保護森林資源的建議大全11篇

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篇（1）

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0203-01

Characteristics and Suggestions of Forest Resources Construction in Dandong City

YAN Shu-ming

（Dandong Forestry Bureau in Liaoning Province，Dandong Liaoning 118000）

Abstract The forest resources are important material basis of economic and social development，and the important carrier of ecological environment improvement，water conservation，building harmonious home. The characteristics of forest resources in Dandong City were discussed，and corresponding suggestions were put forward，in order to offer help for sustainable development of forest resources in Dandong City.

Key words forest resources；characteristics；suggestions；Dandong Liaoning

丹東市素有“遼東綠色屏障”之稱，是遼寧省的重點林區之一。全市現有林業用地面積占全省林地面積的14.54%；其中有林地面積96.1萬hm2（列全省第1位），森林蓄積量4 529.4萬m3（列全省第2位），森林覆蓋率65.9%（列全省第3位）。全市現有自然保護區、森林公園17處（其中國家級自然保護區1處、國家級濕地保護區1處、國家級風景名勝區3處、國家級森林公園2處、省級自然保護區1處、省級風景名勝區4處、省級森林公園5處），保護面積達31.12萬hm2，豐富的資源給丹東市林業發展帶來了物質基礎。

1 丹東市森林資源的主要特點

1.1 天然林比重大，人工林比重小

全市有天然林面積66.79萬hm2（其中柞蠶場為12.67萬hm2，低質低效林分約13.33萬hm2），占林業用地面積66.7%；人工林33.4萬hm2，只占林業用地面積的33.3%。這說明丹東市自然條件好，有著良好的天然更新環境，尤其是鄉土樹種更新能力較強，很容易自然更新成林。

1.2 中、幼齡林比重大，林木蓄積量少，林分質量低

丹東市雖然具有豐富的森林資源，但林齡結構不合理。通過20多年的采伐生產，目前全市幼中林面積大、蓄積小，而成熟林則面積小、蓄積大。據統計，全市有近成熟林分僅有17.33萬hm2，占有林地面積18.04%，林地平均蓄積40.5 m3/hm2，低于東部山區47.55 m3/hm2的平均水平。

1.3 公益林比重大，商品林比重小

全市劃為國家公益林面積35.8萬hm2，劃為省級天然保護工程（地方公益林）31.13萬hm2，共計66.93萬hm2，占全市林業用地面積66.8%。商品林用地只有33.27萬hm2，占林業用地33.2%。根據國家分類經營區劃原則，公益林比例一般不超過35%，但由于丹東市天然林多，屬省“天保”工程重點范圍，所以區劃的商品林比例只占1/3。

2 加強森林資源建設的建議

丹東市的森林資源有限，區位特殊，林業的可持續發展將面臨著森林資源保護與利用、森林資源的短期經濟利益與持續發展等諸多矛盾[1]。為使丹東市森林結構合理，森林生態功能穩定、高效，根據丹東市森林資源現狀，就今后林業工作提出如下建議。

2.1 加強森林旅游資源的培育和利用

全市現有自然保護區、森林公園17處，總面積31.13萬hm2，其中森林面積13.73萬hm2。這部分森林都是特殊管護的公益林，是封禁對象，在林木經營方面是高壓線。但它是打造丹東市旅游名城的自然基礎，是重要的旅游資源。目前由于該資源屬于條塊松散管理，缺少宏觀規劃、統一整合，建設資金不足、基礎設施差、管理方式落后，導致景區知名度低、收入少、資源浪費。因此，建議各級政府加強對旅游業的宏觀管理，協調相關部門做好旅游資源整合工作[2]。

2.2 調整指導思想，以適應丹東市森林資源發展要求

發展森林資源是林業工作中最主要、最基本的工作[3]，當前要緊緊圍繞林權制度改革、分類經營改革和實施分區突破戰略，調整指導思想，建立新機制，以適應丹東市森林資源發展的要求。一是明確樹立符合分類經營要求的發展森林資源的指導方針，根據主導利用目的，確立合適的林種樹種、營造方式和經營管理模式；二是建立調動全社會積極性的激勵機制，切實調整不利于發展森林資源經營的一些規定，做好山林延包定權發證工作，建立起能夠真正體現“誰造林、誰所有、誰受益”的機制，鼓勵全社會參與發展森林資源。

2.3 加強生態資源管理，控制板栗經濟林發展面積

板栗作為丹東市重要的經濟林資源，面積已達10萬hm2，是人工林面積1/3，但是產量僅3萬t。目前板栗的發展方式并非擴大面積，而是加強技術管理、提高單位面積產量。這幾年有些縣（市）一直把蠶場改板栗林作為一項重大產業調整和生態建設內容，此種缺乏科學論證的做法應引起關注。因此，建議中南部山區蠶場改造板栗林要經過科學論證，進行合理規劃，采用封育和改造等綜合措施對蠶場進行治理，尤其是沙化蠶場改種板栗要采取必要的限制措施。

2.4 堅持山區保護與開發并重原則，適度發展林地經濟

林地經濟是森林禁伐后山區農民收入的重要經濟補充[4-5]。林地經濟如中草藥的發展必須遵循保護與利用并重的原則，進行科學規劃。對坡度25°以上及植被條件差、容易造成水土流失的特殊保護地區和重點保護地區，要禁止破壞植被的經營活動，限制開發利用[6]；一般保護地區和天然商品林林地要合理開發利用。協調、監督林業、供銷、工商、科技、金融等部門行使好各自的服務職能，做好組織科技下鄉、農民技能培訓、組建行業協會和市場信息等服務工作。使林地經濟這一新興產業持續、協調、快速、健康地發展，發揮其最大的經濟效益。

3 參考文獻

[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產化管理體系初探[J].林業經濟，2010（5）：37-40.

[2] 張黎華，滕云龍，陳靜，等.丹東市林業資源存在的問題及保護措施[J].現代農業科技，2013（12）：159.

[3] 陳靜，滕云龍，張黎華.丹東市退耕還林措施[J].現代農業科技，2013（15）：211.

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中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333185

1 加強森林資源保護的重要性

只有加強森林資源保護，才可以實現林業經濟的可持續發展；還可以實現林業資源的有效供應，改善環境，實現森林面積的增長，使生態環境得以不斷的優化。

2 加強森林資源保護的措施

2.1 加強森林資源管理

作為森林管理部門，必須在森林管理上嚴格要求，要將國家所制定的關于森林資源保護的法律條文及規定作為執法之依據，并認真執行下去。必須重視限額管理，將之作為首要任務來抓。作為基層森林主管部門，要嚴格做好林地保護措施，貫徹執行林地保護制度，一旦發現林地被私自占用等行為，要果斷向上級主管部門匯報，決不可放任林地的非法流失和逆轉。

2.2 加強森林病蟲害的防治

2.2.1 提高生態認識，加強管理

想要改良生態環境，擴大綠化造林影響，必須重視森林的病蟲害防治。因為只有病蟲害得到控制了，森林資源的質量才得以保證，森林產業的發展也才能持續下去。可持續發展的一個重要標志和前提便是要有一個良好的生態環境，而要促進生態環境的建設首先要保護好森林資源，那么就要從防治森林的病蟲害來著手。

2.2.2 加強病蟲害預測預報工作

森林病蟲害的預測預報是森林病蟲害防治工作能否順利進行的先決條件之一，為此，一個全國性的、運作靈活的森林病蟲害的預測預報體系就亟待建立。通過該體系，不僅可以實時了解全國病蟲害的發展情況及動態，做出預報或預警，而且在國家主管部門的宏觀決策上也能提供科學的參考數據，只需要將掌握的病蟲害情況與林木資源狀況結合起來并與氣候氣象條件進行綜合分析即可；森林病蟲害的預測預報也可以通過對主要森林病蟲害的一般調查和監測來進行。這項工作的實施要得到森林部門的重視，才能對轄區內的全部森林資源進行病蟲害調查監測。在進行調查監測時，不可掉以輕心或走形式，必須將全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態作為該項工作的終極目的來執行，一旦發現情況，必須及時處理，絕不姑息養患，使情況變得不可控制。

2.3 抓好森林防火工作

2.3.1 明確責任，切實加強對森林防火工作的領導

除了病蟲害之外，對于森林資源破壞更為嚴重的是火。因為一旦爆發火災，森林的嚴密性及易燃性會使得火勢無法控制，會對森林資源造成不可估量的損失。因此，必須各級部門齊心協力來狠抓森林防火工作。要落實森林防火領導責任制，制訂森林防火預案。使各級都承擔責任，使責任細化并分解到各級部門，把森林防火的責任落到實處。

2.3.2 加大宣傳力度，提高全民森林防火意識

森林的火災除了天災外，很大部分是人為引發的。在引發的人群中除了有些人是故意為之，其他的大多是因為缺乏防火意識。所以要做好森林防火工作，必須重視森林防火的意識的宣傳。要利用一切宣傳手段進行防火宣傳，特別是一些偏遠村莊及山上作業點，更是要加大宣傳力度；各駐村干部和護林員要對所轄區域內的高危人群和重點對象進行針對性的宣傳，使之打消縱火念頭；對于兒童及精神病人這類無法進行良好宣傳的人群，要進行實時監護，嚴防森林火災的發生。

2.3.3 加大火源管理，嚴格禁止一切野外吸煙和弄火行為

林區內，必須禁止煙火。倘若生產所需，則要事先申請防火指揮部取得批準，不然當按擅自用火處理并追究當事人的責任并處以罰金。必須規范從事林內生產作業的人員行為，在工作時嚴禁抽煙和弄火。要將他們的責任明確下去，使之具有深刻的防火意識。

