招商引資投資方式大全11篇

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篇（1）

關鍵詞 人才 招商引資 招商工作 高層次人才 創(chuàng)新

當下，招商引資工作是政府很重視的一項活動。我國政府在招商過程中對人才的選拔與培養(yǎng)缺乏科學的措施和手段，引進的人才也無法充分的運用其才華，對招商工作非常的不利。因此，如何在招商引資工作中培養(yǎng)和引進高層次人才，充分運用于其才能成為目前一個不容忽視的話題。

一、招商引資工作的重點

1.收集、傳遞信息

廣泛收集信息，并傳遞與宣傳，是招商引資的基礎工作。具體做法有：①利用煤體或交流平臺對投資信息進行宣傳。②利用互聯(lián)網(wǎng)收集并傳遞相關的資料和信息。③通過一些中介人來吸引投資者。④通過一些會和洽談會等收集并傳遞宣傳信息。

2.分析投資信息

①投資信息是否真實可靠。②投資方的的目標和規(guī)模。③在當?shù)赝顿Y的優(yōu)勢與劣勢。

3.投資項目淺談

項目洽談是整個招商引資工作的關鍵，它決定了招商工作的成功與否。所以，這要求招商人員的素質過硬，要配備懂外語、專業(yè)和政策的人才。所以最好要引進一批高層次人才，平時多加強學習和培訓，以促進招商引資工作的質量水平。

4.對投資項目做長期的跟蹤服務

從投資者確定投資的那刻起，要對投資項目的每個環(huán)節(jié)都進行跟蹤，以確保投資項目的順利開展。在這個環(huán)節(jié)，要突出三個重點即：服務性、信用性和堅韌性。

二、招商引資人才的定義和工作范疇

1.招商引資人才的定義

招商引資人才是指在招商活動的過程中，將政府的一些有利政策有效的傳達給投資方，使其了解投資的政策和環(huán)境，以便于當?shù)啬芪嗟耐顿Y者，推動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.招商引資工作的范疇

2.1由于招商引資的活動涉及到各種行業(yè)和各種人群，投資的方式也因地域的不同而存在差異，所以要求招商人才要具備全面的綜合素質。

2.2招商引資工作不僅要考慮到政府和人民的利益，還要考慮到投資方的長遠發(fā)展，所以招商引資人員在工作中要時刻樹立為人民服務的政治理念。

2.3開拓投資市場，要及時的了解投資方的需求，同時發(fā)掘潛在投資者，協(xié)助政府和投資方開發(fā)當?shù)氐挠欣Y源。

2.4招商引資人才要由全面的投資知識和良好的關系網(wǎng)，合理的將投資項目進行推廣，增加項目的收益。

三、對招商引資工作中的人才管理策略

1.全面的知識和專業(yè)技能培養(yǎng)

招商引資工作是一項復雜的系統(tǒng)工作，不像普通政府工作那樣輕而易舉，它更具挑戰(zhàn)性，要求工作人員必須要有全面的專業(yè)技能知識和各種綜合能力。通過進行對專業(yè)知識的講解和實地的考察和調研，促進招商工作人員的工作能力，制定定期對招商引資人員的各方面能力培訓制度，以增強人員的全面素質的提高。

2.制定合理的人才選拔和引進機制

在招商引資工作中，不同的崗位所對應的具體工作內容也不相同，所以要根據(jù)他們的特長和專業(yè)科學合理的分別給每個人安排崗位，使他們充分的發(fā)揮自己的特長。同時要引起高層次的創(chuàng)新人才，這種人才能為招商引資隊伍創(chuàng)造新的營養(yǎng)機制，使隊伍更能適應新的經(jīng)濟形勢下的產業(yè)發(fā)展趨勢。

3.人性化對人才進行崗位管理

在招商引資工作中，有些員工的工作不積極，熱情度不高，應對這些人員給予關系和幫助，使他們認識到自身的價值和意義，制定相應的激勵政策，來激勵他們更好的玩成工作。對于一些喜歡挑戰(zhàn)的員工，為他們設置更好的目標和條件，要讓他們體會到完成任務后的愉悅和成就感，促進招商工作的順利開展。

四、形成尊重人才和吸引人才的氛圍

如今的社會，是知識經(jīng)濟的時代，而知識來源于人才，所以無論哪個行業(yè)首先都要尊重知識和人才。如何才能吸引并留住人才呢？

1.政治上信任

要以情留人，以情吸引人。對人才要給予充分的信任，根據(jù)其貢獻給予一定的榮譽。使其感覺到對他的尊重和信任，正所謂士為知己者死，要想留住一個人就要先留住他的心。

2.事業(yè)上保障

大多人才都希望能在自己專長的行業(yè)做出一番事業(yè)，有所作為。所以，要讓他們看到留在這里發(fā)展將來的前景一片美好，使其更有動力的去完成工作任務。

3.待遇留人

現(xiàn)在社會，人們謀生的手段就是工作。高層次人才一般都向往高待遇、高報酬，所以要留住人才就要勇于打破常規(guī)，在待遇上給予充分保障，使一定層次的人才在生活待遇上趕上某些層次的官員。

以上三個方面，每一個都是留住人才的必要條件，相比之下第一種占的比重稍大一點。政治上的受信任效應往往可以彌補工作上的條件和生活待遇的不足，因此對人才更應該注重的被信任和有創(chuàng)造性工作的條件。

結語：綜上所述，做好招商引資工作的關鍵就是要培養(yǎng)或引進相關的高層次人才，充分利用其智慧，克服工作中的問題和難點。所以，招商部門要馬上轉變管理方式，兼顧招商引資人才的實用性與創(chuàng)造性能力的開發(fā)，完善招商引資人員的考核選拔機制大大提高招商引資的工作質量，為我國的經(jīng)濟發(fā)展盡一份力。

參考文獻：

篇（2）

Abstract: Investment is the local Government to revitalize the local economy, and effective ways to improve the local economic environment, but in the process of implementation, relevant departments eager to succeed, or the appropriate controls in place, results are not attracting, but incur risks, local destabilizing factors. For the risk-averse will pass forward, strengthening ex ante control, process-oriented controls, improve management and control, and innovative methods of management and control, the policy is good, solid.

Key words: Investment; process management; risk control

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

招商引資是地方府振興地方經(jīng)濟，改善地方經(jīng)濟環(huán)境的有效辦法，但是在具體實施過程中，相關部門急于成功，或相應管控不到位，結果不是引資，而是招來風險，經(jīng)地方帶來不穩(wěn)定因素。為規(guī)避風險將關口前移，加強事前預控，注重過程管控，提高管控力度，創(chuàng)新管控方法，將政策用好、用實。

一、風險存在的一般表現(xiàn)

1．招商引資暗箱運作，沒有引入竟爭機制，給權力尋租創(chuàng)造空間。

2.地方區(qū)域內、外的企業(yè)，都是平等的納稅人，但沒有公平的竟爭平臺，并且差距巨大。對當?shù)仄髽I(yè)嚴歧視，影響當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展、擾亂地方正常秩序、給政府公信力造成負面影響。

3.投資方只投機性圈地（工業(yè)性質），享受招商政策，享受土地增值，不實際進行工業(yè)投資。

4.投資方只注重回報項目，社會性配套項目不做或遺留，給包袱留給政府。

5.投資方的資金回收（開發(fā)），沒有用于項目支付，隨時準備走人，將不穩(wěn)定因素留給地方。

二、造成風險的根源辯析

1.項目前期論證不完整，（如環(huán)保、規(guī)劃等原因）導致項目中止，造成半拉子工程。

2.項目前期論證未貼近市場，項目完成后，產品沒有市場，不能進行經(jīng)營運作。

3.投資方?jīng)]有投資真實意愿，以圈地為目的而進行的投機行為。

4.投資方只注重利益回報大的項目投入與開展，社會公益性的工作不開展，或采取其它措施改變用地性質。

5.在項目開發(fā)中套取資金，不用于支付項目相關債務，給風險留給當?shù)厣鐣罢?/p>

三、風險管控的措施及建議

1.項目招商可行性論證（協(xié)議前階段）：項目的可行性論證：（必須性、可行性及經(jīng)濟評價、社會評價）。可行性論證可由投資方編制，政府相關部門組織相應專家評審。

