高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難大全11篇

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篇（1）

近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦的大力支持下，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會(huì)各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn)，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金成績(jī)斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共爭(zhēng)得上級(jí)財(cái)政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長(zhǎng)91.3%。尤其是2010年，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金實(shí)現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.21億元；二是新增開(kāi)發(fā)縣實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，縣被正式列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣。此外，全省新增17個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個(gè)，占29%。為此，市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，通報(bào)表?yè)P(yáng)市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金取得的突出成績(jī)。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來(lái)，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬(wàn)畝，治理生態(tài)小流域6.43萬(wàn)畝，新建及擴(kuò)建加固小型水庫(kù)54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機(jī)電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座，修建機(jī)耕路584.15公里，改良土壤2.23萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)行山水田林路綜合治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

3、推動(dòng)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財(cái)政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。通過(guò)近幾年的扶持，有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行資金和項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項(xiàng)目，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金”，做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按照計(jì)劃建。堅(jiān)持資金專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并在財(cái)政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制、中期檢查和竣工驗(yàn)收制、審計(jì)結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績(jī)效考核制等制度，形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨(dú)具特色的管理模式。

5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到千家萬(wàn)戶(hù)，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項(xiàng)目區(qū)要高出近300元。群眾對(duì)黨和政府的感情進(jìn)一步加深，政府威信進(jìn)一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，不僅是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對(duì)穩(wěn)定世界糧食市場(chǎng)也具有十分重要的意義。通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在國(guó)家糧食安全保障體系中的支撐作用。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化；對(duì)土地進(jìn)行平整，建立縱橫交錯(cuò)的機(jī)耕路，有利于機(jī)械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶(hù)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中的引領(lǐng)示范作用。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無(wú)論是技能還是體能，都無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問(wèn)題，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。

三、突出重點(diǎn)，不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺(tái)階

各地在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)做到“五個(gè)確保”，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)再上新水平、邁上新臺(tái)階。

1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實(shí)效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和分年實(shí)施計(jì)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、制定分步實(shí)施方案、明確資金投向重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦等七部門(mén)聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。

2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目。一要以田間灌溉支渠的開(kāi)挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫(kù)、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實(shí)施為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時(shí)、適地、適樹(shù)綠化為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。

3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，自覺(jué)接受上級(jí)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督；在項(xiàng)目資金管理中，堅(jiān)持“國(guó)家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補(bǔ)充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建后管護(hù)水平。

4、創(chuàng)新機(jī)制，確保水平提升。一要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；二要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，認(rèn)真謀劃治理后項(xiàng)目區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

5、加強(qiáng)宣傳，確保良好氛圍。近幾年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了有目共矚的成績(jī)，得到了省開(kāi)發(fā)辦、各級(jí)黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)。各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動(dòng)，全面宣傳開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實(shí)把氛圍造濃、把聲勢(shì)做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級(jí)政府關(guān)心支持，有關(guān)部門(mén)密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實(shí)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實(shí)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，并按省開(kāi)發(fā)辦、省財(cái)政廳的有關(guān)要求足額落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作水平。

篇（2）

項(xiàng)目位于縣鎮(zhèn)、、、等四個(gè)行政村，計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，其中平整土地0.5萬(wàn)畝，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，開(kāi)挖疏浚渠道3.5公里，襯砌渠道31500米，新修機(jī)耕路12000米。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

為保證我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利完成，縣政府專(zhuān)門(mén)成立縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目指揮部，由縣委常委、副縣長(zhǎng)楊小妹同志擔(dān)任總指揮，相關(guān)職能部門(mén)為成員的指揮部，同時(shí)對(duì)指揮部成員單位進(jìn)行了明確分工，要求各司其職，確保項(xiàng)目實(shí)施零障礙。

三、實(shí)施方案編制情況

2010年10月份，縣開(kāi)發(fā)辦多次深入項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施村、組召開(kāi)村民會(huì)議，廣泛征求當(dāng)?shù)厥芤娲迕褚庖?jiàn)，在征得村民、村、鎮(zhèn)意見(jiàn)后，縣開(kāi)發(fā)辦形成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。在可研報(bào)告經(jīng)市評(píng)審后，立即與測(cè)繪公司簽訂了測(cè)繪合同，對(duì)擬建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的田塊進(jìn)行了測(cè)量，形成了1：1000的地形圖。之后，我們與三明市明興水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司簽訂了設(shè)計(jì)合同。在2013年6月份形成了初步設(shè)計(jì)，并報(bào)市評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。為使項(xiàng)目順利施工，在8月份我們針對(duì)項(xiàng)目在實(shí)施可能出現(xiàn)的一些具體情況制定了項(xiàng)目實(shí)施方案。9月份經(jīng)縣發(fā)改委批復(fù)，我辦將項(xiàng)目對(duì)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，10月9日在招投標(biāo)中心開(kāi)標(biāo)，由銅安建設(shè)集團(tuán)工程公司中標(biāo)。

四、項(xiàng)目實(shí)施情況

為全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，2013年11月11日，我縣在鎮(zhèn)村項(xiàng)目工地召開(kāi)了“縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開(kāi)工儀式”，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)、縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)黨政所有領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村、村、、村全體村干部及涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)村小組長(zhǎng)、施工單位共200余人參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)還邀請(qǐng)了縣新聞中心記者參加并將會(huì)議情況在電視臺(tái)和贛江源報(bào)進(jìn)行了報(bào)道。

項(xiàng)目開(kāi)工后，嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制以及公示制。形成了工程監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)督、受益農(nóng)民監(jiān)察的項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)體系，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量。項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，目前已完成土地平整0.2萬(wàn)畝，新修機(jī)耕路9800米，襯砌渠道3500米，漿砌石排洪渠3500米。

五、資金管理情況

縣財(cái)政落實(shí)了縣級(jí)配套資金，并已將配套資金撥付至報(bào)賬專(zhuān)戶(hù)。嚴(yán)格實(shí)行了縣級(jí)報(bào)賬制，做到了專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

六、存在問(wèn)題

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào):S28

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)07-0053-02

1 引言

所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),集中力量建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有利于形成發(fā)展我國(guó)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保國(guó)家糧食安全;有利于貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針,實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)況

墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接?xùn)|營(yíng)市東營(yíng)區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來(lái),墾利縣先后有17個(gè)國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施,其中,中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目10個(gè),改造低產(chǎn)田11.5萬(wàn)畝;產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目6個(gè);科技推廣項(xiàng)目1個(gè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程累計(jì)搬動(dòng)土石方1256萬(wàn)m3,開(kāi)挖各類(lèi)溝渠1743條,長(zhǎng)1542km;修建各類(lèi)水工建筑物908座;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)11.5萬(wàn)畝;擴(kuò)大灌溉面積4萬(wàn)畝,改善灌溉面積7.5萬(wàn)畝;新增糧食產(chǎn)量345萬(wàn)kg,累計(jì)完成投資17174萬(wàn)元,新增產(chǎn)值34515萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農(nóng)村生產(chǎn)便道、機(jī)耕道整治維修等工程項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路的綜合治理。

