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中圖分類號:D412.6 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)02-00-01
工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督工作是工會財務(wù)工作的一項重要性工作,它對工會經(jīng)費的收繳、管理及使用發(fā)揮著“未雨綢繆”的作用。做好經(jīng)審工作能夠保證工會工作順利完成,促進工會事業(yè)發(fā)展,保證工會經(jīng)費和資產(chǎn)安全完整、不受侵害。如何加強基層工會經(jīng)費審查工作,有效發(fā)揮經(jīng)審組織的監(jiān)督作用,更好地服務(wù)工會工作大局,是時代賦予廣大工會工作者的責任和義務(wù),也需要我們經(jīng)審人員不斷探索和研究。
一、提高認識,充分發(fā)揮經(jīng)審組織的作用
一是加大宣傳力度,增強工會領(lǐng)導(dǎo)及其財務(wù)人員自覺接受監(jiān)督的意識,消除“經(jīng)審工作可有可無,經(jīng)審會就是專門挑毛病”的偏見。作為工會領(lǐng)導(dǎo)及其財務(wù)人員,首先要提高對工會經(jīng)審工作的認識程度。工會經(jīng)審是加強管理的需要,更是維護職工、會員權(quán)力的需要。二是基層經(jīng)審干部積極爭取工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重視和支持,取得廣大職工群眾的信任,增強責任感和使命感,放下思想包袱,克服“怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、不敢審”的畏難情緒,對經(jīng)費開支的全過程進行監(jiān)督,切實起到把關(guān)作用,使有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的效益。
二、進一步推進規(guī)范化建設(shè),促進工會經(jīng)審工作健康運行
工會經(jīng)審工作規(guī)范化制度化建設(shè)是加強工會能力建設(shè)的重要內(nèi)容,是提高工會經(jīng)審工作整體水平的重要手段,是健全和完善工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制、加快工會法制化、群眾化和民主化進程的重要舉措。
1.嚴格按照程序進行工會經(jīng)審工作。要全面準確地把握《工會法》、《中國工會章程》中關(guān)于工會經(jīng)費使用的有關(guān)規(guī)定,按照審計法規(guī)定的有關(guān)項目,程序、流程、人員等開展工會經(jīng)審工作。在經(jīng)審工作中,要依法依規(guī),既注重經(jīng)費的來源渠道,更關(guān)注經(jīng)費的支出和流向;既要看重結(jié)果,更要注重過程;既要看統(tǒng)賬,更要重明細;要注意把專門經(jīng)審和平時經(jīng)常性的檢查有機結(jié)合起來。對查出的問題和不足,要制定切實可行的整改措施。
2.不斷完善工會經(jīng)審工作的制度建設(shè)。要依據(jù)科學發(fā)展觀的要求,根據(jù)單位的特點,探索工會經(jīng)審制度建設(shè)的方法、途徑,使制度與現(xiàn)實相結(jié)合,為實際工作所能用。在堅持一般性的財務(wù)制度的同時,要根據(jù)工會的特點,解放思想,放開搞活工會經(jīng)費、資產(chǎn)發(fā)揮作用的渠道和范圍。要特別加強工會經(jīng)費的收、管、用環(huán)節(jié),用制度規(guī)范使用程序。工會要積極主動,建立定期向職工、會員代表報告工會財務(wù)情況制度,推行工會經(jīng)費使用“陽光操作”。
三、找準著力點,加大經(jīng)費審查力度
工會經(jīng)審一定要貫徹“全面審計,突出重點,攻克難點”的要求,堅持做到工會工作開展到哪里,工會經(jīng)審工作就延伸到哪里;工會經(jīng)濟活動運行到哪里,工會經(jīng)審工作就監(jiān)督到哪里。對工會經(jīng)費實施“事前、事中、事后”,“源頭、過程、結(jié)果”的全方位審查監(jiān)督,把工會的一切經(jīng)濟活動納入經(jīng)審監(jiān)督范圍。
