新的事業單位會計準則大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇新的事業單位會計準則范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

由于社會市場經濟制度改革的不斷完善，社會對會計信息質量和事業單位職能的轉變的要求進一步提高。事業單位不完善的發展與市場經濟發展出現不相符會直接對經濟發展造成負面影響，因此，為適應事業單位職能轉變與事業單位體制改革的需要，財政部頒布了新《事業單位會計準則》并于2013年1月1日正式實施。新準則借鑒了國際慣例和企業會計的經驗，更加符合我國事業單位的實際情況，其在準則的定位、財務報告目標等多方面進行了改進，更具有科學性和前瞻性。新會計準則的實施，標志著我國事業單位會計工作進入了精細化、科學化管理的新時代。但是從會計理論和實務的角度來看，新準則所規范的事業單位會計核算的具體要求還存在進一步完善的空間。

一、準則的新特點

新準則與《事業單位會計制度》相比具有較大的創新之處，在滿足社會公眾對其信息、規范事業單位會計信息質量要求上更具有操作性與規范性。

（一）新準則體系更具完善性

會計系統所提供信息的質量會受到準則體系是否合理完善的影響。與制度相比新準則顯著的改進就是體系更加科學完善、思路更加清晰，在信息生產過程中的每個環節都嚴謹規范，其構成包括了總則、信息質量要求、資產等章節。然而制度沒有專門的內容規范要求信息質量，使信息質量重要性沒有得到應有的重視，而零星散落于一般原則之中。會計信息的價值性很大程度上是由信息質量的高低決定的，信息質量作為信息價值的基礎與前提，最終會影響到會計信息對使用者的決策有用性。新準則為規范信息的投入產出過程，對會計信息質量的要求提到一個新高度。

（二）會計信息目標的多元化

會計信息目標是否合理將會影響到會計活動，作為會計概念框架的邏輯起點，會計信息系統所提供信息的質量會受到會計信息目標是否合理完善的影響。新準則規定：“向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、預算等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況是事業單位會計核算的目標”。新準則與修訂前相比更有利于會計信息使用者的決策行為，明確強調了會計信息的雙重目的性，另一方面滿足受托責任的要求。滿足國家經濟管理與預算管理的需要已不在是新準則的單一的目的，而是更符合我國事業單位自身性質與特點雙重目的。在我國事業單位與廣大民眾之間存在委托關系，承擔了社會公共管理的職能。社會公眾（納稅人）作為事業單位資金的提供方有權監督、評價事業單位、并要求事業單位提供高質量的會計信息。同時，作為社會環境的組成部分，為避免因信息傳遞而影響他人決策，事業單位只有提供真實、公允的會計信息，才能使信息使用者做出科學、合理的決策。

（三）新準則進一步明確了信息的使用者

由于其自身公益性特點，事業單位提供的信息使用者較為復雜與多元化，具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行為較為模糊性，不能有針對性地提供會計信息。而新準則明確規定了事業單位會計信息的使用者和事業單位會計信息的使用范圍，可以有效地降低信息提供成本，增強會計信息的實用性與針對性，提高信息提供者的信息生產效率，實現減緩供需雙方信息需求矛盾的目的。

（四）新準則增強了可操作性

新準則與舊準則相比增強了可操作性，內容更加詳實。舊準則只是簡要提出“同類單位會計指標應當口徑一致，相互可比，會計核算應當按照規定的會計處理方法進行”的要求，沒有具體說明會計信息可比性特點。在新準則中，對事業單位會計信息的可比性有較為詳細的解釋，提出了“同一事業單位應當采用一致的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，不同單位發生的相同經濟業務或者事項和不同時期發生的相同或者相似的經濟業務或者事項不得隨意變更?！?/p>

二、新準則的保守點

會計準則的改變將引起相關利益的重新分配與組合。在實際工作中，由于會計準則具有經濟后果的特點，新準則實際執行中會受到較大難度，因此在某些方面還有一定的保守性。

（一）核算主體的復雜性

會計主體的確認合理與否決定了會計計量對象范圍的準確性。目前按照事業單位的功能我國事業單位可以分為三種類型即：基本具備市場獨立競爭資格的和公共服務職能的、還有兩者都兼有的。我國事業單位的組成較為復雜，由于活動范圍與目標的不同，不同性質的事業單位性質不同之間會存在相對較大的差異性，如果都按照統一標準對待，不利于不同性質的事業單位真實的會計信息的提供。當然在目前環境下，事業單位的改革需要循序漸進，事業單位應適量增加會計準則使用范圍的靈活性。

（二）計量屬性的單一性

會計計量屬性在新《企業會計準則》規定，主要包括可變現凈值、現值、歷史成本等。而與企業不同的是事業單位會計計量屬性的選擇，新準則規定事業單位計量屬性一般使用歷史成本。因為事業單位與企業的性質、活動目標存在差異，因此在選擇上具有一定的差異性。歷史成本雖然提供的信息更具客觀性，但是作為一種原始的計量屬性，它不能及時反映主體變化的會計信息，這與事業單位會計目標的決策有用觀具有較大的差距，因而限制了其所提供信息的使用價值。筆者認為，可以逐步引入多元化的計量屬性，以真實地反映事業單位的會計信息，對于不同的會計要素以采取合適的計量屬性，在滿足技術條件的情況下，增加事業單位會計信息的使用價值。近年歐債危機的爆發，與單一的計量屬性具有較大的關聯性。

（三）資產、負債定義較狹窄

新準則資產定義著重強調資產的可貨幣計量性，指出：“資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源”，此定義資產范圍較為狹窄。資產是事業單位開展日常活動的基礎和存在的前提，而且很多資源無法利用貨幣工具進行計量，因此一些資源無法在報表上得到應有的反映。我們可借鑒《企業會計準則》對資產的定義，對資產的定義應該進行適當的擴大，以增強事業單位會計信息的決策有用性與社會監督力，弱化資產的可計量性特點。為此事業單位的資產一類通過貨幣數據的形式進行對外披露的資源，另一類特殊權限或在目前條件下無法進行貨幣計量的資產，可利用附注的方式對外披露。新準則對于負債規定也著重強調了貨幣可計量性。然而，事業單位很多隱形債務如：事業單位養老金缺口等大部分無法通過貨幣進行計量，這不僅增加事業單位的財務風險，而且嚴重影響了會計信息的完整性。因此，應把負債擴大為事業單位所應承擔的義務，采取與資產相同的方式進行披露，從而如實的反映事業單位的義務。

（四）會計信息質量的非完善性

目前事業單位會計信息的低質量是造成我國事業單位會計信息供求不平衡的主要原因。會計信息需求的低動力影響了供應方的供應積極性，而低質量會計信息減弱了信息需求者的動力。然而與企業信息質量要求相比，新準則尤其沒有強調事業單位信息的謹慎性要求，事業單位提供的會計信息還具有較大的差距。因此，事業單位在信息上應盡量披露政府的隱形債務，保持謹慎性，預防我國事業單位或有負債的隱蔽性風險。

三、結語

隨著近年來我國事業單位自身改革深度的逐步推進，新規則的實施標著我國事業單位財務會計管理已經進入了一個新的紀元。為了進一步規范事業單位會計行為，促進事業單位加強預算管理、財務管理、資產管理和績效評價，提高事業單位會計信息質量，國家、社會對事業單位提出了新的、更高的要求?！妒聵I單位會計準則》更加符合我國事業單位目前所面臨的實際情況，內容也具有較大的突破與創新，但《事業單位會計準則》受到各種原因的影響也存在許多有待商榷的地方。

參考文獻

[1]吳霞.淺析新會計準則對會計透明度的影響 [J].南寧：沿海企業與科技，2007（01）.

篇（2）

隨著我國市場經濟的發展以及經濟體制的深化，舊事業單位會計會計準則已不再適應其發展，尤其是企業新會計準則于2006的成功頒布與實施，事業單位會計準則的改革呼聲更是一浪高于一浪。在此基礎上，我國財政部于 2012 年 2 月 15 日公布了《事業單位會計準則（征求意見稿）》，經過一系列的探討研究，于12月5日修訂通過，在2013年1月1日起正式實施，自此新《事業單位會計準則》將在一定程度上解決了事業單位發展的需要。

一、新會計準則與舊會計準則的對比

（一）準則的地位和適用對象的轉變

對比新舊會計準則的行文可以發現，兩者在準則的定位和適用對象上都有一定不同，舊會計準則的定位是事業單位會計制度，其適用對象主要是各級國有事業單位。而新會計準則的定位是事業單位會計制度體系，并將舊會計準則的“規定”改為“原則”，其適用對象為在我國境內設立的各類事業單位，去除舊準則里的“國有”兩字。通過對比可以發現，新準則在界定范圍上有所擴展，對制度的內容進行了更全面的概括，并對具體制度只提供指導而不作具體規定。此外去掉“國有”則表明只要在我國境內設立不管是國有的還是非國有的都將使用同一會計準則。

（二）財務報告目標的轉變

舊會計準則在財務報告目標上的規定還處于空白階段，而新頒布事業單位會計準則對事業單位財務報告的目標和使用群體都做了一定的規定，其中第四條明確指出了事業單位財務報告目標不但要“反映事業單位受托責任的履行情況”，還要“為財務報告使用者合理配置資源、進行社會及經濟決策服務”，爭取使“受托責任”和“決策有用”兩者兼具。此外還指定了財務報告的使用群體，具體包括政府及其有關部門、舉辦單位、債權人、事業服務的接受者和社會公眾等。