3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性

下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目為例,按照現(xiàn)有建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行分別測(cè)算。

3.1現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及效益測(cè)算

項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)開(kāi)挖整修溝渠路228條,長(zhǎng)148km,土方91.5萬(wàn)m3;修建各類(lèi)水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術(shù)培訓(xùn)6000人次,營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)植樹(shù)6.24萬(wàn)株。項(xiàng)目建成后,種植糧食0.3萬(wàn)畝,棉花0.7萬(wàn)畝,年可新增糧食產(chǎn)量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產(chǎn)值350萬(wàn)元,年新增利潤(rùn)159萬(wàn)元。

3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及效益測(cè)算

項(xiàng)目開(kāi)挖整修溝渠路228條,長(zhǎng)148km,土方120萬(wàn)方;修建各類(lèi)水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機(jī)耕路12km。技術(shù)培訓(xùn)15000人次,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù),示范推廣10000畝。營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)植樹(shù)15萬(wàn)株。扶持建設(shè)新農(nóng)村4個(gè)。項(xiàng)目建成后,種植糧食0.7萬(wàn)畝,棉花0.3萬(wàn)畝,年可新增糧食產(chǎn)量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產(chǎn)值786萬(wàn)元,年新增利潤(rùn)254萬(wàn)元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田完全實(shí)現(xiàn)自流灌溉,節(jié)水灌溉率達(dá)到70%,灌溉率達(dá)到85%以上;平整土地,修建田間生產(chǎn)路和主干道,達(dá)到晴雨通機(jī)(車(chē)),農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度80%以上;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng),農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到85%以上;測(cè)土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達(dá)到100%;推廣新品種、新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。

從以上兩種建設(shè)的情況對(duì)比可知,搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),能有效地增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)民的收入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的幾點(diǎn)思考

(1)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,充分發(fā)揮保障國(guó)家糧食安全的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項(xiàng)投入,是通過(guò)“藏糧于田”建立糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。只有將建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項(xiàng)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的支農(nóng)政策措施,切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),給予重點(diǎn)支持和保障,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為國(guó)家糧食安全強(qiáng)基固本的作用。

(2)加大治堿力度,推廣治堿先進(jìn)技術(shù)。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類(lèi)型主要是潮土和鹽土。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢(shì)低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進(jìn)、推廣先進(jìn)的治堿先進(jìn)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成效的重要措施,通過(guò)暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測(cè)土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產(chǎn)田改造成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

篇（4）

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三門(mén)峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三門(mén)峽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

全面實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，三門(mén)峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)采取生物、科技等措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的“山、水、田、林、路”進(jìn)行綜合治理，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行持續(xù)開(kāi)發(fā)。

如果三門(mén)峽市現(xiàn)有可開(kāi)發(fā)利用的156萬(wàn)畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開(kāi)發(fā)，全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下，三門(mén)峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)就會(huì)徹底夯實(shí)三門(mén)峽市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將會(huì)為三門(mén)峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)效益為主向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)模化、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒(méi)有強(qiáng)大的物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地的水利灌排設(shè)施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行全面物質(zhì)裝備和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而形成增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。

陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和大膽的實(shí)踐，取得了顯著的成效，已成為三門(mén)峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過(guò)對(duì)7700畝蘋(píng)果基地進(jìn)行高強(qiáng)度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù)，有效地解決了灌溉供水不足的問(wèn)題；全面實(shí)施果樹(shù)整形、果實(shí)套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲(chóng)燈滅蟲(chóng)、生物有機(jī)肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠(yuǎn)程監(jiān)控、灌溉自動(dòng)控制等技術(shù)，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達(dá)3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個(gè)蘋(píng)果售價(jià)10多元。如果三門(mén)峽市的蘋(píng)果生產(chǎn)都能達(dá)到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷(xiāo)售收入將會(huì)成倍增長(zhǎng)，效益十分可觀。

（三）增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，三門(mén)峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢(shì)必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會(huì)頻繁出現(xiàn)，必然會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多困難。面對(duì)這種形勢(shì)，一方面要擴(kuò)大耕地資源，確保耕地總面積的相對(duì)穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過(guò)對(duì)耕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級(jí)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，達(dá)到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

三門(mén)峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本思路是：圍繞服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出農(nóng)田設(shè)施裝備，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)；圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，突出科技推廣強(qiáng)度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三門(mén)峽市重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：

（一）突出山區(qū)特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃上，堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開(kāi)發(fā)；突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效；一次規(guī)劃，分步實(shí)施；一次建設(shè)，長(zhǎng)期受益”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

一是開(kāi)展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)有關(guān)人員，對(duì)全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，分類(lèi)建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。在規(guī)劃布局上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，突出區(qū)域特點(diǎn)。在項(xiàng)目安排上，先開(kāi)發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。三是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足生產(chǎn)要求。

（二）狠抓工作落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資大，事關(guān)項(xiàng)目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，是一項(xiàng)民心工程、德政工程和基礎(chǔ)工程，因此，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識(shí)貫穿到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過(guò)程，以高度的責(zé)任心、強(qiáng)烈的事業(yè)心，嚴(yán)把每個(gè)環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。

一是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，聘請(qǐng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求是面向未來(lái)，強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)的功能，按30年使用年限對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行規(guī)劃布局、對(duì)單項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實(shí)。二是選擇一流的施工隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)。通過(guò)招投標(biāo)的方式，把技術(shù)力量強(qiáng)、施工設(shè)備好、信譽(yù)度高的施工隊(duì)伍吸納到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中。三是增加監(jiān)理力量，實(shí)行全方位全程監(jiān)理。在項(xiàng)目工程監(jiān)理上，以專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理，以聘請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實(shí)際問(wèn)題。四是實(shí)行分級(jí)督導(dǎo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量。在項(xiàng)目工程建設(shè)督導(dǎo)上，實(shí)行市級(jí)農(nóng)開(kāi)辦每半月巡回檢查督導(dǎo)一遍，縣級(jí)農(nóng)開(kāi)辦每周督導(dǎo)一遍，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專(zhuān)人分片包干，每天督導(dǎo)一遍，村干部分包標(biāo)段，全程跟蹤督導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化后續(xù)開(kāi)發(fā)，高效益利用

