露天礦山安全知識大全11篇

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中圖分類號：TD16 文獻標識碼：A

1概述

隨著我國社會經濟的快速發展和科技水平的迅速提高，國民經濟建設對于礦山爆破施工的要求也越來越高，尤其是作為礦山爆破中最為重要的露天爆破。因此，對露天礦山爆破安全進行相關的科學分析與評價，將有效促進我國露天礦山爆破及開采工作的穩定和持續發展。礦山爆破的種類較多，在施工中的爆破生產作業面廣，而開采區域越來越臨近城區或居民居住點，人們對于生產過程中的安全和環保問題要求越來越高，使得露天礦山爆破施工的難度越來越大。同時高速的生產作業也存在較大帶了的危險性也就也高，因此，必須考慮爆破施工中的生產安全性問題。

2 露天礦山爆破施工常見的安全問題

露天礦山爆破施工中存在的安全問題較多[1-3]，通過歸納分析，將其總結為以下幾個方面：

2.1 采場邊坡不穩定。開采方式和方法使用不當，都會導致邊坡過高；陡峭危險的浮石不及時清除而造成巖面上存在大量險石、危石和浮石的情況；采石場不按規定自上而下的切開采原則，工作面上的開采臺階高度過高、寬度不夠或分層不夠明顯，少數采場為節約開挖成本破壞原來已經形成的比較規范合理的臺階工作面。

2.2 爆破作業。爆破采用的炸藥在其爆炸過程存在諸多的不確定性，在實際施工生產中，不適當的爆破操作和用量，啟動爆破雷管后的處理不嚴、安全距離不夠等都會危及到現場人員和爆破設備運行安全的風險因素。同時，很多礦山采場為節省雷管和炸藥的使用用量，自行決定采用較短的爆破器材等，也是導致出現爆破安全事故的一大隱患。另外，操作人員進行二次爆破拆除不屬于標準操作的范疇，實際施工當中往往比較常見，該事故一旦發生在現場會產生大量的爆破飛石，爆破事故造成的損失將更大、更嚴重。

2.3 高空墜落。在高空的礦山開采作業面沒有設置專用的防護措施及設備，或者是防護措施及設備不完整或被損壞，導致作業工人墜落；在爆破前進行鉆孔、清孔、裝藥以及起爆等工序，沒有設置專用的防護措施及設備或者是防護措施及設備不完整或被損壞，導致作業工人墜落或危及人員的身體健康和生命安全。

2.4 水害。礦山爆破采場必須要建立有效的防、排水系統，并根據地表和地下水滲流情況采取必要的處理措施。采場的出入口和爆破的現場都應該適當采取防洪措施。如果排水設施、設備、施工不合理、排水設備發送故障或有防水措施，涌水或降雨量突然增加會導致危及邊坡穩定的滑坡和塌陷安全事故發生的可能性，這類事故的發生給安全及機械設備造成重大損失。

2.5 火災。導火索以及機械、車輛燃油遇高溫、明火，以及易燃可燃物存放不當等，可能引發火災，造成人員傷害和設備的損毀。

3 露天礦山爆破生產安全事故的防治措施

近些年來，露天礦山各種爆破安全事故的頻發，大量研究表明[4-6]事故發生的原因主要是施工企業安全管理和爆破施工工藝存在問題，以及施工人員對爆破施工安全知識匱乏等。針對我國露天礦山爆破生產安全事故的案例分析，預防露天礦山爆破安全事故的預防措施。

3.1 建立健全安全生產責任制。調查分析表明，大部分露天礦山爆破施工企業對于現場的安全管理都不重視，施工人員違章違規的操作現象十分普遍，安全知識匱乏，安全意識不足，缺乏良好的安全施工氛圍。究其原因主要在于施工企業管理人員的安全管理意識不足，對露天礦山爆破施工的危險性認識不足，容易受到企業經濟效益和個人利益的驅動，而采取鋌而走險的措施。事故發生之后缺乏明確的責任追究制度，更使得管理著安全意識淡薄。因此，必須先建立并完善有效的安全生產責任制。

3.2 加強對管理人員和施工人員的安全教育和安全培訓，嚴格執行各項安全生產規章制度。抓好安全工作，做到三件事：a.合理進行爆破設計和相關施工的生產技術交底；b. 專業爆破人員加強培訓學習和提高安全意識，持證上崗，規范作業；c.依靠科技進步，發展更安全可靠的爆破設備和先進的爆破工藝。

3.3 采用系統工程的方法對露天礦山爆破施工過程中的安全問題進行分析評價，并提出針對性解決措施。安全系統工程是一個新的科學，利用其對爆破施工中的每個環節進行分析和評價，根據分析結果，采取有針對性的措施，降低事故發生的可能性，避免事故的發生，使施工現場達到最佳的安全行為環境。

3.4 加強安全教育培訓工作。安全部門應該加強安全教育培訓力度和對露天礦山爆破的監督檢查工作。同時，會同有關部門做好考核工作，提高爆破施工人員的安全意識和爆破施工技術水平，杜絕無爆破作業安全操作證的人員上崗。露天礦山施工企業必須嚴格按照既定規則來對作業人員進行安全教育和專業技能培訓。同時，為加強作業人員的安全意識，通過必要安全知識的教育提高自我保護能力和事故救援、自助的認識和能力。

3.5 加強應急救援體系的構建和完善。各個礦山爆破施工企業必須針對露天爆破作業的現場安全特點和可預測的安全事故隱患，編制一套具有可操作性的應急救援方案，并通過配置必要的救護設施和應急培訓來加強人員的應急技能，定期演練應急事故救援活動，確保在爆破發送安全事故發生后可以得到有效的救治或自助。

4 經山寺露天鐵礦爆破安全控制實踐

經山寺礦為典型的高硬度深凹露天礦，礦體分布分散（俗稱雞窩礦），與一般露天礦比，河南經山寺礦的特點是礦體小、狀態復雜，分采、剔除工作量大，礦山開采的上部多為氧化礦，氧化礦質地松軟，加之其間夾雜著不同厚度和塊度的巖石夾層，構成了結構較為復雜、可爆性極差的土巖夾層帶，這給爆破和安全控制帶來了較大的難度。工程施工過程中對露天開采中的爆破危害、水害、邊坡安全進行了有效的控制，確保了施工安全，如圖1所示。

4.1 爆破危害控制

4.1.1 爆破振動控制

在各類爆破中，都需要進行爆破安全范圍的設計，其中包括爆破震動的安全距離。爆破震動的安全距離是指爆破后不致引起被保護對象破壞的爆心距被保護對象的最小距離。當被保護對象在爆破安全距離的范圍內，就必須采取措施對其加強保護，否則有可能使其遭到毀壞。大量實測資料表明，爆破振動的大小與炸藥量、距離、介質情況、地形條件和爆炸方法等因素有關，爆破時通過控制炸藥單響藥量起到了很好的控制爆破振動的效果，經過計算，爆破最大單響藥量不超過920kg，經過測試，振動強度最大振速為0.682cm/s，振動非常微弱，因此對周圍附近村民磚房等建筑物都是安全的。

4.1.2 爆破飛石

爆破飛石是指露天臺階爆破和二次爆破時被爆巖體中個別飛石脫離主爆體飛的較遠的有可能造成損壞的碎石，爆破飛石的危害不僅會給礦山工程帶來經濟上的巨大損失，還會影響礦山開采工作的正常進行，施工中，通過精細設計、仔細鉆孔、專人驗孔、認真裝藥、仔細檢查網路連接情況等嚴格施工工藝，避免了爆破飛石維護。

4.2 水害控制

防排水對露天礦安全是至關重要的。我們在舞鋼經山寺深凹露天開采中，將原排水設計根據現場工程施工的特點進行了調整，優化后的排水系統為逐級排水，避免了高水低流，減小了平均排水揚程，節約了排水費用，如圖2。并采取了一系列的防排水措施，取得了很好的效果，保證了施工的安全。

4.3 邊坡安全控制

露天礦邊坡穩定性是重要的生產安全問題，是一個從礦山開發論證直到閉坑，貫穿全過程的重大技術問題。舞鋼經山寺露天鐵礦邊坡爆破時由原來設計的預裂爆破改為緩沖爆破，并配合邊坡的管理和修正，取得了良好的效果，目前經山寺鐵礦即將閉坑，邊坡穩定情況良好，見圖3所示。

結語

露天礦山爆破施工安全是一個十分復雜的問題。礦山露天開采涉及到的危險源較多，包括爆破危害控制、邊坡穩定性、排土場安全、采場排水等等，對于這些危險源的應從最初都應進行控制和預防，在加大安全管理力度的同時，也應加強技術方面的預防和措施，以確保工程施工安全和萬無一失。

參考文獻

[1]崔曉榮，周名輝，呂義.露天礦的中小型設備高強度開采技術[J].西部探礦工程，2009，11：102-105.

[2]鄭炳旭，等.建設工程臺階爆破[M].北京：冶金工業出版社，2005.

[3]汪振南.淺談小型露天礦山中深孔爆破施工組織及事故預防和處理[J].銅陵職業技術學院學報，2011（3）.