（三）關于會計核算基礎的變化

舊會計準則除對事業單位的經營性收支業務采取權責發生制外，其他會計核算一律采取首付實現制，新的會計準則規定“事業單位的會計核算一般采用收付實現制，但部分業務或事項可以采用權責發生制”外，還規定“部分行業可以在行業事業單位會計制度中采用權責發生制”。自此，科學、測繪、地質勘探等事業單位會計制度以及修訂后的醫院會計制度將都可以采取權責發生制基礎。

二、新會計準則的強化因素體現

（一）保證各行業事業單位會計準則的統一

對于以往的舊會計準則中，對各行業事業單位沒有形成統一的準則，尤其是在會計核算、會計基礎、會計信息質量等方面沒有建立統一的標準，使得各事業單位在會計準則上存在一定的差異化，這導致各事業單位的報表格式、內容也存在一定的差異，從而不利于比較各單位之間的會計情況，為了建立科學的合并報表制度，新會計準則統一的各事業單位的會計準則，這一統一的會計準則對所有事業單位不管是何種行業都做了統一的標準，改變了舊準則的種種弊端，使所有事業單位的會計信息得到了統一的管理。

（二）提高會計信息的質量

新的會計準則改變了舊準則對會計要素定義上存在的不完整性，尤其是對會計要素的定義上結合了各要素的經濟特征，對其確認條件進行了一定的規定，并充分實現了會計要素的信息可靠性的要求，此外對權責發生制的運用也有所加強，并建立了統一的事業單位會計概念框架，從而完善了會計理論體系，強化了會計理論的全面性，并進一步提高了會計信息的質量。

（三）提供未來政府會計準則的制定基礎

會計準則的制定是一個不斷強化完善的過程，與國家的經濟的體制和發展程度有著密不可分的關聯，因此，隨著我國國情的不斷變化會計準則也應當不斷完善已迎合國家發展的需要。根據以往國際上對會計準則的制定情況來看，一個國家的“會計概念框架”對會計準則體系的制定起著至關重要的作用，我國對會計制定也必將順應國際慣例的經驗規律，因此將來會計準則制定必將囊括現行的基本準則和若干具體準則，因此新準則的確定進一步為我國政府在會計準則體系建設中提供了一定的理論經驗，這就為將來的會計準則制定打下了一定的理論基礎。

三、對事業單位會計準則改革的進一步思考

新的會計準則的成功實施為我國事業單位的發展奠定了一定的會計基礎，但是隨著當前會計準則全球一體化的趨勢蔓延，這種國際化的步伐對我國的事業單位會計準則的發展提出了更廣闊的要求。由于是事業單位是從事社會服務的組織，是我國當前特有的組織機構，其經營目的不是實現盈利，而是為社會提供服務的機構，因此事業單位的資金大部分是來自于政府的撥款與補助，因此政府對于事業單位資金的運用就提出了相應的要求，因此事業單位的會計職能不是實現利益的最大化而是對資金的使用情況進行一定的核算與監管。此外，事業單位的會計準則制定需要大量的成本，但相比事業單位中存在信用問題、資金問題、會計信息質量問題等，會計準則的制定的會計任務必須要與市場經濟的發展相適應。所以事業單位在完善會計準則時必須要順應經濟發展的需要，要著重強調其經濟適用性。目前我國經濟發展正處于非常中國的階段，事業單位的會計信息質量也正受到特別廣泛的重視，是目前事業單位會計制度發展中一個特別值得深思熟慮的問題。有合理的解決好上述兩種問題，我國事業單位會計準則體系才能地和國際其他國家相趨同，從而建立其一個統一的事業單位會計理論體系。

篇（3）

一、引言

我國于去年制定了新的事業單位會計政策，并于今年一月一號進行了全面實施。新的事業單位會計準則（下簡稱會計準則），在保留了原有會計制度很強合理性的前提下，致力于將事業單位的會計政策調整為與其它經濟事項的發生相一致。對事業單位會計處理的改變主要體現在引入固定資產折舊和無形資產攤銷、重新界定財政補助收入的核算口徑等幾個方面，由于會計準則上已給出清晰而且條理的解釋，本文不再一一贅述。

二、新會計準則推行中出現的問題

企業在經營過程中往往會出現慣性，即企業中原有的一些方式很難被打破。會計準則實施作為一部新頒布的準則，無論在制定過程中考慮的多么周密，在實際落實過程中難免會出現一些問題。下面我們對會計準則在近半年的實施中出現的問題進行一個概述。

（一）相關法律法規保障不足

新會計準則從確定實施到具體落實給企業留出了相對充分的時間。然而事業企業是組織結構相對復雜的個體，同時具有數量龐大的員工。財務工作作為企業各項活動的核心，相關方面的調整必然引起事業單位相關領導的重視。事業單位領導雖然在積極組織財務人員學習新的制度，但在求穩心理的作用下，在真正的對會計制度進行推行時，大多數管理者采取觀望態度。對于一般事業單位而言，在缺乏相應的懲罰與約束機制存在的情況下，大約在13年三月份后才開始對員工進行集中培訓，這顯然是不符合相應規定的。

雖然我國財政部規定了會計準則于2013年一月一日進行全面實施，但是延期實施的后果是什么、實施后的效果應達到一種何種水平等問題都未被做出界定。在這種情況下，全面實施很有可能變成一種形式上的東西，從而失去了新會計準則推行的意義。

（二）事業單位重視程度不夠

事業單位對會計準則的重視不夠首先起源于上條中我們所論述的相關法律的懲戒措施不夠。而這同時由于我國事業單位的性質息息相關。我國事業單位的存在并不是以盈利為目的，而是為方便廣大人民的生產與生活而設置的。雖然歷經數年來的改變，事業單位的經濟來源不再完全依賴于相關財政支持，然而財政撥款仍是事業單位經濟來源的一個重要部分。這樣就造成了一種局面，事業單位中員工的薪酬或者是工作變動與該單位的經濟績效正相關性較弱。既然經濟績效不是判斷事業單位工作好壞的主要標準，那么財務或者說會計處理的重要程度就會降低。事業單位對于新會計準則的推行是以合規性為目的的，當新準則中出現一些問題時，這種按部就班的方式是很難發現不足所在的。當事業單位有其它的相關規定進行執行時，會計準則的推行并不能獲得相應的優先權。

（三）事業單位工作人員抵觸情緒的存在

本文在前文中提到了企業慣性的問題，然而企業慣性很大程度上是由不同的個人慣性所構成的。以往事業單位采用的完全是收付實現制的賬目處理方式，操作較為簡單，可以輕松掌握。而新會計準則將權責發生制部分融入其中，以及新科目的設置大大提高了事業單位賬目處理的難度。員工從事較為復雜的工作是需要有較強的激勵作為保證，由于事業單位的特殊性質導致其現基本采取終身制的雇傭方式，內部員工再不出現大的疏漏的情況下不會被解雇的。同時事業單位工作人員的工資梯度較低，工資缺乏必要的差異度，工作人員按照新會計準則工作后并不能有效改變自身的收入，這無疑降低了其積極性。另外就是事業單位現有的部分財務人員不能滿足合理處理新會計準則的能力。事業單位的人員流動與交流情況較差，大多數財務人員已經按原有會計準則工作了較長時間，轉變工作方式十分困難。當這些工作年限較長的員工進行相應的培訓與學習時，新來的工作人員對于一些事項又缺乏相應經驗。事業單位因人設崗、人浮于事的現象并不少見，其員工工作職責的不明確也會成為一個重要的阻礙。

（四）技術支持程度不夠

事業單位在長期的發展中，逐步形成了分系統、分行業的會計處理方式，會計處理系統存在差異。譬如鐵路部門在新會計政策實施后依然只承認自身系統頒發的會計從業資格證資格證，這顯然是不合理與不合規的。新會計準則更傾向于大方向上的引導，對于一些細微的特殊問題缺乏相應的依據。不同事業單位原有的科目應如何對應新會計準則，這一點要特別注意。

技術支持的另一方面則是會計軟件的支撐。會計已經進入了一個信息化的時代，會計信息系統現已成為當代會計的一個重要部分。對于原有會計處理多種會計軟件已有成熟設計，然而新會計準則在保持了與企業單位會計制度大部分相似的同時，還具有一定的特殊性，會計相關軟件的開發與運用直接影響著新會計準則的落實時間與程度。

三、相應的對策及建議

新會計準則在實施過程中雖然存在著一些問題，但是毫無疑問，新會計準賊是一種進步，表明了今后會計處理統一化與標準化的一種大趨向。在對以前文獻進行總結并結合實際案例的情況下，本文對新會計準則的實施提出以下建議，希望能夠起到一些幫助。

（一）財政部門做好相關工作，保證新會計準則的實施

財政部門既是新會計準則的制定方，又是對事業單位執行新會計制度的監管方，其所起到的作用至關重要。因此財政部門能否起到自身應有的作用也就成為新會計制度真正推行的關鍵。財政部門所做到的工作主要包括以下兩點。