1.認真做好對工會經(jīng)費預(yù)(決)算的審計監(jiān)督。工會經(jīng)費預(yù)(決)算審計是經(jīng)費審查審計鏈條中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一步。工會經(jīng)審組織要關(guān)口前移,加大力度從源頭上把好監(jiān)督關(guān);要完善預(yù)算的編制,嚴肅預(yù)算的執(zhí)行;要認真核查列支項目、投向投量和收支總量,維護經(jīng)費使用的正確方向和預(yù)算編制的科學性、嚴肅性。2.要把專項資金審計作為工會經(jīng)審工作的重點,最大限度地發(fā)揮專項資金的使用效能。對上級撥付、政府補助和社會捐助的專項資金進行專項審計,嚴格收支管理,規(guī)范程序和手續(xù),及時發(fā)現(xiàn)問題,防止截留挪用專項資金,確保專項資金專款專用。審計時,要重點檢查專項資金使用程序、范圍和標準是否符合專項資金管理規(guī)定,是否存在無依據(jù)支出和不規(guī)范支出等行為,確保專項資金安全完整與效能。3.要有針對性地開展工會經(jīng)費計撥審計。要把對工會經(jīng)費的計撥審計和經(jīng)審會日常工作結(jié)合起來,特別是要加強對計提經(jīng)費基數(shù)的審計監(jiān)督,挖掘經(jīng)費收繳潛力,努力做到應(yīng)收盡收,進一步促進工會經(jīng)費收繳率的穩(wěn)定增長。4.進一步加強工會經(jīng)審組織對工會資產(chǎn)的監(jiān)管。堅持工會經(jīng)費和資產(chǎn)審查審計監(jiān)督并重,積極探索對工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式,充分發(fā)揮經(jīng)審組織在工會資產(chǎn)監(jiān)督管理方面發(fā)揮的積極作用。要維護工會資產(chǎn)的安全運行,防止工會資產(chǎn)流失;要健全對工會直屬企事業(yè)單位財務(wù)的審計監(jiān)督機制,促進工會資產(chǎn)保值增值。5.要開展工會主席離任審計。要增強工會主席任期責任意識,增強工會經(jīng)費使用透明意識,增強基層工會經(jīng)審會監(jiān)督意識,進一步規(guī)范基層工會經(jīng)費使用和管理。
四、處理好各方關(guān)系,促進經(jīng)審工作順利開展
工會經(jīng)費審查委員會(以下簡稱經(jīng)審會)是職代會選舉產(chǎn)生的依法行使經(jīng)費審查監(jiān)督職責的組織機構(gòu)。做好經(jīng)審工作能夠保證工會工作順利完成,促進工運事業(yè)發(fā)展;保證工會經(jīng)費和資產(chǎn)安全、完整、不受侵害;是加強民主監(jiān)督,促進廉政建設(shè),維護工會形象的有效措施。
作為一名經(jīng)審委員,要敢于擔負起組織和職工群眾賦予的責任,不能有瞻前顧后怕?lián)L險、怕得罪人的思想。實際經(jīng)審工作中,要嚴格要求自己,依法審計,嚴格執(zhí)法,廉潔從審;要自覺遵守法律法規(guī),恪守職業(yè)道德,保持應(yīng)有的審計獨立性。要敢于堅持原則,不屈服于外部的各種壓力,不歪曲審計事實,不隱瞞審計查出的問題,更不能以審謀私利。
二、提高素質(zhì),夯實經(jīng)審工作基礎(chǔ)
在工作中加強學習,做到“干中學,學中改”,在“工作――學習――改進――提高”的循環(huán)中,不斷提高自身素質(zhì)。
(一)一是以政策、法規(guī)為依據(jù),依法開展經(jīng)審工作。要認真學習《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)、行政規(guī)章和各種規(guī)范性文件,嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行經(jīng)費審查。二是以法律、法規(guī)為標準和尺度,審查工會經(jīng)費的合法性。經(jīng)審委員要熟悉掌握各項法律、法規(guī),以法律、法規(guī)為標準和尺度去評判工會經(jīng)費收、管、用的合法程度,切實履行監(jiān)督職責。
(二)悉心學習行業(yè)規(guī)范性文件。在工作中要做到:一是嚴格按照國家法律法規(guī),把好工會經(jīng)費收、管、用三道關(guān)口,對會計資料的真實性、經(jīng)費收支活動的合法性和合規(guī)性進行客觀公正的評價,針對存在問題提出切實可行的審計建議,督促落實整改;二是經(jīng)費收支審計重點突出“七查七看”,一查預(yù)算執(zhí)行情況,看經(jīng)費收支是否遵循預(yù)算,執(zhí)行中是否存在隨意性;二查經(jīng)費使用結(jié)構(gòu),看經(jīng)費使用方向是否側(cè)重于職工會員;三查撥交經(jīng)費收入,看工會經(jīng)費是否足額撥付到位;四查內(nèi)部控制制度,看制度是否健全、是否有效地執(zhí)行;五查原始憑證等會計資料,看會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范,各項支出是否合法、合規(guī),審批程序是否齊全;六查固定資產(chǎn),看工會資產(chǎn)是否安全完整,是否發(fā)揮效益;七查往來款項及投資,看有無呆死賬及投資效益情況。