2.3.4 建立防火隊伍，健全防火預案

要想防火工作順利開展，就要未雨綢繆，做好應急準備。要建立一支高效的防火隊伍，建立森林防火巡邏隊、撲救隊、督察組、后勤組；要制定并完善防火預案，一旦發生火災，即刻按照預案進行撲救工作，做到臨危不亂，減少森林損失。

3 結 語

森林資源是關系到國計民生的重要資源，為了營造良好的生態環境，必須保護好森林資源，以提高人們的生活質量，實現社會的可持續發展。因此，就要深刻認識到森林保護的重要意義，做好森林保護措施，加大森林防火宣傳，組建森林防火隊伍，制定森林防火預案，降低森林火災損失，保護國家財產。作為森林部門，要明確各級職責，將責任分化下去，使每個人都重視起來。也要做好森林病蟲害的防治工作，為改善人類生存的生態環境作出更大的貢獻。

篇（3）

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A

長白山區的森林資源經過近百年的開發利用，森林資源已銳減到相當嚴重的程度。近幾年來，長白山區生態方面的惡化日益顯現，如洪澇、風沙、干旱等天氣現象頻頻出現，這些現象在40多年前還是很少見的，嚴重影響了這一地區人們賴以生存的區域環境，嚴重滯約了這一地區森林資源的可持續發展。因此，對長白山區森林資源的保護已到了刻不容緩的地步。但是，長白山林區是我國木材的主要供應地，作為在這一地區長期從事林業工作的人們，始終糾結在國家的經濟建設需要采伐森林資源，而生態環境的惡化又需要減少對現有森林的采伐的矛盾之中。如何處理好森林采伐和森林保護之間的關系，使森林采伐和森林保護同步，或者是在森林采伐的同時如何保護好、培育好森林資源，使采伐有利于森林保護，就成了迫切需要解決好的問題。

隨著市場經濟的不斷發展，森工企業的經濟效益與森林經營利用的程度密不可分的。森林經營必須在注重經濟效益的同時，既能起到提高森林社會效益的作用，又能起到調整森林結構和發揮森林的生態效益，這就要求做好以下工作：

1 在同一個小班內用不同的采伐方式，帶來的經濟效益是截然不同的

皆伐采伐方式規定：在小班內所有的樹木一次性全部采伐掉。這樣的采伐方式確定采伐木就沒有選擇的余地。又如，擇伐采伐方式規定：小班在商品林中采伐強度不超過37%，小班在公益林中采伐強度不超過27%，擇伐方式還有采大留小的規定。這樣的采伐方式確定采伐木就有了很大的余地。

從2種方式來分析，擇伐方式應伐木平均徑級大，并且應伐木的選擇盡量去迎合市場的需求，采伐木經濟材所占比重就大。從木材銷售價格來分析：木材平均徑級越大木材銷售價格就越高。適應了市場的需求規律，木材銷售價格就越高。伐區調查設計是最好的確定采伐方式的方法和手段。

根據資源現狀，在近熟林中，部分林木已經到了成過熟林階段，材積在負增長，林質在降低，經濟價值也在負增長。當近熟林達到成過熟林階段時，這部分林木就已經失去了利用價值。如果近熟林時就把他們擇除，就提高了森林利用效率，避免了經濟損失，也是保證更多健壯活立木的具體技術手段之一，而且增加保留木的生長空間，縮短森林采伐周期，起到培育森林資源的目的。在近熟林階段沒有經營措施改善林木的生長。因此，建議在這個階段采用擇伐的方式擇除已經達到成熟的林木。

對中、幼齡林中的霸王木及成、過熟樹木的采伐，建議采用擇伐的方式，區別擇除霸王木及成、過林木。如果擇除，當中、幼齡林到成過熟林階段擇除，既提高了木材的利用率，又使得中、幼齡林中林木的生長，改善林木生長環境，節約森林資源，科學合理的利用現有森林資源。

在撫育伐中，主要是割除灌木及影響目的樹種生長的非目的樹種。在進行撫育伐設計時，采伐樹種是非目的樹種和被壓木、彎曲木、霸王木等，增加保留木的營養空間，以達到培育后備森林資源，實現森林永續利用的目的。

前面已經談到，小班區劃是確定采伐方式的關鍵，但這些只是實現效益最大化的前提條件，沒有這個前提條件，效益最大化就無從談起。有了這個前提條件，也不一定達到效益最大化的目的。效益最大化的最終落腳點是應伐木掛號，也就是說采伐什么樹種，采伐的徑級才是決定木材銷售價格高低的重要因素，以此在保證森林的環境效益和社會效益的同時，實現經濟效益。

2 小班區劃是實現調查設計效益最大化的基礎

區劃的小班是否是經濟林分，直接關系木材銷售的售價問題。如果區劃的小班不是經濟材林分，應伐木就沒有選擇的余地，效益最大化也就成了無源之水，無本之木。所以，小班區劃至關重要。這要求區劃員要有過硬的業務本領，高度的責任感和始終貫穿經濟材區劃的思想意識，要求區劃員多走多看多比較，以求確定最為科學的小班區劃，只有這樣才能為實現調查設計效益最大化奠定好的基礎。

3 設計采伐時從近熟林開始，結合資源狀況，按徑級去設計采伐

林木長到50cm以后就出現負增長，這時候擇除經濟價值最高，利用率最大。如果不及時擇除，讓它們繼續生長，只能是浪費現有資源，即便以后擇除也失去了原有的利用價值，造成資源浪費。

4 采用合理的設計方式去設計采伐

商品林既然是以生產木材、薪炭、干鮮果品及其他工業原料為主要經營目標的森林，建議應該根據經濟成熟的觀點，結合經營目標、迎合市場需求，采用合理的設計方式去設計采伐。這樣就大幅提高森林的經濟效益。

對于重點公益林的設計，建議不應該只采用全部封山育林的設計方式，應該適當的進行透光撫育，更新造林設計，進行這樣的設計能更好的使森林資源發揮其最大的經濟效益、社會效益以及環境效益。

綜上所述，就長白山林區目前的森林資源和林業發展狀況來說，還有很多選擇的途徑。只要堅持可持續發展的思想，處理好森林采伐和森林保護的關系，采取多渠道、多途徑的方式解決問題，長白山區的森林資源可持續發展一定會實現。

參考文獻

[1] 曾繁輝.我國森林資源管理的發展[J].華章，2011（05）.

[2] 朱永法，馮金明，蔡細平，華飛榮，徐鑫.森林資源可持續發展指標體系研究[J].浙江林業科技，1998（04）.

篇（4）

1森林資源保護的重要性

從可持續發展觀角度來看，加強森林資源保護無疑是必要且重要的。森林生態系統是自然資源的重要構成，由各類野生動物、植物、微生物等構成。森林生態系統為人類社會生產活動提供了各種材料、食品及燃燒資源，它的發展與人類經濟社會乃至整個社會文明都密切相關。森林資源是生態建設過程中的基礎性資源，對于林業可持續發展而言具有重要的意義[1]。從功能性角度來看，森林資源對環境溫度、濕度等具有調節作用，同時可降低地表水蒸發量，起到氣候調節的作用。再者，森林生態系統可對大氣氧氣及二氧化碳進行調節，使兩者保持平衡，并可吸附大氣中的部分放射性物質及灰塵，起到凈化空氣的作用。另外，森林可發揮降水緩沖的作用，防止地表土壤受到直接沖刷，并可積蓄雨水、固定土壤，避免水土流失?？傮w上來看，森林系統在整個生態系統當中扮演了重要的角色，其所帶來的生態效益是巨大的，應給予重視。

2森林資源保護在經濟發展中的作用分析

在現代經濟社會發展過程中，社會生產結構及消費結構較以往發生了極大的變化。人們對生活質量的要求愈來愈高，這使得森林資源需求也變得日趨復雜。一方面，經濟需求始終處于不斷增加的狀態。在這種情況下，森林資源帶來了大量綠色經濟產品，并具備了循環再生的特點，這些產品與經濟發展形勢顯然是相契合的[2]。另一方面，生態需求也在不斷增加。在經濟發展的同時，森林資過度開采的現象變得日趨嚴重，甚至出現了生態環境危機。若要解決森林生態問題，就必須加強森林資源保護，這是促使生態環境與經濟協調發展的重要途徑之一。除此之外，林業加工產業的迅速發展，使得木材資源消耗愈來愈大，但我國森林資源整體供給卻變得愈來愈少，森林資源供需矛盾不斷加深。在這種情況下，只有加強森林資源保護，并加大森林資源培育力度，才能從根本上緩解供需不平衡的問題。

3森林資源保護與區域經濟發展的矛盾性分析

從長遠角度來看，加強森林資源保護對于區域經濟發展顯然是有益的。但在現階段，森林資源保護與區域經濟發展在某些環節上還是表現出一定的矛盾性，具體如下[2]：（1）森林資源保護與林業企業、政府及鄉村集體之間的矛盾。全面落實施森林資源保護，無論是對于中央政府還是地方政府而言，兩者在生態效益上都可獲得極大的益處，但也會付出一定代價。中央政府需要投入大量資金來承擔森林資源保護的顯性成本，如造林成本、退耕還林補貼、生態補償、森林資源養護成本等。同時，中央政府還需承擔部分地方財政損失。對于林業企業而言，需承擔部分隱性成本。鄉村集體盡管獲取了少量管護費用，但依賴木材采伐維持的育林基金卻會大幅度減少，會給鄉村基礎建設帶來一定程度影響。（2）森林資源保護與林業管理體制間的矛盾。在森林資源保護工作開展過程中，部分林業企業職工由采伐崗位轉變為管護崗位。這種崗位變更需要一定資金作為補償，但林業職工下崗分流補償明顯不足，由此產生了利益矛盾。在部分地區，國有林與集體林交界處，存在地方占有國有林的情況，容易出現矛盾糾紛，影響了森林資源保護工作秩序。（3）森林資源保護與林區居民之間的矛盾。部分林區居民主要是依靠木材采伐勞動來維持日常生活，但森林資源保護工作開展后，明顯會限制木材采伐量，影響到林區居民的經濟來源。