①項目是否符合國家的產業(yè)政策與導向；

②當?shù)氐馁Y源條件、物流條件、人員條件對項目的支撐度；

③項目實施后的效益可行性分析（包括市場分析）；

④項目實施后的環(huán)保可行性分析；

⑤項目實施后對社會層面的影響評價。

2.意向投資方的意愿、資信、技術力量的詢證：

①投資方的業(yè)務發(fā)展方向、內部決策意愿及長期發(fā)展規(guī)劃；

②是否具備有與項目開發(fā)相配匹的資金實力，或可靠的籌措辦法、融資渠道；

③是否具備項目開發(fā)相應的管控能力、技術力量或可行的解決措施方案。

④社會信譽等方面考察。投資方的生產經(jīng)營運行狀況是否良好，與合作方的相處是否具有共贏理念，是否具有一定的社會責任感，是否有不良市場行為或違法經(jīng)營記錄。

3.對投資方的優(yōu)選：引入招投標機制，陽光運作。

①對潛在投資方的政策應公開透明，以公開招標的方式擇優(yōu)選取。

②只要具備相應條件，當?shù)仄髽I(yè)應有相應參與竟爭的權利。不得對區(qū)域內、外企業(yè)不公平對待或暗箱運作。

③對于開發(fā)項目或開發(fā)加配套項目，必須引入招投標機制，能最大限度地限制權力尋租及選用講誠信、有實力、真投資、能作為的投資方。

④如果潛在投標人不足，對于當?shù)仄髽I(yè)符合條件的，可邀請參與。

⑤招標文件中，主要合同條款必須具備，具體條款可在大框架下細化。不能為投資方取得資格后，在合同洽談中有過多的空間，而對其它竟爭投資方的不平對待。

⑥給出的招標條件，不能過分偏離當?shù)赝ǔ顩r水平，給當?shù)厥新晥鰩砘靵y，也影響政府的公信力。

4.合同條款的擬訂及關鍵性條款：

①土地的取得：土地出讓金竟標確定，出讓金的繳納應符合相應法規(guī)，土地的開發(fā)時限必須符合法規(guī)要求。

②規(guī)劃方案的報批：項目用地性質、年限；項目容積率、綠化率等指標；

③設立子公司法人的相關注資及手續(xù)。不應低于項目需求的各項指標，特別是不能設立子公司違規(guī)逃避風險。

④項目實施必須相互掛接；必須遵從先公益、再工業(yè)、后開發(fā)；以營利率從小到大的順序安排施工；各種手續(xù)如詳細規(guī)劃、項目招投標、施工許可都以此為序進行管控。

⑤優(yōu)惠待遇的實施：優(yōu)惠政策必須與公益性設施進度，或工業(yè)進度進行掛接，不得提前享受。

⑥項目資金流的管控。

⑦違背主要條款的違約責任。

5.實施過程中的管控：

①單獨設立子公司法人的企業(yè)，應具備上述針對投資方的條件，否則必須有母公司的連帶責擔保的手續(xù)。

②項目開發(fā)順序必須嚴格把關，從土地取得、規(guī)劃許可、建設許可中分別把關，避免爛攤子工程或半拉子工程。工業(yè)性質項目，環(huán)保處理工程必須同步實施。

③開發(fā)性項目資金的回收，必須納入監(jiān)管，相應的資金流必須流入與項目相關的債權人，避免風險遺留。

④跟蹤檢查項目進度、質量、安全等合同條款執(zhí)行情況，關適時提出整收意見。

6.引資項目的后評價：

①項目竣工前評估：

項目實體評定：以設計、業(yè)主、質檢、監(jiān)理、施工對項目質量進行評定，是否符合項目開發(fā)的質量、進度、投資等方面要求。

項目掛接評定：以城建、招商等部門進行評定，項目開發(fā)須序是否按合同約定開展。沒有按順序開發(fā)的，項目不得驗收；公益性項目未實施的，開發(fā)性質的不得辦理預售許可及相關權證；

項目建設評價：國土、規(guī)劃、設計、消防、環(huán)保、抗震等部門別評定，是否符有項目建設要求；

項目支付評價：城建、招商檢查投資方的投資是否到位，資金流向是否合規(guī)，各種債僅債務是否清晰，是否遺留支付風險。

②項目營運評價：

項目經(jīng)營評估：項目經(jīng)營狀況，營利能力，與可行性報告相比的差距，政府部門能作哪些支持、服務與改進，特別是工業(yè)性更應特別關注與關心。

項目環(huán)境評估：環(huán)保設施是否運行、綠化指標是否到位、周邊社區(qū)是否有負面反映。

項目社會評估：投資方是否依規(guī)納稅；員工工資、社保是否按規(guī)繳納；上下游合作伙伴經(jīng)濟往來是否正常及口碑反響。

篇（3）

博弈論是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題。博弈思想起源于20世紀50年代，最先出現(xiàn)在馮•諾依曼和摩根斯坦恩1944年合著的《經(jīng)濟行為和博弈論》。1950～1954年，納什發(fā)表了一系列論文提出了著名的“納什均衡”概念，為非合作的一般理論和合作的討價還價理論奠定了堅實基礎。隨后，澤爾騰對納什均衡做出了發(fā)展，引入了動態(tài)分析方法。海薩尼在博弈論的研究中引入不完全信息下的分析方法。克萊普斯和威爾遜等分析了動態(tài)不完全信息條件下的博弈問題。博弈論已被應用于經(jīng)濟學、軍事戰(zhàn)略、計算機科學等當中，從90年代開始，被廣泛應用于商業(yè)中。而涉及到投資和引資行為中的博弈研究尚處于初步階段。用博弈論研究方法來分析投資和引資行為中的策略抉擇，在當前具有十分重要的意義。

一、 投資和引資行為策略的博弈論基礎

招商引資行為中的“不求所有，但求所在”充分體現(xiàn)了引資策略的博弈特征，投資利益分配中的“非你既我”則充分體現(xiàn)了投資策略的博弈特征，從根本上決定了其可博弈性。各投資方和引資方不同的目標和利益追求必然導致對弈者出現(xiàn)利益沖突和行為不一致現(xiàn)象。但各對弈者理性地采取或選擇自己的策略行為，使得在這種互相制約又互相影響的依存關系中，盡可能地提高自己的利益所得。

投資和引資行為中的博弈包括五個要素：(1)對弈者(player)：指博弈中獨立決策、獨立承擔結果的個人或組織，這里可分三種情況：投資方之間，引資方之間，投資方與引資方之間。(2)策略集合(strategy set)：指對弈者在給定信息集的“相機行動方案”。在招商引資過程中，引資方競相采取不同政策(如稅收優(yōu)惠、融資支持)進行抗衡。投資方通過各種策略排擠和壓制競爭對手，爭奪利益范圍。而投資者與引資者存在既依存又斗爭的利益共享與利益爭奪關系，共同組成一個利益博弈互動系統(tǒng)。(3)規(guī)則(rule)：博弈規(guī)則本身是由演進力量決定的社會構造之物。為了進行博弈，對于有關的博弈規(guī)則人們必須具有共同的預期。博弈分析的目的是使博弈規(guī)則預期均衡。就投資和引資行為中的博弈而言，國家和當?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)、制度結構和博弈方制定的契約是博弈正常進行的保障。(4)報酬(payoff)：指對弈者從博弈中所得到的“收益”(確定“收益”或期望“收益”)，它是各博弈方追求的根本目標，也是他們行為和判斷的根本依據(jù)。(5)均衡(equilibrium)：指所有參與人的最優(yōu)策略的組合,博弈論中的均衡注重均衡本身的產生。在投資與引資行為博弈中由于多主體的參與可能存在多個均衡。

二、投資和引資行為博弈方法的解析

（一）目標函數(shù)的確定

確定各類行為主體的目標函數(shù)，必須把各類行為主體作為對立的利益主體，以局中人的角色互相博弈[5]。引資方所選擇的策略目標函數(shù)是以壯大自己的經(jīng)濟實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力(因主體而異)為中心，力圖增加資本存量，提高引資效率和增加就業(yè)機會，促使技術進步和經(jīng)濟的快速增長。資本是以追求剩余價值為目的，投資方要求把資本放在安全可靠、利潤豐厚的地方和產業(yè)之上，以獲得長期利益為目的，追求預期利益最大化為目標來確定自己的目標函數(shù)。在博弈當中，個人效用函數(shù)不僅依賴與自己的選擇，而且也依賴于他人的選擇，可以說，個人的最優(yōu)選擇是其他人選擇的函數(shù)。在進行目標函數(shù)的選擇時，不確定性和風險必然導致行為主體的收益與預期之間的偏差，但可通過目標的互相協(xié)調進行平衡。