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深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，緊緊圍繞安全生產工作大局，統籌規劃，改革創新，強力推進以企業主要負責人、安全管理人員、從業人員為重點的企業全員培訓，大力推進培訓內容規范化、培訓方式多樣化、培訓手段現代化，全面提升從業人員和安全管理人員的整體素質，為促進安全生產形勢持續穩定好轉提供人才保證和智力支持。

二、培訓工作安排

1．煙花爆竹經營安全知識培訓班

主要對煙花爆竹法律法規、煙花爆竹經營安全管理、事故應急救援與煙花爆竹事故案例等內容進行講授輔導。擬于3月份舉辦1期培訓班，培訓對象為全縣煙花爆竹經營網點負責人和從業人員以及煙花爆竹批發企業從業人員。

2．危險化學品從業人員安全知識培訓班

重點對危險化學品安全生產法律法規、操作規程、危險源辨識、事故應急救援與職業危害及預防等內容進行講授。擬于5月份舉辦1期培訓班，培訓對象為全縣危險化學品生產、使用、經營和儲存企業從業人員。

3．金屬非金屬礦山從業人員安全知識培訓班。主要對礦山安全生產法律法規、礦山安全管理、露天開采安全或地下開采安全、爆破安全、機電安全、職業病防治及事故應急處置、自救與現場急救等進行講授。擬于7月份舉辦2期培訓班（其中1期地下礦山從業人員培訓班、1期露天礦山從業人員培訓班），培訓對象為全縣地下礦山和露天礦山所有從業人員。

4．磚瓦粘土場主要負責人、安全管理人員安全資格及從業人員安全知識培訓班。重點對安全生產法律法規，本單位環境危險因素及所從事工作可能造成的職業傷害和傷亡事故，各工種的安全工作方法及強制性標準，事故應急處置及如何預防事故等問題進行培訓和學習。擬于9月份舉辦1期培訓班，培訓對象為磚瓦粘土場主要負責人、安全管理人員及從業人員。

5．職業健康安全知識培訓班。重點對職業健康法律法規，本單位環境危險因素及所從事工作可能造成的職業傷害，職業健康安全技術知識和典型事故等問題進行培訓和學習。擬于10月份舉辦2期培訓班，培訓對象為建材、制鞋、制衣等職業危害較嚴重的行業的單位主要負責人、安全管理人員及從業人員。

6．鄉（鎮）人民政府和縣安委會成員單位分管領導及中小學校校長安全生產研討班。重點對我縣安全生產形勢和任務、安全生產法律法規體系、安全發展理論、現代安全生產管理、案例分析與事故調查處理、職業安全健康、應急管理、安全生產長效機制建設等問題進行學習和研討。擬于8月份舉辦1期，培訓對象為鄉（鎮）政府和縣安委會成員單位分管安全生產的領導、全縣中小學校校長。

7．其他企業主要負責人、安全管理人員安全知識培訓班。聯合工信局、民營局、工業小區管委會、消防大隊和水利局等部門，對其他企業主要負責人、安全管理人員進行安全生產知識培訓。

三、幾點要求

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2本質安全化方法在金屬非金屬露天礦山的實施

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二、工作目標

以指標控制為核心，力爭全縣各類事故死亡人數在市政府下達的控制指標范圍內，按時完成上級安排部署的各項安全生產工作任務目標，促進全縣安全生產狀況的持續穩定好轉。

三、工作措施

繼續抓好安全管理目標責任的落實。一是根據市政府下達的20xx年各類事故控制指標，繼續與各鄉鎮和縣直相關部門簽訂年度安全生產責任狀，層層分解落實安全生產目標責任，加強進度監控，強化督促檢查，嚴格考核獎懲，力爭不突破控制指標;二是深入學習貫徹《省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》、《省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》和《省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》，結合我縣實際制定相關配套政策和規定，確保更好的落實責任，促進安全生產各項工作。

進一步加強鄉鎮安監站建設。一方面，要著力解決以鄉鎮安監機構建設為主要內容的安監網絡建設，實現監管鏈條向下延伸。進一步統一規范完善鄉鎮安監機構的監管職責、權利、責任、模式以及各項工作制度，保證一線監管的合法、有序和效率，在現有條件下最大限度地發揮基層專、兼職安全員的作用，以分片管理、委托執法等形式，將安全監管的關口“下移”。另一方面，要切實加強與上級部門的溝通、協調，對鄉鎮安監員執法業務培訓，不斷努力提高基層安全監管人員的監管監察業務水平，確保監管履職到位。

進一步強化源頭管理工作。嚴格執行安全生產行政許可制度，把好市場準入關。結合安全生產許可證換發工作，嚴格按照開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件進行審批，對不具備安全生產條件的企業實行淘汰關閉制度。認真落實建設項目安全設施“三同時”制度，對新建、改建、擴建的工程，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對不實行三同時”的項目不予審批，新建企業不予注冊登記，嚴把項目審批關，堅決杜絕舊患未除，新患又添現象的發生。

進一步加強企業安全標準化建設工作。突出重點鄉鎮、重點企業和重點工作，抓好規模以上企業的安全標準化建設工作。指導幫助督促企業嚴格按照《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》、《金屬非金屬礦山安全標準化規范地下礦山實施指南》、《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》、《金屬非金屬礦山安全標準化規范小型露天采石場實施指南》及對應的《安全標準化評定標準》進行標準化管理。推進“抓大促小”示范企業安全管理試點工作，樹立示范，典型引路，以點帶面，全面推開，不斷夯實企業安全基礎。

抓好安全生產新技術的推廣和應用工作。廣泛宣傳，抓好試點，積極推廣以露天采石場為主的中深孔爆破技術，從本質上提高全縣非煤露天礦山企業安全保障能力。在組建民爆服務公司的基礎上，繼續支持幫助企業完善機制，加強管理，積極探索我縣民爆物品從購買、運輸、使用等環節的規范管理模式，有效防范和減少因民爆物品引發的各類安全生產事故發生。

抓好日常監管工作。進一步加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及在建水電站、公路建設等工程的日常監管工作力度。加大執法檢查力度，堅持檢查與整改相結合、檢查與處罰相結合、檢查與建立和完善規章制度相結合、檢查與關閉取締相結合的原則，督促企業落實安全生產主體責任，認真執行安全生產法律法規和履行安全生產管理職責，確保不出現較大安全生產事故。認真查處各種安全生產違法行為，嚴格執行事故責任追究。繼續抓好非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的安全生產專項整治工作，通過深化專項整治，徹底查找和整改一批安全隱患，重點要放在加大安全生產隱患排查治理力度上，確保隱患排查整治到位。

繼續深入持久地抓好宣傳教育培訓工作。一是加大培訓力度。積極配合上級部門抓好對企業主要負責人、安全管理人員以及各種特種作業人員的培訓工作;督促指導幫助企業依法進行全員培訓，嚴格持證上崗制度。二是加強安全生產宣傳。結合“安全生產月”活動，堅持面向基層、面對職工群眾的方針，通過巡回宣傳、知識競賽等方式，充分利用各種宣傳手段、宣傳陣地，宣傳普及安全生產法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質，推動形成全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

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中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

一、我國非煤礦山安全監督管理的現狀

由于我國非煤礦山開采技術相對落后、裝備水平低；礦業開采秩序混亂、非法采礦屢禁不止、亂采濫挖給國有礦山的安全生產造成了巨大威脅，導致大量礦山災害積聚、開采環境惡化，礦山災害性事故呈上升趨勢，隱患增多。全國非煤礦山每年安全事故死亡人數僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業中居第三位。 現階段我國的安全生產的突出特征，表現為總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。我們既要看到成績，更要看到差距和問題，認清安全生產的長期性、艱巨性和復雜性。進一步增加緊迫感、危機感和責任感。在這種情況下坐好非煤礦山的安全監督管理就顯得尤為重要。

二、加強安全管理措施

（一）強化安全生產的監督管理。首先我們必須堅持把非煤礦山等方面的安全生產專項整治，作為整頓和規范社會主義市場經濟秩序的一項重要任務，堅持不懈地抓下去。其次，非煤礦山生產單位要根據《安全生產法》規定設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保證必要的安全生產投入，積極采用新技術、新工藝、新設備。非煤礦山生產單位主要負責人及安全管理人員、特種作業人員必須接受培訓，經考試合格，持證上崗。最后還要建立和完善非煤礦山安全生產行政許可制度，建立安全生產行政許可制度，把安全生產納入國家行政許可的范圍，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場。

（二）保障職工行使安全生產權利。我國《憲法》和《勞動法》規定，勞動者有獲得勞動安全衛生保護的權利，用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。作為法律關系內容的權利與義務是對等的。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。從業人員依法享有權利，同時必須承擔相應的法律義務和法律責任。

（三）礦山企業必須對職工進行教育、培訓，未經安全教育培訓的，不準上崗作業；長必須經過考核，具備安全專業知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力。

（四）礦山安全生產資金保障。礦山企業必須從礦產品銷售額中按照國家規定提取安全技術措施專項費用。安全技術措施專項費用必須全部用改善礦山安全生產條件，不得挪作他用。為確保礦山企業生產安全設備、設施的有效配置和安全技術的有效實施，礦山企業應建立安全專項資金的提取、使用制度。

（五）礦井水害防治。地表防水是指在地表修筑防水工程，防止大氣降水和地表水滲入礦井，是保證安全生產的第一道防線，其質量好壞及布置是否合理將直接影響到礦井涌水量的大小和采掘工作能否正常進行。這種影響在雨季尤為顯著。所以需要制定防水計劃，建立防汛組織，合理確定井口位置，填堵通道，整冶河流，修筑排（截）水溝等措施來方式礦井水害。