竣工項(xiàng)目管護(hù)難，關(guān)鍵在于項(xiàng)目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問(wèn)題，必須加大項(xiàng)目區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā)。要積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進(jìn)推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。目前，三門(mén)峽市已形成了210萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬(wàn)噸；35萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)180個(gè)，年存欄生豬70萬(wàn)頭、牛47萬(wàn)頭、家禽110萬(wàn)只。這些基地的形成，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)后續(xù)利用和深度開(kāi)發(fā)，并為區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大注入活力，提供支持。

三門(mén)峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是：通過(guò)對(duì)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)措施的強(qiáng)化配套和完善，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開(kāi)發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬(wàn)畝噸糧田，50萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地，150萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化果品示范園區(qū)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。

三、存在的問(wèn)題和建議

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：S281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0.引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽(yáng)市法庫(kù)縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡(jiǎn)要分析了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要點(diǎn)。

1.項(xiàng)目概況

項(xiàng)目區(qū)位于法庫(kù)縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務(wù)名屯村和工夫屯村。項(xiàng)目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查踏勘得知，制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個(gè)方面：

（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善。項(xiàng)目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施缺失較為嚴(yán)重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，不能適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

（2）田間道路通行條件較差。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)很不方便，加之無(wú)人管護(hù)，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)極大不便。

2.項(xiàng)目總體布局

根據(jù)《法庫(kù)縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，本項(xiàng)目總體布局如下：對(duì)務(wù)名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進(jìn)行土地翻耕并加有機(jī)肥提高地力；對(duì)富拉堡、務(wù)名屯、工夫屯共8個(gè)區(qū)塊的旱地配套機(jī)井、水泵等農(nóng)田灌溉設(shè)施，變?yōu)樗疂驳兀粚?duì)務(wù)名屯、工夫屯兩處排水溝進(jìn)行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個(gè)村修建涵洞共71座；在務(wù)名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個(gè)村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。

3.建設(shè)內(nèi)容

3.1 土地平整工程

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢(shì)比較平坦。考慮耕作的需要，需對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進(jìn)行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機(jī)肥100kg。主要采用機(jī)械翻耕，將一定深度的緊實(shí)土層變?yōu)槭杷杉?xì)碎的耕層，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進(jìn)土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進(jìn)耕地形成良好的耕作層。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

根據(jù)項(xiàng)目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。

本次規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進(jìn)行灌溉，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及管護(hù)方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進(jìn)行灌溉。

管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設(shè)計(jì)水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設(shè)計(jì)井深采用35m，施工時(shí)按實(shí)際地層情況，以進(jìn)地層“中風(fēng)化花崗巖”3m為準(zhǔn)控制井深。

管井設(shè)計(jì)開(kāi)口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應(yīng)比泵體外徑大100mm～150mm，由機(jī)井設(shè)計(jì)手冊(cè)表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長(zhǎng)最小900mm。終孔為600mm。

井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長(zhǎng)150mm、寬10mm～15mm，表面積達(dá)到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運(yùn)行過(guò)程中，使隨水帶進(jìn)井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。

項(xiàng)目共新打管井113眼，井深35m，井臺(tái)為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機(jī)組。

3.2.2 排水工程

項(xiàng)目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴(yán)重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對(duì)項(xiàng)目區(qū)淤積較嚴(yán)重的931m的排水溝進(jìn)行清淤，清淤斷面為梯形斷面。

3.2.3 渠系建筑物工程

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)橋1座，6m長(zhǎng)、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺(tái)，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過(guò)路涵洞，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長(zhǎng)為2m，接管處設(shè)置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設(shè)0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設(shè)置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進(jìn)出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護(hù)，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長(zhǎng)度為1m～3m。

3.2.4 輸配電工程

項(xiàng)目區(qū)務(wù)名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無(wú)公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，交通便利。為促進(jìn)馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃在該區(qū)域架設(shè)高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺(tái)，以滿(mǎn)足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。

3.3 田間道路工程

3.3.1 田間道

項(xiàng)目區(qū)共整修田間道69條，共計(jì)35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。

3.3.2 生產(chǎn)路

項(xiàng)目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計(jì)14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。

4.效益分析

4.1 社會(huì)效益

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民熱切盼望解決的問(wèn)題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)有突猛進(jìn)的發(fā)展。本項(xiàng)目的成功建設(shè)，將會(huì)起到典型示范作用，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。

4.2 生態(tài)效益

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，減少了旱、澇災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過(guò)水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，改善農(nóng)田小氣候，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會(huì)的形成，將收到良好的生態(tài)效益。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬(wàn)元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過(guò)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達(dá)202.42萬(wàn)元。從計(jì)算結(jié)果可以看出，本項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營(yíng)管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，另外，如果考慮到項(xiàng)目實(shí)施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。

結(jié)論

篇（6）

一、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平

自2009年中央實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，河南省各級(jí)財(cái)政在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金步入科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理軌道，取得良好成效。

（一）創(chuàng)新資金投入機(jī)制，有效提供財(cái)力保障。為支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，河南省各級(jí)財(cái)政努力拓寬投入渠道，推動(dòng)形成農(nóng)田水利多元化投入新格局。特別是在今年財(cái)政收支矛盾十分突出的形勢(shì)下， 認(rèn)真貫徹省政府重大決策部署，及時(shí)印發(fā)了《河南省財(cái)政廳關(guān)于支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的實(shí)施意見(jiàn)》，積極履行職責(zé)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設(shè)投入，為我省水利建設(shè)和全年糧食豐收提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。2012年，省財(cái)政籌措統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金122.2億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，其中僅小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專(zhuān)項(xiàng)縣財(cái)政投入就達(dá)21億元，是2010年投入的3倍。

（二）創(chuàng)新資金分配機(jī)制，提高財(cái)政資金政策扶持效應(yīng)。為克服項(xiàng)目“一對(duì)一”單向式審批的弊端，增強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配的科學(xué)性和透明度，河南省出臺(tái)了《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)暫行辦法》，項(xiàng)目選擇采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式。同時(shí)，為確保項(xiàng)目縣遴選公開(kāi)、公正、公平，我們聘請(qǐng)省內(nèi)外水利技術(shù)工程及財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家成立評(píng)審小組，并邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作進(jìn)行全程參與，根據(jù)專(zhuān)家封閉評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)陳述得分對(duì)入圍重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合計(jì)分，按得分高低依次確定重點(diǎn)縣名單，并公開(kāi)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，促進(jìn)了財(cái)政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機(jī)制，形成了科學(xué)高效的財(cái)政資金分配機(jī)制，有效提高了財(cái)政資金的配置效率和使用效益。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，充分利用績(jī)效考評(píng)結(jié)果。為激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，我們建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過(guò)建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)了重點(diǎn)縣的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取意識(shí)，改變了過(guò)去“只跑項(xiàng)目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實(shí)現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金使用安全。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)把關(guān)、嚴(yán)格日常監(jiān)督、注重績(jī)效考評(píng)等方式，積極推進(jìn)事前、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，把“小農(nóng)水”專(zhuān)項(xiàng)資金檢查常態(tài)化，為重點(diǎn)縣建設(shè)保駕護(hù)航。為強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、監(jiān)理制及縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制等六制管理，提高了農(nóng)田水利建設(shè)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施四年來(lái)，共新增灌溉面積345.3萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積150.4萬(wàn)畝，改善灌溉面積351.25萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬(wàn)畝，新增、改善除澇面積347.7萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸。重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力逐步增強(qiáng)。

