小城鎮建設論文大全11篇

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(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國許多新建的小城鎮的人口數量不多，通過統計分析建制鎮的平均人口數量小于3000人，人口組成主要以當地居民為主，只有少量的外來人口，并且還有一些建制鎮的人口數量還表現降低的趨勢，城鎮建設嚴重缺乏凝聚性。

(3)小城鎮建設采用生搬硬套的方式，缺乏獨有的特色產業。目前，我國許多小城鎮的建設依然采用生搬硬套的方式，小城鎮建設存在嚴重的同質化現象，同時也沒有形成小城鎮獨有的特色產業，導致小城鎮的發展前景令人堪憂。

(4)環境狀況較差。目前，我國許多小城鎮為了加快經濟發展進程，不惜以犧牲環境為代價，大量引入污染程度高、能耗高的勞動密集型產業，嚴重的污染和破壞生態環境。同時，小城鎮中亂扔垃圾的現象普遍存在，一方面是由于城鎮居民素質的問題，另一方面是由于小城鎮政府并沒有及時的采取措施進行處理，導致生活垃圾、工業垃圾隨處可見，嚴重的污染小城鎮環境。

(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國尚未創建完善的節約用地調控機制，許多小城鎮在建設的過程中采用粗放用地的方式，導致小城鎮的土地利用效率較低，用地結構存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮在建設的過程中只考慮短期利益，側重于新區的經濟建設，對于舊城改造等方面的投資相對較少，導致小城鎮的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴重浪費。

(6)小城鎮建設質量方面的問題。在小城鎮建設的過程中，過分重視追求進度和美觀而忽略了過程中的控制與管理，放松了對小城鎮建設質量的監督與管理，導致小城鎮建設的住宅存在許多質量問題，一些房屋不僅使用壽命短，還經常出現質量問題，這不僅威脅人民群眾的生命財產安全，同時還限制了小城鎮建設的發展進程。

2加快小城鎮建設實現可持續發展的有效策略

(1)多形式、多渠道的籌集資金，加快小城鎮基礎建設。首先，國家應該平衡對于大中城市和小城鎮基礎設施建設的投資力度，增加對于小城鎮基礎設施建設的投資，讓農民群眾充分的感受到改革開放的成果;在政策方面，國家還應該鼓勵外商、個人、集體等增加在小城鎮發展與建設方面的投資，采用多種形式、多種渠道的籌資方式，增強對小城鎮基礎設施的建設;再者，還可以采用有償使用的方式，實現城建資金的良性循環，促進小城鎮建設的可持續發展。

(2)有效提高小城鎮的凝聚力。小城鎮建設不要急于求成，拔苗助長，小城鎮建設要有品味，要體現珍重自然，順應自然，天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城鎮融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。因此，為了實現小城鎮的可持續發展，應該采取以下措施:首先，應該改革現行的戶籍制度，針對小城鎮的現狀，采用屬地和職業的方式對居民進行戶口類別的劃分，如果在其他小城鎮具有基本的生活保障或者固定的工作，則允許其落戶，并且和原有居民享有系統的權利和待遇，例如，就業、社保、子女入學等;其次，針對農民宅基地，采用以縣為基本單位的方式，對原有以及其他居民的宅基地進行統一的規定和籌劃，這樣能夠加快農民向小城鎮遷移的速度，加快小城鎮建設的可持續發展進程。

(3)發展特色產業與優勢產業的有效策略。在市場經濟體制下，小城鎮建設對地方經濟的依賴程度在不斷的提高，特色產業以及優勢產業已經成為小城鎮發展的主要動力源泉。因此，小城鎮的規劃與建設，應該創建地方的特色產業與優勢產業，始終堅持走特色產業和優勢經濟的發展道路，集色產業逐漸的形成優勢產業，這樣能夠吸引更多投資者的眼光，這對于小城鎮經濟的發展以及建設具有非常重要的作用。例如，小城鎮政府應該根據當地的特色資源，創建多元化的籌資機制與投入渠道，對于具有經營價值、商業價值的市場資源、文化旅游資源、土地資源等進行重新包裝、策劃以及創意開發，鼓勵外資、民間資本以融資、聯營、合作、合資、獨資的方式參與到小城鎮的建設中，這樣能夠將自身的特色產業發展成優勢產業，盡快的形成優勢經濟，加快小城鎮的建設以及可持續發展。

(4)加強環保工作，實現小城鎮環境、社會、經濟的良性和可持續發展。小城鎮在規劃以及發展地方經濟的過程中，不能以污染環境為代價，而是應該重視經濟效益與環境效益的協調發展，同時采用多種措施與方法治理環境，實施以大氣污染治理、水污染治理為中心的環境治理戰略。此外，還應該在小城鎮規劃建設的過程中增加風景林地、環城綠化、企業綠地、公園綠地建設等，有效的改善小城鎮的環境條件。

(5)加強總體規劃，強化小城鎮的規劃與建設。土地利用直接關系到小城鎮的規劃與發展，通過加強總體規劃，能夠對規劃區內的全部土地資源進行合理的利用。所謂土地利用總體規劃，指的是各級人民政府貫徹和執行國家關于土地利用政策，根據當地發展整體規劃以及經濟發展狀況，土地供給能力、建設用地需求以及環境保護等要求，編制的土地資源利用計劃。通過加強總體規劃，能夠有效的協調各個部門在用地方面存在的矛盾，同時對于小城鎮土地利用年度計劃、土地利用專項規劃、城鎮規劃等具有指導、協調以及宏觀調控的作用。因此，在進行小城規劃建設的過程中，應該始終堅持土地利用總體規劃和城鎮可持續發展相結合的原則，提高土地利用總體規劃的科學性，為小城鎮的建設和發展指明方向，以此促進小城鎮的可持續發展。

(6)培養專業技術人才，加強小城鎮建設的整體管理。想要提高小城鎮的建設水平，必須有懂技術的專業人才，一方面，可以邀請專業的技術人員對小城鎮建設人員進行技術培訓與指導，并解決建設過程中存在的問題;另一方面可以選送青年學生到大中專技術學校進行培訓和再教育，通過專業性的教育，能夠為小城鎮的基礎建設以及特色經濟建設提供更多的人才。

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2.巧妙設計，分層授課。

設計恰當的教學方法，激發學生學習興趣，指導學生掌握學習內容是課堂教學的重要任務。在教學過程中，根據教學內容，結合學生實際采用集體授課與個別指導相結合的方法。一般來說，優等生基礎知識扎實，有很好的學習習慣和正確的學習方法，對他們采用引導探究為主的方法，學生在探索、解決問題的過程中，學習的自主性得到鍛煉，進而培養和發展學生的探索能力和創新能力。中等生基本能夠掌握基礎知識，也掌握了一定的學習方法，但缺乏勤奮好學的精神和獨立思考的習慣，對這一層的學生按學科教學大綱的要求進行教學，注意學習方法的指導和學習能力的培養。后進生缺乏自信心，知識欠缺多，沒有良好的學習習慣，在課堂上應按學科教學大綱的基本要求進行教學，注重基本知識的落實，學習習慣的培養，學習潛能的開發，在教師的直接指導下，學會思考，掌握學習方法，督促完成學習任務。

3.針對差異，分層練習。

中小學教學中，學生的課業練習占據著舉足輕重的地位。分層教學中，分層練習的作用更是不容輕視。如何使各層次學生能真正從練習中有所進步，“掌握尺度”設計不同層次的練習題是分層練習的重要一環。練習題的設計要根據大綱要求，結合教學內容和學生的學習程度設計了高、中、低三個層次形成性練習，第一層針對優等生可設計對新知識深度挖掘、具有挑戰性的練習題，激發優等生的探索欲望。第二層根據新知識點的變化設計稍有難度的習題，中等生仔細思考后可以順利完成，后進生努力后也可以做出來。第三層針對學困生，盡量根據大綱的基本要求設計基礎練習題，提高學生練習的自信心。

4.根據差異，分層評價。

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小城鎮是城鄉共融的對接平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮企業在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規?；I化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

小城鎮是解決三農問題的根本出路。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及教育、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