（二）目標的協(xié)調

從發(fā)展變化的觀點觀察，投資和引資行為是存在時間動態(tài)變化的。在局中人無法限制對方通過自身努力爭取目標的實現(xiàn)時，各局中人相對位置的變化不可避免。對弈中的投資方相對位置的變化可能源于投資何地、何時投資、投資量多少等等；而引資方相對位置的變化可能源于何種方式引資、何項目上引資、引資量的多少等等。他們追求的目標實際上是自己在社會決策過程中角色的改變(如主動權和獲益權的控制)。在了解各自可能的獲益、對手的習慣以及獲益的期望等等(當然得充分考慮信息的可獲得量和度)后作出自己的最佳決策。當局中人的目標之間發(fā)生沖突或矛盾時，能夠通過協(xié)調相互之間的關系，保持目標上的協(xié)調，達到博弈的均衡狀態(tài)。

（三）工具的選擇

一般情況下，引資方采取的引資工具包括直接引資措施和間接引資措施。直接引資措施是通過直接與投資方接洽、商談等既定的活動來實現(xiàn)目標，如由政府部門領導前頭的引資團的直接招商引資活動。間接引資措施指通過影響、引導投資主體決策的變量來達到目標，如優(yōu)惠政策的出臺、投資程序的簡化、辦事效率的提高等。投資主體擁有的投資資金是他投資活動賴以進行和實現(xiàn)的前提條件。投資方采取的投資方式與工具包括項目投資方式(固定資產投資、流動資產投資和無形資產投資)和金融投資方式(固定收益投資工具、浮動收益投資工具等)。鑒于目前政府和企業(yè)以及其他投資者的投資目標仍是以項目投資為主體，本文的分析是以項目投資中的投資者為博弈中的一個對象。

三、投資方和引資方行為博弈分析

投資方和引資方作為不同的利益主體，以博弈局中人身份存在于這個利益博弈互動系統(tǒng)當中。引資方與引資方(投資方與投資方)的相互對弈有一個時間順序，一方做出某項決策時必然會對另一方的決策有一個預期，并受他之前別人決策的影響；同時反過來又會影響他之后別人的行為，他們的相互博弈就構成一個完全信息博弈。投資方與引資方之間的博弈更為復雜，在目前情況下，招商引資中引資方常常處于被動或劣勢地位，在實現(xiàn)自身目標驅動下對本身的具體戰(zhàn)略、目標和政策傾向有明確的呈現(xiàn)，這樣，投資方通過觀察引資方行為可獲得大量信息，并進而選擇自身的策略，兩者相互對弈就構成了一個不完全信息博弈。投資和引資行為中的對弈過程如圖1所示。

為了分析的方便，假設存在兩個投資者和兩個引資者，投資者已決定把資金投入某地，引資者決定吸引資金。他們在每一時期都相互遇到，并且他們的策略只有投資于何地或吸引那方投資問題。在給定其他人策略的條件下，每個對弈者選擇自己的最優(yōu)策略，所有參與人選擇的策略一起構成一個策略組合。考慮到互動系統(tǒng)的復雜性，本文可分情況進行分析。

（一）混合策略博弈

在圖2所顯示的元博弈中，設投資參與人集合N，標記為i＝1，2；引資參與人集合M，標記為j=1，2。每個投資參與人的策略集合為A=(a1，a2)，每個引資參與人的策略集合為B=(b1，b2)，收益函數(shù)Ui=(qk)由得益矩陣確定，其中qk=(ai，bj)，k=1，2。納什均衡最優(yōu)解為

Max∑∑Ui(ai ，bj)si 式中si∈Si ，ai∈A ， bj∈B si表示混合策略。

如果只進行一次博弈，博弈雙方?jīng)]有一個確定性的具體的策略，最優(yōu)策略納什均衡并不存在，一方的策略選擇依賴另一方行動偏離的概率。

根據(jù)投資方和引資方的行為分析(最優(yōu)達不到尋找次優(yōu)甚至次次優(yōu))，可求得進行重復博弈的解(成為動態(tài)博弈問題)。假設投資方1首先采取觸發(fā)策略，在重復博弈的開始選擇投資到引資方1所在地，引資方1也只吸引有利益獲取的投資方1的投資，投資方2只能選擇投資于引資方2所在地。在這個階段博弈中各自選擇了合作伙伴，當期的總收益為U1(a1，b1)+U2(a2，b2)。同理，當投資方2首先發(fā)生偏離時，投資方與引資方都會將資金投入引資方2所在地，引資方?jīng)]有吸引資金的優(yōu)勢，這時當期的總收益為U2(a2，b1)+U2(a2，b2)。這樣就證明了在重復博弈條件下，投資方和引資方在“序貫理性”下存在許多策略抉擇。由于受隨機擾動沖擊，演化動態(tài)總是處于變動之中，在存在博弈協(xié)調情況下，投資和引資行為會自發(fā)產生。

（二）競爭策略博弈

在最簡單的情況下，改變上面元博弈的得益函數(shù)，會導致博弈結果的改變(如圖3)。

在競爭策略博弈中的納什均衡為(a1，b1)和(a2，b1),投資方1與引資方1合作，投資方2與引資方2合作，從而找到了目標利益的結合點。從中可分析出，引資方之間必然會發(fā)生競相吸引、鼓勵外商投資現(xiàn)象，這解釋了為何發(fā)生招商引資過程中盲目競爭現(xiàn)象，也解釋了投資方為了利益范圍的爭奪時有發(fā)生的原因。在競爭壓力驅使下，引資方通過改善投資環(huán)境，投資方通過高效的管理手段和先進的技術投入等來不斷加強自己的競爭優(yōu)勢，競爭不斷升級有其必然性。

（三）子博弈精煉納什均衡的復合

在圖4中，各博弈方不存在改變自己策略的動力，這種均衡策略組合存在而且是唯一的，博弈存在“一致性”預測下的確定解。投資方1與引資方1合作的策略組合(a1，b1)，投資方2與引資方2的策略組合(a2，b2)構成占優(yōu)策略均衡(dominant-strategy equilibrium)。在重復博弈中，純策略組合µ1[a1/b1]，µ2[b1/a1]，µ3[a2/b2]，µ4[b2/a2]構成子博弈精煉納什均衡。這樣就證明引資方與投資方之間是相互依存、互惠互利的利益共同體，形成了博弈雙贏系統(tǒng)。當然，在整體利益既定的情況下，引資方與投資方為了各自利益的最大化，又具有相互矛盾的利益爭奪關系(如圖1)。可以說，雙方在對利益的爭奪過程中實現(xiàn)利益的共享(雙贏)。

四、 長江三角洲引資大戰(zhàn)的博弈分析

長江三角洲是我國城市發(fā)展水平比較高的地區(qū)，城市間合作水平和協(xié)調機制建設不斷提高和進步，城市間合作程度也在不斷加深。但是，本地區(qū)在吸引外資上存在著激烈的競爭，城市之間為外資獲取權的博弈此起彼伏，其中，由于引資動機過度膨脹而出現(xiàn)的非理性競爭導致了非帕累托最優(yōu)的時時出現(xiàn)，這帶來的一個明顯的后果是阻滯了本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。如上海為了降低商務運營成本，吸引外資的流入并阻滯內部資金向周邊城市的外流，并想通過各種手段創(chuàng)造與周邊城市更加有利的競爭條件，2003年4月以“嘉青松”地區(qū)為試點，劃出了嘉定57平方公里、青浦56.2平方公里、松江59.89平方公里為“降低商務成本試點區(qū)”，因其總面積為173平方公里，被人們稱為“173計劃”。針對上海的“173計劃”，江蘇就出臺來了“八市沿江開放戰(zhàn)略”，同一期間，浙江也出臺了“環(huán)杭州灣開放”方案，可以認為這個新的“經(jīng)濟特區(qū)”的劃定是上海、江蘇和浙江三地在引資上全新競爭形式的開始，這也是引資方與引資方之間為吸引外資而進行博弈的進行和結果。對此我們可以從以下四個方面進行分析：

（一）由目前長三角地區(qū)發(fā)展的情況可知，上海的“173計劃”帶來的一個明顯效應是長三角地區(qū)各城市為招商引資而形成了“蝸角爭利”的態(tài)勢。由此可見，“173計劃”已經(jīng)失去了通過降低商務成本達到吸引外資的目的，使本來處于焦灼狀態(tài)的長三角城市之間的競爭更加白熱化，同時為未來的協(xié)作關系的深入發(fā)展埋下了許多隱患。如果上海市財政局、市外資委、市工商局等六部門在做出 “173計劃”這個決定時，充分考慮到周邊其它城市的強烈反應，他們之間的博弈進行就不會是現(xiàn)在“既不利己也不利人” 的結果。