二、財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策建議

四年來(lái)，通過(guò)實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產(chǎn)田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等制約因素。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。糧食安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生大局，確保糧食安全是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。河南省是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，為國(guó)家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。相比而言，國(guó)家對(duì)河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農(nóng)業(yè)在全國(guó)農(nóng)業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國(guó)糧食產(chǎn)量的份額不相適應(yīng)。2012年，河南省糧食總產(chǎn)達(dá)到1127.7億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)11791.4億斤的9.6%。但是，中央財(cái)政對(duì)河南省的水利投入明顯不足，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為例，河南有88個(gè)縣被納入全國(guó)重點(diǎn)縣范圍，僅占全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣1650個(gè)的 5.3%，與河南省糧食總產(chǎn)占全國(guó)的比重差4.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年8月國(guó)家正式批準(zhǔn)《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，河南省將在現(xiàn)有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬(wàn)畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保到2020年，糧食產(chǎn)量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：要“加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中央補(bǔ)助力度。” 同時(shí)，在財(cái)政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)備忘錄”中也提出：財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大對(duì)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。不斷加大對(duì)河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因此，為了保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，打造國(guó)家永久、穩(wěn)固的大糧倉(cāng)，建議中央在確定小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和分配水利建設(shè)資金時(shí)，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，加大對(duì)河南省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，以促進(jìn)河南加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）適當(dāng)延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)年限。目前，我省耕地面積為10816萬(wàn)畝（其中：中低產(chǎn)田面積6497.2萬(wàn)畝），其中95個(gè)產(chǎn)糧大縣耕地面積9270.5萬(wàn)畝（其中：中低產(chǎn)田面積5525.5萬(wàn)畝），每縣平均耕地面積98萬(wàn)畝，其中中低產(chǎn)田面積58萬(wàn)畝。根據(jù)國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限，每個(gè)重點(diǎn)縣每年可完成2―3萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，連續(xù)實(shí)施三年能夠完成的建設(shè)任務(wù)尚不足10萬(wàn)畝，與每縣平均58萬(wàn)畝左右的中低產(chǎn)田改造任務(wù)相比差距很大，要初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和投資年限明顯偏低，重點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以從根本上實(shí)現(xiàn)明顯改善。為此，建議中央能夠適當(dāng)延長(zhǎng)糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)年限，從3年延長(zhǎng)到5年，這樣再加上整合其他涉農(nóng)資金和農(nóng)民籌資投勞，則基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)。

（三）充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產(chǎn)很難增加財(cái)政收入，形成產(chǎn)量越高、財(cái)政越窮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個(gè)產(chǎn)糧大縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬(wàn)元，比其他縣低1.6萬(wàn)元，僅相當(dāng)于后者的61%；產(chǎn)糧大縣人均地方一般預(yù)算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當(dāng)于后者的38%；人均地方一般預(yù)算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當(dāng)于后者的67.7%。糧食產(chǎn)量越多，人均支出水平越低。95個(gè)產(chǎn)糧大縣中，7個(gè)糧食產(chǎn)量在100萬(wàn)噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產(chǎn)糧大縣低1665元；25個(gè)糧食產(chǎn)量在60―100萬(wàn)噸以上的縣人均支出2536元，比非產(chǎn)糧大縣低1480元；其余63個(gè)產(chǎn)糧大縣人均支出2891元，比非產(chǎn)糧大縣低1125元。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府沒(méi)有財(cái)力進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，無(wú)力發(fā)展農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)資價(jià)格不斷上漲的情況下，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打工收入，低于經(jīng)濟(jì)作物收入，不少農(nóng)民種糧積極性不高的問(wèn)題在糧食主產(chǎn)區(qū)也十分突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)為支持糧食生產(chǎn)，還要增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，地方財(cái)政需要承擔(dān)減收、增支雙重壓力。為充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，使糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民安心致力于糧食生產(chǎn)，建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付或者設(shè)立糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并明確要求用于支持農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央財(cái)政統(tǒng)籌比例向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。

（四）傾斜糧食主產(chǎn)區(qū)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)為國(guó)家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，形成了糧食生產(chǎn)越多，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)越大，農(nóng)民增收越難，地方財(cái)政越窮，社會(huì)包袱越重的局面。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目為例，雖然中央在相關(guān)文件中并未規(guī)定省級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)資金的比例，但在中央出臺(tái)的《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》中對(duì)“省級(jí)投入”指標(biāo)的分值設(shè)定很高，中央財(cái)政在分配農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果又是一個(gè)重要因素，在政策上沒(méi)有對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)結(jié)果來(lái)看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要么是非糧食主產(chǎn)區(qū)。考評(píng)結(jié)果主要反映出了地方投入占中央財(cái)政投入的比重，各地的項(xiàng)目資金管理水平和建設(shè)成效難以真實(shí)體現(xiàn)。因此，我們建議中央在制定績(jī)效考評(píng)辦法中充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)確保糧食生產(chǎn)政治責(zé)任大于經(jīng)濟(jì)效益的因素，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)制定不同的考評(píng)因素，分別進(jìn)行考評(píng)，以體現(xiàn)中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策。

（五）加大扶持力度，加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣土地流轉(zhuǎn)步伐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題日益凸顯。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國(guó)從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶(hù)平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅增大了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的推廣和管理成本，制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，同時(shí)也在一定程度上嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財(cái)政出臺(tái)相關(guān)配套政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報(bào)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，以加快糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐，為大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造條件。

篇（7）

在廣東等沿海省份，因?yàn)槌鞘羞吔绮粩嗤庋樱恋亓鬓D(zhuǎn)制度仍不完善，種地收益遠(yuǎn)低于土地出讓的收益的現(xiàn)象突出。種地不如“種房子”，這讓耕地保護(hù)十分困難。廣東省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民辛勤耕作一年，一畝地收入還不如外出打工一個(gè)月，與其苦守耕地，還不如將自家地轉(zhuǎn)用于工業(yè)用地。如此情況，農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性何來(lái)？