首先是對新會計準則的宣傳和培訓工作。當會計準則開始實施后反而要加大對新會計準則的宣傳工作。實施前的宣傳工作所對應的客體主要是事業單位的工作人員，讓他們明白新會計準則的重要性，并做好改變工作方式的習慣。而當新會計準則具體實施后，宣傳的對象則變成了新會計準則所有利益相關者。財政部門要利用好報紙、網絡等媒體資源，讓廣大相關者清晰新會計準則是什么，進而減小推行中的阻礙。作為新會計準則的制定方，進行相關的技能培訓最具有說服力。財政部門應該積極組織相關培訓，并對培訓效果進行評價。并積極組織不同地區、不同部門進行相關交流，以加深對新會計準則的認識和理解。

其次，財政部門要制定出切實可行的新會計準則實施工作方案。將新會計準則實施時間階段化、具體化，將責任真正的落實到每一個單位之中，將評價結果及時的反饋給相對應單位。同時處理好原有會計準則和新會計準則的銜接工作，力求不出現大的交接空白。

（二）加強財會隊伍的建設

財會隊伍的建設最重要的陣地是高校財會人員的培養。在新會計政策頒布實施后，相應的大學教材要做出相應的調整，來保證學生對于新會計準則看法的正確性。新會計政策的頒布與實施同時給事業單位的財會人員提出了新的要求。扎實的專業知識、深厚的學科功底與豐富的財會經驗毫無疑問是事業單位的財會人員要加強訓練的。然而財會人員的學習能力也是十分重要的。當新的政策或者是條例頒布時，財會人員應該具有迅速理解政策含義、遵照政策循規工作的能力。

（三）消除相關人員抵觸情緒

消除員工的負面情緒的關鍵在于如何消除老員工的抵觸情緒。首先，要讓事業單位的工作人員明白新會計準則的合理性與重要性，這是一個需要對員工反復強調的問題。其次，對于新會計準則的實施要采取賞罰結合的方式。例如采用知識競賽、趣味問答等方式潛移默化的改變財會工作人員對于新會計準則的敵對情緒，并加深其對新會計準則的理解。

（四）盡快做好財務軟件的升級

根據新會計準則的要求盡快的調整相關的會計核算軟件與會計信息系統，提高新會計準則落實后的工作效率。

參考文獻

[1]王彥，王建英，趙西卜.政府會計中構建二元結構會計要素的研究[J].會計研究，2009（04）.

[2]閻達五，張瑞君.會計控制新論——會計實時控制研究[J].會計研究，2003（04）.

篇（4）

關鍵詞：會計準則 事業單位 區別 聯系 比較

新修訂的《事業單位會計準則》將于2013年1月1日起在全國范圍內正式實施，其目的是進一步規范事業單位的財務工作與會計核算。事業單位新準則對內容進行了充實完善，由原來的11章47條，修訂為12章68條。同時，在增加了21條新規定的同時，還新增了“財務監督”章節。新準則的前身是1997年實施的《事業單位會計準則（試行）》。此次修訂，維持了原準則的基本框架結構，針對其中的部分條款進行了相關完善與修訂，新準則的內容基本為以下幾大類：事業單位會計基本假設；會計目標；核算基礎；一般確認計量原則；會計要素定義；會計信息質量要求；項目分類及構成；財務報告等。以下內容中將稱新修訂的《事業單位會計準則》為《新準則》；1997年的《事業單位會計準則》為《舊準則》。

一、適用范圍的改變

《新規則》與《舊準則》都明確規定，本準則將適用于我國各級各類事業單位的財務活動。然而，根據我國2011年的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，我國事業單位的劃分需按照政事分開、事企分開的原則，按照社會功能劃分為三個類別，即從事公益服務的事業單位、從事生產經營活動的事業單位、承擔行政職能的事業單位?！吨笇б庖姟分忻鞔_規定，我國政府今后將不再對后兩者類型的事業單位（從事生產經營活動的事業單位、承擔行政職能的事業單位）進行批準設立。也就是說屬于行政機構的事業單位或者轉為企業類型的事業單位將不再執行《新規則》。

二、資產相關改變

我國《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確規定資產管理要與預算管理相結合?！缎聹蕜t》中規定，核定財政定額或定項補助時，以事業單位資產配置情況作為主要依據。有利于事業單位國有資產管理與預算管理的協調配合。

此外，《新準則》中對資產的概念和特征還進行了進一步明確，對資產分類和固定資產標注進行了相關調整。同時，對對外投資行為進行了嚴格限定，資產管理的相關內容也有所增加。詳見表1。

三、收入相關改變

關于收入部分，《新準則》將原有的“財政補助收入”修改為 “事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款”，并且對兩個方面進行了重點明確。其一，財政部門撥款強調了“同級”概念，有效規避了對非同級財政部門撥款的重復計算問題；其二，用“各類財政撥款”代替原有的“各類事業經費”。 擴大了事業單位收入范圍，將住房改革、社會保障、基本建設等財政撥款統一納入了收入范圍，使得事業單位收入的內容更完整與全面。

四、支出相關改變

1.改變了原有事業支出的概念與內容

《新準則》對事業支出范圍進行了擴充，將住房支出、基本建設支出、社會保障支出等所有支出項目全部納入其中。同時還對事業單位支出進行了重新分類，分為基本支出和項目支出。同時，《新準則》還通過新增條文，明確規定事業單位應對單位的各項支出納入統一預算，并且對支出管理制度進行完善。

2.原有支出分類基礎上新增“其他支出”

《新準則》在原有支出分類基礎上，新增加了“其他支出”，改變了原有的之處分類無法對事業單位支出不足進行全面反映的問題，能夠對捐贈支出、利息支出等進行充分且正確的反映。《舊準則》對相關支出的實際核算也沒有相對明確的規定，使得事業單位支出的實際核算出現多種情況，而《新準則》對此也進行了相關改變。

3.重點對支出管理進行了修訂

對支出管理更加強調了其特性，即合規性、效益性、真實性和績效性?！缎聹蕜t》中規定，專項資金應當單獨核算、?？顚Ｓ?。同時，還應對“政府采購制度”與“國庫集中支付制度”進行嚴格執行，《新準則》對支出核算與管理還提出，在事業單位內部應樹立成本費用和投入產出意識，以及經濟核算觀念，要加強“經濟核算”，目的是促使事業單位提高資金使用效益。此外，《新準則》還對票據的合法性和真實性做了

相關補充性規定。

五、對于事業基金的規定

《新準則》中把“結余”部分拆分成“結余”和“結轉”兩個方面。另外，《新準則》中第三十一條中，要求事業單位強化事業基金管理，對基金規模嚴格控制，嚴守收支平衡，不得出現超出規模的支出。這條規定可以有效的限制事業單位支出規模過大的情況，要求其事業基金能夠與單位的年度預算緊密關聯，嚴禁出現支出無度或者基金數量出現負數的情況。這條規定進一步強調了事業基金對于事業單位的約束作用，強調其與單位年度預算相關聯的思想，要求單位管理人員能夠統籌安排，量入為出，充分體現事業基金的作用。

六、對于財務報告的修改

《新準則》對于財務報告中的個別項目也進行了修改，主要有以下四點：一是對于之前事業單位的“經營成果”一項進行了修改，由于事業單位一般都為非營利性機構，經營的也多為公益事業，因此將該項目修改為“事業成果”。二是針對事業單位的收入支出以及固定資產管理設定了專項的表格——“財政撥款收入支出表”以及“固定資產投資決算報表”。三是“結轉”、“績效考評”等科目新增到財務報表中。四是對于財務報表的分析，取消了過去對于經費自給率的分析計算，而增加了對于單位人均支出的分析比率以及單位預算基金的利用效率比率。

篇（5）

關鍵詞 ：新《事業單位會計準則》；固定資產；折舊核算

一、事業單位固定資產計提折舊的特點及現狀

（一）事業單位固定資產折舊的特點

2013 版《事業單位會計準則》（以下簡稱新《準則》）明確了事業單位對固定資產需要計提折舊，這一規定的提出改變了我國事業單位固定資產不提折舊的歷史，同時反映了事業單位固定資產的新舊程度，使固定資產的賬面價值與實際價值保持一致。任何固定資產，不管是不是事業單位的，都必然會發生價值損耗。行政事業單位辦公大樓及設施等的翻修重建說明其固定資產仍存在著服務能力的降低和價值損耗。固定資產相對于流動資產的特點，決定了其價值損耗是逐步進行的。這是固定資產價值損耗的特征。對“計提折舊”的完整理解應是：計量固定資產價值損耗程度，并據以提取固定資產補償基金。

（二）事業單位固定資產計提折舊的現狀

從以上對事業單位固定資產計提折舊的特點分析

中我們可以看到，對事業單位而言，固定資產作為其經濟資源的重要組成部分，支撐著單位業務活動的有效開展，是單位賴以生存的重要資源，因此加強對事業單位固定資產計提折舊的會計核算更加能反映固有資產運作過程中的耗用和補償情況，成本核算更加明晰。新《準則》明確事業單位的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。應當對除文物和陳列品；動植物；圖書、檔案；以名義金額計量的固定資產以外的其他固定資產計提折舊。