（六）冒頂片幫事故及其預防。原巖體中的巖石在上覆巖層重量以及其他力的作用下，處于一種應力平衡狀態，巖體被開挖以后，破壞了原巖應力平衡狀態，巖體中的應力重新分布，產生了次生應力場，使巷道或采場周圍的巖石發生變形、移動和破壞，處理冒頂片幫事故需要：1、探明冒頂區范圍和被埋、壓、截堵的人數及可能的所在位置，并分析搶救、處理條件，采取不同的搶救方法。2、迅速恢摹冒頂區的正常通風，如一時不能恢復，則必須利用壓風管、水管或打鉆向埋壓或截堵的人員供給新鮮空氣。3、在處理中必須由外向里加強支護，清理出搶救人員的通道。必要時可以向遇險人員處開掘專用小巷道。4、在搶救處理中必須有專人檢查和監視頂板情況，加強支護，防止發生二次冒頂；并且注意檢查瓦斯及其他有害氣體情況。5、在搶救中遇有大塊巖石，不許用爆破方法處理，如果威脅遇險人員則可用千斤頂、撬棍等工具移動石塊，救出遇險人員。

（七）邊坡事故的預防。確保露天礦邊坡安全是一項綜合性工作，包括確定合理的邊坡參數，選擇適當的開采技術和制定嚴格的管理制度。1、確定合理的臺階高度和平臺寬度。2、正確選擇臺階坡面角和最終邊坡角。3、選擇合理的開采順序和推進方向。4、合理進行爆破作業，減少爆破震動對邊坡的影響。5、礦山必須建立健全邊坡管理和檢查制度，當發現邊坡上有裂陷可能滑落或有大塊浮石，必須迅速進行處理。6、礦山應選派技術人員或有經驗的工人專門負責邊坡的管理工作，及時消除隱患，發現邊坡有塌滑征兆時有權制止采剝作業，并及時報告。7、對于有邊坡滑動傾向的礦山，必須采取有效的安全措施。

三、保證安全生產的原則

（一）“安全發展”科學理念和指導原則。要把安全發展納入社會主義現代化建設的總體戰略。

（二）“安全第一，預防為主，綜合治理”方針。堅持標本兼治、重在治本，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，解決深層次問題。

（三）用科技教育引領支撐安全生產。堅持“科技興安”，開展安全科技攻關，淘汰落后生產能力，加強培訓，普及安全知識，提高全民安全素質。

（四）依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監督機制。加強安全文化和輿論陣地建設，保障人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。

四、結語

為了加強非煤礦山的安全生產工作管理必須要加大源頭治理力度，遏止重特大安全事故發生。要加強對各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急求援體系。依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故。

參考文獻：

[1]丁世彤.積極探索非煤礦山安全生產監督管理長效機制[J].當代礦工，2003，（8）：64.

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中圖分類號：TD8文獻標識碼： A

1、前言

礦山包括煤礦、金屬礦、非金屬礦、建材礦和化學礦等等,礦山規模（也稱生產能力）通常用年產量或日產量表示,年產量即礦山每年生產的礦石數量,按產量的大小，分為大型、中型、小型3種類型。在對礦山進行開采的過程中，除了采用新技術提高勞動生產率，降低成本外，還有一個比較重要的就是安全生產，這是確保礦山采礦順利進行的重要保證，故應對其進行研究。本文如下內容將對礦山采礦過程中常見的安全隱患進行分析，并提出解決措施，以供參考。

2、礦山采礦過程中常見安全隱患分析

根據多年的實踐經歷，并參考了其它資料，認為礦山采礦過程中常見的安全隱患主要有如下幾個方面：第一，毒氣中毒事故。主要是使用柴油機、井下電纜與膠皮類燃燒以及采場爆破后的炮煙中都含有大量的諸如氮氧化合物、一氧化碳、醛類、二氧化硫和油煙等有毒有害氣體，若開采地下礦山過程中局部通風系統不完善，作業人員在有毒有害氣體沒有排出的情況下作業，易發生中毒窒息事故。第二，爆破作業安全隱患。主要指由爆破產生的地震波、沖擊波及飛石等，均可危害人和建筑物安全，此外早爆、盲炮處理還可能造成安全事故問題。第三，邊坡及防排水安全隱患。主要指邊坡滾石、塌方、滑坡等事故給礦山生產以及人身安全帶來的嚴重危害，此外凹陷露天礦小于暴雨等災害性氣候也可能造成采場淹沒問題。第四，采空區管理存在重大隱患。對于地下開采的礦山來講，隨著開采深度和開采時間的增加，地表塌陷和采空區 垮塌現象越來越嚴重，近年來，因采空區地表塌陷而導致的人員傷亡事故也時有發生。主要問題有：①不按不同采礦方法的要求進行采礦而導致采空區塌陷,對采區巷道造成采動影響。②礦井井筒建在巖石移動范圍之內，造成井筒在開采過程中受巖石移動影響而形成塌陷。③有的礦山在地表不確定塌陷范圍設置防護設施，有的礦山在地表塌陷范圍內建設職工宿舍或其他生活設施，有的運輸道路通過塌陷區，都有可能因地表的突然塌陷而導致群死群傷事故。

3、解決礦山采礦過程中常見隱患的措施研究

根據多年的實踐經歷，并參考了其它資料，認為要解決礦山采礦過程中常見的安全隱患應從如下幾個方面采取措施：第一，嚴格依照工作操作流程。①各工種安全技術操作規程。各工種安全技術操作規程主要包括：工具所必須遵循的使用方法操作程序和注意事項，以及安全、正確的使用機電設備等。對于不同的崗位和工種，應有區別的規范不同的操作規程，并要求操作人員嚴格遵守執行。② 采掘作業規程。采掘作業規程的內容應包括作業范圍的地質概況、生產系統、勞動組織、生產工藝和安全技術措施等。它是指導、組織采礦工作的一種科學管理文件。規范采掘作業規程對于保障采礦工作的順利進行具有重要的意義。如果作業期間的有關情況發生了變化，應及時的修改作業規程，補充必要的安全措施，確保采掘工作的順利進行。第二，完善安全生產責任制，層層簽訂“安全生產責任書”把安全生產的責任分解到各個崗位上，落實到每個礦工身上，使每個員工都能承擔相應的責任和義務。加大礦山安措項目落實和安全監督檢查力度，發現問題及時糾正，做到：小問題當場改，大隱患限期改，采掘工作面的隱患必須停業整改。力爭把事故苗頭消除在萌芽狀態。第三，加大安措資金投資，改善井下通風、防塵條件。未形成負壓通風的工作面和巷道應設置局扇，建立完整的通風系統，以保持井下通風暢通。第四，加強安全知識教育，提高礦工的安全意識。

一是要抓好企業主要負責人和安全管理人員的培訓工作；二是要抓好特種作業人員的培訓工作，確保特種作業人員持證上崗。三是要抓好全員培訓工作，特別是新工人必須進行不低于規定的崗前培訓時間，并落實“以老帶新”。第五，完善用人機制，實施“人才強安”。要重視人力資源在安全生產中的重要作用，從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構建靈活的激勵機制，創造“留人”與“育人”環境，采取“請進來”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級安全管理人才、專業技術人才和生產一線急需技能型人才的隊伍，為采礦企業安全生產起到有效監管和服務。第六，加大科技投入，推進“科技興安”。要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，積極使用新技術、新工藝、新材料，促進企業加大安全基礎投入。要積極與科研機構、院校、大中型企業聯姻，利用現有的安全專家資源，研究解決安全生產面臨的重大難題。

4、結尾

本文以上內容首先對礦山采礦過程中常見安全隱患進行了分析和探討，隨后提出了解決對策，表達了觀點和見解，作為一名技術人員，本人深知安全生產的重要性和緊迫性，在接下來的工作中，必將認真研究安全對策，總結實踐經驗，為礦山采礦安全生產作出更大的貢獻。

【參考文獻】

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中圖分類號：X752 文獻標識碼：A

近年來我國在礦山資源開發上力度逐步加大，但是管理水平卻得不到提高，從而導致安全事故頻發，威脅到人民群眾的生命財產安全，給礦山的安全生產埋下安全隱患。基于當前礦山安全管理的現狀，加強對礦山安全管理的研究具有非常重要的意義。

1 當前我國礦山安全管理現狀

據我國國土資源部相關數據顯示，在2008、2009、2010年三年中，百萬噸以上煤礦中，因安全事故造成的人員死亡率分別是1.128、0.892、0.564，雖然死亡率在不斷下降，但是相對于發達國家來說仍然是很高的，必須引起各界的高度重視。

2 礦山安全事故的原因及問題分析

2.1 法規體系不健全

礦山安全立法工作雖然已經頒布10年多，對礦山安全生產工作起到了非常重要的指導作用，但一直未能形成完整的法規體系，主要是因為缺乏系統性。隨著改革的深入和經濟的發展，《礦山安全法》等一些法規、標準等已不能完全適應礦山安全形勢的需要，特別是一些礦山安全技術標準和規程，亟需修訂、完善。尤其對個體或集體中小型礦山數量眾多的格局，使安全生產的監管對象多元化，監管的難度很大。

