質量，同時也要減少供水工程中對于水源的污染。

4.3對于政府的要求

對于政府而言，其本身對于水資源的保護主要起監督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業），因為污染度高，要加大打擊力度保護珍貴的水資源。同時政府也要加強對農村水資源保護的財政投入，環保也是有需要物質支持的。

4.4總結上述三個

只有三位一體才能更好改善水資源質量，這三個方面缺一不可，如果缺少了這三個方面的任何一個方面都只能做到治標而不治本，對于飲水的長久安全使用是不利的。

5案例分析

水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關。“十一五”規劃期間，在西部某地區，地處深丘區，水資源相對較豐富，某鎮地方政府對水源保護方面未引起重視，將轄區內海拔較高、水質較好的某小（2）型水庫承包給私人進行肥水養魚，經過幾年的養殖，將原本清澈的水庫水污染成水庫以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規劃全面普及實施農村安全飲水工程，該政府想在該水庫下游規劃建設一個農村集中供水站，取上游承包養殖水庫的水，但因水源水質原因，規劃不能通過，該鎮政府考慮民生問題，將已承包多年的養殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴重的水庫水還為清水，下游的村級集中供水站也順利建成，組建了專業的供水管理機構，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮80%的農村居民用水，使該鎮的農村居民飲水問題基本得到解決，同時也為該地區的經濟發展帶來了巨大的幫助。說明了農村飲水安全工程是一個好的解決民生問題的工程。

6結束語

隨著中央和各級地方政府對農村飲水安全問題重視程度的提升，農村安全飲水工程在資金、技術等投入方面勢必得到更大力度的支持。然而農村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項長期性的工作。我們要把農村安全飲水工程作為一個整體的項目工程來考慮，要把飲水安全工程的建設和建設后的運營管理有機結合起來，加強飲水工程的運行管理，為我國農村地區營造一個可持續的安全飲水環境。

作者:代思容 單位:瀘州市納溪區水務局

參考文獻:

[1]王金枝.寧夏農村飲水安全工程運行管理績效考核研究[D].寧夏大學，2014.

篇（8）

前言

大體積混凝土結構的廣泛應用是水利工程科學化和現代化的標志之一，在水利工程越來越為經濟和社會進步提供可能和發展空間的同時，大體積混凝土施工成為衡量水利工程施工企業技術能力和相應資格的關鍵。大體積混凝土一般是指橫斷面在1m2的混凝土構件，由于大體積混凝土體積龐大、施工復雜、相關影響因素多，這會導致大體積混凝土結構因溫度原因而出現裂縫，進而產生對水利工程的直接或間接的影響，是水利工程施工企業必須高度重視的問題。從科學的角度看大體積混凝土溫度裂縫的產生是一種必然，同時，大體積混凝土溫度裂縫又是可以控制的，這就需要發揮水利工程建設者的聰明與智慧，認識到大體積混凝土溫度裂縫產生的因果關系，形成有效的大體積混凝土溫度裂縫的防范措施，確保水利工程大體積混凝土結構的穩定和安全。做好對水利工程大體積混凝土結構的施工溫度控制應根據水利工程大體積混凝土施工的實際，要做好對大體積混凝土溫度裂縫產生原因的梳理，尋求有效的措施預防水利工程施工中大體積混凝土溫度裂縫的產生，切實提高水利工程大體積混凝土結構的施工質量，有力地提升水利工程的整體技術和質量。

1水利工程大體積混凝土溫度裂縫的產生原因

水利工程大體積混凝土溫度裂縫有幾種產生原因，其一，大體積混凝土結構內部的水化熱累積，導致混凝土的結構物出現溫度階梯，進而引起結構內部不同部位產生溫度應力差，最終導致溫度裂縫的發生。其二，水利工程大體積混凝土施工中對入模溫度、約束條件控制不良，導致在混凝土部位出現溫度控制失調，進而引發溫度裂縫的發生。

2水利工程大體積混凝土溫度裂縫的施工方法

客觀地看大體積混凝土溫度裂縫的產生是不可避免的，因此，需要在水利工程施工中，針對于大體積混凝土的裂縫，我們就要采取一些措施來預防或者避免大體積混凝土的裂縫。因此，通過以下幾點，分析了造成大體積混凝土裂縫的主要因素，并且進行總結。在水利工程施工中技術人員和管理人員要圍繞對大體積混凝土溫度裂縫的控制進行不斷探索，創造各種有利的技術條件和環境，確保水利工程大體積混凝土溫度裂縫的有效控制。

