長(zhǎng)效溝通機(jī)制大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇長(zhǎng)效溝通機(jī)制范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

形成了全方位服務(wù)行業(yè)的學(xué)科專業(yè)體系

學(xué)校形成了“以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)、以新興能源學(xué)科專業(yè)為重點(diǎn)、以文理學(xué)科專業(yè)為支撐”的“大電力”學(xué)科專業(yè)體系。

本科生教育，面向現(xiàn)代電力需求，超前發(fā)展新興能源專業(yè)。2002年，組建了“核工程與核技術(shù)”專業(yè)，使學(xué)校成為國(guó)內(nèi)能夠培養(yǎng)核電技術(shù)和管理人才的5所高校之一。2003年，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)第一個(gè)“風(fēng)能與動(dòng)力工程”專業(yè)。2007年，先后成立“核科學(xué)與工程學(xué)院”和全國(guó)首家“可再生能源學(xué)院”。2010年，搶占國(guó)家培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，經(jīng)教育部特批，舉辦太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、新能源材料與器件、智能電網(wǎng)信息工程等4個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。十年來(lái)，學(xué)校先后調(diào)整設(shè)置了20多個(gè)新興專業(yè)（方向），成功實(shí)現(xiàn)了學(xué)科專業(yè)的拓展與轉(zhuǎn)型。

研究生教育，密切結(jié)合能源電力戰(zhàn)略需求設(shè)置學(xué)科專業(yè)，具有5個(gè)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、30個(gè)二級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，23個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、123個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。此外，學(xué)校具備工商管理、工程管理等6個(gè)類別專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，形成了較為齊全的研究生學(xué)位授予體系。

同時(shí)，校企之間的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作快速發(fā)展。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)各類培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、雙贏共進(jìn)”的繼續(xù)教育格局，涵蓋特高壓、智能電網(wǎng)、電力環(huán)保、風(fēng)電技術(shù)、核電技術(shù)等領(lǐng)域。

構(gòu)建了特色鮮明的教育教學(xué)體系

本科生教育，堅(jiān)持把適應(yīng)行業(yè)需求作為人才培養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“四模塊?三層次”實(shí)踐教學(xué)體系，強(qiáng)化工程實(shí)踐教學(xué)。校企共建有7個(gè)國(guó)家級(jí)、12個(gè)省部級(jí)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、110多個(gè)校外實(shí)習(xí)基地，為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力提供了高水平的軟硬件支撐。開(kāi)展虛擬仿真教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“零距離”工程訓(xùn)練，提高了學(xué)生在大型電力系統(tǒng)中處理復(fù)雜工程問(wèn)題的綜合能力。通過(guò)校外實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的無(wú)縫鏈接。

研究生教育，面向行業(yè)需求制定培養(yǎng)方案，建設(shè)了具有電力特色的課程體系。大力推動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)與行業(yè)相關(guān)職業(yè)資格的有機(jī)銜接。開(kāi)展基于科研項(xiàng)目合作的聯(lián)合培養(yǎng)，90%的博士生依托理事單位科研項(xiàng)目開(kāi)展論文研究，85%的碩士生論文源于企業(yè)科研項(xiàng)目。研究生的大量研究成果為能源電力所面臨的重大問(wèn)題提供了源源不斷的技術(shù)支持或管理方案。

繼續(xù)教育層面，針對(duì)教育培訓(xùn)主體多元化、人員多而分散等特點(diǎn)，建立了“中國(guó)電力行業(yè)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育網(wǎng)”，服務(wù)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。該平臺(tái)建有1000多門課程，內(nèi)容覆蓋發(fā)電、輸配電、電力設(shè)計(jì)、電力制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的理論與實(shí)踐知識(shí)，有效緩解了企業(yè)員工的工學(xué)矛盾，降低了培訓(xùn)成本。

校企合作人才培養(yǎng)成果豐碩

長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，較好地解決了人才培養(yǎng)與企業(yè)需求脫節(jié)的問(wèn)題，探索了一系列有效的人才培養(yǎng)模式。

（1）卓越工程師教育培養(yǎng)。作為國(guó)家“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”首批試點(diǎn)高校，從2011年開(kāi)始，按“工程創(chuàng)新型”和“工程實(shí)踐型”兩種規(guī)格培養(yǎng)工程后備人才。在這個(gè)過(guò)程中，校企共同制定培養(yǎng)方案，在110多個(gè)企業(yè)實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上建設(shè)了3個(gè)國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心，企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)。目前，在電氣工程及其自動(dòng)化等5個(gè)專業(yè)舉辦卓越班36個(gè)，學(xué)生累計(jì)1080人。

（2）“訂單+聯(lián)合”人才培養(yǎng)。2006年以來(lái)，與中電投、大唐電力、中廣核、上海電氣等企業(yè)開(kāi)展“訂單+聯(lián)合”的人才培養(yǎng)。企業(yè)深度參與，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、學(xué)校與學(xué)生三方共贏，該模式入選首批“國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。目前，已培養(yǎng)500多名專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的核電急需人才。

（3）“兩段式雙導(dǎo)師”研究生培養(yǎng)。從2005年開(kāi)始，全國(guó)率先在企業(yè)建立研究生工作站。以研究生工作站為載體，學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行一年半的專業(yè)實(shí)踐和論文研究工作，極大地提高了學(xué)生的工程創(chuàng)新能力。現(xiàn)有研究生工作站65家，選聘企業(yè)導(dǎo)師250余名，已出站近千名研究生，為所在企業(yè)提供了極大的科技支撐，特別滿足了邊遠(yuǎn)地區(qū)電力企業(yè)對(duì)高層次人才的迫切需求。

（4）校企研聯(lián)合研究生培養(yǎng)。探索面向行業(yè)的高層次人才培養(yǎng)新途徑，例如同中國(guó)電科院聯(lián)合招收與培養(yǎng)研究生40余名，為其量身培養(yǎng)了一批高端人才。近年，先后入選北京市“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地”及“國(guó)內(nèi)外聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地”，為深入推進(jìn)與科研院所、行業(yè)企業(yè)以及一流大學(xué)開(kāi)展研究生聯(lián)合培養(yǎng)提供了更高平臺(tái)。

（5）共建企業(yè)高級(jí)培訓(xùn)中心。與國(guó)電電力、大唐國(guó)際及北方聯(lián)合電力公司等單位合作，共建高級(jí)培訓(xùn)中心，為企業(yè)量體設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)。近5年共培訓(xùn)1萬(wàn)多人次，推動(dòng)理事單位更新員工知識(shí)并轉(zhuǎn)化為“科技生產(chǎn)力”。

（6）共同提升教師工程能力。依托行業(yè)企業(yè)，在全國(guó)高校率先實(shí)施教師“工程化”培養(yǎng)。2008年以來(lái)，每年派出30余名青年博士教師到企業(yè)接受工程化實(shí)踐。同時(shí)，學(xué)校聘請(qǐng)企業(yè)專家來(lái)校任教，現(xiàn)有兼職教師400多名。

（7）電力人才國(guó)際化培養(yǎng)。與國(guó)（境）外80余所大學(xué)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，通過(guò)“2+2”和“3+1”等形式，為電力行業(yè)培養(yǎng)具有國(guó)際視野的拔尖人才。僅與英國(guó)曼徹斯特大學(xué)等高校就培育了6屆共計(jì)474名學(xué)生。部分學(xué)生進(jìn)入英國(guó)劍橋大學(xué)、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)等世界一流大學(xué)深造。

校企合作人才培養(yǎng)展望

新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)電力裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出大容量、高參數(shù)、高自動(dòng)化、高智能化的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，隨著新能源技術(shù)、智能技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新突破，第三次工業(yè)革命正在孕育發(fā)展。建立在化石能源傳統(tǒng)利用方式基礎(chǔ)上的工業(yè)文明已經(jīng)難以為繼，以電為中心轉(zhuǎn)變能源開(kāi)發(fā)利用方式，已成為全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。推動(dòng)我國(guó)能源電力安全發(fā)展、清潔發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、友好發(fā)展，是全行業(yè)最根本、最重要、最迫切的歷史使命。新時(shí)期中國(guó)能源電力行業(yè)對(duì)高素質(zhì)專門人才的需求比任何時(shí)候都強(qiáng)烈，并且在需求的規(guī)格和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本性的變化。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呼喚高水平創(chuàng)新人才，高等教育的發(fā)展要求培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。多年來(lái)，我們通過(guò)校企合作培養(yǎng)了一批又一批高素質(zhì)人才。同時(shí)也應(yīng)該看到，與飛速發(fā)展的能源電力工業(yè)新形勢(shì)相比，與國(guó)家對(duì)高水平大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新要求相比，我們的校企合作人才培養(yǎng)工作還存在較大差距，有些方面還有很大差距，比如合作深度不夠、機(jī)制不夠健全等。這就需要我們進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建校企深度協(xié)同的人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，為能源電力發(fā)展提供持續(xù)的人才支撐。

下一步，我們將通過(guò)以下工作的開(kāi)展，努力找準(zhǔn)需求對(duì)接點(diǎn)，不斷提升校企合作人才培養(yǎng)水平：

（1）共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合行業(yè)需求，共同制定包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等方面在內(nèi)的行業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)能源電力領(lǐng)域人才培養(yǎng)方向。

（2）共同打造高水平實(shí)踐基地。要加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地內(nèi)涵建設(shè)，加大投入，改進(jìn)實(shí)習(xí)內(nèi)容，完善管理機(jī)制，更好地完成學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)階段的培養(yǎng)任務(wù)；依托理事單位廣泛建立不同形式的研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，優(yōu)化研究生工作站運(yùn)行機(jī)制。

（3）共同打造高水平師資隊(duì)伍。要深入實(shí)施教師“工程化”戰(zhàn)略，選派更多的教師到企業(yè)積累工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加大聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)工程技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任兼職教師的力度。

（4）共同打造學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。要建好“電力人才校園招聘基地”，開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)指導(dǎo)等方面的深度合作，搭建校企之間穩(wěn)定的人才供需渠道；做好畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展跟蹤，建立行業(yè)企業(yè)對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制；選拔優(yōu)秀研究生擔(dān)任企業(yè)科技顧問(wèn)，為理事單位儲(chǔ)備人才。

（5）共同打造國(guó)際化教育品牌。要配合電力企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，解決企業(yè)境外項(xiàng)目的人才本土化問(wèn)題，加大項(xiàng)目所在國(guó)來(lái)華留學(xué)生的招生和培養(yǎng)力度；同理事單位緊密合作，站在國(guó)際前沿開(kāi)展企業(yè)員工海外培訓(xùn)，提升我國(guó)電力企業(yè)的國(guó)際化水平。

篇（2）

實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)兩年多來(lái)，供銷合作社搶占了農(nóng)村市場(chǎng)的制高點(diǎn)，打造了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。我們以龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)向農(nóng)村延伸。目前，全系統(tǒng)已擁有年銷售額超億元的骨干企業(yè)160個(gè)。

篇（3）

工商行政管理部門作為農(nóng)村市場(chǎng)主要的監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，近年來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)“兩個(gè)流通”監(jiān)管、整頓規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局方面做了大量工作。取得了一定的成績(jī)，但農(nóng)村市場(chǎng)“兩個(gè)流通”領(lǐng)域中還存在一些問(wèn)題亟待解決。

(一)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題

1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要集中在農(nóng)村。農(nóng)村地域廣、分散的特點(diǎn)使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管區(qū)域大、難度高，容易產(chǎn)生監(jiān)管和執(zhí)法盲區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

2、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體發(fā)展情況不甚理想

一是市場(chǎng)主體素質(zhì)不高。農(nóng)民的文化水平及法律意識(shí)較為薄弱：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人各自為戰(zhàn)，行為得不到有效的指導(dǎo)和規(guī)范。二是組織化程度較低。目前，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，農(nóng)民呈無(wú)組織分散狀態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我保護(hù)能力較弱。三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理不規(guī)范。目前許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、規(guī)劃建設(shè)不合理、市場(chǎng)內(nèi)部管理混亂、職能部門監(jiān)管不到位等問(wèn)題，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的流通。

3、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)附加值低，深加工不夠，尚未實(shí)現(xiàn)資源型向效益型轉(zhuǎn)變，品牌意識(shí)淡薄

當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)大部分還是簡(jiǎn)單的種植銷售，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不夠，屬初級(jí)產(chǎn)品的資源型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。缺乏深加工和升級(jí)。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模，收益低下：并且許多經(jīng)營(yíng)者缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷理念，不強(qiáng)調(diào)商品包裝。不重視品牌開(kāi)發(fā)，使一些地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不容忽視

由于病蟲害多，化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用。極易使蔬菜、糧食中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，成為食品安全問(wèn)題的源頭。一些出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)(獸)藥殘留超標(biāo)被拒收、退貨、終止合同和停止貿(mào)易交往等現(xiàn)象，以及近年來(lái)媒體曝光的瘦肉精事件、紅心鴨蛋、多寶魚等食品安全事件，極大地影響了老百姓的消費(fèi)心理，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)資流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題

