耕地價值評估大全11篇

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篇（1）

關(guān)鍵詞： 耕地多功能價值；價值評估；耕地保護

Key words： multi- functional value of the cultivated land；valuation；farmland protection

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）34-0116-03

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及工業(yè)化和城市化的不斷推進，耕地資源數(shù)量不斷減少，保護18畝耕地紅線形勢嚴(yán)峻。長期以來，在農(nóng)地征用過程中，征地補償價格往往是以耕地直接的經(jīng)濟產(chǎn)出價值為度量依據(jù)，忽略了農(nóng)地的生態(tài)價值和社會價值，因而無法從根本上解決農(nóng)地征收補償偏低的問題，由此引致的被征地農(nóng)民權(quán)益受侵害、地方政府強烈的征地偏好等一系列社會和經(jīng)濟問題也難以根治[1]。

因此，有必要對耕地資源的綜合價值進行明確界定和全面測算，除了測算其直接的生產(chǎn)收益價值以外，還要綜合考慮耕地的社會價值和生態(tài)價值。本文試圖在相關(guān)學(xué)者對耕地價值組成研究的基礎(chǔ)上[2-4]，以咸寧市為例進行實證研

究，探討耕地資源綜合價值的量化方法，評估咸寧市域內(nèi)耕地的綜合價值。

1 耕地資源的價值構(gòu)成

耕地資源作為人類生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，一方面能生產(chǎn)各種農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民提供基本的生活、就業(yè)和養(yǎng)老等保障，同時保障國家和地區(qū)糧食安全，維護社會穩(wěn)定；另一方面，耕地具有涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)局部小氣候等生態(tài)服務(wù)功能；從現(xiàn)有研究來看，一般認(rèn)為，耕地資源價值包括生產(chǎn)收益價值，社會保障價值、社會穩(wěn)定價值和生態(tài)服務(wù)價值。即V=VC+VS+VW+Vh，其中，V為單位面積耕地的總價值，VC為單位面積耕地的生產(chǎn)收益價值，VS為單位面積耕地的社會保障價值，VW為單位面積耕地的社會穩(wěn)定價值，Vh為單位面積耕地的生態(tài)環(huán)境價值。

2 耕地資源多功能價值評估體系

2.1 耕地生產(chǎn)收益價值評估 耕地具有土地資源的固定性和永續(xù)利用性，耕地的使用者占有某塊耕地時，能在未來年期內(nèi)持續(xù)不斷的獲得收益。因此，耕地的生產(chǎn)收益價格就表現(xiàn)為隨時間延續(xù)而能不斷取得的純收益的現(xiàn)值的總和。為了計算方便，我們假設(shè)未來年期內(nèi)耕地每年的收益不變，為A，為獲得收益A而必須支出的年總費用為C，還原利率為r，則未來年期內(nèi)耕地凈收益的現(xiàn)值之和為：

VC =（A-C）/r，其中，A=■Pi·Si·Vi，C=■Si·Ci（1）

Pi為第i種農(nóng)作物的平均年產(chǎn)量；Si為第i種農(nóng)作物的播種面積；Vi為第i種農(nóng)作物的產(chǎn)品單價；Ci為第i種農(nóng)作物的單位面積成本。

還原利率的確定可以采用租價比法或者安全利率調(diào)整法，租價比法即利用土地純收益和土地價值的比值確定還原率；而安全利率調(diào)整法是用安全利率加上風(fēng)險調(diào)整值來確定還原利率。

2.2 耕地社會保障價值評估 耕地的社會保障功能是指耕地具有代替政府的社會保障資金而承擔(dān)的保障農(nóng)民個人生存和后代延續(xù)的功能。耕地作為農(nóng)民生存安全最基本的保障，其保障功能主要體現(xiàn)為耕地提供給農(nóng)民的就業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保障。在耕地社會保障價格的評估方法中，保險費法、平均生活費法、最低社會保障金法、安置補償費法是評估耕地社會保障價格的4種方法[5]。保險費法是參照城鎮(zhèn)居民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民失去土地后，完全靠投保于保險公司獲得保險費為前提，來計算耕地社會保障價格的一種方法。安置補償費法是以依法征用耕地所需支付的安置補償費用為量化標(biāo)準(zhǔn)來測算耕地的社會保障價格。

2.3 耕地社會穩(wěn)定價值評估 耕地的社會穩(wěn)定價值是指耕地為社會提供糧食保障而產(chǎn)生的社會穩(wěn)定功能所具有的價值。耕地非農(nóng)化中的耕地開墾費是對占用耕地的價值補償，因此可以根據(jù)替代原則，將耕地開墾費看做耕地社會穩(wěn)定功能價值的量化指標(biāo)。根據(jù)《土地管理法》，耕地開墾費由省級人民政府根據(jù)本省耕地質(zhì)量平均水平和耕地后備資源開墾難易程度綜合研究確定，表現(xiàn)為國家對占用耕地所收取的費用。在我國，國家對占用耕地收取的費用主要包括耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。

2.4 耕地生態(tài)環(huán)境價值評估 耕地的生態(tài)環(huán)境價值是指耕地以及耕地上的作物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)環(huán)境價值。耕地的生態(tài)環(huán)境價值主要體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、控制侵蝕、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等方面。對耕地生態(tài)價值的評估的方法很多，考慮到部分方法本身的局限性和方法所需數(shù)據(jù)采集的困難性，本文采用謝高地等學(xué)者對各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算的成果，利用收益還原法確定耕地所具有的生態(tài)功能價值。

3 實證研究

3.1 研究區(qū)概況 咸寧市位于湖北省南部，總面積9861公里，2010年末全市戶籍總?cè)丝?96.41萬人，2010年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520.33億元。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的迅速發(fā)展和城市建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴張，咸寧市耕地面積由1995年的18.878萬公頃減少到2010年的15.585萬公頃，年均減少2058公頃，耕地不斷向非農(nóng)業(yè)部門流失，耕地保護形勢日益嚴(yán)峻。

3.2 耕地生產(chǎn)收益價值測算 根據(jù)咸寧市農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)和資料收集情況，本次測算選取了小麥、玉米、稻谷、大豆、油料、棉花七類農(nóng)作物作為耕地生產(chǎn)力核算的基準(zhǔn)作物。根據(jù)2011年《咸寧市統(tǒng)計年鑒》和中國統(tǒng)計年鑒以及相關(guān)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，可得表2。

由表2數(shù)據(jù)根據(jù)前述公式（1）計算可得：七類作物的年總純收益為71139.70萬元，播種面積為246.06千公頃，占全市農(nóng)作物總播種面積397.39千公頃的61.92%，考慮到其他農(nóng)作物的經(jīng)濟收益較少，因此適當(dāng)提高計算比例至70%，則咸寧市耕地年總純收益為71139.70÷70%=101628.15

萬元。咸寧市耕地面積為15.585萬公頃，則咸寧市單位面積耕地的年經(jīng)濟收益為：101628.15×10000÷（15.585×10000）=6520.95元/公頃。

2010年底，我國金融機構(gòu)一年定期存款利率為2.75%，

以此作為耕地的安全利率。同年銀行一年期貸款利率為

5.81%，以此作為風(fēng)險基數(shù)，扣除銀行的經(jīng)營成本（存款利率）和經(jīng)營利潤，即可看成是風(fēng)險利率，銀行屬高利潤行業(yè)，經(jīng)營利潤取20%，則在存款利率之外，再扣除經(jīng)營利潤即2.75%的20%，為0.55%，在其它因素忽略不計的情況下，余下的差額就是資本經(jīng)營的風(fēng)險，因此耕地風(fēng)險調(diào)整系數(shù)為：5.81%-2.75%-0.55%=3.61%。則咸寧市的耕地生產(chǎn)收益價值VC=6520.95÷（2.75%+3.61%）=102530.66元/公頃，即10.25元/m2。

3.3 耕地社會保障價值測算 耕地的社會保障價值可以通過前文所述的幾種方法進行測算，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，采用安置補助費方法來測算，也就是以耕地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的總和作為耕地的社會保障價格。根據(jù)《土地管理法》第47條的相關(guān)規(guī)定：“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。”“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”考慮到中國的征地現(xiàn)狀，本此測算的土地補償費按前三年平均產(chǎn)值的10倍計算，安置補助費按前三年平均產(chǎn)值的15倍計算。附著物和青苗補償費按前三年平均產(chǎn)值的0.5倍計算，根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2010前三年咸寧市耕地收益差別不大，因此，為計算方便，以2010年的耕地收益作為以上費用的計算基數(shù)。即VS=6520.95×（10+15+0.5）=166284.23元/公頃，即16.63元/m2。

3.4 耕地社會穩(wěn)定價值測算 根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，耕地占用稅的稅額按實際占用的耕地面積（以縣為單位）計稅。根據(jù)《2011年湖北統(tǒng)計年鑒》，咸寧市人均實際占有耕地面積0.95畝，則耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)處在10～50元/m2之間，取其中間值30元/m2。根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》的規(guī)定，全國新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)分為15等，咸寧市耕地大部分處在收費分區(qū)的第八、九、十等，因此以第九等17元/m2作為咸寧新增建設(shè)用地有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)《湖北省土地管理實施辦法》規(guī)定，耕地開墾費按照征地補償費總額的1.5倍收取，征地補償費按照年產(chǎn)值的6～10倍計算。這里以8倍計算。根據(jù)前文計算結(jié)果可知，咸寧市耕地年產(chǎn)值為6520.95元/公頃，因此咸寧市耕地開墾費為6520.95×8×1.5元/公頃，即7.83元/m2。則耕地社會穩(wěn)定價值為VW=30+17+7.83=54.83元/m2。

3.5 耕地生態(tài)環(huán)境價值測算 咸寧市耕地的生態(tài)服務(wù)價值根據(jù)表1為基礎(chǔ)，采用收益還原法測算價值。由表1可知，每公頃農(nóng)田在氣候調(diào)節(jié)、氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等九個方面的生態(tài)服務(wù)總價值為6114.3元，還原利率取2.75%，咸寧市每公頃耕地的生態(tài)服務(wù)價值為：Vh=a/r=6114.3/2.75%元=222338元，即22.23元/m2。

綜上所述可得2010年咸寧市耕地資源各類功能的價值量，如表3。

4 結(jié)論與分析

實證分析結(jié)果表明，咸寧市耕地資源綜合價值為

103.94元/m2。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)征用耕地的補償價格，最高才為58.72元/m2，僅為耕地資源綜合價值的56.49%，尚有43.51%被忽視。可見，耕地的征用價格并沒有完全反映耕地資源的綜合價值，從而助長了耕地資源的過度占用和流轉(zhuǎn)。從前述計算結(jié)果可知，傳統(tǒng)價值核算方法估算咸寧市耕地價值（經(jīng)濟價值）為10.25萬元/公頃，而當(dāng)年耕地的非市場價值（社會價值和生態(tài)價值）達到93.69萬元/公頃。顯然傳統(tǒng)方法未考慮耕地的非市場價值，其結(jié)果導(dǎo)致耕地價值被嚴(yán)重低估。而當(dāng)前的征地補償機制是按照耕地產(chǎn)值倍數(shù)法進行補償，這種補償標(biāo)準(zhǔn)只是單一地反映了耕地的經(jīng)濟價值，而完全忽視了耕地的社會和生態(tài)價值。咸寧耕地的社會和生態(tài)價值在耕地總價值中的比重超過90%，而耕地的最高補償價格僅為耕地資源綜合價值的56.49%，可見失地農(nóng)民并未得到合理補償。因此，全面評估耕地的綜合價值，才能調(diào)整目前不合理的土地增值收益分配格局，切實保障農(nóng)民利益。

參考文獻：

[1]肖屹.失地農(nóng)民權(quán)益受損與中國征地制度改革研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008，124-126.

[2]周建春.中國耕地產(chǎn)權(quán)與價值研究——兼論征地補償[J].中國土地科學(xué)，2007，21（1）：4-9.

