城管工作建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城管工作建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、總體目標

加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規范管理行為，全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平，做優、做靚鎮容鎮貌，彰顯中心城區魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規，杜絕城市管理和執法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執法。

（二）統一原則。各相關職能部門和各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司，在現有行政區劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調度下，按照統一標準和要求，對全鎮城市管理工作實行扎口管理。

（三）精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。

（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合，強化城管、村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制，充分發揮村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內容

（一）加強源頭管理，落實關口前移

1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。

2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區）、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案，環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發動群眾與政府共同監督，確保道路兩側衛生整潔。

3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項，相關職能部門受理后，首先要對基礎配套設施進行初審和把關，同時報鎮城管委審查，經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批，項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收，確保建設項目與基礎設施建設到位。

4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查，工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦，確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查，對執行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業指導規劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關部門配合實施。

5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。

6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。

7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查，未經批準不得發放開挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進標本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭，主管部門負責，相關部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。

1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造，科學合理組織道路交通基礎設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結合地塊改造，合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執法力度，堅決查處各類違章停車現象，對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。

2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境，適度增設疏導點、便民攤亭，統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”，即：統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法，確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關配套設施，實施統一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。

3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃，對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責，實行聯合執法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的，應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的，要堅決予以停業關閉或取締。

4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據國家衛生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環衛、排污等基礎設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規范房屋出租行為，嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。

5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車，應根據群眾實際需要合理設置停靠點，不得隨意停靠和載客。

6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求，做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程，穩步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法，切實加強規劃控制和運行維護管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長效，強化管理

（1）加強城管作業隊伍建設。創新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員，以及村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。

（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。

（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求，結合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環衛責任制，推進道路環境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區內下屬各單位的城市管理人員，如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體，分編為若干網格化管理小組，實行定位包干區域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造，不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施，規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監督管理，不斷優化村（居）民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴格執法，提高效能

（1）切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執法人員編制、經費、裝備，強化教育和培訓，提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范，落實行政執法責任制和崗位責任制，健全執法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執法，提高管理效能。

（2）建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制，完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關委員單位配合聯動，協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。

（3）積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上，通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監督，實現實時、動態和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。

四、相關措施

（一）加強組織領導。成立鎮城市管理委員會，對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，建立會辦會審、監督考核等工作機制，完善運行流程。鎮城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。

（二）完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區內的城市化管理工作，落實轄區市容環衛責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡，進一步促進城管工作重心下移。

篇（2）

（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。

今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區道路現象發生。城區主要商業路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區公共交通的發展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區有兩座較大規模的集貿市場，改造前存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區占道擺攤設點現象較為嚴重。

（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業人員、失地農民、進城農民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業路段、集貿市場等場所擺攤設點、少數人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規行為時有發生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。執法人員在正常執法時，一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件時有發生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，我局每年有超過20人在執法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關執法保障。

由于城市管理體制未理順，關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經驗可循，各地都是根據本地實際開展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進程緩慢。

（四）城管執法部門強制執行權有限，執法難度大。

城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執法部門為維護城市市容和環境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態的擴大和發展。一線執法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城管執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。

縣城市管理行政執法局有執法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調我局執法人員次數多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現點多面廣、工作時間長、人數相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執法隊員不能安心工作，人員流失現象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。

（六）干部職工履職能力有待加強

一是在思想認識方面，文明執法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規范的程序去執法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員不能耐心地把城管相關法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。

二、2015年工作目標

（一）圍繞“城鄉同建同治”統籌發展，在提升城鄉環境和城區市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環境管理，努力營造整潔、有序、優美、宜居的城區環境，確保創省級文明縣城、省級衛生縣城等各項工作的順利進行。

（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數字城管建設，按照網格化管理要求，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執法理念，建立完善城市管理目標責任和監督考核體系，強化部門配合協作，發揮管理、執法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規范城市管理和行政執法行為，常態化的開展創先爭優活動，進一步轉變工作作風，提高工作執行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質量，塑造城管隊伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網絡，強化教育引導，提升市民文明素養，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現城市管理精細化、規范化、網格化、常態化。

（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統一劃歸行政執法局，將車輛亂停亂放的執法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動員，進一步發展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經營現象、規范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區市容規范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規行為的舉報，一經查實，兌現獎勵。積極調動廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進一步加強聯合執法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯合執法，將更多警力、隊員部署在城區管理一線，建立聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯合執法警務室，共同參與日常執法，及時處理執法工作中所遇到的突發性事件，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環境管理水平。以強化城區全時段、全區域綜合執法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規經營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。

篇（3）

以全面貫徹落實科學發展觀為統領，按照“創新城市管理體制，落實城市管理責任，健全完善社會參與機制，形成政府主導、社會組織和公眾共同參與社會管理新格局”的工作要求，大力推進城市管理重心的下移，通過建立區、街、居三級管理體系，實施責權利統一的城市環境衛生長效管理機制，突出街道辦事處組織協調和監督檢查的職責，強化職能部門的日常管理責任，發揮社區居委會的社會監督作用，有效形成區級指導推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協同配合，左右銜接、上下聯動的城市環境衛生長效管理的新格局，努力把我市城市建成為環境優美、功能齊全、社會文明、經濟繁榮的現代化區域中心城市。

二、基本原則

本著有利于健全和完善城市環境衛生長效管理機制，有利于城市環境衛生全方位清掃保潔的工作思路，按照費隨事轉、人財物相隨、責權利統一的原則，通過強化各層級之間的目標任務和工作職責，實行分級分權的屬地綜合管理，實現城市環境衛生的長效管理。

三、具體實施意見

（一）建立長效管理的新機制

通過實施理順城市環境衛生管理體制改革，將全市背街小巷和主干道環境衛生由市里單級管理轉變為三級管理模式，即通過劃分職能部門、街道辦事處、社區居委會的責任區域，明確職能部門、街道辦事處、社區居委會的管理范圍和職責任務，切實構建起區級指導推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協同配合，左右銜接、上下聯動的城市環境衛生長效管理的新格局。

1、認真落實管理職責。按照條塊結合、城市管理重心下移的要求，各街道辦事處要積極開展工作，嚴格監督檢查各基層單位清掃保潔行為，保證各街域范圍內環境衛生管理工作的及時有效落實，對廣大居民反映的熱點、難點問題及時處置，堅持做到日常管理到位、規范整治到位。