（二）投資方（一般是外商）與引資方（長三角地區(qū)各城市）之間的博弈由于引資方強烈吸引外資的決心而處于被動和劣勢地位。鑒于此，投資方可以在各個引資方提供的優(yōu)惠政策程度上掌握博弈的主動權，他們完全有機會在引資方之間做出有利于自己的策略選擇。因此，他們是這場博弈的最終得益者和最大收獲者。從這個結果來分析，長三角各城市應該端正態(tài)度，具備博弈分析的一般知識和心態(tài)。

（三）投資方之間的博弈的進行則主要取決于他們所投資項目在優(yōu)惠政策基礎上的獲利能力與地租成本的權衡，他們會為自己的投資項目找到一個最佳的投資地，通過對不同的策略選擇的最優(yōu)抉擇來攫取大量的超額利潤。

（四）在這個博弈的進行過程中，外商是擁有完全信息的一方，他們可以利用引資方的非理性競爭而選擇最有利于自身的博弈策略。由此可知，從這個博弈的進行過程來分析，這場引資大戰(zhàn)是一個典型的不完全信息博弈。

五、 結論

從投資與引資行為的博弈分析中可得以下結論：

（一）投資方和引資方鑒于自己利益得失的考慮，相互利用對方優(yōu)勢條件和互相競爭最大化利益是交融在這個系統(tǒng)中，系統(tǒng)內利益的沖突并不必然只導致競爭，利益的重合也并不必然只導致合作。

（二）各主體對博弈行為的把握程度的深淺(取決于決策需要的信息和分析信息能力)、目標的差異、采取的路徑手段的不同(歸功于競爭力和決策權、對弈者的習慣等)，博弈的運行過程和結果存在多種可能性。雙方力量的動態(tài)發(fā)展必使非均衡狀態(tài)走向新的均衡狀態(tài)。投資與引資行為博弈的復雜性決定了其主體決策不像平常簡單的靜態(tài)事物那樣僅僅存在一個均衡點，多主體博弈往往存在多個均衡點。

（三）理性預期下主體做出的投資決策(引資決策)以及他們的經(jīng)濟活動在實際生活中并非一定遵從最有效原則，而是在“邊做邊學”中把握整個博弈局勢。各博弈主體如果增強了彼此進行博弈分析的能力，充分認識到預期效果與未來實際效果、預期利益與未來實際利益之間存在偏差。在利益發(fā)生矛盾或沖突下通過信息反饋過程可達到協(xié)調的結果，雖然沒有達到帕累托最優(yōu)，但經(jīng)濟活動效果比對著干(悖理的)好一些。

（四）公平、公正和利益互惠原則是維系這個博弈互動系統(tǒng)的保障，也是爭取利益最大化的基本準則。

[參考文獻]

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[4][美] H?培頓?揚．個人策略與社會結構[M]．上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2004．

篇（4）

2、符合全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、固定資產投資規(guī)模1000萬元以上的旅游開發(fā)項目（分期建設的旅游開發(fā)項目，第一期投資額不得少于總投資額的35%，且第一期投資額不得少于1000萬元）；

3、單個基地連片面積300畝以上或固定資產投資額在300萬元以上的農業(yè)項目；

4、經(jīng)縣招商引資工作組審核同意投資額巨大的其他項目。

二、項目洽談審批程序

1、工業(yè)、農業(yè)項目

（1）納入洽談審批范圍的項目先由縣招商局進行初步洽談，了解項目投資規(guī)模、落戶地點、用地面積等情況并由投資方提供項目可行性報告及環(huán)評有關方面材料。

（2）縣招商局將項目初步洽談的情況梳理后及時向縣招商引資分管領導匯報，縣分管領導根據(jù)項目情況進行進一步洽談。

（3）縣招商引資分管領導根據(jù)初步洽談結果向縣政府主要領導匯報，根據(jù)縣政府主要領導意見，再召集縣招商引資工作組領導及縣有關分管領導和相關職能部門主要負責人對項目可行性進行集體審定。

（4）縣招商局根據(jù)集體審定結果，草擬好簽約項目合同條款，交縣政府法制辦對合同條款依法進行審查后，按審批權限報批。

（5）根據(jù)縣招商引資工作組審批意見和縣政府主要領導審批意見或縣委常委會審批意見，再與客商進行項目簽約。

（6）特殊情況，由縣招商引資工作組決定洽談方式和程序。

（7）項目簽約由縣政府縣長或縣長委托縣政府有關分管領導進行。

2、旅游開發(fā)項目

（1）納入洽談審批范圍的旅游項目先由縣旅游局進行初步洽談，了解項目投資規(guī)模、落戶地點、用地面積等情況并由投資方提供項目可行性報告等有關方面材料。

（2）對經(jīng)初步審核符合武寧縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃要求的開發(fā)項目，縣旅游局及時向縣分管旅游開發(fā)領導匯報，由縣分管領導根據(jù)項目情況組織進一步洽談。

（3）縣分管領導根據(jù)進一步洽談結果向縣政府主要領導匯報。根據(jù)縣政府主要領導意見，縣旅游局草擬好簽約項目合同條款，交縣政府法制辦對合同條款依法進行審查后，提交縣招商引資工作組、縣旅游推進領導小組聯(lián)席會議審定，再按審批權限報批。

（4）根據(jù)縣旅游推進領導小組審批意見和縣政府主要領導審批意見或縣委常委會審批意見，再與客商進行項目簽約。

（5）項目簽約由縣政府縣長或縣長委托縣政府有關分管領導進行。

（6）縣旅游局依據(jù)開發(fā)商與縣政府簽訂的正式投資開發(fā)合同下達旅游項目批復。

3、其他項目

其他項目的洽談審批程序，由相應主管部門和工作領導小組依照旅游開發(fā)項目的洽談審批程序進行。

三、項目審批權限

1、工業(yè)項目

（1）占地面積50畝以下（含50畝）的，由縣招商引資工作組審批；

（2）占地面積51—100畝（含100畝）的，由縣招商引資工作組審核后報縣政府主要領導審批；

（3）占地面積100畝以上的，由縣招商引資工作組審查通過并報縣政府常務會研究同意后，再報縣委常委會審批。

2、旅游開發(fā)項目

（1）占用林地面積1000畝以下（含1000畝）或耕地50畝以下（含50畝）的，由縣旅游推進領導小組審批；

（2）占用林地面積1001—2000畝（含2000畝）或耕地51—100畝（含100畝）的，由縣旅游推進領導小組審核后報縣政府主要領導審批；

（3）占用林地面積2000畝以上或耕地100畝以上的，由縣旅游推進領導小組審核并報縣政府常務會研究同意后，再報縣委常委會審批。

3、農業(yè)項目

（1）基地面積在300畝—1000畝（含1000畝）的，由縣招商引資工作組審批；

（2）基地面積在1000畝—3000畝（含3000畝）的，由縣招商引資工作組審核后報縣政府主要領導審批；

（3）基地面積在3000畝以上的，由縣招商引資工作組審查通過并報縣政府常務會研究同意后，再報縣委常委會審批。

4、其他投資項目：

由縣招商引資工作組根據(jù)縣委、縣政府有關文件規(guī)定審批。

四、旅游開發(fā)項目規(guī)劃審批權限

1、5000萬元以下旅游開發(fā)項目規(guī)劃由縣旅游局報請縣旅游推進領導小組審批；

篇（5）

大力實施“開放興縣”戰(zhàn)略，搶抓機遇、創(chuàng)新驅動、促進轉型號，培育特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系；堅持招商與服務并重，推動引資、引技與引智有機結合，促進內資、外資、外貿穩(wěn)步增長，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

二、考核時限

2013年1月1日至12月31日。

三、考核計分

今年招商引資考核采取積分考核方式。2013年我局引進項目積分任務100分，每個招商引資責任部門需完成部門的招商引資考核積分，我局將任務分解至各部門（公司），由部門（公司）按正式職工人數(shù)計算，詳見附表。計分方式如下：

（一）工業(yè)項目

引進工業(yè)項目采取分階段計分的方式。

1、入園購地的工業(yè)項目

（1）提供項目信息計20分。認定依據(jù)：提供具有真實投資意向項目的可行性研究報告，并經(jīng)過項目評審小組初審和考察認定為有價值有投資意向的項目信息。

（2）完成簽約計40分。認定依據(jù)：提供投資方與開發(fā)區(qū)簽訂的投資合同。

（3）完成工商注冊計20分，注冊資金每100萬元人民幣加2分。認定依據(jù)：提供項目的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業(yè)批準證書復印件。