分析人士認(rèn)為，雖然中央一直要求保證耕地紅線，但目前，一些地方政府在城鎮(zhèn)化中占用了大量土地，雖然保證了土地?cái)?shù)量的增減掛鉤，占用與復(fù)墾平衡，但優(yōu)質(zhì)土地有限，復(fù)墾地往往是山區(qū)丘陵，質(zhì)量很差，產(chǎn)量難以保證，而被占用的往往是良田。

一些專(zhuān)家擔(dān)憂，如果長(zhǎng)此以往，雖然紅線仍在，但糧食安全可能面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

中國(guó)國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有耕地中60%以上質(zhì)量中等偏下，優(yōu)等耕地占全國(guó)耕地評(píng)定總面積不到3%。專(zhuān)家認(rèn)為，在2020年前，建設(shè)8億畝旱澇保收、不得隨意占用臵換的高質(zhì)量基本農(nóng)田，是對(duì)未來(lái)中國(guó)糧食安全的重要保障，也是對(duì)穩(wěn)定未來(lái)全世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

如果這一計(jì)劃順利完成，在保持現(xiàn)有耕地面積不變的情況下，到2020年時(shí)，畝均增加的生產(chǎn)率將為中國(guó)額外提供8000萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)糧食，大約相當(dāng)于2012年中國(guó)糧食總產(chǎn)量的13.5%同時(shí)，中國(guó)政府也將為耕種基本農(nóng)田提供多種政策扶持和資金資助。

上世紀(jì)50年代，印度學(xué)者發(fā)表的《悲慘性成長(zhǎng)》引爆了全球農(nóng)業(yè)革命，該文提出，工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)將導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，從而引發(fā)“工業(yè)越發(fā)展、農(nóng)民生活越悲慘”等一系列問(wèn)題。

篇（8）

Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.

Key words: ShangNa grain ration farmland construction

中圖分類(lèi)號(hào)：F762.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1概況

商南縣地處陜西省南部的商洛市東南部，秦嶺東南麓，屬長(zhǎng)江水系的丹江中下游地區(qū)。總土地面積2315．61km2，占陜西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面積最小的一個(gè)縣。商南縣地形以低山丘陵地貌為主，地勢(shì)由北到南呈高―低一次高之勢(shì)。全縣屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡性大陸季風(fēng)氣候．多年平均降雨量825.6mm，縣內(nèi)最大的河流丹江，從中穿過(guò)，將全縣分隔為丹南和丹北兩部分。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?3.95萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口14.39萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口9.56力。2010年全縣完成千農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值29.61億元，財(cái)政總收入達(dá)2.37億元，農(nóng)民人均收入1981元，是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。

2商南縣基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1基本口糧田總量不足，難以滿(mǎn)足糧食生產(chǎn)需要。基本口糧田是退耕還林區(qū)群眾生活的基礎(chǔ)。加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田，對(duì)于鞏固退耕還林（草）成果，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)樯棠峡h財(cái)政困難，使得糧田建設(shè)投入嚴(yán)重不足，發(fā)展不平衡，使得商南縣基本口糧田總量不足，對(duì)鞏固退耕還林成果構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

2.2由于地域條件所限，使得商南縣基本口糧田質(zhì)量偏低，水利配套設(shè)施不全。根據(jù)調(diào)查，商南縣退耕區(qū)現(xiàn)有基本口糧田18萬(wàn)畝中有9萬(wàn)多畝達(dá)不到前述基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，約占基本口糧田的50%。這些不達(dá)標(biāo)的低標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。在“四田”和灌溉面積中，達(dá)不到省上和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的面積一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通過(guò)改造提高、配套水利設(shè)施，使其成為高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2.3土壤貧瘠，影響糧食產(chǎn)量的提高。商南縣屬于典型的土石山區(qū)，植被覆蓋率較高，土壤有機(jī)物資源比較豐富。但山區(qū)耕地土層薄、坡度較大，主要耕作土壤為壤土、砂壤土和淤土，水力侵蝕嚴(yán)重，有些耕地已無(wú)土壤，只能在風(fēng)化巖石母質(zhì)上耕作。由于土壤膠粒貧乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物養(yǎng)料流失大，使得糧食單產(chǎn)低且不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益差。所以提高土地質(zhì)量是該縣建設(shè)口糧田不可忽視的部分，要增加投入，對(duì)此面積有步驟，有計(jì)劃完善、配套，提高其土地生產(chǎn)能力。

3建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與工程布局

3.1建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

（1）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。把解決好退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題作為重點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果的困難退耕農(nóng)民的吃飯和增收等生活、生產(chǎn)問(wèn)題，切實(shí)保證具備條件的退耕農(nóng)戶(hù)的基本口糧田建設(shè)，側(cè)重安排生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的建設(shè)，由易到難、分步實(shí)施。

（2）堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際情況，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，確定不同建設(shè)重點(diǎn)，以新修石坎梯田、河灘造地、土地平整、溝道川臺(tái)化、田間水利配套設(shè)施為主。

（3）堅(jiān)持建設(shè)、保護(hù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，“保護(hù)重于建設(shè)”，建一處、成一處、利用一處，鞏固一處。

（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、水土保持工程建設(shè)規(guī)劃、小型水利工程規(guī)劃等相銜接，在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上制定本規(guī)劃。

（5）堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，規(guī)劃項(xiàng)目尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民在退耕活動(dòng)中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，走國(guó)家支持和農(nóng)民自我發(fā)展的道路，動(dòng)員退耕戶(hù)積極參與口糧田工程建設(shè)。

（6）堅(jiān)持以新修為主，新修和加工提高并舉。在完成新修規(guī)劃任務(wù)的同時(shí)，必須重視完成投資少、效益高的各項(xiàng)原有低標(biāo)準(zhǔn)口糧田的加工提高任務(wù)，以提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，不斷增加群眾糧食和經(jīng)濟(jì)收入。

3.2建設(shè)任務(wù)

根據(jù)商發(fā)改發(fā)（2009）540號(hào)文，商南縣2012年度鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)總?cè)蝿?wù)30500畝，其中新建基本口糧田面積5500畝，改造提高基本口糧田面積11500萬(wàn)畝，田間設(shè)施配套5000畝，土壤改良培肥地力8500畝。按照建設(shè)原則和任務(wù)，商南縣2012年口糧田建設(shè)規(guī)劃涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)行政村。通過(guò)口糧田建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)人均高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田由0.23畝提高到0.9畝；基本農(nóng)田平均畝增產(chǎn)80公斤，人均產(chǎn)糧達(dá)到400公斤，增產(chǎn)效益顯著。

3.3耕地利用優(yōu)化方案

依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，本著以人為本，按照近村、近水、近路擇優(yōu)選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優(yōu)先建設(shè)基本口糧田，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃必須圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高土地產(chǎn)出率、保證當(dāng)?shù)丶Z食安全為前提。