2、切實加強組織領導。各街道辦事處要對轄區背街小巷和部分主干道的環境衛生管理工作負總責，切實加強組織領導，成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組，并設立專門的管理機構，切實加強對環境衛生的管理。要履行對社區居委會和環境衛生清掃保潔單位的清掃工作進行組織、協調、監督和檢查的職責。

3、各社區工作站、居委會要擔負起對本轄區環境衛生管理的監管責任。要組織發動廣大人民群眾參與環境衛生管理和服務，監督檢查社區環境衛生的質量，協助街道辦事處做好環境衛生工作。

（二）全面承擔城市環境衛生管理清掃保潔任務

1、關于主干道的清掃保潔工作。主干道的環境衛生清掃保潔工作由所在街道辦事處負責管理，全區清掃保潔面積為300184平方米，其中城南辦負責團結路（人武賓館至新鋼中學）、解放路、人民路、通濟路四條主干的清掃管理，面積為114489平方米；城北辦負責長林路、平安路、茶山路、豐源路四條主干道的清掃管理，面積為100315平方米；袁河辦負責團結路延伸段（新鋼中學至鋼絲廠），面積為85380平方米。

2、關于背街小巷的清掃保潔工作。各街道辦事處要按照各自管理范圍，對轄區內背街小巷的所有面積實施保潔。同時，要確定清掃保潔模式，是由社區負責清掃保潔，還是對外招投標由清掃保潔公司負責，由各街道辦事處根據自身的實際情況確定。全區背街小巷清掃保潔面積為1223280平方米，其中城南街道辦事處清掃面積為513868平方米，城北街道辦事處清掃面積為697674平方米，袁河街道辦事處清掃面積為11738平方米。新增面積以后由市、區及街道辦事處核定后，另行向市政府行文請示，相關清掃保潔經費區政府另行確定，但各辦事處要承擔新增面積的清掃保潔工作，做到任務不變、責任明確，確保責任區清掃保潔工作到位。

3、關于保潔經費的測算及下撥方式。

（1）財政經費測算情況。市環衛處移交到我區清掃保潔面積為1523464平方米，按有關文件精神和政策測算，每平方米街面每年清掃費為1.394元，市財政共下撥給我區清掃保潔經費為212.37萬元。

（2）關于臨街店面衛生費的收取。按照“誰服務，誰收費”的原則，由所在街道辦事處組織人員收取。各街道辦事處要組織人員對所管轄的作業范圍內的臨街店面、個體經營業主、國家機關、企事業單位、社會團體、賓館、酒店等單位的衛生服務費進行統一收取，用于彌補清掃保潔、袋裝垃圾收運作業經費的不足。

四、適應城市環境衛生管理的新要求，建立環境衛生保潔管理的新秩序

全力抓好街道辦事處、社區居委會與市環衛處的城市環境衛生交接工作，健全、完善街道辦事處城市環境衛生管理與環衛清掃保潔服務機制，有效落實街道辦事處、社區居委會城市環境衛生管理職責，組織搞好社區清掃保潔工作，著力抓好社區環境衛生熱線投訴的辦理和反饋工作，及時有效調處解決轄區范圍內存在的各類城市秩序和環境衛生問題，堅決防止各類問題的回潮反復，全力確保環境衛生的干凈、整潔，努力保持環境秩序的井然有序，真正實現分項包干、責任到人，一級抓一級、層層抓落實的共建格局，確保各項工作件件有著落，事事有回音，項項見成效。利用社區報欄、櫥窗等宣傳陣地，采取入戶動員等多種有效形式，廣泛發動社區居民積極參與社區管理和城市環境清整工作，積極組織開展好城市和環境衛生法律法規宣傳教育、愛國衛生運動和城市環境衛生清整活動，消除病媒生物孳生和棲息環境。

按照“培訓有制度、執法有機制、過程有監督、過錯有追究、效能有評估、獎懲有措施”的工作原則，有效建立街道辦事處、社區居委會綜合執法長效管理責任制，努力在“管理全方位、執法全天候、責任全明晰、整治全到位”上創新思路、完善舉措，堅持標本兼治、疏堵結合的原則，逐步消除各街域內違章，對社區內出現的私搭違章、私開門臉、亂擺亂賣、亂圈亂占、占壓綠地等行為，及早發現、及時處理；對社區內的亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扔垃圾雜物，及時予以清除。

五、實施步驟

第一階段（年3月20日前）：按照市委、市政府的部署和要求，圍繞城市環境衛生接管工作進行深入調研，起草形成《關于認真做好城市環境衛生管理接交工作的實施意見》，并廣泛征求各有關單位和部門的意見與建議，制定下發《渝水區城市環境衛生管理考核辦法》。

第二階段（3月21日-30日）：按照《意見》的內容要求，全面做好接交工作，完成保潔隊伍交接、任務移交等各項工作，及時協調解決有關問題和矛盾。

第三階段（從4月1日起）：按照新的作業管理模式開展工作，力爭在最短的時間內使各街域的城市環境衛生面貌發生明顯的變化，產生顯著的效果，實現和保持街域環境衛生的潔、凈、亮、美、序。

六、措施要求

（一）提高認識，加強領導

各街道辦事處和各有關單位都要從講政治的高度，正確認識城市環境衛生管理體制改革的重要意義，切實將其納入重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、見成效，確保改革工作的順利實施。各有關職能管理部門在協助街道辦事處開展工作的過程中，一定要服從街道辦事處的統一指揮和協調，并按要求抓好各項工作的及時有效落實。

（二）明確責任，嚴明紀律

圍繞城市環境衛生管理體制改革的任務和目標，各辦事處、各有關部門既要明確責任、各負其責，又要密切配合，搞好銜接，要妥善處理改革工作中的有關問題，嚴格遵守組織紀律和財經紀律，保證人、財、物到位，實現區、街、居聯動，堅決防止和避免推諉扯皮現象的發生，逐項逐條抓落實，一項一件抓到位，切實做到管理無空白，責任無疏漏，考核無盲區，努力形成齊抓共管的工作局面。

(三)精心組織，平穩過渡

各街道辦事處、各有關單位在落實環衛體制改革工作中，要妥善處理好改革與日常工作的關系，確保改革和日常工作兩不誤、兩促進，既要保證城市環境衛生管理體制改革工作進度的落實，也要確保全區城市秩序和環境衛生質量不滑坡。