小城鎮是繁榮農村市場的有效途徑。是繼續改變城鄉二元結構的需要。農村非農產業以及小城鎮的發展雖然有效弱化了城鄉二元結構，但城鄉差距依然存在甚至一定時段呈現逐步擴大的趨勢，縮小城鄉差距、改變二元格局的根本途徑是減少農民增加市民；發展小城鎮是推進社會主義市場經濟發展的需要小城鎮具有聚合輻射功能，在一定范圍內能將各種生產要素聚集起來，將生產與消費結合起來，發展具有一定規模的專業化商品生產和流通，建立各具特色的產品市場和要素市場。小城鎮作為農村的區域中心，是提供各種服務和信息的基地，發揮著紐帶作用，有效地把小生產與大市場連接起來，將城市與農村連接起來，把封閉和分散的農村市場納入到以城市為中心的統一開放的市場體系中。小城鎮是開拓農村市場，發展農村市場經濟的重要載體；加快推進城鎮化，盡早改變我國城鎮化滯后的狀況，以推動經濟社會的可持續發展，在全社會已形成共識。而通過大中城市來吸納農村人口，其潛力是不大的。如果以小城鎮的人口占我國城鎮總人口的比例作為小城鎮對城鎮化貢獻率，可以看到小城鎮對推進城鎮化進程、 提高對城鎮化的貢獻率發揮著重大作用；發展小城鎮是促進農民增收、擴大內需的需要。小城鎮的發展能夠帶來農村人均占有資源的增加，提高農業勞動生產率，促進務農農民的收入有較快增長，從而最終緩解我國內需不足的矛盾。發展小城鎮是農民集中到小城鎮居住，有利于引導農民移風易俗、革除陋習，破除封建迷信，崇尚科學，不斷提高農民的思想道德素質。小城鎮改變了農民的居住方式，打破了一村一族的居住格局，有利于促進農民轉變小農意識，樹立起與現代社會相適應的市場經濟意識、法制意識、道德意識、開放意識，養成講衛生、愛清潔、講公德的良好風尚。發展小城鎮，拓寬了農民就業空間，有利于減少農村糾紛，凈化社會空氣，維護農村穩定。

二、東興區小城鎮建設的現狀及存在問題

（一）歷史回顧（3個發展階段）

（二）現狀分析（國際、國內城鎮化水平發展，目前正進入小城鎮建設發展的加速時期，如何把握機遇、審時度勢，加快小城鎮建設發展）

東興區1989年拆縣建區以來，社會穩定，經濟發展，產業結構發生了較大變化，人民生活水平有了很大提高，廣大農民群眾思想觀念發生了深刻變化，有進城求發展的迫切要求，農村城鎮化的條件已經成熟。各級領導高度重視，為東興區推進小城鎮建設和發展戰略提供了保證。上世紀90年代以后，國家對小城鎮建設和發展做出了一系列重要指示。黨的十五大明確提出了要“搞好小城鎮建設”，十五屆三中全會《決議》進一步提出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。在十五屆四中全會閉幕會講話中又強調指出：“實施西部大開發和加快小城鎮建設，都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題，應該提上議事日程，進行全面的調查研究，拿出方案，加緊實施”。20__年，又頒布《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。省、市、區黨委、政府對小城鎮建設和發展戰略都高度重視，建立了由主要領導參加的小城鎮建設和發展協調領導小組，加強了對這一工作的領導。他們深入基層，調查研究，對搞好小城鎮建設提出了具體的指導意見，對小城鎮建設中存在的問題及時予以研究解決。所有這一切都為小城鎮建設提供了強有力的組織領導保證。經濟結構調整，為東興區推進小城鎮建設和發展戰略提供了前提。在結構調整中，城市較小城鎮而言，土地資源緊缺，勞動力成本高，于是就將一些產業轉移到農村小城鎮；而許多富裕起來的農民又到小城鎮興辦企業，發展二、三產業；一些傳統的產業，也轉向發展二、三產業和農產品加工業。于是作為鄉鎮企業載體的小城鎮就發展起來了。農村經濟實力的增強，為東興區推進小城鎮建設和發展戰略提供了物質基礎。隨著農村經濟體制改革推進，廣大農民的生活水平不斷提高，經濟實力不斷增強，農村經濟繁榮、社會穩定，國民經濟快速、持續、健康發展，綜合國力日益增強，為小城鎮發展奠定了堅實的物質基礎。小城鎮建設和發展已取得的成就，為東興區城鎮化建設和發展提供了經驗。實施“小城鎮、大戰略”的方針，已經取得了令人矚目的成就。到20__年底，東興區共有建制鎮（不包括三個街道辦事處）25個，鎮區人口達萬人，特別是中心鎮發展較快，一些條件較好的中心鎮被區上作為發展重點，在資金、土地等方面給予了優惠政策；住宅建設穩步發展，質量和水平明顯提高。到20__年底，小城鎮人均建設面積平方米，人均居住面積平方米，遠遠高于全市平均水平。新建住宅中，樓房所占比重逐年增加，到20__年達。住宅內部設施日益配套，功能趨于合理，居住條件和環境得到較大改善。城鎮的基礎設施、生產設施、教育文化設施、公共設施建設的力度加大，現代化水平日益提高。到20__年底，小城鎮人均公共建筑面積平方米，的建制鎮用上了自來水，全部建制鎮通了電，部分小城鎮建起了液化氣供氣站和有線電視。涌現出了一批規劃合理、特色突出、環境優美、衛生整潔的小城鎮。這些小城鎮的發展，為物質文明和精神文明建設作出了貢獻，也為小城鎮的建設和發展提供了經驗。廣大農民的迫切要求，是中國推進小城鎮建設和發展戰略的不竭動力。隨著改革開放的不斷深入和擴大，產業結構的調整和優化，工業化和現代化的不斷發展，城市化已成為一種不可阻擋的歷史潮流，特別是廣大農民要求進城的愿望也越來越迫切。由于政策鼓勵，一些在農村率先富裕起來的農民，紛紛離開農村進入城市，以求在城市作更大的發展，有的在城市買房、買車，把子女送到城鎮接受教育，享受城市的現代文明；有的農民，由于農村耕地少，就業困難，就到城市打工，每年上萬農民工進城務工，就反映了就種狀況；還有農民自己起來建造城鎮，廣大農民這種順應歷史發展潮流，進城和造城，是小城鎮建設和發展的不竭的動力。

（三）存在問題

1、思想不解放。東興區在小城鎮建設上長期走一種固定保守的建設模式，沒有堅持科學的發展觀和正確的政績觀，沒有認識到小城鎮建設是國民經濟發展的增長點。是加快農業剩余勞動力向小城鎮轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑，促進鄉鎮企業適當集中和結構調整，帶動農村第三產業特別是服務業的迅速發展，為農民創造更多的就業崗位的根本途徑。

2、規劃不嚴肅。東興區在小城鎮建設上沒有因時制宜地對小城鎮規劃進行深化，規劃隨意性大。

東興區在小城鎮建設中沒有因時制宜地對小城鎮規劃進行深化，規劃隨意性大。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的規律不很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。小城鎮規劃單純地就城鎮論城鎮，忽視了城鎮體系規劃的指導和約束作用。當前的小城鎮規劃，往往只從小城鎮本身出發來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮體系規劃。各個小城鎮過分擴大各自的中心地位和對外所產生的吸引力，導致各個小城鎮性質相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調控，小城鎮內部基礎設施呈現“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費。同時，為了追求短期經濟效益，小城鎮的盲目建設也帶來了生態環境的進一步惡化，生態環境質量難以保障。在目前我國西部小城鎮的發展過程中，這一問題表現地比較普遍。過境公路穿越鎮區，“馬路經濟”較為普遍。從我國西部現有小城鎮的形成和發展來看，多數小城鎮往往是沿過境公路兩邊逐漸形成的，形成了明顯的“馬路經濟”。這在我國中部和東部地區的小城鎮的形成和發展中也比較普遍。在這種情形下，公路與小城鎮之間并不分設，也沒有明確功能分工，過境公路既是小城鎮內部的主要交通性道路，也是小城鎮內部的主干道，逐漸形成了小城鎮公路兩側商業服務業集中、行人密集、交通擁擠等混亂現象。究其原因，這些類型的小城鎮的形成和發展，是因為小城鎮在建設中資金緊缺，而過境公路無疑是利用國家投資、搞活本地經濟的切入點。這種為追求短期經濟效益而盲目沿過境公路進行小城鎮建設的行為，在建設初期，無疑會推動地方經濟的發展，帶動小城鎮的相關產業，為小城鎮提供了商品交易機遇，傳達了外界需求信息，使小城鎮與周邊城市的聯系更加密切。但從長遠來看，這種軸向開發模式大大降低了過境車流的通達性，給小城鎮布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費。過分強調小城鎮的軸向發展模式，必然會導致對小城鎮核心區的建設，使商業、服務業集中于國境公路兩側，忽略了小城鎮內部居民的生活需求，影響到小城鎮居民的生活質量 。此外，這類建設用地多是夾公路建設，縱深不足，致使小城鎮內部市政工程措施無法開展，各項市政工程也無法發揮其正常的功能。