4工程設(shè)計(jì)

4.1新建基本口糧田

新建基本口糧田以實(shí)施坡改梯為主，即新修水平石坎梯田，進(jìn)一步挖掘土地潛力,增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積。經(jīng)調(diào)查，具備修水平石坎梯田條件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之間。本次規(guī)劃新修水平石坎梯田面積5500畝。坡改梯工程布置在各村小于25°的土質(zhì)好，土層厚，光照條件足，距村莊較近、臨近水源、交通便利，有利于耕種、便于收獲的坡耕地上；同時(shí)還應(yīng)考慮田幅較寬（不小于5米）、地塊集中連片，按照沿等高線布設(shè)，大彎就勢(shì)、小彎取直，田面活土層不低于50cm厚的要求。梯田工程應(yīng)按照《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》（GB/T16453.1―1996）進(jìn)行設(shè)計(jì)。防洪標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇3～6小時(shí)最大降雨（采用10年一遇6小時(shí)最大降雨量46mm）。根據(jù)現(xiàn)狀地形和梯田設(shè)計(jì)要求進(jìn)行斷面設(shè)計(jì)，確定出梯田田面寬度、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。

4.2改造完善基本口糧田

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全縣現(xiàn)有基本口糧田中有20-40%達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，主要是土地不平整、灌溉保證率低、水、肥流失嚴(yán)重、群眾耕作不便，群眾要求改造提高意愿強(qiáng)烈。依據(jù)實(shí)際情況，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目標(biāo)就是要通過(guò)對(duì)立地條件較好、土層較厚、坡度較緩（8°―10°）的地塊進(jìn)行土地平整，使土地能夠連接成片，達(dá)到田面基本平整，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌排和農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)的需要。

土地平整以規(guī)劃田塊為平整單位，采用散點(diǎn)法進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算過(guò)程如下：①在田塊中取出田塊中的最高點(diǎn)、最低點(diǎn)、次高點(diǎn)，次低點(diǎn)以及一切能代表不同高程的各個(gè)點(diǎn)hi②根據(jù)上述高程點(diǎn)求取田面平均高程為Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各點(diǎn)與Ha的差數(shù)為挖填的深度。

4.3田間配套設(shè)施

2009年度項(xiàng)目區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)行政村中，退耕農(nóng)戶(hù)賴(lài)以生存的基本農(nóng)田面積為3.31萬(wàn)畝，其中包括高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.0萬(wàn)畝，待改造提高的低產(chǎn)基本農(nóng)田2.31萬(wàn)畝，這些待改造提高的農(nóng)田地力差、水利設(shè)施不健全、單產(chǎn)低、水土流失嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁。為有效解決退耕還林缺糧戶(hù)后續(xù)生計(jì)問(wèn)題，切實(shí)保障退耕還林區(qū)糧食安全，作為鞏固退耕還林成果的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高糧食單產(chǎn)十分必要。當(dāng)前，各級(jí)政府按照中央1號(hào)文件把“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)政策的意見(jiàn)》等支農(nóng)惠農(nóng)政策,為口糧田項(xiàng)目中田間配套設(shè)施的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該年度項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的田間配套設(shè)施工程所在地天然地表水資源豐富，可無(wú)壩引水，適宜自流灌溉，工程運(yùn)行成本很低，且經(jīng)濟(jì)適用的U型渠道節(jié)水明顯。

4.4土壤改良培肥

篇（9）

一、項(xiàng)目實(shí)施中的主要做法

（一）準(zhǔn)確選擇項(xiàng)目，嚴(yán)把立項(xiàng)設(shè)計(jì)關(guān)。我辦在項(xiàng)目區(qū)的選擇上一看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好不好，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力大不大；二看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子有沒(méi)有開(kāi)發(fā)積極性；三看群眾有沒(méi)有積極性；四看項(xiàng)目區(qū)內(nèi)是否有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。項(xiàng)目區(qū)確定后，規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的原則，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心，以水利工程配套為重點(diǎn)，以道路和林網(wǎng)為框架，水田林路統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合治理，嚴(yán)格按照自治區(qū)、市投資定額等規(guī)定的要求，多方征求意見(jiàn)，編制出領(lǐng)導(dǎo)和群眾都滿(mǎn)意的設(shè)計(jì)方案，保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（二）遵守財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)控資金使用。在資金管理上，一是嚴(yán)格按照《鄂爾多斯市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金旗區(qū)級(jí)報(bào)賬實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬、專(zhuān)人”三專(zhuān)管理，推行了縣級(jí)報(bào)賬制，嚴(yán)格履行報(bào)賬程序，確保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。二是邀請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所和審計(jì)部門(mén)對(duì)年度項(xiàng)目的資金管理、使用情況進(jìn)行全面的檢查和審計(jì)，取得了良好的效果。

（三）不斷完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目前期工作。不斷完善項(xiàng)目庫(kù)管理。一是重視入庫(kù)項(xiàng)目的選擇，我辦高度重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。土地治理項(xiàng)目庫(kù)圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，選擇鎮(zhèn)鄉(xiāng)和群眾積極性高的，村領(lǐng)導(dǎo)班子有力的地方入庫(kù)，同時(shí)按照集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需求，優(yōu)先考慮種植龍頭企業(yè)和大戶(hù)入庫(kù)，給予重點(diǎn)扶持，項(xiàng)目按每年2萬(wàn)畝的規(guī)模，已確定三年的項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在入庫(kù)時(shí)注重選擇相對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，能帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，能有效促進(jìn)農(nóng)民增收、解決農(nóng)民就業(yè)的龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民合作社，已入庫(kù)的項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目22個(gè)，貸款貼息項(xiàng)目12個(gè)，都是我旗近年優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二是項(xiàng)目庫(kù)的管理上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，確保儲(chǔ)備庫(kù)的不斷充實(shí)更新，對(duì)已實(shí)施、已建成的項(xiàng)目要及時(shí)注銷(xiāo)，入庫(kù)項(xiàng)目在三年內(nèi)仍不具備立項(xiàng)條件，則從項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)清除，對(duì)入庫(kù)的項(xiàng)目要定期清查，對(duì)已不滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)申報(bào)條件的項(xiàng)目要及時(shí)清理或變更，每年上報(bào)的項(xiàng)目需要從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)確定。

（四）加大信息宣傳力度，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)宣傳工作，我們?cè)诿磕昴瓿踔贫吮灸甓刃麄鞴ぷ鲗?shí)施方案，下達(dá)了具體的宣傳調(diào)研內(nèi)容，制定了目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)罰措施，為鼓勵(lì)大家積極投稿，對(duì)在重點(diǎn)新聞媒件采用且稿件內(nèi)容與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作有關(guān)的，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)深入實(shí)地，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫(xiě)出《杭錦旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考與建議》《注重各個(gè)環(huán)節(jié)確保土地治理工程質(zhì)量》《精心組織統(tǒng)籌安排努力搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》等文章在各級(jí)刊物發(fā)表。