2.1降低大體積混凝土結構水泥水化熱的積累

首先，大體積混凝土結構的主要熱量是水泥水化熱而產生的。所以，在水利工程施工中選購原材料時對于混凝土來講要選用低水化熱的礦渣硅酸鹽水泥配制的混凝土。其次，要針對水利工程設計和施工實際，合理有效的運用混凝土后期強度，進而達到切實降低水泥用量的效果，進而降低水泥水化熱。其三，通過水利工程施工現場的條件控制改善混凝土的性能，以選用顆粒大、優良的骨料為基礎，融合添加粉煤灰和減水劑等技術，改善混凝土的和易性，減少水泥用量。其四，水利工程大體積混凝土施工過程中，施工技術人員一定要嚴格控制混凝土的塌落度，在施工現場派專人進行對塌落度的工作的測量和監控。最后，為了有效實現大體積混凝土水化熱溫度的控制，還可以通過循環冷卻水的方法對大體積混凝土結構的內部進行降溫處理。

2.2降低大體積混凝土混合料的入模溫度

首先，在澆筑水利工程大體積混凝土結構的時候，應該根據天氣和氣候的特點選定好施工的日期和方式，技術人員要選擇合適的氣溫，注意在炎熱的氣溫下不能進行水利工程大體積混凝土的澆筑施工。在夏天的時候要在溫度極低的環境下、同時采用地下水攪拌混凝土，那么對于一些骨料，包括在運輸和澆筑的時候，必須對骨料采取遮陽、密閉等方法進行降溫，這樣作的目的是降低混凝土入模溫度。其次，在混凝土攪拌過程中建議適當的加入一些緩凝型減水劑，降低混凝土的水化熱。最后，應該采用對混凝土結構通風的辦法降低溫度，在混凝上入模時，為了能夠盡快的使模內的熱量散發出去，可以加大對模內的通風。

2.3加強混凝土施工中的溫度控制

首先，在混凝土澆筑后施工技術人員要做好混凝土的保養工作，在夏季的時候不要曝曬，同時還要注意保濕，在冬季的時候要對混凝土采取保溫覆蓋的辦法，以免發生急劇的溫度梯度發生。其次，在合適的時間內進行拆模，延緩降溫時間和速度。其三，加強測溫和溫度監測與管理，實行信息化控制。最后，在水利工程施工過程中，要對施工工序進行合理的安排，控制混凝土在澆筑過程中均勻上升，避免溫度的積累。

2.4改善大體積混凝土結構的約束條件

如果出現的溫度應力可以得到有效釋放，那么大體積混凝土溫度裂縫同樣會得到有效控制，可以在水利工程大體積混凝土結構施工中運用瀝青形成滑動層，釋放約束應力。

3結語

綜上所述，大體積混凝土施工溫度控制在當前的水利工程施工過程中是一個不可回避的問題，需要水利建設單位和科研單位的高度重視，特別在當前水利工程大體積混凝土結構應用越來越廣泛的今天，我們需要將大體積混凝土施工溫度控制作為水利工程施工技術攻關的突破口，采取有效合理的措施和技術提高對大體積混凝土施工的溫度控制，實現水利工程施工的質量提升和安全保障。實際的大體積混凝土施工溫度控制工作應該落實到水利工程建設的每個環節，通過嚴格的技術控制和程序要求，實現對水利工程大體積混凝土結構的溫度控制，保證水利工程的工程質量和安全。

參考文獻：

[1]黃典忠.淺析水利工程的質量問題及其控制措施[J].China’sForeignTrade.2011（14）.

[2]于光林.淺析水利工程中混凝土裂縫成因及預防控制措施[J].中國高新技術企業.2010（33）.

篇（9）

中圖分類號：S277 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

農業綜合開發是對農業資源進行綜合開發利用的活動，包括了涉及農業的山、水、田、林、路的綜合治理，其中，防洪、除澇、節水灌溉、水資源的合理開發利用是其重要組成部分，是農業綜合開發的基礎性工作。泵站是農田水利工程的重要組成部分，對推動農業的發展具有重要的作用。就目前我國農業綜合開發的現狀來說，農田水利工程的建設是重要的內容，而中小型泵站在其中扮演著重要的角色。我國農田水利工程中小型泵站的建設始于上世紀60年代，為我國農業的快速發展，滿足農業生產灌溉除澇做出了重要的貢獻，并對生態環境以及其它自然環境起到了改善作用，且投資小，見效快，使用方便，發展至今，對我國農業生產具有重要的影響。但我國農田水利工程中小型泵站在發展過程中，也存在著一些問題，由于在農業生產過程中對泵站的管理與維護保養不夠重視，運行多年的泵站往往存在運行效率低、能源單耗高的問題，甚至一些投入運行時間并不是很長的泵站也存在著這些問題，突顯出泵站在運行管理以及維護方面的弊病。基于此，對農田水利工程中小型泵站的運行管理以及維護問題進行必要的研究，總結出一套行之有效的管理與維護辦法，提高泵站的運行效率，是確保我國農田水利工程泵站發揮應有作用的不容忽視的重要工作。