1、經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范

隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的放開(kāi)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步多元化，不具備經(jīng)營(yíng)條件和資格的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較多。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，還不同程度地存在著無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和一照多用、多家共用等現(xiàn)象。不少農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、專業(yè)知識(shí)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備及防護(hù)措施達(dá)不到經(jīng)營(yíng)種子或農(nóng)藥等條件要求，在既無(wú)農(nóng)資《經(jīng)營(yíng)許可證》，又無(wú)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的情況下，擅自從事種子或農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。有些有權(quán)經(jīng)營(yíng)的單位，以出租、轉(zhuǎn)讓、承包或掛靠等形式將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他單位和私人，以包代管甚至不管，造成售假行為時(shí)有發(fā)生。還有的經(jīng)營(yíng)者擅自改變經(jīng)營(yíng)方式。將零售擴(kuò)大到批零兼營(yíng)。或搞起總、總經(jīng)銷等。

2、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范

一是一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有把好進(jìn)貨關(guān)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，進(jìn)貨渠道混亂。從一些不具備農(nóng)資生產(chǎn)資質(zhì)的商家進(jìn)貨，質(zhì)量無(wú)法保證。二是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，“兩賬兩票、一卡一書、種子留樣”等制度落實(shí)不到位。三是部分取得資格的個(gè)體代銷店業(yè)主以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的。未認(rèn)真履行產(chǎn)品宣傳介紹、農(nóng)資使用指示傳授、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等職責(zé)，農(nóng)資售后服務(wù)差，時(shí)常導(dǎo)致農(nóng)民不能正確使用農(nóng)資。部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者本身由于缺乏相應(yīng)的農(nóng)資應(yīng)用知識(shí)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3、農(nóng)資商品質(zhì)量難以保證

現(xiàn)在農(nóng)資市場(chǎng)的商品品種多樣，成分復(fù)雜，由于缺乏有效的監(jiān)管，部分商品質(zhì)量更是難以保證。而且，有些假冒偽劣、過(guò)期失效、不合格的農(nóng)資由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民自身知識(shí)的缺乏在農(nóng)村還有市場(chǎng)，從另一方面助長(zhǎng)了農(nóng)資的混亂經(jīng)營(yíng)。同時(shí)有些地方工商執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和技術(shù)能力還不高，側(cè)重于對(duì)經(jīng)營(yíng)行為和主體資格的監(jiān)管，而對(duì)生產(chǎn)加工、執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識(shí)缺乏了解。制約了執(zhí)法的效能。

4、農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)

目前，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民文化程度普遍不高，法律意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的使用。主要憑經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)者的介紹，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握不多，上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，農(nóng)民大多在購(gòu)買農(nóng)資時(shí)沒(méi)有索要發(fā)票，受到損失不懂得保留證據(jù)，投訴時(shí)無(wú)法提供有效的證據(jù)。同時(shí)，有關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品損失的評(píng)估沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，即使索賠，也不能彌補(bǔ)所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

5、農(nóng)民消費(fèi)維權(quán)難

一是農(nóng)民獲得信息和知識(shí)的機(jī)會(huì)和能力不高，法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，購(gòu)買農(nóng)資時(shí)遇到消費(fèi)侵權(quán)問(wèn)題不知維權(quán)或如何維權(quán)：二是農(nóng)民居住分散。離城鎮(zhèn)、工商所或投訴點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)站較遠(yuǎn)，交通不便。因此放棄自身權(quán)利，自認(rèn)倒霉；三是舉證較難。許多農(nóng)民在消費(fèi)時(shí)還沒(méi)養(yǎng)成索取有效憑證的習(xí)慣。一旦消費(fèi)受損就無(wú)法舉證。目前，農(nóng)村大部分鄉(xiāng)[鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)]都設(shè)有“一會(huì)兩站”，但部分地區(qū)由于辦公經(jīng)費(fèi)不足，維權(quán)法規(guī)知識(shí)不足、人員素質(zhì)參差不齊，重視程度不夠等原因使“一會(huì)兩站”流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其消費(fèi)舉報(bào)及維權(quán)的作用。

二、發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)“兩個(gè)流通”領(lǐng)域監(jiān)管的對(duì)策與建議

通過(guò)對(duì)當(dāng)前“農(nóng)產(chǎn)品流通”和“農(nóng)資流通”兩個(gè)領(lǐng)域存在問(wèn)題的分析，結(jié)合當(dāng)前工商行政管理職能的加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變，建議通過(guò)以下幾項(xiàng)具體措施來(lái)促進(jìn)“兩個(gè)流通”領(lǐng)域的服務(wù)和監(jiān)管。

(一)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域

1、進(jìn)一步健全和完善“商標(biāo)富農(nóng)機(jī)制”

要按照“立足一個(gè)資源優(yōu)勢(shì)。圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好一個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，帶動(dòng)一批特色品牌”的工作思路。一是面向農(nóng)村，擴(kuò)大宣傳。采取公益宣傳、“送法下鄉(xiāng)”、送資料材料到企業(yè)、送服務(wù)到現(xiàn)場(chǎng)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌興農(nóng)意識(shí)，利用商標(biāo)品牌開(kāi)拓市場(chǎng)的意識(shí)。提高商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。二是創(chuàng)新機(jī)制，加大商標(biāo)品牌培育力度。及時(shí)了解掌握富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品所具有區(qū)域及地理特征的獨(dú)特標(biāo)志，上門指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民、各類經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地域商標(biāo)、認(rèn)證商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)知名字號(hào)，形

成“公司+農(nóng)戶+商標(biāo)”的模式。三是切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法利益，依法查處商標(biāo)侵權(quán)案件。加大涉農(nóng)商標(biāo)的保護(hù)力度，建立和完善與之相適應(yīng)的商標(biāo)打假維權(quán)保障機(jī)制，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為嚴(yán)厲查處。形成以農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌、以品牌帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，服務(wù)新農(nóng)村發(fā)展。

2、進(jìn)一步健全和完善“合同幫農(nóng)機(jī)制”

加大合同宣傳的廣度和深度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)合同的指導(dǎo)、服務(wù)，推行“訂單合同”示范文本，指導(dǎo)和幫助涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，規(guī)范簽約行為，推動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”、“契約農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。對(duì)“訂單合同”實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)了解和掌握企業(yè)和農(nóng)戶在履約過(guò)程中遇到的問(wèn)題，積極探索研究與之相適應(yīng)的涉農(nóng)合同監(jiān)管、維權(quán)護(hù)農(nóng)的有效機(jī)制，推行簽約合同備案登記、履約聯(lián)系監(jiān)控、違約行政調(diào)解管理模式，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步健全和完善“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)機(jī)制”

大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織。堅(jiān)持“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的原則，依托市場(chǎng)抓發(fā)展、依托產(chǎn)業(yè)抓培育、依托龍頭企業(yè)抓帶動(dòng)、依托制度抓規(guī)范，引導(dǎo)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的日常監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人違法違章行為的查處力度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、進(jìn)一步健全和完善“政策愛(ài)農(nóng)機(jī)制”

按照建設(shè)“服務(wù)型工商”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。大力培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，積極支持農(nóng)村各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展。全面推進(jìn)個(gè)體工商戶分層登記：簡(jiǎn)化登記程序。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。

5、進(jìn)一步健全和完善“市場(chǎng)助農(nóng)機(jī)制”

積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)辟涉農(nóng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)人綠色通道，采取放寬政策、降低門檻等措施，支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的行業(yè)拓展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，吸引更多農(nóng)民就業(yè)。

(二)農(nóng)資流通領(lǐng)域

1、加大力度整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序

農(nóng)資市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)資市場(chǎng)秩序的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。要以整頓農(nóng)資市場(chǎng)為重點(diǎn)，以農(nóng)資打假為手段，以規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，深入開(kāi)展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，積極加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，完善各項(xiàng)保障措施，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，一是清理清查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格。二是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資商品的違法行為。以種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及其配件等農(nóng)資商品為重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品，集中開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。三是強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資商品的檢查力度，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)資商品，依法退市下架，堅(jiān)決將不合格農(nóng)資商品清除出市場(chǎng)。四是嚴(yán)厲查處制作、虛假農(nóng)資廣告和商標(biāo)侵權(quán)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假?gòu)V告通過(guò)大眾傳媒向農(nóng)村傳播。五是加強(qiáng)和完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。全面規(guī)范完善農(nóng)資企業(yè)“兩帳兩票、一卡一書”制度：在大、中型種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施種子留樣備查公示制度：進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，在清理農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格的基礎(chǔ)上，全面建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案，對(duì)農(nóng)資企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入開(kāi)展扶農(nóng)助農(nóng)活動(dòng)

強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，努力提高經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。將送法下鄉(xiāng)與開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，利用電視等新聞媒介及印發(fā)宣傳資料等方法，廣泛宣傳有關(guān)打假護(hù)農(nóng)的政策法規(guī)，并深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)受理農(nóng)民投訴，調(diào)解農(nóng)資消費(fèi)糾紛，幫助農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。進(jìn)一步健全“一會(huì)兩站”工作機(jī)制，研究制定基層工作職責(zé)，建立完善相應(yīng)的責(zé)任追究制度。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有專人抓、有專人管、有專人負(fù)責(zé)。協(xié)調(diào)各級(jí)政府，把“一會(huì)兩站”工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程。積極支持和配合開(kāi)展工作，在人力、物力、財(cái)力上給予支持。確保工作有序開(kāi)展。

3、多部門加強(qiáng)協(xié)作，共同參與

加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，構(gòu)筑強(qiáng)有力的農(nóng)資質(zhì)量保障屏障。建議政府牽頭整合執(zhí)法檢測(cè)資源。互通有無(wú)，實(shí)行資源共享，降低行政執(zhí)法成本，創(chuàng)造更有利的執(zhí)法條件。充分利用群眾優(yōu)勢(shì)。廣泛搜集信息，嚴(yán)厲打擊不法商販，徹底消除農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)。

4、提高執(zhí)法人員專業(yè)技能和服務(wù)水平

對(duì)身處農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管第一線的工商執(zhí)法人員，加強(qiáng)農(nóng)資專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，可以通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)資或農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品商品基本知識(shí)，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)假冒偽劣農(nóng)資商品的鑒別能力，防止違法生產(chǎn)、銷售經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、積極構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，搞好農(nóng)村市場(chǎng)“兩個(gè)流通”規(guī)范監(jiān)管

做到農(nóng)村市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、有效監(jiān)管，制度是前提。通過(guò)基層執(zhí)法實(shí)踐，可以從以下四個(gè)方面建立和完善-相關(guān)制度，推動(dòng)長(zhǎng)效監(jiān)管。

(一)完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制

把對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的法治宣傳和思想引導(dǎo)擺上突出位置，認(rèn)真抓好抓實(shí)。宣傳工作要體現(xiàn)針對(duì)性，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次的經(jīng)營(yíng)者特點(diǎn)，科學(xué)制定宣傳計(jì)劃，實(shí)行“因人施教”：要保持經(jīng)常性。當(dāng)作工商部門的一項(xiàng)常規(guī)職責(zé)，做到有管理必有宣傳，堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)年抓；要具有靈活性，通過(guò)辦班培訓(xùn)、媒體宣傳、座談?dòng)懻摗⒓瘯?huì)演講等多種方式，使經(jīng)營(yíng)者喜聞樂(lè)見(jiàn)。積極參與；要保持實(shí)在性，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。又有近期目標(biāo)。使經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)得到漸進(jìn)式提高。實(shí)施農(nóng)村者信用建設(shè)工程。建立行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，制訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約，開(kāi)展“誠(chéng)信市場(chǎng)”、“文明店”、“信得過(guò)業(yè)戶”等評(píng)比活動(dòng)。樹立先進(jìn)典型。不斷提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的信用水平。深入推行行政指導(dǎo)制度。幫助農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者整改問(wèn)題，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)他們合法經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)各類農(nóng)村市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

(二)完善巡查監(jiān)管機(jī)制

以落實(shí)工商所監(jiān)管執(zhí)法轄區(qū)責(zé)任制為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村市場(chǎng)巡查監(jiān)管工作規(guī)范，明確監(jiān)管對(duì)象、任務(wù)、時(shí)間、方式等內(nèi)容。使管理人員熟知具體“管什么，怎么管”，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、經(jīng)常化和標(biāo)準(zhǔn)化。著力解決不作為和作為不到位的問(wèn)題。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行農(nóng)村市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。綜合農(nóng)村市場(chǎng)主體的行業(yè)特點(diǎn)及信用信息。劃分監(jiān)管等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管距離。對(duì)監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，實(shí)施網(wǎng)格化管理，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。提升農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管效能。全面賦予工商所綜合監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)屬地商標(biāo)、廣告、合同以及公平交易管理。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行集中整治。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制。