篇（2）

*國家自然科學(xué)基金項目（編號：70773047和40901288）；國家社會科學(xué)基金項目（編號：08BZZ026和09CJY021）；教育部博士點基金項目（編號：20070504020）;教育部人文社科青年基金項目（編號：10YJC790218）。

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北武漢 430070）

摘要 農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是城市化、工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，是土地資源競爭配置的結(jié)果，本質(zhì)上是有限的土地資源在農(nóng)業(yè)用途和非農(nóng)業(yè)用途的合理分配。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)具有不確定性，不可逆性和流轉(zhuǎn)時間延遲性3個特征，因此農(nóng)地具有選擇價值。采用模型假設(shè)法和實證分析法，對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價值進行估算。對農(nóng)地選擇價值的計算公式進行推導(dǎo)，得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)為其他不同用途地類的選擇價值，擁有一期選擇權(quán)的農(nóng)地，流轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的選擇價值最高的為173.95元/m2，最低的為4.44元/m2；流轉(zhuǎn)為居住用地的選擇價值最高的為158.40元/m2，最低的為4.16元/m2；流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地的選擇價值最高的為39.52元/m2，最低的為3.58元/m2。影響選擇價值大小的相關(guān)因素有農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后的每期凈收益，農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)為市地過程中的開發(fā)成本，市地地價的波動率和無風(fēng)險利率。

關(guān)鍵詞 土地資源；農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)；選擇價值；影響因素；城市

中圖分類號 F301.3文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0049-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.009

長期以來，人們對農(nóng)地價值的認(rèn)識僅僅停留在狹義的經(jīng)濟價值基礎(chǔ)上，即產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的價值。就農(nóng)地產(chǎn)出收益而言，農(nóng)地單位面積收益僅為工業(yè)用地的1/10，商業(yè)用地的1/10-1/100之間［1］，城市化進程的加快使得工業(yè)、商業(yè)、居住等對農(nóng)用地的需求越來越大，而農(nóng)用地的比較經(jīng)濟效益低下，這就使得在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)用地受利益的驅(qū)動有向其他經(jīng)濟效益高的用地轉(zhuǎn)換的沖動［2］。對農(nóng)地價值認(rèn)識的片面性正是造成大量農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素之一。近年來，學(xué)者們從不同的角度對農(nóng)地價值展開研究，如對農(nóng)地價值評估方法的研究［3-4］、對不同區(qū)域的農(nóng)地價值進行估算［5-6］、對農(nóng)地非市場價值［7-8］、游憩價值［9-10］、存在價值［11-12］進行測算，但是對農(nóng)地價值中非常重要的選擇價值測算研究甚少。從選擇價值的角度探討農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策的時間問題，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中不僅要考慮農(nóng)地的現(xiàn)期使用價值，還應(yīng)從可延遲流轉(zhuǎn)的角度將選擇價值納入農(nóng)地現(xiàn)期價值中，全面考慮農(nóng)地價值，對提高土地資源的使用效益和配置效率，減緩農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)速度，起到理論支撐的作用。

1 選擇價值的內(nèi)涵

國內(nèi)外眾多學(xué)者都對選擇價值的內(nèi)涵進行了界定［13-22］，針對本文的研究，筆者認(rèn)為選擇價值是人們在開發(fā)利用環(huán)境資源時，當(dāng)決策行為具有不確定性、不可逆性及決策時間可延遲性的特征，等待未來未知信息確定的情況下，推遲決策的信息價值。農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)，人類未來需求的不確定和土地資源開發(fā)能力的不確定性決定了農(nóng)地資源未來供給和需求具有不確定性，保留未來某個時期做出農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)不可逆性決策，從而產(chǎn)生了選擇價值。

選擇價值在資源價值分類中的歸屬在學(xué)術(shù)界存在較大的爭議［23-25］。本文借鑒D.Pearce的分類系統(tǒng)，將選擇價值歸屬于使用價值。同時，國內(nèi)外學(xué)者從不同研究方向?qū)x擇價值進行了估算［21,26-30］，本文針對我國城市化進程中農(nóng)地大量轉(zhuǎn)為城市用地這一普遍現(xiàn)象，采用模型假設(shè)法和實證分析法測算了我國不同城市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價值。

2 理論推導(dǎo)

2.1 選擇價值存在的前提條件

（1）資源投資開發(fā)是不可逆的，至少一部分投資開發(fā)必須是不可逆的，如果投資完全可逆，就不用付出任何代價就可以回到初始投資狀態(tài)，則沒有選擇價值值得期待。

（2）資源的未來供給、需求或價值具有不確定性，如果沒有不確定性，就可以用成本―效益方法精確計算出何時決策，等待未來外部信息條件明朗就沒有價值。

（3）資源的開發(fā)決策具有可延遲性，有能力將延遲投資作為一個可行的政策選擇。

農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)正好具有不可逆性、不確定性和決策時間可延遲性，因此可計算其選擇價值。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)前，土地價值農(nóng)地價值+選擇價值，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后，土地價值市地價值，選擇價值消失。

2.2 選擇價值公式的理論推導(dǎo)

不確定條件下的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是一個不可逆的決策，開發(fā)農(nóng)地將失去農(nóng)地的生態(tài)功能、景觀功能、糧食安全功能及代際間平等利用農(nóng)地等其他功能，開發(fā)后的城市建設(shè)用地地價將根據(jù)市場供需變化和政府的宏觀調(diào)控產(chǎn)生地價的波動，具有不確定性。若政府面臨一塊農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)為城市用地的決策，假設(shè)：I為農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的相關(guān)開發(fā)費用（包括土地取得成本、征地過程的相關(guān)稅費和土地開發(fā)費等），r為無風(fēng)險利率，F(xiàn)為農(nóng)地使用價值，C為市地使用每期凈收益，則在t0時農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的預(yù)期凈現(xiàn)值為：

NPV0∑∞t0-（I+F）-（F+I）（1）

如果NPV0是正值，根據(jù)成本-收益原則，應(yīng)選擇進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)，但是它忽視了其機會成本。

若農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是一個兩期二項式?jīng)Q策，在第一期不做出流轉(zhuǎn)決策時，可在第二期做出農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)的決策。在第一期做出流轉(zhuǎn)決策時，市地地價的每期凈收益已經(jīng)確定為C，若第一時期不做出農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策，想延后一期等市場外部信息明確是再做出決定，第二期若政府進行宏觀調(diào)控或市場供需發(fā)生變化，會對市地地價產(chǎn)生上漲或下跌兩種可能（如圖1所示），其上漲或下跌的變動率分別為u與d，且發(fā)生的概率分別為q與1-q，在市地地價上漲時進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，下跌時選擇繼續(xù)保留農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，且第二期的農(nóng)地開發(fā)成本和農(nóng)地價值不發(fā)生變化，則在t0時農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的預(yù)期凈現(xiàn)值為：

NPVov ［∑∞t1-（F+I）］

［-（F+I）］

-（2）

凈現(xiàn)值法在比較流轉(zhuǎn)后的市地每期凈收益與流轉(zhuǎn)前的農(nóng)地價值和土地開發(fā)費的差值后，其計算的預(yù)期凈現(xiàn)值（NPV0）作為農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策的依據(jù)。在利用傳統(tǒng)的凈現(xiàn)值法確定的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策時，往往忽略了農(nóng)地的選擇價值。將選擇價值考慮進去，計算推遲流轉(zhuǎn)決策等待外部信息明朗時再決定的預(yù)期凈現(xiàn)值（NPVOV），將NPVOV與NPV0相減，則得到農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價值。延期開發(fā)的選擇價值用公式表示如下：

選擇價值（OV） NPVov-NPV0

--+（F+I）

（3）

2.3 影響選擇價值大小的相關(guān)因素

選擇價值大小取決于相關(guān)的參數(shù)，如：農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后的每期凈收益C，開發(fā)成本V，其中VF+I，市地地價的變動波幅σ，無風(fēng)險利率r，本文使用微分方法分析這些變量對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中選擇價值大小的影響。

2.3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后的每期凈收益C

＜0（4）

其他條件不變的情況下，流轉(zhuǎn)后的市地每期凈收益與選擇價值是負(fù)向變動，當(dāng)從流轉(zhuǎn)開發(fā)為市地中獲得的收益增加時，保護農(nóng)地的選擇價值就將減少。

2.3.2 開發(fā)成本V

＞0（5）

其他條件不變的情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的開發(fā)成本與選擇價值是正向變動，依據(jù)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)情況，開發(fā)的機會成本增加，則延期開發(fā)的選擇價值也將增加。

2.3.3 市地地價的變動波幅 σ

（1）市地地價在下一期上漲的幅度u

＞0（6）

其他條件不變的情況下，市地地價在下一期上漲的幅度與選擇價值是正向變動，即市地地價下一期可能上漲的幅度越大，其選擇價值也將越高。

（2）市地地價在下一期上漲的概率q

［-］＜0（從NPVOV>0導(dǎo)出）（7）

其他條件不變的情況下，市地地價在下一期上漲的概率與選擇價值是負(fù)向變動，即市地地價下一期上漲的可能性增加，其農(nóng)地的選擇價值將減少。

2.3.4 無風(fēng)險利率 r

＞0（8）

其他條件不變的情況下，無風(fēng)險利率的取值與選擇價值是正向變動，當(dāng)無風(fēng)險利率較高時，其選擇價值將增加。

3 實證分析

3.1 參數(shù)的取得

如式3所述，選擇價值的計算取決于C、u、d、q、r，F(xiàn)與I，其中u、d、q值，本文依據(jù)二項式選擇權(quán)定價模型求取，即u、d依市地地價變動波幅σ的歷史資料推估，其中ueσ,d1/u；q依據(jù)選擇權(quán)規(guī)避投資組合得：q（1+r-d）/u-d；r為無風(fēng)險利率，在σ的值已知的情況下，實際上u、d、q可視為已知值。

3.1.1 無風(fēng)險利率

無風(fēng)險利率是指無風(fēng)險的資本投資利潤率，可以選用同時期的一年期國債年利率或一年期銀行定期存款利率為安全利率。在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中考慮用一年期銀行定期存款利率為無風(fēng)險利率，因為土地投資是一種收益性投資，銀行存款利率能體現(xiàn)土地投資的收益性。2008年12月23日央行調(diào)整一年期存款利率為2.25%，確定其為無風(fēng)險利率。

3.1.2 流轉(zhuǎn)后市地地價

農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)多發(fā)生在城鄉(xiāng)交錯區(qū)，因此流轉(zhuǎn)后的市地地價取基準(zhǔn)地價的最低級別。中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)中收錄了全國各直轄市和省會城市的基準(zhǔn)地價（見表1），不同城市基準(zhǔn)地價的開發(fā)程度、設(shè)定容積率和基準(zhǔn)日不同，但設(shè)定的最高使用年限相同。從全國來看，商業(yè)用地的基準(zhǔn)地價最低的是哈爾濱，最高的是南京，居住用地的基準(zhǔn)地價最低的是長春，最高的是南京，工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價最低的是南昌，最高的是石家莊。最高地價和最低地價相差20多倍，主要原因有不同城市的經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，對土地的需求和供給要求不同，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)為城市用地所需要的費用也相差較大，導(dǎo)致不同城市基準(zhǔn)地價有較大差別；其次，有些城市的基準(zhǔn)地價的基準(zhǔn)日為2001年，以后就沒有進行更新，但是近年來，我國各城市經(jīng)濟和城市建設(shè)迅速發(fā)展，而前幾年的基準(zhǔn)地價水平與土地市場脫節(jié)，導(dǎo)致土地價值不能被市場顯化，有些城市對基準(zhǔn)地價進行更新，導(dǎo)致更新后的基準(zhǔn)地價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前確定的地價水平。

基準(zhǔn)地價是各種用途土地的使用權(quán)區(qū)域平均價格，是地價總體水平和變化趨勢的反映。簡單來說，基準(zhǔn)地價就是土地的初始價，即土地在完成拆遷、平整等一級開發(fā)后，政府確定的平均價格baike.省略/view/36571.htm.。基準(zhǔn)地價的最低級別可近似視為農(nóng)地流轉(zhuǎn)為城市用地過程中的相關(guān)成本。

3.1.3 地價變動波幅

從1999年起，全國開展城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測，至2007年，除拉薩外，全國各直轄市和省會城市已經(jīng)納入監(jiān)測體系，2008年將拉薩也納入地價監(jiān)測體系。根據(jù)中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)的地價監(jiān)測數(shù)據(jù)計算各直轄市和省會城市不同用途地價的變動波幅σ，σ為數(shù)列Ln （An+1/An）的標(biāo)準(zhǔn)差，其中A為某一用途地價，n為某一年度，n+1為下一年度，依據(jù)2000-2009各年的監(jiān)測地價數(shù)據(jù)求取（見表1）。拉薩地價的監(jiān)測數(shù)據(jù)只有2年，不能計算變動波幅，本文將不計算拉薩的選擇價值。

3.2 選擇價值估算

依據(jù)公式4，計算全國各直轄市和省會城市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)為城市不同用地類型的選擇價值（見表1），從表3可以看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的選擇價值最低的城市是哈爾濱，為4.44元/m2，最高的城市是南京，為173.95元/m2；農(nóng)地流轉(zhuǎn)為居住用地的選擇價值最低的城市是哈爾濱，為4.16元/m2，最高的城市是南京，為158.40元/m2；農(nóng)地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地的選擇價值最低的城市是杭州，為3.58元/m2，最高的城市是福州，為39.52元/m2。各城市中商業(yè)用地的選擇價值的差距最大，最高值是最低值的39倍，工業(yè)用地的選擇價值差距最小，為11倍。產(chǎn)生這種差異的主要原因是流轉(zhuǎn)過程中的開發(fā)成本，從表1可以看出南京商業(yè)用地的開發(fā)成本是哈爾濱的近21倍，而福州工業(yè)用地的開發(fā)成本是杭州的近2.5倍，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的開發(fā)成本與選擇價值是正向變動，開發(fā)機會成本的差異是產(chǎn)生選擇價值差距較大的主要原因。

4 結(jié)論與討論

中國正處于城市化發(fā)展的加速時期，在未來一段時期內(nèi)，農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)是不可避免的。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)地的比較經(jīng)濟效益遠(yuǎn)低于城市用地，不可簡單地以預(yù)期市地的潛在收益的貼現(xiàn)值是否超過農(nóng)地使用價值和開發(fā)成本之和作為確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)與否的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的不可逆過程中涉及大量的不確定性，即產(chǎn)生選擇價值，基于本文的研究目的，探討了選擇價值的內(nèi)涵，并對其計算公式進行理論推導(dǎo)，得出全國各直轄市和省會城市的農(nóng)地的選擇價值。其中，商業(yè)用地的選擇價值最低的城市是哈爾濱，為4.44元/ m2，最高的城市是南京，為173.95元/ m2，居住用地的選擇價值最低的城市是哈爾濱，為4.16元/ m2，最高的城市是南京，為158.40元/ m2，工業(yè)用地的選擇價值最低的城市是杭州，為3.58元/ m2，最高的城市是福州，為39.52元/ m2。