(三)學習審計、會計理論,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。工作中要自覺掌握會計理論,夯實會計理論基礎(chǔ),努力學習審計學原理,掌握審計方法和技巧,提高實際工作能力。要善于學習典型和先進的經(jīng)審經(jīng)驗,找出自身差距,完善經(jīng)審工作。要善于在經(jīng)審實踐中不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗,然后再實踐。
三、正確處理各種關(guān)系,促進經(jīng)審工作順利開展
(一)處理好經(jīng)審工作與工會全局工作的關(guān)系。要找準經(jīng)審工作服務(wù)全局工作的切入點,充分發(fā)揮好審查監(jiān)督職能。一方面要圍繞總工會的工作思路和工作重點開展經(jīng)審工作;另一方面要積極開展工會經(jīng)費計撥審計,以促進工會經(jīng)費穩(wěn)步增長,為工會全局工作的開展打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第三方面要跟蹤審計總工會下?lián)艿母黜椯Y金,防止擠占、挪用發(fā)生。
工會領(lǐng)導(dǎo)要真正把經(jīng)審工作放到重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)負起責任。切實解決經(jīng)審工作面臨的問題,經(jīng)予經(jīng)審工作以大力支持,經(jīng)審工作才能真正得到加強。工會領(lǐng)導(dǎo)要主動接受經(jīng)審監(jiān)督,支持經(jīng)審會依法履行審查監(jiān)督職責,通過領(lǐng)導(dǎo)的帶頭表率作用,使強化經(jīng)審監(jiān)督成為全會的共識和行動。其次。領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取經(jīng)審工作匯報。經(jīng)費收支和相關(guān)經(jīng)濟活動的重大事項,要事先征求經(jīng)審會意見,研究制定工會財務(wù)、企業(yè)事業(yè)管理制度等,要有經(jīng)審人員參加。領(lǐng)導(dǎo)要支持和尊重經(jīng)審會作出的審查審計結(jié)果。
經(jīng)審工作的規(guī)范化建設(shè)標準。雖是考核經(jīng)審工作。但實際上是對各級工會組織各項工作的一個重要評價體制。它衡量了各級工會對經(jīng)審工作的重視程度。工會審計工作的任務(wù)更重,審計工作領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤貙挘瑢徲嬯犖榻ㄔO(shè)和人員培養(yǎng)已經(jīng)成為工會審計職能發(fā)揮的瓶頸問題。沒有各級工會的重視,沒有整個領(lǐng)導(dǎo)班子的支持,特別是工會主要領(lǐng)導(dǎo)的支持,以上種種都是難以實現(xiàn)的。所以我們工會組織要把規(guī)范化建設(shè)作為今后的重要任務(wù),層層抓好落實,進一步推進我工會工作的全面發(fā)展。處理好審計與服務(wù)的關(guān)系。從審計實質(zhì)來講,審計是監(jiān)督,是通過對財務(wù)的真實性、合法性、效益性的監(jiān)督來規(guī)范經(jīng)濟行為,保證工會的經(jīng)濟工作正常運轉(zhuǎn),這監(jiān)督中又同時體現(xiàn)了服務(wù)。審計要為工會服務(wù),要以工會的全局為重,當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。為工會事業(yè)出謀劃策。這一點我們深有感觸。我們的經(jīng)審委員來自社會經(jīng)濟生活的方方面面,在預(yù)決算審查審計中,他們從財政、審計、稅務(wù)、銀行等各方面。為工會出了很多點子。得到了工會領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
加強審查監(jiān)督力度是做好工會經(jīng)審工作的基礎(chǔ)
工會經(jīng)審會工作的職責是審查監(jiān)督,充分發(fā)揮經(jīng)審組織的作用,發(fā)揮審計手段的優(yōu)勢,開展計撥工會經(jīng)費審計,協(xié)助工會財力部門把應(yīng)收的工會經(jīng)費盡力收上來,這是工會經(jīng)審組織為工會全局服務(wù)的切入點和落腳點之一。工會經(jīng)審會開展計撥工會經(jīng)費審計。是把審查監(jiān)督工作落實到基層,改變工會經(jīng)費收繳難的狀況,增強基層工會履行工會各項職能的財力。為基層工會工作提供物質(zhì)保證的重要措施。