二、項(xiàng)目建設(shè)取得的主要成效：

（一）綜合生產(chǎn)能力明顯提高。項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積0.15萬(wàn)畝，改善灌溉面積5.15萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積3.36萬(wàn)畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5.3萬(wàn)畝，年節(jié)約水1122.94萬(wàn)立方米。項(xiàng)目區(qū)建成了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連的基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)改造中低產(chǎn)田4.3萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝。開(kāi)挖疏浚渠道108.88公里，襯砌渠道113.24公里，建渠系建筑物617座，修筑機(jī)耕路248.77公里，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉條件明顯改善，通過(guò)渠系完整配套，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉時(shí)間縮短，灌溉所用人工也明顯減少，農(nóng)作物的有效灌溉保證率明顯提高；改善了道路交通條件，提高了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)程度，方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：農(nóng)田的灌溉和農(nóng)田的水利工程的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的條件，農(nóng)田水利工程的建設(shè)涉及到了很多的實(shí)際的問(wèn)題，具有各種各樣的形式，只要具有實(shí)際作用的農(nóng)田水利工程，才能達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，是廣大農(nóng)村的人民群眾正常的生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開(kāi)展，對(duì)于穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。在對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的不足，提出了推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展的建議。

1、存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)田水利工程缺乏清晰的內(nèi)涵

目前，從國(guó)家和行業(yè)層面來(lái)看，沒(méi)有對(duì)什么是農(nóng)田水利工程下一個(gè)明確的定義，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)田水利工程的評(píng)價(jià)指標(biāo)作統(tǒng)一規(guī)定。各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同，對(duì)農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”;有的認(rèn)為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把農(nóng)田水利歸納為三部分組成，即“水源工程、完整的灌排體系、管理體制與機(jī)制”等等。正是由于這些認(rèn)識(shí)上的差異和地區(qū)實(shí)際條件的差別，使各地區(qū)農(nóng)田水利工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)在對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)口進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)可依。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容，財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧和煙草等涉農(nóng)部門(mén)的項(xiàng)口建設(shè)內(nèi)容中，均將其作為重要內(nèi)容之一，但在具體實(shí)施過(guò)程中，存在各部門(mén)、各行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。2009年，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室頒發(fā)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國(guó)農(nóng)辦[2009]163號(hào));國(guó)土資源部2011年頒布了《基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》(國(guó)土資發(fā)[2011]144號(hào));2012年，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T2148-2012)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以上標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)、林、路、渠等建設(shè)內(nèi)容規(guī)定了較為詳細(xì)的技術(shù)要求，但受部門(mén)業(yè)務(wù)范圍的限制，對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)技術(shù)要求相對(duì)較粗。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)農(nóng)田建設(shè)積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資強(qiáng)度上，標(biāo)準(zhǔn)不一，參差不齊;上級(jí)組織和監(jiān)管部門(mén)在驗(yàn)收和評(píng)定工程建設(shè)是否達(dá)到時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選什么，各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取，沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設(shè)管理部門(mén)在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，不知道哪些指標(biāo)該高，該高多少。因此，農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

1.3農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

多數(shù)地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多，各部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo)，部門(mén)間缺乏有效協(xié)調(diào)，不少項(xiàng)目盲目規(guī)劃、盲目實(shí)施，造成資金實(shí)際使用效果較差，難以形成合力。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方而，多數(shù)項(xiàng)目區(qū)土地屬于各家各戶(hù)，水利工程建設(shè)用地由于涉及個(gè)人利益問(wèn)題，協(xié)調(diào)難度較大，故許多項(xiàng)口區(qū)不管現(xiàn)狀布局是否合理，都不再統(tǒng)一規(guī)劃布局，項(xiàng)目建設(shè)主要在現(xiàn)有溝渠布置的基礎(chǔ)上，對(duì)渠道進(jìn)行襯砌、對(duì)排水溝進(jìn)行清理整治、對(duì)調(diào)控和配水閘門(mén)進(jìn)行修繕和重新配備等。從考察的部分重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)來(lái)看，與非項(xiàng)目區(qū)的主要區(qū)別是渠道全部襯砌，渠道調(diào)控建筑物配套相對(duì)完整，但田間布局方面基本沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，田間灌溉進(jìn)水口的控制設(shè)施不配套，許多應(yīng)該配套的機(jī)耕路、橋等布局不合理，使得農(nóng)民因耕作進(jìn)出田塊不方便而將修好的渠道壓壞。農(nóng)田水利工程是一個(gè)多功能的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程內(nèi)涵中所涵蓋的各項(xiàng)功能，合理的規(guī)劃布局是基礎(chǔ)。

1.4農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量缺乏保障

農(nóng)田水利工程具有小而全、項(xiàng)目多、單項(xiàng)的工程量小且分散在田間地頭，工程建設(shè)、管理維護(hù)困難等特點(diǎn)，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量一直不盡如人意。實(shí)際調(diào)研結(jié)果表明，目前造成農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管難的原因有多方面:一是管理部門(mén)質(zhì)量觀念不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)田水利項(xiàng)目技術(shù)含量低，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制不嚴(yán);二是工程管理人員人手不夠，技術(shù)力量薄弱;三是施工隊(duì)伍素質(zhì)較低，施工方案和施工工藝落后;四是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有參照國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定支付，故工程的施工設(shè)計(jì)深度、施工技術(shù)力量的配備、施工過(guò)程的監(jiān)理等難以得到充分保障，使得工程建設(shè)質(zhì)量大受影響，經(jīng)常出現(xiàn)今年修明年補(bǔ)的情況，不利于農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

1.5農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

由于基層服務(wù)體系不健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，水利員編制被大幅度精簡(jiǎn)，多數(shù)過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū)，現(xiàn)在只有一兩人負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理而廣量大的小型農(nóng)田水利工程，造成農(nóng)田水利設(shè)施失管失修，甚至長(zhǎng)期不能修復(fù)。

2、農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的措施

2.1為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展提供新增用水

通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)用水灌排工程體系，大力實(shí)施節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉用水量不斷下降，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了充分的水資源保障。

2.2為新農(nóng)村建設(shè)提供良好生態(tài)環(huán)境

將農(nóng)田水利建設(shè)與水土保持和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，改造后的灌區(qū)骨干渠是“輸水高速路”，為區(qū)域內(nèi)河、庫(kù)、溝、渠補(bǔ)充了水源。農(nóng)田水利建設(shè)注重與周邊環(huán)境和諧，成為田間風(fēng)光的一部分，成為區(qū)域景點(diǎn)和生態(tài)樣板。通過(guò)實(shí)施村域水環(huán)境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排澇能力，也為人們休閑活動(dòng)提供了好去處，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