（四）加強宣傳，營造氛圍

各街道辦事處要努力在發動群眾、依靠群眾、動員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫，積極采取多種有效宣傳形式，唱響“人民城市人民管，管好城市為人民”的主旋律；要通過在全區范圍內廣泛開展宣傳教育活動，激發全區人民熱愛新余、建設新余、發展新余的責任感和使命感；要通過街道辦事處、職能部門、居委會共同為社區居民搞服務、解難題，贏得廣大群眾的理解、支持和配合，進而形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。

（五）強化督查，務求實效

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一、指導思想

以實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會為指導，以法律法規為依據，緊緊圍繞社會主義新農村建設，貫徹省市區城鄉建設工作會議精神，充分履行政府“經濟協調、市場監督、公共管理、社會服務”的職能，全面推進我鎮農村和集鎮建設上臺階、上水平。

二、管理實施細則

針對農村居民住宅、集鎮建設，分類具體制定管理細則：

（一）農村居民住宅

1、嚴格遵守《土地管理法》、《基本農田保護法》，服從土地利用總體規劃，凡不在村莊布點規劃范圍內的自然村莊，嚴禁占用耕地建設農民住宅。

2、從現在起原則上不再審批非村莊布點規劃范圍內的農戶翻建、擴建房屋，鼓勵農民進入集中居住區建設住宅。

3、農戶建房向所在地村委會遞交個人申請，填寫居民住宅用地申請表，再由相關村委會上報材料到國土所、鎮村建設服務中心，經審批獲得《宅基地使用證》和《建設許可證》后，由鎮村建設部門工作人員和村委會負責人現場放樣后方可施工。

4、承建農戶住宅，承建方必須是取得個體工匠證的工匠或有建筑資質的施工單位，開工前戶主和承建方必須到鎮村建設部門簽訂《農房建筑施工協議書》，確保工程質量和安全。

5、農戶建房應嚴格執行《建設許可證》批準的建筑面積，不得超標，并嚴格執行建設許可證界定的向口、檐高、正負零三線標準。

（二）集鎮建設

1、集鎮建設嚴格遵守《方巷鎮鎮域總體規劃》，商貿區、別墅區、農民集中居住區、工業集中區等四大區域對號入座，按規劃審批，保證規劃的嚴肅性、權威性、延續性。

2、嚴格執行街道、區域控制性詳細規劃，嚴格按圖紙施工。臨街建筑，尤其是主街立面要整體協調，景觀宜人，提升建設品位。

3、規范審批程序。沿街商鋪、單位建房、房地產開發必須嚴格按照“一書三證”的審批程序（即《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》），獲得合法手續后方可開工建設。農民集中安置區按農民住宅申報程序操作。

4、房地產開發建設管理。將《銷售許可證》、《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》、《住宅銷售合同》、《房地產開發項目手冊》等手續在本鎮房地產開發企業中推廣，規范開發行為、市場行為，加強建設行為的監管。

5、工業企業建設。正確處理經濟發展與合法守法建設的關系，所有工業企業建設生產用房都必須按程序辦齊合法手續后方可開工建設。堅決杜絕無任何手續的違章建設（包括老企業廠區的建設）。

6、建設工程質量和安全生產管理。鎮村建設部門要配合上級主管機關，嚴把建設工程質量和安全生產關，從施工圖紙審查、質監入手，努力提高工程建設質量。同時要加強施工現場管理、勞動保護以及安全生產檢查。

7、加強施工監理企業的管理。對全鎮范圍內的施工、監理企業，鎮村建設部門要對其資金和信用進行審查，從源頭上保證施工、監理企業的素質。

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1 建筑工程管理的內容

近年來，我國經濟增長一直呈高速增長態勢，而且，從國家整體經濟發展狀況來看，我國的工業生產、建筑、零售銷售等基本面情況總體保持良好，這意味著中國經濟未來幾年繼續快速增長的潛力很強。建筑業作為國民經濟的支柱產業，也面臨著極為廣闊的發展前景。建筑工程行業具有勞動力密集、分工細、工序復雜、分散性、一次性等特點，因此建筑工程管理工作需采用動態循環的模式。建筑工程管理是指建筑工程項目開始后，經過整體規劃、設計、工程造價、招投標、施工、竣工驗收、房地產及其他建筑專業的管理過程。建筑工程管理的核心任務是項目目標控制，其目標涵蓋的內容也十分廣泛，包括工程質量、工期、費用控制，而且要聯系資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經濟、環境等。最終實現質量良好、成本低、效益高的工程建設目標。

2 我國建筑工程管理的現狀

目前我國建筑工程管理中主要存在以下問題：第一，管理體制不夠健全，這是目前我國建筑工程管理中存在的重要問題。健全的管理體制需要設立齊全的管理機構和部門，然后依據實際工作的需要安排相應的管理人員，做好建筑工程管理中各個環節的工作。但事實情況是，很多建筑工程為了節約成本支出，隨意撤銷管理部門，縮減工作人員的數量，這樣一來這就導致管理部門以及人員的分配不足，甚至出現了一個管理人員身兼數職的不正常現象。第二，管理制度落實不到位。雖然我國中央和地方政府主管部門逐漸加強了對建筑行業的監督和管理力度，并組織建筑行業的一些專家、學者、工程管理人員等共同研究制定了建筑行業管理制度，但是施工單位從自身利益出發，往往只是敷衍了事，并沒有把管理制度落實到實處，這就導致我國建筑工程管理的管理制度流于形式。第三，管理形式不夠科學。目前我國建筑行業中形成了以承包企業為龍頭、以施工企業為骨干、以勞務作業為依托的行業模式。這種組織模式的效果并不理想。現階段，我國建筑工程施工過程中除去那些專業性較強的環節，絕大多數的施工任務都是由勞務隊使用它們的自有機械和自供材料來完成的。由于我國勞務隊伍的素質水平比較低，專業化程度不夠，因而在建筑工程施工過程中需要大量的人力、物力等資源來對勞務隊進行管理，而且往往管理的效果一般。這樣一來，建筑工程管理中大量的資源被牽制甚至浪費，管理水平自然也就得不到提高。

2.1建筑工程管理中存在的問題

2.1.1 建筑工程管理的相關法律法規不完善。我國在2002年5月1日起施行《建設工程項目管理規范》，該規范較為全面的、系統的總結了多年來我國學習借鑒國外先進項目管理模式、推行項目施工管理體制改格經驗，對我國的建筑行業具有一定的指導意義，后期也相繼頒發了與建筑相關的法律法規，但是與國際先進水平相比，仍存在一定的局限性和滯后性，許多建筑工程企業并沒有實現規范化、標準化、科學化的管理，而相應的工程總承包和項目管理組織機構也沒有建立，導致了建筑管理部門的職責難以落實，不能依照《建設工程項目管理規范》開展建筑管理工作。