1.農田水利中小型泵站運行管理現狀及存在的問題

我國是一個農業大國，從建國起便對農業十分重視，為加快我國農業現代化的步伐，上世紀50-60年代開始，我國實行了一系列的鼓勵農業快速發展的政策，包括大興水利工程建設，農田水利工程中小型泵站的建設便是從此時大規模開始的。中小型泵站的建設對我國農業的快速發展起到了很大的促進作用，滿足了我國農業生產中灌溉排澇的需求。但由于建設初期技術水平的不足，以及要求與標準的落后，使用至今，很多泵站已經難以滿足現代農業生產的灌排需求，特別是對灌溉上的高要求，這一方面是發展的變化所致，另一方面的原因也是泵站在長期運行過程中缺乏維修保養，導致的運行效率低，能耗大，灌溉能力減弱所致。而一些新建的農田水利泵站由于缺乏完整的規章制度在管理及維修保養上，也存在著同樣的問題。綜合各方面因素分析，我國農田水利中小型泵站主要存在的問題有如下幾個方面。

1.1 泵站設計不規范，標準落后

我國從上世紀60-70年代開始大規模建設農田水利工程中小型泵站，受當時設計水平以及技術條件的限制，設計不規范、配套不合理的問題比較突出（雖然在一些新建的泵站中也存在這一問題，但屬少見），往往是由人為認識不足或疏忽導致。因此，這一問題更多的是歷史問題。我國中小型泵站設計不規范，運行可靠性差的問題主要表現在：泵站在功能性的設計上較差，也不全面，使得泵站的排灌功能未能充分有效的發揮；泵站的防洪標準設計偏低，很多泵站的防洪標準為5-10年一遇，無法應對如1998年長江流域的洪澇災害；泵站機泵在設計上采用小流量、多臺數的方式，對于管理與維護來說，增加了難度且存在著能源單耗高，經濟性效益低的問題。

1.2 泵站管理水平較低，重建設而輕管理

就我國目前農田水利中小型泵站的管理來說，普遍存在著“重建設、輕管理”的問題。在泵站建設階段往往能夠確保投入，具有較高的重視度，但對于建成后使用過程中的管理與維護，卻往往不夠重視。究其原因，一是泵站的運行管理與維護難度相對于泵站的建設要大，且是一個相對較長的周期，需要投入更多的人力與精力；二是對管理工作的重要性認識不足，管理人員配備不足，管理人員素質不高，管理水平較低，隨意性較大，沒有建立完整的行之有效的規章制度。由此，造成泵站的經營效率差且管理混亂的現象。

1.3 泵站設備陳舊，更新換代慢且技術水平不足

我國相當一部分泵站的使用已經達到了一定的年限，從上世紀六七十年代建設的泵站來說，使用至今都已經超過了30多年，設備的陳舊老化，使得泵站普遍存在著運行效率低且能耗較高的問題，即使在使用過程中有過部分更換，但泵站的更新換代速度遠遠跟不上需求的增加，且由于技術水平的不足，泵站在維護與更新方面存在著諸多問題，導致泵站達不到良好的經濟運行的目的。

2 農田水利中小型泵站運行管理問題的相關對策

我國農田水利中小型泵站運行管理所存在的問題，一部分是屬于歷史問題，一部分是現實問題，但歸根結底來說，還是認識問題，是人的問題。針對問題的成因，采取適當的應對策略，可以很好的提高我國農田水利中小型泵站的運行效率。

2.1 強化管理意識，提高管理水平

就管理問題而言，管理意識的強化是最重要的，不能從思想上重視管理的重要性，就不能在行為上以及工作中體現出管理的作用。對于我國農田水利中小型泵站的運行管理來說，很多問題都是管理意識薄弱，管理隨意性大，甚至沒有管理導致的。因此，要強化泵站管理 人員的管理意識，開展多種宣傳活動提高對于泵站運行管理的重視，要從根本上，從思想上解決“重建設、輕管理”的問題。

在強化管理意識的基礎上，要著力提高泵站的管理水平，要從制度上形成完善的管理流程，建立健全泵站的的管理機制，制定切實可行，行之有效的規章制度，要用制度約束人的行為，摒棄以人管人的管理模式，讓管理規章制度成為泵站運行管理的無形之手。

2.2 加強日常維護保養，提高管理人員綜合素質

對于農田水利中小型泵站的運行管理來說，日常維護保養的管理是至關重要的，也是最容易被忽視的。加強泵站日常維護保養，要本著養重于修的原則，將日常維護保養工作落實到位，才能減少設備維修，延長設備使用壽命，提高使用效率的目的。泵站的日常維護保養是一項需要長期堅持、細致開展的工作，要提高對日常保養的重視程度，才能有效的落實到位，具體來說，要保持機房的清潔無塵；要定期檢查電氣設備的運行狀況，對機泵的運轉部件定期保養加油、止水密封，要確保電氣設備動作正常，無漏電、短路現象，接地可靠；日常維護保養記錄要詳細，要做到每周一小查，每月一大查，要每查有記錄，發現問題要及時處理；設備維修要及時，要徹底，做到不留隱患。