2.2 采礦系統不完善

一個完整的礦床開拓系統應該包括運輸、通風、壓氣、供風和供水等, 以便在礦床中進行采準、切割和回采工作。每個礦山都應該為實現自己的開采目的、確保安全生產建立合適的開拓及相關系統,并應在系統形成后方可投入生產, 生產中亦應隨時保持其正常的運轉。然而,有為數不少的小型礦山,開拓相關系統,特別是通風、排水、避災逃生等維持礦山安全生產的主系統尚未形成即邊建設邊生產,或投產后不重視相關系統的使用及維護,留下了極大的安全隱患。由于通風系統不能正常運行而發生的中毒窒息事故時有耳聞,排水能力的不足常造成淹井等事故的發生, 逃生系統的缺陷更是使得事故發生時井下人員無處逃生,使得事故時有發生。

2.3 采礦作業復雜

采礦是一個復雜的過程, 生產環節多, 井下作業場所狹窄, 環境陰暗潮濕, 勞動條件很差。不同的礦山往往有不同的地質條件和不同的礦床潛存情況, 伴隨著不同的災害隱患,作業場所又不斷移動和變化,稍有不慎或處理不當,就有可能發生冒頂、片幫、滑坡、透水。露天礦山也存在著很多相似的地方,例如,石灰石、建筑碎石的開采長期以來習慣于一面坡式開采。礦山生產的對象是礦產資源,無論地下開采的礦山還是露天開采的礦山,由于礦床類型和性質不同,地質環境千差萬別,開采技術條件千變萬化,無一固定的開采模式,礦山生產的每個環節都有發生安全事故的可能性, 隨著客觀條件的變化,在生產過程中會不斷出現新情況，新的不安全因素。

3. 整改對策和措施

鑒于以上安全問題分析，必須要從根本上采取有效措施抓好安全生產的每一個細節，認真貫徹落實中央政府提出的《金屬礦山安全規程》，防止事故的發生。

3.1 完善安全生產法規

為全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》,修訂《礦山安全法》的起草與《安全生產法》的配套規章，如礦山建設項目設計審查和竣工驗收規定、安全生產法實施條例、小采石場安全規程、金屬與非金屬礦山安全規程、礦山安全生產經費和使用規定、尾礦庫安全管理規定、礦山事故應急預案規定等。

3.2 規范礦山技術管理,保障安全生產

礦山是高危險性的生產行業,存在地質災害、爆炸、透水、塌方、墜落、中毒、觸電、火災等安全隱患。為避免事故發生,礦山企業必須建立規范的安全技術管理體系，也應自覺按相關規程及技術標準要求,建設并完善礦井的安全生產系統,確保在緊急狀態下的正常有效使用。以危險源控制為主線，以現場安全建設為重點，以過程監管為保障，以安全教育和文化為基礎，建立起環環相扣的礦山安全管理系統。

3.3 加強安全培訓和教育

企業應當重視并加強職工崗前培訓、崗位培訓等常規性教育機制，實行安全準入制度，要求全員必須持證上崗，未經過培訓的人員堅決不得上崗，從而使職工能夠加強安全意識、提高操作技能、熟悉避災救護知識、掌握事故預防措施和處理方法。企業應嚴格把關專業人才配備標準，重要操作崗位必須對持有專項證書后的人方可上崗。

3.4 強化并完善安全監管機制

根據《安全生產法》及相關法規，結合企業機構設置和人員組成情況，建立健全分工明確、獎罰分明的安全生產責任制度，使全體員工依照有關法律原則承擔相應權責。比如，制定安全生產目標管理考核措施，把安全績效作為績考核的重要組成部分；完善安全責任追究機制，對違背職守、釀成后果的行為予以嚴懲。此外，編制應急管理預案，加大制度執行力度，加大作業現場檢查頻率，提升班組現場處理事故能力。重點做到：（1）強化危險源控制。切實抓好尾礦庫、爆炸物品與危險化學品、井下重點區段、礦山提升設備、通風防塵、采場頂邊幫、作業現場交接班和工程質量的監管。（2）積極開展隱患檢查整改。

4安全管理核心框架結構的構建

通過以上表述我們可以看出，目前我國的礦山安全管理中存在著許多問題，應用安全科學的基本理論，結合礦山安全管理的實際工作，筆者認為首先應當從制定礦山安全管理的戰略性目標與規劃入手，并作為核心內容，加強礦山安全文化建設，建立安全風險監測體系和預控制度，然后通過企業內部的安全管理系統進行落實實施。

其次是對核心內容進行細化，明確各環節之間的關系，確定核心框架實現的方法，從而構建完整的安全生產管理核心框架結構，結構圖如圖1所示。

圖1 安全管理核心框架結構圖

通過以上安全管理的核心內容框架結構我們可以看出，安全風險監測與預控管理，關鍵詞是風險，基本步驟是通過對作業環境風險的監測與評估，制定預控措施，把風險降低到可以接受的范圍之內；安全文化建設核心內容是本質安全化、企業安全理念與員工綜合素質和企業安全制度，概括地說安全文化都是從規范物的安全狀況和人的安全行為為出發點，所以我們用規范教育這個詞來概括其深刻的內涵；其次就是安全監管，安全監管是實現以上安全管理核心框架內容的操作手段。基于以上安全管理思想，我們將其概括為“RSS”安全管理理論，簡稱“RS”理論。通過“RS”理論建立起高效的管理機制，提高安全文化建設程度，定期組織安全知識學習,提高員工的安全意識,減少操作人員違反操作規程的可能性。完善相關的操作規程，建立并完善安全管理機制，合理組織勞動,實行安全目標管理。建立規范的制度保障體系, 做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位、考核獎懲到位。做好礦山安全風險監測與預控管理，及時發現不安全因素并進行防范與整改。

5 結語

安全生產責任重于泰山，必須抓好礦山安全生產中的每一個環節工作，杜絕安全事故的發生。礦山管理人員應不斷加強安全管理技術方面的學習和研究，并應用到現場管理中去，杜絕安全隱患，確保安全生產，使礦山的安全更趨現代化，從而保證我國礦山工作人員的安全。

篇（8）

一、前言

作為金礦礦山采礦中的重要工作，其安全管理問題在近期得到了有關方面的高度重視。該項課題的研究，將會更好地提升其安全管理問題的實踐水平，從而通過合理化措施對其進行優化解決。本文從介紹其安全管理的必要性著手本課題的研究。

二、加強金礦礦山采礦安全管理的必要性

我國礦山安全生產工作中主要存在安全生產法規體系不健全，安全生產監督管理體制不完善，安全投入嚴重不足，安全科學技術水平較低，安全文化明顯落后，大部分企業缺乏自我約束機制和自我管理的能力等問題。在新辦礦模式下，如何解決我國礦山存在的安全問題；如何強化礦山企業的安全管理；如何使安全管理模式匹配辦礦模式的發展；以及如何完善礦山企業內部的安全管理體系等問題，是我國礦山走出安全困境的迫切問題。對于一個企業來說，它的安全狀況完全取決于其安全管理運行模式，良好的企業安全管理模式，可以保證企業生產得以平穩、順利地進行，而落后的不合適宜的安全管理模式，則會影響企業的生產，給企業造成嚴重的危害。

ds三、金礦礦山采礦安全管理中的存在問題分析

1.安全管理制度流于形式

為了提升礦山采礦的安全性，國家相關部門已經先后出臺《礦山安全法》、《安全生產法》、《礦山采礦法》、《礦山采礦安全規程》等一系列的標準，這些標準對于礦山采礦的每一個環節都進行了明確的規定。但是，在實際工作過程中，經常存在安全管理制度流于形式的情況，這也是導致安全事故頻發的主要原因，這不僅影響采礦人員的人身安全，也對采礦企業的經營水平產生不利的影響，為國家采礦事業帶來不必要的損失。

2.設備與安全技術落后

與國外發達國家相比而言，我國的礦山技術水平還處在初級發展階段，這種差距多是由于資金原因所造成，資金的短缺導致我國礦山開采設備與技術落后，難以達到與時俱進。此外，還有部分管理人員在開采過程中，只注重經濟效益，忽略了設備與技術的更新，這就為安全事故的發生埋下隱患。從某種意義上而，設備與技術的落后也是導致礦山安全事故頻發的重要因素。

3.安全責任未落實到位

目前，部分企業在采礦該過程中，未制定好完善的安全責任制度，在災難發生后不能及時的找到責任人，這也是導致礦山事故頻發的重要原因。由于安全責任制度的缺失，很多管理人員的監管工作均未落實到位，對于各種安全問題不重視，最終導致事故發生，因此，企業想要降低安全事故發生率，必須要完全安全責任制度。

4.從業人員綜合素質偏低

就我國的實際情況來看，礦山采礦從業人員的素質、技術、文化水平均較低，很多人員甚至不了解基本的安全知識，這就導致他們在實際工作工程中不能按照規范標準進行操作。除此之外，我國礦山采礦作業生產率低下、從業人員收入水平低、勞動時間長、工作強度大、工作環境惡劣、危險度高，這就導致大量的專業性人才流失，造成一些惡性循環。