選擇價值的大小受農(nóng)地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地后的每期凈收益，流轉(zhuǎn)過程中的開發(fā)成本，市地在下一期上漲的概率、上漲幅度和無風(fēng)險利率等相關(guān)因素的影響。其中，流轉(zhuǎn)后的市地每期凈收益和市地在下一期上漲的概率與選擇價值是負(fù)向變動，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的開發(fā)成本、市地在下一期上漲的幅度、無風(fēng)險利率的取值與選擇價值是正向變動。

由于不可逆性和不確定性對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策的影響，決策者對農(nóng)地價值判斷是否全面、科學(xué)是決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策合理與否的關(guān)鍵因素。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總成本不僅僅取決于農(nóng)地使用價值和開發(fā)成本之和，還應(yīng)包括農(nóng)地的選擇價值。在考慮農(nóng)地選擇價值的條件下，農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)、何時流轉(zhuǎn)將取決于農(nóng)地使用價值、開發(fā)成本及相關(guān)費用和選擇價值之和與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市地后的潛在預(yù)期價值的差值。將選擇價值計入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總成本中，基于成本-收益原則做出的農(nóng)地流轉(zhuǎn)最適時間將會大大延遲，從而為我們未來和子孫后代利用農(nóng)地資源提供更多的選擇余地。

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Study on Option Value of Rural-urban Land Conversion in Different Regions

CUIXin-lei ZHANG An-lu

篇（3）

中圖分類號：F301．3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：0439－8114（2011）15－3054-04

Compensation Standard of Land Expropriation in Jiangxi according to Value of Cultivated Land

JIN Shu－lan1，JIN Wei2，XU Lei1，HOU Li－Chun1

（1． Shangrao Normal University， Shangrao 334000， Jiangxi， China；

2． Shangrao Vocational Technical College， Shangrao 334000， Jiangxi， China）

Abstract： The compensation standard of land expropriation in 11 cities of Jiangxi province in 2009 was estimated by market value method， substitution method， opportunity cost method and shadow price method from the perspective of social value， ecological value and economic value of cultivated－land． Results showed that in 2009， the compensation standard of land expropriation should be 1169310 yuan／hm2， which was 2．44 times of the mean value of existed compensation standard， indicating that the current compensation standard was too low． It was suggested that overall value of cultivated land been brought into thecompensation systerm of land expropriation so that it could be fully realized in the transfer process．

Key words： value of cultivated land； compensation standard of land expropriation； Jiangxi province

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化的加速推進，耕地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)及征地補償問題日益突出。產(chǎn)生這一問題的根源之一在于長期以來人們對耕地資源價值的認(rèn)識僅僅停留在單純或狹義的經(jīng)濟產(chǎn)出價值上，忽視了其所具有的社會價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。已有學(xué)者對耕地資源的社會價值［1－3］、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值［4－6］、經(jīng)濟產(chǎn)出價值［7，8］以及總體價值［9－14］進行了研究，在此基礎(chǔ)上有學(xué)者對失地農(nóng)民綜合地價補償［15］、生態(tài)補償、耕地資源非市場價值評估、合理利益完全補償［16］等問題進行了探析，以期為耕地保護政策和補償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。江西省是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，耕地資源的保護面臨著前所未有的困難，準(zhǔn)確測算耕地的總體價值，并將其納入耕地征用補償體系之中，使耕地資源的價值在耕地流轉(zhuǎn)過程中得以充分體現(xiàn)，對防止耕地向非農(nóng)用途的無序流轉(zhuǎn)，保護區(qū)域耕地資源和國家糧食安全具有重要意義。

1耕地價值測算方法

1．1耕地經(jīng)濟價值

目前耕地的經(jīng)濟價值已形成完整的估價方法，使用較多的是收益還原法。該方法的關(guān)鍵在于耕地純收益的計算和耕地還原利率的確定。公式如下：

V1＝■ （1）

r＝■（1－d） （2）

式中，V1為耕地經(jīng)濟價值（元）；a為耕地年純收益（元／a）；r為土地還原率；b為1年期銀行存款利率，2009年為2．52％；c為同期物價指數(shù)，2007、2008、2009年江西省農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)的幾何平均數(shù)為109．5％；d為農(nóng)業(yè)稅率，目前農(nóng)業(yè)稅率為0。由此計算得到r值為0．023 0。

計算每種作物的單位播種面積土地年純收益，方法為：單位面積耕地年純收益＝單位面積耕地年總產(chǎn)值－單位面積耕地年總成本。

1．2耕地社會價值

耕地社會價值V2包括社會保障價值V21和社會穩(wěn)定價值V22。運用替代法、影子價格法對耕地資源的社會價值進行估算。公式為：

V2＝V21＋V22 （3）

1．2．1社會保障價值耕地所具有的養(yǎng)育、承載、蓄積和增殖資產(chǎn)等功能可以概括為基本生活保障價值、養(yǎng)老保障價值和失業(yè)保障價值。將前兩者合并處理，依然將其稱為基本生活保障價值。計算公式為：

V21＝Va＋Vc（4）

Va＝m×Vb（5）

Vc＝m×f （6）

f ＝ f1 × ■（7）

式中，Va為人均年基本生活保障價值（元）；Vc為人均年失業(yè)保障價值（元）；Vb為人均年最低生活保障價值（元）；m為耕地資源承載的人口數(shù)（人／hm2）；f為勞動力的培訓(xùn)費用（元／人）； f1為人均年培訓(xùn)費用（元）；r為土地還原率。

1．2．2社會穩(wěn)定價值耕地資源不僅能夠滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且還能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，緩和當(dāng)前農(nóng)民的就業(yè)壓力，保障社會穩(wěn)定。本研究從耕地對物質(zhì)產(chǎn)品的社會保證程度上，依據(jù)替代原則，運用影子價格法，以土地開發(fā)整理補充耕地的平均成本來表示其社會穩(wěn)定價值量。

1．3耕地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是指耕地及地上的農(nóng)作物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)維護和調(diào)節(jié)的價值V3，包括氣體調(diào)節(jié)V31、水源涵養(yǎng)V32、土壤保持V33、環(huán)境凈化V34、生物多樣性維護V35和文化娛樂V36等6個方面［14］。計算公式為：

V3＝V31＋V32＋V33＋V34＋V35＋V36（8）

1．3．1氣體調(diào)節(jié)氣體組分的調(diào)節(jié)功能主要是植被通過吸收CO2、釋放O2實現(xiàn)對大氣的調(diào)節(jié)。吸收CO2的價值可以采用碳稅率法或造林成本法進行估算。目前國際上有多種碳稅率，歐洲一些國家實行的碳稅率為170美元／t，瑞典碳稅率為150美元／t，國際上通常采用后者為標(biāo)準(zhǔn)。造林成本法是指利用營造可以吸收同等數(shù)量的CO2的林地的成本來代替其他途徑吸收CO2的功能價值，我國造林成本為250元／t［17］。為了便于與國際標(biāo)準(zhǔn)做比較，本研究采用碳稅率法和造林成本法的平均值（稱為碳2林法價格），取值為638元／t（美元基準(zhǔn)價為683．340）；釋放O2的價值采用影子工程法進行估算，按照工業(yè)制氧現(xiàn)價400元／t核算。植被每形成1 g干物質(zhì)需要1．632 g的CO2，同時釋放出1．192 g的O2。通過計算單位面積耕地上農(nóng)作物的凈第一性生產(chǎn)力（生物總量），估算耕地每年固定CO2和釋放O2的總量，然后根據(jù)固定CO2和釋放O2的成本，估算耕地的氣體調(diào)節(jié)價值，公式為：

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V31＝（1．63C1＋1．19C2）×N（9）

N＝（1－Wr）×（1＋Rr）×Yr／Hr（10）

式中，N為耕地單位面積上農(nóng)作物每年的凈第一性生產(chǎn)力（由于江西省被征耕地基本適宜種植水稻，因此農(nóng)作物的生物總量即為水稻生產(chǎn)的生物總量，t）；Wr、Rr、Yr、Hr分別為水稻作物的含水量、根冠比（地下生物量與地上生物量之比）、經(jīng)濟產(chǎn)量（收獲產(chǎn)量，t）、經(jīng)濟系數(shù)（經(jīng)濟產(chǎn)量與生物產(chǎn)量的比值）；C1、C2分別為固定CO2和釋放O2的成本（元）。

1．3．2水源涵養(yǎng)采用差值法和替代法估算耕地的水源涵養(yǎng)價值。計算公式為：

V32＝y(tǒng)×u （11）

y＝（W－W0）×10 000×0．5 （12）

式中，y為土壤持水量（m3），以0．5 m土壤厚度計算；u為單位涵養(yǎng)水量的價值，采用水庫蓄水成本法計算，取值0．67元／m3；W為耕地土壤含水量（％）；W0為裸地土壤含水量（％）。

1．3．3土壤保持首先估算耕地每年減少的土壤侵蝕量，然后再運用市場價值法、機會成本法分別估算耕地減少土壤侵蝕（V3S）和肥力損失（V3L）兩方面的價值，公式為：

V33＝V3S＋V3L （13）

V3S＝Ve×（Ep－Er）／（10 000×0．5×ρ）（14）

V3L＝（Ep－Er）×■P1i×P2i（15）

式中，Ve為單位面積耕地的經(jīng)濟價值（本研究

Ve與V2相等，元）；ρ為土壤容重，一般為1．0～1．5 t／m3；Ep為耕地?zé)o植被覆蓋時的侵蝕模數(shù)（t／hm2）；Er為耕地實際侵蝕模數(shù)（t／hm2）； i為耕地中有機質(zhì)N、P、K的類型；P1i分別為耕地中N、P、K的含量（kg／t）；P2i為各類化肥的價格（元）。

1．3．4環(huán)境凈化因江西省被征耕地大多是水稻田，只需要考慮水田吸收污染物的量。采用馬新輝等［18］的研究成果，水田對各種污染氣體的吸收量分別為：SO2 50.00 kg／（hm2?a）；HF 0．43 kg／（hm2?a）；NOx 37.00 kg／（hm2?a）；滯塵1．08 kg／（hm2?a）；運用替代法估算被征單位面積耕地凈化大氣環(huán)境的價值。耕地對畜禽糞便的消納凈化相當(dāng)于天然的糞便資源化處理，其處理成本直接體現(xiàn)在有機肥料的價格中［5］。因此，以有機肥價格作為農(nóng)田處理廢棄物的替代價格，目前有機肥出廠價格在1 800.00～2 600.00元／t之間，按其平均值2 200.00元／t估算耕地消納畜禽糞便功能的價值。

1．3．5生物多樣性維護、文化娛樂采用謝高地等［19］的研究成果測算江西省被征耕地的生物多樣性維護價值和文化娛樂價值。

1．4耕地資源總價值

耕地資源的總價值為耕地資源的經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的總和。

2江西省2009年耕地價值補償標(biāo)準(zhǔn)測算結(jié)果

2．1耕地經(jīng)濟價值

由于江西省被征耕地大多處在地形平坦、土壤肥沃、灌溉便利區(qū)，這些耕地大多是水稻田。2009年江西省雙季稻產(chǎn)量平均為11 004 kg／hm2，水稻價格為1．92～2．08元／kg，平均為2．00元／kg，除去種子、農(nóng)藥、化肥等成本，稻田年純收益為15 000.00元／hm2。運用公式（1）、（2）得出江西省被征耕地經(jīng)濟價值平均為652 173．91元／hm2。

2．2耕地社會價值

2．2．1社會保障價值包括基本生活保障價值和失業(yè)保障價值。江西省年人均培訓(xùn)費為1 500.00元，由于江西省不同區(qū)域的失地農(nóng)民最低生活保障價值、單位耕地資源承載的人口數(shù)相差較大，筆者將不同區(qū)域的數(shù)值分別代入公式（5）、（6），運用公式（4）、（7）得出江西省各市被征耕地社會保障價值（表1）。

2．2．2社會穩(wěn)定價值根據(jù)《江西省造地增糧富民工程》(2007-2011)可知，江西省土地開發(fā)整理補充耕地的平均成本為123 000.00元/hm2，以此作為江西省被征耕地社會穩(wěn)定價值的平均值。

由表1可知，江西省耕地平均社會保障價值為29.541萬元/hm2，根據(jù)公式（3）可得出江西省耕地社會價值為41.841萬元/hm2。

2．3耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

2．3．1氣體調(diào)節(jié)價值水稻的含水量、根冠比、經(jīng)濟系數(shù)分別為15％、0．6、0．55，根據(jù)已知條件，運用公式（9）、（10）得出江西省被征耕地平均氣體調(diào)節(jié)價值為56 227．70元／hm2。

2．3．2水源涵養(yǎng)價值根據(jù)文獻［20］得出江西省耕地土壤含水量為30％，裸地土壤含水量為25％，運用公式（11）、（12）得出江西省被征耕地平均水源涵養(yǎng)價值為167．50元／hm2。