3、體制不健全。東興區在小城鎮建設上沒有建立健全有利于小城鎮建設發展的機構及管理辦法。

4、服務不到位。東興區在小城鎮建設上沒有研究制定更多的有力有效舉措，不能及時分析處理好小城鎮建設發展中的具體問題。

三、加快東興區小城鎮建設發展的對策建議

1、強化領導，突出小城鎮發展的重要性。農村經濟要發展，農民要增收，依靠農業本身提高效益的思路不足以取，要堅持思想大解放、認識大提高，針對個別基層干部在東興區小城鎮建設上的錯誤認識，始終堅持發展是富民興鎮的第一要務，把發展經濟作為小城鎮第一要務，積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。要大膽改革，大膽實踐，堅持先干不爭論，先試后評論，先做再議論，面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。要進一步強化對小城鎮建設的領導，

2、因地制宜，突出小城鎮建設的特色性

小城鎮建設切忌“千城一面”。經濟的發展加速了城鎮化的進程，小城鎮建設的速度也隨之加快。但在小城鎮的規劃與建設之中，不能忽視小城鎮風格特點的研究，對小城鎮自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握。由于小城鎮建設屬于城市的范疇，所以規劃工作者不能以大城市的規劃模式來指導小城鎮的建設，不能以棋盤式道路為主、小城鎮中心不宜設市場、民用建筑不能般高，不能套用大城市的建筑布局。國家方針政策的調整、小城鎮外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮的發展規模。一般而言，當小城鎮的人口規模達到5萬人以上，才能發揮集聚作用，而東興區小城鎮規模大多在1萬人以內，小城鎮內部的生存環境、就業狀況和第三產業的發展遠遠落后城市；同時，小城鎮內部例如住房制度、社會福利保障制度和社會公用設施水平等諸多因素構成了農村居民進城的門檻。因此，要使農民從根本上轉變觀念，將目光由大中城市轉向小城鎮，首先要使小城鎮實現經濟上的飛躍，帶動社會各項事業的發展，提高集聚效應。

對于小城鎮發展中沒有特色的問題，在對小城鎮進行規劃時，應首先對其所處的大區域背景進行宏觀分析，確定小城鎮的支柱產業和拳頭產品，突出小城鎮的產業特色；其次要盡量保持小城鎮原有的格局，小城鎮小巧近人的規模尺度、環境優美的山水風光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮的建設特色。一個城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的個性與靈魂，才有生命力。

3、科學布局，突出小城鎮規劃的嚴肅性

小城鎮規劃的基本任務，是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。陳懷錄認為，在明確了這一點要求之后，解決目前我國西部小城鎮規劃中存在的問題可以從以下幾個方面著手：

對于小城鎮規劃就城鎮論城鎮的問題，要重視城鎮體系規劃。小城鎮不可能脫離其所在區域而獨自發展，而必須在大區域背景下，協調好“點”與“面”的關系，才能使之健康、合理地發展。所謂城鎮體系規劃，就是要通過區域人口、產業與城鎮的合理布局，協調體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間、體系與其外部環境之間的各種經濟、社會方面的聯系，運用現代系統理論與方法，促進區域經濟、社會和環境綜合效益最優化，實現體系整體利益的不斷增長。同時，通過城鎮體系規劃，綜合分析小城鎮所處的特定環境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮在區域中的功能、地位與作用，進一步確定小城鎮的性質、發展方向與規模，從而合理規劃小城鎮產業布局和主導產業發展方向，使之更好地帶動小城鎮經濟的發展。

對于小城鎮沿馬路軸向式發展的問題，應采取“近而不進，惠而不擾”的原則，既要充分利用過境公路給小城鎮帶來的發展機會，又要將干擾程度降到最低，避免片面回避。在小城鎮規劃的過程中，應當首先優化小城鎮內部的路網結構，突出小城鎮核心區的吸引與輻射作用，盡量將小城鎮沿過境公路一側發展，合理組織小城鎮內外交通。過境公路與小城鎮內部道路要做到有效的銜接與組織，充分發揮過境公路的交通職能，合理規劃小城鎮內的生活性主干道，盡量減少小城鎮內部道路與過境公路的平交道口，可適當采取局部立交的方式，減少二者的相互干擾。同時，可以通過對小城鎮人口規模、經濟狀況和各行業優勢的分析，客觀地評估小城鎮的實際消費水平，從而合理地確定小城鎮商業、服務業規模，使小城鎮各功能分區趨于合理化。

小城鎮建設規劃要有深度。首先編制小城鎮規劃要搞好“五個結合”與東興區區域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好四個關系，第一要處理好經濟發展和環境保護的關系；第二要處理好生產與生活的關系；第三要處理好當前和長遠的關系；第四要處理好需要和可能的關系；其三要注意八個問題；①鄉鎮企業要相對集中；②居住區的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮的關系；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業規劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規劃批準后要抓緊編制詳細規劃。

小城鎮規劃要著眼全局，綜合考慮，統一規劃，因地制宜，合理布局，突出重點，突出特色

要準確定位小城鎮的性質、規模和發展方向。首先，要盡快編制縣（市）域內城鎮體系規劃，盡快形成“縣城（市區）——中心鎮——一般鎮——中心村”的城鎮體系新格局。準確定位中小城鎮特別是中心鎮在體系中的職能、性質。在縣（市）域城鎮體系規劃指導下，搞好小城鎮規劃。這個規劃，要做好五個結合：一是小城鎮建設與產業結構調整相結合；二是小城鎮建設與發展農業產業化相結合；三是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合；四是小城鎮建設與發展個體私營企業相結合；五是小城鎮建設與調整社會結構相結合。規劃要突出經濟特色，突出社會發展，形成各自的特點。同時，力求從規劃布局，從環境、綠化品位等方面反映出每個小城鎮的個性與特色，形成自己的自然特色、人文特色和建筑特色。

在小城鎮的規劃中，要注重經濟社會和環境的全面發展，合理確定人口規模與用地規模，既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。

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中圖分類號：F552文獻標識碼： A

概述：

鞏留縣地處新疆伊犁地區中部，伊犁河上游南側，北瀕伊犁河，南倚那拉提山及伊什格力克山，氣候濕潤，水土豐沃，植被繁茂，礦茂豐富,是伊犁交通要沖，也是伊犁州連通南疆的必經之地。鞏留縣小城鎮作為初始工業化的重要載體、農業產業化的服務平臺，是建設社會主義現代化社會的重要組成部分。形成地區城鎮組合群體，使地區性經濟發展成為一個有機整體。因此，小城鎮是社會經濟發展的必然產物，是社會經濟的帶動力量，是社會文明進步的重要標志。這就要求我們必須按照系統科學的觀點，從微觀到宏觀，從靜態到動態，從外部條件到內部功能，從時間到空間相互關連的因素來思考小城鎮的建設問題。

一、強化農村小城鎮建設的必要性

1.緩解大城市社會資源方面的壓力

農業現代化使廣大農村的剩余勞動力不斷增加，城市由于在文化教育、醫療衛生、公共設施等方面的明顯優勢，使大量農業剩余勞動力的人口涌入城市．資料顯示，截止2010年北京外來人口已由過去的500多萬迅速突破1000萬人，加上本地人口總人口超過2000萬人，大城市人口的急劇增加，造成了一系列的問題，比如入學難、看病難、出行難、房價飆升，嚴重影響了城市的發展和人民群眾的生活水平。同時還應該看到，城市人口過多，所造成的環境污染問題，以及違法犯罪問題對社會治安造成的惡劣影響。如果城鎮化水平有相應的提高，大城市所面臨的這些壓力將會得到有效緩解。

2.以小城鎮建設為契機促進新農村發展

城鎮化與新農村建設是城鄉統籌發展的兩個輪子、推進農業現代化和社會主義新農村發展，關鍵在于通過完善基礎設施、改善環境和提高農民的整體素質來增強農村自我發展活力。推進小城鎮的基礎設施建設，包括公路、橋梁、供水、供氣、電力、通訊、排污設施、綠化、亮化工程等使小城鎮的居住環境發生顯著變化，同時健全新農合醫療保障制度，改善義務教育的辦學條件，發展提升小城鎮居民的幸福感受度。通過走中國特色的城鎮化道路，打破二元經濟結構，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展，盡可能讓農民就地就近進城安家落戶、安居樂業，促進新農村建設，盡早實現美好鄉村，美麗中國的愿望。

二、我國小城鎮建設與發展問題的新思路

1.確保小城鎮建設規劃的科學性和規劃執行的嚴肅性。在小城鎮規劃的過程中，要確保規劃體制嚴密，明確規劃的框架和體系，細化具體程序和形式要求；要確保規劃內容科學，發展狀況、需求變動和產業發展要求出發，通過實證調查統籌考慮經濟、社會、資源和生態等相關因素，要確保規劃過程公開，認真聽取公民的意見，積極鼓勵公民參與規劃；要確保規劃執行嚴肅，既要依法執行規劃，又要引入公民監督。