工會經(jīng)審千部要履行好審查監(jiān)督職能。必須樹立法律意識:一是要努力提高法律知識水平。在工作中要把法規(guī)、政策、制度的學習擺在重要的位置,要學法、懂法、用法,只有這樣才能增強實際工作能力,把維護工會組織和會員群眾的權(quán)益落到實處。預(yù)決算審查審計,必須嚴格執(zhí)行審計程序。不能認為既然是審本級。在內(nèi)部審就可以省略某些程度,相反本級審計更需要規(guī)范。為次,我們要以下幾個環(huán)節(jié)或要素上作了規(guī)范和考慮。(1)確定合理的時間和合適的審計人員,在審計前。要與財務(wù)部門主動溝通。了解財務(wù)決算完成的時間,確定合理的審計時間。在確定合適的審計人員上。我們要求必須是本屆經(jīng)審委員。這是因為經(jīng)審委員有監(jiān)督本級經(jīng)費開支的權(quán)利,也有為單位經(jīng)濟保密的義務(wù),審計必須是經(jīng)審委員。同時在經(jīng)審委員中要確定主審并進行合理的分工。(2)規(guī)定時間內(nèi)下達審計通知書。在確定了時間和人員之后。在審計的前三天向財務(wù)部門下達書面和審計通知書,附送要求提供準備的相關(guān)財務(wù)資料清單。(3)簽署審計承諾書。為了規(guī)避審計風險。在審計實施前應(yīng)該要求財務(wù)部門對會計資料的真實性、合法性、完整性作出必要的書面承諾。這一點我們在執(zhí)行上還沒到位。總覺得一個單位是不是太認真了。但這實質(zhì)上是把風險完全轉(zhuǎn)移到審計方,今年我將在決算審計中按規(guī)定執(zhí)行。(4)審計實施中的規(guī)定程序必須執(zhí)行。對規(guī)定程序的執(zhí)行不僅僅代表著審計的嚴密。而且也防范了風險。(5)及時撰寫審計報告。審計實施結(jié)束后,要在第一時間內(nèi)撰寫審計報告,預(yù)決算審查審計的時效性特別強,財務(wù)部門必須在規(guī)定時間將附有審計報告的預(yù)決算上報上級工會。審計報告初稿形成后要征求財務(wù)部門的意見。最后才能形成正式審計報告。
選準審計參照物是做好工會經(jīng)審工作的重要措施
在撰寫審計報告時,一定要選準審計參照物。一個單位經(jīng)費開支合不合理。第一參照的標準是預(yù)算,因為預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃,它對一年的經(jīng)費收支起著指導(dǎo)和約束的作用。所以首先必須以預(yù)算為審計標準。經(jīng)審工作服務(wù)于全局的主要手段是審計,主要任務(wù)是對工會經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理及經(jīng)濟活動的審查監(jiān)督,主要職責是審查工會經(jīng)費的收繳、管理、使用。各級工會經(jīng)審組織要按照“全面審計、突出重點”的要求。深化以審計為基礎(chǔ)的經(jīng)費審查監(jiān)督王作,把重點放在事關(guān)工會資產(chǎn)安全的重大問題的審計監(jiān)督上,放在職工關(guān)注的熱點問題上。要進一步加強對工會經(jīng)費年度預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計。促進預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理,保證工會重點工作的開展和職能的履行,要加強對本級直屬企事業(yè)單位的審計。把著力點放在企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)保值增值、目標責任的完成上。要加強對下級工會經(jīng)費收支和經(jīng)費計撥上解的審計,把該收的經(jīng)費收上來,切實促進工會經(jīng)費收入的增長,為工會各項工作任務(wù)的完成奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
為了從根本上杜絕經(jīng)審過程中問題發(fā)生,只能從制定上創(chuàng)新,加強會計和審計兩方面的責任,并進行責任追究和處理,才能提高審計監(jiān)督實效。推行審計結(jié)果實名公告制度,實行審計工作的公開化,增強了審計工作的透明度。同時也對審計質(zhì)量提出了更高的要求。這就要求審計人員要不斷提高自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)判斷能力。做審計項目時要控制審計風險,確保審計質(zhì)量,只有在取證、引用法規(guī)上做到百分之百的準確,審計結(jié)果才能得到上級單位、被審計單位和有關(guān)人員的認可。
將縣級工會經(jīng)費審計納入日常審計范圍,維護供電體系整體安全性
基層工會經(jīng)費審查工作是基于經(jīng)濟領(lǐng)域各項活動監(jiān)督的大環(huán)境下的重要內(nèi)容,在我國社會對各項經(jīng)濟工作進行監(jiān)督的宣貫之下,需要重視基層工會經(jīng)費審查工作,并針對基層工會經(jīng)費審查工作中的存在問題,加以全面的分析,并采用有力的舉措,強化基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能,提升基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的水平。