5.采礦作業復雜

采礦是一個復雜的過程，生產環節多，井下作業場所狹窄，環境陰暗潮濕，勞動條件很差。不同的礦山往往有不同的地質條件和不同的礦床潛存情況，伴隨著不同的災害隱患，作業場所又不斷移動和變化，稍有不慎或處理不當，就有可能發生冒頂、片幫、滑坡、透水。露天礦山也存在著很多相似的地方，例如，石灰石、建筑碎石的開采長期以來習慣于一面坡式開采。礦山生產的對象是礦產資源，無論地下開采的礦山還是露天開采的礦山，由于礦床類型和性質不同，地質環境千差萬別，開采技術條件千變萬化，無一固定的開采模式，礦山生產的每個環節都有發生安全事故的可能性，隨著客觀條件的變化，在生產過程中會不斷出現新情況，新的不安全因素。

四、提升金礦礦山采礦安全管理的有效對策

1.安全規章制度有力執行

可靠的規章制度是礦山采礦企業工作順利進行的有力保障。礦山開采事業因其自身的特殊性，礦山開采企業制度的制定相對于其他企事業單位更加苛刻和嚴格，其規章制度的全面實行和嚴格遵守也就變成了一件非常困難的事情。所以，加大安全規章制度的執行力度也就非常有必要。除了安全規章制度有力執行之外，還要將安全技術操作的流程作為每個采礦作業人員應該學習的課程，要嚴格按照安全技術操作的流程進行礦產的挖掘和開采。

2.明確采礦安全管理的任務

認真貫徹落實國家相關法律政策以及規章制度，是礦山采礦技術中的安全管理的重要任務。通過明確采礦安全管理的任務，降低礦山開礦過程中不安全行為的發生的概率，減少因事故的發生而造成的經濟損失，從而為企業經濟效益的提高做出一定的貢獻。

3.及時對設備和技術檢查更新

在采礦人員進行敬井下工作之前，做好礦山采礦安全隱患的檢查，及時對過于陳舊的機器設備以及采礦技術進行更新，使采礦工作防患于未然。通過以往的采礦實踐證明，安全檢查工作對采礦事業的安全進行起到了至關重要的作用。

4.提高礦山安全責任意識

安全責任意識的缺乏導致在發生礦難事故的時候找不到責任人的現象時有發生。這集中體現了礦山技術管理人員安全意識的匱乏。技術管理人員安全意識的匱乏導致礦山工作監督人員在監督的過程中不能集中注意力，對其工作的重要性沒有完全意識到，無法對礦山采礦工作實施真正的管理。

5.落實技術培訓和安全管理

落實技術培訓和安全管理是礦山采礦事故發生幾率降低的重要策略。這個措施的內容主要包括：相關工作人員的素質水平的提高、礦山安全和技術部門安全意識的培訓、經典經驗和事故教訓的教育等。針對技術管理人員，切實做好礦山采礦工作的安全監督工作。對以往發生的典型事故和事故產生的教訓進行教育，讓礦山采礦企業人員從上到下切實意識到采礦安全問題的重要性，從而避免類似安全事故的發生。

6.深化管理，加大監察力度

安全監察在礦山生產過程中，起著非常重要的把關作用，各級領導都要支持、配合安監人員的工作，大力支持安監部門履行監察職責。深化監督檢查，提高安全監控水平。徹底解決監督檢查中的“嚴不起來、落實不下去”的問題，是避免應付現象、強化安全生產監督管理工作的關鍵。推行安全責任監控和安全信息監控，對不同層次的安全管理人員上崗情況和各個班組、地點的不安全隱患實行動態循環控制，努力消除人的不安全行為、物品的不安全狀態和環境的不安全因素。

五、結束語

通過對金礦礦山采礦安全管理問題及防護措施的相關研究，我們可以發現，該項工作的順利開展，有賴于對其多項影響環節與因素的充分掌控，有關人員應該從金礦礦山采礦的客觀實際要求出發，研究制定最為符合實際的防護應對措施。

參考文獻：

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中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

引言

安全生產狀況是生產力水平、社會文明程度等各方面的綜合反映。伴隨著經濟發展和工業化進程，職工傷亡事故往往要經過逐步增加，發展到高峰，進入一個相對穩定期，然后逐步下降的過程。目前，我國部分沿海地區的職工傷亡事故已經出現逐步下降的良好趨勢，其成效來之不易。其經驗和做法，是經歷傷亡事故頻發，礦業秩序混亂之后的正確選擇。前車之轍，后車之鑒。對于目前經濟相對落后的地區，應認真總結、借鑒沿海地區的經驗，積極采取切實可行的安全對策和措施，少走彎路，為全面建設小康社會做出應有貢獻。

一、非煤礦山的安全生產形勢

1、事故情況

目前，我國非煤礦山領域的安全生產狀況嚴峻，主要表現在:事故起數和死亡人數呈上升趨勢；事故大多發生在集體企業和個體、私營企業；事故集中發生在有色金屬、非金屬礦山行業；事故多發地區比較集中，主要在廣西、浙江、云南、廣東、遼寧、河南6個省區。

2、事故原因分析

大量的中小型非煤礦山企業無證開采、非法經營，片面追求經濟利益，根本不具備基本的安全生產條件；有些企業尤其是私營、個體企業，片面追求經濟效益，忽視安全投人，加之大量礦山從業人員未經過上崗前的安全培訓，冒險蠻干；安全生產法規建設跟不上新形勢發展需要，現有安全法規對大量涌現的非公有制企業顯得軟弱無力。

二、非煤礦山安全生產基本條件

依法設立的非煤礦山企業應具備下列基本安全生產條件:

礦山建設工程安全設施按照批準的設計施工并驗收合格；礦山地面及井下供配電系統符合國家有關規定；爆破器材管理符合民用爆炸物品的管理規定，儲存倉庫應符合國家有關安全技術規程的要求并有嚴格的保管、發放、領用、清退登記制度；有特殊要求的設備、器材、保護用品和安全檢測儀器符合國家或行業安全標準，礦山提升運輸設備、裝置及設施符合有關規定；礦山有完整的技術資料，包括地質圖，礦山總布置圖，礦井井上、井下對照圖，礦井、巷道、采場布置圖，通風系統圖，防排水系統圖，避災線路圖。

具備適應安全工作需要的管理機構和勝任工作的安全管理人員，有健全的安全生產責任制，并按規定發給職工勞動保護用品，職工按規定穿戴勞動保護用品和使用安全工具；按規定對職工進行安全教育培訓，其中礦長、安全管理人員和特種作業人員經培訓合格后持證上崗。

礦山有合理的地面、井下防水排水系統，有防止地表水瀉人井下和露天采場的措施；有獨立的通風系統，風量、風質和風速滿足井下作業場所的需要；露天礦山的階段高度、平臺寬度和邊坡角滿足作業安全和邊坡穩定的需要。

每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，每個生產水平和各采區至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通；礦山井巷布置留有足夠保障井上和井下安全的礦柱和巖柱；井巷支護和采場頂板管理能保證作業安全，穿過斷層破碎帶的主要巷道有可靠的支護措施。

三、非煤礦山安全管理

礦山企業及其主管部門，必須貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針，逐步實現安全管理科學化、標準化；在計劃、布置、檢查、總結、評比生產建設工作的同時，必須計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

安全生產責任制，應建立、健全安全衛生機構和通風防塵專業隊伍或專職安全人員，并落實各級安全生產責任；安全資質條件。礦長必須經過安全培訓和考核，具備安全專業知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力。安全工作人員和通風、防塵專業人員必須具備專業知識和礦山實際工作經驗。

安全教育。應對職工認真做好安全生產和勞動保護教育，普及安全知識和安全法規知識，進行技術和業務培訓。

特種作業人員，要害崗位、重要設備和設施的作業人員，都必須經過專門安全教育和技術培訓，經考核合格取得操作資格證書或執照后，方準上崗。人員培訓、考核、發證、復審工作，應按國家有關規定執行。

安全、衛生工程技術措施和規劃。企業及其主管部門在編制年度生產建設計劃和長遠發展規劃的同時，必須編制安全、衛生工程技術措施和規劃，并按國家規定提取和使用安全技術措施專項費用。該費用必須全部用于改善礦山安全生產條件，不得挪作他用。

安全管理規章制度。必須建立、健全安全生產崗位責任制及崗位技術操作規程，嚴格執行值班制和交接班制。應建立、健全安全活動日制度，認真執行安全大檢查制度。礦山企業主管部門對其所屬礦山每年應至少檢查一次，礦每季至少檢查一次，坑口(車間)每月至少檢查一次。檢查時，應有分管安全工作的領導參加。對檢查出的事故隱患和塵毒危害問題，應責成有關部門限期解決。

勞動保護用品管理。必須按規定向職工發放勞動保護用品，職工必須按規定穿戴和使用勞動保護用品與用具。

事故搶救及處理。應建立由專職或兼職人員組成的救護和醫療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物；每年應對職工進行自救互救訓練。發生傷亡或其他重大事故時，礦長或其人必須立即到現場指揮組織搶救，采取有效措施，防止事故擴大。對傷亡事故，必須按規定如實上報勞動行政主管部門和管理礦山企業的主管部門。事故發生后，必須及時調查分析.查清事故原因，并提出防止同類事故發生的措施。

井下防火、防爆，有自然發火可能性的礦井，其主要運輸巷道是否布置在巖層或者不易自然發火的礦層內，是否采用了預防性灌漿或者其他有效的預防自然發火的措施；礦井是否有防滅火設施和器材，是否符合國家有關消防的規定；有礦塵爆炸可能性的礦井，是否采用了防爆電器設備，是否采取了防塵和隔爆措施。