二、新《準則》下固定資產計提折舊核算規則的不足

（一）事業單位動植物固定資產未計提折舊

新《準則》中規定事業單位固定資產中只有房屋及構筑物、專用設備、通用設備和家具用具裝具計提折舊，當然這一點是毫無疑問的。文物和陳列品因為其本身存在的特殊性，雖然能夠通過貨幣計量的方式反映其價值，但由于不能使用所以其使用價值并沒有通過耗用而逐步降低，在商品經濟條件下，它的價值與使用價值屬性被分割開，因此，不需計提折舊；圖書檔案因為在相當長的使用時間里價值降低極少，所以也不需計提折舊；以名義金額計量的固定資產價值幾乎可以忽略不計，不需計提折舊。但是動植物作為生物性資產，實際上在科研和高校類事業單位中實驗消耗量是比較大的，再加上現今市場經濟條件下某些動植物單位價值不菲，在事業單位固定資產中占有一定比重。如果對于這類動植物固定資產不計提折舊將不能全面體現事業單位固定資產計提折舊的初衷。

（二）事業單位固定資產應折舊金額中不考慮殘值

事業單位固定資產的應折舊金額為其成本，計提固定資產折舊不考慮預計凈殘值。固定資產殘值收入一般相對于其原始價值來說所占比例很小，即使企業中也不過3%-5%，并不屬于事業單位的主要“盈利”，但是積少成多也會是一筆金額較大的收入，如果對這一部分金額不進行登記、計量，可能會是某些固定資產管理人員為中飽私囊提前報廢固定資產，造成國有資產流失。另外，常用的固定資產折舊方法中有些需要使用殘值作為計算應計折舊基礎的計算依據，如果不計算殘值，計提累計折舊的方法將受很大程度限制。

（三）固定資產計提折舊方法過于單一

新《準則》事業單位一般應當采用年限平均法或工作量法計提固定資產折舊。平均年限法假定折舊是由于時間的推移而不是使用的關系，認為服務潛力降低的決定因素是隨時間推移所造成的陳舊和破壞，而不是使用所造成的有形磨損，所以每個期間計提折舊的金額是相等的。工作量法是平均年限法的延伸和補充。這兩種方法強調固定資產使用時間長短或工作量的大小，完全符合事業單位的社會公益性這一特征，也符合多數事業單位是享受國家全額或部分撥款的實際情況。近些年自收自支事業單位逐漸增多，這些單位雖然具有事業單位的形態，但是本身卻和企業性質十分相似，作為事業單位改革的重點，這部分事業單位應該選擇更為靈活的固定資產折舊方法。

三、新《準則》下固定資產計提折舊核算規則的完善

（一）事業單位動植物固定資產應計提折舊

針對使用動植物作為研究對象，且其價值符合規定標準的固定資產，科研院所應該納入事業單位固定資產折舊計提范圍。通過預算管理、制定固定資產的配置標準等措施從源頭上控制購買。對于價值大的動植物固定資產按照一般固定資產的管理方法，設置事業單位固定資產卡片對固定資產的名稱、原值、可使用年限、折舊方法、已計提折舊金額等進行登記，加強對固定資產的實物管理，突出重點，提高固定資產的管理效率和效果。

（二）固定資產應折舊金額中應減去殘值

事業單位的房屋及構筑物、專用設備、通用設備和家具裝具已不能再繼續使用，沒有使用價值，將其分解后變賣銅、鐵從而獲取一定經濟收入。這一行為并不違背事業單位的非營利性，反而能夠提高固定資產的管理效率、節約資源，避免出現一些可能出現的經濟犯罪問題。所以當會計期滿事業單位處置固定資產時，殘值應當作如下會計處理：借記“庫存現金”或“銀行存款”科目，貸記“待處置資產損益科目”。

（三）事業單位固定資產計提折舊方法中應增加年數總和法

事業單位固定資產按月計提固定資產折舊時，按照應計提折舊金額，借記“非流動資產基金-- 固定資產”科目，貸記“累計折舊”科目?！胺橇鲃淤Y產基金-- 固定資產”屬于凈資產類科目，從會計科目的使用上我們也能看出事業單位的固定資產折舊不同于企業固定資產的消耗及補償過程，沒有體現在費用的金額上。自收自支事業單位的固定資產既然也需記錄非流動資產占用的金額，那么可以依據它與企業性質的相似性選用年數總和法。年數總和法的使用既能解決事業單位對固定資產使用時間的關注，也能解決自收自支事業單位兼具企業的特點，前期非流動資產占用的金額多，后期占用的少。尤其對一些科技含量高、技術進步快、腐蝕性大、損耗快的專業設備年數總和法更加適用。

據有關部門統計，事業單位固定資產在總資產中的比重達50%甚至更高，但是長期以來事業單位固定資產不提折舊的規定阻礙了會計核算對業務工作的全過程反映，新《準則》的實施使這一缺失環節得到彌補。隨著新《準則》逐步走向正軌，針對目前事業單位固定資產累計折舊核算中出現的不足，我們應該注意及時修改，通過日常會計核算的完善將事業單位財務管理落到實處。

篇（6）

（一）有利于全面反映會計信息 相較權責發生制，收付實現制的資本性支出與經常性支出很容易混淆，是一個很大的缺點。例如在一些需要跨期的資本性支出項目（如跨年的服務費用等）中，收入實現制需要以現金的支付作為會計確認的時點，費用或者收入在確認時很難體現其全部業務的本質。另一方面，針對現今事業單位經費常常被挪用的情況，收付實現制更加助長了這種行為，而權責發生制則可以很好的避免這種現象的發生，它將各種費用支出進行詳細的分類，支出信息查詢也相對較為方便，對事業單位資產管理水平的提高更為有利。

（二）有利于提高政府財政信息的透明度 政府一般都是通過財務報告的形式來反映財政信息，但對我國的事業單位而言，財政信息不夠透明已成為當今政府財政的痼疾，短期內很難根治。政府的財政信息是包括政府財務狀況和績效水平的，不過在收付實現制模式下，政府的財政信息無法全面系統的揭示，而權責發生制則可以將這種情況很好的改善。權責發生制下的財務報告更為全面，它可以將政府的很多隱性的負債加以揭示，同時避免了政府為粉飾業績而轉移部分成本的行為，提高了政府財政信息的真實性和透明度，對國家事業單位改革起到了積極地推動作用，強化了現代事業單位為人民服務的社會性質。

（三）有利于與世界會計制度接軌 隨著經濟全球化進程的不斷發展，中國經濟也漸漸與世界經濟相接軌。在經濟接軌的潮流下，體制的改革和接軌成為首先要解決的問題。自從上世紀開始，西方很多發達國家就已經在財務預算管理和會計核算中逐步確立了權責發生制的基礎地位，收到了較好的實用效果，這一制度已成為國際會計核算發展的主流。我國的體制改革也應當吸取西方先進的發展和管理經驗，大膽引入事業單位權責發生制管理，與世界的發展主流相融合，邁出事業單位發展改革的主要一步。

（四）有利于事業單位建立健全績效考評制度 現今，大部分事業單位都引入了績效考核管理，但績效考核的運作卻由于固有體制的限制而欠缺一定的科學性。由于收付實現制是以實際支付或者受到的款項來確認收支，所以事業單位管理者可以通過控制收付的時間點來粉飾經營業績，人為的控制績效考評結果。而權責發生制則可以提高會計信息的真實性，如實的反應績效成果，為單位的高層管理者提供可靠的效益信息，從而有利于事業單位辦事效率的提高。

（五）有利于事業單位社會職能的發揮 隨著經濟的發展和社會的進步，事業單位也開始呈現出多元化的趨勢，單位由原來的完全依靠政府財政補貼漸漸向自給自足型的事業單位過度，在單位財務管理中，也越來越強調成本費用管理，強調單位的社會服務職能，強調以人為本。權責發生制會計核算體制將更有利于完善事業單位的成本核算體系，強化單位專項資金的使用渠道和使用效率，改善單位對于國有資產的管理水平。

二、事業單位權責發生制的應用

（一）關于固定資產 嚴格來說，固定資產自購入直至報廢，其價值隨時間逐漸減少。以前，事業單位購入固定資產時，直接計入“固定資產”成本，并于購買時一次性列為支出。新《事業單位會計準則》（以下簡稱新準則）中明確指出：“事業單位應當根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財政部門、主管部門對事業單位固定資產折舊年限作出規定的，從其規定?！卑凑招聹蕜t的規定，事業單位進行固定資產處理時，應設置“累計折舊”科目，折舊方法通常以年限平均法或工作量法為主，應計折舊金額即為固定資產成本，對預計凈殘值不予以考慮。通過計提折舊這一方式在固定資產使用期限內合理分攤其價值，將其成本按月分攤，客觀反映固定資產的占用情況和新舊程度，能夠準確反映固定資產的實際耗費情況與凈值，從而增強會計信息的可比性，強化對固定資產的管理。

（二）關于債權債務 新準則正式引入權責發生制之后，對于事業單位的有關債權債務業務，以實際收到現金的權力或實際付出現金的權責為基礎，據此確認債券債務。新準則對非經營性的核算業務進行了補充，規定根據收入權利的確認借記“其他應收款”，根據費用及債務的確認貸記“其他應付款”。