一、基層工會經(jīng)費審查工作中存在的問題分析
(一)存在重收入、輕支出的意識傾向
在基層工會經(jīng)費審查工作中,部分經(jīng)費審查組織大多將視線聚焦于基層工會是否足額上繳工會經(jīng)費,重視工會經(jīng)費的收入具體情況,而對于工會經(jīng)費的管理和具體支出卻較少關(guān)注,尤其是對于工會經(jīng)費支出獲得的成效關(guān)注過少,顯示出對工會經(jīng)費審查監(jiān)督指導(dǎo)的力度不足的問題。
(三)對工會經(jīng)費支出缺乏合理的制度約束
在基層工會經(jīng)費審查工作中,工會的日常開支通常由工會籌集的經(jīng)費總額中支出,而對于日常開支占工會經(jīng)費總額的比例卻并沒有制度上的具體、詳細的規(guī)定。因而,有些基層工會的日常開支較為隨意,有的甚至超過了工會經(jīng)費總額的一半以上,同時,有的工會經(jīng)費也主要用于對企業(yè)干群職工的資金和福利發(fā)放,并沒有真正將全部的工會經(jīng)費用于職工教育和培訓(xùn)等領(lǐng)域,存在支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,也使得工會經(jīng)費在缺乏制度的約束下,沒有全面發(fā)揮出其功能。
(四)事后審查,使工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能有名無實
在當前的基層工會經(jīng)費審查工作之中,也設(shè)立了工會經(jīng)費審查監(jiān)督的機構(gòu),然而,這些工會經(jīng)費審查監(jiān)督機構(gòu)的制度存在不健全、不完善的現(xiàn)象,而且一些基層工會的經(jīng)費審查成員大多為兼職,較少聽取工會經(jīng)費審查的實際使用情況,存在事后審查的現(xiàn)象,使工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能有名無實,無法充分體現(xiàn)出基層工會經(jīng)費審查工作的時效性。
二、基層工會經(jīng)費審查工作的制度化建設(shè)與監(jiān)督職能的實現(xiàn)路徑
(一)從思想觀念的角度,提升各級工會領(lǐng)導(dǎo)的工會經(jīng)費審查監(jiān)督意識
在基層工會的經(jīng)費審查工作之中,要加強各級工會領(lǐng)導(dǎo)對工會經(jīng)費審查的重視力度,要從主觀認知上,深入理解和認識工會經(jīng)費審查監(jiān)督的重要性,將工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作與企業(yè)民主建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相聯(lián)系,并將工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作納入各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作規(guī)劃之中,要對各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核,采用一定的懲措施,提高各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部對工會經(jīng)費審查監(jiān)督的認知。
(二)優(yōu)化和完善工會經(jīng)費審核工作的制度化建設(shè)
(三)構(gòu)建和完善基層工會經(jīng)費審查會委員定期輪流審查和巡視制度
在基層工會經(jīng)費審查工作中,要由工會經(jīng)費審查會委員負責對工會經(jīng)費進行定期的審查和巡視,這樣,可以對工會經(jīng)費的日常使用和管理進行及時的、有效的審查,也可以根據(jù)檢查情況對相關(guān)制度的運行狀況加以了解,對于與實際情況不相符合的政策或規(guī)定可以及時加以改進和完善,為審查建議的提出提供了更具針對性的依據(jù)。
(四)建構(gòu)和完善工會經(jīng)費審查與審計聯(lián)系的制度