2.1.2 建筑工程管理的意識不足。我國的建筑業已經成為國民經濟支柱產業之一，建筑管理工程在建筑行業中占有重要的地位，并且發揮重要的作用。但是目前在諸多的建筑企業中，由于缺乏對建筑工程管理工作的正確認識，沒有意識到建筑工程管理的優勢，存在重視技術輕視管理的問題，片面認為技術水平提高能夠直接使企業獲得較大經濟效益，忽視了技術手段是需要專業團隊專業人士來實施的，團隊人員的管理更多是依靠行政手段來實現的。

2.1.3 建筑工程管理體制不健全。隨著建筑行業的快速發展，對建筑工程管理的人才需求也逐步增多，而由于我國目前的建筑工程管理體制還不健全，還沒有在建筑行業內形成具有全國性、專業性的專業工程項目管理組織。而建筑工程管理缺少高素質的、高技術含量的復合型人才，制約了建筑業國際化發展的需要。建筑工程管理體制不健全，直接導致建筑工程管理總體水平較低，市場競爭力弱，不利于建筑管理質量的整體提高。

2.2 影響建筑工程管理的因素

建筑工程管理是一項復雜多變的系統管理工程，管理涉及的部門多、環節多，從政府審批、規劃、設計、招標、施工、監理、驗收等諸多環節，因此建筑工程管理工作中存在諸多的問題，而造成這些問題的因素主要包括以下兩個方面。一是外部環境因素，建筑企業投入建設與施工時需要考慮工程項目環境因素。環境因素是指工程地質、水文、氣象、噪音、通風、振動、照明、污染等，以及溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒等。建筑工程管理需要加強對環境因素的利用和控制，及時消除不利于保障建筑工程順利開展。二是內部因素，包括人員、材料、機械等。建筑工程管理工作的重點是對人員的管理，人員包括建筑工程的組織者、決策者，建筑施工的技術人員以及工程監理人員，這些人員綜合素質與崗位職能直接影響建筑工程的質量。建筑材料作為建筑工程質量的關鍵因素，其質量安全是必須嚴格控制，此外機械水平也是建筑工程的質量的重要保障，需要先進的管理水平，才能提高機械的利用效率，提升建筑企業的施工水平。

3 完善建筑工程管理的有效對策

我國建筑行業發展與進步需要不斷完善建筑工程管理，建筑工程管理工作需要堅持“與時俱進”、“勇于創新”的原則，結合我國建筑工程管理工作中存在問題，分析影響建筑工程管理的因素，制定科學、合理、有效的對策，提高我國建筑工程的總體管理水平，實現我國建筑行業可持續發展的戰略要求。

3.1 建立健全建筑相關的法律法規

我國自1998年起就已逐步形成建筑法規體系框架，規范建筑活動的三大法律支柱包括《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》。后期又頒布建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》以及大量部門規章，作為配套法規完善建筑法規的內容。在2011年4月22日通過了《建筑法》修訂，通過法律對個別條款進行修改，自2011年7月1日開始實施。國家和政府不斷完善和加強法律法規，能夠為建筑工程管理提供法律依據，通過增加建筑工程管理方面的法律法規，能夠嚴格控制和考核工程管理企業的專業化、職業化水平。隨著我國建筑工程管理的不斷發展，其管理內容和過程需要法律的約束和規范，才能保障建筑企業向著規范化、法制化、科學化的方向發展，才能保障工程管理實踐過程中職責的落實，以提高建筑工程管理的質量。

3.2 樹立現代的建筑工程管理理念

一直以來我國的建筑工程管理與國際管理水平存在著一定的差距，因此我國建筑企業需要在建筑工程管理工作借鑒國際先進的管理經驗，樹立正確的現代的建筑工程管理理念，組織資深的建筑學科專家和具有豐富工作經驗的管理人員切實提高建筑工程管理的水平。在建筑工程管理中要制定符合中國建筑行業實際情況的工程管理思路體系，積極應用國際先進的管理理論和管理方法，促進我國建筑行業的現代化建設，提高我國建筑工程管理的水平。

3.3 加強建筑工程的全過程管理

建筑工程管理包含的內容十分廣泛，要想增強建筑工程管理的效率與質量，需要實施建筑工程的全過程管理，建筑企業要結合工程項目的實際情況，制定科學有效的管理方案，建筑工程管理要分析影響工程建設的關鍵因素，以加強對工程進度、工程質量、工程投資的控制，加強對建筑施工環節的質量控制，確保建筑工程在實踐中遵循管理原則，落實各組織部門的職責，保障建筑工程的順利開展。

3.4 加強建筑工程管理隊伍的建設

建筑工程管理專業人員隊伍的建設是實現建筑工程管理必要條件，因此建筑企業要吸納高素質的建筑師和專業工程師以及工程管理專業人員，提高建筑工程管理隊伍的綜合素質和技術含量，優化建筑工程管理隊伍的人員結構，以保障建筑工程管理水平的提高，促進建筑企業的經濟效益的增長。

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第三條我區行政區劃范圍內市政建設項目適用本實施意見。

第二章一般規定

第四條區規劃行政主管部門依據城市分區規劃、控制性詳細規劃和各專業規劃實施規劃管理。

第五條對于規劃未覆蓋或規劃調整區域，由建設單位委托具備相應資質的設計單位作出兩套以上技術方案報規劃行政主管部門，規劃行政主管部門根據項目需要確定是否舉行專家評審（論證）。經規劃行政主管部門審核確認后，可核發相關行政許可。

第六條區規劃行政主管部門依據相關法律法規和相關規劃，對市政建設項目作出行政許可，并核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設項目竣工規劃驗收合格證》。

第七條短距離接管、延管、遷線等零星市政工程按第七章“零星工程規劃許可”要求辦理。

第八條《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》規定的內容及附件、附圖，不得擅自變更，確需變更的，須經規劃行政主管部門同意，辦理變更手續。