2.形成特色產業。一方面，加強小城鎮建設的經驗交流，分析當地實際情況并結合國內外經濟形勢，利用小城鎮自身優勢，發展具有當地特色的產業。另一方面，拓展產業鏈，發展配套產業，提高產品附加值。如具有特色農林牧畜漁業的小城鎮可以進一步發展深加工業，也可以發展生態旅游業等產業。

3.加強環境保護，提高資源利用效率。通過加大宣傳教育和政府監管的力度，提高小城鎮政府和居民的環保意識，提高資源利用率，鼓勵他們走綠色環保的、可持續發展的經濟發展道路。同時，加快小城鎮污水處理和生活垃圾處理設施的建設，杜絕污水隨意排放和生活垃圾亂扔亂倒現象。

4.提高土地利用率。在小城鎮建設的過程中，一方面要多建高層建筑，另一方面在其它基礎設施建設時，不盲目圖大圖全，避免大辦公樓、大廣場等建設誤區。

5.充分利用當地獨特的城鎮風貌，發展人文產業和旅游服務業，以保護促進發展，以發展加強保護。利用小城鎮具有的較好自然環境的優勢，吸引城市退休居民到小城鎮養老，增強小城鎮的消費能力和人口凝聚力。

6.提供良好的政策氛圍，鼓勵具有技術能力的外出務工人員回到家鄉從事生產生活。向回小城鎮創業的外出務工人員和大學生提供優惠的創業貸款，幫助他們將先進的生產技術用于生產活動，創造經濟效益。加強小城鎮與科研教育機構的聯系，加快先進技術轉化為生產力的速度。

7.保證小城鎮建設所需的資金。提高上級政府對小城鎮基礎設施建設的資金撥付額度，加強道路、通訊、電力和供水設施建設，提高交通物流能力，保障小城鎮企業所生產產品的迅速流通。上級政府的資金支持應避免平均主義的影響，應將有限的資金，用于已經較成熟的、有較好發展預期的小城鎮，待其取得較好經濟成果時，再鼓勵他們幫扶、帶動周邊的小城鎮，實現由點到面的發展。引入私人資本進入小城鎮建設，充分發揮“公私合營模式”資金來源豐富和管理運營效率高的特點。

8.放寬小城鎮戶籍管理制度，逐步取消城鄉二元戶籍結構，加快人口流動。取消大城市公民的特殊福利，統一全國公民的就業、求學、醫療、社保等方面的政策，使小城鎮居民享有同大城市居民平等的權利，同時也解除了進城農民的后顧之憂，增強小城鎮的吸引力和凝聚力。

結束語：

我國的城鎮化與小城鎮的建設源已經歷了幾十年的快速發展，取得了巨大成就，我們在發展中要善于總結失敗的教訓，采納推廣成功的經驗和做法，同時要借鑒我國發達地區小城鎮建設取得顯著效益的兄弟縣市的先進經驗，進行不斷的創新，在不斷的探索與實踐中追尋城鎮化與小城鎮建設的新路程。

參考文獻：

【1】張桂萍，如何推進我國小城鎮的建設與發展[期刊論文]，哈爾濱市委黨校學報，2009

篇（5）

小城鎮作為我國現代化建設戰略的重要組成部分，對農村乃至整個國民經濟的發展起著不可替代的作用。小城鎮建設可以改善農民的生產、生活條件，推動農村產業結構調整，為發展二、三產業提供條件，創造良好投資環境，促進農村非農產業的合理布局與健康發展，加快農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟發展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮建設有了較快發展，城鎮化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農村的貧窮，云南的落后就是農村的落后。因此，實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設，對有效破解貧困問題和“三農”問題，推動云南全面建設小康社會進程，具有極其重要的意義。

一、云南小城鎮建設的現狀及存在的突出問題

隨著社會經濟的發展和國家西部大開發戰略的實施，云南小城鎮建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮已達1419個，建制鎮發展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮建設。與過去相比，全省小城鎮體系初步得到調整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經濟社會發展總體水平仍不高，尤其農村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現有發展基礎的制約，云南小城鎮建設中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮發展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內山高谷深，94的國土面積為山區半山區，只有6的壩區(山間平原)，各地的歷史文化、經濟基礎和地理環境存在較大差異，造成全省城鎮分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經濟發達程度較高和地理環境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮，建制鎮密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區，特別是農村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經濟欠發達和地理環境及位置相對較差而城鎮稀疏，建制鎮密度不到8個／萬平方千米，城鎮化水平較低，小城鎮對當地經濟文化的推動作用十分有限。

2．小城鎮規模偏小，功能不全，經濟基礎薄弱。由于小城鎮基本按行政管理權限和區劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮規模偏小。2002年底云南包括建制鎮在內的1419個各類小城鎮中，90左右都是鄉鎮政府所在地，小城鎮平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮為0．84平方千米和6000人。由于規模小，各類要素的聚集能力差，市場發育不足，城鎮功能難以完善，對周邊農村地區的輻射帶動作用較弱，二三產業、鄉鎮企業和個體私營經濟不發達，經濟基礎的薄弱導致小城鎮的就業空間十分狹小，吸納農村剩余勞動力的作用十分有限。

3．小城鎮規劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮的布局缺乏科學合理的長遠規劃，存在盲目鋪攤子的現象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產、生活區混雜，沒有進行合理的城鎮內部功能分區，環境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮的整體外觀，加大了環境治理的難度。另外，基礎設施建設滯后，缺乏相應的供水、供電、環衛等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛生等公共服務，投資環境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮發展的突出問題。

4．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮現有行政管理體制與小城鎮發展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協調解決。尤其是城鄉分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農民離土進城的重要制度障礙。同時，農村以集體所有制為主的土地產權制度改革滯后也使農村勞動力轉移缺乏擠出力量，農民“離鄉不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農村剩余勞動力向小城鎮聚集的重要制約因素。

二、加快云南小城鎮建設，促進城鄉統籌發展的對策

小城鎮建設是一項復雜的系統工程，需要一定的社會經濟條件和制度政策環境與之相適應。為了促進云南小城鎮的健康發展，真正發揮其在解決“三農”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作。

1．優化布局，突出重點，分層次非均衡發展小城鎮。云南是一個山區、民族省份，各地自然條件、人口規模、經濟基礎和發展潛力有很大差異，因此小城鎮建設必須改變過去按行政區劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮數量、擴大鎮區規模、提高建設質量”的基本發展思路，在科學規劃、合理布局的基礎上分階段、有重點地組織實施。首先，以現有縣城為骨干，同時選擇基礎較好、條件具備、有較大發展潛力的建制鎮作為小城鎮建設的重點，實行重點扶持、壯大規模、提升層次、完善功能的發展戰略，實現以點帶面，使農村剩余勞動力和其它各項生產要素有序地向城市和這部分優先發展的小城鎮聚集，形成規模效應，增強輻射能力，強化對周圍城鎮和農村經濟發展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮建設的基礎上，按照全面建設小康社會的要求，對一般小城鎮的發展也應積極給予扶持引導。對目前經濟發展水平一般但有發展前景的小城鎮，應加強規劃制定和實施的監督與引導，在適度擴大規模的基礎上重點提高小城鎮的建設質量，逐步打牢發展基礎，增強發展后勁。對經濟基礎十分薄弱、不具備發展條件的小城鎮以及過近過密、分布不合理的小城鎮，可進行行政區劃調整，撤并鄉鎮，必要的可實行易地搬遷、轉移安置，這樣既可以保護生態環境，減少縣鄉財政負擔，也可以集中力量，優化配置有限的建設資源。

2．因地制宜，科學規劃，發展有特色和個性的小城鎮特色是小城鎮的靈魂，而小城鎮的規劃建設過程正是小城鎮特色形成的重要時期。各地應圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰略目標，高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發達地區的做法。在實際工作中，必須堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環境，促進小城鎮的可持續發展，增強小城鎮的吸引力和凝聚力

3．大力加強小城鎮基礎設施建設，逐步完善公共服務體系。基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。

篇（6）

Abstract: Along with the rapid economic development of our country, the construction of the urban and rural integration has drawn high attention of the nation. As "the tail of the city, and the head of the country ", the small towns is showing its core status. So far, the governments at various levels have implemented the state policy of focusing on small towns construction and devoting to the guidance of planning. However, in today’s rapid development of urbanization process, there appears increasing factors influencing the development of small towns, which means that we should take new measures to guide the health and stable development of small towns.