4協調森林資源保護與區域經濟同步發展的相關建議

4.1大力發展林下經濟

林下經濟是區域經濟的重要部分，大力發展林區經濟不僅能夠促進區域經濟發展，還能從側面緩解森林資源保護與政府、林業企業及林區之間的矛盾。在發展林區經濟的過程中，要重點發展林下經濟。首先，要優化區域布局，做到“因地制宜，多種產業齊頭并進”[3]。在林下經濟發展規劃布局上要堅持生態優生，綠色發展，因地制宜，突出特色，示范帶動、立足林農，政府引導、市場帶動。可采取以獎代補的方式對典型示范戶給予資金獎勵支持。在此基礎上，還要發揮社會融資主體作用，激活生產要素，增添發展活力，創新發展模式，提高經濟效益，制定林下經濟技術規程和指標體系。另外，政府及相關管理部門要加大政策扶持力度，加強領導與宣傳引導，建設示范基地，抓重點造亮點，培育經營主體，促進優質發展，拓展產業功能，促進三產融合。

4.2不斷提升森林資源質量促使地區經濟循環發展

首先，要確認合理的樹種、林種及經營管理方式。在林業產業發展過程中，要篩選優良品種進行種植，并實施集約化經營，大力發展混交林，以此來提升森林資源質量[4]。其次，要明確森林資源產權，構建出健全的森林資源經營體系，讓經營主體合法權益得到妥善保護。再者，要對林區種植結構進行優化，重點對密度過大的林分進行撫育間伐，改善林木生長條件，提高林地生產力。通過提升森林資源質量，促使其商業價值不斷提升，為林區循環經濟發展創造條件。

4.3政府要充分發揮調控作用

首先，中央政府與地方政府要加大森林資源保護及林業產業扶持資金投入力度，建立以公共財政為主體、多渠道融資為輔的林業投入保障體系。其次，要對林業生態補償機制不斷完善。再者，要對林業項目實施貸款優惠。地方政府應鼓勵林業保險公司向林業企業提供保險服務，并鼓勵林業擔保公司為森林資源資產抵押貸款提供擔保。同時，可成立林業資產收儲中心，以降低林業信貸風險。

5結語

森林資源保護與區域經濟密不可分。因而，需要通過采取一定手段，促使兩者協調發展，實現生態效益與經濟效益平衡化，最終達成可持續發展要求。

【參考文獻】：

[1]陳建蓉，陳開偉.森林資源保護與區域經濟發展的關系探討[J]. 綠色科技，2012（09）：222-223.

篇（5）

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04007302

1 引言

銅鼓縣位于江西省西北邊陲,湘贛兩省交界處，東與宜豐縣毗鄰,南與萬載縣接壤,西連湖南省的瀏陽縣、平江縣,北靠修水縣，地理位置為北緯28°22′~28°50′,東經l14°05′~l14°44′,屬中亞熱帶濕潤氣候區,氣候溫和,雨量充沛,四季分明,霜期較短。全縣林業用地面積13.2hm2,森林覆蓋率達86.42%,屬典型的山區縣。

全縣總人口為135 924人,其中農業人口為105 205人,占77.4％,人均擁有土地1.3hm2,其中人平山地1.0hm2。全縣轄13鄉(鎮、場),85個行政村。據統計,2006年縣財政收入首次突破1億元,2010年度全縣財政收入2.6億元。農民來自林業的年均收入達到4 365元,其中來自于以杉木為主的木材生產和加工的收入占50%以上,林業產業已成為銅鼓經濟發展、農民增收的重要支柱產業之一。

根據“十五”期間森林資源二類調查統計數據,全縣土地總面積154 796hm2,林地面積138 694hm2,占全縣土地總面積的89.61%,有林地面積132 364hm2,占林地面積的95.43%,森林覆蓋率86.42%,林木綠化率86.95%。有林地中純林40 394hm2,混交林67 215hm2,竹林24 756hm2。全縣喬木林面積107 609hm2,蓄積832.493萬m3。其中幼齡林4 538hm2,蓄積21.008 1萬m3；中齡林51 859hm2,蓄積363.222 6萬m3；近熟林25 976hm2,蓄積222.631 7萬m3；成過熟林25 236hm2,蓄積225.630 6萬m3。

2 森林資源整體評價與分析

長期以來,銅鼓縣森林經營總體趨勢為投入少,索取多。天然林多,人工林少,天然林87 759hm2,占喬木林81.55%；森林畝均蓄積量較低,僅5.1m3；林分結構單一,闊葉林、混交林比例低,純林多,純林占喬木林比例達37.5%。

雖然銅鼓縣進行宜林荒山荒地改造,進行植樹造林以后,全縣的林木年平均生長量大于年消耗量,實現了林木蓄積量、森林覆蓋率的同步增長,為銅鼓優化環境和林業產業奠定了物質基礎。但是也應當注意到,部分地區還存在不適地適樹、林木結構單一、林分質量低、生態系統比較脆弱,森林群體功能還不能適應優化環境要求,森林利用方式單一,加工粗,林產業規模小,主導產業滯后等問題。林業產業還不能適應現代市場經濟的需要。就全縣森林資源的動態分析后所表現的問題而言,全縣的現有林地中,主要存在以下問題。

(1)林業用地的征占較嚴重,破壞了森林資源,破壞了森林植被和森林景觀。

(2)森林結構不盡合理。樹種單一；齡組結構中幼林、近熟林多,成過熟林少；林分單層林多,復層林少,林相簡單；林分質量低、單產低、生態系統比較脆弱,總體質量不高。

(3)過度依賴木材生產,加劇了資源危機。木材生產是銅鼓縣最主要的經濟來源,從而造成過度依賴木材生產、大量地采伐使得資源危機不斷加劇,森林資源利用率較低,浪費嚴重,由于多種經營生產能力低下,導致林區資源的綜合利用較低,大多數林區資源都未得到開發利用,資源浪費較大。

3 加強銅鼓縣森林資源管理的對策及建議

保護好有限的森林資源,提高現有森林資源質量,科學規劃和合理建設、利用好森林資源,是今后林業工作的主要任務。應強化資源保護和管理,保持資源增長勢頭,任何時候,資源都是基礎；經營中努力使森林生態功能和經濟取向的協調(如現行的限額采伐)相平衡；實施分類經營,加大商品林的培育和天然林的保護力度；林業多資源經營和多產品的適度利用、加工、增值,寬松林業內部經濟環境；目前全縣中幼齡林較多,不能涸澤而漁,要嚴格執行采伐限額；山區綜合開發和林農脫貧結合,拓寬林業領域,減輕林業資源保護壓力；新的經營體系要有相當部分劃為公益林,作為商品林的也要按生態經營要求增加穩定性,提高單產,提高群體調節能力。

對于銅鼓縣目前的具體工作而言，應加速疏殘林改造,減少疏林地的面積；加速豐產林營造步伐；加緊幼林撫育間伐；擴大竹林、速生闊葉樹種的營造比例；必須做到當年更新或次年早春更新。

3.1 加強保護林地資源

隨著工業化和城市化進程的不斷推進,工業、城市、交通建設用地需求日益擴大,林地征占用的壓力會隨之增加,依法保護和管理好現有林地資源成為林業部門重要工作,要進一步提高對保護森林資源重要性的認識,加強宣傳力度,加大執法力度,嚴格審批程序和做好林地開發利用的可行性研究,防止林地的無序使用。

3.2 加強森林資源結構改造力度

要使森林資源更好地發揮其社會、經濟和生態的功效,就要加大現有林相改造力度,按照森林分類經營的原則,做好林相改造規劃,對商品林實行低產改造,種植速生豐產樹種,提高林地的單位經濟價值；對生態林實行生態景觀改造,多樹種結合,種植“長命”樹種,提高森林的生態功能等級。

3.3 加強森林火災和病蟲害防治工作

火災是森林的最大“敵人”,人的活動頻繁,加大了森林防火的壓力,要科學地做好防火林帶建設規劃,在山脊和山腳進行高標準建設生物防火林帶,以防范于未然。合理種植混交林,提高森林自身對病蟲害的抵抗能力。

3.4 合理開發和利用林業的游憩資源

工業化和城市化使森林的游憩功能突顯,成為現代林業功能的一個新亮點。銅鼓縣森林面積大,且野生動植物資源豐富。這些珍貴的野生動植物資源,是我縣寶貴的資源和財富,也是開發非木質產品和發展森林旅游的基礎。加上銅鼓縣具有優越的氣候條件和獨特的地形、地貌、人文景觀,紅色旅游又為銅鼓縣開發非木質產品和發展森林旅游創造了得天獨厚的有利條件。因此,建議從現在起,在林業的發展戰略上,要十分注重林業游憩資源的開發和研究,大力引進這方面的人才、技術、資金和信息,積極穩妥地開發市場前景好、附加值高的非木質產品；同時,加快銅鼓縣天柱峰國家級森林公園的建設步伐,加強基礎設施建設,制定優惠政策,筑巢引鳳,以吸引更多的國內外客商來投資開發森林旅游。

參考文獻：

［1］ 亢新剛.森林資源經營管理［M］.北京：中國林業出版社，2001.