2．3．3土壤保持價值根據(jù)文獻［21］得出江西省耕地?zé)o植被覆蓋時的侵蝕模數(shù)平均為18．28 t／hm2，耕地實際侵蝕模數(shù)為3．0～6．0 t／hm2，2009年N、P、K肥的價格分別為1 900.00、2 600.00、2 650.00元／t。由于江西省被征耕地大多是潴育型水稻田，耕地中N、P、K含量分別為0．185％、0．056％、1．590％［22］。根據(jù)已知條件，運用公式（13）、（14）、（15）得出江西省被征耕地平均土壤保持價值為2 041．50元／hm2。

2．3．4環(huán)境凈化價值根據(jù)馬新輝等［18］的研究結(jié)果，凈化NOx、SO2的單位價值為0．60元／kg，HF為0．90元／kg，削減粉塵價值為170.00元／t。運用替代法得出江西省耕地資源在凈化大氣環(huán)境方面的價值為53．10元／hm2。江西省單位面積耕地所容納的畜禽糞便數(shù)量采用張緒美等［23］的研究成果，即耕地負(fù)荷畜禽糞便的預(yù)警值為18 t／hm2。以有機肥價格作為耕地處理廢棄物的替代價格，得出江西省被征耕地在消納畜禽糞便方面的價值為39 600.00元／hm2。可見，江西省被征耕地平均環(huán)境凈化價值為39 653．10元／hm2。

運用謝高地等［19］的研究成果作為江西省被征耕地的生物多樣性維護價值和文化娛樂價值的平均值，分別為628．20、8．80元／hm2。

綜上，運用公式（8）可得出江西省耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為9.873萬元/hm2。

2．4江西省被征耕地補償標(biāo)準(zhǔn)測算

受自然和人文因素的影響，江西省各市被征耕地的社會價值相差較大，而生態(tài)價值和經(jīng)濟價值各市的值較接近，故計算各市的這兩個值時取全省平均值。根據(jù)以上各項計算結(jié)果，得出江西省各市被征耕地的總價值即為征地補償標(biāo)準(zhǔn)，為116.931萬元/hm2；其中南昌為112．536萬元／hm2、景德鎮(zhèn)為118．429萬元／hm2、九江為116．675萬元／hm2、新余為110．187萬元／hm2、宜春為108．328萬元／hm2、萍鄉(xiāng)為140.005萬元／hm2、鷹潭為112.087萬元／hm2、撫州為109．939萬元／hm2、贛州為130．010萬元／hm2、吉安為107．591萬元／hm2、上饒為120．454萬元／hm2。

2．5江西省2009年現(xiàn)行征地補償價格

根據(jù)《土地管理法》，江西省現(xiàn)行征地補償平均價格按耕地前三年平均年產(chǎn)值進行估算，2007年、2008年、2009年三年平均為16 000.00元／hm2，補償倍數(shù)取30倍，則江西省2009年征地補償價格為48萬元／hm2。

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3結(jié)論與討論

江西省2009年征地平均補償標(biāo)準(zhǔn)為116．931萬元／hm2，是現(xiàn)行征地補償價格的2．44倍，當(dāng)前征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，這是因為補償標(biāo)準(zhǔn)中只考慮了耕地的經(jīng)濟價值。江西省2009年被征耕地經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值平均分別為65．217、41．841、9．873萬元／hm2。江西省征地補償標(biāo)準(zhǔn)最高的區(qū)域是萍鄉(xiāng)市，因萍鄉(xiāng)市人均耕地為全省最少，這說明人均耕地是制定賠償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

本研究通過建立耕地資源價值評估體系，全面分析了江西省各市2009年被征耕地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，為耕地補償提供重要依據(jù)。研究方法有所突破，如運用根冠比、經(jīng)濟產(chǎn)量、經(jīng)濟系數(shù)計算單位面積農(nóng)作物的生物總量，提高了耕地氣體調(diào)節(jié)價值的計算精度。但是，本研究只對基于耕地價值的征地標(biāo)準(zhǔn)進行了測算，對征地補償費用在政府、集體、農(nóng)民之間如何分配并未涉及，這將有待進一步探討；此外，由于缺乏江西省的某些實測數(shù)據(jù)，部分參數(shù)仍是沿用其他學(xué)者的研究成果；研究中所提出的測算方法還存在一些缺陷，在功能指標(biāo)的選取和定量化評價等方面還有待進一步深入和完善，以提高測算的精度。

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中圖分類號 F301.21 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002—2104（2012）10—0131—06 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.019

耕地是保障人類生存和生活必需的重要自然資源之一。隨著我國城市化進程的不斷加快，耕地資源流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對此，國內(nèi)外學(xué)者從生態(tài)治理的視角對耕地的功能屬性、影響因素與調(diào)控政策等方面進行了廣泛的研究，認(rèn)為耕地價值評估不科學(xué)、耕地保護外部性及其經(jīng)濟補償不合理是導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的根本原因。本文基于當(dāng)前我國耕地保護的必要性和重要性，系統(tǒng)評述耕地價值核算、耕地保護外部性及其經(jīng)濟補償?shù)难芯窟M展，并剖析其存在的主要問題，以求為保障18億畝耕地紅線、制定科學(xué)的耕地保護政策奠定研究基礎(chǔ)。

1 耕地資源的價值構(gòu)成與核算

1.1 耕地資源的價值構(gòu)成

就耕地價值的構(gòu)成而言，當(dāng)前研究一般基于三種分類框架：一是經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值分類。這一理論認(rèn)為耕地資源不僅具有經(jīng)濟產(chǎn)出價值，在水土保持、生物多樣性、景觀環(huán)境以及社會穩(wěn)定等方面也發(fā)揮著重要作用[1—2] ；二是市場價值與非市場價值分類。Krutilla認(rèn)為資源非市場價值的存在，源于公眾對保護資源有支付意愿或接受意愿，它與人們是否使用它并無直接關(guān)系[3] ；三是使用價值與非使用價值的分類[4] 。英國學(xué)者Pearce認(rèn)為使用價值包括直接使用價值、間接使用價值和選擇價值，非使用價值包括遺贈價值和存在價值。

國內(nèi)學(xué)者對耕地價值的劃分多是基于耕地功能屬性的角度，認(rèn)為其包括經(jīng)濟產(chǎn)出價值、社會保障價值和生態(tài)服務(wù)價值[2，5—6] 。而部分學(xué)者出于研究的需要，從資源價值量化的角度將耕地資源價值分為市場價值和非市場價值[7] 。實質(zhì)上，耕地資源價值的三種分類互有重合，馬文博認(rèn)為市場價值是指耕地資源的經(jīng)濟價值，而其非市場價值包括耕地資源的生態(tài)價值和社會價值。其中，耕地的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值中的游憩價值等和社會價值中的社會保障價值等這些通過人類對耕地資源的使用形成的價值即為使用價值，而生態(tài)價值和社會價值中所蘊含的選擇價值、存在價值和饋贈價值等耕地資源本身所固有的客觀存在的價值即為非使用價值[8] 。

總體來看，當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于耕地價值的研究仍有諸多問題亟待解決：一方面，耕地非市場價值所包含的構(gòu)成內(nèi)容互有重疊，缺少一個明晰的分類體系；其次，多數(shù)學(xué)者將耕地的社會價值和生態(tài)價值作為一個整體進行研究，而對其各個構(gòu)成部分（如耕地的水土保持價值、空氣凈化價值、景觀環(huán)境價值、存在價值與遺贈價值等）的相互關(guān)系及其差異缺少研究，不足以正確認(rèn)識耕地非市場價值的內(nèi)涵，未能為耕地保護政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

1.2 耕地資源的價值核算

耕地資源的價值核算通常包括其經(jīng)濟價值核算、生態(tài)價值核算與社會價值核算三個部分。其中，前者具備完善的估價思路和堅實的理論基礎(chǔ)，但其技術(shù)難點在于獲得可靠的耕地年凈收益；生態(tài)價值核算的理論體系相對完整，國內(nèi)多以謝高地等提出的“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子表”進行簡單修正后代替，但這很難準(zhǔn)確反映出不同區(qū)域耕地的生態(tài)價值的差異；而社會價值主要體現(xiàn)為社會保障和維護社會穩(wěn)定兩個方面，均可以采用替代法評估[1] 。總體而言，由于后兩者無法通過市場交易實現(xiàn)，其價值核算是當(dāng)前研究的難點，而指標(biāo)替代核算方法往往低估耕地的非市場價值，導(dǎo)致耕地資源的低效利用[9] 。

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二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包面積的29%，高出全國2.8個百分點，是全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個省份之一，比2010年年底的1313.7萬畝增長了50.9%，增速居全國第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達到326.2萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)1978.5萬畝的16.5%，比2010年上升4.82個百分點；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬畝，分別比2010年增長40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國6.5個百分點，比2010年增加了9.8個百分點。我省部分涉農(nóng)機構(gòu)開展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機構(gòu)；從貸款對象看，土地承包經(jīng)營權(quán)集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進力度不同，我省四個改革試點縣（濮陽縣、杞縣、固始縣、汝陽縣）相對發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的問題

（一）抵押權(quán)難實現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無法收回時，銀行等金融機構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）抵押物價值難確定。一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)；二是沒有建立對農(nóng)村土地價值對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；三是銀行業(yè)機構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的實際價值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會選擇監(jiān)督資金的用途和項目的運行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價格比較難預(yù)測。二是操作存在風(fēng)險，在對貸款項目的審查過程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在價值評估不夠規(guī)范。三是我國還沒有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款設(shè)立專門的法律文件，真正發(fā)生糾紛時無法得到法律的支持。

（五）金融機構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會影響金融機構(gòu)的積極性。加之金融機構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作的全速推進，先行先試，建議相關(guān)部門進一步加強相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場。首先，土地流轉(zhuǎn)市場的建立能夠進一步促進土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)模化經(jīng)營，更有利于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施；其次，當(dāng)借款人無法償還貸款時，金融機構(gòu)能夠及時的變現(xiàn)抵押物從而獲得補償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場也會相應(yīng)的降低交易費用，這是提高金融機構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機制，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專業(yè)評估機構(gòu)制定評估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估機構(gòu)，制定合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估制度。此制度需考慮兩點：一是政府應(yīng)出臺評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對不同等級的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價值標(biāo)準(zhǔn)以供參考；二是成立獨立的抵押價值評估機構(gòu)，結(jié)合實際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會保障體系，逐步淡化土地的社會保障功能。在農(nóng)村社會體系尚未完善之前，可以對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可能會帶來四種風(fēng)險：經(jīng)營風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、貸款風(fēng)險和社會風(fēng)險。在這四種風(fēng)險中，經(jīng)營風(fēng)險、貸款風(fēng)險是社會風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險是社會風(fēng)險的直接原因，因此，控制經(jīng)營風(fēng)險是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險則有助于緩解社會風(fēng)險。

篇（6）

關(guān)鍵詞：勃利縣；農(nóng)村土地；經(jīng)營權(quán)；抵押貸款

近年來，為激活農(nóng)村沉睡資本，破解農(nóng)民融資瓶頸，加快推進“三農(nóng)”發(fā)展，勃利縣緊緊抓住黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新改革契機，于2014年開始圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)上開展金融創(chuàng)新服務(wù)，深入研究、積極探索，取得了一定經(jīng)驗與成效，但在不斷發(fā)展推進的過程中，也存在一些問題亟待解決。

一、主要現(xiàn)狀

勃利縣作為全國411個省定貧困縣之一，貧困人口總數(shù)達到3，81萬人。由于貧困，農(nóng)戶貸款時難以提供有效的抵押擔(dān)保，農(nóng)戶資金短缺嚴(yán)重制約了農(nóng)戶收入增長和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，涉農(nóng)金融機構(gòu)與農(nóng)戶之間供給需求不對稱。而積極穩(wěn)健地推廣發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，則能有效解決這個問題。勃利縣農(nóng)村信用社于2014年，開始發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，喚醒了勃利縣沉睡多年的耕地融資功能。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)推行已將近3年，單筆最高金額擴大到20萬，受益農(nóng)戶達到455戶，農(nóng)戶均能按時還款，未產(chǎn)生不良貸款，金融機構(gòu)與農(nóng)戶之間實現(xiàn)了雙贏。

二、實施成效

（一）激活農(nóng)村沉睡資本，破解農(nóng)民融資瓶頸。2016年以來，勃利縣農(nóng)村信用社根據(jù)2014至2015年發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的成功經(jīng)驗，截止目前土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額1，557萬元，較年初增加483萬元，增長44.97%，同比增加547元，增長54.16%，戶均3.4萬元。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的發(fā)放，有效盤活了農(nóng)村金融資源，拓寬了抵押物擔(dān)保范圍，為勃利縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的信貸支持。

（二）扶持種養(yǎng)殖專業(yè)大戶，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開辦，有效提升了勃利縣農(nóng)戶的平均信用水平，拓寬了農(nóng)戶可獲得的信貸規(guī)模，推動扶持一批養(yǎng)殖專業(yè)大戶的發(fā)展。2016年以來，勃利縣累計發(fā)放種養(yǎng)殖專業(yè)大戶貸款10，141萬元，同比增加1，562萬元，增長17.02%。種養(yǎng)殖農(nóng)戶貸款額度由原來的8至10 萬，提高到現(xiàn)在戶均可貸10至15 萬元，最高可貸20 萬元，單戶信貸規(guī)模的提高，極大地促進了勃利縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