（三）關于收入與支出 事業單位根據新準則和財政預算要求，將應劃入財政資金收入的資金按照國庫和財政專戶真實劃入的數額加以確認，列入事業收入、補助收入或者其他收入等會計科目，并于當年終了時和中央財政進行賬賬核對，將應撥未撥卻符合收入規定的經費列入當年收入；同理，費用列支也應當根據業務實質加以確認，例如屬于當年度的績效獎金雖在年底沒有實際發放，但根據權責發生制應當列入當年費用支出，利息費用也應根據所屬期間進行計提列入當期費用。

（四）關于凈資產 事業單位的凈資產與企業會計中的凈資產一樣，都是資產減去負責后的余額，是衡量單位凈財富的數據指標，包括固定基金、專用基金、事業基金和結余。新準則推行后，固定基金不再出現，固定資產同企業會計核算相一致；專用基金則由事業單位根據權責發生制按月計提，計入不同的會計科目；事業基金則在會計期間終了時根據財務收支確定；結余則根據原先的方法計算所得。

三、事業單位引入權責發生制的弊端分析

（一）引入權責發生制的實施成本相對較高 收付實現制會計核算基礎一個較為突出的優點是操作簡單，實施成本較低。相對于權責發生制，收付實現制在操作中更加容易上手。對于事業單位的財務會計人員來說，其會計工作的操作流程較為簡單，只需在款項發生時確認收入或者費用，相對的會計上崗培訓也并不復雜，只要明白原理很快就能掌握會計核算方法；而權責發生制為了突出政府的受托責任和提高政府財務信息的透明度，引入了部分管理會計的理念，操作流程較為復雜，實施的技術含量較高，對于事業單位從業人員要求也相對較高。

（二）降低了財政收支行為的真實性 在權責發生制核算基礎上，單位的很多往來款項都與債權債務有著千絲萬縷的聯系，經驗豐富的老會計就可以通過這些往來款項的預算授權來對當期的財務成果進行微調，對費用款項進行虛增或者虛減；至于款項的實際支付行為則是對于往來賬目的調整，而不再影響損益，這就從一個方面直接降低了財務收支行為的真實性。

（三）固有體制的復雜性限制新計量基礎的推行 權責發生制會計基礎的推行不僅僅有關經濟體本身，還與我國的事業單位市場大環境有著很深的淵源。我國的事業單位管理體制并不像企業或者民間組織，它們在實行權責發生制時更為順利。對于部分自收自支的事業單位來說，由于其本質已與企業較為接近，所以在權責發生制改革時不存在較大的難題。但我國還有很多全額撥款事業單位和差額撥款事業單位，它們在資金來源渠道和管理要求上，與企業存在較大的差異，它們在推行權責發生制時就要面臨較大的阻力。

（四）地區差異給新體制推行造成阻力 近年來，中國的經濟水平得到了迅速的提高，但從全國范圍看經濟發展并不均衡，東南沿海地區的經濟發展水平明顯比西北部高，很多地區還處于貧困線的邊緣。很多邊遠地區的事業單位經濟較為窘迫，財政工資很難足額發放。權責發生制的推行勢必引起成本上的需求，因此，全面推行權責發生制問題重重。

四、事業單位引入權責發生制的建議

（一）根據事業單位的不同性質適當推行制度改革 由于新頒布的事業單位會計準則中并沒有對權責發生制會計基礎的推行界定適用范圍，只說明事業單位附屬企業不必使用新準則，所以可以根據事業單位的不同性質酌情考慮權責發生制的推行力度。隨著事業單位改革的進行，很多自主能力較強的單位已不再依賴財政供給，具備了企業經營的性質；但還有很大一部分事業單位對社會服務的公益性質較強，仍然依賴于財政撥款經營，只是經費額度受到了適當削減。鑒于以上情況，筆者建議可以根據事業單位不同的經營特點界定權責發生制的適用范圍。

（二）強調改革配套制度和局部改革 權責發生制會計基礎改革是牽一發而動全身的整體體制改革，在推行改革的進程中，國家應結合財政預算管理著力解決改革中不相適應的制度痼疾，努力做好改革中的制度接軌工作。針對改革中出現的新問題，應當做好以下兩點：（1）完善改革中的各項配套制度。新會計制度的推行需要建立相應的配套制度，不然在實際工作中將會步履維艱。如，新的事業單位會計制度中對會計科目進行了重新的編制和定義，對各項會計科目進行了詳細的說明，但對事業單位財政預算管理則沒有出臺相應的調整制度，造成預算口徑與新會計口徑的不統一。針對這種情況，國家應盡快出臺相應的配套制度，避免實際工作中出現難以解決的問題。（2）逐步推行，局部改革。由于政府采購制度和國庫集中支付制度的實行，財政資金的流動所引起的財政收支確認問題以及財政總預算管理問題都亟待新建配套制度的解決。對于固定資產和往來款項等具體業務，事業單位可以考慮采用局部改革的方式，對配套制度較為健全的事業單位采用權責發生制改革；對于條件還不夠成熟的單位還暫時沿用收付實現制管理。

篇（7）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.06.108

從近幾年來我國社會主義體制下經濟的不斷發展來看，我國的整體經濟體制還沒有徹底轉型，在市場經濟體系中還存在較多的問題，使國民經濟的發展不能夠持續穩定的保持增長點，這一方面與國家的相關政策有關，另一方面則與服務于民生的事業單位相應制度有關，而事業單位中影響最大的就是財務工作，各個機關事業單位也一直以風險內控作為財務工作的重點。我國的事業單位會計制度發展迅猛，在實際工作中也起到了良好的效果，為防范金融風險和金融犯罪起到了良好的作用，與此同時，新事業單位會計準則下應更加建立完善科學的內部控制制度，文章則對此進行重點闡述。

1 現階段我國事業單位內部控制中的不足

1.1 新事業單位會計準則下事業單位的內控制度存在缺陷

在目前我國的眾多事業單位中，很多在職員工和領導對于內部控制都存在心理上的誤區，認為內控只要不做會計制度上違規的事情就沒事，而在中高層領導上更是存在內部控制制度上概念模糊的問題，對很多事情的處理上根本沒有按照新會計準則進行，在某些重要崗位上還是非專業性的人員，因此，在很多事情的處理和決策上存在不足和不專業的地方，一旦進行審計，則會暴露出很多重要的責任問題，嚴重暴露出內部控制上的不足。

1.2 新事業單位會計準則內部控制制度沒有發揮根本性的作用

在我國的很多企業中都有完善的內部控制制度，而作為事業單位則對內部控制制度視若無睹，使得新會計制度實行后不能起到管理事業單位內部控制的作用，一方面是由于事業單位的這種單位性質導致的，另一方面則主要是領導層對這方面的認識層面太淺，不能從主觀層面去意識到內部控制對本單位發揮的重要作用。在很多事業單位中，有一部分員工為了升職或提薪一味地討好上級，對于上級違反會計準則的事情和處理上采取睜一只眼閉一只眼的政策，這樣一來，會計準則和內部控制就是一紙空文。

1.3 事業單位財務人員敬業程度不足，職業技能不過關

我國事業單位中的財務人員對于新下發的新事業單位會計準則有些還比較陌生，甚至不去了解就進行新年度的財務工作，而有些財務人員甚至不是財務專業出身，對于財務工作一知半解，其勝任工作的能力就讓人深思，更不用說談到內部控制了。這些財務人員大多數是通過走后門或關系才能夠到事業單位重要的財務崗位工作的，這些財務人員大多數是半路出家，缺少財務專業技能，對于內部審計制度和新會計準則的學習更是難上加難，只有一味地討好領導，對領導唯命是從，又不愿意得罪同事，在工作上只好睜一只眼閉一只眼蒙混過關，這就說明作為事業單位的工作人員已經沒有最根本的職業操守，對于內部控制的執行更是無稽之談了。

2 完善事業單位內部控制制度的解決對策

2.1 提高事業單位管理層和財務人員對內部控制制度的重視程度

一個企業的命運很多時候多是依賴于內部控制制度的完善和執行，但是一個制度是否能真正的啟動作用最終得看企業的管理層，如果一個企業的管理對于制度視而不見，那么對于下屬機構來說則是力不從心，更是對于一個企業的文化，氛圍會形成一個巨大的創傷，而對于事業單位來說，加強管理層對于內部控制制度的認識更是我們目前很多事業型單位迫在眉睫的任務，更是杜絕貪污，腐敗的有力的工作。我們要定期的對于一個單位的領導層，進行職業素養的培訓，加強他們對于內部控制制度的積極性和認識它的重要性，強化企業和單位的生命線，才能給一個單位真正的生命力，管理層更是核心。

2.2 不斷加強事業單位財務人員的職業道德，營造健康的單位文化和氛圍

一個事業單位的財務人員在內部控制制度中起到很重要的作用。因此我們必須強化我們會計人員的職業素養。具體可從幾點入手：一是在崗所有會計工作人員必須持證上崗杜絕特殊化，必須有扎實的基本功，對于會計工作能夠完全勝任，獨立性要較強。二是要隨著現在的經濟狀況不斷變化，同時也出現很多特殊的經濟業務，對于我們會計工作者來說也是一種考驗，因此單位要加強我們會計工作者的后續繼續專業的技能培訓工作。三是要在一定的時間內讓每一個會計工作者輪流到不同崗位，這樣不僅可以加強我們會計工作者的工作能力，同時對于一個企業的監管，和杜絕違法違規行為會起到很多重要性的作用，杜絕每一個細節的錯誤，提升每一個人員的職業能力。