（4）完成土地摘牌計20分，購地款每10萬元加1分。認定依據(jù)：提供土地出讓合同以及繳款發(fā)票。

（5）完成廠房規(guī)劃和勘探設計計20分。認定依據(jù)：提供規(guī)劃部門出具的意見書和正規(guī)設計院出具的施工設計圖。

（6）主體廠房開工建設計40分。認定依據(jù)：實地查看。

（7）竣工投產計40分。認定依據(jù)：實地查看。

2、落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項目

（1）完成工商注冊并主體廠房開工計20分，注冊資金每100萬元加2分。認定依據(jù)：一是提供項目的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業(yè)批準證書復印件；二是實地查看。

（2）竣工投產計30分。認定依據(jù)：實地查看。

3、租廠房的工業(yè)項目。完成工商注冊并實現(xiàn)投產計30分，注冊資金每100萬元加2分。認定依據(jù)：一是提供項目的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業(yè)批準證書復印件；二是實地查看。

（二）第三產業(yè)項目

三產項目采用分類計分。

1、房地產項目。引進在縣內購地投資建設房地產項目，完成土地摘牌并付清土地款，按投資者競拍實繳土地款每200萬元計1分。認定依據(jù)：土地出讓合同以及繳款發(fā)票。

2、現(xiàn)代服務業(yè)項目

（1）引進并完成簽約計20分。認定依據(jù)：提供投資方與縣政府簽訂的投資合同。

（2）完成工商注冊計20分，注冊資金每100萬元加2分。認定依據(jù)：提供項目的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業(yè)批準證書復印件。

（3）完成現(xiàn)代服務業(yè)項目規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃計20分。認定依據(jù)：提供正規(guī)設計院出具的規(guī)劃圖紙。

（4）主體設施開工建設計20分。認定依據(jù)：實地查看。

（5）竣工投產（開業(yè)）計20分。認定依據(jù)：實地查看。

3、其他購地的三產項目

（1）完成土地摘牌并付清購地款計30分，按經(jīng)規(guī)劃部門審定的規(guī)劃方案標明的建筑面積每1000平方米加1分。認定依據(jù)：提供土地出讓合同、規(guī)劃設計方案及繳款發(fā)票。

（2）主體建筑開工建設計30分。認定依據(jù)：實地查看。

（3）竣工投產（開業(yè)）計40分。認定依據(jù)：實地查看。

4、其他不購地的三產類項目

可以選擇以下方式的一種計分。

（1）引進三產企業(yè)當年實現(xiàn)納稅的，每納稅10萬元計5分。認定依據(jù)：國稅局和地稅局出具的企業(yè)納稅證明。

（2）引進的金融業(yè)企業(yè)開業(yè)后，按注冊資本金每1000萬元計10分。認定依據(jù)：企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照；實地查看。

（3）當年引進外貿出口企業(yè)，每出口100萬美元計10分。認定依據(jù)：海關反饋的企業(yè)出口數(shù)據(jù)。

（4）引進一家服務外包企業(yè)計30分，認定依據(jù)：提供投資方與政府簽訂的投資合同以及工商營業(yè)執(zhí)照。

（5）引進一家科研機構計40分。認定依據(jù)：相關部門的登記或備案材料。

（三）加分項目

1、引進外資項目，每現(xiàn)匯進資2萬美元加1分。

2、引進工業(yè)企業(yè)當年實現(xiàn)外貿出口的，每出口10萬美元加1分。

3、引進1個世界500強投資項目加100分；引進1個國內500強、行業(yè)龍頭企業(yè)或國家高新技術企業(yè)投資的項目加60分。引進一個固定資產投資3億元以上工業(yè)項目加40分。

四、項目考評范圍

（一）可認定的項目

1、所有以現(xiàn)匯進資的外資項目。

2、固定資產投資達1000萬元以上且注冊資本達100萬元以上的內資項目。

3、從企業(yè)納稅或出口之日起，一個完整年之內納稅額達50萬元以上的三產項目（必須達到納稅額度才予認定）。

4、從企業(yè)出口之日起，一個完整年之內出口額達50萬美元以上的項目（必須達到出口額度才予認定）。

5、注冊資本金1000萬元以上的金融業(yè)企業(yè)項目。

6、在縣城規(guī)劃區(qū)內購地款達1500萬元以上的房地產項目以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購地款達800萬元以上的房地產項目。

（二）不予認定的項目

1、第一產業(yè)項目。

2、個體營業(yè)執(zhí)照項目。

3、原礦開采、磚廠、采砂（石）廠、小水電站、小氣站、小餐飲服務、小網(wǎng)吧、小賓館、小酒店、小農莊、小娛樂場以及捐贈或援建的項目。

4、當年引進但在中途停產、注銷或撤資的項目。

5、變更法人代表或注冊地址的項目。

五、獎懲措施

(一)績效考核加分。按2013局績效考核辦法規(guī)定給予部門及個人加分。對招商引資第一信息提供并引進成功者按縣開放型經(jīng)濟領導小組辦公室核定的分數(shù)每完成1分給予部門績效考核加2分、20分封頂；個人績效考核加1分，10分封頂。

（二）績效考核扣分。部門未完成招商引資工作任務，年終每少完成1分給予部門績效考核扣除1分，扣完該項分為止。

篇（6）

一、河北省利用外資的SWOT分析

1.河北省利用外資的優(yōu)勢

河北省擁有優(yōu)越的地理位置，河北省擁有豐富的自然資源，河北省擁有便捷的交通，這些豐富的資源使河北省第二產業(yè)發(fā)達，為外商投資提供條件，河北省通過第二產業(yè)重工業(yè)的發(fā)展充分利用外資發(fā)展本省經(jīng)濟。

2.河北省利用外資的劣勢

首先，河北省在京津冀經(jīng)濟區(qū)處于弱勢地位。與北京、天津比較，河北省區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展于弱勢地位，加上河北省產業(yè)結構不合理、投資環(huán)境有待提高。河北省以重點加工業(yè)為主，而高附加值、高技術的微電子、信息產品制造業(yè)等高新技術密集型產業(yè)和勞動密集型、見效快的輕工制造業(yè)等在河北省產業(yè)結構中并不具有優(yōu)勢。河北省產業(yè)結構不合理，其產業(yè)導向和水平與外商投資產業(yè)不對接，從而使河北省外商直接投資重點偏向以重工業(yè)加工為主的第二產業(yè)。

3.河北省利用外資的機遇

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指導下，河北省利用外資站在新的起點上，又一次迎來了發(fā)展機遇，河北省發(fā)展成為國家戰(zhàn)略發(fā)展的一部分，這對河北省來說是千載難逢的好機會，既對河北省產業(yè)結構、城市形象與發(fā)展有促進作用而且對外商投資也具有了更大的吸引力。

4.河北省利用外資的威脅

河北省利用外資的威脅主要來自于各沿海開放地區(qū)和省份的威脅與競爭。首先長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從各方面來說對外商投資都有很大的吸引力，同時外商對這些地區(qū)早已聯(lián)系密切、達成共識、印象深刻；其次，從河北與江蘇比較，江蘇省的投資環(huán)境、對外投資的政策引導和開發(fā)區(qū)的輻射導向作用都優(yōu)于河北省，河北省利用外資遠遠少于江蘇省，河北省面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、河北省利用外資創(chuàng)新對策

基于前文分析，提出針對河北利用外資的以下對策。

1.調整和優(yōu)化產業(yè)結構

首先，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第三產業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，第三產業(yè)尤其是服務業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用也會逐步增強，但是河北省第三產業(yè)在省內還沒有得到強有力的發(fā)展，因此河北省應大力發(fā)展第三產業(yè)，加快發(fā)展進出口貿易，金融業(yè)、服務業(yè)為重點的第三產業(yè)，增強河北省承接國際第三產業(yè)轉移的能力，達到外商投資的標準，對外商投資形成更大的吸引力，爭取第三產業(yè)的外商投資，從而帶動省內產業(yè)結構的優(yōu)化升級，其次，優(yōu)化第二產業(yè)內部結構，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)，發(fā)展輕工制造業(yè)，積極引進人才，提高省內高技術、高附加值的高新技術產業(yè)的創(chuàng)新能力，引進和發(fā)展高端FDI，使得河北省產業(yè)結構提升水平和質量。再次，對外商投資實行差別化的有限優(yōu)惠政策，明確外資優(yōu)惠的產業(yè)范圍。