泵站的日常管理維護是一項基礎性的工作，人員的綜合素質是關鍵。要通過加強技術培訓，開展崗位練兵，多層次、多渠道組織泵站全體人員尤其是一線操作人員進行綜合素質的提高。在專業方面，要大力開展電工基礎知識講座，加強泵站運行工與維修工的機械基礎業務知識和安全知識培訓，提高泵站管護隊伍的專業素養。

2.3 大力推進泵站的現代化、信息化進程

篇（10）

中圖分類號：U612文獻標識碼： A

一．引言

隨著我國經濟的快速增長，加大了基礎設施建設，水運工程建設也得到較快發展。在水運工程施工過程中，混凝土質量對工程整體質量起到決定性作用，為避免出現安全事故，需要加強混凝土質量控制，提高工程施工水平。

二.水運工程施工混凝土的質量影響因素及基本控制措施混凝土是指將水泥、砂石骨料、水、摻合料和外加劑等原材料按一定比例拌制成混合物，經凝固硬化而黏結、養護成為具有一定強度的實體。原材料是組成混凝土的根本，原材料質量的好壞直接影響到混凝土質量的好壞。因此要選擇優質原材料，在滿足國家標準要求的情況下，還要滿足水運工程的標準。1．水泥。水工建筑物在不同的環境下對水泥的品種質量有不同的要求。大體積混凝土常用中低熱硅酸鹽水泥、復合硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥等；環境水對混凝土有侵蝕時，應根據侵蝕類型及程度采用高抗硫酸鹽水泥、中抗硫酸鹽水泥、硅酸鹽水泥摻30%以上的I 或Ⅱ粉煤灰。水泥細度對水泥的水化速度、水泥的需水量、放熱速度以及強度都有較大影響，水泥顆粒愈細，水化反映越快而且充分，水泥早期強度也越高，但是水泥顆粒越細，其發熱量也越大，而且放熱速度快，體積收縮率大。水泥細度還會影響混凝土的抗凍性、抗裂性。另外，減少水泥熟料中鋁酸三鈣（C3A）含量，可提高混凝土的抗裂和抗耐磨性能。

2.砂。砂的細度模量、空隙率以及雜質含量將會對混凝土的質量產生直接而重要的影響。砂越細，所需水泥漿量也就越大；空隙越大，不僅所需水泥漿量越大，而且會對混凝土的強度以及耐久性造成影響；雜質含量具有侵蝕效果，將會對混凝土的強度、抗滲性以及抗凍性造成不利的影響。通常情況下，要求砂滿足以下標準：（1）中、粗砂，且細度模量在2.5-3.5之間；（2）孔隙率≤40%；（3）雜質含量≤5%（300號以上混凝土，則≤3%）。砂中泥土類雜質含量較多情況下，可采用清水清洗的方法；有機物類雜質含量較多情況下，最好采用先石灰水清洗后清水清洗的方法。實際施工環節，施工單位還應該重視砂石廠家的選擇問題，從而保證砂石的質量。

3. 石子的級配和最大粒徑對混凝土質量影響較大。級配越好,其空隙率及總表面積越小,不僅能節約水泥用量,而且混凝土的和易性、密實性和強度也越高;石子粒徑太大,增大水泥用量,導致混凝土收縮量加大,產生收縮裂縫。 4.拌合用水的質量和種類也將影響混凝的質量,因為它和水泥能發生一系列的化學反應,生成硬質膠凝狀的物質。 5.外加劑對混凝土質量的影響:減水劑、加氣劑可改善混凝土的和易性、抗滲性,減少拌合用水量,促、緩凝劑可加快和減緩混凝土的凝結時間,方便施工。

6.攪拌、澆筑、養護對水工混凝土質量的影響。除原材料的質量與配合比對水工混凝土的質量影響因素外，水工混凝土的攪拌、澆筑、養護也是影響混凝土質量的因素，具體表現為：在混凝土攪拌過程中，對水灰比控制不嚴，任意增加用水量；骨料稱量不準，攪拌時顛倒上料順序，攪拌時間過長，混凝土拌和不均勻等；澆筑時對混凝土振搗不密實，發生離析泌水現象，沒有及時采取有效的糾正措施，造成混凝土強度不夠；養護時沒有按規范要求的養護方法、養護時間對澆筑完成的混凝土進行及時妥善的養護，以致造成混凝土的質量低落。另外混凝土拌和用水對混凝土性能的影響主要體現在對凝結時間、強度、耐久性的影響等方面。拌和水中如果含有氯離子或二氧化碳，會造成建筑物強度和耐久性降低，危及混凝土結構安全，使建筑物使用壽命縮短甚至毀壞。