第九條臨時市政建設工程使用期限不得超過兩年，因國家建設需要拆除的，使用單位或者個人必須在規定期限內無條件自行拆除，交還臨時用地，國家不予安置和補償。

第十條《建設用地規劃許可證》辦理后一年內未按規定辦理用地手續的又未辦理延期手續的，《建設用地規劃許可證》自行失效。《建設工程規劃許可證》辦理后六個月內未開工，又未辦理延期手續的，《建設工程規劃許可證》自行失效。

第十一條當規劃行政許可作為其他行政審批必備資料時，相關部門應當配合，沒有規劃相關行政許可不予審批。

第十二條在實施道路交通工程建設時，各管線工程應同步建設。道路工程在竣工后五年內不得再開挖進行建設，確須在道路內敷設管線的必須采用非開挖技術。

三章市政項目選址許可

第十三條市政建設項目的可行性研究，須有規劃行政主管部門參與。

第十四條建設單位或個人具備相關資料提出選址申請后，由規劃行政主管部門根據規劃要求和建設項目的性質、規模，提出項目選址建議和規劃設計要求，核發《建設項目選址意見書》和《市政建設工程規劃設計要求通知書》。建設項目未取得《建設項目選址意見書》的，發展改革部門不得受理該項目立項申請。

第四章市政項目建設用地規劃許可

第十五條此項許可限于要辦理土地管理部門土地利用的市政工程項目。

第十六條建設單位或個人具備相關資料提出用地許可申請后，經規劃行政主管部門核定建設項目用地位置、界限，并審查同意提交的總平面布置圖或初步設計方案后，核發《建設用地規劃許可證》。

第十七條建設單位或個人取得《建設用地規劃許可證》后，方可向土地管理部門申請用地。

第五章市政建設工程規劃許可

第十八條建設單位根據《市政建設工程規劃設計要求通知書》進行施工圖設計，具備相關資料后，區規劃行政主管部門根據申請組織建設項目圖紙審查，審查合格后核發《建設工程規劃許可證》。未取得《建設工程規劃許可證》的項目，建設行政主管部門和市政設施管理部門不予核發相關建設許可。

第十九條市政建設單位須委托由區測繪行政主管部門認可的測繪單位實施放線，經區規劃行政主管部門現場驗線后，項目方可施工。

第六章市政建設項目竣工規劃驗收許可

第二十條建設單位應在工程竣工驗收后一個月內完成竣工測量（市政隱蔽工程在工程覆土前須進行竣工測量）,取得竣工測量資料后，向區規劃行政主管部門報送竣工測量成果和相關資料，提出項目竣工規劃驗收申請。

第二十一條竣工測量單位須經測繪行政主管部門認可。竣工測繪單位應采用經測繪行政主管部門認可的*平面坐標系和國家85高程系。竣工測量成果必須符合《*市*區UPGIS數據入庫技術標準》。

第二十二條區規劃行政主管部門收到申請后應查驗相關資料是否完備并符合技術標準。審核建設項目是否按規劃審批要求實施，經驗收合格后核發《市政工程規劃竣工驗收合格證》。

第二十三條在建的單位用地、居住小區等項目內市政項目與地上建筑一同驗收，不再單獨辦理市政工程規劃驗收許可。

第二十四條未取得《市政工程規劃竣工驗收合格證》的市政建設項目，審計部門不予最終審計，不予出具審計報告，城建檔案管理部門不予備案，財政部門不予進行項目結算，且工程不能移交。

第七章零星工程規劃許可

第二十五條對于短距離（100米內）延管、建筑項目給水、燃氣、排水接管、開設機動車出入口等零星工程，為簡化程序，提高辦事效率，不再核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。建設單位或個人具備相關資料提出申請，經區規劃行政主管部門審核同意后，核發蓋有“*市*區規劃管理局市政工程規劃專用章”審批簽字的施工總平面圖。項目竣工后須進行竣工測量，并按規定辦理竣工驗收許可。

第二十六條建設單位或個人獲得經區規劃行政主管部門審批同意的施工總平面圖后，方可向市政設施管理部門提出施工申請。

第八章數據管理

第二十七條區規劃行政主管部門負責建立城市地理信息系統，并會同區測繪行政主管部門制定數據技術標準，實施數據共享。

第二十八條地下管線普查成果和竣工測量成果應及時入庫，保證系統具有良好的現時性。

第二十九條規劃行政主管部門有權根據實際需要增加竣工測量內容和數據要求。

第九章監督檢查

第三十條區規劃行政主管部門應當建立健全城市規劃檢查制度，依法實施監督，并對違法建設依法進行查處。

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一、總體目標和基本原則

城市長效綜合管理總體目標：牢固樹立“模塊管理、監管分離、責任明確、重心下移、精細快捷、督查問責”理念，以創新大城管體制機制、完善數字城管體系為核心，以加強屬地化管理、督查考核和獎懲問責為切入點和重點，提高管理效能，破解管理難題，實現城市長效管理水平再提升，把建設成為衛生整潔、秩序井然、生態環境優美、適宜投資居住的新城區。

基本原則：

（一）屬地管理，重心下移。強化街道的社會管理和公共服務職能，突出街道在城市管理中的主體地位，充分發揮街道、社區（村）在城市管理中的基礎性、關鍵性作用，明確街道行政主要領導為轄區城市管理第一責任人。倡導街道副處級領導干部兼任社區黨委書記，整合社區（村）各部門、市民群眾力量齊抓共管，努力形成全民參與城管的格局。

（二）明確職責，嚴格標準。構建區、街道、社區三級城市管理責任體系，合理劃分條塊在城市管理中的職責。各街道、有關部門按照職責分工和有關管理標準，科學劃分管理責任區域，明確責任事項，落實管理責任單位和責任人，加強管理，強化整改，抓好落實，使管理規范有序。

（三）長效管理，效能優先。鞏固已有管理經驗方法，創新長效管理舉措，完善模塊化管理運行機制，提高城市常態管理水平，切實解決管理難點和薄弱環節。

（四）量化考評，獎懲激勵。把科學考評作為長效綜合管理的重要保障，明確區級考評及責任追究的主體，建立嚴格的考評問責機制，實行績效、績譽、績位掛鉤，根據考評結果嚴格獎懲。

二、管理職責

（一）環境衛生管理

環衛所負責保潔所有列入市建委定額道路及河西中標道路，負責果殼箱、垃圾桶等垃圾收集設施齊全、衛生整潔，生活垃圾中轉站、公共廁所等環衛設施完好、管理規范。城區街道負責保潔所有未列入市建委定額的道路，涉農街道負責本轄區保潔工作。未移交道路由建設單位負責保潔。區市容局負責環境衛生工作督促檢查。街道按照屬地管理原則，負責本轄區內環境衛生的日常檢查、督促、整改。非街道主體負責保潔的區域，街道對發現的問題負有監督、協助整改、宣傳等責任。