提升運輸設備、裝置及設施，鋼絲繩、連接裝置、提升容器以及保險鏈是否有足夠的安全系數；提升容器與井壁、罐道梁之問及2個提升容器之問是否有足夠的問隙；提升絞車和提升容器是否有可靠的安全保護裝置；電機車、架線、軌道的選型是否能滿足安全的要求；運送人員的機械設備是否有可靠的安全保護裝置；提升運輸設備是否有靈敏可靠的信號裝置；鋼絲繩、安全保護裝置是否定期檢查、更換。

加強安全教育，提高礦山全員安全意識、規程意識和法律意識。所謂全員意識，就是從礦長、坑長、班組長到安全技術人員；從黨委、黨支部到黨小組；從人事、教育、技術、勞資、基建、財務、衛生到行政各部門；從工會和團組織的各級領導直到每一個工人都應具有安全意識，即生產必須安全，安全促進生產。安全必須規程化，安全管理必須制度化，礦山必須全面貫徹國家最近頒布的“安全生產法”。通過法律的強制性、規程的約束性和安全意識到主動性做好非煤礦山的安全生產工作。

加強井下采場和巷道地壓的日常管理，尤其是回采期問的地壓管理。要堅持合理的開采順序，自始至終要做到自上而下，自上盤而下盤，自一翼向另一翼的開采順序。在礦石、圍巖破碎不穩固的情況下，可以按“三強”的原則組織生產，提高回采強度。因為在大的地壓來臨之前，有一段相對穩定的時問，用“三強”的辦法，把采場的切割、落礦和出礦工作搶在這段時問內完成，就可以避免大的地壓威脅，避免或減少采場的坍塌等事故的發生。所謂“三強”，即強掘、強采和強出，是指集中力量，強化一個采場或一個分問的掘進、落礦和出礦工作，達到快

結束語

針對當前非煤礦山事故頻發，安全生產形勢趨于嚴峻的問題，要以黨的十會議重要精神為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，立足防范，依法整治，強化監管，標本兼治，

綜合治理。

篇（10）

建立健全機構，落實好人員經費，配備好裝備是做好執法工作的基礎。一是健全機構。2007年9月縣編委批準成立了縣安全監管執法大隊，核定全額撥款編制4名，現已滿編運行。在健全縣級安全監管執法隊伍建設基礎上，針對煙花爆竹這一高危中的高危行業，我縣今年著重健全了鄉鎮安全監管隊伍，5個煙花爆竹產區鄉鎮，增設了煙花爆竹安全監督管理站，站長全部高配為副科級，加強了對煙花爆竹的監管執法工作。二是充實人員。縣安監局將年富力強人員充實到執法大隊，加強執法工作，每個鄉鎮安監站配備了2-3名專職監管執法人員，重點鄉鎮配備3-5名專職監管執法人員。三是完善裝備。縣安全生產執法大隊配備了1輛執法車及安全監管專用車，一部攝像機，一臺測溫儀，一臺測距儀，每名執法人員配備了一部照相機、一臺專用電腦及有關執法輔助設備。每個鄉鎮安監站配備了專門電腦，照相機，煙花爆竹產區還配備了攝像機，主產區陳坊積鄉還配備了一部執法監管專用車輛。四是落實經費。縣安全生產執法大隊人員工資、津貼全部由縣財政負擔，辦公、辦案經費由縣安監局據實報銷，鄉鎮安監站執法人員、福利全部由鄉鎮負擔，并每站有專門辦公、辦案經費2-5萬元。

二、強化培訓教育，提高執法工作。

執法人員業務素質的提高，是掌握標準，規范執法的前提，也是執法人員的基本要求。今年以來，我縣從“三個加強”方面強化執法人員培訓教育，提高執法能力。一是加強執法人員自身學習，堅持每周一上午為集中學習日。學習安全生產法律、法規、行業標準，并組織討論，要求每個執法監管人員必須加強自學，并做好學習筆記，年終進行檢查。二是加強執法人員業務技能培訓。縣安監局14名安全執法監管人員已全部經過省安全執法培訓，并取得了執法資格證。同時，我縣始終把加強鄉鎮基層安監人員執法技能培訓作為首要任務。一方面積極組織鄉鎮安監人員到省、市舉辦的業務培訓班學習，另一方面舉辦專題培訓班。今年我縣舉辦了兩期鄉鎮安監人員培訓班，由危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、綜合監管業務人員進行授課，主要講解安全生產法律法規，行業標準，如何開展執法檢查、檢法文書規范填寫，執法資料整理，共計培訓86人次。為了指導基層執法人員開展執法工作，縣安監局執法人員自編了通俗易懂的《危險化學品安全知識讀本》、《非煤礦山安全知識讀本》、《煙花爆竹安全知識讀本》，印發給每個執法人員。三是加強執法經驗交流。縣安監局將執法人員分到危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、綜合監管業務口進行執法監管。每年召開2-3次執法交流會探討，交流各口有關安全檢查、安全生產案件查處情況，查找存在問題，總結執法經驗，還不定期組織每個業務口執法人員講授本業務口的執法監管知識業務，使全局人員對各行業知識有了更深層次了解，縮小了執法人員的業務知識盲區，提高了全方位執法能力，同時改變了念法律、讀標準老習慣的被動學習方法，使學習效果更加明顯。

三、突出執法重點，有序開展執法行動。

突出執法重點，有序開展執法行動。一是制定執法工作計劃，年初制定了《安全監管執法工作計劃》，明確了監管執法工作的標準、執法范圍、重點執法檢查事項、執法檢查時間安排、執法工作要求，確保了執法工作有序開展。二是針對重大節日、重大活動、特殊季節等重點時段適時開展專項執法檢查。三是嚴厲查處高危行業違規生產作業行為。高危行業是安全生產重中之重，只有嚴厲打擊非法生產建設、查處安全生產違法行為，才能確保安全生產形勢穩定。一年來，我縣重點查處了煙花爆竹“三超一改”、“三違”以及違規使用氯酸鉀、使用童工、超量儲存等現象，查處了特種作業人員無證上崗作業行為；查處了露天礦山“一面墻”式開采以及邊坡角不符合要求等違法違規行為；查處了地下礦山未建立機械通風系統和無安全出口的企業；查處了危險化學品新、改、擴項目未落實“三同時”和生產、經營、儲存等違法違規行為，促使企業主體責任得到有效落實。1-11月份，共檢查各類企業累計256家，下達整改指令105傷，下達現場強制停產措施一份，查出各種隱患1399條，整改1331條，整改率95.2%，其余的正在整改之中，對13家違法違規企業進行了行政處罰，落實行政處罰10.42萬元，取締了一家煙花爆竹無證經營點。四是開展聯合執法，針對涉取面廣，單個部門執法難度大的行業開展聯合執法。使違法違規行為得到了有效地遏制。

四、建立完善制度，規范行政執法行為。

為切實保證執法人員在執法檢查中有法可依、有章可循。一是加強了安全生產執法的制度建設。縣安監局建立了首問責任制、限時辦結制、責任追究制等，并在局政務公開欄中進行公開，接受社會監督；二是規范了執法行為。要求執法人員在執法中做到持證亮證執法，不越權執法，不錯位執法，使安全生產執法公平、公正、公開；三是規范了執法文書。在執法檢查中，嚴格按照程序辦事，按照規定的法律文書格式，正確使用執法文書，全面、準確、規范、整齊填寫執法文書，執法程序與執法文書做到了規范化，行政處罰案卷做到了一案一卷。一年來，沒有出現一起行政復議或訴訟案件。

五、存在的問題:

1.企業主安全意識不強，從業人員素質偏低，盡管對一些違法違規行為進行了處罰，但收效甚微，“三違”現象仍時有發生。

2.安全投入不足，如一些公共安全隱患，無相應的專項整改資金，難以整改到位。

3.安全生產執法難。當前我縣正處在大力實施招商引資跨越發展時期，在優化招商引資服務環境同時，安全生產監管執法存在嚴不起來、執行不到位，尤其是縣工業園區一些化工企業未執行安全“三同時、存在安全隱患等違規行為，在執行停產整改、行政處罰方面存在難度。

六、下步工作：

1.進一步加大聯合執法力度，針對安全生產薄弱環節有計劃、有目的地開展專項縣行為、打擊違法違規行為，使全縣安全生產形勢進一步好轉。

2.繼續堅持以高危行業為執法重點，嚴厲查處煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等行業領域違法違規行為。

篇（11）

2009年，省政府下達我州安全生產控制指標為160人，絕對數比上年減少37人，下降比例為19%。1至10月控制指標進度數為133人，實際死亡人數低于控制指標進度數5人。其中：道路交通事故死亡人數與控制指標進度數持平；火災死亡人數1人，已突破省下達的零死亡指標數；煤礦死亡人數低于控制指標進度數5人；工礦商貿死亡人數低于控制指標進度數1人。全州共發生一次死亡3—9人的較大生產安全事故9起（均為道路交通事故），造成31人死亡（同比事故起數上升50%，死亡人數上升34.8%），未發生一次死亡10人以上的重特大生產安全事故。