三.水運工程施工混凝土質量防控措施

1.原材料質量控制 (1)為了充分發揮水泥的特點，改善混凝土的質量和施工條件，在配置混凝土時應根據工程性質和施工需要選擇不同品種和標號的水泥，水泥主要性能、品質、強度、技術要求和使用范圍選擇標準嚴格按照建筑施工手冊技術標準實施，水泥出廠超過3個月以上時，應經過鑒定試驗后按試驗得出的強度使用，受潮或過期水泥應盡量避免用于高標號混凝土和重要結構部位中。 (2)砂的質量需符合細度模量、空隙率和有害雜質最大含量3方面的要求。一般要求細度模量以2.5—3.5之間的中、粗砂為最合適，空隙率不宜超過40％，砂中泥土物質的含量在一般混凝土中不大于5％，300號以上的混凝土中不大于3％。當砂中泥土雜物較多時，可用清水沖洗；有機物質含量較多時，宜先用石灰水沖洗，再用清水沖洗，以改善砂的質量。實際施工過程中，施工單位應到生產規模大、設備好的廠家去購買砂石，以確保砂石質量。 (3)一般要求石子的空隙率應不大于45％，為獲得理想的級配，最好先將石子按顆粒大小適當分成幾段，在拌制混凝土時，再按適當的比例摻用。石子的最大粒徑不得超過鋼筋最小凈距的3/4，不超過構件斷面最小邊長的1/4及板厚的1/2，且在任何情況下不大于150mm；人工拌制的混凝土，最大粒徑以不超過80mm為宜；石子中的有害雜質先用水沖洗清除，使泥土雜物、有機物質等含量不超過施工驗收規范中的規定值。

（4）粗骨料對混凝土強度也有一定影響，當石質強度相等時，碎石表面比卵石表面粗糙，它與水泥砂漿的粘結性比卵石強，當水灰比相等或配合比相同時，兩種材料配制的混凝土，碎石的混凝土強度比卵石強。因此我們一般對混凝土的粗骨料控制在3.2cm左右，細骨料品種對混凝土強度影響程度比粗骨料小，砂的質量對混凝土質量也有一定的影響。砂石質量必須符合混凝土各標號用砂石質量標準的要求。由于施工現場砂石質量變化相對較大，因此現場施工人員必須保證砂石的質量要求，并根據現場砂含水率及時調整水灰比，以保證混凝土配合比，不能把實驗配比與施工配比混為一談。混凝土強度只有在溫度、濕度條件下才能保證正常發展，應按施工規范的規定予以養護、氣溫高低對混凝土強度發展有一定的影響。

2.配合比 水灰比過大，混凝土將會出現粘聚性差、保水性差、密實性差以及強度低等問題；水灰比過小，混凝土將會出現流動性差以及結構內部松散、表面蜂窩等問題。砂率過大，將會造成混凝土流動性差；砂率過小，將會影響混凝土的粘聚性以及保水性，進而出現粗骨料離析以及水泥漿流失等質量問題。

混凝土實際施工要求混凝土必須具備良好的施工工作性，即用水量大、水灰比高，因而導致混凝土的孔隙率很高。要提高混凝土的強度和耐久性就必須降低孔隙率，即減小用水量和水灰比。混凝土水灰比在0.38以下時，混凝土具有較好的密實性。提高混凝土的密實性，首先應從選擇最佳配合比入手，并應盡量降低水灰比。但降低水灰比，會導致和易性差，為此常采用減水劑。特別是近幾年發展起來的高效減水劑。采用高效減水劑可以有效的吸附于水泥顆粒表面，減少多余電荷，使水泥顆粒與水拌和后絮狀結構分解對于提高混凝土的和易性，提高混凝土的密實性和強度具有明顯的效果。摻入高效活性礦物摻料，混凝土的工作性、抗凍、抗滲、耐久性都有顯著改善。 配合比的控制應從以下兩個方面入手：（1）施工過程中，應及時、準確地測定砂、石骨料中的實際含水率，然后計算出施工配合比，并制作試件予以檢驗，檢驗內容包括和易性、坍落度以及強度等；（2）為保證混凝土配合比的合理性，要保證材料用量的準確性，水泥及干燥的外加劑、砂石、水及外加劑溶液各自的偏差控制標準分別是±2%、±3%、±2%。

3. 混凝土施工過程質量控制 （1）攪拌。混凝土拌合物應攪拌均勻，連續攪拌的最短時間應按攪拌設備出廠說明書的規定并經試驗確定。混凝土拌合物的坍落度和含氣量，應在攪拌地點和澆筑地點分別取樣檢測，每一工作班應對坍落度至少檢查2次，含氣量至少檢查1次。 （2）運輸。根據運輸機械設備技術要求選擇相應的運輸機械;運輸時間越短越好,應控制其稠度和坍落度,以保證其具有良好的和易性;施工場地的運輸道路應盡量平坦,避免產生分層離析。混凝土拌合物運送至澆筑地點如出現離析、分層或稠度不滿足要求等現象，應對混凝土拌合物進行二次攪拌。二次攪拌時不得任意加水。稠度不足時可同時加入水和膠凝材料，保持其水膠比不變。采用泵送混凝土時，供應的混凝土量應能保證混凝土泵的連續工作。如因故間歇，間歇時間不應超過45min。