篇（6）

中圖分類號：S75 文獻標識碼：A

1 采伐管理中存在的問題及原因

1.1 伐區調查設計問題

1.1.1 調查設計質量問題

采伐方式確定不合理，采伐木選設不合理，撫育伐普遍存在設大留小，設好留壞問題；不嚴格執行采伐木掛號規定，有的小班掛號不均勻，有的小班掛號不全。外業調查數據嚴重失真，誤差大；監管人員和部門責任心不強，監督和檢查驗收工作流于形式，落實不到位或驗收工作不認真，發揮不了監督制約作用。

1.1.2 違規設計問題

在年齡不夠的林分內設計主伐或更新采伐，在郁閉度和伐前株數不夠的林分內設計撫育采伐，把不夠徑級的林木設為散生木，在不夠透光撫育條件的林分內采伐大徑級林木，多數伐區不夠采伐間隔期即進行回頭采伐。

1.2 森林采伐過程中存在的問題

違規采伐問題突出，不按規程和調查設計采伐的問題普遍。出現應采未采、錯采、串樹種采伐，撫育伐采大留小、采好留壞，局部超強度采伐等。采伐管理人員只注重總量控制，忽視按樹種采伐要求，造成部分小班串樹種采伐、錯采或應采未采、局部超強度等問題。

1.3 采伐管理存在的問題

采伐單位采伐木記錄卡制度和管護責任人監采制度執行的不好，在條件好的地段人為多采，造成超證采伐問題。企業領導和管理人員片面追求經濟效益，規章制度放在一邊，不按設計采伐。

2 林地管理中存在的問題及原因

2.1 存在的問題

近幾年來，地方政府為了當地的經濟發展，在林業企業經營的施業區內征用了一定數量的林地，搞比較大的工程項目，政府為了自身利益考慮，在征用林地過程中存在報少采多、隨意擴大采伐面積范圍等問題；林農雜處區域存在農民不經批準隨意在林地和農地交界處侵占和蠶食林地，通過今天割點地邊，明天放倒2棵樹等使人不易察覺的方式大肆侵占林地；區域內的工礦企業為生產侵占林地，如部分鐵礦在生產過程中隨意擴大批準面積，并且有的礦主還在林地內傾倒選礦廢渣，還造成了林地內的環境污染，影響了森林生態恢復。

2.2 造成問題的原因

部分領導對林地管理工作不夠重視，沒有認識到保護林地對于實現森林資源可持續利用和良好生態環境保護有重要作用。森林資源管理部門監管不力和不到位。管護隊伍人員素質低，不懂得也不會利用科技手段如GPS和衛星照片管理林地，這樣一來，即使經常發生蠶食林地的行為，管護人員也不能及時發現或根本發現不了。林地管理制度還不盡完善，還有待于加強補充。部分單位林地管理章制不健全，或是有章不循，有法不依，以罰代法。對林地保護的宣傳力度不夠，林區居民不太懂得林地保護也是保護他們家園的意義。

3 從森林資源管理角度看如何對待上述問題

3.1 樹立資源管理的整體觀

森林資源具有整體性和多樣性，其中多樣性資源包括土地、生物、氣候、水、地下礦藏等。保護管理好森林資源，必須“合而為之，分而治之”，要從整體功能出發，實行分類管理。

3.2 認真履行森林資源管理部門的職能

把依法行政、依法治林作為森林資源經營管理的戰略保障，充分發揮森林資源管理部門的作用，對于征占林地嚴格履行申報審批程序，對亂占林地，特別是毀林開荒行為實施嚴厲打擊。

3.3 加強森林資源管理

3.3.1 狠抓限額管理

林業企業要認真執行國家限額采伐的規定，嚴格執行采伐審批額度。

3.3.2 切實強化林地保護管理

林業企業要嚴格執行征占用林地管理制度，發現非法征占用林地行為的，要及時向上級林業主管部門報告，并堅決查處林地非法流失和林地逆轉。

3.3.3 加強林權管理

明確和穩定森林資源的權屬關系，積極調處林權糾紛。

3.4 創新森林資源管理和運行機制

把建立森林資源的管理和運行機制作為森林資源經營管理的戰略任務，做到責、權、利相統一，利用主體和管理主體相分離是實現森林資源可持續發展的治本措施，重點抓好機構改革和機制創新。

3.5 利用科技手段搞好林地管理

采用GPS和高清晰度衛星圖片對林地實行定位管理；對與國有林地接壤的農地全部進行登記，具體記載農地的所有人、面積、形狀（用羅盤儀測量）等，以便定期檢查農民是否擴地邊。

4 對森林資源監督部門如何搞好采伐和林地管理問題的思考

堅定“守土有責”的信念。全方位地監督駐在單位在執行國家有關森林采伐管理和林地保護方面的法律、法規、方針政策方面的情況，實事求是地向上級做出監督報告，提出建議，確保國家森林資源得到有效的保護和利用。

要堅決克服不敢管、不作為的思想；監督管理人員要做到腿勤、嘴勤；要敢于堅持原則、敢于碰硬，對不合理、不合法的事情要敢說敢管，對非法違規要及時堅決地予以糾正，不留余地；不能得過且過，大事化小，小事化了。

增強監督人員的責任心，調整森林資源監督方式，把事后監督核查轉移到事前建議、審核、事中監察與服務上來，大力推進超前監督，監督關口前移。要不怕艱苦，盡心盡力地經常深入現場，抓住關鍵、抓住苗頭、抓住重點，提前警示，及時提出監督建議，把問題解決在萌芽之中。

篇（7）

中圖分類號：F326.20

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0254-02

1 引言

我國是社會主義法治國家，一直秉持著“依法治國”的戰略方針，為了適應新時期的法制建設需要，國家頒布了《關于加快林業發展的決定》，這是我國開始重視林業發展的重要起步，林業發展在國家法律機制中有了規范和保障，是我國可持續發展戰略方針的重要體現。而如何強化法律在林業發展中的應用，就需要國家林業行政人員強化執法力度，提升執法水平，貫徹落實執法的方針和政策，才能引導林業走向良性發展的道路。目前我國的生態環境面臨嚴峻的考驗，林政執法不僅有效地保護了生態環境，優化了國家行政機構，促進了我國生態法制建設的發展，對我國的經濟發展與生態發展有十分重要的現實意義。

2 林政執法的現狀

目前的林政執法的主要目標是要實現林木資源的可持續發展，但是我國的林木資源每天都在被人為破壞和浪費，嚴重限制了我國生態經濟的發展。林政執法人員必須要落實執法力度，加強對林木資源的管理和保護。通過我國林木資源的使用狀況來看，加強對林木資源的執法具有十分的必要性和緊迫性。

2.1 森林資源發展概況

我國自從建國以來，對國土森林資源進行了6次面積清查，最近一次的森林資源清查面積為1.749×109 hm2，森林資源覆蓋面積占據國土面積的18.21%，第5次的森林資源清查面積為1.589×109 hm2，森林Y源覆蓋面積占據國土面積的16.55%。由此可知我國森林資源的變化方向為：森林資源的面積和森林資源的覆蓋面積有著同步增長的趨勢，野生的動植物物種數量與規模有小幅度的增長，水土流失的區域面積減少，一些生態惡化的問題得到了控制，雖然有著較好的發展勢頭，但仍舊存在一些問題：我國的森林資源的總量短缺；森林中的生態系統調節功能薄弱；森林里的資源種類減少，對于林木資源的利用率增加；林業發展的問題還沒有有效解決?，F在我國還處于一個邊破壞邊治理的環節，要想確保人類社會和生態環境的和諧相處，就一定要堅持以法治林的方針政策，提升林政執法的水平和效率。

2.2 林政執法過程中出現的問題

伴隨著時代的發展，國家和政府逐步重視起來對森林資源的保護和管理，尤其是在1998年的洪水災害之后，更是加大了對森林資源保護的力度，完善了森林資源保護的法律法規。大力推動人民群眾學習林業法律法規，積極地參與到保護我國森林資源的行動中去，自覺履行公民保護森林資源的責任和義務，同危害森林資源的違法行為進行斗爭。我國政府更是加大了對森林資源范圍行為的管制力度，為林業的良性發展奠定了很好的基礎。雖然我國正在不遺余力地對森林資源進行保護，大力破壞森林資源的行為，但有些地方在林業保護方面還存在一些問題：首先是一些地方的森林資源被亂砍亂伐，使國家森林資源遭到破壞，還有就是一些地方的林地面積日益萎縮，被人們無序開采，比如我國的林業用地被無序開采，變成了非農業用地；一些地方不僅不對林木砍伐的現象進行規范，還加劇了對林木砍伐的進程；有的人為了一己私利，大肆獵殺野生動物，破壞了生態的完整性，比如我國的雪豹、藏羚羊這些國家重點保護動物在10年的時間里數量不斷下降。

我國森林資源被大肆破壞的主要原因為：一是地方的政府不能充分地認識保護森林資源的重要性，以犧牲森林資源換取經濟利益，比如有的建筑工程違法征用林地，林政部門不能落實執法力度，放松了對砍伐森林資源的管制，使林業發展市場混亂、無序；二是一些林業單位沒有認識到自己的職責，不能有效地運用自己的權利進行對林木資源的保護，打擊破壞森林資源的行為不徹底，對森林管理的方式落后，不能適應新時期的森林資源管理機制。

2.3 林政執法隊伍的情況

目前，我國的林政執法單位趨于完善，縣級以上的林政執法單位約3000個，參與到林政執法和管理工作的人員數量約3萬人，執法隊伍約4300人，鄉鎮基層的林政執法站點大約3.7萬個，林政管理人員和木材運輸檢查站的工作人員達到8.7萬人，有著林業管理執法機制的基礎體系，為我國的林政執法提供了堅實的保障，正確引導著我國林業的發展方向，穩固生態經濟的發展。