2.3 建立完善的事業單位內部控制制度，嚴格按照新事業單位會計準則執行

嚴格按照有關的人員控制制度采取輪換，對于資金保管人員的工作要定期檢查，防止腐敗和違法行為；對于思想道德好的人員，敬業的人員要采取嘉獎政策；嚴格執行組織控制制度的有關規定；如崗位責任制和輪換制等。同時加強企業財務預算制度，內部獨立審計制度，實物控制制度，采購制度，對于有關聯的單位定期考核制度，財務風險管理制度等，要讓那張紙真正的落到實處，建立一個健康的企業。

2.4 發揮財政部門與內部審計部門的監督作用

目前，很多事業單位的財務部門在工作中由于不注重細節，在很多小問題的處理上不夠注意，導致很多相關規定不能按照國家規定的相關制度去執行，隨意按照自己的意愿去做，導致在單位內部審計或者國家相關部門進行審計的過程中暴露出來，很多不經意的小細節在審查出來時造成很嚴重的后果，導致財務部門和很多官員被牽連。大多數原因是由于財務人員在工作時的不細致，在內部審計過程中對工作的疏忽，造成財務工作上的失誤，因此，在財務工作中應加強內部和外部審計工作的嚴格程度，嚴格遵守國家的相關法律法規，確保發揮審計部門嚴格監督的作用。

3 結 論

綜上所述，事業單位如何能夠更好地發揮其真正的職能，如何更好地為國家和社會贏得更多的福利，沒有一個良好的內部控制制度加以約束是不行的，在新事業單位會計準則下，事業單位如果想從根本上解決問題，只有努力地、不斷地去了解社會、了解人民群眾，去弄清楚他們到底需要什么樣的服務，只有不斷的加強當地的建設、吸引投資，更好的落實就業才能夠將國家的各項準則和政策落實。因此，歸根結底來說，事業單位只有嚴格按照新事業單位會計準則的要求，做好內部控制，不斷的加以完善才能發揮出政府的真正作用和職能，才能創造出更多的財富，更好地為國家和人民服務。

參考文獻：

[1]牟善嵐.淺議行政事業單位如何實施內部控制加強財務管理[J].現代經濟信息，2010（24）.

[2]蔡麗蘭，鎮楊.事業單位內部控制存在的主要問題、成因分析及建議[J].北京工商大學學報（社會科學版），2009（5）.

[3]海玉玲.內部控制的作用與局限性[J].中州審計，2004（6）.

[4]郭明.論會計信息化下企業的內部控制[J].湖南有色金屬，2006（1）.

[5]袁潤霞.淺談事業單位會計核算的特點及審計關注事項[J].中國市場，2011（31）.

[6]季霞.有關行政事業單位會計制度改革的思考淺談[J].中國市場，2014（52）.

[7]李紅芳.對現行事業單位會計制度的幾點思考[J].中國市場，2012（40）.

篇（8）

目前，事業單位逐漸朝著企業的方向發展，事業單位自身也開始不斷的認識到財務管理制度完善的意義，財務管理改革成為企業的主旋律，但是由于財務管理改革過程缺乏統計性，缺少監督，因此整個過程中缺點明顯，對《事業單位會計準則》的理解不全是造成這一問題的主要原因。新的《準則》出臺后，企業如何解讀新的準則，就成為決定事業單位發展的主要任務。

一、新《準則》中體現的優勢

舊的《事業單位會計準則》在企業發展過程中的劣勢逐漸體現出來，主要問題在于會計制度與市場經濟的發揮存在偏差，制度不夠完善，會計科目的設置也較為簡單。另外在事業單位執行過程中，缺乏必要的監管。為了改善這一問題，國家出臺了新的會計準則，其具體的優勢和特征主要體現在以下幾個方面。

(一)確立會計報表體系

舊《準則》中，關于企業報表的制定并未給出具體的規定，導致的問題就是不同企業的報表差異較大，很多報表很難正確的顯示資產特征。新的會計準則在這一基礎上采用了固定的表格，并要求每個單位必須定期進行負債表和相關費用表的建立，并給出了適當的策略，從而幫助企業正確的收集和反映自身的資產使用狀況。

(二)新準則的目的性較強

新準則的出臺從事業單位的現行管理制度出發，具有更強的目的性。在遵循基本原則的前提下，對我國會計體系進行了全面的分析，以會計法為基本準則，提出了更科學、更準確的會計信息，并且加強了對會計行業的監督。政府在會計核算中的作用更加明顯，資金流動和去向得到了更好的把握。

(三)完善預算體系，加強會計核算工作

經濟市場是快速變化的，會計核算也應與時俱進。舊的準則對于變化因素的考慮不足，因此隨著經濟的發展，其劣勢就逐漸體現出來。新的會計準則出臺后，事業單位必須對資金流動狀況進行把握，并且及時的進行公布，并且公布的對象較為全面。

二、新《準則》中具體規定的對財務管理的作用

(一)對財務報告的作用

新《準則》對財務報告管理造成一定的影響，在稅收上將原有的事業成果和經營成果，這使得事業單位的非盈利性質得到了很好的體現。新的準則優勢還體現在資金利用效率得到提高，財務報表制度對原有的資金管理進行強化，并且增添了諸多的新項目，包括對企業財務管理的績效考核，與我國經濟市場的發展相適應。

(二)收入及支出的轉變與作用分析

在收入方面，新《準則》也進行了一定的調整，主要在兩個方面發生轉變。其中主要的表現就是事業經費代替了政府撥款這項進步使得事業單位的資金走向更加明確，也使得社會保障和住房改革也作為收入出現，很好的規避了資金的重復支出。

三、新《準則》未來發展趨勢

新《準則》已經在各大事業單位得以推廣，事業單位的財務管理制度更加完善，當然其實現是具有一定困難的。在保證收益群體的基礎上，如何查找原因，逐步促進會計新準則的實現，我們對這一問題進行具體的分析如下。

(一)計量屬性的單一性將得到改善

隨著我國新的會計準則的推出，計量屬性更加豐富。在傳統的財務管理過程中，財務管理的計量屬性較為單一。新的會計制度則不同，出現了多種評價方式，如歷史成本、公允價值以及重置成本等，事業單位與企業之間的差距逐漸減少，新的會計準則弱化二者之間的差距。多元化的計量體系是事業單位未來發展的必然趨勢，將為事業單位財務信息的準確性，財務管理的高效性提供基礎。

(二)資產的定義將進一步拓寬

我們知道，財務管理完善的基礎在于資產的正確分析。而新的會計準則的出臺正是從原有的企業中的管理問題出發，使得資產的定義更加廣泛，未來這一范圍將隨著經濟的發展進一步拓展。我國資源具有多元性特征，事業單位的很多資產是無法只應用有型資產進行闡述的。因此，未來企業單位會計準則將進一步完善，企業的財務制度也隨著更改。

四、結束語

與舊的會計準則相比，新的會計準則具有明顯的優勢。我們新的會計準則使得企業資產流動方向更加明確，事業單位的財務管理體系更加完善，在新的會計準則指導下，資產的貨幣計量得以弱化，但是事業單位對于新的會計準則的影響認識不深，因此對于我國事業單位來說，未來一段時間內的主要任務就是認真解讀新的會計準則，并對企業內部的財務管理、會計核算進行調整，促進企業的快速發展。

參考文獻:

篇（9）

為了適應公共財政管理體制改革要求，全面反映各項財政改革成果，進一步規范事業單位會計行為，提高事業單位會計信息質量，促進事業單位加強預算管理、財務管理、資產管理和績效評價，事業單位會計改革步伐日趨加快。近年來，財政部陸續出臺了《基層醫療衛生機構會計制度》、《醫院會計制度》、《財政總預算會計管理基礎工作規定》等行政事業單位的會計制度和規定，2012年2月7日修訂了新的《事業單位財務規則》，并準備在2012年適時新的《事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》等事業單位行業會計制度，《事業單位會計準則》的修訂工作也顯得日趨重要。

一、《事業單位會計準則》修訂的必要性

1.有利于為事業單位會計體系建立統一的概念框架

我國現行的事業單位會計標準體系形成于1998年前后，包括事業單位會計準則、事業單位會計制度以及醫院、高校、中小學、科學事業單位、測繪事業單位等行業會計制度。在該體系中，各項會計制度的主要內容是對會計科目和會計報表進行規范?！妒聵I單位會計準則（試行）》則規定了事業單位會計基本假設、會計核算的一般原則、各會計要素的定義和內容分類、主要項目的計量方法、會計報表構成等。該準則雖對事業單位會計的一些基本概念和原則作了初步的探索，但缺乏系統性，如欠缺對事業單位財務報告目標、會計要素的確認條件等重大概念問題的闡述。此外，現行的《事業單位會計準則》僅作為現行事業單位會計制度的制定基礎，并未對醫院、高校等行業會計制度的制定起到統馭作用。從這一意義上講，統馭我國各類事業單位會計制度制定、為事業單位會計標準體系提供統一的概念基礎和制定依據的事業單位會計準則尚未真正建立。