Keywords: small towns; construction management; green small towns

中圖分類號: F292文獻標識碼：A文章編號：

引言

近幾年國家加大對小城鎮的建設力度，并出臺了相應的文件和規范，促使小城鎮快速發展，重要的是在此基礎上小城鎮建設也取得了一些成效。在黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。為解決我國小城鎮建設中存在的種種問題，克服重物質文明，輕精神文明和生態文明的傾向，應樹立天人合一，可持續發展的綠色理念，以綠色小城鎮為中國小城鎮建設的目標模式。所謂綠色小城鎮是物質文明、精神文明、生態文明同步建設，人與自然和諧共處，可持續發展的現代化小城鎮?！边@便為我們指明了處于轉型期小城鎮的發展方向——注重綠色小城鎮的建設。這是在轉型期小城鎮所應順應的趨勢（即在轉型期中對已有一定基礎的小城鎮，我們應注重將其投入到建設綠色小城鎮的行列之中），但首要的是要做好對綠色小城鎮的規劃建設管理。

我國小城鎮規劃建設的現狀與存在的問題

2.1 小城鎮規劃建設現狀

目前我國小城鎮規劃建設的現狀首先表現為城鄉分割，無論是從物質環境還是經濟層面來看，小城鎮建設問題多是由于資源投入的方式所引起的，而資源投入的方式又會受到行政管理體制的左右。從我國現有法律、法規和技術標準來看，多數都是對大中小城市問題的考慮，反而對與鄉村有著密切關系的小城鎮建設則兼顧不夠，這便產生一些問題就是導致城市規劃的有關法規和行業標準不太適用于小城鎮的建設和管理，而小城鎮本身單獨立法和制定標準卻很困難。因此，小城鎮規劃建設發展具有較大差異的現狀就呈現出來，但自上而下的小城鎮規劃也只能依賴現有的小城鎮規劃標準而有所作為，間接導致了規劃管理體制只能被動的與之適應而無法得以調整；其次是地域分割，小城鎮建設一直存在著自發性和盲目性，其中表現在行政區劃中，由于無法進行統一的規劃和建設，導致整個小城鎮在建設中的重復浪費等；再次是部門的分割，由于城鄉之間的二元經濟結構，在整個小城鎮建設中各部門的劃分有著一定的制約因素；最后是在管理制度方面，各級政府對小城鎮建設的積極性都很高，對管理和維護卻很被動和滯后，這是在小城鎮規劃建設管理現狀中存在的普遍現象。

2.2 存在的問題

小城鎮建設沒有統一的規劃管理制度，多數建設小城鎮的行政管理部門都是盲目的擴張和盲目的攀比，使得小城鎮在規劃建設中脫離了實際。畢竟，小城鎮在建設過程中，存在人口少，規模小，布局散，基礎設施薄弱，這些都無法達到城鎮基礎設施建設所必要的“經濟門檻”，而小城鎮一直處于農村系統中自然存在規劃管理和政策導向不明確等突出問題。

小城鎮建設管理應當明確兩方面的內容：其一，小城鎮是城市的起點，是尚處于城市化進程中的社區，屬于“市”的范疇，從理論上已經完成城市化過程，不應包括在小城鎮的范圍之內，這是小城鎮在建設管理方面存在的問題。其二，小城鎮建設為了避免不顧客觀條件和經濟發展規律盲目發展的傾向，對不具備城市化基礎，水平較低的鄉村集鎮不應該作為大力發展的對象。

3 轉型期小城鎮規劃建設管理研究

3.1 規劃編制完善度

對于小城鎮建設來說，第一方面應有相應的總體規劃，這是各級政府投入小城鎮規劃時必須做的，就目前來看，對所規劃的鎮來說并沒有投入很大的建設力度，只是片面的對其規劃，沒有做深層次的調查研究。那么對處于轉型期的小城鎮我們應投入到綠色小城鎮的建設中。因此，今后國家或各級政府在對小城鎮做總體規劃時應確切了解小城鎮的基本情況，然后對其做更加切實可行的規劃。

第二方面，規劃編制的完善度還體現在對鎮總體規劃的實施上，無論是作為規劃師的我們還是各級政府機構，盡管我們對鎮總體規劃經過了詳細的分析研究，做出了一套完善的總體規劃，但更重要的是將其落到實處，這對小城鎮的發展和管理建設才有重要意義。

第三方面，主要是針對處于轉型期的小城鎮應注重綠色重點鎮建設整體實施方案。在規劃中應更多的注重“四節、一環保”，針對土地應做到合理利用，適時適地、合理規劃。對建設綠色重點鎮應在建筑設計方面盡量采取節能降耗技術。

3.2 管理機構建設

小城鎮在管理建設機構方面需要一個城市和鄉村全面協調的工作體系，而不是單一結構體系，這就需按照各級政府的職能進行分工，比如說設立規劃建設管理辦公室。無論針對城市還是鄉村建設，都應當做到管理層次分明，每個部門分工明確并配有相應的專業人員進行管理，一定要體現出設立專項部門的意義。

3.3 建設管理制度

轉型期的小城鎮目標投向為綠色重點鎮建設，那么管理制度也應側重于此方面的設立。除設立健全的管理機構，還要有完善的管理制度。這便要求各級政府制定規劃建設管理辦法，健全城建檔案、物業管理、環境衛生、綠化美化、鎮容秩序、道路管理和防災管理制度。

總體來看，無論是設立管理機構還是建設管理制度，前提是一定要得到上級政府的支持。首先，縣級政府創建綠色重點鎮要做到責任明確，真正發揮出指導作用，進行詳細的工作部署，給予基層提供便利的條件。其次，在市場經濟越發緊張的今天，建設小城鎮的基礎必然要有資金的支持，這也就需要縣級政府對創建綠色重點鎮提供經濟和政策的持，以便建設綠色重點鎮順利進行。

3.4 鎮容鎮貌

小城鎮建設的成功與否，很大程度取決于其鎮容鎮貌，這可以說是評價小城鎮建設好壞的門戶。因此，各級政府應注重對鎮容鎮貌規劃的投入。具體體現在以下幾個方面：

（1）居住小區和街道。居住是城鎮居民的必備條件，也是最重要的。于是就要求各級政府關注其是否有亂搭亂建的現象。

（2）衛生保潔。環衛情況體現了小城鎮的整體建設風貌，所以要求各級政府設立相關部門進行管理保證城鎮無垃圾亂堆亂放，無亂潑、亂貼、亂畫的行為。

（3）污染排放。如果城鎮中有河流湖泊景觀，就要保證工業企業或私人無直接向江河湖泊隨意排放的現象。

（4）商業店鋪。一般城鎮的主干道是商業中心，是城鎮最繁華的地帶，人流最多。為維持良好的鎮容鎮貌就應當執行讓商業店鋪無違規設攤及占道經營的現象。

（5） 戶外廣告。小城鎮的主干道還是街道旁應做到燈箱、廣告、招牌、霓虹燈等設置符合建設管理要求。

（6） 道路管理。鎮容鎮貌完整性主要表現在道路管理這一層面，因此，規劃建設管理在道路方面要保證路面及照明設施完好、井蓋完整及盲道的建設。

4 結論

我們可以從國外小城鎮發展的經驗中了解到小城鎮應當是“三分在建、七分在管”，而相對于我國來說多數小城鎮的發展是“重建輕管”。本文特對轉型期小城鎮規劃建設管理進行分析研究，提出轉型期小城鎮應向綠色重點鎮方向發展。此外轉型期小城鎮應加強管理建設，重要的是提高小城鎮的管理水平，注重專業型人才的引進，同時也要轉變各級政府職能，使得轉型期的小城鎮更好更快的發展。

篇（7）

黨的“十六大”報告中明確提出：“加快城鎮化進程，全面建設小康社會。走中國特色的城鎮化道路”。城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農村剩余勞動力，使其走出農村，進入城市。尋找到與其相適應的職業，穩定地在城市居住并生活的過程。是社會經濟生產力發展的必然趨勢。中國農村地域廣闊。農業人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業化國家不同的城鎮化道路。城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城鎮化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。本文就我國農村城鎮化的基本特點、發展中出現的問題及其發展對策作了一些初步的探討。

一、我國農村城鎮化的現狀及主要問題

城鎮化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。小城鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。小城鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮化進程中缺乏相應的政策引導，小城鎮發展水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，影響了“三農”問題的解決。這些問題主要表現在：