3 加強林政執法工作的對策

伴隨著我國社會主義法制建設的不斷推進，人民群眾的法制觀點和法律意識不斷提升，人們逐步開始注意到依法治林的重要性和必要性。強化生態環境的保護，加強對森林資源的管理和保護是林政執法單位的工作目標，要想適應不斷發展的森林資源保護需求，就必須加強林政執法的水平和林政執法的效率，切實保護好森林資源。

3.1 明確林業發展的建設任務

要明確國家的生態建設方針，就要明確國家林業發展的任務，充分認識到林政執法對森林資源保護和管理的作用。林政執法人員要提升自己的執法能力和執法水平，深入地學習國家林業的政策方針，引導林業發展走向正確的方向。

3.2 加強林政執法的力度

現在一些地方的森林資源破壞嚴重，生態環境形式嚴峻，無視國家和政府的法律政策，繼續為了個人私利進行違法犯罪活動，所以，國家必須要加強林政執法的力度，強化對違法犯罪行為懲處力度，在進行林政執法的過程中，要職權合理，杜絕徇私枉法和腐敗現象的發生，規范林政執法人員的執法行為，做到執法公正、執法為民，對執法案件進行真實的記錄和備份。

3.3 化對林政執法隊伍的監督

想要做好林政執法的工作，就必須要建設一支精良的林政執法隊伍，加強對林政執法隊伍的監督是林政體系必不可少的一項內容，強化對林政執法隊伍的監督，打造一支高效、科學、廉潔和權威的林政執法隊伍，優化執法隊伍人員配置，加強對林政執法隊伍思想道德和林業知識的培訓，提升林政執法隊伍的水平。還要完善對執法隊伍的監督機制，在對林政執法人員的監督中充分利用微博、廣播、電視等新媒體，加強對林政執法隊伍監督的科學性和先進性。

3.4 加強對森林資源的管理和保護

要想貫徹落實我國可持續發展的戰略方針，一定要對違法征用林地的行為進行整頓，加大對于破壞林地行為的個人和商戶的懲處力度，嚴格按照我國《森林法》的規定進行執法工作，強化林地使用的審核，提升森林植被恢復的資金數額。

3.5 優化森林采伐限額管理機制

我國實行森林采伐限額的管理機制，對森林資源進行有效的保護，嚴格控制了森林采伐的規模、數量，使林業發展有步驟、有節制地進行。而優化我國的森林采伐限額管理機制，必須要做到下面幾點：一是要做好森林采伐限額的編限工作，仔細核實森林采伐區的狀況，不能超量采伐；二是要加強對執法單位的監督和管理，發生超額采伐的情況，及時處置相關責任人，追究相關人員的法律責任；三是對破壞森林資源的行為依據法律法規進行懲處。

3.6 加強對木材運輸的管理力度

要想落實好保護森林資源的任務，一定要全面整頓木材經營和運輸市場，完善木材經營和運輸的監察機制，要從下面幾處做起：一是要對沒有木材經營許可證的企業進行取締；二是要對木材來源不合法的企業進行懲處；三是要林政執法部門加強和鐵路、交通部門的合作和溝通，加強對木材運輸的管理，引導林業木材市場良性發展。

4 結語

要貫徹落實我國的可持續發展政策方針，就必須加強對生態環境的保護。只有強化我國環境保護執法力度，規范我國的環境保護機制，促進執法工作的落實力度，才能提升我國社會主義法制建設的水平。

參考文獻：

[1]高俊波，張曉清.加強林政執法工作的對策與建議[J].綠色科技，2011（12）：182～183.

[2]譚天玲，陳 輝，沈 麗，等.林業行政執法存在的問題與解決策略探討[J].綠色科技，2012（9）：218～219.

[3]林光平.試析林業行政執法中的現場勘驗、檢查筆錄[J].防護林科技，2013（10）：65～66，107.

篇（8）

中圖分類號 S76 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0196-01

2000年，天然林資源保護工程在彭陽縣啟動實施，初期工程實施面積3.34萬hm2，到目前為止，工程實施面積增加到7.27萬hm2，工程覆蓋全縣12個鄉鎮、156個行政村、808個村民小組、10 996個造林小班，每年落實管護人員達131人。

1 主要措施

1.1 加強領導，明確責任

為確保工作落到實處，保證工程建設成效，必須加強組織領導。一是成立了由林業局局長為組長，分管天然林資源保護工作的副局長、森林派出所所長為副組長，森林派出所、天保辦、林業站等人員為成員的天然林資源保護工程實施小組，負責每年工程目標、任務、資金、責任的落實。二是縣委、政府將天然林資源保護工程納入各鄉鎮和林業部門目標考核，層層簽訂目標責任書，做到分工明確、各負其責。三是將天然林資源保護工程列入政府的重要議事日程，成立天然林資源保護工程管理辦公室。負責編制工程規劃和年度作業設計；檢查、監督工程項目的實施與管理；監督或直接查處毀林案件；負責天保工程項目的檢查設計與工程檔案的管理。

1.2 廣泛宣傳，提高認識

充分利用電視、廣播等傳媒工具，通過刷寫墻體標語、重點區域樹立宣傳牌、出動宣傳車、印發宣傳材料、發手機短信等形式，廣泛宣傳《森林法》《森林防火條例》和天然林資源保護工程法律法規、政策等，使天保工程家喻戶曉，深入人心，形成全社會自覺愛林護林的良好氛圍。

1.3 強化管護，確保安全

一是認真落實森林資源管護責任制。每年按照天然林資源保護工程建設任務，落實管護人員，簽訂管護合同，把管護責任落實到個人和地塊，實現“四無”和“四落實”。同時，每年注重護林員的上崗培訓，進一步完善護林員周年管理和護林員考核辦法，使護林員的管理更加規范。二是依法嚴打涉林違法行為。森林派出所加大執法力度，嚴厲打擊林地偷牧、非法占用林地、開墾林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全。三是高度重視森林防火工作。按照“誰管轄、誰負責”和“誰管理、誰負責”的原則，逐級簽訂防火目標管理責任書，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網絡，實現重點時段、重點地段“山有人看、林有人護、火有人管、責有人擔”的防火機制，確保森林資源安全。四是加強森林病蟲鼠害監測預報。在各鄉鎮建立森林病蟲害監測預報站，按時測報森林病蟲鼠害和有害生物發生動態，根據監測預報結果，有組織地對鼢鼠、沙棘木蠹蛾、春尺蠖及野兔等病蟲害和有害生物進行綜合防治，確保林業健康、持續、快速發展。

1.4 完善制度，強化管理

工程實施后，在執行好國家有關法律、政策、規定的同時，緊緊圍繞新時期森林資源管護工作目標，總結經驗，認真完善和制定了《護林員管理辦法》《天保工程管護人員獎懲制度》《天保工程巡山管護制度》《天保工程財務管理制度》等，為天然林資源保護工程健康有序開展提供制度保障。

1.5 發展林下養殖，提高管護人員工作積極性

為提高管護人員工作積極性，從增加護林人員收入入手，進行了大膽的探索。自2002年開始，充分利用林地資源，開始在各護林點放養土雞，由于土雞主要以林地中的蟲和草為覓食對象，投入的人力少、成本低，而且效益較好。目前，林區放養土雞的數量每年維持在10萬只以上，年收入突破500萬元，創造利潤100萬元以上[1-2]。

2 建設成效

一是通過落實管護責任，切實保護了森林資源，提高了森林資源質量，優化了森林資源結構，增加了林草植被，提高了森林覆蓋率和活立木蓄積量，有效控制了水土流失。截至2012年底，全縣森林資源累計保存面積達到13.04萬hm2，活立木總蓄積15.3萬m3，森林覆蓋率25%，分別比天然林資源保護工程實施前提高了7.19萬hm2、7.2萬m3和10.8%。二是提高了人們的綠化意識、現代林業意識、生態文明意識，增強了群眾愛林護林、愛綠植綠的積極性，加快了現代林業和生態文明建設進程。三是解決了剩余勞動力，部分人員穩定從事護林工作，增加了收入。

3 存在的問題

一是管護任務越來越重。隨著生態移民遷出區生態恢復項目的實施，管護面積逐年增加，管護難度和管護任務越來越重。二是管護人員文化層次低。林區人員流動性大，聘請的管護人員年齡偏大，巡山記錄簡單，管護合同的嚴格執行不到位。三是林區后續產業發展滯后。天然林資源保護工程管護費主要用于管護，工程區發展林下經濟等產業缺乏資金扶持，導致后續產業發展緩慢。四是林區基礎設施薄弱。突出表現在林區道路、護林點、水、電、通信及辦公設施落后，信息化程度不高[3]。

4 建議

一是創新管護模式，維護生態安全。認真研究集體林權制度改革后出現的新情況、新問題，在堅持“四位一體”綜合管護模式的基礎上，積極探索，大膽創新，實現管護模式的新突破。二是組建國有林場，確保森林資源安全。生態移民遷出區植樹造林后，對集中連片666.67 hm2以上的區域，通過組建國有林場進行代管，確保管護效果。三是培育壯大后續產業，實現林業增效、農民增收。扶持農民開展林下種植、養殖，發展林下經濟，促進天保工程區林業增效和農民增收。四是加強林區基礎設施建設。加大護林點、效益監測點、林區道路、水、電、通訊等基礎設施建設，改善林區生產生活條件[4]。五是認真實施好天然林資源保護工程項目。在科學規劃的前提下，全力做好封山育林、人工造林、森林撫育等公益林建設項目的實施，增加林草植被，提高森林覆蓋率，提升工程建設成效[5]。

5 參考文獻

[1] 劉俊.山西省天然林資源保護工程建設實踐與思考[J].林業經濟，2006（9）：25-28.