（3）為確保結構整體性,澆筑應連續進行;澆筑應分層進行,分層澆筑量應控制在混凝土初凝前能完成澆筑的數量為準;澆筑應在初凝前完成;澆筑前混凝土的坍落度應符合相應的要求,混凝土初凝之后,終凝之前應防止振動。混凝土要連續澆筑，不能長時間中斷，中斷時間不允許超過有關規定。為保證混凝土施工質量，混凝土必須在5小時內澆筑完畢（從發車時起），為防止混凝土澆筑出現冷縫（冷縫：指上下兩層混凝土的澆筑時間間隔超過初凝時間而形成的施工質量縫），兩次混凝土澆筑時間不超過1.5小時，交接處用振搗棒不間斷的攪動。澆筑過程中，振搗持續時間應使混凝土表面產生浮漿，無氣泡，不下沉為止。振搗器插點呈梅花形均勻排列，采用行列式的次序移動，移動位置的距離應不大于40cm。保證不漏振，不過振，避免出現混凝土蜂窩等嚴重質量問題。

（4）混凝土養護用水應與拌和用水相同,澆水次數,應根據溫度及水的蒸況,使混凝土始終處于濕潤狀態,養護時間對普通水泥拌制的混凝土不得少于7d,對摻用緩凝劑或有抗滲性要求的混凝土不得少于14d。

四．結束語

水運工程中，影響混凝土質量的因素較多，水泥、砂、石子的級配和最大粒徑、拌合用水的質量和種類等都造成影響。為提高工程質量，要嚴格控制原材料質量，合理調配級配比，加強過程控制，提高施工水平。

參考文獻：

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中圖分類號：TB文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0288-03

1 文獻綜述

1.1 國內外關于水運基礎設施建設項目后評價的研究現狀

1.1.1 國外研究進展

世界各國在水運基礎設施建設項目后評價方面所進行的研究總體上比較晚，近年來，隨著各種新興學科的興起，以及計算機、網絡技術的不斷進步，西方國家在原來經濟評價的基礎上開展了一種社會學家參與分析的項目評價，將社會學、經濟學、環境科學、計算機網絡技術等學科的理論與方法綜合運用于水運基礎設施建設項目的評價過程中。例如，STUDIO FROSIO（2000年）出版的刊物《ENERGIE》一書，書中對小型水電站環境影響評價進行研究；Mr.Vincent ROQUET（2006年）在對大壩工程及其配套工程進行后評價時，引入了補償的政策機制。

美國在水運基礎設施建設項目的后評價方面起步較早，前蘇聯、德國、英國、日本、印度等國家隨后也開展了水運基礎設施建設項目后評價活動。這種后評價活動綜合考慮了水運基礎設施建設項目的社會和經濟兩方面的效益，并重視環境影響評價。

國外在水運基礎設施建設項目后評價過程中所取得了成功，政府的積極參與是首要因素。政府的積極參與是水運基礎設施建設項目后評價順利開展的根本保障。水運基礎設施建設項目具有公益性，屬于公共物品，其主要功能是為社會提供服務。政府作為公共物品的主要提供者，一方面要保證其質量與功能效果；另一方面，政府對水運基礎設施的建設應該起到規劃、評價、監督等作用。在國外，大多數的水運基礎設施建設項目相關的評價過程中，政府始終處于主導地位，保證了評價的公正、順利。

1.1.2 國內研究進展

我國水運基礎設施建設項目后評價工作開展得較晚，20世紀80年代，水運項目評價工作的制定、頒布和實施與整個國家的后評價步伐是一致的。1983年交通部制定并了《水運投資效益計算的試行辦法》，經過實踐，于1988年對試行辦法進行了修改，了《水運建設項目經濟評價辦法》，使得水運建設項目評價工作走上了科學化、規范化的道路。關于水運建設項目后評價的規范、辦法相繼出臺。1996年交通部水利規劃設計院編制了《水運建設項目評價手冊》，為水運建設項目后評價提供了一套規范，推動水運項目后評價工作的開展。

根據查閱的資料，可以看出：我們國家對于水運建設項目的評價多數是建設前的可行性研究，對項目后評價的研究較少。

目前我國水運建設項目后評價存在這些問題：評價內容單一、重點不突出、評價深度不夠、后評價方法的研究不夠透徹、后評價反饋機制不健全。

總體上來講，我國對水運基礎設施建設項目進行后評價的不多，經驗不足。船閘建設項目的后評價目前尚處于探討階段，沒有現成的工作方法可以借鑒，國內外也沒有統一的后評價方法，是一個值得研究的課題。

1.2 國內外研究述評

縱觀國內外文獻資料，對于水運基礎設施建設項目后評價的研究不多，經驗尚缺。船閘是運輸系統的重要組成部分，屬于水運基礎設施。目前國外沒有專門針對船閘建設項目后評價的研究，而國內在此領域研究的學者也不多，目前只有章恒全、許長新（2003年）蚌埠閘擴建工程項目后評價；吳鳳平（2007年）京杭運河諫壁二線船閘項目績效評價及（2009年）世界銀行貸款第二個內河航運項目（江蘇段五座船閘）績效評價。