2.有利于促進提高事業單位會計標準的內在一致性

我國現行事業單位會計制度、各項行業會計制度在會計要素種類及其確認、計量、記錄、報告等方面差異較大，既影響了事業單位之間會計信息的可比性，也給事業單位的報表匯總，以及未來建立科學的合并報表制度帶來難度。建立統一的事業單位會計準則，作為各項制度制定的基礎和依據，有利于促進提高事業單位會計標準體系的內在一致性，進而增強事業單位之間會計信息的可比性。

3.有利于促進提高事業單位會計信息的可靠性

現行《事業單位會計準則（試行）》中有關資產等要素的 定義沒有真正反映各要素的經濟特征，沒能真正體現會計信息可靠性的要求。在建立事業單位統一的概念框架中，按照各要素的經濟特征重新界定其定義，并明確其確認條件，有利于促進提高事業單位會計信息的可靠性。

4.有利于為事業單位會計實務中出現的、會計制度尚未規范的問題提供會計處理依據

在事業單位會計實務中，由于業務的不斷發展、創新，一些新的業務或事項在具體會計制度中缺乏規范但又急需處理。如新《醫院會計制度》在修訂前，因原制度缺乏對科研、教學項目收支核算的規范，從而導致醫院會計實務存在科教項目收支核算混亂的突出問題。建立事業單位統一的概念框架，有利于為會計實務中出現的、具體會計制度尚未做出規范的新問題提供會計處理依據，提高事業單位會計處理的規范性和統一性。

5.與國際慣例接軌，為我國未來政府會計準則的制定奠定基礎

國際及其他國家會計準則制定經驗表明，會計準則體系建設通常都制定有“會計概念框架”，作為具體準則制定的概念基礎和應當遵循的基本法則。我國政府會計改革的最終目標是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點的政府會計準則體系，這套體系必將包括基本準則和若干具體準則。先行建立事業單位統一的概念框架，有利于為建立政府會計基本準則，進而以基本準則為統馭建立政府會計具體準則體系積累經驗并奠定基礎。

二、關于《事業單位會計準則》修訂的幾點建議

1.事業單位會計準則修訂的目標

《事業單位會計準則》應當為事業單位會計體系（包括事業單位會計制度和各行業事業單位會計制度）建立統一的概念基礎和框架，其在內容上規范包括財務報告目標、會計基本假設、會計信息質量要求、會計要素定義及其確認、計量原則、會計要素的基本分類、財務報告等在內的基本問題，從而作為制定事業單位會計制度、行業事業單位會計制度等的基礎和依據，對事業單位會計制度體系的制定發揮統馭作用。

2.事業單位會計準則的定位

現行準則僅僅統馭事業單位會計制度的制定，新的《事業單位會計準則》應當將統馭范圍擴大到《事業單位會計制度》及所有分行業的事業單位會計制度體系中。同時應當參照《企業會計準則》、《小企業會計準則》制訂的成功經驗，對現行準則中的一些具體確認計量標準、原則進一步細化深化。

3.事業單位財務報告目標

新的《事業單位會計準則》應當規定事業單位財務報告的目標及使用者群體。事業單位財務報告目標兼具“受托責任”和“決策有用”，即要“反映事業單位受托責任的履行情況”，并“為財務報告使用者合理配置資源、進行社會及經濟決策服務”，這些內容應當在新準則中明確規定，并可以在新準則中列舉財務報告使用者群體。

4.關于會計核算基礎

現行準則僅針對事業單位會計制度的適用對象，規定其核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可以采用權責發生制。原來的規定過于簡單，新的《事業單位會計準則》可修改為“事業單位的會計核算一般采用收付實現制，但部分業務或事項可以采用權責發生制，部分行業可以在行業事業單位會計制度中采用權責發生制”。這樣的考慮有兩點依據：一是2012年2月新的《事業單位財務規則》規定，“部分行業根據成本核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制”；二是現行科學、測繪、地質勘探等行業事業單位會計制度以及修訂后的醫院會計制度均采用權責發生制基礎。

5.關于會計要素的定義、確認和計量

新的《事業單位會計準則》應當更為真實、準確地反映各會計要素的經濟特征，同時要借鑒國際慣例和企業會計經驗，充分考慮事業單位特點，對會計要素進行重新定義，明確各會計要素的確認條件和計量原則。

在資產的后續計量中，可以借鑒現行企業會計準則的做法，對固定資產實行折舊制度，對無形資產計提攤銷，并適當考慮資產減值情況，以便如實反映事業單位固定資產的凈值和資產可收回金額，從而對各級各類事業單位真實反映資產的消耗水平提出統一要求，為加強事業單位資產的科學化和精細化管理、進行公共產品或服務成本核算提供信息支持。

6.關于凈資產

新的《事業單位會計準則》應當結合當前部門預算管理要求，在凈資產內容中增加財政補助結轉結余、非財政補助結轉等項目，同時要根據國庫集中支付核算的要求調整有關項目。

7.考慮預算管理體制改革要求，將一些新出現的業務和會計事項納入預算會計準則中予以規范，如國庫集中支付制度、政府采購、部門預算的“大收入”和“大支出”要求等。

8.關于事業單位財務報告

新的《事業單位會計準則》要進一步完善事業單位財務報告體系，對各級各類事業單位的會計報表列報格式做出統一規定。

一是要改革事業單位資產負債表項目和收支科目的結轉時間。建議將事業單位的收支科目改為按月結轉至結余類科目，收支科目的發生額只在收入支出表中列報，資產負債表的構成要素只包括“資產”、“負債”和“凈資產”。按照“資產＝負債＋凈資產”予以設計。

二是在事業單位收入支出表中，結合國庫存集中支付核算的要求，對收入按來源進行分類列示、對支出（費用）按功能進行分類列示。

三是要明確事業單位財務報告的構成，可以在會計報表體系中增加財政補助收支情況表，并規定部分事業單位可以根據所適用會計制度的規定編制現金流量表。

通過上述修訂，使事業單位的財務報表格式與國際慣例和企業會計更為協調，增強其通用性，同時兼顧事業單位的實際情況，使事業單位的財務報告體系更為完整，以滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。

參考文獻：

[1]財政部:事業單位會計準則[S]. 財預字[1997]286號，1997.

篇（10）

為進一步規范事業單位財務管理，財政部對事業單位會計準則進行重新修訂，并于2013年1月1日起正式實施，標志著我國事業單位會計管理制度全面轉變。事業單位財務管理，必須要積極適應新轉變，更好推動事業單位發展。

一、新會計準則下的事業單位會計挑戰

新會計準則對事業單位會計管理提出了許多新的要求，會計核算目標更加明確、財務報表及會計工作協調性更高、會計分工更加明確。具體而言，新會計準則下的事業單位會計面臨挑戰體現在以下幾個方面：

（一）單位會計核算目標要求更高

會計準則要為適應單位內外發展環境而不斷發展。近年來，我國經濟社會快速發展，事業單位面臨的內外環境發生重大變化。新會計準則的實施，對于我國事業單位會計工作產生很大影響，面臨較大挑戰。在新的事業單位會計準則中，要求會計核算工作必須要向會計信息使用者提供本單位的預算執行情況、財務發展狀況等相關會計信息，對事業單位的受托責任履行情況進行真實體現，便于會計信息使用者更好作出決策。新會計準則對事業單位的會計工作目標的要求，與市場經濟條件下對事業單位會計信息需求增加形勢相適應，對會計工作不僅要為單位內部管理服務，也要滿足利益相關者的信息使用要求。在事業單位會計準則中，首次明確提出兼顧決策有用和受托責任原則，對于事業單位會計制度的創新和轉變都有很高的要求。

（二）適度引入權責發生制基礎

在事業單位原有會計準則中，僅僅規定經營性收支可以采用權責發生制。但是，在新會計準則中，則明確規定，對于部分行業的事業單位會計制度，需要采用權責發生制，其引入對于事業單位決策科學性具有很強的推動性，特別是提高了會計管理工作水平，降低事業單位運營成本。會計核算基礎直接決定會計信息決策有用性。事業單位新會計準則中，引入某些行業事業單位會計工作中的權責發生制，對于事業單位成本核算，有很大推動作用，而且也為事業單位財務管理體制改革預留了一些空間，例如在權責發生制的具體應用，在當前財務管理體制還不充分的前提下，留等財政部進一步明確。

（三）會計工作協調性要求更高

和原有會計準則對會計工作、會計報表協調性的要求相比，新會計準則對事業單位會計工作以及財務報表提出了更高的要求，這必將對事業單位會計工作和會計信息的質量直接產生影響。在事業單位新會計準則中，會計工作必須要通過信息共享的方式，不斷提高工作質量，促進事業單位的發展。而且，在新會計準則中，對于會計工作流程進行規范和優化，對于事業單位會計制度建立健全產生直接推動

作用。

二、新會計準則下事業單位會計制度的轉變

面對新會計準則實施帶來的諸多挑戰，事業單位會計制度必須要著力從以下三個方面加以應對和完善：

（一）建立健全事業單位會計核算工作制度

在新會計準則實施以后，事業單位會計管理必須要不斷優化和完善，首先就是要建立健全會計核算工作制度。特別是在新會計準則下，收付實現制更加明確，事業單位必須要更加重視現金支付工作，必須要及時發現事業單位會計財務風險，提前做好預警和應對。在新會計準則實施以后，各個事業單位會計核算流程必須不斷改進和優化，更加注重債務統計管理工作，全面準則掌握事業單位債務狀況，使單位管理者更加重視債務，更好避免事業單位財務風險，為單位領導決策提供更科學和更準確的信息，及時做好事業單位發展規劃。