(三)完善監(jiān)督維權(quán)機(jī)制

篇（4）

安全生產(chǎn)只有責(zé)任落實(shí)到位，才能領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位。要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的工作格局，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，職能部門協(xié)調(diào)抓，相關(guān)部門具體抓”齊抓共管的工作機(jī)制。做到“五個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化行政正職作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的責(zé)任。要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總負(fù)責(zé)，每季度至少主持召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、部署、督促、檢查本單位防范重特大安全生產(chǎn)事故工作；每半年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)履職報(bào)告；對(duì)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備和經(jīng)費(fèi)、設(shè)備方面的存在問(wèn)題應(yīng)予以重視，努力解決好。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人都負(fù)起相應(yīng)的安全工作責(zé)任。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，特別是強(qiáng)化企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)必須全面建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施，保障安全生產(chǎn)必要投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)。三是強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村、船主“四級(jí)”安全責(zé)任，全面落實(shí)“三長(zhǎng)”責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院355號(hào)令及交通部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制的意見(jiàn)》。四是強(qiáng)化監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的責(zé)任，保證安全監(jiān)管和行業(yè)管理不缺位、不錯(cuò)位、不越位。堅(jiān)持實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。不管哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，或具體工作人員，不管對(duì)哪一項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，凡涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的，誰(shuí)審批、驗(yàn)收、誰(shuí)檢驗(yàn)、認(rèn)可、誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)就要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。各級(jí)各部門都要逐項(xiàng)落實(shí)到位。并通過(guò)分級(jí)管理去落實(shí)。各級(jí)交通主管部門及其行業(yè)管理機(jī)構(gòu)都有兩個(gè)方面的責(zé)任：一是因直接管理而負(fù)有的責(zé)任，二是對(duì)下一級(jí)進(jìn)行部署安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管督查的責(zé)任。一級(jí)管一級(jí)，強(qiáng)化考核、強(qiáng)化落實(shí)。五是強(qiáng)化安全管理目標(biāo)管理責(zé)任的落實(shí)。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任層層分解，逐級(jí)落實(shí)到基層、到現(xiàn)場(chǎng)、到崗、到人，同時(shí)組織考核組對(duì)各級(jí)各部門落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。

二、建章立制，進(jìn)一步完善交通安全工作規(guī)范

建立健全安全生產(chǎn)工作制度，規(guī)范交通行業(yè)安全監(jiān)管，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。要落實(shí)好“六項(xiàng)制度”：一是安全生產(chǎn)例會(huì)制度。每年召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)精神，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)；每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，通報(bào)情況，交流工作，分析形勢(shì)，研究措施，布置工作；不定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究本單位安全生產(chǎn)工作中重大問(wèn)題，分析重特大安全事故的原因，提出解決的辦法和措施。二是安全生產(chǎn)報(bào)告制度。一方面，各單位行政正職每半年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)履職情況報(bào)告。另一方面，按照國(guó)家、省政府、交通部及交通廳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)安全生產(chǎn)事故，認(rèn)真做好事故月報(bào)、快報(bào)等統(tǒng)計(jì)工作，建立完善事故隱患報(bào)告制度。三是安全生產(chǎn)檢查考核制度。各級(jí)各部門要堅(jiān)持和完善“三結(jié)合、三為主”(綜合檢查與專業(yè)檢查相結(jié)合，以專業(yè)為主；一般檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，以重點(diǎn)為主；明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主)的監(jiān)督檢查方法。圍繞“自查、檢查、督查”三個(gè)環(huán)節(jié)，深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作工作。每半年組織一次責(zé)任制落實(shí)情況檢查，年終組織考核，并將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理完成情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的依據(jù)。四是安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法舉報(bào)制度。落實(shí)省財(cái)政廳省安監(jiān)局對(duì)事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、電子信箱、通訊地址等，建立健全受理事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為的登記、核查、處理、督辦、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。五是安全生責(zé)任追究制度。凡發(fā)生重特大事故，要按照“四不放過(guò)”原則認(rèn)真查處，嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故責(zé)任“倒查制”，從事故發(fā)生的全過(guò)程倒查責(zé)任，嚴(yán)格追究相關(guān)部門、企業(yè)和人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。六是安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度。大力宣傳安全生產(chǎn)和監(jiān)管的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，披露嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違章、違規(guī)、違法行為，通報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及責(zé)任制考核情況。還有建立安全生產(chǎn)聯(lián)席制度，安全生產(chǎn)隱患整改登記制度等。

三、加大投入，夯實(shí)交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)

各級(jí)交通部門要認(rèn)真研究，切實(shí)解決安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，改善安全基礎(chǔ)設(shè)施條件；要善于運(yùn)用科技手段和信息技術(shù)，提高安全監(jiān)管工作科技含量，增強(qiáng)安全監(jiān)管手段。

一是組織實(shí)施撤渡建橋和渡口渡船改造項(xiàng)目建設(shè)。逐步解決農(nóng)村群眾出行難和出行安全問(wèn)題。

二是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)步伐。認(rèn)真做好規(guī)劃和計(jì)劃的編制工作，多方籌措建設(shè)資金，合理確定規(guī)模，優(yōu)化站場(chǎng)設(shè)計(jì)，確保建設(shè)計(jì)劃按時(shí)保質(zhì)保量完成。

三是扎實(shí)搞好“公路安全保障工程”。各級(jí)交通公路部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑哟笈涮踪Y金的籌措力度，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)省道公路、主要旅游公路以及事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)點(diǎn)(段)整改、交通標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)公路巡查，及時(shí)清理路障，確保公路安全暢通。

四是依靠科技，提高安全管理水平。各級(jí)交通部門積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)，做好GPS或行駛記錄儀的推廣使用，以出租汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、高速公路、運(yùn)距在400公里以上的客運(yùn)為安裝GPS的重點(diǎn)車輛，逐步建設(shè)全省汽車GPS安全服務(wù)系統(tǒng)。

五是地方海事部門要按照“夯實(shí)雙基”的要求，以“二江三湖”和“四客一危”為重點(diǎn)，加大全省海事系統(tǒng)基層單位基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)的投資力度，改善基層執(zhí)法手段，啟動(dòng)水上搜救體系建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)前內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管和水上救援的需要。

六是研究建立道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，建立道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等三項(xiàng)制度，建立健全交通安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格交通安全生產(chǎn)源頭控制

(一)認(rèn)真履行道路運(yùn)輸“三把關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，強(qiáng)化運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管。一是嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅客和危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的管理，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)和危貨運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的分類指導(dǎo)。二是嚴(yán)把運(yùn)輸車輛技術(shù)關(guān)。要督促運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真貫徹《通路交通安全法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)的配套規(guī)

定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，防范機(jī)械原因引發(fā)的交通事故。三是嚴(yán)把駕駛?cè)藛T從業(yè)資質(zhì)關(guān)。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范駕駛員聘用制度；建立客運(yùn)駕駛員行車安全檔案和“黑名單”制度。四是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的監(jiān)督。要督促客運(yùn)站加強(qiáng)安全管理，配備好安檢人員、安檢設(shè)備和設(shè)施，落實(shí)好“五關(guān)”，認(rèn)真查堵旅客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，嚴(yán)格實(shí)施客車日趟檢制度，嚴(yán)格出站實(shí)載核查，嚴(yán)禁超載客車、人貨混裝的客車出站。

(二)加強(qiáng)水上交通安全源頭監(jiān)管。加強(qiáng)船公司、船舶、船員管理，強(qiáng)化對(duì)船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證、航運(yùn)公司審批及安全管理體系審核的監(jiān)督管理和過(guò)程控制，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全源頭管理。一是規(guī)范行政許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，禁止不合格的航運(yùn)公司進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)。二是要加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)，禁止低質(zhì)量船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)，并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)老舊船淘汰步伐。同時(shí)要加強(qiáng)船員的跟蹤管理，切實(shí)提高船員的安全技能。

(三)加強(qiáng)交通工程安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是重視公路交通安全，實(shí)現(xiàn)人、車、路的協(xié)調(diào)發(fā)展。公路設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮使用者的安全和方便，真正體現(xiàn)以使用者為本的新的設(shè)計(jì)理念。二是規(guī)范港口建設(shè)建設(shè)工程項(xiàng)目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)管理。根據(jù)交通部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的《港口安全評(píng)價(jià)管理辦法》等規(guī)定，督促港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)單位做好港口建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)以及港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，促進(jìn)港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)安全，保障港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。

(四)深化車輛超限超載整治。治超工作要突出源頭管理，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)以超限超載重點(diǎn)監(jiān)管車型為重點(diǎn)，開(kāi)展路面執(zhí)法工作；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊外掛車輛超限超載運(yùn)輸和以駁載為手段短途超限超載運(yùn)輸行為：堅(jiān)持全省聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)加大對(duì)超限超載嚴(yán)重地區(qū)的治理力度。查處車輛超限超載過(guò)程中，要杜絕公路“三亂”以及不經(jīng)檢測(cè)就罰款和只罰款不卸載的行為。

篇（5）

中圖分類號(hào):F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-1770(2011)05-032-05

一．研究述評(píng)及問(wèn)題的提出

在金融市場(chǎng)進(jìn)行金融交易的過(guò)程中，存在著廣泛的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。從國(guó)家角度來(lái)講，必須有辦法解決由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的金融市場(chǎng)上的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)金融資源的最優(yōu)化配置。衡量金融制度是否完善和有效，取決于制度本身能在多大程度上解決信息的不對(duì)稱問(wèn)題。金融體系使資金從缺乏生產(chǎn)性投資機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)人向擁有這種機(jī)會(huì)的人轉(zhuǎn)移成為可能。除非金融體系能夠高效地完成這一過(guò)程，否則，經(jīng)濟(jì)體系將不能良性運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到阻滯。金融體系高效運(yùn)營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵是信息的不對(duì)稱問(wèn)題，也就是金融合約的一方比另一方擁有更少的精確信息。例如，借款人（債務(wù)人）常常比貸款人（債權(quán)人）對(duì)貸款用于投資項(xiàng)目的潛在回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)程度具有更多的信息。信息不對(duì)稱引發(fā)了金融體系的兩大基本問(wèn)題，那就是金融市場(chǎng)中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。由于信息不對(duì)稱原因，銀行在與中小企業(yè)的博弈中對(duì)中小企業(yè)實(shí)施“信貸配給”就成為銀行的理性選擇。考慮到信貸配給及其界定現(xiàn)象，抵押資產(chǎn)不足、信息不透明的中小企業(yè)在很大程度上將被配給出信貸市場(chǎng)，以規(guī)避因信息不對(duì)稱而可能造成的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。為解決中小企業(yè)融資難題，Berger、Banerjee、Alian、Stiglitz等學(xué)者從引入中小金融機(jī)構(gòu)角度，通過(guò)雙方的長(zhǎng)期合作而擁有優(yōu)勢(shì)資源這一核心原則展開(kāi)理論研究，以解決中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。上述理論最大的不足在于，他們僅僅是從銀行內(nèi)部結(jié)構(gòu)與成本差異的角度，為小銀行對(duì)中小企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)提供了一種解釋，它并沒(méi)有證明小銀行的存在降低了銀行搜集與處理信息的邊際成本，從而并沒(méi)有改善中小企業(yè)的融資困境。另外，均衡信貸配給是將銀行與企業(yè)作為整體性因素進(jìn)行考慮的，并由此來(lái)確定均衡利率與信貸配給的數(shù)量，這其中已包含了結(jié)構(gòu)性因素。因此，引入中小金融機(jī)構(gòu)僅僅是銀行的專業(yè)化分工，而不是小銀行融資的信息優(yōu)勢(shì)，中小金融機(jī)構(gòu)的引入并沒(méi)有改變信貸配給的均衡位置，而只是通過(guò)增加中小金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量彌補(bǔ)了部分“信貸缺口”。而在金融市場(chǎng)配置金融資源失衡的條件下，引入中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)制，在一定程度上可以有效緩解信息不對(duì)稱，以改變信貸配給的均衡位置，促使信貸配給的局部均衡向總體社會(huì)福利均衡收斂。然而，在金融市場(chǎng)配置金融資源失衡的條件下，引入中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)制，僅在一定程度上可以有效緩解信息的不對(duì)稱問(wèn)題，根本無(wú)法完全消除信息不對(duì)稱。由于信息不對(duì)稱的存在，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在降低金融交易風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也有可能產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，這種金融風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是由于金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間存在著外部信息不對(duì)稱而導(dǎo)致中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的形成；二是由于金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部所有人（委托人）與經(jīng)理人（人）存在著內(nèi)部信息不對(duì)稱而導(dǎo)致中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的形成。由于金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大部分或全部的風(fēng)險(xiǎn)，成為信息不對(duì)稱下風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者。