[2] 王順彥.甘肅省天然林資源保護工程建設現狀分析[J].甘肅林業，2004（6）：5-7.

篇（9）

中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0213-01

1 松多林場基本情況

松多林場位于互助縣東南部，北靠互助縣北山林場，東南宇樂都縣相連，西與互助縣五十鄉、紅崖子溝鄉毗鄰，南北長27 km，東西寬納入國家天然林保護工程范圍內，林區內喬木樹種有祁連圓柏、青海云杉、白樺、紅樺、糙皮樺、青扦等，有這些樹種組成的林分主要是純林，以單層同齡林為主，目前處在幼齡林階段。

2 松多林場取得的成效

2.1 森林資源培育與保護成效顯著

建國以來，松多林場在不斷增加森林面積的前提下加強了森林資源的管護工作，堅決制止亂砍濫伐；定期測報森林病蟲害并及時采取有效措施，防治有害生物；森林防火警鐘長鳴；森林經營工作常抓不懈，實現了森林面積和蓄積的雙增長，確保了森林資源的安全。同時著力抓好國家珍稀動植物的保護工作，保護野生動物100余種，野生植物300余種。國有林場森林資源在恢復和重建森林生態系統、保護生物多樣性和維護國土生態安全方面取得了重大成效[1-2]。

2.2 林場產業發展趨勢良好

松多林場利用現有森林資源，對外進行有控制和有目的的開放，充分發揮森林的生態優勢，以森林旅游為重點，積極發展種苗業、養殖業、林副產品加工業等產業項目。通過大力發展森林旅游、建立苗圃等方式積極發展林業產業，不斷增強了林場的發展后勁，帶動和促進了區域經濟的發展[3]。

2.3 林業科技示范作用明顯

在長期實踐中，松多林場積累了大量在多種立地條件下培育森林資源的經驗和技術，在樹種引進、良種繁育、造林模式、栽培技術、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合實際、適用性強的先進技術，在科技興林中起到了良好的示范作用，為林業生產技術水平的提高發揮了重要的示范帶動和輻射作用。

2.4 實施林業重點工程，帶動農村社會經濟發展

松多林場位于深山，是多條河流的源頭，其茂密的森林在防風固沙、涵養水源、保護生態等方面發揮了巨大作用，可以說森林就是一座巨大的天然水庫。此外，松多林場在促進帶動農村社會經濟發展上發揮了巨大作用。作為國家建立的專門從事林業生態建設的單位，在林業生產技術、設施設備、經營管理、產業開發及生態文化建設等方面具有較強的優勢。尤其是松多林場位于鄉村，與鄉村林地毗連或相互交織，生態建設的經驗與成果對周邊林業生態建設起著重要的示范和帶動作用。

3 森林防火的重要性

3.1 森林防火是維護林區社會安定的需要

在林區，森林是林區人民賴以生存的物質基礎，森林防火關系到千家萬戶。森林火災會給林區人民生產生活帶來困難，直接威脅林區人民的生命財產安全，使森林遭受破壞，甚至消失。嚴重的森林火災不僅會毀壞房屋等建筑，還會造成人員傷亡，同時失去家園。因此，森林防火關系到林區社會安定，應當在防范意外因素引發林火的同時，防止少數故意縱火的不法分子危害林區安全[4]。

3.2 森林防火是保護森林與發展林業的需要

森林是發展林業的基礎，防止火災就是保護森林。我國森林覆蓋率僅為13.92%，屬于少林國家，遠遠低于世界平均水平的72%。因此，我國林業部門所要做的主要工作是要在保護好現有森林資源的基礎上，廣泛進行國土綠化、開展植樹造林，提高森林覆蓋率。森林防火是保護森林資源和發展林業事業的基礎工作，應防止森林火災在短時間內燒毀大片森林，阻礙林業的發展[5]。

3.3 森林防火是保護生態環境的需要

森林是人類及野生動物賴以生存的良好環境，是陸地上下墊面最高、范圍最大的生態系統。眾所周知，森林在維持和保護生態環境方面具有十分重要的作用。然而，森林火災會使森林的這些功能減弱，甚至消失。因此，防止森林火災就是保護生態環境。

3.4 森林防火是保護自然資源的需要

森林中蘊藏著十分豐富的野生動植物資源，特別是在大面積國有林區、自然保護區及風景名勝區，分布有多種古樹名木、名花異草及珍禽異獸，具有重要的價值。然而，森林火災能使這些寶貴資源付之一炬，為了保護自然資源，應當采取有效措施防止森林火災[6]。

3.5 森林防火是松多林場的重要職能

松多林場是林業最基層的經營單位，肩負著培育和保護森林資源的重要職責。森林火災是危害森林的大敵，一場火災在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，給國家和集體造成嚴重損失。因此，做好國有林場森林防火工作十分重要。

4 建議

4.1 堅持防火宣傳常抓不懈

以宣傳《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》為主要內容，采取張貼標語、懸掛橫幅、編寫墻報、發放傳單等形式，組織開展經?；?、廣泛性的森林防火宣傳活動，在林區營造濃厚的森林防火輿論氛圍。

4.2 堅持隱患排查常抓不懈

嚴格落實火險防范措施和隱患排查處置制度，對林場內各山頭、墳頭和林緣各村頭、田頭的險情隱患排查不間斷、細致無疏漏、全面無盲區、處置不延誤；對自身難以解決的重大險情隱患，必須及時上報縣林業局，嚴禁瞞報和遲報。

4.3 堅持備勤保障常抓不懈

層層落實領導帶班、防火值班、逐級督查、火情報告和應急處置機制；縣級森林消防專業隊集中食宿，統一待命，保持重點防火期內人人在崗，嚴陣以待，并堅持按計劃開展技能練兵，按照撲大火、救大災的實戰標準要求配足配齊撲火設備和物資。

4.4 堅持火源巡查常抓不懈

將防火責任逐級落實到護林防火員，由林場領導督促護林防火員落實全天候上崗執勤、全覆蓋巡山護林職責，切實加大責任區的野外火源巡查力度，發現林區燒荒煉地堰等未經批準擅自野外違規用火行為必須果斷制止；對重點防火期內入山的車輛和人員必須進行嚴格檢查，堅決杜絕火種進山；對春節、清明、五一等重點節日的民俗用火必須實行嚴密監控，切實杜絕森林火災發生。

5 參考文獻

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[2] 王立國.淺談護林防火應做好的幾項工作[J].安徽農學通報：下半月刊，2009（14）：227，263.

[3] 劉欣，潘宇峰，蔡志勇，等.我國森林防火工作現狀及對策[J].科技與企業，2014（6）：111.

篇（10）

從以往國營林場的經營來看，其中有的國營林場目前的經濟較為緊張，為了緩解自身經濟方面的壓力，早采和超采是常采用的手段，導致這些現象出現的主要原因是森林資源管理制度方面存在著缺失，加上檢查、監督機構的不作為，甚至是相互包庇等，從而使國有森林資源消耗缺乏有效的約束，森林資源的消耗無法客觀的反映給資產管理者，時常出現上述的多采少報，少造多報的現象出現。

國有森林資源資產通常都是通過人為在野外實地調查得出的，調查的結果應該是客觀公正的，能夠真正的反映出事實資產，但是由于地方局部利益存在，客觀公正的調查結果時常受到人為的篡改，如為了將一部分國有森林資產占為己有，將調查的森林資產可以少報，又或是為了國家加大投資力度，又將森林資源的數字任意的加大，當得到國家投資后又將數據進行篡改，亦或者是為了達到某種榮譽、某種目的而修改資源數據等，如果沒有一個權威的、獨立的森林資源審計機構，這種人為篡改森林資源數據的行為將難以遏制。

對于國有森林資源的管理，國家一直在強調森林培育的重要性，所以森林培育一直是森林資產管理中的重要內容，國家為了鼓勵培育森林行為，采用的是誰培育的森林面積越大則造林補助就越高，體現的是多勞多得原則，但是長期的僅考慮造成面積，造林面積越大，則當地的造林成績就越大，得到的造林補助也就越高，在監管制度不完善的局面下，虛報面積的情況就時有出現。

從上述幾點來看，我國的森林資產在管理上存在較大的問題，最主要的原因之一就是管理制度方面的缺失，沒有一個有效的監管體系，無法做到實時的、客觀的監督，而建立起完善的森林資源審計制度就是完善控制森林資源合理消耗機制，從而來約束國營森林企業能夠產生一種約束力，同時通過獨立的、權威的監督機構對當前森林資產的相關進行調查，反映出森林資產真實的消耗情況，確保實現國家的利益，可見森林資源審計對于國家利益的重要性，所以有必要研究國有森林資源審計相關事宜。

二、國有森林資源審計的作用

隨著經濟高速發展，森林資源短缺和國民經濟建設這一矛盾越來越深，使得人們對于加強森林資源的管理的認識逐漸提高，森林資源的管理就是通過法律法規和經濟手段來協調國有森林資產和森林經營單位之間關系的一系列活動，它主要通過的是計劃、組織以及控制來協調兩者之間的關系，在保證國家利益的基礎上時森林經營單位的各項活動科學化。加強森林資源管理工作最為重要的一點就是對森林經營企業的經營行為進行全面的監督，確保森林企業的經驗行為符合相關法律法規，監督工作中的審計工作又是重中之重，審計工作能夠及時的反映出森林經營企業的經驗情況，同時也能夠反映出當前森林資產的真實狀況，判斷出森林資產是否是增值還是減值，判斷出當前森林企業經營是否合法，如果發現森林企業存在著違法或違規的行為，會督促企業及時進行整改，提出整改的建議，以補救曾經出現的錯誤，從而減少國有資產損失，確保國家的利益。此外森林資源審計工作具有間接控制森林資源管理的功能，能夠直接的影響著森林企業的經營，主要是因為其監督的內容多樣，包括了森林資源調查、資源檔案的建立、伐區驗收、采伐許可發放、造林成效調查等，對森林企業經營的各個方面都有極強的監督作用，對森林企業的經驗其中極強的約束作用。