第一、小城鎮發展缺少經濟依托。小城鎮是城市和農村的結合點，是國民經濟的重要載體，是對外發展的重要窗口。發達的二、三產業應該是城鎮賴以生存的基礎。目前，雖然我國小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經濟發展水平下，鎮政府在小城鎮建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉鎮企業到處布點，使積聚經濟和人氣的功能減弱。由于城鎮城市功能殘缺，企業進城的成本較高，往往是非農企業不愿進城，城鎮因缺乏支撐其經濟發展的主導產業，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮發展受到限制。

第二、小城鎮建設缺乏整體規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，我國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在城鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，規劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區，尤其是偏遠山區。缺乏超前規劃，城鎮內部工業、商業、住宅功能分區不明確，城鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，城鎮遲遲未形成規模。一些新建制鎮先天不足，再加上后天規劃不到位導致畸形發展，重點不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮生態環境質量下降。在加快小城鎮建設和發展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮建設的環境保護意識不強、環境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態環境惡化趨勢加重。據載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經濟開發區，除廈門漳州等地區水質較好外，其它地區水源受污染河段竟達60％－90％。

第四、小城鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮模仿平原城市，平原追求水鄉風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮南北主線結構，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是規劃的本質要求。

二、我國農村城鎮化的對策建議

一)、形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境。現有的城鎮居民社會保障制度要延伸到小城鎮，而且一定要涵蓋新進人城鎮的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要積極探索對新落戶的城鎮居民進行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮生活的適應能力。要加快我國農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠統一組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣(區)與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。鎮政府要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮、鄉村管理并重的轉變。鎮政府要更多地履行其市場建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。要建立適應社會主義市場經濟的城鎮化新體制。首先要轉變政府職能，要抓好城鎮規劃和基礎設施的建設投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監督市場運行維護平街。其次要進行體制改革和制度創新。要將基礎設施企業化，要促進勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調節城鎮產業結構和人口容量。提高城鎮的消費水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風，我們的城鎮化道路會走得更好。農村勞動力合理有序流動，進城務工經商是農村城鎮化必然要經歷的過程。要正確認識農民工問題。善待農民工。對進城農民工要“減負、服務、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農民城鎮化的成本，減少社會穩定的風險。 轉貼于

二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮建設必須要有雄厚的經濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮功能不完備，是制約農村城鎮化發展步伐的重要因素。要積極穩步地發展小城鎮，必須解決資金問題。而要解決小城鎮發展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為城鎮的發展提供資金，增強城鎮自我發展能力同時也要引導社會力量投資城鎮基礎設施建設，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。

三)推動規模生產和集約經營。城鎮要依托特色產業，形成生產要素聚集，增強帶動周邊地區的能力。傳統的農業已不適應目前經濟高速發展的趨勢，必須有步驟地實現產業結構的轉變。最重要的還是要大力發展農村經濟。要大力培育和發展農村二、三產業，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產業，增強小城鎮建設的經濟基礎。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展。規模生產和集約經營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應，另一方面會大幅度提高勞動生產率，將一部分農業勞動力從農業中排擠出來。這部分從農業中游離出來的農村富余勞動力必然要在農業以外的行業去尋求新的就業機會。

篇（8）

小城鎮作為未來經濟發展的一個重要角色，隨著小城鎮的快速發展，如何合理地規劃小城鎮建設是一個核心問題。小城鎮環境規劃貫徹可持續發展戰略，堅持環境與發展綜合決策，努力解決小城鎮建設與發展中的生態環境問題；同時應堅持以人為本，以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮生態環境綜合整治，努力改善城鎮生態環境質量，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。

1小城鎮規劃設計遵循的原則

1.1以人為本，營造人性化的城鎮新區

“以人為本”是小城鎮新區規劃設計應遵循的最基小的首要原則。因此，小城鎮新區規劃應充分考慮到城鎮區居民們各方面的需要，針對老城區中顯現出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規劃設計。

1.2特色原則

特色是小城鎮的靈魂，它可以樹立小城鎮良好形象提高小城鎮的知名度，促進小城鎮的發展。小城鎮如果有歷史傳承下來的特色固然很好，但即使沒有我們也可以積極去創造，特別是生態景觀特色方面，由于小城鎮規模小形成特色的景觀要素也少，故在小城鎮的生態建設過程中必須重視“個性與特色”，小城鎮景觀要“小而精，小而特”，要綜合運用生態、文化的觀點去創造組織這些景觀形成“以人為本”的各自特色，也將避免“千城一面，萬屋一統”的尷尬。當然，我們所說的特色一定要充分結合當地的實際情況而不能生搬硬套。

1.3對現有的自然資源、歷史文化資源的節約保護與開發利用并重原則

水、土是人類的生命之源，生存之本，是小城鎮居民賴以生存和從事生產活動的基礎，對它的開發利用，直接關系到小城鎮生態環境系統結構的演變與優化。目前許多小城鎮土地利用粗放，攤大餅式擴張，有的是搞政府形象工程，有的是圈了地閑置幾年不管。而對于日趨緊張的水資源，不僅因給排水設施簡陋導致污染嚴重，而且從人為的節約意識上而言，造成的浪費也十分驚人。絕對不能把水土資源視為取之不盡用之不竭的。即使是土地擴展潛力大、水資源暫且充足的小城鎮，隨著經濟的發展、規模的擴大，人均資源必然減少。

2小城鎮規劃設計中存在的問題分析

2.1以物質環境建設為尺度的規劃設計模式，缺乏生態可持續發展觀念

物質性的規劃設計模式在具體操作過程中往往表現為：“經濟理性”和“發展優先”的思想。在小城鎮規劃與設計中，一般也將反映自然特征和狀態的地形測量資料、氣象資料和水文資料等作為分析和考慮的主要內容，并作為土地適宜度分析的主要評判依據，而地形地貌存在的生態價值則考慮較少。小城鎮規劃中的景觀與綠地規劃仍停留在追求空問視覺效果的形式層次，強調人工對環境的改造，以期在短期內獲得嶄新的景觀。小城鎮規劃中的可持續生態環境規劃僅僅注重于技術的運用，而忽視了規劃手段本身。環境保護規劃缺乏對小城鎮總體的生態環境的保護觀念，仍停留于運用技術手段控制環境污染的層面。

2.2注重“攤大餅”的粗放式發展模式，歷史文化的保護觀念淡薄

小城鎮規劃中歷史保護規劃往往以旅游、景觀等作為出發點，注重物質層面的實體保護。在保護規劃的手段上以保持特定歷史時期空間特質形態作為目標，而對非物質層面的因素，例如城鎮的社會網絡、居民生活的改變等涉及較少。以旅游、景觀文物保護作為小城鎮保護規劃實施的前提。目前小城鎮的保護規劃往往是以文物保護作為原始動力和前提，以旅游開發作為保護規劃的目的和尺度，以景觀的建構和規劃作為保護規劃的成果和模式。在小城鎮保護與更新規劃的編制中，不注重本地特點，套用規劃師心目中固有的特點與模式，往往造成保護規劃完成后小城鎮特色風貌與文化的缺失。另外一個突出的問題與矛盾在于對歷史與文化的忽視，在小城鎮規劃中不注重本地的歷史、文化與文脈，形成諸多的建設性破壞。景觀的保護不應僅停留在表面層次上，小城鎮景觀的保護并不全是保護形象風貌和人知覺心理的連續性，還應充分重視小城鎮景觀深層文化內涵的連續性；景觀的保護并不只是“建筑的文化特征演化的歷史記憶的靜態保留，更重要的是對形成該地區的建筑文化性的深層方式的留存和借用”。

3現代小城鎮規劃設計與建設的思路

3.1小城鎮整體物質形象空間的塑造

3.1.1小城鎮的主要公共空間

傳統的小城鎮除街道空間外，往往缺乏良好的公共空間。小城鎮建設規劃中的城市設計要注重小城鎮的重要公共建筑空間、街道空間、廣場空間及河流綠地等公共性空間的營造。城市設計要結合建筑的功能、用地的性質以及人流活動規律來形成不同功能和不同性質的小城鎮公共活動空間，如居民公共活動空間、交通空間及自然風光地帶等，從而滿足小城鎮居民多種活動方式的需要。居民的公共活動空間要結合主要的公建如活動中心和商業建筑等布置；交通空間要結合居民的出行方式、重要的交通場站和小城鎮的布局特征進行布置；自然景觀空間的塑造要結合河流、山體、林地等自然景觀因素，同時考慮園林綠地規劃及生態環境保護等對自然資源進行充分利用，建立小城鎮良好的自然景觀空間。要豐富小城鎮的空間層次，空間層次的豐富不僅要建立不同功能和性質的公共空間，而且要建立不同規模的相同性質的空間。如綠地的建設要分類別，按照服務不同地域范圍來確定，按照鎮區、片區來設定；如廣場的建設要考慮不同功能組成，交通集散、休閑娛樂、集會、市政等不同內容。