2.充分發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)的導向作用

河北省的優(yōu)勢產業(yè)是第二產業(yè)，第二產業(yè)中又以重工業(yè)加工為重點。在基于SWOT理論分析河北省利用外資部分中也提到河北省自然資源豐富，擁有大量的礦產資源，河北省境內有華北、大港和冀東三大油田，同時又有豐富的煤炭資源，河北省充分利用資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮重工業(yè)加工等第二產業(yè)的優(yōu)勢和導向作用，積極引進大企業(yè)、大項目的外商投資，在省內形成重點產業(yè)鏈、產業(yè)圈，形成集聚效應，提升河北省產業(yè)知名度。例如，佛山市將農業(yè)招商引資作為一種戰(zhàn)略來推進，積極推動第一產業(yè)各產業(yè)鏈條的招商。佛山市第一產業(yè)中，花卉、水產、蔬菜是其優(yōu)勢產業(yè)，該市圍繞這三大優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)先考慮引入規(guī)模效應好、品牌影響大的農業(yè)企業(yè)，從而加快該市農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、集約化的發(fā)展模式。上海的優(yōu)勢產業(yè)是集成電路和汽車產業(yè)，上海利用其優(yōu)勢產業(yè)積極招商引資已經(jīng)取得顯著成效。同樣，河北省可以利用優(yōu)勢產業(yè)，比如冶金、醫(yī)藥、化工、機械制造等吸引外商投資，形成產業(yè)鏈和產業(yè)集群，并進行行業(yè)的改組改造。

3.完善和創(chuàng)新引資方式，使投資方式多樣化

篇（7）

隨著老城提升、新區(qū)開發(fā)的步伐加快，我區(qū)可開發(fā)利用的土地資源越來越緊缺，如何實現(xiàn)土地、空間利用和產出效益的最大化、實現(xiàn)高效招商，迫在眉睫。同時，面對市里對招商引資指標考核辦法的調整，處理好完成現(xiàn)有招商引資目標任務與提高招商效率的關系，也是急待解決的重要問題。

近年來，我區(qū)招商引資工作成效顯著，一直走在了全市各縣區(qū)的前列。但相對于先進城市中心城區(qū)，我們還有差距。一是宣傳推介力度不夠。對整個城區(qū)形象、區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢的宣傳缺乏系統(tǒng)的策劃，在宣傳和推介過程中沒有很好的發(fā)揮政府公信力和主導作用。二是需求信息利用率不高。尚未建立起適宜的工作機制使投資方的需求信息在各街辦中有效傳遞，使部分投資或合作項目因某個街道辦事處載體資源的匱乏而遭遇“流產”。三是現(xiàn)行考核機制分散了工作精力。由于全市對各（縣）區(qū)分配的招商引資目標任務的調整，使招商部門和辦事處的精力過多的放在了市域外固定資產投資的登記和統(tǒng)計上了，而忽視了新項目的引進和已建成載體的有效利用。四是在功能片區(qū)的策劃和管理上存在缺位。待開發(fā)片區(qū)缺少規(guī)范的策劃文案，不利于招商推介。已有的規(guī)劃信息在部門和各街辦中傳遞不及時、不深入，使政府的主導意圖不能很好的落實，不利于優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展。另外，科技項目招商力度不大，招商方式還有待創(chuàng)新。

二、立足區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，加強包裝、策劃和宣傳

招商過程中，硬件和軟件服務水平的提升已經(jīng)備受各地政府部門的關注，無論是投資環(huán)境還是稅收政策都在不斷的更新、改進。在這個前提下，處于日益同質化的區(qū)域市場競爭中的投資商和企業(yè)家們，關注的是一個地區(qū)高品位的城市形象、獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及項目的核心競爭力，關注的是影響其投資回報的項目質量和投資價值。因此，只有充分發(fā)揮出我區(qū)獨有的區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，才能夠引起投資者的關注，實現(xiàn)招商工作的高效率。因此，我們建議：

（一）注重城區(qū)形象包裝。09年第十一屆城運會的舉辦讓全國人民的目光聚焦在*市，做為主會場所在地，這正是宣傳我們歷下的絕佳機會。抓住機遇，充分分析好我們區(qū)作為省城的政治、經(jīng)濟、文化、科技和旅游中心的區(qū)位優(yōu)勢，制作一系列展示我區(qū)人文風貌、現(xiàn)代化水平的廣告文案，利用電視、報刊以及歷下政務網(wǎng)等多種媒體加大宣傳。這將更有利于提升我區(qū)的知名度，吸引更多投資商的目光，為片區(qū)開發(fā)或建成后載體等土地或房產類項目的推介招商創(chuàng)造條件。

（二）狠抓布局策劃引導。很多先進城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，由于政府公信力強，政府制定的區(qū)域規(guī)劃布局和片區(qū)功能定位對引導企業(yè)發(fā)展、產業(yè)集聚作用明顯。建議組織專業(yè)隊伍，在充分調研和論證的基礎上，策劃好歷下發(fā)展格局，對特色樓宇、功能片區(qū)進行產業(yè)定位。對策劃方案由政府及時向社會公布，把政府的主導意圖貫徹到招商的過程中。

（三）加強優(yōu)勢產業(yè)包裝。優(yōu)勢產業(yè)是一個城區(qū)核心競爭力的體現(xiàn)，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁所在。開展優(yōu)勢產業(yè)招商可以實現(xiàn)人才、信息、技術等要素資源的共享，從而達到事半功倍的效果。建議相關部門立足我區(qū)科技、文化、金融等產業(yè)優(yōu)勢，積極開展調查研究，針對我區(qū)各行業(yè)的發(fā)展情況，分析出我區(qū)產業(yè)比較優(yōu)勢，鎖定招商目標產業(yè)。同時，結合優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃予以包裝，推介。

三、進一步創(chuàng)新招商形式，理順工作機制

招商引資是一項全局性的社會工程。政府的主要任務是定規(guī)劃、搞協(xié)調、抓服務、管督促，積極為企業(yè)“唱戲”搭建平臺。只有建立起科學合理的工作機制，運用合理的工組方法，才能夠實現(xiàn)招商工作的高效率。

（一）創(chuàng)新招商形式。在做好經(jīng)常接觸、穩(wěn)步推進和日常招商的“持久戰(zhàn)”方式的基礎上，建議建立起“政府引導，市場運作”的模式，借鑒先進城區(qū)的經(jīng)驗，篩選出一批對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有深遠影響的重點招商項目，嘗試運用委托招商。以便充分利用外部資源，拓展招商的覆蓋面，從而提高招商效率。樹立“后招商”觀念，加強對已有項目投資公司的聯(lián)系和服務，吸引其追加投資和實現(xiàn)“以商招商”。

（二）加強項目對接。根據(jù)收集的載體（項目）資源和需求信息，適時組織“圓桌會議”，為國內外知名企業(yè)搭建面對面的交流平臺，構建起促進招商引資信息有效對接、降低投資人尋找項目成本為主題的商業(yè)服務模式。對熱點項目、地塊、片（街區(qū)）還要引入競爭機制，按照利于集聚發(fā)展、預期貢獻大的原則，選好商、引優(yōu)資。

篇（8）

2、共同投資組建合資、合作經(jīng)營企業(yè)；

3、對集團公司現(xiàn)有的國有、集體所有制企業(yè)參股、控股、購買;

4、改造現(xiàn)有企業(yè)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)聯(lián)合體、企業(yè)集團；

5、興辦補償貿易、來料加工、來件裝配、來樣生產企業(yè);

6、租賃、承包等其他方式。第五條引進外商投資項目應遵守國家關于“指導外商投資方向規(guī)定”和符合“外商投資產業(yè)指導目錄”。第六條集團公司鼓勵的重點投資項目：

1、煤炭資源開發(fā)項目;

2、水資源開發(fā)和利用項目；

3、電力項目；

4、煤化工開發(fā)項目；

5、煤炭物流項目；

6、港口建設開發(fā)項目；

7、房地產(包括工業(yè)房地產) 開發(fā)項目；

8、鋼鐵、建材等項目;

9、建井、建筑、安裝等工程項目；

篇（9）

1、對稀缺資源，要堅決貫徹地委張書記的講話精神，在招商的同時關鍵要選好商，要把招商引資的主動權掌握在我們自己的手中。對資源要有客觀的認識，分清一般性資源、稀缺性資源和壟斷性資源，每種資源要形成自己的發(fā)展思路，按照自己的思路進行招商，對資源開發(fā)要確定時序，實施有序開發(fā)利用。

2、要做好與投資方的雙向考察工作，認真細致地掌握客商的實力、技術、資金和管理，防止上當，確保把具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)引進來，保證能源的有效利用。

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基金項目：本文為“2014年四川省雙流縣社會科學規(guī)劃課題項目”資助，項目編號：SLSK14-L06。