（二）完善事業單位現金流量表編制管理制度

事業單位雖然不是企業，但是在其發展過程中，在某些業務環節同樣會產生現金流?，F金流是否明確，是否準確，這些無疑都影響到事業單位現金流量。在傳統會計準則下，事業單位的會計管理工作，對現金流重視程度不夠，甚至在月末、季末乃至年末的現金流量匯總后，總現金流量與實際現金流量差距較大，事業單位會計工作質量不高直接體現。但是，新會計準則實施以后，事業單位會計工作質量要求更高，特別是在現金管理方面，要求現金記錄匯總必須與實際收入相符。因此，新會計準則實施以后，各個事業單位必須要積極做好現金流量表編制工作，通過現金流量表的編制，為單位籌資、融資、投資提供依據，也有利于事業單位對自身現金情況更好掌握，不斷提高單位資金利用效率。因此，事業單位財務管理部門要根據新會計準則要求，結合財務報表格式，把財務報表和現金流量表結合使用，對現金流量進行細化明確，強化單位財務風險控制，不斷推動事業單位發展。

（三）建立健全事業單位財務人員培訓管理制度

新會計準則的實施，對于事業單位財務管理人員的素質和能力要求更高。特別是在傳統會計準則下，財務管理人員素質不高，技能單一，會計職能難以有效發揮。在新會計準則實施以后，必須要不斷培養和加強會計人員專業技能，培養他們的職業道德和綜合素質，推動事業單位會計人員整體水平。單位也要制定相應的鼓勵措施和政策，支持會計人員通過進修和自學等方式，不斷提高自身能力和素質，促進事業單位會計隊伍整體素質提升。

參考文獻：

篇（11）

現階段，隨著事業單位的不斷發展與進步，各大事業單位已經開始對事業單位內部的會計重視起來。各事業單位認識到了如今市場上的競爭必將是各事業單位之間戰略之間的較量，只有事業單位中擁有好的財務管理制度以及專業知識強大的工作人員，那么必將會為事業單位日后的發展帶來極大的進步。為此，各事業單位將會計準則的制定放在事業單位發展工作的重點當中，并在會計準則制定方面有了更新的突破。

一、 我國事業單位中會計部門現狀

在各大事業單位當中，會計是事業單位中一個比較重要的職位，關系著事業單位資金的流出與收入，對事業單位的活動資金充足性有一定的保障。但是，從現階段事業單位會計發展來看，還存有一些問題，這些問題的存在不僅影響事業單位的經濟發展，也會極大程度上削弱了該事業單位在市場上的地位。

（一） 現階段的事業單位會計制度落后。當前，我國的財政分配模式已經從傳統的供給型向現代的經營管理型發展，并且，公共財政體制也正在不斷的完善。另外，在現階段，我國現在已經全面的推行國庫集中支付制度，這就要求財政資金要通過國庫單一的賬戶體系進行存儲、支付以及清算等一系列的事項，使原有的資金收支渠道得到了很大的改善。幾年前，我國對預算管理制度進行了一定程度的改革，伴隨改革制度的措施不斷的出臺，使得我國預算制度陷入到相對比較被動的狀態之下，使得會計核算沒有一個統一的規范，而此時的各事業單位中會計制度已經無法滿預算管理體制改革的要求。

（二） 傳統的收付實現制已經與如今的事業單位財務管理的需求不相適應。以往的事業單位中，以收付實現制對公司的財務進行一定的管理。但是，伴隨市場經濟的不斷發展，收付實現制已經無法滿足事業單位的財務管理需求，必須要對其進行改革，用新的財務管理方式去滿足事業單位會計發展的需要。由于在收付實現制度直線，事業單位的各項資產以及負債情況不能被清析的體現出來，往往會混淆，這就會使一些事業單位的次產規模以及數據的信息量失去真實的效果，最后導致事業單位的資產監督與控制也隨之失真。

如今，事業單位伴隨市場化體制以及市場化的進度不斷的發展，給事業單位的會計信息透明度和準確性帶來了更高的要求，所以，在收付實現制度之下所提供的會計信息沒有充足的可比性。

二、 事業單位會計準則的確立

會計準則的對事業單位經濟的發展有著十分突出的作用。為此，在制定會計準則的過程中，一定要與事業單位會計發展的現狀以及會計改革的必要性相結合，保證制定出與事業單位發展相符合的會計準則。

（一） 事業單位在制定會計準則的過程中要充分考慮市場經濟發展的特點。從當前會計體系看，如今的會計體系主要有量大分支學科，它們分別是企業會計與預算會計。當事業單位在制定會計準則的是夠，一定要充分的考慮到市場經濟條件。一旦在制定的過程中忽略了這一點，那么很有可能會導致事業單位業務運行職能不能正常的運行，無法達到事業單位所要實現的經濟目標。雖然現行的事業擁有很多渠道的資產供應，很多的業務運營主要向社會提供一定的公益性的服務，它們并不以盈利為主要的目的，只是注重社會的效益。但是，即使是這樣的情況，它們還是需要將市場經濟效益與市場競爭的觀念充分的考慮進來，以實現市場競爭這一大的背景之下的經濟效益與社會效益的完美統一。

（二）事業單位會計準則的制定還要將當前事業單位的變化考慮進來?，F階段，伴隨社會經濟體制的不斷變革，事業單位已經發生了很大的變化。這些變化主要表現在一下幾個方面：

1、在構成方面的變化。計劃經濟體制之下，事業單位的管理方式主要是按照財政繳撥的關系劃分，將預算管理方式分為全額預算、差額預算以及自收自支預算這三種方式。在此基礎之上，事業單位又制定出了事業性的會計制度等。就當前事業單位形勢看，我國社會上已經出現了很多擁有新形勢的事業性的單位，例如，私立的以及民辦的事業性單位，還有現如今比較受到重視的企業與事業單位相聯營的事業性單位等。

2、 在預算方式管理之下，事業單位資金結構的變化。原本事業單位的去不資金運作是需要納入到財政預算管理當中的，雖然擁有預算以外的收支，但是在事業單位發展中的所占比重也并不大。它是在高度集中的計劃經濟體制之下以及統收統支的財政體制之下的產物。隨著市場經濟的不斷建立與完善，事業單位已經逐漸的走向獨立、以及自求發展的道路之上。

正是在事業單位資金結構的不斷改變之下，事業單位會計準則才能得以建立與發展。從而推動市場經濟體制之下的事業單位經濟的發展，并帶動相關產業的發展。從以上我們可以看出，事業單位的發展對我國社會經濟的發展有著十分重要的影響，而會計準則的建立又對事業單位的發展有著極強的推動作用。為此，會計準則在建立的過程中，一定要充分的考慮到各種市場經濟的發展，通過事業單位不斷的時間，建立起適合本事業單位發展的會計準則。

（三） 制定的過程中還要講我國事業單位的特點充分的考慮進去。雖然，我國的事業單位與很多的國外的非盈利組織以及國內的企業單位存在著相同的地方，但是，我國的事業單位自身又擁有很多方面的明顯的特點。例如，我國的事業單位中，擁有有企業化的管理事業單位等。我國事業單位的特點很明顯，它的經營目的并不是以營利為目的，很多事業單位都注重的是社會的服務，所講求的是社會的效益，并不是以營利為目的的。只有明確了事業單位與我國國內的企業以及國外的非盈利企業組織上的不同點，才能在制定會計準則的過程中，充分的體現出事業單位發展的性質。

三、 事業單位的會計準則要保持其穩健性與健康性

穩健性與健康性原則在會計準則上的體現的要求主要有一下幾個方面，

（一） 在存貨計價方面，可以采用后進先出的辦法，保證能夠有效的進行。

（二） 對于事業的固定資產，完全可以采用加速折舊法計提折舊。

（三） 事業單位可以計提壞賬準備以及商品銷價準備，提前做好一切可能發生的準備工作。

市場經濟條件之下，事業單位財會人員的流動是一種很常見的現象，那么就要保持在《事業單位會計準則》和《企業會計準則》在一些方面的一致性，并在制定事業單位會計準則的時候要保持其中的健康性與穩健性，保證在新的經濟體制之下，事業單位的各項經濟活動能夠充分的開展。雖然在現行的事業單位會計準則當中，還存在一些問題，給事業單位的發展帶來一些影響。但是，我國國內的很多事業單位的建立并不以盈利作為主要的目的，而是以服務社會以及人民為事業單位的主要目的，那么會計準則的建立就要在這一前提之下，保證事業單位在擁有健康的會計準則基礎之上，不斷的向前發展。

四、總結

目前，我國事業單位不斷的興起與發展，各事業單位在不斷的發展中已經對內部會計給予了高度的重視，在會計準則的制定上也更加的重視。如今，企業之間的競爭必將是各大企業間的管理戰略的較量，為此，會計準則的制定一定要堅持以健康性為準則建立的原則，確保所建立的會計準則符合事業單位的經濟發展要求，更加的符合社會企業經濟發展的需要，在保證我國和事業單位經濟不斷發展的同時，有效推動社會經濟的發展。（作者單位：延吉市社區衛生服務管理中心（延吉市新型農村合作醫療管理中心）

參考文獻：