（三）降低了信貸風(fēng)險，有利于農(nóng)戶貸款健康發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)戶聯(lián)保貸款或小額信用貸款，由于缺乏有效的抵押擔(dān)保，不良貸款風(fēng)險較高，損傷了金融機構(gòu)放貸的積極性。發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，使得貧困農(nóng)戶得以提供出抵押擔(dān)保物，進入機構(gòu)對農(nóng)戶所抵押的土地經(jīng)營權(quán)價值進行估價，按土地經(jīng)營權(quán)抵押價值的50% 作為貸款上限，于此同時，農(nóng)戶自有生產(chǎn)資金不得低于所需生產(chǎn)資金總額的50%。當(dāng)貸款出現(xiàn)風(fēng)險時，金融機構(gòu)作為貸款人具有第一債務(wù)追索權(quán)，有效降低了信貸風(fēng)險，解決了因農(nóng)戶無抵押物而出現(xiàn)的貸款下甩或即使有可變現(xiàn)償債的資產(chǎn)卻惡意逃債，導(dǎo)致金融機構(gòu)無法追償?shù)膯栴}，大幅降低了農(nóng)戶貸款的信用風(fēng)險，有益于農(nóng)戶貸款健康發(fā)展。

三、存在問題

（一）資源供給不充分，金融機構(gòu)支農(nóng)積極性較低。截止目前，勃利縣9家金融機構(gòu)中，只有勃利縣農(nóng)村信用社1家金融機構(gòu)開辦了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押J款業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)參與度較低。2016年以來，勃利縣各金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款287，098萬元，而今年以來土地經(jīng)營權(quán)抵押貸發(fā)放額僅占全縣累計發(fā)放貸款總額的0.54%，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款份額較低、總體規(guī)模不大，金融供給不充分、資源配置效率不高。

（二）農(nóng)村土地錯綜復(fù)雜，土地確權(quán)登記頒證進度緩慢。一是勃利縣農(nóng)村土地情況錯綜復(fù)雜，農(nóng)民土地形式多種多樣，農(nóng)戶因分家立戶、娶親生子、戶籍變更等原有導(dǎo)致耕地權(quán)屬爭議，造成農(nóng)戶之間土地權(quán)屬不清、地界模糊、底數(shù)不明，土地歷史遺留問題過多，給土地確權(quán)帶來影響，土地權(quán)確權(quán)登記工作開展存在瓶頸制約；二是勃利縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)村承包土地畝數(shù)為160萬畝，僅開展前期測量工作，頒證工作暫未開展。

（三）專業(yè)化服務(wù)平臺尚未建立，土地價值評估有困難。縣級土地流轉(zhuǎn)、評估和處置的專業(yè)化服務(wù)平臺尚未建立，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作存在制約瓶頸。一是勃利縣農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包以農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)為主，未簽訂流轉(zhuǎn)合同，截止目前流轉(zhuǎn)耕地畝數(shù)為70萬畝，農(nóng)民對土地分毫比較，在處理土地時極易引起糾紛；二是當(dāng)前勃利縣尚無土地經(jīng)營權(quán)抵押價值評估的專業(yè)機構(gòu)和人員，缺乏農(nóng)業(yè)評估的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對土地經(jīng)營權(quán)抵押價值、基礎(chǔ)投入、經(jīng)營資產(chǎn)還沒有專業(yè)機構(gòu)和人員進行資產(chǎn)評估，對流轉(zhuǎn)土地的貸款額度評估亦存在困難，農(nóng)村信用社信貸人員只能憑借當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的市場價格，在土地價值評估時，極易出現(xiàn)誤差。

（四）涉農(nóng)貸款保險規(guī)模小，農(nóng)戶參保意愿不高。勃利縣土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款想要穩(wěn)健發(fā)展，需構(gòu)建農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的“銀保”聯(lián)動機制。一是供給方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的自然風(fēng)險大、操作成本高，商業(yè)性保險公司大多以追求盈利為目的，極少愿意進入農(nóng)村保險市場，勃利縣12家保險公司中，只有4家（分別為陽光財產(chǎn)保險、陽光農(nóng)業(yè)相互保險、安邦財產(chǎn)保險、中國平安財產(chǎn)保險）保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險覆蓋品種較少；二是需求方面，勃利縣大部分農(nóng)戶的小農(nóng)意識仍未革除，不愿在災(zāi)害到來前就承擔(dān)相應(yīng)的保險費用，農(nóng)戶參保意愿不強，農(nóng)業(yè)保險承保覆蓋率僅為40%，使得勃利縣農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險市場供需雙向不足，降低了金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的積極性，加大了勃利縣土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款推廣的難度。

四、相關(guān)建議

篇（7）

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A

農(nóng)用地一般包括耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等，這些土地的作用主要是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。下面針對農(nóng)用地價格特點和土地特點展開分析：

價格特點：農(nóng)用地是人類生產(chǎn)環(huán)境的組成部分，同時兼具生產(chǎn)資料和自然資源兩個方面的特點，所以，農(nóng)用地也就包含了無形價值和實際使用價值兩個方面的價值，但是生態(tài)、文化和環(huán)境等因素并未在顯示市場中得到體現(xiàn)。

土地特點：農(nóng)用地的特點是影響估價的重要因素，農(nóng)用地主要包含了幾個方面的特點。第一是農(nóng)用地對自然環(huán)境因素的要求比較高，但是其他非農(nóng)業(yè)土地的收益卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)用地；第二是農(nóng)用地可以有多個方面的用途，適應(yīng)性較強，但是同樣具有使用上的不可逆性；第三是農(nóng)用地生態(tài)脆弱的特點，社會市場經(jīng)濟和自然條件兩個因素使得農(nóng)村土地具有生態(tài)脆弱性；第四是農(nóng)用地對自然條件要求較高，排水灌水、土壤肥力和當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件對農(nóng)用地都有重要影響。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于土地需求的加劇，但是農(nóng)用地數(shù)量有限，可以看到現(xiàn)今農(nóng)用地資源數(shù)量正在快速縮減。

2 農(nóng)用地估價的意義和問題

進行農(nóng)用地估價，能夠為農(nóng)民的總資產(chǎn)評估工作提供幫助，因為農(nóng)用地估價能夠測算出農(nóng)民的包括耕地在內(nèi)的不動產(chǎn)的總價值，而且農(nóng)用地估價能夠為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考，幫助了解全國各個地區(qū)的耕地需求狀況。耕地轉(zhuǎn)移是農(nóng)村土地使用權(quán)和所有權(quán)分離過程中必然發(fā)生的，進行農(nóng)用地估價，能夠幫助確定耕地轉(zhuǎn)移費用的具體水平，發(fā)覺農(nóng)用地的最大生產(chǎn)價值。隨著現(xiàn)今城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)用地必然會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀@也就意味著農(nóng)用地使用權(quán)和所有權(quán)的變更，而占用農(nóng)用地必須進行補償，農(nóng)用地估價能夠結(jié)合土地質(zhì)量、社會保障等因素，確定合理的補償金額。

由于我國的土地市場發(fā)展較為滯后，農(nóng)用地的估價工作不可避免的會出現(xiàn)問題。首先就是我國缺乏統(tǒng)一的價格評估體系。我國在1951年制定了《縣級土地評價技術(shù)規(guī)程》，但是規(guī)程所述方法主要是對農(nóng)用地的自然環(huán)境因素進行評價，針對經(jīng)濟方面的評價較少；雖然各地開展的農(nóng)民土地估價屬于經(jīng)濟范疇，但是沒有科學(xué)合理的評價依據(jù)；隨著我國土地使用制度改革的普及，我國又頒布了諸如《農(nóng)用土地分等級規(guī)劃規(guī)程》，但是針對農(nóng)用地估價仍然缺少法律法規(guī)，無法形成統(tǒng)一的農(nóng)用地估價體系。

第二個問題，是我國的農(nóng)用地估價無法和定級、分等工作很好的銜接。現(xiàn)今，我國的農(nóng)用地的估價、定級、分等工作往往是單獨進行，很少進行三者綜合的評價，造成實際的評價結(jié)果不具參考性。可以看到，只有將農(nóng)用地定級、分等工作和估價工作銜接起來，才能保證評價結(jié)果具有綜合性和科學(xué)性。

3 農(nóng)用地的估價方法

下面先對農(nóng)用地的估價方法進行綜合分析，首先是最基礎(chǔ)的農(nóng)用地等別基準(zhǔn)地價的評估，結(jié)合農(nóng)用地的的分等數(shù)據(jù)，可以得到計算平均條件下的標(biāo)準(zhǔn)糧實際總量的公式：標(biāo)準(zhǔn)糧理論總量×土地利用系數(shù)。例如水稻的價格為1.8元/千克，小麥的價格為0.8元/千克，權(quán)重分別為0.55和0.45，得到標(biāo)準(zhǔn)糧的平均加權(quán)價格：1.8×0.55+0.8×0.45=1.35元/千克；另土地的投入有勞動力投入和物質(zhì)投入，計算純收益的公式為：標(biāo)準(zhǔn)糧實際總量×價格-物質(zhì)資金量-勞動力資金量。第二是農(nóng)用地級別基準(zhǔn)地價的估價，可以得到計算公式為：標(biāo)準(zhǔn)糧價格

由于農(nóng)用地兼具質(zhì)量價值和生產(chǎn)資料兩個方面的特點，具有社會穩(wěn)定價值、保障價值和環(huán)境價值，可以采取多種方法進行價值估算：

市場比較法：市場比較法是依據(jù)替代原則進行的估價方法，需要對比市場上情況相似、價值相同的土地交易的實例，進行農(nóng)用地估價。修正影響土地交易的日期、區(qū)域和其他因素，得到待估土地的價值的估算方法。

收益還原法：這種方法是將待估農(nóng)用地的正常純收益，按照一定的收益還原比率還原為總收益的方法。相應(yīng)的計算公式為p=a/（1+r）+a/（1+r）2+...+a/（1+r）na/r[1-1/（1+r）n]，如果n趨向于無窮大，可得到p=a/r，a是預(yù)算的土地凈收益，r為土地還原比率，p為代表地價。

成本逼近法：這種方法是將產(chǎn)量較低農(nóng)田進行改造的總花費作為依據(jù)，運用經(jīng)濟學(xué)原理，結(jié)合利息和利潤，以及國家政策要求的稅金和增值收益等數(shù)據(jù)，修正后作為農(nóng)用地的估價。相應(yīng)的計算公式為S=Aa+Ab+T+P1+P2+P3，其中P3增值數(shù)額，P2為利潤而P1為利息，T是稅金，Aa和Ab為土地的取得費和開發(fā)費用，P為土地價格。

環(huán)境價值估算法：一部分農(nóng)用地還具有傳統(tǒng)的文化特色或者具有獨特的經(jīng)營方法以及地方特色，這些也是具有一定價值的因素，所以要進行環(huán)境價值評估，主要方法有人力資本法、市場價值法等。

結(jié)語

由于我國城鎮(zhèn)化進程的加快，但是農(nóng)用地估價方法仍然不足，在進行土地估價時會產(chǎn)生問題，所以應(yīng)該綜合分析環(huán)境價值、社會價值等因素，運用市場比較、收益還原等方法，做好農(nóng)用地估價工作。

參考文獻

篇（8）

一、生態(tài)補償概念

生態(tài)補償是當(dāng)前生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境保護法學(xué)等領(lǐng)域研究的難點和熱點問題,也是世界各國為實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展采取的重要政策措施。生態(tài)補償(Ecological compensation)的概念源于自然生態(tài)補償,《環(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補償定義為“生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時,所表現(xiàn)出來的緩和十?dāng)_、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力,或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。”這個概念從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā),著眼于生態(tài)系統(tǒng)的整體性、可優(yōu)化性特征,將生態(tài)補償理解為生態(tài)系統(tǒng)由于遭受外界活動的干擾、破壞后,功能的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)。體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定機制和自我調(diào)節(jié)作用,強調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)自身的補償,反映出它對人類的生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的廢物具有凈化和消納能力。但是,自然狀態(tài)的消納自凈容量是有限的,過程也是緩慢的,人類自身的規(guī)模及他們生產(chǎn)和生活活動的規(guī)模、強度和速率,大大地超出了自然環(huán)境系統(tǒng)的承載能力和限度。隨著人類活動越來越多的作用于自然,生態(tài)環(huán)境的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)系統(tǒng)自身的補償能力,生態(tài)補償概念必然有了新的涵義。

毛顯強等認(rèn)為生態(tài)補償是通過對損害(或保護)資源環(huán)境的行為進行收費(或補償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性),達到保護資源的目的。昌忠梅認(rèn)為生態(tài)補償從狹義的角度理解就是指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補償則還應(yīng)包括對因環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進環(huán)境保護意識、提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。沈滿洪認(rèn)為生態(tài)補償是通過一定的政策手段實現(xiàn)生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化,讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用;通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵公共產(chǎn)品的足額提供;通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報,激勵人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增殖。

從本文研究視角來看,生態(tài)補償就是為了解決資源與環(huán)境保護領(lǐng)域的外部性問題,利用環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理,使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)性的開發(fā)、利用和建設(shè),從而達到經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)平衡協(xié)調(diào),促進可持續(xù)發(fā)展的最終日標(biāo)。