總體看，今年全州安全生產工作壓力巨大，但在州委、州政府的正確領導下，我局以科學發展觀為指導，牢固樹立“安全發展”的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，緊緊圍繞國務院和省、州黨委、州政府關于安全生產工作的部署要求，以“減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”為工作中心，以落實安全生產“一崗雙責”為重點，認真謀劃“安全生產年”活動，深入開展執法行動、治理行動和宣傳教育行動“三項行動”，嚴厲打擊非法、違法、違規違章生產經營行為，突出抓好重點行業和領域的專項整治，不斷提高安全生產意識和安全防范能力，加大排查和消除群死群傷重特大事故隱患工作力度，確保了全州安全生產態勢平穩。

一、工作開展情況

（一）及早分析研究，提前謀劃部署

2009年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也是推進安全生產形勢向著2010年明顯好轉目標邁進的關鍵一年。為抓好今年的安全生產工作，國務院將今年定為“安全生產年”，并出臺了相關實施意見。根據國務院、省政府的要求，我局及早對今年全州的安全生產形勢進行認真分析研究，在金融危機背景下，認真對監管范圍內的非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點行業領域的安全生產工作進行研究，明確了監管重點和整治措施，在年初迅速制訂下發了《××州二00九年危險化學品和煙花爆竹安全監管專項整治工作意見》、《關于印發××州2009年非煤礦山安全專項整治工作實施方案的通知》等業務性指導文件。針對今年各級“保增長、保穩定、保民生”任務繁重的實際，局黨組高度重視，圍繞著如何在服務和促進經濟發展中找準安全生產監管的切入點、落腳點進行了專題分析、專題研究，形成了把確保不發生群死群傷重特大生產安全事故和造成重大社會不良影響事故的防范工作擺在突出位置、切實為加快經濟發展提供強有力安全保障的共識，以預防重特大事故為出發點，認真分析研究了12項專項整治，進一步明確了整治措施和標準要求，在全州安全生產工作會議上統一進行了安排。

（二）認真落實安全生產責任制，及時分解控制指標

2009年初，我局在完成2008年安全生產責任狀考核工作的同時，結合“安全生產治理年”的目標要求和部署安排，及時對全州的安全生產形勢進行認真分析研究，明確了2009年工作的指導思想、基本思路和工作重點。3月2日，籌備組織了全州安全生產工作會議，總結回顧了2008年安全生產工作的經驗和存在問題，安排部署了2008年全州的安全生產工作。會上，小灣建設管理局、大交集團和紅塔滇西水泥廠等三家單位做了交流發言。會議要求，全州各級各部門各單位要牢固樹立安全發展理念，始終以科學發展觀為指引，更加自覺堅定地扭住安全發展不動搖，堅定信心保安全，堅持不懈保民生，堅定不移保穩定，立足于治大隱患、防大事故，扎實組織“安全生產年”活動，深入抓好執法檢查、隱患治理、宣傳培訓等工作，著力做到體制創新、保障能力和隊伍建設“三加強”，努力為全州經濟克服金融風暴影響，確保全州經濟社會又好又快地發展提供強有力的安全保障。

州政府分別與12縣市、州級專項整治部門簽訂了2009年度安全生產責任狀，對2008年責任狀完成情況進行了獎懲兌現，并對全州42戶安全生產先進單位進行了表彰獎勵。另外，州安委會與在我州的31戶央屬、省屬和州屬部分重點工程建設企業簽訂了安全生產承諾書。我局在2009年安全生產控制指標銳減37人的情況下，緊密結合各縣市、各行業安全生產工作的實際，將指標分解到各縣市和州交警支隊、州安監局、州經委和州消防支隊。

（三）精心組織，扎實抓好重點時期和節假日期間的安全生產工作

除抓好日常監管工作外，我局十分重視春節、三月街民族節等節假日期間和“兩會”期間的安全生產工作，在春節、兩會前精心組織，周密部署，及早制訂了具體的排查整治措施，并由州政府下發了《××白族自治州人民政府關于迅速開展安全生產大檢查的通知》（大政電〔2009〕1號）、《××白族自治州人民政府辦公室關于迅速開展安全生產大檢查的通知》（大政辦電〔2009〕30號）；在五一、國慶等節日前，都以州安委辦文件下發了加強節日期間安全生產工作的通知，分別對節日期間的責任落實、檢點、整治對象和應急值守工作進行了全面的安排部署。我局利用專項督查的機會，嚴格對重點縣市重點時段的安全生產工作進行督促檢查，有力確保了全州節日和重點時期的生產安全、社會祥和。另外，在建國六十年大慶前，我州在全面檢查的基礎上，深入組織了“四個百分之百”大檢查工作，重點檢查各縣市礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場和應急預案等工作落實情況，有力消除了一批事故隱患，有效地防范和遏制了生產安全事故發生，切實為建國60華誕營造了隆重、祥和、安全的社會環境。

（四）強化監管監察，規范提升監管行業領域安全生產條件

針對不同時期和特定時段對安全生產工作的特殊要求，立足本職工作，切實從強化源頭管理、行政許可和經常性監督檢查入手，扎實抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監管工作，督促相關行業、企業進一步強化安全生產管理，規范安全生產條件，加強員工的培訓教育。

非煤礦山：根據《××州2009年非煤礦山安全專項整治工作實施方案》的要求，一是嚴把行政許可關，認真做好新建、改建、擴建項目的“三同時”的審查驗收，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效。二是嚴格控制礦山企業安全開采技術，組織專家對礦山開采方案和安全技術措施進行嚴格審查，并現場復核礦山安全生產狀況，促進企業嚴格執行自上而下、分臺階開采的規范化生產。三是積極推廣中深孔爆破技術，將中深孔爆破與安全生產許可結合起來，在今年2月召開了部門專題聯席會議和技術培訓會議，統一了非煤礦山安全監管意見，對全州167戶露天礦山企業安全負責人、爆破技術人員及相關作業人員共235人進行了培訓。四是進一步加強地下開采礦井機械通風專項治理工作，按照國家安監總局和省局關于機械通風專項治理工作的要求，認真治理自然通風加局扇進行通風的傳統方式，強制推進地下礦山機械通風專項治理工作。

尾礦庫：今年3月，聯合州監察局組成兩個專項督查組，對全州38座尾礦庫安全生產“三同時”執行情況、尾礦庫安全生產許可證取證及換證工作情況以及各縣政府和尾礦庫企業對州政府、州安監局承諾的尾礦庫專項整治相關工作完成情況進行了專項效能監察，下達“責令改正指令書”25份，查出安全隱患107條，并針對發現問題，及時召開了加快整治工作推進會，進一步推進了整治工作。10月，我局再次聯合州監察局、州環保局、州經委等單位，組成兩個督查組，對全州有尾礦庫的8個縣開展州級尾礦庫專項整治驗收，認真核查了州人民政府部署、細化和落實尾礦庫整治工作的文件、檔案和資料，并及時查缺補漏，為全州尾礦庫通過省級驗收打下了堅實的基礎。10月29日至11月1日，省尾礦庫專項整治領導小組第三檢查驗收組對我州的尾礦庫整治工作進行檢查驗收，由于我州準備充分、整治有力、措施有效、成效明顯，檢查驗收組綜合評定我州尾礦庫專項整治工作為92分，達到驗收條件，同意通過省級驗收。

危險化學品：按照依法整治、強化監管，嚴格準入、打擊非法，綜合治理、標本兼治，突出重點、全面推進的原則，對危險化學品生產、經營、儲存、運輸四個重點環節進行集中整治。一是繼續抓好轄區內化工企業安全生產大檢查工作的深化、鞏固、完善、提高，嚴格實行重點監控和掛鉤聯系制度，加大督促檢查力度，嚴格檢查危險化學品的重點領域和企業，嚴厲打擊非法生產、經營危險化學品行為。二是認真抓好危險化學品安全生產質量標準化建設，督促指導企業建立健全內部安全管理體系，強化責任分解，促使企業建立一套科學、系統、完善的安全生產管理體系，有效預防安全生產事故。三是依靠科技進步，建立對重大危險源聯控機制，加強危貨運輸車輛安裝、使用gps的監測監控，積極推廣加油站安裝han阻隔防爆器，努力向本質安全目標邁進。四是依法組織開展危險化學品儲存、使用劇毒化學品等單位的登記工作，積極爭取省局支持，在今年5月在我州舉辦了一期危險化學品登記工作培訓會議，為推進全州登記工作的深入開展打下基礎。今年，還認真受理危險化學品生產、經營企業申辦許可證審批工作，依法審查并頒發了生產經營許可證，嚴格“三同時”竣工驗收現場審查。

煙花爆竹：在春節期間，切實加強煙花爆竹生產、經營、儲存等環節的監督檢查，重點排查藥物車間工序、外部安全距離、車間定員和藥物原料儲存等環節，積極開展違規使用氯酸鉀的專項整治督促煙花爆竹經營企業加大安全生產投入，積極完善各項安全管理制度和倉儲條件，全州煙花爆竹生產、經營（批發）企業正逐步向規范、安全的生產經營方向發展。同時，進一步加大市場巡查力度，嚴肅查處“三違”和“三超一改”等違法行為。對全州唯一的生產廠家——巍山縣爆竹廠采取重點盯防，嚴格落實駐廠安監員制度。在3月，積極與公安部門協調，及時接手了煙花爆竹及原材料定點進貨的審批工作，實現了無縫隙接管。