本論文以船閘為研究對象，試圖尋求船閘建設與運行的發展規律，在深入研究和充分探討的基礎上，建立起一套適合于船閘建設項目的后評價的指標體系，這也是本論文研究的價值所在。

我認為在作船閘建設項目后評價時，應該吃透選題，根據這個選題的普遍性和特殊性來構建指標體系才能達到正確評價的目的。普遍性就是船閘作為建設項目、水運建設項目，在進行后評價時，指標的選取應該圍繞評價目標，確定相互影響和相互關聯且能反映方案優劣的各項指標；特殊性，要求對船閘進行后評價時，要考慮到船閘建設項目是一個綜合性工程，除了發展航運外，還兼有發電、水利灌溉、排澇、城市用水、水產養殖、旅游等功能，指標的選擇要兼顧經濟、技術、社會和環境等方面。

2 船閘建設項目后評價指標體系的構建

2.1 船閘建設項目后評價的準則

船閘都具有通航、防洪、發電、供水、灌溉、除澇、水土保持、旅游等多項功能，影響著社會生活的方方面面，具有其它項目無法比擬的社會性。本研究中評價準則借鑒2008年7月1日起施行的《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》中的相關性、效率、效果、影響和可持續性準則。這五個準則評價了項目立項、項目施工過程、項目運營階段各個環節的工作，具有全面性。根據這五個準則，本文開發了子準則。

（1）相關性。相關性是指項目與國際、國家和地方發展政策的相符程度，包括“前相關”和“后相關”，即項目設計之時的相關性和進行后評價時的相關性。在項目批準之時必須與國際、國家、地方的優先發展重點相關，所以“前相關”基本能夠滿足。而評價“后相關”則可以檢查項目實施完成以后是否仍然針對當地的實際需求，解決當地的實際問題。這對于后評價更有意義，同時也可以避免因只評價“前相關”導致的相關性準則評價過高的情況。故將相關性準則細分為前相關和后相關兩個子準則。

（2）效率。效率是指項目的實際產出與預計產出的相符程度。效率評價的內容包括項目實施的時間效率、產出效率即在使用既定資源下的產出情況和資金效率。

項目實施的時間效率考察項目是否按計劃的時間開工、是否在計劃實施周期內完工。在使用既定資源下的產出情況是指項目是否實現了所有的預計產出，它衡量資源使用的有效性。資金效率是指資金使用和管理的效率，其中項目經濟內部收益率是指項目周期內經濟凈現值累計等于零的折現率，是反映項目對國民經濟和社會貢獻的相對指標。一般來說，國際金融組織貸款項目都會對項目經濟內部收益率進行測算，以便判斷項目是否值得投資；并且會對項目完工后的經濟內部收益率進行測算，以便判斷項目是否仍然具有經濟價值。故將效率準則細分為時間效率、產出效率、資金效率三個子準則。

（3）效果。效果是指項目的實現程度以及實際產生的效果和相關目標群體的獲益。效果從基礎設施改善程度和受益群體的瞄準度兩方面進行評價。對于船閘建設項目，基礎設施的改善程度可以從航道基礎設施等級、大型船舶航行能力、船閘通過能力等方面進行測度。項目瞄準度是指考察項目成果是否真正地被目標群體享有。也就是說，項目效果的評價不僅取決于項目實現預期目標的程度，也要考察其成果（一般表現為項目提供的產品或服務）是否使目標人群受益。故將效果準則細分為基礎設施改善程度和受益群體的瞄準度兩個子準則。

（4）影響。影響是指項目產生的長期作用，包括其對社會、經濟、環境等方面的作用。社會影響指項目對扶貧、減災、人口就業的影響；經濟影響側重于從宏觀角度進行分析和評價，考慮項目對國家、地區經濟發展的影響；環境影響是指項目在建設過程中和運營階段對所在地區或相關地區的環境所產生的影響。故將影響準則細分為社會影響、經濟影響、環境影響三個子準則。

（5）可持續性。可持續性是指項目實施完工后，其獨立運行的能力和產生效益的持續性。它通過考察保障項目持續運行并發揮成效的各方面因素進行評價，這些因素包括與項目實施有關的政策制度、項目維護和利用、運營管理機構、人力資源及項目建設資金的可持續性。故將可持續性準則細分為政策制度的可持續性、船閘基礎設施利用的可持續性、運營管理機構的可持續性、人力資源的可持續性、建設資金的可持續性五個子準則。