2.3促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)田水利建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要保障，同時(shí)能夠拉動(dòng)建筑業(yè)、機(jī)電設(shè)備、制造業(yè)、安裝工程等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、創(chuàng)新之處與不足

3.1創(chuàng)新之處

分析基層農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀并在研究的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面創(chuàng)新:

(1)結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，明確闡明農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃及合理統(tǒng)籌對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)及社會(huì)的發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響及潛在的推動(dòng)作用;

(2)認(rèn)真分析農(nóng)田水利建設(shè)所面臨的自然、人為等因素的限制，結(jié)合國(guó)內(nèi)外及周?chē)h市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展提出科學(xué)性評(píng)估及合理化建議。

3.2不足之處

切實(shí)有效地解決農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題并做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提出的發(fā)展建議只是針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，仍有諸多不足之處需要繼續(xù)完善。

結(jié)束語(yǔ)：因此，為了保證這項(xiàng)利國(guó)富民的民生工程健康穩(wěn)步發(fā)展，建議水利行政主管部門(mén)在了解工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的內(nèi)涵不清楚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)資金和項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量缺乏保障、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決辦法，同時(shí)加強(qiáng)地區(qū)和行業(yè)間的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享，帶動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮工程效益。

篇（11）

1、土地利用現(xiàn)狀。2013年末，**土地總面積43099.69公頃(64.65萬(wàn)畝)，其中：農(nóng)用地25148.54公頃(37.72萬(wàn)畝)占土地總面積的58.35%;建設(shè)用地2182.99公頃(3.28萬(wàn)畝)占土地總面積的5.06%;其他土地15768.16公頃(23.65萬(wàn)畝)占土地總面積的36.59%。

2、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)使用情況。依據(jù)《**土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)》，**2010-2020年期間新增建設(shè)用地指標(biāo)共計(jì)180公頃。其中：允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)180公頃;有條件建設(shè)區(qū)指標(biāo)36公頃。2012年已使用允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)9.75公頃，2013年已使用允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)9.26公頃。

2012年和2013年**已累計(jì)使用新增允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)19.01公頃。

截止到2013年初，**還剩余新增允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)160.99公頃、新增有條件建設(shè)區(qū)指標(biāo)36公頃。

根據(jù)今年目前掌握情況，2013年目前**已經(jīng)基本確定的建設(shè)用地項(xiàng)目8個(gè)，計(jì)劃用地110.9289公頃，其中：擬用原有建設(shè)用地1.37公頃;擬用新增允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)40.2254公頃;擬用新增有條件建設(shè)區(qū)指標(biāo)36公頃;擬用單獨(dú)選址新增建設(shè)用地33.3335公頃。以上項(xiàng)目都經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，要使用**新增建設(shè)用地指標(biāo)109.5589公頃，使用后**還剩余新增允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)51.4311公頃。

二、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)師市建設(shè)環(huán)保和國(guó)土資源工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，積極盤(pán)活存量土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)先保障團(tuán)場(chǎng)雙十大工程項(xiàng)目用地和團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，認(rèn)真抓好執(zhí)法監(jiān)察工作，以強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察為手段，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，為師市和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

三、奮斗目標(biāo)

1、堅(jiān)守團(tuán)場(chǎng)16.88萬(wàn)畝耕地和10.45萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)面積紅線，優(yōu)先確保團(tuán)場(chǎng)雙十大工程和民生工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)連隊(duì)協(xié)管員管理和培訓(xùn)，及早發(fā)現(xiàn)制止和查處違法違規(guī)行為。認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保零問(wèn)責(zé)。做好工作。

3、爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

4、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。

5、認(rèn)真開(kāi)展好各項(xiàng)日常基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

6、爭(zhēng)取早日建設(shè)分局辦公場(chǎng)所。

四、具體措施

1、工作上及時(shí)與團(tuán)場(chǎng)有關(guān)部門(mén)和師局各科室溝通，確保信息溝通聯(lián)絡(luò)渠道暢通。

2、工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，及時(shí)向團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和師局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，取得師局和團(tuán)場(chǎng)的理解和給力支持。

3、對(duì)分局人員工作嚴(yán)格要求，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)工作不主動(dòng)、推諉、不認(rèn)真、不及時(shí)，造成失誤和延誤的，要嚴(yán)肅追究辦事人員的責(zé)任。

4、明確工作思路，抓好落實(shí)，分局業(yè)務(wù)人員每月初要有明確清晰的工作計(jì)劃，月末組織分局會(huì)議進(jìn)行落實(shí)和追究。

5、嚴(yán)格工作紀(jì)律，分局人員必須克服困難認(rèn)真遵守工作紀(jì)律，按時(shí)上下班，上班時(shí)間必須抓緊認(rèn)真辦業(yè)務(wù)，不允許做與工作無(wú)關(guān)的事。

五、重點(diǎn)工作

(一)保發(fā)展保紅線并重

1、堅(jiān)定不移的落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目的，立足于堅(jiān)守團(tuán)場(chǎng)16.88萬(wàn)畝耕地和10.45萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)面積的紅線，認(rèn)真履行保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。

2、優(yōu)先確保團(tuán)場(chǎng)雙十大工程和民生工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，做到應(yīng)保盡保，及時(shí)高效，確保今年目前預(yù)計(jì)的110.9289公頃建設(shè)用地及早供出;認(rèn)真保護(hù)好耕地，確保規(guī)劃期末團(tuán)場(chǎng)耕地面積不低于15萬(wàn)畝，基本農(nóng)田面積不少于10.45萬(wàn)畝。

(二)狠抓執(zhí)法監(jiān)察工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)連隊(duì)國(guó)土資源協(xié)管員的管理和培訓(xùn)，充分發(fā)揮協(xié)管員作用。

2、及早發(fā)現(xiàn)制止和查處違法違規(guī)行為，盡力將違法違規(guī)情況消滅在最初時(shí)期。

3、認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保零問(wèn)責(zé)。及時(shí)做好工作。

4、組織召開(kāi)1次國(guó)土資源管理工作會(huì)議，召開(kāi)2次連隊(duì)協(xié)管員工作會(huì)議，開(kāi)展1次國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試活動(dòng)。

(三)配合團(tuán)場(chǎng)申報(bào)土地整治項(xiàng)目，爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

(四)進(jìn)一步規(guī)范已經(jīng)生產(chǎn)的7個(gè)磚廠礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序。

(五)統(tǒng)籌兼顧做好各項(xiàng)日常基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作