二、土地征收中生態(tài)補償?shù)娜笔?/p>

(一)征地補償原則的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國《土地管理法》第47條第一款的規(guī)定,目前,我國土地征收的補償范圍主要包括上地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費等三項。土地補償標(biāo)準(zhǔn)為除地上附著物按實際情況補償外,土地補償費為征收前三年平均產(chǎn)值的6-10倍,每個勞動力安置補助費為前三年平均產(chǎn)值的4-6倍,最高為15倍,但土地補償費和勞動力安置補助費之和不得超過土地被征收前三年平均產(chǎn)值的30倍。

(二)農(nóng)地價值分析

農(nóng)地總價值:經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。胡靜、陳銀蓉、汪峰等學(xué)者在其研究中都將農(nóng)地總價值劃分成了經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。所謂經(jīng)濟價值,主要是指農(nóng)地所提供的糧食、纖維等農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)資料的價值。所謂社會價值,由農(nóng)民的生存保障價值和國家糧食安全保障價值構(gòu)成。由于我國農(nóng)村社會保障基本空白,所以農(nóng)地不僅是生產(chǎn)生活資料的載體,而且對農(nóng)民具有生活保障、提供就業(yè)、直接收益、繼承、資產(chǎn)增值等效用,承擔(dān)了農(nóng)民的社會保障責(zé)任。可以預(yù)期的是,隨著社會的進步,農(nóng)村社會保障體系的建立與完善將使得農(nóng)地的社會保障價值淡化。農(nóng)地又是提供糧食生產(chǎn)的唯一實體,國家為了在緊急時刻能夠有充足的糧食供應(yīng)就必須保護農(nóng)地,以求得國家的長遠(yuǎn)利益和糧食安全,由此可見農(nóng)地糧食安全保障價值的重要性。所謂生態(tài)價值,是指農(nóng)地的景觀價值及凈化空氣、防止水土流失、維護物種多樣性、保育環(huán)境等功能的價值。隨著人們對生態(tài)環(huán)境的重視,農(nóng)地的生態(tài)價值也越來越被重視。

(三)征地中生態(tài)補償?shù)娜笔?/p>

從征地的標(biāo)準(zhǔn)和范圍來看,我國實行的是部分補償原則,即當(dāng)國家為了公共利益的需要必須征收個人或團體的私有土地而給其合法權(quán)益造成損害時,國家針對具體損害給予相對人一定的補償。其顯著特點是征地補償數(shù)額與土地所有者權(quán)益的價值不相等,往往低于被征土地的市場價格。我國征收土地是按照被征收土地的原用途給予補償?shù)摹Ｕ魇崭氐难a償費用僅包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等,與發(fā)達國家相比,我國的征地補償涵蓋的范圍明顯較小。另外,補償金額是基于農(nóng)地收益計算的,不能準(zhǔn)確反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的預(yù)期收益,而目前,相對于土地的增值潛力,土地補償費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓價格,屬于低價征收,沒有以市場決定地價。據(jù)王仕菊、黃賢金等人以耕地價值為基礎(chǔ)測算,2007年全國征地的補償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍,且高于耕地最低市場價格。在測算中王仕菊等將耕地價值分為經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值,分別計算各自的價值(見表1)。

征地中生態(tài)補償其基本理論是環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理。從生態(tài)補償與征地的關(guān)系看,征地是一種政府行政行為。這種行政行為的后果,不僅改變了土地的資產(chǎn)價值,同時也改變了土地的資源價值。根據(jù)生態(tài)補償?shù)亩x,這種政府行政行為使大量的土地資源改變用途,而作為資源的生態(tài)價值也往往受到損害而不斷減少,但當(dāng)前征地中這種政府行政行為導(dǎo)致的生態(tài)價值減少并沒有得到補償(或收費),生態(tài)補償缺失。

從理論角度來看,土地征收補償?shù)睦碚摶A(chǔ)應(yīng)為資源效用價值理論、生態(tài)位理論和外部性等理論,且以“受益者負(fù)擔(dān)”為原則。在征收補償理論研究方面,理論界就土地征收中農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害的經(jīng)濟學(xué)原因、歷史原因、政策和制度原因等進行了多方面的探討,但都不涉及征地生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容。而且在土地生態(tài)價值及其損失研究方面,日前的重點和熱點主要集中耕地轉(zhuǎn)型與土地整理、農(nóng)地的外溢效應(yīng)、土地的集約利用、土地資源的生態(tài)安全研究、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價值等方面。但這些涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的研究都沒有對土地征收后土地利用/土地覆被變化而引起的土地生態(tài)功能的變化作為研究對象,沒有針對征地生態(tài)補償提出合理的補償機制和補償方式。而土地的雙重屬性――資產(chǎn)屬性和資源屬性又是客觀存在的,作為環(huán)境資源,土地生態(tài)系統(tǒng)擁有生態(tài)服務(wù)價值,這是農(nóng)地價值的一個本質(zhì)屬性,這一重要內(nèi)容的缺失恰恰反映了現(xiàn)行征地補償制度的深層缺陷。

三、土地征收中生態(tài)補償?shù)娜笔У暮蠊治?/p>

(一)綠地較少,生態(tài)失衡

由于城市化進程加快,非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地,特別是占耕地數(shù)量具大。農(nóng)地特別是耕地被征以后,其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能(表現(xiàn)為直接利用價值)和生態(tài)環(huán)境功能(表現(xiàn)為間接利用價值)隨之不復(fù)存在。耕地在很大程度上具有綠地所具有的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化、調(diào)節(jié)氣候、保持水上、生物多樣性維護和環(huán)境凈化等多種功能。耕地的不斷減少在很大程度上意味著綠地數(shù)量的流失。耕地的流失也使得土地被征前后原有的生態(tài)平衡不斷被人為打破,生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。被征農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)功能和價值的發(fā)展喪失殆盡,但征收者和使用者卻沒有為土地資源的生態(tài)服務(wù)價值付出任何成本,這顯然是不公平的。因此,生態(tài)補償在征地補償中的缺失是不言而喻的。近年來,由于不當(dāng)征地不僅導(dǎo)致了城郊土地拋荒、閑置現(xiàn)象,還形成了城市周邊的污染帶,已喪失了其應(yīng)有的田園景觀功能。

(二)土地配置效率降低

土地配置效率的高低不僅要從空間考慮,還要從時間上加以分析。隨著經(jīng)濟發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的惡化,土地持續(xù)利用更加注重的是土地利用的生態(tài)可持續(xù)性。但是目前的征地行為總是在局限條件下追求最大化利益。在征地中,征收者和使用者總是偏向于以較低的征地補償費取得土地,從而忽略生態(tài)服務(wù)價值等外部性價值,更不會對土地所有者或使用者進行應(yīng)有的生態(tài)補償,甚至?xí)M量避開一切不利于自身利益的補償費用。從時間、代際間的持續(xù)利用角度看,這種只是維持當(dāng)前快速的經(jīng)濟發(fā)展速度,而忽視未來成本配置方式影響土地的持續(xù)利用。

四、實現(xiàn)我國土地征收中生態(tài)補償建議

(一)更新觀念,審視農(nóng)地價值

要審視農(nóng)地總價值,改變以往只關(guān)注農(nóng)地較低經(jīng)濟價值而忽視農(nóng)地較高生態(tài)價值的觀念,明確農(nóng)地在生態(tài)系統(tǒng)中的自然、社會、經(jīng)濟等價值,明確保護生態(tài)環(huán)境是人類的共同責(zé)任。征地補償是一個系統(tǒng)工程,它涉及到土地的所有者、使用者、管理者及受益者,因此,全體社會成員、政府、投資者和農(nóng)戶都應(yīng)該關(guān)注被征農(nóng)地的生態(tài)價值。政府及工作人員享有國家的公共權(quán)力,是生態(tài)補償?shù)闹苯硬僮骱瓦\作者,對生態(tài)補償問題的認(rèn)識及提高顯得更為重要和迫切;投資者是土地資源的使用者和受益者,其經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞負(fù)有不可推卸的責(zé)任,他們必須把生態(tài)保護的觀念植入到生產(chǎn)過程中去;農(nóng)戶是征地行為的直接受害者,也要轉(zhuǎn)變觀念,捍衛(wèi)自身最大的利益。

(二)完善征地補償制度

實現(xiàn)生態(tài)補償首先就要解決的是在征地補償中的利益沖突,對現(xiàn)行的征地補償制度進行完善。在對生態(tài)補償利益沖突的制度協(xié)調(diào)中,法律制度是其中核心的內(nèi)容之一,建立和完善征地生態(tài)補償?shù)姆芍贫?可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性和變動性,最大限度地保持利益平衡和社會穩(wěn)定。目前,由于技術(shù)的原因,土地的生態(tài)價值還難以準(zhǔn)確量化,耕地轉(zhuǎn)換后的外部經(jīng)濟性也很難被量化到每一個社會主體身上。因此,從法理的公平原則出發(fā),可以通過稅收的方法,讓有能力者即土地資源的使用者承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。通過對土地使用者征收生態(tài)稅等進行征地的宏觀調(diào)控等手段,保護失地農(nóng)民的權(quán)益。同時要建立和完善農(nóng)村社會保障體系,針對不同年齡段的被征地農(nóng)民,實行多渠道、多形式安置補償,包括就業(yè)培訓(xùn)或公共醫(yī)療保障等。對于補償方式,除傳統(tǒng)的征地資金補償外,生態(tài)補償可以從實物補償、智力補償、政策補償?shù)确矫孀銎?減緩農(nóng)民在土地征收過程中生活質(zhì)量的下降,促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

(三)加強征地生態(tài)補償?shù)睦碚摵蜕鷳B(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)研究

從理論上厘清生態(tài)服務(wù)的提供者和消費者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系,區(qū)分失地者和用地者的生態(tài)責(zé)任。尤其亟需建立農(nóng)地生態(tài)補償評價指標(biāo)及其生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。可以根據(jù)被征農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)功能價值,或者根據(jù)被征農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)類型轉(zhuǎn)換的機會成本(或恢復(fù)成本)來對被征農(nóng)地進行定價。也可以采取“意愿價值評估法(AVM)”,對征收前的農(nóng)地及征收后土地覆被發(fā)生顯著變化的土地分別進行生態(tài)價值估算,通過計量分析乎段揭示影響評估價值的過程變量和主要因素,確定補償標(biāo)準(zhǔn),或者對農(nóng)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量引入生態(tài)補償指數(shù)進行綜合評價,進而提出生態(tài)補償資金的分配方法。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)補償者的承受能力和受償者的受償效果,制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)多渠道籌措征地生態(tài)補償資金

生態(tài)是一種全社會的公益性問題,補償費應(yīng)由社會承擔(dān),不能全靠國家,應(yīng)按照“有償使用,全民受益,政府統(tǒng)籌,社會投入”的思路,全社會一起來籌集生態(tài)補償基金。一方面,可以嘗試采用市場化的運作手段來推行征地制度改革,明晰土地的財產(chǎn)價值和生態(tài)價值,推行土地股份制、年租制或發(fā)行土地債券等,實行征地生態(tài)補償?shù)氖袌龌\作。另一方面,可以建立征地補償金制度,對因開發(fā)利用農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)而損害生態(tài)功能,或因生產(chǎn)、生活行為導(dǎo)致土地生態(tài)價值喪失的征收者和投資使用者收取經(jīng)濟補償,并對為保護和恢復(fù)土地生態(tài)及功能而付出代價的農(nóng)戶進行補償。由于土地的資源屬性決定其許多功能和服務(wù)具有公共物品的性質(zhì),土地覆被變化中的外部性很難內(nèi)部化,在補償過程中,無法把鄰地的不經(jīng)濟性納入到補償范圍。因此,要依靠政府建立不同層次的補償金制度,拓展實現(xiàn)補償?shù)挠行緩健?/p>

五、小結(jié)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,城市規(guī)模的擴張,土地征收是不可避免,合理補償標(biāo)準(zhǔn)和補償制度是保障農(nóng)民利益和社會總體效益的根本。征地中生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)還需要土地法律體系的不斷完善、權(quán)利制度的不斷明晰以及對土地資源價值的進一步認(rèn)識,土地征收補償制度逐漸重視對土地的資源價值、生態(tài)價值、發(fā)展價值的補償,擴展土地資源價值的補償?shù)膬?nèi)涵,這不僅關(guān)系到土地資源的現(xiàn)實開發(fā)、利用和持續(xù)發(fā)展問題,而目也關(guān)系到土地資源利用與代際發(fā)展問題,這是我國未來土地政策、制度和法律都不可忽視的重要問題,而征地補償中增加生態(tài)補償是解決這種外部性的最為有效的方法。因此,對征地生態(tài)補償進行理論探析,有助于解決土地補償實踐中的重大問題,并為此提供理論依據(jù)。

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篇（9）

土地占用機會成本在公路項目經(jīng)濟評價中具有非常重要的作用,不合理的計量方式將直接影響項目經(jīng)濟評價的合理性。因此,有必要重新構(gòu)建土地機會成本計量模型,提高項目經(jīng)濟評價的合理性,為補償失地農(nóng)民提供合理依據(jù)。

一、土地機會成本的概念

機會成本(opportunitycost)是一個經(jīng)濟學(xué)概念。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為:資源是稀缺的、有限的,把資源用于一種用途就要放棄其他用途。機會成本就是把一種資源投入某一特定用途之后,所放棄的其他用途中能得到的最大利益。