（二）市容市貌管理

區市容局、行政執法大隊負責全區的市容市貌日常檢查、督促和執法等管理工作。區建設局負責公交站臺、路燈桿、公共電話亭、配電箱、路名指示牌，區文化局負責報刊亭，交警四大隊負責交通標志、交通護欄等公共設施完好無破損、干凈整潔，以及積極協調上級相關部門落實整改。各街道按照屬地管理原則，負責轄區內市容環衛責任區制度落實，對轄區市容市貌進行管理，對問題進行整改，轄區內無違章占道、無新建違法建筑，臨時疏導攤點符合管理要求。非街道負責的市容市貌問題，街道負有監督、協助整改、宣傳等責任。

（三）市政設施管理

區建設局負責城市主次干道、街巷路面平整完好，制止違章挖掘和占用城市道路，排水、排污管道保持暢通，無垃圾堵塞、漫溢和窨井蓋損壞丟失現象；路燈、欄桿完好無損壞。區市容局、公安分局、各街道配合實施。

（四）農貿市場管理

區工商分局牽頭負責市場的規范管理，協調有關部門共同做好市場內外環境衛生整潔，環衛設施齊全，給排水設施完善；市場設置的外門面無溢攤現象；市場周邊各類車輛停放整齊有序。區衛生局、商務局、市容局、交警四大隊、各街道等單位配合實施。

（五）建設工地管理

區建設局負責在建、待建市政公用工地的管理；區房產局、拆遷辦等拆遷實施單位負責拆遷工地的管理；工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》。區市容局、各街道負責工地駛出車輛車身車輪不帶泥，建筑垃圾密閉運輸，無拋灑滴漏、偷倒亂倒現象，督促工地出入口地面硬化、設置車輛沖洗設施，施工場地應當封閉，周邊必須設置圍擋。區環保局負責工地揚塵、噪音控制、污水污染周邊環境。交警四大隊配合實施。

（六）餐飲及“五小”行業衛生管理

區衛生局負責經營單位持有衛生許可證，衛生管理制度健全，從業人員操作規范，衛生指標達到國家有關標準要求。區工商分局、文化局、環保局和各街道配合實施。

（七）居民區綜合管理

實行物業管理的居民小區和單位自管房分別由物業公司及產權單位負責公共秩序、綠化、保潔、控違等管理，區房產局對物業公司給予行業指導，與街道共同實施監督檢查，并協調相關職能部門加強管理。

未實行物業管理的老舊居民小區由街道負責管理，政府給予適當補助，區房產局實施考核。街道應組建物業管理辦公室和物業服務中心實施社區管理，嚴格落實“四保一控”，即：保衛生、保安全、保公共設施維修、保綠化、控違建。區房產局、市容局、建設局、公安分局等相關部門配合街道共同做好小區的各項管理工作。

（八）園林綠化管理

區建設局負責公共廣場、綠地整潔，草坪、綠籬、綠化帶等及時修剪、補植。區市容局、各街道負責對亂砍濫伐、亂占城市綠地等破壞綠化行為予以制止并通知綠化所。

（九）河道水面管理

區建設局負責市政管養河道管理，做到水面清潔、岸坡整潔。區農辦、各街道負責轄區內非市政管養河道的管理。按照屬地管理原則，對非街道負責管理的河道，街道對發現的問題，負有監督、協助整改、宣傳等責任。

（十）環境保護管理

區環保局負責噪音聲源控制、固體廢棄物收貯、工業危險廢棄物及醫療廢棄物的處置、飯店的油煙排放管道等符合相關要求。區公安分局、交警四大隊、衛生局、各街道配合實施。

（十一）城市交通管理

交警四大隊負責機動車輛、非機動車輛按指定地點有序停放；各類交通設施整潔完好；各類停車場管理主體明確，環境衛生整潔；制止行人、車輛闖紅燈；各街道配合實施。

（十二）除“四害”工作管理

區愛衛辦負責健全除“四害”工作網絡，開展密度監測，定期組織除“四害”活動，落實綜合防治措施，提高公共環境除“四害”工作效率和質量，用藥符合國家有關規定。區衛生局、工商分局、市容局、各街道共同組織實施。

三、組織領導

（一）建立兩級領導機構。成立區城市管理委員會，主要負責制定全區城市管理發展計劃，決定全區城市管理重大事項，督促各成員單位落實管理職責，解決涉及城市管理的重大問題等。區城市管理委員會下設管理辦公室，管理辦公室下設管理組（以下統稱：城市管理組）和考評組（以下統稱：城市考評組）。城市管理組設在區市容局，具體負責會辦、交辦、督辦城市管理中的各類問題；城市考評組設在區信息中心，負責日常檢查、考核、評比等工作。各街道要成立與區城市管理委員會對應的街道城市管理委員會，區相關職能部門必須明確一名分管領導參加，統籌安排、協調和組織開展本轄區的城市管理工作，對轄區模塊城市管理工作進行考評、問責。

（二）建立例會制度。區城市管理委員會每月定期召開一次會議，對上月全區城市管理工作進行總結，研究解決重點、難點問題，進行督促檢查。各街道應建立與部門的聯席會議制度，定期召開會議，通報城市管理工作情況，并積極協調解決本地區的管理難點問題，促進城市管理水平的穩步提升。

四、工作要求

（一）統一指揮，加強配合。建立兩級統一指揮協調管理機制。對涉及多個部門或街道但長期管理不落實的難點問題，由區城市管理委員會管理辦公室（以下簡稱：區城市管理辦公室）明確一個單位主管，必要時牽頭協調成員單位，組織綜合執法，相關職能部門和街道要緊密配合。對涉及多個部門或街道但管理不落實的一般性問題，由街道城市管理委員會明確一個單位主管，必要時牽頭協調成員單位，組織綜合執法，相關職能部門的協調、配合程度作為考評和問責的重要依據。