三、構建完善的森林資源審計體系和制度

森林資源的審計不同于普通企業的經濟監督，它必須具備獨立的審計體系和審計制度，從法律法規的角度來進行嚴格監督。

（一）構建森林資源審計體系

一個完善的森林資源審計體系是明確體系中各人員的具體職責，森林資源審計機構的職責是嚴格按照審計流程客觀公正的監督和審查被審計對象當前的經營情況以及調查出當前森林資源的現狀，得出科學的結論反饋給森林資產所有者，同時對監督過程中的不足之處提出建議，督促被審計者落實，可見森林資源審計機構是森林資源審計任務的直接承擔者，只有明確了審計機構的職責，才能夠保證審計任務保質保量的完成，所以需要在森林資產各級主管單位、森林經營單位內部設立其森林資源審計部門，并保證森林資源審計部門的獨立性和權威性，區別于一般中央和地方部門。

在整個森林資源審計體系中，中央國有森林資源審計部門比上述提到的地方森林資源審計部門的職責更加重要，它在體系中的主要職責是維護國家總體利益，對全國的國有林都有審計的權力，并指導各地方森林審計部門的指導工作，地方森林審計部門主要對當地的國有森林進行審計和監督，將審計和監督的結果上報給上一級的森林審計部門，最終所有的審計數據將會上報到中央森林資源審計部門，中央森林資源審計部門對所有上報的審計數據進行核實，從中提出建議，確保國家利益不受損失。

（二）構建森林資源審計制度

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1.1森林資源流轉的現狀

據調查，**市森林資源流轉工程起始于1980年代末。經歷了林改前和林改后兩個階段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權與經營的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經營等新型森林資源流轉形式，森林資源流轉處于起步階段。據調查統計，**市各縣（區）林改前共流轉林地9.3萬余hm2，其中資溪縣1.6萬hm2、樂安縣1.3萬hm2、崇仁縣0.67萬hm2、臨川區1.3萬hm2、黎川縣1.0萬hm2。在此期間，由于林業“三定”時部分林地權屬沒有真正落實到戶，林業產權缺乏法律上的保護；有些林地、林木流轉大部分都是由村、組干部說了算；轉讓合同也沒統一格式，這時期的流轉工作基本上處于一種起步階段。

這次林改后，由于林地、林木的所有權、使用權得到明晰，取消了木竹農業特產稅，調減了育林基金征收基數，放活了經營，極大地激發了林農投資林業的積極性，涌現出一大批大戶造林，民營公司和企業建基地，使森林資源流轉向能人集中、向大戶集中、向民營造林企業集中、向加工企業集中，森林資源流轉速度加快，流轉效益較為明顯。林改后，**市各縣（區）森林資源流轉1.98萬hm2，其中，資溪縣0.5萬hm2、樂安縣0.1萬hm2、黎川縣宜林地流轉面積達0.2萬多hm2，平均租賃價由原來的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達7500元/hm2。為規范森林資源流轉行為，資溪、樂安、黎川等縣建立了林業產權交易中心，制定了相關工作制度和具體的操作方法；規范了森林資源流轉的操作程序，使得林改后的流轉工作正朝著健康有序的軌道萬進。

1.2森林資源流轉的主要形式

1.2.1競價拍賣。即按照公開、公平、公正原則，面向社會競價轉讓林地經營權。經營者出資買斷一定年限的國有或集體林地使用權或林木所有權和使用權，按要求自主經營、自負盈虧，一次性或分期上交權轉讓金或保證金，對經營收益，在交納稅費后，其余歸經營者所有。如樂安縣林權交易中心共拍賣了13宗林地，流轉林地面積0.1萬hm2，成交價2359萬元，成交價比起拍價高出179萬元，為林權權利人增加了收入，也為做好森林資源流轉工作奠定了基礎。資溪縣為推進國有林場轉制，對0.39萬hm2速生進行了拍賣流轉，流轉交易金額達1.18億元。

1.2.2租賃經營。即將林地實行公開招標等形式，租賃給本村村民或社會上有經營能力的單位或個人營林、造林、種果栽竹，經營單位或者個人根據租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民營合同、國有林場大都采取租賃方式獲得林地使用權進行造林。如黎川縣引進江西瑞森公司，投資1億元人民幣，采取“公司＋基地＋農戶”的形式，建立了0.67萬hm2工業原料林基地。樂安縣的“新大地”和“長青”、大亞木業、瑞森造林公司等企業通過租賃山場造林達0.1萬hm2。

1.2.3股份合作。即聯營造林，包括林農之間自愿組合，以林地、勞力、資金入股，聯合開發，按股分紅；企業以資金或技術入股，村組或林農以林地、管護入股，收益按協議分成。樂安、資溪等縣實驗林場與村組進行聯合造林，采取村組以林地入股，林場以資金、技術投入等形式進行聯營造林，雙方采取四六或三七或二八分成，**市采取此種方式進行流轉造林的達2.67萬余hm2。

2流轉中存在的主要問題

2.1思想認識不到位

林改前，有些鄉、村基層干部片面強調或夸大流轉的作用，有的競采取強制的行政措施來進行森林資源流轉，大多數林農在森林流轉中圖簡單、怕麻煩，普遍不愿意到林業部門辦理相關流轉手續。林改后，有些鄉、村基層干部又認為林地既然由農戶家庭承包了，那么造與不造、造好造壞都是農民自己的事，沒有積極引導林農進行流轉工作，對搞好流轉工作沒有足夠的認識。也有的干部認為林權分到千家萬戶，給林業生產規模經營帶來了困難，不利于集約經營，加上基層收取的稅費取消了，對森林資源流轉沒有積極性，對其采取聽之任之的態度。另外，也有些農戶擔心森林資源流轉會改變土地承包權，寧愿拋荒也不愿流轉。

2.2流轉工作混亂

林改前，由于沒有森林資源流轉過程具體的法律、法規條文約束，也沒有交易中心這樣的機構和交易場所，體現不出公開、公平、公正，不規范的現象比較普遍。主要表現：①轉讓程序不規范。有的地方在大多數林農不知情或不同意的情況下，鄉、村搞強制性的流轉林地，打亂了原有承包關系，損害林農合法權益。②少數鄉村干部暗箱操作，非法流轉集體林地，有的地方鄉村組織和企業聯合起來打林地和林農的主意、侵犯林農正當利益。③以行政命令強迫經營者流轉林地，大面積流轉給企業經營，影響林農的正常生產和生活。④在流轉過程中，大多沒有進行價格評估，林地資源價格混亂，隨意性大，造成資產流失。⑤管理機構不健全，供求信息不流通，合同糾紛得理不及時，使流轉雙方的合法權益得不到保障。⑥少數黑惡勢力參與，過去流轉時存在少數社會閑雜人員和地方惡勢力強買強賣行為?，F在進入交易中心公開流轉后，杜絕了前一種情況，但又出現了少數黑惡勢力串標、擾標的“標霸”現象，影響了公開、公正的原則。

2.3合同協議不規范

流轉合同是森林資源轉讓雙方依法簽訂，雙方必須遵守的法律性文件，具備嚴格的法律意義和法律責任，也是雙方必須履行的合同文約。**市因森林資源流轉雙方在簽訂流轉合同時隨意性大且不規范。引發了許多矛盾糾紛。其主要表現為：一是流轉年限不規范。在流轉協議中對流轉年限上沒有明確，如寫上“只要政策不變，就永久流轉”。二是沒有明確的分成比例。流轉協議中未注明雙方利益分成比例。三是絕大多數都是私下流轉，即使簽訂了合同也存在著手續不全、不規范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，隱患較多，造成很多糾紛。如在稅費改革和林改前，農村稅費、統籌提留比較重，南豐縣三溪鄉有些農民不重視山林，都想以離開土地方式逃避稅費任務，他們基本上是將山地托付給他人或村組管理，流轉形式上口頭協議多，即使有書面協議的，內容也極為簡單，現想收回林地，引發了諸多糾紛，并有多起到法院，法院也覺得難于裁決。

2.4歷史遺留問題較多

在《江西省森林流轉條例》頒發之前，森林資源流轉普遍是無章可循，無法規可依，基本上處于一種自流狀態，致使歷史遺留問題多，且難以解決。一是林業“三定”時遺留的問題?！叭ā睍r由于歷史條件的限制，山林權證大多由生產隊干部填寫，重登、漏登、錯登的比較多，引起山林權屬爭議。二是根據當時政策收回林地又流轉出去引發的糾紛。按照林業“三定”的政策規定，農戶的自留山、責任山，如果三年不造林可以由集體組織收回統一造林，為此，許多農戶的自留山和責任山被集體收歸造林后，流轉出去，直到**2年《農村土地承包法》出臺后，才禁止集體收回農戶自留山和責任山，期間引發了很多糾紛。三是村民既未得山又未得利造成的糾紛。1998年《村民委員會組織法》出臺之前的林地、林木流轉都是村、組干部說了算，沒有經過村民代表和村民大會的同意，造成現在分到山的農戶與承包大戶之間的矛盾，大多數承包大戶都在租山時一次性付完租金，且被村集體使用，而分到山的農戶既沒有得到山，又沒有得應有的利益補償。四是跨縣、市、省的權屬糾紛更難處理。宜黃、樂安、資溪、黎川四縣都反映一些歷史遺留權屬糾紛和跨縣、跨市、跨省邊界的林地糾紛，權屬難于確定。五是“誰造誰有”政策引發的遺留問題。南豐、黎川兩縣反映以前按照“誰造誰有”的政策，造成林農、果農在就近、宜林的個人、集體荒山上大面積開發，當時不存在流轉，開發了的就成了自己的，現在處理起來十分棘手。