土地機會成本是指在其他條件相同時,把一定量的土地用于某種用途時所放棄的另一種用途所能帶來的利益。假如所放棄的用途有很多種,那么其中所放棄的最高的一種就是土地的機會成本。對于農(nóng)地來講,一般選取其原用途所產(chǎn)生的效益為農(nóng)地用于建設(shè)項目時的機會成本。

二、土地機會成本計量公式及存在的問題

(一)計量公式

P=A

其中P為土地效益現(xiàn)值;A為土地在項目開始建設(shè)的當(dāng)年效益現(xiàn)值;i為貼現(xiàn)率;N為項目評價年限;r為效益增長率或產(chǎn)量增長率。

(二)存在的問題

農(nóng)地的自然特性和經(jīng)濟特性使得土地不僅具有生產(chǎn)功能,同時作為一種資產(chǎn)具有增值功能、生態(tài)功能及社會保障功能等。在公路項目建設(shè)過程中,由于其顯著的公益特性,傳統(tǒng)的土地機會成本的計量公式只考慮農(nóng)地在改變用途后所放棄的直接經(jīng)濟收益,根據(jù)土地價值理論,農(nóng)地的直接經(jīng)濟產(chǎn)出功能只是土地功能的一部分。因此,常規(guī)的土地機會成本計量所包含的內(nèi)容不夠全面。由于計量內(nèi)容的不全面,用該公式調(diào)整的國民經(jīng)濟費用偏低,對經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率等反映項目國民經(jīng)濟評價內(nèi)容的指標(biāo)會產(chǎn)生或拉高或降低影響,進而影響項目的可行性研究工作。

三、基于土地價值功能的土地機會成本的計量

(一)土地的功能與價值

農(nóng)用地功能包括經(jīng)濟生產(chǎn)功能、社會保障功能、社會穩(wěn)定功能、生態(tài)功能及其他功能等。農(nóng)用地的功能決定了農(nóng)用地的價值,因此,農(nóng)用地具有相應(yīng)的價值,即自然質(zhì)量價值、社會保障價值、社會穩(wěn)定價值、生態(tài)價值和其他價值等。

1、經(jīng)濟生產(chǎn)功能與自然質(zhì)量價值

農(nóng)地是基本的生產(chǎn)資料和勞動對象,具有生產(chǎn)功能,是人類賴以生存的農(nóng)作物汲取營養(yǎng)的主要源泉,是無法替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)用地的經(jīng)濟生產(chǎn)功能對應(yīng)自然質(zhì)量價值,是農(nóng)用地在一定的自然條件和技術(shù)條件下,通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所能獲得的直接經(jīng)濟效益。

2、社會保障功能與社會保障價值

土地對于廣大農(nóng)民來說,是就業(yè)保障、生活福利和傷病養(yǎng)老保障的可靠手段,是“衣食之源,生存之本”。農(nóng)民有了土地就有了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)用地的存在對農(nóng)民具有社會保障作用。土地的不動性和保值增值性使之成為目前農(nóng)民最好的風(fēng)險保障,農(nóng)地的保障性社會效應(yīng)主要是生活保障效用、提供就業(yè)效用和醫(yī)療保障效用。農(nóng)地社會保障價值指農(nóng)地本身具有的養(yǎng)育功能、承載功能、蓄積和增值資產(chǎn)功能可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障和生活保障的可靠手段。

3、社會穩(wěn)定功能與社會穩(wěn)定價值

農(nóng)用地生產(chǎn)出來的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品,不僅是我們生存的基礎(chǔ),也是工業(yè)、城市發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)用地是關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題,具有重要的社會穩(wěn)定功能。農(nóng)用地社會穩(wěn)定價值指耕地為社會提供糧食穩(wěn)定作用而產(chǎn)生的社會穩(wěn)定功能所具有的價值。

4、生態(tài)功能與生態(tài)價值

農(nóng)用地的生態(tài)功能主要表現(xiàn)為防止土壤侵蝕、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)微氣候、凈化水質(zhì)、凈化空氣等方面。若農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境遭到破壞則整個生態(tài)系統(tǒng)將失去平衡,造成嚴(yán)重的生態(tài)問題。農(nóng)地的生態(tài)功能對應(yīng)生態(tài)價值,農(nóng)地的生態(tài)價值指農(nóng)地的合理利用能夠改善生態(tài)環(huán)境,促使資源的可持續(xù)利用。

(二)土地機會成本的計量

本文中,農(nóng)地機會成本的計量通過分別計量與農(nóng)地各功能對應(yīng)的農(nóng)地自然質(zhì)量價值、農(nóng)地社會保障價值、社會穩(wěn)定價值與生態(tài)價值來實現(xiàn)。

1、農(nóng)地自然質(zhì)量價值的計量

本文采用收益還原法計算農(nóng)地的自然質(zhì)量價值。收益還原法的基本思想是:把購買農(nóng)用地作為一種投資,農(nóng)用地能夠通過種植農(nóng)作物等獲取收益,收益的高低直接影響農(nóng)用地的價格,影響到農(nóng)用地發(fā)生用途轉(zhuǎn)變時應(yīng)給予的補償額。計量公式為:P=×1-其中P為農(nóng)地經(jīng)濟產(chǎn)出價值量化值;a為農(nóng)地年純收益;r為土地還原率;n為土地使用年限。

公路建設(shè)項目占用農(nóng)地后,其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出功能將永久喪失。因此,對于農(nóng)地機會成本的考慮,應(yīng)用無限年期的計算方法,即n∞,因此該公式計算農(nóng)地經(jīng)濟產(chǎn)出價值P1時,該公式可表示為:P=。

2、農(nóng)地社會保障價值P2的計量

計算農(nóng)用地的社會保障價值我們可以參照城鎮(zhèn)社會保障體系來計算,即體現(xiàn)出農(nóng)用地對農(nóng)民的生活、就業(yè)、醫(yī)療等方面的保障價值。

(1)單位農(nóng)地養(yǎng)老保障價格V1的計算。首先測算出各年齡組人均養(yǎng)老保障價格。農(nóng)地社會保障價值中的養(yǎng)老保障價值可用每畝所供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人口的養(yǎng)老保險總額來近似計算。保險費率采用原中保人壽個人養(yǎng)老保險費率。

可按下式計算每人養(yǎng)老保險費躉繳金額:

Yj=(Yjm×Bj+Yjw×Cj)×Mji/Mjo

其中Yj為j年齡組人均養(yǎng)老保障價格;Yjm為j年齡組男性公民保險費躉繳金額基數(shù);Yjw為j年齡組女性公民保險費躉繳金額基數(shù);Bj為j年齡組男性人口占j年齡組總?cè)丝诘谋壤?Cj為女性人口占總?cè)丝诘谋壤?Mji為j年齡組農(nóng)民基本生活費(月保險費領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn));Mjo為j年齡組月保險費基數(shù)(取100)。

單位農(nóng)地養(yǎng)老保障價格V1計算公式如下:

V1=Yj×每畝所承載的農(nóng)村人口數(shù)×比例系數(shù)=Yj×比例系數(shù)/人均耕地數(shù)量

式中:比例系數(shù)==

(2)單位農(nóng)地醫(yī)療保障價格V2的計算公式如下,比例系數(shù)意義同上。

V2=

(3)單位農(nóng)地就業(yè)保障價格V3的計算公式如下:

V3=

用最低生活保障金乘以時間和比例系數(shù)除以人均耕地數(shù)來計算就業(yè)保障價格,比例系數(shù)意義同上。

(4)每畝農(nóng)用地社會保障價格P2的量化公式如下:

P2=

3、農(nóng)地社會穩(wěn)定價值P3的計量

可以依據(jù)替代原則,采用間接的方法對社會穩(wěn)定功能進行量化。耕地開墾費可以作為社會穩(wěn)定功能的量化值,這是因為耕地開墾費是對占用耕地的價值補償。耕地開墾費的收繳是確保我國耕地總量動態(tài)平衡的經(jīng)濟手段,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,是整個社會糧食安全的基礎(chǔ)。對于一般易墾荒地來說,預(yù)計開墾后前四年雖有成效,但不明顯,一般從第五年起才開始發(fā)揮效益。因此,考慮形成成熟的土壤肥力的投入因素和開墾前四年的收益損失,設(shè)耕地開墾年平均投入水平為T元/畝,產(chǎn)出水平為P元/畝,還原利率取近幾年平均利息率約為R。

則五年開墾耕地投入的折現(xiàn)值為:

V1=T++++

四年收益損失折現(xiàn)值為:

V2=+++

農(nóng)地社會穩(wěn)定價格為P3=V1+V2。隨著土地開發(fā)整理的深入和社會對耕地需求的增加,土地后備資源日益減少,土地開墾難度日益加大,耕地開墾費用將日益增高。

4、生態(tài)價值P4的計量

農(nóng)地生態(tài)價值也叫農(nóng)地環(huán)境價值,指農(nóng)地對景觀生態(tài)系統(tǒng)的功能性價格,包括維護生態(tài)平衡、促使生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)等功能的價格。農(nóng)地被建設(shè)項目占用后,不僅意味著土地利用方式、土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)移,而且意味著農(nóng)地資源永久地從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中退出,農(nóng)地資源的喪失,也意味著原生態(tài)功能的消失。農(nóng)用地生態(tài)價值評估是指通過一定的手段,對農(nóng)地生態(tài)(包括組成農(nóng)地生態(tài)的要素、農(nóng)地生態(tài)質(zhì)量)所提供的物品或服務(wù)進行定量評估,并以貨幣的形式表現(xiàn)出來。

5、單位農(nóng)地的機會成本P的計算公式為:P=P1+P2+P3+P4

四、結(jié)論

公路建設(shè)項目占地機會成本的計量合理與否直接影響到項目經(jīng)濟評價結(jié)果的合理程度,進而影響項目的可行性。由于傳統(tǒng)公路建設(shè)項目占地機會成本在測算過程中只考慮土地的直接經(jīng)濟損失,基于土地綜合價值的考慮,本文主張構(gòu)建包括土地全功能的公路建設(shè)項目占地機會成本計量模型,該模型可以使得由于項目占地導(dǎo)致的社會及國民經(jīng)濟損失的正確測算趨于合理,可完善項目國民經(jīng)濟評價。同時,由于該計量對項目的負(fù)面影響做了更全面的考慮,會直接影響項目國民經(jīng)濟評價的指標(biāo)。對失地農(nóng)民的補償提高會直接影響項目造價,提高征地補償費用在項目造價中的比例,會對項目財務(wù)評價的相關(guān)指標(biāo)產(chǎn)生直接影響。因此,項目方必須積極探索新的投融資方式。

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一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的涵義

在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)我國法律未對其做出定義，2007年施行的《物權(quán)法》第125條在我國第一次以法律形式對土地承包經(jīng)營權(quán)做出了明確界定。該條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包面積的29%，高出全國2.8個百分點，是全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個省份之一，比2010年年底的1313.7萬畝增長了50.9%，增速居全國第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達到326.2萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)1978.5萬畝的16.5%，比2010年上升4.82個百分點；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬畝，分別比2010年增長40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國6.5個百分點，比2010年增加了9.8個百分點。我省部分涉農(nóng)機構(gòu)開展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機構(gòu)；從貸款對象看，土地承包經(jīng)營權(quán)集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進力度不同，我省四個改革試點縣（濮陽縣、杞縣、固始縣、汝陽縣）相對發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的問題

（一）抵押權(quán)難實現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無法收回時，銀行等金融機構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）抵押物價值難確定。一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)；二是沒有建立對農(nóng)村土地價值對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；三是銀行業(yè)機構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的實際價值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會選擇監(jiān)督資金的用途和項目的運行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價格比較難預(yù)測。二是操作存在風(fēng)險，在對貸款項目的審查過程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在價值評估不夠規(guī)范。三是我國還沒有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款設(shè)立專門的法律文件，真正發(fā)生糾紛時無法得到法律的支持。

（五）金融機構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會影響金融機構(gòu)的積極性。加之金融機構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作的全速推進，先行先試，建議相關(guān)部門進一步加強相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場。首先，土地流轉(zhuǎn)市場的建立能夠進一步促進土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)模化經(jīng)營，更有利于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施；其次，當(dāng)借款人無法償還貸款時，金融機構(gòu)能夠及時的變現(xiàn)抵押物從而獲得補償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場也會相應(yīng)的降低交易費用，這是提高金融機構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機制，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專業(yè)評估機構(gòu)制定評估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估機構(gòu)，制定合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估制度。此制度需考慮兩點：一是政府應(yīng)出臺評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對不同等級的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價值標(biāo)準(zhǔn)以供參考；二是成立獨立的抵押價值評估機構(gòu)，結(jié)合實際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會保障體系，逐步淡化土地的社會保障功能。在農(nóng)村社會體系尚未完善之前，可以對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可能會帶來四種風(fēng)險：經(jīng)營風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、貸款風(fēng)險和社會風(fēng)險。在這四種風(fēng)險中，經(jīng)營風(fēng)險、貸款風(fēng)險是社會風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險是社會風(fēng)險的直接原因，因此，控制經(jīng)營風(fēng)險是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險則有助于緩解社會風(fēng)險。

（一）引導(dǎo)資金流向。生產(chǎn)決策直接影響經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問題。各級政府建立農(nóng)業(yè)信息體系，強化信息引導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)兩級信息處理系統(tǒng)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時收集、整理和各種農(nóng)業(yè)信息，從而引導(dǎo)資金流向。