3.1.2小城鎮的實體

小城鎮的實體是指城鎮的各類建筑物和構筑物等，是小城鎮整體形象的重要組成部分。針對小城鎮的實體，城市設計主要考慮公共建筑的組織，小城鎮建設規劃中城市設計主要重視小城鎮公建的組織，目的是保護城鎮景觀，創造和諧與協調的城鎮面貌，并控制建筑實體與空間的比例關系。城市設計道德要使公共建筑合理分布，形成小城鎮的主要景觀節點和次要景觀節點，從而建立小城鎮的實體景觀系統；其次，要注重小城鎮輪廓線的控制，城鎮輪廓線組織的關鍵是合理控制建筑物高度、體量和體形等，使主要因素成為城鎮輪廓線的主要控制，使次要因素處于從屬地位，從而使城鎮輪廓線具有一定的清晰性，豐富小城鎮的總體空間。

3.2小城鎮整體人文形象的塑造

小城鎮一般具有悠久的歷史文化和豐富的歷史遺產，在每一個特定地區，種族群體的文化傳統及其演進對城鎮空間的組織與發展產生影響，形成了城鎮空間的文化特色。因此城市設計要注重城鎮歷史文化形態的延續性。在城市設計方面：①要充分尊重地方文化，強化地域文化特征，把歷史文化因素融入到小城鎮景觀設計的總體構架之中，保護一切有價值的歷史遺存如居民生活方式和民俗民風等，使小城鎮的人文特色得以延續，對具有一定歷史價值的建筑，如文物古跡和文化遺產等進行重點保護；②要處理好特色保護和小城鎮經濟發展、城鎮建設等的關系，使特色保護和各項用地布局、社會環境效益相結合；③由于小城鎮是一個動態發展的空間環境，歷史文化特色的保護還要反映當代城鎮生活，創造出既具有濃厚人情味，又具有時代感和個性特色的小城鎮風格。

3.3突出文化內涵，塑造地方特色

“歷史文化是城鎮所特有的，它是城鎮特色中最內在最具有恒久力的東西”。因此，城鎮新區規劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮文化的涵蓋面很廣除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做，而要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃人員在對城鎮新區進行規劃設計之前，要全面地考察、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。

3.4強化生態理念，打造園林式景觀

生態園林城鎮是今后小城鎮發展的必然趨勢。生態設計是縣域城鎮走生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計，使生態效益和景觀效益協調統一是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此，強化生態理念注重景觀設計是新一輪的小城鎮新區規劃應該遵循的必不可少的原則。

4結語

小城鎮規劃涉及的專業很廣，牽涉的問題也比較多，關系到我國經濟發展的總體水平，是一個完整的社會發展規劃，是一個大戰略、一項系統工程，需要多方面的協調和努力。在具體設計與實施過程中，要從實際出發，做到布局合理、交通方便、環境優美、各具特色，為建設現代化的、高度文明的新小城鎮而努力。我們規劃設計人員也要緊跟經濟社會發展，不斷更新小城鎮規劃觀念，豐富規劃手法。以解決小城鎮現實發展中的實際問題為根本出發點和落腳點，切實做好符合小城鎮發展的規劃，只有這樣才能保證規劃的有效性、指導性，促進小城鎮健康有序發展。

參考文獻

篇（9）

【2】李國武．擴散與聚集：原發型產業集群形成機制的理論及經驗研究 [D]．北京大學博士學位論文，2004．

【3】顧強，王緝慈．產業集群、工業園區發展與新型工業化道路[Z]．北京：國家經貿委行業規劃司《新型工業化研究報告之六》，2003

【4】王緝慈等.《創新的空間—企業集群與區域發展》【M】.北京.北京大學出版社.2001

【5】寧波市規劃設計研究院．寧?？h西店濱海二期工業園區控制性詳細規劃【Z】，2011．

【6】寧波市規劃設計研究院．寧波市工業用地指標研究【Z】，2003．

【7】中國城市規劃設計研究院．寧波市寧海縣西店鎮鎮域總體規劃（2010-2030）【Z】．2010

作者簡介

作者姓名：姜華

性別：男

篇（10）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1 前言

當前世界正在如火如荼的進行著大規模的城市化建設。從20世紀至今，全球城市化水平從世紀初的15% 飆升到世紀末的50%。21世紀更是被譽為“城市的世紀”城市發展趨勢不僅會對周邊的自然生態環境造成了嚴重的威脅，由城市化帶來的環境改變對生活在城市里的人類也帶來了巨大負擔[1]。近50年來，中國GDP增長了10多倍，但礦產資源的消耗卻增長了40多倍。[2]

基于上述問題，各國學者和科學家積極地研究如何高效節約的利用能源，保護生態環境，讓人類和城市的未來永續發展。這其中比較有影響的是以減少碳排放和以生態足跡理論為主要理論基礎的一系列研究。綠色GDP理念便是其中一個重要的部分。

綠色GDP也稱為可持續收入(Sustainable Income-SI)，，從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用就是綠色GDP，其基本思想最早是由希克斯在其1946年的著作中提出的。[3]2009年在丹麥哥本哈根召開的世界氣候大會，中國做出了到2020年實現單位GDP碳的排放量降低40%的承諾。[4]

在中國快速城市化進程中，許多中小城鎮缺乏系統科學的長遠計劃。首先未對自身，歷史基礎，資源稟賦考慮很多。貪大求洋，不顧經濟實力盲目拉大城鎮框架。[5]一些中小城鎮忽略了城市化與工業的協調發展。大肆圈占土地搞新區開發。導致大量土地長期擱荒浪費,本來具有優質綠色本底的地區造成了嚴重的破壞。

綠色GDP理念通過以下幾點改善城市：

（1）研究城市總體生態格局，對城市用地的開發進行控制，使城市集約高效的利用土地，防止造成攤大餅的現象。

（2）大力發展綠色循環產業，以減少產業對生態環境的影響。

（3）加強建設城市綠色基礎設施，是城市具有完善的網絡生態系統，加強城市抵抗環境污染和吸收碳排放的能力。

（4）改善路網體系，建立以公交系統和綠色慢行系統的為主導的綠色出行方式。

2 瓊中縣發展現狀分析

瓊中縣位于海南省中部，正處于海南島的“生態綠心”，境內森林覆蓋率高，擁有良好的生態本底。2010年縣域人口21萬、縣城城區人口5萬人，人口自然增長率0.75%[7]。

表1 瓊中縣城市發展的SWOT分析

3 發展策略

營根鎮不僅被瓊中縣域范圍內四大旅游片區所包圍，是黎苗文化風情帶的重要節點，而且其自身有豐富的自然人文資源。規劃以旅游為導向，帶動相關產業群。在旅游六要素：食、住、行、游、購、娛協調發展的基礎上，把旅游開發與飲食業、商貿業、交通運輸業、通訊業和其他服務產業共同規劃發展。

3.1 產業發展策略

繼續發展優勢產業，推廣特色產業。瓊中旅游資源豐富，旅游業是瓊中經濟發展的新的增長點，呈現出了特色化的趨勢。圍繞著海南建設國際旅游島，瓊中提出了“山水優勢互補、山區特色鮮明、民族風情濃郁”，瓊中作為海南島三江源頭的生態中心，黎族苗族文化傳承發展的重要基地以及宜居的生態勝地的旅游特色，旅游業將成為瓊中發展的新的方向。大力發展生態農業。度調整農業產業結構和扶貧開發，提高農業科技含量， 由粗放低效的傳統農業向高效農業發展，科學發展水果種植業。初步創建“五月荔枝，七月龍眼，九月綠橙”的特色農業產品品牌；重點建設綠橙基地，突出“綠橙節”品牌效益。（圖10）

基于綠色GDP理論下的產業應該是把生態因素考慮進來。不能再繼續以往的發展道路，片面追求以犧牲環境為代價的經濟增長，那樣的結果可能會換來短期的“繁榮”，但卻很可能永久失去可持續發展所賴以存在的基礎。

發展資源型精、深加工業，包括南藥、竹藤、茶葉、橡膠、 水果、木薯等加工，從中培育一批“龍頭”企業。發展高科 技綠色產品加工業與環保產業緊密結合，高度強化生產與消費領域的環境無害化處理，發展生態產業，提高聚集效應。（圖11）

現代物流業是計加工、運輸、倉儲、信息、金融等服務功能為一體，運用先進的組織形式和管理技術，進行高效率計劃管理、配送的新型服物業，成為合理配置資源、優化經濟結構，增強競爭力的基礎性支撐產業和拉動經濟增長的先導性產業。（圖12）