作者簡介：蔡俐，四川省雙流縣人民法院。

一、企業(yè)在涉訴招商引資案件中存在的主要違法行為

企業(yè)在涉訴招商引資案件中的違法行為花樣繁多，筆者將這些違法行為主要概括為以下幾類，并以雙流縣人民法院受理的部分招商引資案件為例進行說明。

（一）以工程建設、項目建設為借口，騙取巨款

企業(yè)將同一個工程重復發(fā)包、多次發(fā)包給若干不同的建設工程公司，收取高額的保證金后將款項供個人揮霍或挪作他用，卻以各種理由拒不退還。如：雙流縣穗康農業(yè)發(fā)展有限公司將工程重復發(fā)包給多家公司，收取巨額保證金。

（二）資金鏈斷裂，拖欠材料款、工程款等

企業(yè)因為經(jīng)營過程中出現(xiàn)資金鏈斷裂或存在后期投資不足等情況，導致無法發(fā)放工資款，或長久拖欠工程款、材料款、設備款等，造成民工上訪等現(xiàn)象反復發(fā)生，極其影響社會穩(wěn)定。如：四川樺林硅晶能源股份公司因資金鏈斷裂，拖欠工程款、材料款數(shù)千萬元，其中涵蓋了大量民工工資，給社會穩(wěn)定帶來極大影響。

（三）以發(fā)展農業(yè)項目為由，享受優(yōu)惠政策、低息貸款，但還款期限屆滿因各種原因不能及時還清貸款

主要表現(xiàn)為部分引資企業(yè)動機不純，假借發(fā)展農業(yè)項目，實為享受政府的財政補貼、低息農業(yè)貸款，不按期歸還貸款；或部分企業(yè)發(fā)展過程中資金鏈斷裂，不能及時歸還貸款，引發(fā)訴訟。如：雙流現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限責任公司委托第三人銀行向成都昆山虹禾現(xiàn)代農業(yè)進出口有限公司發(fā)放農業(yè)貸款，因成都昆山公司方資金鏈斷裂，不能按期歸還貸款。雙流穗康農業(yè)發(fā)展公司假借發(fā)展農業(yè)項目，獲取雙流現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資公司高額貸款并享受政府優(yōu)惠政策，卻不按期歸還貸款。

（四）未交土地使用權出讓金或土地租金

引資企業(yè)以工業(yè)生產或項目引進的名義，參與競拍國有土地使用權，競買成功后未在約定時間內繳納土地使用權出讓金。或企業(yè)依照相關政策租賃了大量土地，卻始終未交或未交清土地租金，最后無力償還。如：四川樺林硅晶能源股份公司在參與競買雙流縣黃甲鎮(zhèn)的國有土地過程中，本身無力繳納土地出讓金，但通過向西航港建設投資公司借款1300萬元作為保證金參與競買，但競買成功后并未按照約定時間繳納土地使用權出讓金。四川雙流縣仙綠寶食品有限公司通過農村集體土地流轉的形式取得了大量的土地用于修建辦公樓等建筑設施，但拖欠大量的土地租金未交，留下許多遺留問題。

（五）虛假出資或出資后抽逃出資

部分引資企業(yè)系借錢注冊，注冊成功后逐步將資金挪走，個別公司甚至自身沒有任何一分錢的出資，公司實為“皮包公司”，投資目的僅是為通過優(yōu)惠政策，獲得政府提供的各項補助金。公司如：四川穗康農業(yè)發(fā)展有限公司實際上并無出資，系委托一個中介公司包辦注冊而成。

（六）投資者以手中的項目作為籌碼，游走于多個地區(qū)，非法吸收公眾存款

部分投資者打著興建大型項目、發(fā)展綠色高科技或新能源產業(yè)的幌子，獲得政府的補助和政策支持。但實際對外卻以手中的項目、政府的支持作為游走于多個地區(qū)對外宣傳和吹噓的籌碼，對外簽訂借款合同，非法吸收公眾存款，數(shù)額及其巨大，卻沒有實際償還的能力。如：四川仙綠寶食品有限公司對外以其生產綠色高科技仙人掌食品的名義，大量非法吸收公眾存款，受騙人數(shù)眾多，社會危害極大。

二、產生上述政府法律風險與企業(yè)違法行為的原因分析

造成上述政府法律風險與企業(yè)違法行為，大致有以下幾種原因：

（一）在招商時急于求成，忽視了法律法規(guī)和地方政策的硬性規(guī)定、未充分論證項目可行性、疏于仔細審查企業(yè)真實投資實力

在未查明引資企業(yè)是否支付或部分支付土地出讓金的情況下，有的政府就為其辦理了土地使用權證。有的企業(yè)事先與評估機構串通一氣，蓄意人為拉高土地使用權評估價值后，再轉向多家金融部門抵押籌措資金，所借資金又用于其他用途，或轉移資金，導致引資項目遲遲不能運行，金融機構債權也無法實現(xiàn)，金融借款糾紛因此大大增加。

（二）個別企業(yè)為獲取政府資金扶持、騙取享受政府的各項優(yōu)惠政策和好處，故意掩蓋真實情況，虛吹項目

一是引資入駐的企業(yè)中，個別自身并無多少經(jīng)濟實力，以“拿到土地，再向相關機構借款融資”目的入駐。若得融資后，蓄意向普通群眾套取資金，采取非法集資方式構成合同詐騙，從而可能引發(fā)更大范圍的矛盾沖突產生，形成不穩(wěn)定局面。二是部分引資企業(yè)求之過急，項目過大導致資金鏈斷裂，引起拖欠民工工資和供應商材料款等諸多問題。三是個別引資企業(yè)利用法律漏洞，抽逃注冊資金，公司股東之間引發(fā)內部矛盾，影響企業(yè)的正常生產經(jīng)營，導致企業(yè)被拖垮。

（三）部分引資企業(yè)雖然投資項目真實，但欠缺實力與資金，導致項目中途停滯，造成糾紛

一是企業(yè)自身存在資金不足，故為了讓承包人最大限度的為其墊資，在簽訂合同時，無視法律規(guī)定對施工主體的要求，讓個人或無資質企業(yè)通過掛靠方式修建工程。二是企業(yè)存在內部管理混亂等問題，未合法報批相關手續(xù)，導致建設施工工程無法竣工或難以驗收，從而致使工程款最終無法結算。三是部分地方政府為了追求政績，盲目片面要求個別引資企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模或多元化經(jīng)營，不合時宜的急劇擴張導致資金緊張，開工不足，無法正常生產。 （四）招商活動中欠缺法律意識、未能有效防范風險

當項目后期出現(xiàn)問題，大量糾紛集中爆發(fā)的局面產生時，司法機關從保護善意方角度介入處理，難度較大。一是從部分涉訴涉法情況顯示，政府在簽訂招商引資合同時，未充分考慮和防范風險，合同中可能存在法律漏洞，未全面保證政府利益，當糾紛一旦發(fā)生，法院依法處理將非常被動。二是當出現(xiàn)部分企業(yè)拖欠民工工資、大量融資時，未引起相關部門足夠重視，沒能合理評估風險，進而加強防控。因此一旦產生大面積涉穩(wěn)涉訴問題時，外地引資企業(yè)主已經(jīng)一走了走，只留下空殼企業(yè)給政府，后續(xù)問題成為當?shù)氐牟环€(wěn)定因素。

三、加強招商引資過程中相關法律防控措施的建議

（一）整合資源，構建整體、專業(yè)的招商引資法律服務部門

首先從大多數(shù)地方政府招商引資現(xiàn)狀來看，主要是依靠法制辦或法律顧問提供法律服務。但從實際情況看，法制辦各類事務千頭萬緒，大多數(shù)情況下難以設置專職或專人服務招商引資，而外聘的法律顧問往往僅負責個案。其次從招商引資流程來看，企業(yè)的經(jīng)營風險，除了涉訴案件以外，更多的行政爭議不能僅靠訴訟解決，其涉及的部門繁多，不僅涉及到“公檢法”等司法部門，還包括規(guī)劃、國土、工商、稅務等大量的行政部門。最后從招商引資合同雙方管理的對等性來看，引資企業(yè)方對投資的項目管理是專業(yè)、專項、專人在長效進行。而政府作為合同一方，并未如履行行政事務般確定專門的人員，對合同履行進行系統(tǒng)管理，造成了合同雙方在履行合同中管理方式并不對等。因此構建整體、專業(yè)性的招商引資法律服務部門，對于防范控制政策風險，提高引資水平具有十分重要的意義。

1.招商引資法律服務部門的組織與搭建。可由政府牽頭組建該部門，成員公開選拔聘任，便于統(tǒng)一調配和發(fā)揮作用，提供差異化和整體化的法律服務。由專業(yè)法律服務部門，針對政府招商引資，提供從論證項目合理性、簽訂和履行協(xié)議、解決爭議等全方位、全流程、專業(yè)化的法律服務方式。