（五）強化屬地監管，定期開展重點建設工程安全檢查和防洪度汛工作

為確保國家重點建設工程的順利建設，我州認真貫徹落實安全生產屬地監管的原則，切實加強對州內國家重點建設工程安全生產工作的監督管理。結合學習實踐科學發展觀活動的深入開展，今年3、4月，局長段晉槐先后2次帶隊，深入賓川魯地拉電站建設工程、云龍縣功果橋電站建設工程，實地對十多家施工企業的安全生產工作情況進行檢查，認真查閱了各單位履行安全生產主體責任制、規章制度、操作規程、應急救援機制、員工的安全保險、教育培訓的情況，并深入隧洞、炸藥庫等重點場所，對安全防范措施、重大危險源和民爆物品管理及施工現場“三違”情況進行了檢查。檢查中，共發現隱患48條，檢查組一一下發了行政執法文書，責令企業按質限期進行整改落實，同時要求建設方與監理方加強過程監控，確保整改到位。

雨季汛期高峰來臨前，為切實加強汛期安全生產工作，有效預防汛期因暴雨、洪水引發的生產安全事故，我局以科學發展觀為指導，認真研究部署，結合實際迅速將國家、省關于加強汛期安全生產工作的一系列通知文件層層轉發，并及時下發了《關于加強預警監控嚴防地質災害事故的緊急通知》，切實抓好雨季和主防汛期事故預防工作，嚴防礦山（含煤礦）、尾礦庫和重點建設工程發生滑坡、泥石流災害事故。5月份，我局還深入各縣市尾礦庫企業，對各單位的防洪度汛、隱患排查和應急值守等情況進行了檢查，同時查看尾礦庫下游及周邊的情況，針對各單位不同實際，逐一強調了相關安全工作和要求。6月份，我局先后兩次組織聯合檢查組，深入小灣建設工程和大瑞鐵路建設工程相關施工單位，檢查了各施工單位安全生產主體責任、管理體系、安全投入等工作落實情況，重點排查了防洪設施、涵洞的運行和深基坑的排水、支護情況，還對施工企業工地、人員住所及設備、物資存放場地等進行專門檢查。為切實抓好中秋國慶的安全生產工作，9月25日，副州長李紅衛帶隊檢查了北衙分公司和龍開口電站的安全生產工作，著重查看了企業日常管理情況、重點部位、重點設施檢測監控情況，并對節日期間安全生產工作提出了具體要求。

（六）充分發揮安委辦綜合協調作用，積極牽頭相關安全生產專項整治

充分發揮安委辦綜合協調的作用，積極牽頭涉及多個部門的安全生產專項整治工作，整合部門監管資源，形成齊抓共管合力，共同做好安全生產工作。州安委辦尤其將作為全州安全生產工作重中之重的道路交通，擺到綜合協調的重要位置來抓。一是州安委辦主任、局長段晉槐在3月26日帶領安監、交警和交通等相關部門人員，及時復查驗收了國道214線右所復線的2個省級督辦的交通事故多發點段的整治情況，現場辦公協調解決了相關遺留問題，切實消除事故隱患，確保了人民群眾的出行安全。二是在“4.17”湖南永興爆炸事故、“4.25”楚雄道路交通事故發生后，州安委辦高度重視，舉一反三，結合我州實際，及時研究制訂了《關于進一步加強民爆物品安全管理的緊急通知》、《關于切實加強“五一”期間安全生產工作的通知》，對我州的民爆物品管理和道路交通安全生產工作進行了及時的安排部署，有力地防止了類似事故的發生。三是中青石化祥云清華洞油庫架空輸油管線有被碰撞危險，存在重大安全隱患，州安委辦及時協調相關部門，以現場辦公的方式，制訂了科學合理的整改方案，確保了周邊群眾的生產、生活安全。四是為有效遏制祥臨公路通車以來事故多發態勢，確保國慶期間祥臨公路通行安全，州安委會、州預防道路交通事故領導組牽頭，于9月27日在彌渡召開祥臨公路道路交通專項整治工作會議，對加強協調配合、強化源頭治理、加大整治力度等工作進行了研究和部署。

（七）精心組織安全生產月活動，提高社會安全意識

為使我州2009年安全生產月活動影響更加廣泛、效果更加明顯，州市安監局聯合進行了會商，各抒已見，對“安全生產月”的活動安排情況進行研究討論，根據各部門實際，對活動方案進行了修改和補充完善。今年我州的“安全生產月”宣傳活動以貫徹落實科學發展觀為切入點，突出“安全發展”理念，圍繞“關愛生命、安全發展”的主題，采取群眾喜聞樂見、易于參與的形式，著重安全發展理念、“隱患治理年”、安全生產法律法規和應急科普知識的宣傳。在宣傳月期間，我州組織播放安全生產公益廣告、在電臺日報開設安全生產月專欄、“安康杯”競賽、安全生產宣傳咨詢日、安全生產新聞采訪活動，并以××市、社區、交警為主體組織了大型文藝匯演，這些內容豐富、影響廣泛的全州性活動，營造了濃厚宣傳氛圍，廣泛提高了全民安全意識。

（八）高標準，嚴要求，認真開展學習實踐科學發展觀活動

在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，州安監局黨組嚴格按照州委的安排部署，在第10指導檢查組的指導幫助下，本著廣泛動員、提高認識、明確方向和突出實效的原則，高度重視、精心謀劃、周密部署、狠抓落實，結合實際及時研究制訂各個階段、各個環節的實施方案和標準要求，由主要領導親自參與并帶頭完成了學習調研、分析檢查和整改落實三個階段的規定動作。同時結合安全監管工作的實際，有針對性地開展了一系列符合自身工作特點的自選動作，不斷豐富和拓展了局領導干部和職工關于對科學發展觀的思想認識和理論水平，及時破解了一批影響和制約我局科學發展、安全發展的突出問題，較好地解決了自身科學發展上存在問題和差距，明確了努力方向，完善了發展思路，有效破解影響和制約我局科學發展的突出問題和迫切需要，切實達到了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的活動目標，取得了實實在在的成效。

二、存在問題

今年，我局嚴格按照州委、州政府的部署要求，認真履職，扎實工作，嚴格安全生產行政許可，深入開展各類安全生產執法檢查，徹底排查治理事故隱患，有力杜絕了重特大事故的發生，確保全州安全生產態勢平穩。但由于我州生產力發展水平低、經濟發展不平衡，安全生產工作深層次矛盾和體制機制障礙依然突出，全州安全形勢依然十分嚴峻，不容樂觀。

（一）2009年，省政府下達我州安全生產控制指標數160人，一次死亡3—9人的較大生產安全事故為6起。控制指標數較去年銳減37人，較大生產安全事故數較去年減少2起。安全生產控制指標數大幅緊縮與“保增長、保民生、保穩定”需要增加的投資之間矛盾十分突出，安全生產壓大異常巨大。

（二）較大道路交通事故多發，道路交通安全形勢非常嚴峻。截止目前，全州已較大道路交通安全事故9起，已超出省政府下達的全年6起較大事故指標數。

（三）部分企業規模小、效益差、設備老化，安全生產保障投入不足，歷史欠賬多，全州安全生產基礎十分薄弱，中小企業安全制度、安全培訓、安全投入等方面差距較大。

（四）部分行業領域隱患整治難度大。學校d級危房整治、鄉村公路等級低下、私挖濫采現象突出等整治難度較大，極易導致影響重大的生產安全事故發生。

（五）安全生產責任不到位、管理不扎實、措施不落實的問題還比較嚴重。違規作業、違章指揮、違法違紀現象時有發生。

（六）受金融危機影響，大多企業難以足額交納風險抵押金，在一定程度上延緩了安全生產許可證換發速度。

三、下步工作打算

（一）全面落實安全生產責任制，嚴格責任追究。繼續抓好《××州關于進一步落實安全生產“一崗雙責”的實施意見》的貫徹落實，不斷健全完善安全生產政府、部門和企業三方責任，強化安全生產行政首長負責制、“一票否決”制度和企業主體責任制，把安全生產納入社會經濟的總體布局，與各項工作同研究、同部署、同落實，切實將安全生產理念、責任和措施細化到社會管理、生產經營的每一個崗位、每一個環節。

（二）進一步加強重點行業、重點領域和重點單位的監督檢查，深化鞏固安全生產年的成果，進一步推進“三項行動”、“三項建設”，將安全生產治理行動落實到各個重點部位、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位，全面做到橫向到邊、縱向到底，切實形成長效機制。

（三）繼續推進非煤礦山、危險化學品安全標準化建設，突出重點，分類實施，確立一批有條件、有能力的企業，不斷加強企業安全生產條件和應急保障能力建設。通過典型引路、以點帶面，逐步將全州非煤礦山、危險化學品企業推上規范化、制度化和標準化軌道。

（四）嚴格抓好高危行業安全生產行政許可工作，嚴把安全生產準入關，嚴格發證質量，切實加強證期管理和動態管理。對已達不到安全生產條件或存在嚴重安全違法行為的，依法暫扣或吊銷安全生產許可證，采取停產、停業整頓。

（五）建立完善隱患整改閉合制度，切實加大行政執法力度。要建立完善隱患整改閉合制度，對在規定時間內整改完畢的重大隱患和問題，要組織相關部門和人員，嚴格進行審查驗收，經驗收合格方可銷號。對經停產停業整頓仍難消除隱患的生產經營單位，該關閉的關閉，該取締的取締，絕不能降低門檻和放松尺度。