（二）模塊管理，精細快捷。要充分發揮模塊信息員的作用，及時對城管問題信息進行采集發送，同時對問題信息的整改情況進行復核反饋。各街道（社區）要充分發揮模塊化管理指揮室和模塊化管理小組的作用，由一名街道領導負責一個模塊（社區），整合城管干部、行政執法隊員、市容協管員、保潔員等，實行“定人、定崗、定責”，做到及時發現問題、解決問題。同時按區模塊化管理指揮中心指令，在規定的時間里，按要求將問題菜單整改到位。

各街道、區行政執法大隊、環衛所要堅持“班車式”巡查、“錯時”管理、環衛夜間保潔制度等成功做法，做到增加管理頻率、掃除管理時段盲點、夜間道路干凈整潔；充分發揮駐區機關、團體、學校、部隊、醫院等單位、企業、個體戶的作用，全面落實市容環衛責任區制度；各相關職能部門要切實履行職責；要借鑒我區在創建文明城市中形成的行之有效的做法，扎實推進長效管理。

五、保障措施

（一）嚴格職責，建立問責體系。區城市管理委員會考評組負責對區城市管理組、區管部門以及街道開展長效管理工作情況進行檢查考評，考評得分情況每月匯總排序，各項考評結果定期公布。區信息中心研究制定隨機考評、每月考評、年終考評實施辦法，報區城市管理委員會研究決定實施。（區考核、問責辦法另行發文）

篇（8）

一、總體思路

根據國家、省有關法律法規和政策規定，結合市實際，整合資源，規范工作，進一步理順市、區兩級規劃建設管理的事權，建立權責明確、管理科學、規范高效、運轉協調、共建共管的兩級管理體制，加快城鎮化進程，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持依法辦事、依法行政的原則。嚴格執行國家、省有關城鄉規劃建設管理的法律、法規和政策規定，切實規范和理順市市、區兩級規劃建設管理事權。

（二）堅持綜合協調、促進發展的原則。既要有利于增強市人民政府對城鄉規劃建設的宏觀管理和調控能力，又要有利于充分發揮區人民政府建設和管理城的積極性、主動性和創造性。

（三）堅持因地制宜、實事求是的原則。從實際出發，確保城規劃建設管理各項工作有序推進，健康發展。

三、市、區兩級規劃建設管理事權

（一）城鄉規劃工作

1.市人民政府負責全市的城鄉規劃管理工作，城鄉規劃管理職能由市規劃局負責履行。城規劃區內的規劃管理工作由市規劃局具體承擔。區人民政府不再承擔城規劃區內的規劃管理工作。

2.城規劃區外的鄉鎮規劃管理工作市人民政府授權區人民政府負責。

（二）城市建設工作

1.城市基礎設施和市政公用設施建設。

（1）城市建設土地征用、房屋拆遷工作由區人民政府負責組織實施。

（2）市政基礎設施和公用設施建設實行市區共建，以區人民政府為主組織實施。

2.城市住房保障與房地產管理工作。

（1）市人民政府負責全市住房保障與房地產管理工作。成立“市住房保障與房地產管理局”，為市建設局下屬行使行政職能的事業單位，承擔全市住房保障與房地產管理工作，承辦城規劃區內房屋產權登記、產籍管理工作。

（2）城規劃區外的房屋產權登記、產籍管理工作，市人民政府授權區人民政府負責。

3.工程項目招標投標管理工作。

（1）市人民政府負責中央、省屬駐臨單位和市屬單位的所有工程以及市管權限內的建設工程招標投標管理工作。

（2）區人民政府負責區管權限內的建設工程招標投標管理工作。

（3）建設工程招標投標按照統一一個建設工程交易市場的原則組織實施，市、區建設項目招標投標統一在“市建設工程交易中心”進行。

（三）城市管理工作

城城市管理工作由區人民政府負責。

篇（9）

一、指導思想

順應我市城鎮化發展的新形勢，深入貫徹落實科學發展觀，著眼共創宜居興業的人居環境，著力讓人民群眾滿意，深入推進城市管理行政執法向鎮鄉延伸工作，讓城鄉居民充分享受城市管理的文明成果，實現城鄉統籌協調發展新跨越。

二、工作目標

按照“上下聯動、重心下移、強化基礎、全面覆蓋”的思路，建立健全行政執法延伸工作機制，加大行政執法保障力度，提高城鄉統籌管理和服務效能，按照試點先行，逐步完善的原則，分步延伸到全市所有鎮鄉、街道。

三、工作重點

（一）健全機構設置。市城市管理行政執法局以派駐形式在鎮鄉、街道設置執法機構。2012年，擬先向游埠、諸葛、永昌、馬澗、香溪、梅江等6個鎮鄉、街道派駐執法中隊進行試點，在人員配備、辦公場所設立、經費保障等到位的前提下，成熟一個，派駐一個，有序鋪開。

（二）明確工作職責。駐鎮鄉、街道執法機構以市城市管理行政執法局的名義，行使城市管理相對集中行政處罰權工作規定的市容和環境衛生管理、城鄉規劃管理（法律、法規規定由鎮鄉人民政府行使的行政處罰權除外）、城市綠化管理、市政公用管理、環境保護管理（社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業油煙污染）、工商行政管理（公共場所無照經營行為）、公安交通管理（侵占城市非機動車道路行為）等方面的執法職責；根據市委、市政府和所在鎮鄉、街道要求，參與文明創建、“兩違”管控、重大執法協作任務等事項。

（三）加強人員配備。駐鎮鄉、街道執法機構的執法人員由市城市管理行政執法局派出，具體分配人數根據所在鎮鄉、街道的區域范圍、實有人口、執法任務等實際情況確定。為彌補行政執法人員的不足，由鎮鄉、街道落實專職協管員配備工作。鎮鄉、街道專職協管員人數，按照不少于下派執法人員人數2倍的標準配備。

（四）完善管理體制。鎮鄉、街道城市管理行政執法中隊實行雙重領導體制，市城市管理行政執法局負責業務領導和人事統一調配，鎮鄉、街道負責日常工作安排和日常考核，考核結果作為獎懲依據。

（五）落實經費保障。執法中隊辦公場所、執法裝備、車輛及日常的執法、辦公經費由鎮鄉、街道負責解決。市城市管理行政執法局下派執法隊員工資、福利按有關規定由市財政列入部門預算，同時享受鎮鄉、街道其它條線部門下派工作人員的同等待遇；鎮鄉、街道聘用的專職協管員的工資福利、服裝等費用由鎮鄉、街道負責。