2.法律服務部門的法律服務范圍。一是參與招商引資項目談判全過程。二是調查誠信狀況。詳細調查了解投資方的誠信情況，以判斷是否有足夠的誠意與能力履行合同。三是合理論證項目可行性。由法律服務部門在充分開展前期調查的基礎上，從法律上論證該項目可行性，出具法律意見書。四是起草、審查招商引資合同等法律文書，嚴防出現(xiàn)雙方權利與義務嚴重不對等的現(xiàn)象。五是搭建好政府和企業(yè)間法律溝通橋梁作用，提升針對招商引資企業(yè)的專業(yè)法律服務。針對具體問題，及時協(xié)調、跟蹤、督促，確保企業(yè)項目順利建設落實。

（二）進一步加強合同簽訂、審查過程中的法律防控

1.簽訂前應注重對投資方誠信狀況的調查。政府通過專業(yè)法律服務部門調查引資企業(yè)的誠信狀況，確保其有能力、有誠意。主要包括兩方面：一是調查企業(yè)法人資格，二是調查資信情況，防范在招商引資過程中的欺詐、詐騙等非法行為。

2.關注合同重點條款。避免權利義務的嚴重失衡。一是注重無效條款。對招商引資格式合同或合同樣本，應特別關注合同中的權利義務嚴重失衡和無效條款。二是特別約定一方嚴重違約時，另一方有權終止合同的各種情形。三是關注賠償條款與違約責任的約定。對于計算違約金與損失額的計算方法，不能只籠統(tǒng)約定一方違約賠償對方損失或按合同法規(guī)定賠償對方損失。

3.要注重對招商引資合同的嚴格把關審查。一是應特別注意對投資主體的審查。為防止一些不法投資者濫竽充數(shù)，騙取優(yōu)惠待遇，搞變相圈地。二是對招商引資合同中擬引進項目，事先要相關部門提前介入、認真篩選、進行必要的可行性研究和論證，嚴把項目審批關。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)和產能過剩行業(yè)項目進入。三是要建立招商引資合同審查制度，以從根本上預防和減少招商引資相關訴訟的發(fā)生。

（三）強化引資企業(yè)的后期防控，提升防范風險意識

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二是招商成本大。一次大團隊招商一般參加人員少則幾十，多則幾百人，為組織好活動，都要耗費大量的精力及時間，而財力和物力的耗費更是一筆大數(shù)字。

三是活動影響范圍有局限性。首先是空間的局限性，每次大規(guī)模的招商活動都只能限定在特定的區(qū)域內進行，因而只能在特定的較小范圍內有影響；其次是時間的局限性，招商活動只能在活動前后對特定地區(qū)的投資者產生影響，如果后續(xù)跟蹤落實工作滯后，往往還會造成人走茶涼的后果。

通過上述對大團隊招商引資方式的分析，其有合理性的一面，如能適當控制其頻率，每年重點舉辦兩、三次是較為適宜的。但這種大型活動往往盲目性大、成功率低，存在效率低、成本高、周期長和覆蓋面小等弊端。因此，為適應國內外形勢的變化，需要我們用新手段、新方式完善、補充傳統(tǒng)單一的招商引資方式。

經(jīng)過認真研究分析，我們認為創(chuàng)新招商引資方式的總體思路和模式是：以加強招商引資工作的宏觀調控和微觀指導為宗旨，以低成本、高效率、廣范圍、長時效為原則，以推進各區(qū)（市）、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)自主招商為重點，以創(chuàng)新招商引資方式為主線，擴大招商引資范圍和領域，把全市招商引資工作推上新水平，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大貢獻。

1、整合各種優(yōu)惠政策，真正讓外商得實惠。近年來，市委、市政府高度重視招商引資工作，先后頒布實施了多項鼓勵外來投資的政策性文件，各區(qū)（市）也出臺了自己的優(yōu)惠政策。但與其他地方相比，并無明顯的優(yōu)惠，更何況在實踐中，有些政策可操作性不很強。如我市對第三產業(yè)的招商引資獎勵規(guī)定與第二產業(yè)相比明顯重視不夠，與第三產業(yè)對地方財稅的貢獻也不相稱，這不利于第三產業(yè)的發(fā)展。因而，在不違反國家大的方針政策條件下，我們必須制定、整合各種優(yōu)惠政策，形成科學、規(guī)范、全面、可操作性強的政策體系，切實讓利于外來投資者。

2、科學管理項目，做好項目的開發(fā)、包裝、推介工作。項目是與外商溝通的橋梁，是招商引資的前提和基礎。然而，當前我市項目建設工作不盡人意：整體意識不強，重復建設項目多；缺乏嚴格論證，針對性不強等。因此，當前我們必須突出做好項目管理工作，加大項目開發(fā)力度，培育和儲備一批戰(zhàn)備性、前瞻性和主導性項目。

首當其沖是做好xx的“市情項目”包裝。xx究竟有何特色項目能夠吸引外商把資金放在xx？在這點上，我市要向長沙市學習。長沙市邀請國際知名的四大財務公司之一的畢馬威華振會計師事務所對長沙市的投資要素進行調查和分析，形成了中英文版的《長沙市投資環(huán)境報告》，這個報告是長沙的“市情項目”，它利用國際化平臺包裝推介城市投資要素，讓投資者很快能確定投資方向。我們要舍得花這筆錢，對xx的發(fā)展提供全方位的投資設計及包裝，首先把“xx”這個大項目推出去。

同時，我們要加強對項目的科學開發(fā)。對每一個推出去招商的項目，必須請專家對其進行可行性論證，包括項目開發(fā)的潛能、產業(yè)帶動的效應、市場預測分析、投資回報等，并對項目的開發(fā)方向進行科學指導，使的項目達到商業(yè)計劃書的要求，對開發(fā)推介的項目，如果因為不切實際而連續(xù)兩年招不到商的，要追究項目責任單位的責任。

3、狠抓招商聯(lián)絡工作，發(fā)揮牽線搭橋作用。招商引資實質上就是關于投資信息的收集、整理、反饋這樣一個不斷傳遞的過程，是溝通投資者與被投資者的一種中介服務，作為招商引資的地方部門，在這個過程中能起的最有效的作用就是穿針引線、牽線搭橋，而目前我們的各級部門對客商聯(lián)絡方面做得不夠，我們需要做好這方面的基礎性工作。

一是建立客商檔案庫。招商部門的有關科室應把主要精力放在加強與國內外有實力的企業(yè)、投資公司負責人的聯(lián)系上，把他們的經(jīng)營領域、主營業(yè)務、企業(yè)規(guī)模、聯(lián)系方法、投資意向甚至個人喜好等基本情況整編入冊，隨時與其保持聯(lián)系，了解其近期投資意向。并把我們掌握的客戶資源定期向各區(qū)（市）、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)予以，提高區(qū)（市）、工業(yè)園區(qū)自主招商的效率，一旦有合適的項目便加大聯(lián)系力度，盡可能促成其投資。同時，要做好客商與各區(qū)（市）、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、項目業(yè)主間牽線搭橋工作，使外商與本地項目業(yè)主建立信息來往關系，促成項目的談判與合作。

二是積極推行委托招商，聘請招商顧問。各級招商部門的一項重要工作就是要大力開展委托招商。各級政府要與受托方簽訂委托招商協(xié)議書，規(guī)范委托商的工作內容、方式和權利、義務，對委托商成功引進項目的，要嚴格按照政策和協(xié)議兌現(xiàn)獎勵。同版權所有時，千方百計聘請外國商會、行業(yè)協(xié)會會長、跨國公司駐中國的高層管理人員、首席代表等關鍵人物擔任我市的招商顧問，讓他們服務于我市的招商引資工作。

三是建立網(wǎng)絡平臺，大力開展網(wǎng)上招商。市招商局應把網(wǎng)絡招商作為日常工作來抓，建立xx網(wǎng)上招商平臺，委托專業(yè)的網(wǎng)絡營銷服務商面向全球在網(wǎng)上宣傳xx，項目。同時，在網(wǎng)下組織招商引資會議，提供項目咨詢、專項培訓、商務考察等，提高商務交流效率，降低招商成本。

四是充分發(fā)揮駐外機構的作用。各駐外辦事處是我市招商引資的前沿哨所，他們掌握一批客商資源和項目線索。為進一步增強駐外辦事處的觸角作用，要選好一批責任心強、干勁足、業(yè)務精的同志充實到一線，對各駐外辦事機構招商引資工作情況納入年度工作目標統(tǒng)一考核，對工作業(yè)績突出的，給予獎勵。