2008年全球金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響及其后果是難以想象的，也是以往幾次金融危機(jī)所難以比擬的，在這場(chǎng)金融危機(jī)爆發(fā)與演變中所暴露出來(lái)的全球金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)在脆弱性問(wèn)題，這更值得全球金融機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管部門的深思。與此同時(shí)，在金融危機(jī)下，許多發(fā)達(dá)國(guó)家包括中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)所暴露出來(lái)的內(nèi)在脆弱性問(wèn)題，對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供了重要的警示，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)存在內(nèi)在脆弱性問(wèn)題更是不言而喻的。本研究認(rèn)為，治理中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)在脆弱性的科學(xué)手段就是科學(xué)地構(gòu)建中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的系統(tǒng)性架構(gòu)，以防范與控制中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。正是在這樣的背景下，本研究針對(duì)“中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的系統(tǒng)性建構(gòu)”問(wèn)題展開(kāi)深入探討。本研究的主要貢獻(xiàn)在于：以中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析為切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，提出了中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)性架構(gòu)，該機(jī)制主要包括基于政府財(cái)政貼補(bǔ)路徑的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、基于風(fēng)險(xiǎn)自留路徑的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等兩大部分內(nèi)容。本研究成果將對(duì)發(fā)展和完善中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對(duì)提升我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)在擔(dān)保實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)防御能力，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，具有很大外部效益的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品，具有很小外部效益的產(chǎn)品稱為私人產(chǎn)品，而介入兩者之間的產(chǎn)品稱為混合產(chǎn)品。引入中小企業(yè)金融擔(dān)保，是為了通過(guò)給中小企業(yè)融資提供擔(dān)保來(lái)改善中小企業(yè)的間接融資環(huán)境，從而促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和商品化。這將有利于提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、改變國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加社會(huì)就業(yè)及增加出口創(chuàng)匯等，因此，中小企業(yè)金融擔(dān)保作為一種特殊的社會(huì)產(chǎn)品――信用產(chǎn)品，它不僅僅具有微觀層面上私人產(chǎn)品的特點(diǎn)，同時(shí)也具有宏觀層面上公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，顯然它是一種混合產(chǎn)品。作為一種混合產(chǎn)品，其最顯著的特點(diǎn)無(wú)非是收益與風(fēng)險(xiǎn)的不匹配。對(duì)于產(chǎn)品提供的方式，通常而言，主要有公共提供與市場(chǎng)提供兩種方式。所謂公共提供是指政府通過(guò)稅收手段籌集資金，以免費(fèi)或部分免費(fèi)形式向消費(fèi)者提品；所謂市場(chǎng)提供是指消費(fèi)者必須按照等價(jià)交換的市場(chǎng)交易原則進(jìn)行購(gòu)買才能取得產(chǎn)品。具體采用何種方式應(yīng)取決于產(chǎn)品的性質(zhì)。對(duì)于私人產(chǎn)品而言，不存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，依靠市場(chǎng)機(jī)制就可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，私人產(chǎn)品應(yīng)采用市場(chǎng)提供的方式。而對(duì)于公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，由于“搭便車”現(xiàn)象，即消費(fèi)者一方面不愿意購(gòu)買這一產(chǎn)品，另一方面又等待別人去購(gòu)買，自己可從別人的購(gòu)買中獲得好處。因此生產(chǎn)者的成本得不到補(bǔ)償，市場(chǎng)供給不足而導(dǎo)致社會(huì)效率損失。因此，對(duì)于公共產(chǎn)品，即使存在社會(huì)效率的損失，采用公共提供方式仍可改善資源配置效率，但是僅限于公共產(chǎn)品的提供方式。

目前我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保體系呈現(xiàn)出以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，而商業(yè)性擔(dān)保與互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的分布特點(diǎn)，但不管哪種性質(zhì)的中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，都必須按照“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理”原則進(jìn)行，這也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。這就決定了我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保是不能采用公共提供方式來(lái)運(yùn)營(yíng)的，那么，如果選擇市場(chǎng)提供方式運(yùn)營(yíng)，是否能夠有效解決社會(huì)效率的損失問(wèn)題，下面通過(guò)給出圖1―1來(lái)進(jìn)行討論。在圖中，曲線SS為金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)供給曲線，即擔(dān)保產(chǎn)品的邊際成本曲線；曲線DD為金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線，即擔(dān)保產(chǎn)品的邊際效益曲線；由于金融擔(dān)保的外部效益性，用虛線TT表示金融擔(dān)保產(chǎn)品的社會(huì)需求曲線，即擔(dān)保產(chǎn)品的社會(huì)邊際效益曲線；曲線TT與曲線DD的高度差取決于作為混合產(chǎn)品的金融擔(dān)保的外部效益的大小，外部效益越大，高度差就越大，反之則越小。在政府財(cái)政補(bǔ)償之前，金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)都出于其內(nèi)部效益動(dòng)機(jī)，按照市場(chǎng)化交易機(jī)制，在金融擔(dān)保市場(chǎng)的某一價(jià)格狀態(tài)（A點(diǎn)對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平）達(dá)到平衡，此時(shí)所對(duì)應(yīng)的金融擔(dān)保數(shù)量為X（A點(diǎn)對(duì)應(yīng)的擔(dān)保數(shù)量）。但從社會(huì)效益角度來(lái)考慮，金融擔(dān)保數(shù)量的最佳狀態(tài)應(yīng)為Y（E點(diǎn)對(duì)應(yīng)的擔(dān)保數(shù)量），于是將造成社會(huì)效率的損失，損失程度為陰影部分（三角形ABC）的面積。

顯然，對(duì)于金融擔(dān)保這一混合產(chǎn)品而言，選擇市場(chǎng)提供方式運(yùn)營(yíng)還是不明智的，按照上面的討論，應(yīng)該采用公共提供和市場(chǎng)提供相結(jié)合的方式，即混合提供方式，這種方式通過(guò)結(jié)合上述兩種方式的基本功能，能夠有效解決社會(huì)效率的損失問(wèn)題。

所謂金融擔(dān)保的混合提供方式，就是在遵循市場(chǎng)化運(yùn)作原則的前提下，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)償（補(bǔ)貼）方式，來(lái)避免因市場(chǎng)供給機(jī)制所引起的社會(huì)效率的損失。這種混合提供方式對(duì)于規(guī)避社會(huì)效率損失的運(yùn)作機(jī)制可由圖1―2得到。在圖中，為了提高資源配置效率，規(guī)避社會(huì)效率的損失，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)償（補(bǔ)貼），使得金融擔(dān)保產(chǎn)品的供給成本下降，從而導(dǎo)致金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)供給曲線就下降至虛線LL位置。虛線LL與金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線DD相交于E點(diǎn)，E點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的金融擔(dān)保數(shù)量Y恰好為社會(huì)效益最優(yōu)所要求的狀態(tài)。此外，由于金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)供給曲線下降至虛線LL位置，盡管解決了社會(huì)效率損失的問(wèn)題。事實(shí)上，金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)供給曲線下降至虛線LL位置，盡管導(dǎo)致了中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的效益損失，但是它彌補(bǔ)了金融擔(dān)保社會(huì)效率的原有損失，即圖1―1中陰影部分（三角形ABC）的面積。損失的彌補(bǔ)程度為圖1―2中陰影部分（三角形ABE）的面積，根據(jù)平行四邊形的對(duì)稱性易知，圖1―2中陰影部分（三角形ABE）的面積與圖1―1中陰影部分（三角形ABC）的面積應(yīng)是相等的（不考慮制圖的誤差因素）。因此，中小企業(yè)金融擔(dān)保是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化而導(dǎo)致供給曲線下降的，而由此引發(fā)的中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的效益損失理應(yīng)由政府“買單”，政府財(cái)政提供補(bǔ)償（補(bǔ)貼）的價(jià)格部分應(yīng)為圖1―2中所對(duì)應(yīng)的BE部分，顯然，BE部分的大小主要是由作為混合產(chǎn)品的金融擔(dān)保的外部效益的大小所決定的。通過(guò)上述討論可以發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有政府財(cái)政補(bǔ)償（補(bǔ)貼），則中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)（主要對(duì)商業(yè)性、互擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言）應(yīng)按照市場(chǎng)化交易機(jī)制來(lái)定價(jià)，即擔(dān)保的理論價(jià)格；但是，對(duì)于建立政府財(cái)政外部補(bǔ)償機(jī)制的，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)（主要對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言）實(shí)際收取的擔(dān)保費(fèi)應(yīng)等于擔(dān)保的理論價(jià)格，在扣除政府財(cái)政補(bǔ)償（補(bǔ)貼）之后的價(jià)格。下面將來(lái)討論建立政府財(cái)政補(bǔ)償路徑的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題。

三、基于政府財(cái)政貼補(bǔ)路徑的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

基于政府財(cái)政貼補(bǔ)路徑的中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償目標(biāo)的外部路徑，它是中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制重塑的重要組成部分。保證中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來(lái)源，應(yīng)當(dāng)是政府扶持中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的一項(xiàng)重要政策，只有政府財(cái)政保持合理的持續(xù)介入，才能保證我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在明確政府財(cái)政介入中小企業(yè)金融擔(dān)保必要性的前提下，我們來(lái)探討政府財(cái)政介入的方式、程度等問(wèn)題。政府財(cái)政資金任何時(shí)候都是相當(dāng)緊張的，尤其是在我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，財(cái)政資金的緊張更是從各個(gè)方面都可以觀察到。盡管如此，作為一種扶持中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的政策導(dǎo)向，中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的政府財(cái)政外部補(bǔ)償資金必須予以落實(shí)，無(wú)論政府財(cái)政多么困難，在政府財(cái)政預(yù)算中都應(yīng)當(dāng)有所安排，以落實(shí)政府對(duì)中小企業(yè)金融擔(dān)保的扶持政策。同時(shí)，在制度安排上，如何讓有限的政府財(cái)政補(bǔ)償資金發(fā)揮其最大的效益，非常值得探討。

運(yùn)用政府財(cái)政貼息方式可以最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。貼息率的倒數(shù)是資金的放大倍數(shù)，運(yùn)用貼息的手段，實(shí)際上是一種“四兩撥千斤”的經(jīng)濟(jì)杠桿方式，它符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)范。貼息體現(xiàn)了政府的政策性傾斜，它只是填補(bǔ)了給予傾斜支持的項(xiàng)目所能承擔(dān)的比較低的利率和商業(yè)性貸款相對(duì)較高利率之間的缺口，并且是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用來(lái)體現(xiàn)政府政策傾斜的。相對(duì)于財(cái)政貼息而言，如果政府實(shí)行以往傳統(tǒng)計(jì)劃體制下經(jīng)常采用的無(wú)償撥款方式，則整個(gè)政府的傾斜在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求面前，就有杯水車薪的窘境，當(dāng)然也不符合“產(chǎn)權(quán)清晰”的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，政府公共財(cái)政的調(diào)節(jié)作用也就無(wú)法得到有效發(fā)揮。

因此，政府財(cái)政資金對(duì)于中小企業(yè)金融擔(dān)保的政策扶持，也必須以“四兩撥千斤”的經(jīng)濟(jì)杠桿方式來(lái)形成財(cái)政支持的持續(xù)介入，而擔(dān)保補(bǔ)貼方式正是政府扶持中小企業(yè)金融擔(dān)保的政策運(yùn)用方式。從理論和實(shí)際操作中，擔(dān)保補(bǔ)貼率和貸款貼息率具有類似性。政府支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給它提供一定的補(bǔ)償，就是填補(bǔ)金融擔(dān)保理論價(jià)格與實(shí)際成交價(jià)格之間的缺口，實(shí)際上，就政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身而言，還是按照市場(chǎng)化交易機(jī)制來(lái)運(yùn)作的。但是，通過(guò)政府財(cái)政對(duì)擔(dān)保補(bǔ)貼的持續(xù)介入，一方面降低了中小企業(yè)的間接融資成本，提高了擔(dān)保的外部效益和社會(huì)效應(yīng)；另一方面，政府通過(guò)很小的一塊財(cái)政補(bǔ)貼資金，利用其 “四兩撥千斤”的經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，將產(chǎn)生的相當(dāng)于財(cái)政補(bǔ)貼資金幾十倍甚至上百倍的規(guī)模資金引入需要給予傾斜的項(xiàng)目、行業(yè)和領(lǐng)域。運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)杠桿方式以小資金調(diào)動(dòng)大資金參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，可以很好地發(fā)揮政府政策的導(dǎo)向作用。因此，建立政府財(cái)政外部補(bǔ)償路徑，不僅可以有效實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的外部補(bǔ)償目標(biāo)，而且也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

四、基于風(fēng)險(xiǎn)自留路徑的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

基于風(fēng)險(xiǎn)自留路徑的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償目標(biāo)的內(nèi)部路徑。中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在從事金融擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)各種不同程度風(fēng)險(xiǎn)的可能兌現(xiàn)，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建完備有效的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臉O有效途徑，也是中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制重塑的重要組成部分。

（一）金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留的基本含義

金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留是指擔(dān)保機(jī)構(gòu)以其內(nèi)部的資源來(lái)彌補(bǔ)損失。假如由于各種因素的改變而產(chǎn)生損失，擔(dān)保機(jī)構(gòu)將以此時(shí)可獲得的任何資金償付，以使損失減小或消失。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)自留可以是有計(jì)劃的，也可以是無(wú)計(jì)劃的，且可以預(yù)先為可能發(fā)生的損失留存資金或不留存。計(jì)劃自留是指有意識(shí)地對(duì)預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)的自我承擔(dān)。采取計(jì)劃自留策略一般是因?yàn)樗容^便利，有時(shí)也是在比較了各種方法之后結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身能力而作出的決策。非計(jì)劃自留是人們沒(méi)有預(yù)計(jì)到風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生而形成的，但有時(shí)即使預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生，由于風(fēng)險(xiǎn)造成的最大可能損失被低估，也仍然會(huì)發(fā)生非計(jì)劃自留。