四、工作要求

城市管理行政執法延伸工作是我市行政執法體系的重要組成部分，是統籌城鄉行政執法功能布局的重要舉措。市城市管理行政執法局、鎮鄉、街道和有關職能部門要統一思想認識，合力抓好城市管理行政執法延伸工作，著力推進行政執法工作的城鄉統籌發展。

篇（10）

二、規范公共建設資金投入機制。建立小城鎮建設、新農村建設及鄉鎮（辦）公共工程建設資金以鄉鎮投入為主、區財政補助的投入機制，所需資金主要由鄉鎮（辦）自行負責，區財政視工程量和進度等情況給予一定的資金補貼。

三、嚴格執行工程招投標法和其它有關法律法規。對于國有（集體）資金投資為主，造價50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設項目，原則上必須以公開招投標的形式確定施工隊伍。嚴禁將建設項目化整為零規避公開招投標，嚴禁以集體研究的形式代替公開招投標來指定施工隊伍。

對于不須公開招投標的小額建設項目，建設單位是鄉、鎮（街道、辦事處）的，按照《鄉鎮公共資源交易管理辦法》（廉辦字號）規定來確定施工隊伍；建設單位是區委部門、區直單位的，按照區公共資源交易中心的管理辦法執行。

四、公共建設工程原則上不得以招商方式確定工程施工隊伍。對確需以招商方式確定工程施工隊伍的，須經區政府研究同意后，方可以招商方式并按BT模式確定施工隊伍。

五、全區推行公共建設工程項目BT建設的模式。原則上，全區公共建設工程項目應實行BT籌資建設模式。實行BT模式，必須做到以下幾點：一是明確墊資額度。鼓勵投資商或開發商全額帶資建設或開發。帶資額度最少不得低于工程預算的80%。二是信息公開。要按照公開招投標的有關要求，將需要招商的項目的有關情況在規定的媒體公開，杜絕暗箱操作。三是擇優選擇。要按照綜合取費讓利點最多的方式來確定施工隊伍，不得隨意指定。四是明確資金支付期限。今后凡是墊資項目，墊資款原則上在24個月工程竣工驗收24個月后付清。五是嚴格按規定確定工程監理機構。

篇（11）

建設工程安全文明施工措施費系指工程施工期間按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業環境所需要的費用。加強建設工程安全文明施工措施費管理對于保證安全文明施工投入，治理“工地亂象”，落實安全文明施工措施，保證安全生產，具有十分重要的意義，因此，市和區（縣）建設行政主管部門必須加強對本行政區域內的各類房屋建筑及市政基礎設施工程安全文明施工措施費管理工作的領導，在各自職責范圍內負責安全文明施工措施費用管理工作，建設工程造價管理部門負責安全文明施工措施費費率的測定，建設工程安全文明施工監督管理部門具體監督管理安全文明施工措施費用的使用和劃撥。

二、安全文明施工措施費的計算和收取

（一）安全文明施工措施費具體收取標準,按照《省建設工程工程量清單計價定額》（川建造價發〔2008〕453號）和《省建設工程安全文明施工措施費計價管理辦法》(川建發〔2006〕107號文件)規定的安全文明施工措施費費率標準計算和支取。

（二）建設單位在工程開工前，持填制的《安全文明施工措施評價及費率測定表》（一式四份）、中標通知書、投標報價書、建設工程施工合同向建設工程造價管理部門申請建設工程安全文明施工措施費總費率和基本費率測定。

（三）建設單位按照建設工程造價管理部門測定的總費率，到經財政部門批準開設的專用存款帳戶繳納安全文明施工措施費，憑存款憑證到建設安全文明施工監督管理部門開具“省非經營性結算統一收據”，并將繳費收據復印件交給施工單位，作為施工單位向建設安全文明施工監督管理部門領取安全文明施工措施費用的憑證。建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供安全文明施工措施費繳費收據等有關安全施工措施資料。

三、安全文明施工措施費的支付

（一）按照《省建筑施工現場安全監督檢查暫行辦法》（川建發〔2006〕151號）文件精神，建設、施工、監理單位和建設安全文明施工監督管理部門應按《建筑施工現場安全檢查標準》（JGJ59—99）分階段對施工現場進行安全文明施工評價，作出定量評價結論。評價結果作為施工單位領取安全文明施工措施費的依據。

（二）施工企業應保證安全文明施工措施費的專項使用，申請支付各階段安全文明施工措施費時，先由施工單位組織建設單位、監理單位對各階段安全文明施工情況進行自檢，并填制《安全文明施工措施費用使用申請表》，經建設、施工、監理單位同意后報建設安全文明施工監督管理部門。

（三）建設安全文明施工監督管理部門收到安全文明施工措施費支付申請后兩個工作日內，組織由建設工程安全生產監督管理人員組成的“施工現場安全評價小組”對施工工地現階段安全文明施工措施等進行安全評價。

安全文明施工措施費用采用定量預付、竣工結算的方式劃撥。安全文明施工措施費按基本費、現場評價費兩部分計取。

1．工程開工前，施工單位憑《安全文明施工措施費用使用申請表》、安全文明施工費繳費憑據和造價部門核定基本費率的《安全文明施工措施評價及費率測定表》，向建設安全文明施工監督管理部門申請預付安全文明施工措施費，經過現場評價符合開工條件的，建設安全文明施工監督管理部門按照安全文明施工措施費基本費用的50%預付。

2．經現場施工準備、二層完工、主體完工（高層建筑每十層）、裝飾裝修等階段安全評價，工程竣工后，憑《安全文明施工措施費用使用申請表》、安全文明施工費繳費憑據和和造價部門核定現場評價費率的《安全文明施工措施評價及費率測定表》，平均分數達到安全文明施工合格標準的，100%計取安全文明施工措施基本費；平均分數達到安全文明施工優良標準的，按規定計取安全文明施工措施基本費和現場評價費。

3．工程竣工并按規定辦理工程備案手續后，剩余安全文明施工措施費全額退還給建設單位。

（四）凡經分階段評價未達到安全文明施工合格標準的（指經限期整改后仍未達到安全文明施工合格標準）、未經現場評價的工程，一律不得計取安全文明施工措施費。預付的安全文明施工措施基本費用，工程竣工結算時由建設方在工程款中扣除。

（五）施工期間承包人發生四級（含四級）以上質量安全事故的，不計取安全文明施工措施費中的安全施工費。工地地面應做硬化處理而未做的，其安全文明施工措施費中的文明施工費按應計費率的60%計取。