2.2 船閘建設項目后評價指標的初選

船閘建設項目后評價指標體系共分為四層，第一層為目標層，即船閘建設項目后評價；第二層為準則層，即相關性、效率、效果、影響和可持續性準則；基于系統理論、反饋控制理論和可持續發展理論，根據相關性、效率、效果、影響和可持續性準則，設計了第三層子準則層，十五個子準則為：（1）相關性：前相關、后相關。（2）效率：時間效率、產出效率、資金效率。（3）效果：基礎設施改善程度、受益群體的瞄準度。（4）影響：社會影響、經濟影響、環境影響。（5）可持續性：政策制度的可持續性、船閘基礎設施利用的可持續性、運營管理機構的可持續性、人力資源的可持續性、建設資金的可持續性。

第四層為指標層，根據文獻調查法和頻度統計法初步擬定船閘建設項目后評價指標，闡述如下：

（1）相關性。

①項目立項的依據，用來衡量前相關；②項目運營過程解決的實際問題，用的來衡量后相關。

（2）效率。

①項目進度和及時性，通過計劃開工時間與實際開工時間、計劃完工時間與實際完工時間的比較來衡量時間效率；②土建工程、機電設備、船閘信息化是船閘建設項目建設過程中的三個子項目，因此選擇土建工程完成任務量、機電設備安裝情況、船閘信息化程度實現情況，來衡量項目的產出效率；③項目操作規范性、工程質量合格率、工程質量優良品率、工程技術指標達標率，反映工程質量的優劣，用來衡量項目產出效率；④資金管理的規范性、資金使用的有效性、資金籌措能力、配套項目資金比重、項目經濟內部收益率的實現情況，是反映項目資金使用情況的指標，用來衡量項目資金效率。

（3）效果。

①航道基礎設施的改善情況可以通過航道基礎設施等級的變化、大型船舶航行能力的變化、船閘通過能力的變化、船舶平均噸位提高比例、航運事故降低比率、航運周轉次數增加比例來體現；②項目的實際受益群體與計劃受益群體的相符程度的比較，來衡量項目受益群體的瞄準度。

（4）影響。

①船閘建設項目對地區做出的扶貧貢獻、減災貢獻、就業貢獻、社會安定貢獻，可以用來衡量項目對社會產生的影響；②船閘建設項目對沿線地方經濟發展競爭力做出的貢獻可以用來衡量項目對經濟產生的影響；③船閘建設項目建設過程中對周邊環境的保護、建成后對沿線環境的改善、對船閘管理所環境的改善，反映了船閘建設項目對環境的影響。

（5）可持續性。

①船閘建設項目的可持續性要考慮政策制度的可持續性，與項目實施有關的政策滿足項目持續運行的程度、與項目實施有關的制度滿足項目持續運行的程度反映了政策制度的可持續性；②船閘基礎設施的維護狀況和利用狀況、對綜合運輸可持續發展的貢獻、對減少運輸能耗的貢獻及貨運量預測值，是船閘建設項目可持續性運營的體現；③項目的管理機構設置的健全程度、項目運行的制度健全程度，是項目運營管理機構可持續性的表現；④項目人力資源的配備情況、項目人力資源的培訓情況，是項目人力資源可持續性的體現；⑤項目建設資金分年度到位情況、項目經費滿足項目持續運行的程度、借款還款情況，是項目建設資金可持續性的體現。

2.3 船閘建設項目后評價指標的精選

初步確定的指標層，存在兩個方面的不足：（1）包含的指標比較多。初步建立指標體系時，往往認為指標個數越多代表指標體系的越完備，從而不斷提出新指標，使指標增多，但很多指標信息重復，有些存在操作性較差、相互之間缺乏獨立性、重要的指標得不到突出的特點；（2）選擇指標存在很大的主觀臆斷性，往往依靠自身或部分專家的經驗選擇指標，未能采用科學有效的指標精選方法。

2.4 船閘建設項目后評價指標體系框架

通過以上研究，一個完整的船閘建設項目后評價指標體系框架應該包括目標層、準則層、子準則層及指標層，如表1。

3 結論與展望

3.1 主要結論

（1）本文通過對船閘建設項目后評價的研究，得出從相關性、效率、效果、影響和可持續性五個方面考察船閘建設項目，為船閘建設項目決策者研究未來船閘建設以及對未來船閘建設項目的項目管理提供有力的理論依據。

（2）32個指標是對基礎設施改善程度、受益群體的瞄準度、時間效率、產出效率、資金效率等15個子準則的進一步分解，所構建的船閘建設項目后評價指標體系既考察到水運基礎設施建設項目的普遍性又兼顧船閘建設項目自身的特殊性，為船閘建設項目的評價活動做了貢獻。

3.2 展望

本文存在的不足以及需要進一步研究的問題：

（1）后評價指標體系。評價指標體系涵蓋了社會、經濟、環境等方面，通過主成分分析篩選簡化到32個指標，但在實際操作中，應簡化指標，以達到更簡潔、更實用。

（2）采用這一指標體系可以運用適當的評價方法對運營的船閘建設項目進行評價，以檢驗指標體系的可行性。

參考文獻

［1］STUDIO FROSIO.ENERGIE［M］.ITALY:STUDIO FROSIO，2000.