本研究討論的中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留主要指有計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)自留。有計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)自留也可以稱為自保。自保是一種重要的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。它是風(fēng)險(xiǎn)管理者覺(jué)察到風(fēng)險(xiǎn)的存在，并估計(jì)到該風(fēng)險(xiǎn)造成的期望損失，決定以其內(nèi)部資源（自有資金或借入資金），來(lái)對(duì)損失加以彌補(bǔ)的措施。顯然，自保并沒(méi)有涉及到風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)依然由擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)，仍然屬于風(fēng)險(xiǎn)自留范圍。但是需要注意的是，自保必須具備兩個(gè)必要的因素：一是風(fēng)險(xiǎn)暴露單位數(shù)量要足夠大，以便能準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)損失；二是通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)預(yù)期損失進(jìn)行事前預(yù)留。在一些實(shí)力雄厚的大公司里，尤其是那些跨國(guó)公司，因?yàn)轭l繁而數(shù)量較大的國(guó)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和投資項(xiàng)目自然免不了要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，常常在公司內(nèi)部設(shè)立專項(xiàng)資金和專門負(fù)責(zé)的部門來(lái)對(duì)自保等風(fēng)險(xiǎn)管理策略進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)督。

（二）金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留的籌資形式

在有計(jì)劃的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留中，對(duì)損失的處理有許多種方法，有的會(huì)立即將其從現(xiàn)金流量中扣除，有的則將損失在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偅詼p輕對(duì)單個(gè)財(cái)務(wù)年度的沖擊。對(duì)于中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留的資金籌資形式，可選擇建立外部和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)基金兩種形式。

建立外部風(fēng)險(xiǎn)基金，是指中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐期支付一定的捐納金給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司代為積累和管理基金。與傳統(tǒng)的保險(xiǎn)不同的是，一旦發(fā)生擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司的賠償以基金中的數(shù)額為限。在實(shí)際操作過(guò)程中，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)可就超過(guò)基金積累額的損失與保險(xiǎn)公司達(dá)成一定的保險(xiǎn)協(xié)議。也就是說(shuō)，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司賠償一部分超過(guò)基金總額的損失。與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)基金相比較，外部風(fēng)險(xiǎn)基金可以作為費(fèi)用扣除掉，但不利的是，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要支付一定的費(fèi)用給保險(xiǎn)公司。

建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)基金在提供彌補(bǔ)損失的一定流動(dòng)性的同時(shí)，不會(huì)給財(cái)務(wù)帶來(lái)過(guò)大的沖擊，而且也不必向第三方（如保險(xiǎn)公司）支付費(fèi)用，另外還能帶來(lái)一定的投資收益。從整體上來(lái)說(shuō)，建立中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)基金的來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：

1.代位代償準(zhǔn)備金。代位代償債務(wù)規(guī)模的大小主要取決于在保債務(wù)規(guī)模的大小與擔(dān)保期限的長(zhǎng)短，因此，代位代償準(zhǔn)備金應(yīng)按照一定時(shí)點(diǎn)（通常為年末）的在保債務(wù)總額和逾期擔(dān)保債務(wù)總額的一定比例提取，用于代位代償?shù)闹С鰷?zhǔn)備。其計(jì)提公式為：

代位代償準(zhǔn)備金=年末在保債務(wù)總額×提取比例（%）+逾期擔(dān)保債務(wù)總額×提取比例（%）

2.擔(dān)保呆賬準(zhǔn)備金。擔(dān)保呆帳準(zhǔn)備金按照代償金額的一定比例提取，提取比例依據(jù)代償期限的長(zhǎng)短而定，如代償期限在一年以內(nèi)的可按20%～30%提取；代償期限1年―2年內(nèi)的可按60%～70%提取；代償期限3年內(nèi)的可按90%～100%提取。擔(dān)保呆帳準(zhǔn)備金主要用于彌補(bǔ)由于追償失敗而發(fā)生的損失。

3.普通準(zhǔn)備金。普通準(zhǔn)備金按擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）實(shí)現(xiàn)的凈收益的一定比例提取，用于沖抵擔(dān)保機(jī)構(gòu)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失。

五、結(jié)論與展望

中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在提升中小企業(yè)融資能力方面發(fā)揮著重要作用。解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，幫助中小企業(yè)走出融資困境的關(guān)鍵是要深化金融體制改革，完善金融市場(chǎng)體系。建立健全中小企業(yè)融資體系，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是建立中小企業(yè)金融擔(dān)保體系，轉(zhuǎn)嫁、降低銀行的部分風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行給中小企業(yè)融資的積極性。中小企業(yè)金融擔(dān)保行業(yè)是國(guó)際上公認(rèn)的專業(yè)性極強(qiáng)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。特別是2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)與演變，給世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家包括中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理路徑與技術(shù)提出了更高的要求。通過(guò)2008年這次規(guī)模史無(wú)前例的全球金融危機(jī)事件，使全球金融學(xué)術(shù)界、全球金融機(jī)構(gòu)界、全球金融監(jiān)管界等部門充分認(rèn)識(shí)到金融風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，因此，科學(xué)構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以此來(lái)提升金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理效能，已經(jīng)成為全球金融研究領(lǐng)域的重要課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的研究任務(wù)。正是在這樣的背景下，本研究提出的中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)性架構(gòu)，將成為中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要組成部分，并以此來(lái)推進(jìn)中小企業(yè)金融擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化進(jìn)程，從而確保中小企業(yè)金融擔(dān)保行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

因此，本研究成果將對(duì)于完善我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保體系及實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有參考價(jià)值。中小企業(yè)金融擔(dān)保體系在促進(jìn)中小企業(yè)全面提升信用能力和緩解貸款難問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。因此，建立一個(gè)良好的可持續(xù)的中小企業(yè)金融擔(dān)保體系是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求和現(xiàn)實(shí)選擇。但是從我國(guó)試點(diǎn)情況來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保體系還是存在許多問(wèn)題和不足。由于我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保的實(shí)踐才剛剛啟動(dòng)，再加上理論研究的滯后性，因而對(duì)于中小企業(yè)金融擔(dān)保方面的研究難免會(huì)顯得較為不足，今后還有待于國(guó)內(nèi)外金融學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究。

注：

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：09BJY109）；中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目(20090450683)；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（08JZD0016）；2011年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目階段性成果。

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篇（6）

(一)緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)，該區(qū)堅(jiān)持"發(fā)展經(jīng)濟(jì)促就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)促發(fā)展"的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，緊緊瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目、新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)"就業(yè)三同時(shí)"制度，即：堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)可行性分析與就業(yè)需求預(yù)測(cè)同時(shí)進(jìn)行，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力安置同時(shí)進(jìn)行，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與提供就業(yè)服務(wù)同時(shí)進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)同步。

(二)加大政策扶持力度，不斷完善促進(jìn)就業(yè)政策體系

在深入落實(shí)中央、北京市促進(jìn)就業(yè)政策的同時(shí)，結(jié)合順義實(shí)際，先后制定了一系列配套政策措施，如：將只有"4050"人員才能享受的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到"3040"失業(yè)人員；對(duì)企業(yè)招收該區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；支持自主創(chuàng)業(yè)等等；初步構(gòu)建起了政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的就業(yè)格局。為確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處，該區(qū)不斷加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，*年以來(lái)，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)累計(jì)投入就業(yè)再就業(yè)資金9980萬(wàn)元，其中，區(qū)級(jí)財(cái)政投入7580萬(wàn)元，鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政投入2400萬(wàn)元。此外，為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，該們推行了用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)全區(qū)企業(yè)從工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性、提高就業(yè)質(zhì)量。

各鎮(zhèn)、村也結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀況，制定了一系列促進(jìn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策。至此，該區(qū)已初步形成了以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)政策為支撐，以鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)社會(huì)推薦就業(yè)為主導(dǎo)，覆蓋城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)特困人員、新生勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力等不同就業(yè)群體的政策扶持體系，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。

(三)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，不斷健全就業(yè)服務(wù)體系

該區(qū)已初步構(gòu)建起了以區(qū)職業(yè)介紹中心為龍頭，22個(gè)街鎮(zhèn)職業(yè)介紹所、213個(gè)村級(jí)就業(yè)服務(wù)站為基礎(chǔ)，12家非公職介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的"三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)"的就業(yè)服務(wù)體系。特別是建立了覆蓋全區(qū)的村級(jí)就業(yè)服務(wù)站，招聘215名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為專職勞動(dòng)保障協(xié)管員，既解決了部分"4050"城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，也有效保障了基層勞動(dòng)保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。村級(jí)就業(yè)服務(wù)站的建立，使農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)工作更加準(zhǔn)確細(xì)致，就業(yè)信息和就業(yè)政策的傳遞更加快捷。

(四)整合職業(yè)教育資源，不斷完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

1．健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。積極調(diào)整培訓(xùn)布局，整合培訓(xùn)資源，明確區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的責(zé)任和分工，形成了22個(gè)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)非等級(jí)培訓(xùn)，10家專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)初、中、高不同層次的等級(jí)培訓(xùn)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2．開(kāi)展訂單培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)就業(yè)率。加強(qiáng)與用人單位的溝通和聯(lián)系，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定向?yàn)橛萌藛挝慌嘤?xùn)所需人員。3年來(lái)，共為北京空港工業(yè)區(qū)等企業(yè)定向培訓(xùn)職工2萬(wàn)人。啟動(dòng)"技能下鄉(xiāng)"工程，將授課教師、操作設(shè)備送到村，將實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)民身邊，提高了培訓(xùn)實(shí)效性。

3．開(kāi)展分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。對(duì)尚無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行初、中級(jí)工為主的轉(zhuǎn)移就業(yè)型培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移步伐；對(duì)有一定技能的勞動(dòng)力實(shí)行高級(jí)工、高級(jí)技師為主的技能提升型培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量；對(duì)初中學(xué)歷的青年農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展學(xué)歷加技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇（7）

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在志愿者行動(dòng)蓬勃發(fā)展的十多年中, 志愿服務(wù)已成為諸多志愿行動(dòng)中的核心部分。作為青年群體中的生力軍，大學(xué)生參與志愿活動(dòng)的動(dòng)力多源于自身內(nèi)部。這種內(nèi)在動(dòng)力使大學(xué)生在志愿活動(dòng)中保持穩(wěn)定和持久的積極性，建立大學(xué)生長(zhǎng)效志愿機(jī)制的基本分析單位――志愿者便在一定程度上具備了參與長(zhǎng)效志愿活動(dòng)的可能性。

然而，在志愿服務(wù)供給和需求都存在的情況下，以大學(xué)生為主體的志愿活動(dòng)卻難以建立科學(xué)穩(wěn)定的服務(wù)模式。社會(huì)上很多志愿者組織以及對(duì)志愿者有著較大需求的其他組織都在招募志愿者的過(guò)程中面臨著很多的問(wèn)題。首先，由于志愿活動(dòng)的臨時(shí)性和不固定性，他們很難及時(shí)有效的找到能夠滿足工作要求的志愿者。其次，在志愿者的知識(shí)結(jié)構(gòu)與服務(wù)崗位的匹配上也存在著很大的問(wèn)題，即使能夠找到符合數(shù)量的志愿者也很難在短時(shí)間內(nèi)讓每個(gè)人的作用在最大的程度上得到體現(xiàn)。

一、校內(nèi)志愿者組織對(duì)大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)

由校內(nèi)志愿者組織組建的“志愿者資源庫(kù)”可以采用效仿企業(yè)人力資源管理的方式對(duì)校內(nèi)大學(xué)生志愿者進(jìn)行管理，以確保社會(huì)志愿需求擁有足夠的志愿資源。

（一）大學(xué)生志愿者的識(shí)別和甄選、招募和登記。

建立“志愿者資源庫(kù)”的首要任務(wù)是志愿者的選拔和招募。為了進(jìn)一步優(yōu)化志愿者隊(duì)伍，建立起長(zhǎng)效志愿服務(wù)機(jī)制，志愿者組織在志愿者招募的過(guò)程中要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，挑選那些身體健康、精力充沛、有奉獻(xiàn)精神、學(xué)有余力的大學(xué)生作為志愿者資源庫(kù)的資源儲(chǔ)備。與此同時(shí)，志愿者組織應(yīng)該對(duì)招募的志愿者進(jìn)行登記，及時(shí)更新志愿者信息，包括志愿者的聯(lián)系方式，新加入的志愿者以及退出資源庫(kù)的志愿者。

（二）技能更新、培訓(xùn)。

志愿者組織對(duì)志愿者培訓(xùn)的開(kāi)展應(yīng)建立在對(duì)志愿活動(dòng)需求的了解之上。在培訓(xùn)志愿者之前，志愿者組織應(yīng)該與社會(huì)上招募大學(xué)生志愿者的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的溝通，在條件允許的情況下邀請(qǐng)這些組織親自來(lái)校培訓(xùn)志愿者。

針對(duì)那些常規(guī)活動(dòng)的志愿者，要根據(jù)不同的志愿種類制定志愿者崗位的工作描述和工作說(shuō)明書，分門別類的將各種志愿活動(dòng)的開(kāi)展方式介紹給志愿者。對(duì)志愿者的培訓(xùn)可分為通用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)這三類。對(duì)于突發(fā)事件，志愿者組織應(yīng)挑選一批較為優(yōu)秀的志愿者，組建志愿者隊(duì)伍去現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展志愿服務(wù)。在原有培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對(duì)此類志愿者進(jìn)行如下的培訓(xùn)：首先要加強(qiáng)志愿者之間的合作精神，在服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)從指揮、服從命令，做好溝通和協(xié)調(diào)工作。其次，志愿者組織應(yīng)盡量掌握事故的全方位信息，以便對(duì)志愿者的志愿服務(wù)做出統(tǒng)一的安排和部署。再次，要讓那些有處理過(guò)相關(guān)緊急事件的責(zé)任人帶領(lǐng)志愿者開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)。