3.2縣域體系發展戰略

生態本底縣域范圍以生態為建設本底，強調瓊中海南生態中心的地位。優化交通縣域范圍以貫穿全縣縱橫交通為交通骨架，發展遍布全縣的支狀交通。中心突出強調營根鎮在全縣區域、交通、產業等各方面的中心作用。合理布局各鄉鎮沿主要交通網絡沿線發展，優化配置基礎設施，公共服務設施。在整體上認清了生態本底和山水格局，通過對區域內山體，水體，植被等場地要素的解讀和生態敏感性分析，構筑以“十”字型生態內核和城市生態屏障。以緊湊城市和田園城市理論為依托對城市進行合理布局。形成土地高效混合利用。（圖13）

3.3 綠色基礎設施和綠色開放空間發展戰略

營根鎮地形起伏較大，主要為丘陵地貌，山清水秀，空氣質量上佳，是理想的生活環境居所。通過對規劃區內水體、山體、植被等場地等景觀要素的解讀和生態敏感性分析，構筑以“X”字型的綠色開發空間。將水系、農田、森林、綠地等生態開放空間聯系起來，并且與城市建設空間協調發展，形成生態宜居的城鎮空間。（圖14、圖15）

4 總結

瓊中縣城概念性總體規劃的過程緊扣綠色GDP理念，深度發掘海南省瓊中縣低碳策略對我國小城市生態城市的發展有很強的借鑒意義。由于各項低碳策略的實施均考慮了與現狀的密切結合，并且注重規劃理念貫穿在規劃的始終，從而確保了各項略能夠落到實處，是生態城市研究的一種新的嘗試。對城市規劃的科學性。研究是有益的補充與發展。

參考文獻

[1] 我國中小城鎮循環經濟之路探索王瑋2005年中國環垅資派法學研討會(年會)( 2005. 8. 5}9.江西枯州)論文集

[2] 生態小城鎮建設的循環經濟思考趙恩超 包景嶺 土小春

[3] 長沙市宜居城市建設與城市生態系統耦合研究胡伏湘

[3] 綠色GDP的認識誤區及其辨析高敏雪中國人民大學學報 2004年第3期

篇（11）

小城鎮作為未來經濟發展的一個重要角色，隨著小城鎮的快速發展，如何合理地規劃小城鎮建設是一個核心問題。小城鎮環境規劃貫徹可持續發展戰略，堅持環境與發展綜合決策，努力解決小城鎮建設與發展中的生態環境問題；同時應堅持以人為本，以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮生態環境綜合整治，努力改善城鎮生態環境質量，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。

一、項目簡介

本城鎮總體規劃范圍為：鎮行政轄區32個村，鎮域總面積82平方公里，總人口20萬人。該城鎮區建設總體規劃面積15.59km2。初步規劃方針是把該城鎮通過規劃形成以中心城區為核心的三級等級結構。第一級為中心城區；第二級為重點鎮；第三級為其它鄉鎮，為需要與縣域城鎮體系協調的城鎮單元。

二、城鎮規劃原則

（1）進行小城鎮規劃時要的貫徹實施“小城鎮，大戰略”的設計思想，充分發揮小城鎮自然的優勢，堅持將城鎮傳統風貌與城鎮現代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態環境保護和生態環境建設，體現出小城鎮獨特的歷史文化。（2）突出重點，統籌兼顧。規劃方案應堅持可持續發展原則，近期建設與遠期發展相結合。以建制鎮環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足當代經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間。處理好保護、改造和新建的關系，同時還需充分利用當地有效的資源能源；進行統籌兼顧規劃設計，對產業進行合理布局。（3）堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并舉。規劃時必須保護城鎮原有環境，預防為主、保護優先，統一規劃、同步實施，努力實現城鄉環境保護一體化，實現農業、城市之間的良性循環，保護城鎮水土、綠化、動物等生態環境。（4）因地制宜、合理使用和節約土地，通過挖潛改造，提高土地節約化程度和土地使用效率。合理利用原有的建筑和設施，節約建設資金，通過多渠道籌集資金，加強基礎設施建設，形成多元化的經營模式。充分考慮周邊其他村鎮的相互影響，通過規劃來推動區域經濟發展和城鎮建設。（5）堅持小城鎮環境保護規劃服從區域、流域的環境保護規劃。注意環境規劃與其他專業規劃的相互銜接、補充和完善，充分發揮其在環境管理方面的綜合協調作用。（6）堅持前瞻性與可操作性的有機統一。既要立足當前實際，使規劃具有可操作性，又要充分考慮發展的需要，使規劃具有一定的超前性。

三、城鎮功能分區

結合本小城鎮總體規劃，根據土地、水域、生態環境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，同時考慮到該城鎮未來經濟發展、產業結構調整和生態環境保護對不同區域的功能要求。本城鎮劃分不同類型的功能區（如工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等），并提出相應的保護要求。尤其是對于規劃區內飲用水源地功能區和自然保護小區、自然保護點的保護。各功能區通過合理布局，對在各功能區內的開發、建設提出具體的環境保護要求。嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（包括規?；笄蒺B殖場）。分區原則以有利于滿足居民生活與生產需求與生態環境保護。（1）分區方法。確保城鎮的功能與規劃相配；結合城鎮的自然條件劃分；依據環境的開發利用潛力劃分；依據社會經濟的現狀、特點和未來發展趨勢分，依據行政轄區劃分；依據環境保護重點劃分。（2）城鎮分區。根據上述的分區原則，整個城鎮功能分區分為兩大部分。一是鎮（鄉）建成區：劃分出工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等；二是鎮域轄區：農業種植區、特色產業區、養殖小區、水源保護區、沼澤草地區、自然保護小區、重點保護（風景名勝）區。在進行功能分區時，每個規劃區應說明位置、面積、主要發展的產業，具體環境保護要求等；嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（如規?；笄蒺B殖場、垃圾處理場、供熱鍋爐）；規劃區控制在3～5個區為宜。

四、城鎮城市道路規劃

1．鐵路交通及布置。鐵路由鐵路線路和鐵路站場兩部分組成。鑒于本小城鎮所在的鐵路站為中間車站，而且客貨合一，采取橫列式的布置方式。鐵路站的布置往往與貨場的位置有很大的關系，鑒于本小城鎮用地范圍小，工業倉庫也較少，為了有效地避免鐵路分隔城鎮、互相干擾，鐵路站場布置在小城鎮一側的邊緣，而且把客站和貨站用地布置在小城鎮的同側方向。同時把客站設置在接近小城鎮生活居住用地，而把貨站則設置在接近工業、倉庫用地。對于鐵路線路不可避免地穿越城鎮時，配合城鎮規劃的功能分區，見圖1所示。為此，本小城鎮把鐵路線路布置在各分區的邊緣，在鐵路兩側各分區內均應配置獨立完善的生活福利和文化設施，以盡量減少跨越鐵路的交通。另外，對于通過城鎮的鐵路兩側植樹綠化，這樣既可以減少鐵路對城鎮的噪聲干擾、廢氣污染及保證行車的安全，還可以改善城鎮小氣候和城鎮面貌。鐵路兩側的樹木不宜植成密林，不宜太近路軌，與路軌的距離最好在10m以上，以保證司機和旅客能有開闊的視線。

圖1 小城鎮鐵路布置與城鎮功能分區配合

2．公路交通及布置。公路線路與小城鎮的聯系和位置分兩種情況，即公路穿越小城鎮和繞過城鎮。采用哪種布置方式要根據公路的等級、過境交通和入境交通的流量、城鎮的性質與規模等因素來確定。進行城鎮公路規劃時，應充分考慮到公路穿越城鎮造成公路與城鎮之間的相互干擾，但對過境公路穿越城鎮也不能盲目外遷，要根據實際情況綜合考慮。對交通量不大的過境公路，采取適當拓寬路面，在鎮區內路段可以改造為城市型道路，做到一路兩用；但要結合城鎮用地布局的調整，嚴格控制公路兩側建設項目，盡量減少交通聯系，并且不宜作為小城鎮的生活性干道。

五、城鎮管網規劃

（1）給水系統規劃。根據城鎮居民生活用水量標準采用300升/人日，經計算，城鎮總用水量16000立方米/日，最大小時用水量1810立方米/小時。規劃改造利用望江廠自來水廠，并在后山新建高位水池，水廠規模30000噸/日，兼向城鎮的旅游區等地供水。鑒于地形限制，城鎮的供水管網采用環狀與枝狀相結合，其中以樹枝狀管網為主。（2）排水系統規劃。城鎮的排水體制采取雨污分流制；城鎮各片區污水經無害化處理后排入城市污水管網，然后匯入鎮區下游污水處理廠進行二級處理達標后方可排放。

參考文獻