（二）自然災(zāi)害預(yù)測與預(yù)防。政府要對申請土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶提供技術(shù)支持，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，一方面使得農(nóng)產(chǎn)品抵御災(zāi)害能力增強，另一方面還能增強產(chǎn)品的市場競爭力。主要措施：（1）加強水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱排澇能力和水資源的利用效率。（2）提高動植物病蟲害防治水平。完善動植物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)。（3）強化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用，氣象部門深入開展氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響研究，完善多渠道的氣象信息。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險由于高風(fēng)險、高賠付率，贏利低，商業(yè)保險在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不活躍，保險的范圍和種類十分有限。所以應(yīng)該深入貫徹國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革的決定，積極組建各種政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。此外，還可以發(fā)展合作保險方式。行業(yè)性、地區(qū)性的合作保險組織以互助共濟為目的，不追求贏利，但可以降低成本，是解決一般商業(yè)保險公司不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險為題的有效方法，通過農(nóng)村保險事業(yè)的發(fā)展來推動和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

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中圖分類號： F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0022-2

0 引言

我國實行了最為嚴(yán)格的耕地保護制度，但耕地仍然在逐年減少，嚴(yán)重威脅到我國的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。其中有自然原因的減少，政策原因的減少，但更為主要和突出的是人為原因的減少，在如今的大市場經(jīng)濟的環(huán)境下，耕地農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益過低，農(nóng)民大多選擇出外務(wù)工，導(dǎo)致耕地疏于管理，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，有的甚至撂荒。耕地征用成本低，地方政府打著“公共利益”的旗號大量圈地，為獲取巨大的土地財政收入，有的甚至違法占用耕地。執(zhí)行耕地保護的直接主體地方和農(nóng)民都無耕地保護的意愿，其原因就是耕地價值被低估，耕地保護外部性效益未得到補償，導(dǎo)致其耕地保護沒有積極性，因此有必要對耕地保護的外部性效益進行一些定量研究，并以此為依據(jù)確定耕地保護補償?shù)念~度及補償方案。

1 耕地保護外部性效益分析

耕地保護產(chǎn)生的外部性價值主要從耕地的功能說起，耕地除了物質(zhì)產(chǎn)出功能外，還有社會功能和生態(tài)功能。耕地的外部性價值主要體現(xiàn)在其社會功能和生態(tài)功能上。在社會功能上，耕地固定著大量的勞動力，使農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定就業(yè)，保持著社會穩(wěn)定；合理保護利用耕地，經(jīng)濟價值得到實現(xiàn)從而保障農(nóng)民的基本生活；耕地得到保護，提供了穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)，從而達到保障國家糧食安全的目的。在生態(tài)功能上，耕地具有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化與美化環(huán)境、改善大氣質(zhì)量、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、減輕污染、維持生物多樣性的功能。結(jié)合我國國情和相關(guān)學(xué)者研究[1-2]，耕地外部性價值可以概括為社會保障價值，糧食安全價值，生態(tài)服務(wù)價值。

2 對沈陽市耕地保護的外部性價值測算

2.1 社會保障價值

這里的社會保障價值只是指耕地保護所產(chǎn)生外部性的那部分社會保障價值，而不是指耕地所有的社會保障價值，主要包括指耕地吸納農(nóng)業(yè)勞動力使農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，耕地作為一種保障，使農(nóng)民老有所依，也就是主要計算其失業(yè)保障和養(yǎng)老保障這兩種外部性效益。換種角度理解也就是耕地替代了政府給農(nóng)民發(fā)放了就業(yè)保障和養(yǎng)老保障。因此可以用計算社會失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的價值來替代耕地保護所產(chǎn)生的社會保障價值。

耕地的養(yǎng)老保險價值計算可用人均養(yǎng)老保險價值與人均耕地的比值計算，公式如下

VY=L/A 式中：L為人均養(yǎng)老保險價值；A為被評價地區(qū)人均耕地面積。

耕地的失業(yè)保障價值可用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)在單位面積上的投入來代替[3]，計算公式如下

VW=C/A

式中：VW為耕地的失業(yè)保障價值，C為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均固定資產(chǎn)投入；A為被評價地區(qū)人均耕地面積。

由于耕地的這種社會保障價值與農(nóng)民對耕地的依賴程度相關(guān)，結(jié)合相關(guān)研究可用修正系數(shù)K來進行修正，農(nóng)民對耕地的依賴程度與農(nóng)民的非農(nóng)收入水平成反向關(guān)系[3],因此可用研究區(qū)域農(nóng)業(yè)人口人均的非農(nóng)業(yè)純收入與全國農(nóng)業(yè)人口人均的非農(nóng)業(yè)純收入比值來計算修正系數(shù)K，計算公式為：

K=S0/Si式中：S0為全國平均水平的農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入，Si為研究區(qū)域農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入。

因此耕地保護的外部性保障價值的計算公式如下：

VSB=(VY/A+VW/A)×K

查閱2010年遼寧及沈陽市統(tǒng)計年鑒，得到：

2009年沈陽市耕地面積為772275.5hm2，總?cè)丝跀?shù)為7165490，得人均耕地面積0.107hm2/人，沈陽市集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資為680319萬，城鎮(zhèn)集體單位人數(shù)為10.2萬人，得人均固定資產(chǎn)投資66697.9元/人，那么耕地的失業(yè)保障價值為623344.8元/hm2，全國農(nóng)業(yè)人口人均非經(jīng)營性純收入2626.4元，沈陽市農(nóng)業(yè)人口人均非經(jīng)營性純收入3860.8元，得調(diào)整系數(shù)K為0.68，假設(shè)農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險，一般人壽命約為70，因此平均繳納養(yǎng)老保險的年齡在35左右，按20歲參加工作計算，繳納保險年數(shù)為15年，按社會平均收入的60%繳納，2009處沈陽市農(nóng)民每年純平均收入為8752.9元，每年約5251.7元，15年共交78775.5元，那么現(xiàn)在耕地對農(nóng)民的養(yǎng)老保險價值約為736219.6元/hm2。根據(jù)公式得出沈陽市耕地保護的社會保障價值為1359564.4元/hm2。

2.2 糧食安全價值

耕地的國家糧食安全戰(zhàn)略純收益可以通過國家對占用耕地所收取的費用、保護現(xiàn)有耕地所必要的耗費以國家對耕地利用的補貼來計算[4]。

Vr=T+CP

式中：Vr為社會穩(wěn)定價值，T為國家對占用耕地收取的費用，CP為國家因保護耕地支出的費用。

據(jù)沈陽市規(guī)劃和國土資源局和沈陽市財政局有關(guān)資料統(tǒng)計，2008年以來平均每年因耕地保護投入的費用在5億元，按照現(xiàn)行沈陽市土地開發(fā)整理項目投資標(biāo)準(zhǔn)，畝均投資1000元，估計需投入95億元。

沈陽市耕地占用稅以沈北新區(qū)、遼中縣的征收稅額28元/平方米為標(biāo)準(zhǔn)進行計算

VSW =T+CP=（10+28）×61.16+95=2419.08億元

那么耕地的糧食安全價值為313240.5元/hm2

2.3 耕地資源生態(tài)價值

耕地在生態(tài)服務(wù)功能上具有明顯的外部性，其主要表現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化與美化環(huán)境、改善大氣質(zhì)量、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、減輕污染、維持生物多樣性，最早對耕地生態(tài)價值進行估算研究是Costanza(1997)[5]。謝高地（2003）[6]等人在Costanza(1997)基礎(chǔ)上對其估價理論與方法進行了進一步研究與修正，估算出我國的平均狀態(tài)下的耕地（農(nóng)田）生態(tài)服務(wù)價值。

由于區(qū)域間差異，蔡運龍等人假設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與生物量成正相關(guān)，并用地區(qū)潛在經(jīng)濟產(chǎn)量代替生物量，提出了區(qū)域修正系數(shù)。

計算生態(tài)服務(wù)功能價值的公式為：

Ve=Va•Ke（1） 其中修正系數(shù)Ke=bi/B（2）

式中Ve為生態(tài)服務(wù)價值，Va為我國耕地生態(tài)服務(wù)價值的年價值的平均值,根據(jù)謝高地（2003）可知5140.9元/hm2

bi為被評價地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟產(chǎn)量，B為全國一級耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟產(chǎn)量。

據(jù)王萬茂[7]的劃分標(biāo)準(zhǔn)，沈陽市是遼寧省的省會，處于二級農(nóng)業(yè)區(qū)，即遼寧平原丘陵區(qū)土地潛在經(jīng)濟產(chǎn)量8.9t/hm2,全國一級耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟產(chǎn)量B值為10.69t/hm2。根據(jù)（2）式修正系數(shù)Ke為0.83。

結(jié)合（1）式可得到沈陽市耕地平均的年生態(tài)服務(wù)價值為4266.95元/hm2。

利用收益還原法原理將其折現(xiàn)，還原率采用2009年銀行一年期定期存款年利率為2.25%，得耕地189642元/hm2。

沈陽市耕地保護的社會價值為1359564.4元/hm2， 糧食安全價值為313240.5元/hm2，生態(tài)價值為189642元/hm2，耕地保護外部性總價值為1862446.9元/hm2。

3 外部性內(nèi)部化的補償方案

3.1 耕地保護的外部性內(nèi)部化方式選擇

在經(jīng)濟學(xué)中，將外部性內(nèi)部化主要有兩種途徑，一個是源于科斯理論的通過政府借助于市場手段解決外部性問題，一個是源于庇古的理論，通過征稅和補貼對邊際私人凈產(chǎn)值小于邊際社會凈產(chǎn)值的部門實行獎勵和津貼，實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。可以總結(jié)為政府和市場相結(jié)合的手段，和政府直接干預(yù)的手段。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國家的穩(wěn)定，耕地產(chǎn)出主要是農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品價格不宜過高，所以通過市場調(diào)節(jié)價格將耕地保護外部性效益包含其中不現(xiàn)實。因此，對于耕地保護的外部性內(nèi)部化還是采用政府直接干預(yù)的手段更為合適。

3.2 補償額度

耕地保護的外部性享受者是區(qū)域內(nèi)的居民，同時農(nóng)民自身也享受到部分耕地保護的價值，因此可用區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的比例將耕地保護外部性產(chǎn)生的總價值分割，繼而算出非農(nóng)業(yè)人口享受的耕地外部性價值，也就是耕地保護需要補償?shù)念~度。

計算公式可表述為Vb=V0*KP

其中KP=P1/(P1+P2)

式中：Vb為耕地保護外部性補償額度，V0為耕地保護外部性總價值，KP為非農(nóng)業(yè)人口比例，P1為非農(nóng)業(yè)人口，P2為農(nóng)業(yè)人口。

上述計算沈陽市耕地保護外部性總價值為1862446.9元/hm2，從沈陽市統(tǒng)計年鑒查得，2009年沈陽市農(nóng)業(yè)人口數(shù)為2521086，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為4640956，那么可計算出KP為0.65，補償額度Vb為1210590.5元/hm2。

3.3 補償資金來源

從政策角度來看，《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2004]8號文），規(guī)定從2004年開始，將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，比例不低于土地出讓平均純收益的15%，專項用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。2006年的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）強調(diào)應(yīng)逐步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)。耕地保護外部性補償是刺激耕地保護者的積極性，根本目的是促進當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的保護和建設(shè)，所以依據(jù)國發(fā)[2004]8號文和國發(fā)[2006]31號中的政策規(guī)定，可以將新增建設(shè)用地有償使用費和土地出讓金的15%作為耕地保護的補償資金來源。

同時2008年成都市率先試行耕地保護基金制度，其管理辦法中的第四條明確指出：

（一）每年市、區(qū)（市）縣兩級的新增建設(shè)用地土地有償使用費；

（二）每年繳入市、區(qū)（市）縣兩級財政的土地出讓收入的一定比例的資金。

以上兩項不足時，由政府財政資金補足。

因此，耕地保護的補償資金從地方土地收入及財政抽取籌集是完全合理可行的。

3.4 補償方式

從耕地保護的外部性的效益角度看，其主要的表現(xiàn)是吸納農(nóng)民就業(yè)，維持社會穩(wěn)定，其二耕地是農(nóng)民養(yǎng)老的保障，所以政府可以給農(nóng)民繳納失業(yè)保險，繳納養(yǎng)老保險。

從成本效益角度來看，對耕地保護的外部性效益補償，主要是兩條途徑，一是降低耕地保護成本，二是提高耕地保護收益。因此補償方式也從這兩個途徑出發(fā)。

降低耕地保護成本，政府可以提供化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)田水利設(shè)施。

提高耕地保護的收益，最直接的是給予資金補償，同時政府也可以開展技術(shù)服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，以幫助提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。

參考文獻

[1] 宋敏,張安錄,湖北省農(nóng)地資源正外部性價值量估算――基于對農(nóng)地社會與生態(tài)之功能和價值分類的分析[J].長江流域資源與環(huán)境,2009,(4):314-319.

[2] 邊學(xué)芳,吳群,曲福田.基于邊際機會成本理論的農(nóng)地價格矯正研究――以江都市為例[J].中國人口資源與環(huán)境,2006,

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[3] 霍雅勤,蔡運龍.耕地資源價值的評價與重建[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2003,17(5):81-85.

[4] 周建春.耕地估價理論與方法研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),

2005:88,155-158,164,167.

[5] Costanza,R.The value of the world's ecosystem services and natural capital.Nature,1997(387):253-260.