（三）績(jī)效保持，輸出服務(wù)。

志愿者的培訓(xùn)活動(dòng)不是一時(shí)之需，同樣的，復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境以及對(duì)志愿活動(dòng)的迫切要求也說(shuō)明了對(duì)志愿者的培訓(xùn)不能一蹴而就。大學(xué)生志愿組織在這其中承擔(dān)者重要的責(zé)任，不僅僅需要對(duì)新加入志愿者隊(duì)伍的大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于那些已經(jīng)有著豐富志愿經(jīng)歷的這遠(yuǎn)者來(lái)說(shuō)，仍然有他們不曾接觸過(guò)的志愿領(lǐng)域。因此，志愿者組織應(yīng)該在學(xué)校以及社會(huì)各方的幫助下，充分搜集相關(guān)信息，完善培訓(xùn)機(jī)制，讓志愿者的能力素質(zhì)以及心理素質(zhì)符合社會(huì)的需要。

二、校內(nèi)志愿者組織與校外招募志愿者組織（簡(jiǎn)稱校外組織）的合作

大學(xué)生志愿組織一方面擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)志愿者的責(zé)任，另一方面又要與校外組織有著良好的溝通和協(xié)作。如果說(shuō)“志愿者資源庫(kù)”的建立是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)長(zhǎng)效化的基礎(chǔ)，那么積極主動(dòng)地與外界進(jìn)行溝通、輸出我們培養(yǎng)的志愿人才則是建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。

（一）培訓(xùn)與合作。

在與校外組織的互動(dòng)中，大學(xué)生志愿組織應(yīng)的積極努力地爭(zhēng)取校外招募志愿者組織的合作與培訓(xùn)支持。首先，校內(nèi)志愿組織的資源有限，與外界對(duì)志愿活動(dòng)多種多樣的需求相比，校內(nèi)志愿者組織在財(cái)力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面都有著先天性的不足。如果對(duì)志愿者的培訓(xùn)活動(dòng)只是一味的閉門造車而不語(yǔ)現(xiàn)實(shí)的需求相結(jié)合的話，我們培養(yǎng)出來(lái)的志愿者就會(huì)以志愿需求脫節(jié)，長(zhǎng)效的志愿機(jī)制便無(wú)從談起。其次，校內(nèi)志愿組織只有通過(guò)與校外組織廣泛的聯(lián)系才能夠即使地掌握社會(huì)的動(dòng)向，才能夠就社會(huì)需要何種類型的志愿者作出及時(shí)回應(yīng)。

（二）大學(xué)生權(quán)益保障。

在志愿活動(dòng)中，志愿者的基本人格尊嚴(yán)得不到尊重，很多招募志愿者的互動(dòng)并沒(méi)有相關(guān)的保障志愿者權(quán)益的規(guī)定，只是將志愿者作為“召之即來(lái)?yè)]之即去”的低級(jí)工作者，志愿者常常因“自愿參加”而變成弱勢(shì)群體，陷入孤立無(wú)援的境地。針對(duì)這些不利于志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建立的不良現(xiàn)象，一方面，志愿者組織應(yīng)該積極呼吁國(guó)家立法機(jī)關(guān)針對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行立法，而另一方面則要更多地在實(shí)踐中做好“監(jiān)護(hù)人”，積極與校外組織協(xié)商溝通，確保大學(xué)生志愿者的生命、安全、財(cái)產(chǎn)、尊嚴(yán)等基本權(quán)益。

由此可見(jiàn)，校內(nèi)志愿者組織在解決志愿服務(wù)脫節(jié)從而導(dǎo)致難以形成志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題上有著不可替代的作用。而校內(nèi)志愿者組織的作用發(fā)揮僅僅靠其自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這不僅需要大學(xué)生志愿精神與服務(wù)意識(shí)的覺(jué)醒，更需要社會(huì)各界的協(xié)作和努力。充分發(fā)揮校內(nèi)志愿者組織的力量，我們有理由相信，大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建立的道路并不遙遠(yuǎn)。

（作者：華北電力大學(xué)本科大三，主要從事法律社科類研究）

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

[關(guān)鍵詞] 高職院校， 頂崗實(shí)習(xí)， 長(zhǎng)效機(jī)制， 四方聯(lián)動(dòng)

2006年，教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)）文件中指出：“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。”可見(jiàn)，頂崗實(shí)習(xí)在高職教育中意義重大，它關(guān)系到高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)，關(guān)系到校企合作的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到高職院校辦學(xué)特色的建立。

所謂頂崗實(shí)習(xí)是指學(xué)生到企業(yè)的具體工作崗位上工作，一邊學(xué)習(xí)理論一邊進(jìn)行實(shí)踐，學(xué)生承擔(dān)崗位的全部職責(zé)，接受學(xué)校和企業(yè)的雙重管理，獲得企業(yè)支付的報(bào)酬。頂崗實(shí)習(xí)涉及政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生四方要素，“政企校生”四方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建頂崗實(shí)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅是高職院校“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)發(fā)展的必然要求，也是完善頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)管理的有益探索。

一、高職院校頂崗實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

自從國(guó)家大力發(fā)展高職教育以來(lái)，頂崗實(shí)習(xí)作為高職院校培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的重要途徑得到廣泛推廣，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此也進(jìn)行了大量研究，但大多是基于頂崗實(shí)習(xí)結(jié)果表象的視角，而很少?gòu)捻攳弻?shí)習(xí)涉及的“政企校生”四方要素分別展開(kāi)深入研究。因此，從“政企校生”四方要素分析高職院校頂崗實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，有利于挖掘頂崗實(shí)習(xí)存在問(wèn)題的機(jī)理，有利于系統(tǒng)構(gòu)建頂崗實(shí)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。

1.政府方：高職院校頂崗實(shí)習(xí)，政府最主要的責(zé)任是完善法律法規(guī)、協(xié)調(diào)各方利益和關(guān)系、監(jiān)督頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行。目前，盡管國(guó)家出臺(tái)了《職業(yè)教育法》指導(dǎo)高職教育發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等文件指導(dǎo)高職教育頂崗實(shí)習(xí)，出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法〉的通知》等文件從稅收優(yōu)惠等方面鼓勵(lì)企業(yè)參與高職教育，接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，但頂崗實(shí)習(xí)法律法規(guī)制度缺失現(xiàn)象仍然明顯，主要表現(xiàn)在，第一，落實(shí)宏觀政策，缺少具體如何操作、組織實(shí)施的細(xì)則；第二，有些法律法規(guī)用詞模糊，缺少對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生身份的準(zhǔn)確社會(huì)定位；第三，有些法律條款落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，國(guó)家對(duì)高職院校進(jìn)行教學(xué)評(píng)估，通過(guò)評(píng)價(jià)促進(jìn)高職院校教學(xué)改革，檢查頂崗實(shí)習(xí)落實(shí)情況，但缺少對(duì)頂崗實(shí)習(xí)合作企業(yè)的監(jiān)督考核，也沒(méi)有成立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾沖突。

2.企業(yè)方：企業(yè)以利潤(rùn)為中心，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)追求利益最大化。目前，企業(yè)基于自身利益考慮，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的態(tài)度比較消極，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為學(xué)生沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)要花費(fèi)較多的人力、物力和財(cái)力培養(yǎng)學(xué)生；學(xué)生工作效率低，生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常因操作不當(dāng)損壞機(jī)器，造成人員傷害，企業(yè)因此需承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)；有些企業(yè)接收實(shí)習(xí)學(xué)生，往往是看中學(xué)生的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，學(xué)生加班時(shí)間長(zhǎng)，從事的工作任務(wù)單一，企業(yè)缺少培養(yǎng)學(xué)生技能和提高學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)計(jì)劃。

3.學(xué)校方：高職院校就學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)人才需求不符，學(xué)生實(shí)習(xí)崗位與專業(yè)不對(duì)口；缺少對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的系統(tǒng)管理制度，缺少教師指導(dǎo)頂崗實(shí)習(xí)的管理章程；缺少對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)和思想道德教育；學(xué)校師資隊(duì)伍力量薄弱；學(xué)校疏于管理，對(duì)學(xué)生考核評(píng)價(jià)難度較大；學(xué)校教學(xué)制度與企業(yè)用工不適應(yīng)等問(wèn)題較為突出。

4.學(xué)生方：目前，通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的操作技能和職業(yè)素養(yǎng)得到了一定提高，但也存在許多問(wèn)題，如：從學(xué)生轉(zhuǎn)換為企業(yè)職員，適應(yīng)能力較差；有些學(xué)生怕吃苦，比較浮躁；有些學(xué)生責(zé)任意識(shí)差，工作不積極；有些學(xué)生缺少對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃，頻繁跳槽；有些學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人權(quán)益常受侵害等。

二、高職院校頂崗實(shí)習(xí)存在問(wèn)題的機(jī)理分析

高職院校頂崗實(shí)習(xí)涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生四方要素，四方均有不同的利益訴求，通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生希望能快速提高技能、順利就業(yè)；學(xué)校希望校企合作穩(wěn)定，能培養(yǎng)出高素質(zhì)技能型人才；企業(yè)希望能獲得自身所需的勞動(dòng)力和人才儲(chǔ)備；政府希望高職教育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

目前，在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，國(guó)家雖然制定了相關(guān)政策發(fā)展職業(yè)教育，并鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，接收學(xué)生實(shí)習(xí)，但缺少實(shí)施細(xì)則和操作指導(dǎo)，企業(yè)從自身利益考慮，覺(jué)得接收學(xué)生實(shí)習(xí)是“賠本買賣”，損害了企業(yè)利益，不愿參與頂崗實(shí)習(xí)。缺少企業(yè)積極參與的頂崗實(shí)習(xí)是很難取得成功的，缺少企業(yè)的積極推動(dòng)，頂崗實(shí)習(xí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)“政企校生”四方聯(lián)動(dòng)。企業(yè)的消極，造成頂崗實(shí)習(xí)出現(xiàn)學(xué)校“一頭熱”的現(xiàn)象，專業(yè)設(shè)置、課程改革和人才培養(yǎng)等很難與企業(yè)需求有效銜接，也很難真正培養(yǎng)出滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型人才，也造成學(xué)生參與頂崗實(shí)習(xí)熱情不高，自身素質(zhì)能力較難有效提高，政府推動(dòng)的高職教育難以達(dá)到預(yù)期效果。

利益是頂崗實(shí)習(xí)有效推動(dòng)的動(dòng)力，“政企校生”只有在四方利益實(shí)現(xiàn)平衡，各方才會(huì)在“互利共贏”的利益驅(qū)動(dòng)下，積極參與頂崗實(shí)習(xí)，保證頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行。在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，政府在協(xié)調(diào)各方利益方面起著重要作用，是頂崗實(shí)習(xí)的強(qiáng)有力推動(dòng)者。

三、四方聯(lián)動(dòng)頂崗實(shí)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制是指能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。從目前高職院校頂崗實(shí)習(xí)存在的問(wèn)題來(lái)看，構(gòu)建高職院校頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制的長(zhǎng)效機(jī)制十分必要（見(jiàn)圖：“四方聯(lián)動(dòng)”頂崗實(shí)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制模型），它將有利于實(shí)現(xiàn)“政企校生”四方利益平衡，有利于促使“政企校生”四方聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行。

1.培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)機(jī)制是指高職院校與政府、企業(yè)、學(xué)生等參與者之間的相互制約和有機(jī)聯(lián)系，頂崗實(shí)習(xí)的目的是讓學(xué)生在企業(yè)真實(shí)的崗位上工作，一邊學(xué)習(xí)理論一邊實(shí)踐，學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任，提高學(xué)生操作技能，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。建立頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制，第一，建立市場(chǎng)化的人力資源供需制度。政府建立實(shí)習(xí)學(xué)生供需信息平臺(tái)，使學(xué)校能及時(shí)了解企業(yè)需求實(shí)習(xí)學(xué)生動(dòng)態(tài)。學(xué)校與企業(yè)定期互訪，交流信息，了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)信息、人才需求信息和人才技能要求等，學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)化的人力資源供需變化，預(yù)測(cè)人才需求方向和規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，企業(yè)積極參與學(xué)校教學(xué)。企業(yè)根據(jù)對(duì)人才技能和素質(zhì)的要求，與學(xué)校共同制定人才培養(yǎng)方案，設(shè)置教學(xué)課程，改進(jìn)教學(xué)方法，并參與某些課程教學(xué)；第三，學(xué)校要根據(jù)企業(yè)的需求，不斷調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，更新教學(xué)內(nèi)容，突出對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和動(dòng)手能力的培養(yǎng)，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃教育等；第四，建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅培訓(xùn)考核制度。企業(yè)要對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)指導(dǎo)的師傅進(jìn)行選拔和培訓(xùn)，政府要建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅考評(píng)制度，通過(guò)培訓(xùn)和考試，讓合格的實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅持證上崗；第五，企業(yè)要建立實(shí)習(xí)學(xué)生人才培養(yǎng)制度。企業(yè)要對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)和輪崗鍛煉，要指派實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，要對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