2.5林業融資渠道不暢

大面積承包林地需要較大的資金投入，而承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將林地使用權作為貸款抵押。致使廣大林農很難從信貸部門貸到款。當然，各地有一些地方開展了一些零星的林權抵押貸款，這主要是林業加工企業和民營造林公司之間開展的。其主要原因這些企業與信貸部門熟悉，關系較好而獲得的，實質上單純依靠林權抵押開展的信貸支持林業發展在**市還沒有完全開展，致使承包大戶在林地開發上存在嚴重的資金困難，制約了林業規模化、集約化發展。

3搞好流轉的建議

3.1提高認識，切實加強森林資源流轉的領導和引導

依法有序地進行森林資源流轉，可以促使林地等林業生產要素進入市場，對于盤活林地資產，提高林地利用率，增加林地產出能力，促使林業生產持續快速健康的發展具有重要的意義。各級政府要切實加強對森林資源流轉的領導，對林農的森林資源流轉進行有力的指導。首先，各級政府和職能部門要準確認識自身在推進森林資源流轉中的角色定位，充分發揮職能作用，規范對森林資源流轉的宏觀調控，建立對森林資源流轉的監督、指導制度。其次，要在基層組織廣泛宣傳森林資源流轉的意義和作用，在農村開展有關林地流轉的法律、法規宣傳活動，提高農民尤其是基層集體組織負責人思想認識。要通過林權改革，積極探索有利于農民積極參與，有利于保障農民利益的流轉方式，把拍賣、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業生產。第三，要鼓勵、支持、引導廣大林農走股份合作經營之路，使林農既不失地，又不失利。可采取“公司＋農戶”、“能人＋農戶”和聯戶造林的方式參與林業建設，促使林業生產向有技術、有資金、有能力的組織和能人集中，鼓勵、引導、支持林業生產在結構調整、連片開發、規模經營上做文章，促使林業的可持續發展。第四，對林改前發生的森林資源流轉堅持從實際出發的原則。對已流轉的林權，要區分不同情況區別對待，按照“維護、協商、糾正”三個層次加以解決。對依法操作、手續完備的應當予以維護；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導下協商解決；對暗箱操作、、、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。針對過去因山林拋荒被集體收回，或由他人造林的，按照“誰造誰有”的政策落實林權，并協商確定林木收益分成比例；但在林木采伐后，應將林地使用權再歸還原承包戶。

3.2健全機構，重點抓好林業交易中心建設

首先要加快林業產權中心的建設。各縣（區）要按照中央、省、市有關要求，建立和完善林權交易管理機構，行使林權證發放、林權登記、林地承包合同管理、林權抵押登記等職責。落實編制、人員、保障經費，規范林權交易中心的管理、規范交易和收費行為。其次要嚴格按照《江西省森林流轉條例》的規定，結合撫**市的實際情況，借鑒外地的經驗做法，制定完善森林資源流轉的實施辦法，確保農村森林資源流轉依法有序進行。第三要盡快加強森林資源資產評估隊伍建設，各級林業部門要有計劃地組織現有人員參加森林資源評估培訓和考試，以盡快獲得森林評估資格，解決基層交易中心評估人員不具備合法資質的問題。

3.3規范操作，使森林資源流轉納入規范化軌道

要根據“依法、自愿、有償”的原則，建立森林資源流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，確保農村林地依法規范有序流轉。要采取優惠政策和有效措施，把農民之間的自發流轉引導到按照法律法規的要求進行規范流轉，簽訂規范的流轉合同，到林權交易中心辦理林權變更手續，減少因不規范引起的各種糾紛。要加強森林資源流轉動態監督管理，包托實行界定林權、實施產權登記和產權變更登記管理，監督產權行使和市場活動規劃，調處或仲裁產權爭議，保障和協調各產權主體的合法權益等。要加強資產評估監督管理，包括對林地資產評估方法、適用技術的行業管理和對專業評估機構及其評估人員資格審查的監督管理，確保資產評估的真實性和公正性。要加強森林資源流轉運營服務，培育林地市場，建立和完善森林資源流轉運行機制和相應的管理監督規章制度，主要包括森林資源流轉程序、流轉雙方資格審格、合同的審批，確保流轉活動的公平性、合法性，協調森林資源流轉過程中產生的矛盾，對雙方發生的糾紛及時調解，保護流轉雙方的合法權益。

4切實完善林改配套措施

林改工作已經基本結束，今后一個時期林業發展的重要工作是建立一些配套措施，切實解決林改后出現的新情況、新問題，進一步鞏固、完善、發展林改工作成果，使**市林業發展向更快的方向邁進。

4.1要積極調處尚存的山林權屬糾紛

在這次林改中，**市各地在這次林改中調解處理了大量的糾紛，但仍有部分山權糾紛沒有得到解決，特別是各縣（區）沿存一些跨省、跨市、跨縣山林權屬糾紛多年來一直未能解決，必將為林區穩定工作留下隱患，并且在今后林木經營過程中，還會產生新的山林糾紛。建議市、縣都應成立山林糾紛調處辦公室，定編定專職負責山林糾紛的排查和調處。近期要組織由市政府牽頭，從相關部門和各縣（區）抽調人員組成跨縣、跨市山林權屬糾紛處理好。同時，請省林業廳出面調處跨市、跨省的權司糾紛，切實做到處理一起糾紛，完善一批權證，穩定一方關系，發展一方經濟。

4.2要加強林政管理

林改后，一方面廣大林農的造林積極性普遍高漲，另一方面，亂砍亂伐的現象也時有發生。據調查反映，由于木材價格的上漲，各地偷盜偷伐國有、集體森林資源的行為時有發生，無證采伐、無證販運、無證加工的現象仍然存在。建議：各林區縣可以參照資溪縣建立林業綜合執法大隊做法，逐步將林業主管部門內部分散履行的行政管理、行政執法、市場監督等行政職能進行適度整合，推進林業行政綜合執法，保障公正執法。各級政府和林業部門要作為林業經營者的堅強后盾，嚴肅查處干擾經營、毀壞苗木和幼林等違法行為，切實維護林業經營者的合法權益。建議林業部門要繼續開展如“綠色旋風、綠盾、綠劍”等保護森林資源專項行為，有計劃、有重點地對各類破壞森林資源的違法犯罪活動開展集中打擊，加強木材采伐源頭管理，實行伐前設計、伐中檢查監督、伐后檢查驗收制度，嚴禁亂砍濫伐行為，規范林木流通秩序，嚴厲打擊無證收購、無證運輸和無證經營破壞森林資源的行為，維護林區的穩定。

4.3要加快林業服務體系建設

林改后，各級政府和林業部門的重要任務是要加快林業服務體系建設，切實為林農提供各種配套服務。要抓好林業科技服務隊伍建設，為廣大林農提供良種育苗、病蟲害防治、林木栽培等技術指導。建議各地要采取靈活有效的激厲機制，進一步動員和組織**市林業科技人員，為林農提供面對面的服務，通過大力實施林業科技“上山入戶”工程，促進林業科技與生產相結合，提高林業的綜合效益。要加快林業“三防”體系建設，鄉村兩級要在互動、互惠、互利的基礎上組建林業“三防”協會，把千家萬戶變為組織的森林資源保護管理的陣地。要在林區建立林業協會。即在林區有條件的村，采取政府引導，林農的自愿的基礎上，以資金、技術等生產要素為紐帶，以村或村組為基礎組建新型林業合作經濟組織和經營實體，提高林業經營組織化程度，為林農提供方便、快捷、優質的服務。

4.4要多方融資，切實解決林業生產資金困難問題

①要建立林業發展基金。隨著森林資源流轉的不斷深入，流轉回收的資金數額較大，是林業再投入和保障林業發展后勁的一項重要資金來源。各縣（區）要適時從中提取一定比例的金額作為林業發展基金，財政也要根據當地的林業發展規模和林業企業提供的稅收，安排適當的財政預算作為林業發展基金，實行財政專戶管理，用于支持林業生產持續發展。②要積極開展林權抵押貸款工作。制定有利于支持林權抵押貸款的相應政策，加強與金融系統（如農村合作信用聯社、農業銀行等）的溝通支持與協調合作，抓緊建立和完善林權抵押貸款辦法，簡化貸款手續，降低融資成本，加大農戶聯保和小額貸款力度，盡快開展森林資產抵押貸款業務。③要加快組建林業擔保公司。市、縣（區）采取政府扶持、市場運作的方式，加快組建林業擔保公司，為林業企業和林農貸款提供但保服務。④要努力創造條件，開展“森林火災”和“病蟲害防治”兩種林業保險。采取政府引導、政策支持、市場運作、林農自愿、穩步推進的原則，重點推進森林火災保險，嘗試開展森林病蟲害保險業務。⑤要制定優惠政策，提高社會各界參與林業建設的積極性。建議市委、市政府也要出臺引導、鼓勵、支持林業生產發展優惠政策，通過森林資源流轉，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機制，促進社會要素向林業聚集，為**市林業可持續發展提供政策支持和資金保障。

4.5要加大投入，確保林區村級組織的正常運轉