2.溝通機(jī)制。溝通是“政企校生”四方獲取信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問(wèn)題和建立情感的重要方式。建立有效的溝通機(jī)制，保證溝通渠道的暢通，保證溝通信息的真實(shí)對(duì)開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)十分重要。第一，政府與高職院校和實(shí)習(xí)企業(yè)建立暢通的溝通渠道，了解頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決；政府亦可去學(xué)校或企業(yè)調(diào)研，與學(xué)生溝通，了解學(xué)生對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的真實(shí)想法和學(xué)生權(quán)益保障情況等；第二，學(xué)校與企業(yè)建立高層對(duì)話機(jī)制，學(xué)校可了解企業(yè)人才需求信息、企業(yè)培養(yǎng)實(shí)習(xí)學(xué)生計(jì)劃和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)情況等，企業(yè)可了解學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量及基本素質(zhì)，并根據(jù)企業(yè)需求，與學(xué)校共同制定教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，共同開(kāi)發(fā)教學(xué)課程。通過(guò)高層對(duì)話，學(xué)校與企業(yè)可建立良好的情感互信，為雙方長(zhǎng)期合作奠定基礎(chǔ)；第三，學(xué)校與企業(yè)建立基層溝通制度，學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師與企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅定期進(jìn)行溝通，及時(shí)解決頂崗實(shí)習(xí)問(wèn)題，共同探討改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法；第四，學(xué)校和企業(yè)與學(xué)生保持良好溝通，根據(jù)學(xué)生的思想變化和需求，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育，幫助學(xué)生調(diào)整心態(tài)，鼓勵(lì)學(xué)生積極認(rèn)真參與頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)校和企業(yè)亦可從與學(xué)生的溝通中，了解學(xué)生對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的看法和建議，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，為學(xué)生開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制。在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，“政企校生”偶爾會(huì)因?yàn)闇贤ú粫郴蚶鏇_突而產(chǎn)生矛盾，這時(shí)良好的協(xié)調(diào)機(jī)制為保證頂崗實(shí)習(xí)有效進(jìn)行將發(fā)揮重要作用，其中政府在整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制中發(fā)揮的作用最大。第一，政府應(yīng)建立實(shí)習(xí)學(xué)生供需信息平臺(tái)，協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校信息不暢的矛盾，保證企業(yè)用工需求與學(xué)校人才培養(yǎng)有效對(duì)接；第二，政府應(yīng)成立相應(yīng)的管理部門并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校合作中出現(xiàn)的矛盾，使頂崗實(shí)習(xí)出現(xiàn)的問(wèn)題有部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)處理有章可循；第三，企業(yè)與學(xué)校成立合作委員會(huì)，成員包括企業(yè)人員和學(xué)校老師，建立問(wèn)題處理責(zé)任人制度，制定問(wèn)題處理流程；第四，學(xué)生出現(xiàn)的普遍問(wèn)題可由班干部向?qū)W校實(shí)行指導(dǎo)老師反映，由老師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，對(duì)于學(xué)生出現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，可及時(shí)與學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師和企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅溝通，由老師和師傅共同協(xié)調(diào)處理。

4.評(píng)價(jià)機(jī)制。良好的評(píng)價(jià)機(jī)制能加強(qiáng)“政企校生”四方聯(lián)系，能促使頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行。第一，政府應(yīng)定期對(duì)企業(yè)和學(xué)校開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過(guò)評(píng)分等方式評(píng)選出頂崗實(shí)習(xí)運(yùn)行優(yōu)秀高職院校、接收培養(yǎng)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生優(yōu)秀企業(yè)等，以評(píng)促建，保證頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行；第二，學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核其接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)模和軟硬件設(shè)施，考核其對(duì)學(xué)生的技能培養(yǎng)情況，督促企業(yè)改善實(shí)習(xí)條件，提高實(shí)習(xí)指導(dǎo)水平，學(xué)校也可通過(guò)評(píng)分考核，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀實(shí)習(xí)企業(yè)，淘汰不合格實(shí)習(xí)企業(yè)，優(yōu)化實(shí)習(xí)企業(yè)資源；第三，企業(yè)對(duì)學(xué)校實(shí)習(xí)前基礎(chǔ)教育、實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)生管理等進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇繼續(xù)或終止合作，或選擇與其它職業(yè)院校合作，以此督促學(xué)校改進(jìn)教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量；第四，制定學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校和企業(yè)共同參與考核；第五，建立學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師和企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅評(píng)價(jià)制度，以此督促其認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)。

5.保障機(jī)制。完善的保障機(jī)制對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的長(zhǎng)效運(yùn)行意義重大，它能使各方的利益訴求得到滿足，使企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的權(quán)益得到保障，政府在保障機(jī)制建設(shè)中作用最大。政府應(yīng)通過(guò)立法，把接納學(xué)生實(shí)習(xí)作為企業(yè)的一種社會(huì)責(zé)任和義務(wù)；應(yīng)完善《勞動(dòng)法》，明確頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份，保障學(xué)生薪酬、保險(xiǎn)等基本權(quán)益；地方政府應(yīng)在現(xiàn)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》等現(xiàn)有政策法律法規(guī)下，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，保障企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)的利益，并通過(guò)稅收減免、經(jīng)費(fèi)資助和獎(jiǎng)勵(lì)的措施，對(duì)積極支持頂崗實(shí)習(xí)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；政府應(yīng)加大高職院校的投入，支持學(xué)校實(shí)習(xí)基地建設(shè)，為高職院校開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)提供資金支持和物質(zhì)保障；政府應(yīng)建立頂崗實(shí)習(xí)師傅資格考試，規(guī)范實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅隊(duì)伍；學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，組織教師參加生產(chǎn)實(shí)踐，提高教師指導(dǎo)學(xué)生的水平；學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全生產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)等宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)；企業(yè)應(yīng)建立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生薪酬制度、工作制度等，保障學(xué)生同工同酬，保障學(xué)生實(shí)習(xí)生產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

上世紀(jì)90年代，一種新興的犯罪“打孔盜油”產(chǎn)生，即在石油運(yùn)輸管道上打孔盜取原油，從而謀取非法暴利。進(jìn)入2006年，由于國(guó)際油價(jià)的飆升，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油價(jià)居高不下，不法分子為利益驅(qū)使，“打孔盜油”更加瘋狂，全國(guó)各條輸油管線均遭受不同程度侵害。中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司聊城輸油處所轄臨濮線打孔盜油發(fā)案率直線上升，超過(guò)了歷史同期紀(jì)錄。引起管道儲(chǔ)運(yùn)公司高度重視，開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的探索道路。

1.管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立

管道儲(chǔ)運(yùn)公司與山東省政府、公安廳、油區(qū)辦積極溝通協(xié)調(diào)，促成了在山東省選管段試點(diǎn)，成立專職巡護(hù)隊(duì)伍的專項(xiàng)整治活動(dòng)。2006年4月初，聊城輸油處以莘縣段為試點(diǎn)，進(jìn)行為期70天的打孔盜油竊氣案件的專項(xiàng)治理，在此期間莘縣這個(gè)高發(fā)案區(qū)僅發(fā)案3起（2006年1月份莘縣段發(fā)案10起），發(fā)案率明顯降低，專項(xiàng)治理效果十分顯著。

管道儲(chǔ)運(yùn)公司、山東省公安廳及治安總隊(duì)成立了聯(lián)合辦公室，先后赴聊城、德州、濟(jì)南、濱州、東營(yíng)、濰坊實(shí)地調(diào)研，摸清各地的情況后，多次召開(kāi)專題會(huì)議、反復(fù)研討，最后制定出《管道保護(hù)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《專職巡護(hù)隊(duì)伍隊(duì)員的錄用條件》、《專職巡護(hù)隊(duì)伍培訓(xùn)方案》、《經(jīng)費(fèi)的使用及獎(jiǎng)懲考核辦法》等文件。由此管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)正式啟動(dòng)。

2.管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展

2.1管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的推廣

借鑒2006年管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，聊城輸油處在全線開(kāi)始推廣實(shí)施，2007年先后與范縣公安局、東昌府公安分局、禹城公安局、高唐公安局、茌平公安局、聊城市刑警支隊(duì)達(dá)成協(xié)議，分別組建了專職巡護(hù)隊(duì)伍，并對(duì)各專職隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)上崗。2008年又得到了河南省公安廳、濮陽(yáng)縣油區(qū)治安大隊(duì)的支持，建立了河南段的專職巡護(hù)隊(duì)伍。至此，聊城輸油處全線242公里的管道形成了“白天有人看，夜晚有人尋，企警聯(lián)合看護(hù)”的管道保護(hù)網(wǎng)。

聊城輸油處將地市級(jí)政府、公安局；縣級(jí)政府、公安局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府、派出所三條線與輸油處、科室、基層站隊(duì)橫向聯(lián)系到邊，縱向聯(lián)系到底，搭建安監(jiān)、油區(qū)辦加盟的防控、打擊網(wǎng)絡(luò)及框架，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無(wú)論該網(wǎng)絡(luò)的哪個(gè)點(diǎn)都可以引起監(jiān)督、抓捕、堵截的連鎖反應(yīng)。現(xiàn)在該網(wǎng)絡(luò)已覆蓋山東、河南二省。

2.2管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行管理

2.2.1機(jī)制健全與否，關(guān)鍵在于后期精心的管理維護(hù)。

專職隊(duì)伍成立后，起到良好成效，如何持之以恒的保證機(jī)制良性運(yùn)作，成為急需研究的新課題，為此聊城輸油處與專職隊(duì)伍的管理者即市、縣公安機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議，在實(shí)際工作中，對(duì)專職隊(duì)伍采取了聯(lián)合突擊查崗辦法、雙向監(jiān)督辦法、和技術(shù)監(jiān)督的辦法管理隊(duì)伍。即：與市、縣兩級(jí)公安主管部門聯(lián)合不定期檢查巡護(hù)情況，以紅頭文件形式定時(shí)通報(bào)，納入派出所業(yè)績(jī)考核；要求輸油處巡線人員、農(nóng)民巡線工與專職巡護(hù)人員每周不少于三次見(jiàn)面，雙方以簽單為證，三次見(jiàn)面不得在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)，對(duì)不能完成的，根據(jù)《專職隊(duì)員巡護(hù)管理辦法》給予不同的處罰；加大技術(shù)投入，聊城輸油處在東昌府區(qū)45公里的管段積極調(diào)研試行巡更系統(tǒng)以及GPS系統(tǒng)應(yīng)用，做到適時(shí)監(jiān)督。用科學(xué)的技術(shù)促進(jìn)巡護(hù)隊(duì)伍的管理，利用制度的約束，強(qiáng)化專職巡護(hù)隊(duì)伍的責(zé)任感。

2.2.2利用管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，加大打孔盜油案件偵破力度。

管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制另一重要功能：充分利用公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，加快打孔盜油案件偵破力度，做到“新案必破，積案必追”。為此，聊城輸油處全線工作人員工作更加細(xì)致，不放過(guò)任何線索，充分利用特勤、舉報(bào)信息為警方提供辦案依據(jù)。聊城輸油處一方面對(duì)案發(fā)地加大協(xié)調(diào)力度，使案件在發(fā)生的最短時(shí)間內(nèi)偵破，起到抓團(tuán)伙、追殘余的震懾目的；另一方面對(duì)沒(méi)有打孔的地段關(guān)口前移，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒐惨坏缹で蠓婪斗椒ǎ诠艿姥膊楹脱鼐€排查嫌疑人上下工夫，全線提高“電壓”值，使犯罪分子不敢妄為。

3.管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行成效

3.1 打孔盜油發(fā)案率大幅度下降

2007年全線建立管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制后，打孔盜油發(fā)案率較2006年下降了75%，2008年又下降了40%。截止2010年，在管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行了4年后，打孔盜油發(fā)案由144起/年降至12起/年，整體下降了92%。

3.2 案件破獲率提升

長(zhǎng)效機(jī)制建立后，聊城輸油處充分利用本網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，積極與公安系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)，加大破案追逃力度。2006年至2010年期間，共抓獲犯罪嫌疑人183人，搗毀盜油團(tuán)伙39個(gè)，繳獲盜油車輛44輛。取締非法收油點(diǎn)（土煉爐）7處。

3.3 減少打孔盜油經(jīng)濟(jì)損失

篇（10）

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化、高齡化趨勢(shì)，家庭結(jié)構(gòu)逐漸向小型化和空巢化演變。迅速增長(zhǎng)的老年人口對(duì)我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系提出了極高的要求，需要大量養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員，以改變目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量少、素質(zhì)低、服務(wù)水平較低的現(xiàn)狀。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，“工學(xué)結(jié)合、校企合作”人才培養(yǎng)模式能否有效建立與成功實(shí)施，其關(guān)鍵就在于能否找到學(xué)校與行業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利益共同點(diǎn)，從而建立一種雙贏的、持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制。目前，老年服務(wù)與管理專業(yè)在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中存在一些問(wèn)題，如缺乏完善實(shí)踐教學(xué)條件，缺乏與專業(yè)相配的教材，缺乏高素質(zhì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，而所有這些問(wèn)題，都可以通過(guò)實(shí)施“工學(xué)結(jié)合、校企合作”來(lái)解決。

一、老年服務(wù)與管理專業(yè)校企合作存在的問(wèn)題

1、老服專業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。由于老年服務(wù)與管理專業(yè)（后簡(jiǎn)稱老服專業(yè)）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作實(shí)施過(guò)程中缺乏全局統(tǒng)籌，致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與辦學(xué)諸要素間缺乏有機(jī)結(jié)合，很難最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果。

2、觀念問(wèn)題。一些學(xué)校認(rèn)為校企合作只是找一個(gè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，合作與不合作并不很重要，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只是用人才，而不參與或很少參與人才的培養(yǎng)，把培訓(xùn)教育學(xué)生視為額外負(fù)擔(dān)，把自己所掌握的某些行業(yè)信息視為機(jī)密，不愿意與學(xué)校分享。

3、缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是要人就來(lái)學(xué)校，且僅限于人員招聘，缺乏溝通與交流，缺乏深入合作，或常受經(jīng)營(yíng)情況等影響，時(shí)冷時(shí)熱，合作模式單一，無(wú)長(zhǎng)效合作機(jī)制。

此外，普遍存在的合作機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題、校企合作的責(zé)權(quán)利、政策制度等問(wèn)題均為老服專業(yè)校企合作中出現(xiàn)的典型問(wèn)題。構(gòu)建老服專業(yè)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)促進(jìn)老服專業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)進(jìn)步具有重要意義。

二、老年服務(wù)與管理專業(yè)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

1、構(gòu)建老服專業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通力合作的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

老年服務(wù)與管理專業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能否長(zhǎng)期合作，取決于雙方利益平衡點(diǎn)的尋找與把握，取決于合作能否給對(duì)方帶來(lái)良好的效益。在校企合作過(guò)程中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利益表現(xiàn)在：能獲得機(jī)構(gòu)所需的高技能應(yīng)用型養(yǎng)老人才；為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)如提供養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范以及最新技術(shù)、服務(wù)理念，解決技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的難題，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力；能利用老服專業(yè)的教學(xué)資源對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。通過(guò)校企合作能獲得政府政策性優(yōu)惠，如減稅、貼息等，以獲得經(jīng)濟(jì)效益。而老服專業(yè)的利益表現(xiàn)在：從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中取得資金與設(shè)備方面的資助，改善專業(yè)辦學(xué)條件；能使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方案，以提高專業(yè)辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量；為學(xué)生校外實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)提供崗位，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，繼而解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題；為老服教師提供科研課題研究的平臺(tái)，并促進(jìn)雙師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)質(zhì)上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利益歸結(jié)為提高其經(jīng)濟(jì)利益，而學(xué)校的利益是提高老服專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2、建立老服專業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康合作的約束機(jī)制

校企合作需要雙方共同履行責(zé)任和義務(wù)，有合作就要有約束，有約束才會(huì)有規(guī)范，才有校企合作的健康發(fā)展。為此，雙方必須受到法律、制度和道德的約束。在法律協(xié)議的框架下，在有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)生三方利益的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)養(yǎng)老行業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和需求，明確人才培養(yǎng)要求和校企合作內(nèi)容、程序及方式，形成一種法定或近于法定的委托培養(yǎng)關(guān)系，界定各自的責(zé)任、義務(wù)和利益，明確雙方職責(zé)。校企簽訂合作協(xié)議，學(xué)生與單位簽訂協(xié)議，規(guī)定學(xué)校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職責(zé)。如規(guī)定學(xué)校定期為機(jī)構(gòu)新聘員工組織崗前培訓(xùn)和在職員工開(kāi)展繼續(xù)教育等；規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在學(xué)生實(shí)習(xí)期間應(yīng)完善軟、硬件條件，滿足專業(yè)高水平教學(xué)要求，保證學(xué)生實(shí)習(xí)安全及為專業(yè)老師開(kāi)展科研調(diào)研等活動(dòng)提供方便等。不能履約，造成后果的須按協(xié)議賠償。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家頒布的有關(guān)法律，結(jié)合校企雙方實(shí)際，制定和完善校企合作的工作管理辦法，以保證合作成效。

3、建立能促進(jìn)老服專業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作的交流機(jī)制

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)部門，學(xué)校是教育部門，兩者價(jià)值取向不同，有時(shí)雙方容易產(chǎn)生矛盾與沖突。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的溝通與交流，促進(jìn)校企合作持續(xù)健康發(fā)展。學(xué)校要成立雙方共同參與的合作機(jī)構(gòu)作為交流平臺(tái)。學(xué)校要多關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，并及時(shí)給予信息回應(yīng)，機(jī)構(gòu)遇到困難應(yīng)積極幫助解決，重視雙方人員的相互交往，建立感情，升華彼此關(guān)系。如老服專業(yè)老師要定期不定期召開(kāi)雙方參與的座談會(huì)，討論解決合作辦學(xué)中存在的問(wèn)題，在討論中增進(jìn)感情，促進(jìn)雙方長(zhǎng)期深度合作。

4、建立多方參與的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

老服專業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作持續(xù)、健康發(fā)展，需要建立一套多方參與的科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。教育部門、老服專業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及社會(huì)都參與合作，對(duì)其進(jìn)行綜合檢驗(yàn)與評(píng)估。在對(duì)老服專業(yè)評(píng)估中，教育部門要加大對(duì)專業(yè)開(kāi)展校企合作方面的評(píng)價(jià)權(quán)重；以技術(shù)應(yīng)用能力為主體，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重視老服專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)用技能水平的考察；重視用人單位對(duì)老服專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)。以評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，建立激勵(lì)機(jī)制，樹立參與校企合作的典型，保護(hù)和激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與校企合作的積極性。老服專業(yè)應(yīng)制定校企合作的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系，不斷檢驗(yàn)、改進(jìn)校企合作工作。

參考文獻(xiàn)：

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篇（11）

近幾年來(lái)，隨著油田企業(yè)改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工群眾的思想觀念和社會(huì)生活都發(fā)生了深刻變化。利益關(guān)系的調(diào)整、生產(chǎn)和生活方式的改變、各種社會(huì)文化思潮的影響，必然在企業(yè)基層職工群眾的思想中引起種種困惑，這對(duì)新時(shí)期企業(yè)群眾工作提出了更高的要求。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新載體，建立“四訪五必談”長(zhǎng)效機(jī)制，有力促進(jìn)企業(yè)基層和諧穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)目標(biāo)管理。

一、建立“四訪五必談”的探索與實(shí)踐背景

油田企業(yè)基層單位建立“四訪五必談”群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人本管理為手段，牢固樹立以人為本的思想理念，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和工作積極性。建立“四訪五必談”群眾工作機(jī)制的主要內(nèi)容。“四訪”。即：“員工家中有婚喪嫁娶要必訪、家屬過(guò)生日必訪、協(xié)解人員及退休職工重大節(jié)日必訪、職工生病住院必訪。“五必談”。即：職工情緒反常必談、職工違章受訓(xùn)批評(píng)必談、同事間有矛盾必談、職工工作崗位調(diào)整必談、職工取得榮譽(yù)必談。”盡最大限度地提升職工群眾在工作崗位的質(zhì)量，為企業(yè)確保持續(xù)有效發(fā)展提供保障和支撐。

（一）建立群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定的需要

做好企業(yè)職工群眾工作，作為企業(yè)管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)摸清職工群眾的思想脈搏，把握情緒，及時(shí)解開(kāi)他們的思想疙瘩，摸索做好群眾思想工作的途徑和辦法，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。隨著油田企業(yè)改革的深化，為穩(wěn)定職工隊(duì)伍，從強(qiáng)化形勢(shì)任務(wù)教育入手，將各種不穩(wěn)定因素處理在萌芽狀態(tài)。建立“四訪五必談”機(jī)制，已成為做實(shí)做好群眾工作的當(dāng)務(wù)之急。

（二）建立群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，是提升管理水平的需要

如何做好企業(yè)群眾工作，關(guān)系到企業(yè)基層精細(xì)化管理，關(guān)系到基層創(chuàng)建工作的質(zhì)量和效益，關(guān)系到油田企業(yè)的和諧穩(wěn)定大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。做好職工思想政治工作，要根據(jù)職工隊(duì)伍素質(zhì)差異采取不同措施，分別妥善處置。尤其是部分協(xié)解人員的思想波動(dòng)大，受社會(huì)生活、企業(yè)效益的影響，部分協(xié)解再就業(yè)人員的心理極不平衡，個(gè)別人的行為偏激，應(yīng)當(dāng)因施利導(dǎo)，把他們當(dāng)朋友、當(dāng)親人，以親情以溫暖，促其轉(zhuǎn)變觀念，為油田建設(shè)發(fā)展鼓勁加油。

（三）建立群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，是企業(yè)改革發(fā)展的需要

通過(guò)“四訪五必談”群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立與實(shí)施，確保管理水平不斷提升，確保員工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。企業(yè)改革發(fā)展是在和諧穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行的，如果企業(yè)只求改革創(chuàng)新創(chuàng)效，而忽視隊(duì)伍穩(wěn)定和諧，那是空中樓閣。因此，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的氛圍，扎實(shí)做好企業(yè)群眾工作，并形成長(zhǎng)效機(jī)制而固化下來(lái)，不僅為企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)，而且推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。鑒于上述，從發(fā)展的大局出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，想盡一切辦法抓好群眾工作，筑牢穩(wěn)定和諧企業(yè)的基礎(chǔ)。

二、建立“四訪五必談”長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵及舉措

油田企業(yè)基層單位建立“四訪五必談”群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人本管理為手段，牢固樹立以人為本的思想理念，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和工作積極性，盡最大限度地提升群眾工作質(zhì)量，為油田企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展提供保障和支撐。

（一）建立完善“四訪五必談”群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制。摸清家底，登記造冊(cè)。立足團(tuán)隊(duì)和諧穩(wěn)定，隊(duì)黨支部對(duì)員工調(diào)查摸底，包括員工姓名、年齡、職業(yè)、興趣愛(ài)好；家庭成員情況、子女上學(xué)、就業(yè)等情況，并逐一登記造冊(cè)，做到員工本人基本情況清楚、員工家庭住址明確、員工家庭狀況清楚、員工思想狀態(tài)清楚。以親情管理帶隊(duì)伍為著力點(diǎn)，建立常態(tài)化思想政治工作運(yùn)行機(jī)制，為構(gòu)建穩(wěn)定和諧團(tuán)隊(duì)奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)人際溝通聯(lián)絡(luò)。由于受多種因素影響，個(gè)別員工不愿意外界接觸，情緒不夠穩(wěn)定。在工作之余，黨支部要經(jīng)常組織休閑娛樂(lè)活動(dòng)，滿足員工心理放松的需求。比如，周五下午開(kāi)展踢毽子、跳繩、夠級(jí)比賽等，讓員工緩解了孤獨(dú)寂寞的心理。積極組織員工參加企業(yè)工會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)

（二）改善工作生活環(huán)境，滿足職工群眾的身心健康等基本需求。一是搭建心理溝通渠道，用心做好員工關(guān)系。開(kāi)展心理咨詢，普及心理調(diào)節(jié)知識(shí)。組織職工參加總廠“幸福工作站”活動(dòng)，參加油田舉辦的心理健康知識(shí)培訓(xùn)、“女工大講堂”、體驗(yàn)式心理測(cè)試等，培養(yǎng)員工積極的人生態(tài)度和陽(yáng)光心態(tài)，幫助員工克服不良情緒，釋放心理壓力，提高員工心理健康水平；二是改善工作環(huán)境，滿足員工健康需求。保證員工身心健康是落實(shí)以人為本理念的基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)雅潔凈的工作場(chǎng)所，干凈的工作環(huán)境，最大限度地滿足職工群眾的要求。

（三）成立“巾幗親情服務(wù)隊(duì)”，溫暖單親女職工。一是創(chuàng)建“巾幗親情服務(wù)隊(duì)”，員工營(yíng)造一個(gè)和諧溫馨的大家庭為目標(biāo)，制定了明確的服務(wù)計(jì)劃，不定期為同事們送去溫暖的關(guān)心和愛(ài)護(hù)；二是確定服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)。“巾幗親情服務(wù)隊(duì)”服務(wù)對(duì)象主要是單親女職工。服務(wù)目標(biāo)是讓單親女工擁有健康快樂(lè)幸福的人生。服務(wù)內(nèi)容包括婚戀服務(wù)、心理援助、生活服務(wù)等；三是定期開(kāi)展親情服務(wù)活動(dòng)。針對(duì)員工老弱病殘的實(shí)際情況，開(kāi)展一月一次的親情服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展親情服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，讓所有單親女職工擁有健康和幸福，她們將會(huì)繼續(xù)把愛(ài)傳遞；讓患病職工鼓足生活的勇氣，充滿信心，戰(zhàn)勝病魔，去迎接美好的生活。