在基層工會經(jīng)費審查工作中,還要建構(gòu)和完善工會經(jīng)費審查制度與審計制度之間的聯(lián)系,要充分體現(xiàn)出經(jīng)費審查與審計之間的目的一致性,使工會經(jīng)費的使用與管理依法依規(guī),具有良好的使用效益。然而,由于審計制度更具有專業(yè)性和權(quán)威性,它在審查監(jiān)督方面的話語權(quán)更大,因而,基層工會經(jīng)費審查工作要加強與審計工作的聯(lián)系,要注重工會經(jīng)費審查制度與審計制度的相互融合和交流,在工會經(jīng)費審查工作與審計相協(xié)同的條件下,充分運用社會審計資源,采用適宜的方法和措施,了解審計動態(tài),根據(jù)具體情況實現(xiàn)對基層工會的審計,并且要明確基層工會審計的工作重點和具體要求,還要注重信息的及時反饋,從而確保審計結(jié)果的效能,全面顯示出基層工會經(jīng)費審查與審計相融合的政策性和專業(yè)性優(yōu)勢。
三、注重基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督的預(yù)算審查
在對基層工會經(jīng)費審查的工作之中,要從審核工會經(jīng)費的預(yù)算入手,從這第一道關(guān)口,實現(xiàn)對工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作。在審查工會經(jīng)費工作之中,要落實“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡”的預(yù)算原則,要依照工會財會制度要求,對工會經(jīng)費進行資金收支的合理安排,并將工會經(jīng)費的收支情況納入預(yù)算監(jiān)督范疇,確保工會經(jīng)費的預(yù)算編制科學、完整而準確。
四、強化工會經(jīng)費審查工作中的項目資金審查
在基層工會經(jīng)費審查工作之中,還要強化對專項資金的使用績效審查,要以民主原則為依據(jù),對重要項目的資金支出實施民主監(jiān)督程序,對于10萬元之上的項目必須要有經(jīng)過專家認證的可行性報告;對于50萬元之上的項目則需要走政府采購流程,以確保工會經(jīng)費專項資金的科學合理使用。
五、重視并提升工會經(jīng)費審查人員的綜合素質(zhì)和能力
在工會經(jīng)費審查工作之中,要以工會經(jīng)費審查人員的綜合素質(zhì)為關(guān)鍵點,首先要將政治覺悟高、專業(yè)能力強、認真負責的工會人員推薦到經(jīng)費審查工作領(lǐng)域中來,并且,還要強化對工會經(jīng)費審查工作人員的培訓(xùn)和考核,要對工會經(jīng)費審查人員進行定期的專業(yè)培訓(xùn),并采用嚴格的考核制度,對工會經(jīng)費審查人員的能力進行考核。
六、借助外部審計的力量,增強工會經(jīng)費審查監(jiān)督的力度
加強基層基礎(chǔ),進一步促進經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)
根據(jù)《中華人民共和國工會法》之相關(guān)規(guī)定,工會經(jīng)費應(yīng)主要用于為職工服務(wù)和工會活動,重點用于維護職工權(quán)益,開展職工教育和職工群眾活動方面。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國企集團分支機構(gòu)的快速擴張,工會組織的不斷增大,管理支配的工會經(jīng)費也逐年遞增,對工會經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理適時開展審查監(jiān)督顯得越來越重要。
一、國企工會經(jīng)費審計的管理現(xiàn)狀與需求
(一)國企工會經(jīng)費的管理現(xiàn)狀
目前國企的工費經(jīng)費來源一般為按照所在單位員工薪酬總額2%計提的工會經(jīng)費和實收會員會費兩部分。按照員工薪酬總額計提的部分,計提基數(shù)為企業(yè)實際發(fā)生的、并且允許稅前扣除的工資薪金總額,包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資,以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出;收取的個人會費部分則按照全國總工會、財務(wù)部《關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工會會員交納會費問題的通知》當中規(guī)定的比例實際收取。企業(yè)自主支出部分為企業(yè)實際可支配的范圍,要確保所屬企業(yè)工會組織的有效運行和各種工會活動的有效開展。
(二)國企工會經(jīng)費內(nèi)部審計的現(xiàn)狀
《中華人民共和國工會法》(以下簡稱《工會法》)第四十四條“工會應(yīng)當根據(jù)經(jīng)費獨立原則,建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。目前國企工會在經(jīng)費管理方面多數(shù)設(shè)立了專門的預(yù)算管理委員會負責審查工會支出預(yù)算,也有很多企業(yè)借助企業(yè)的預(yù)算審查委員來完成工會預(yù)算審查,年底僅審查預(yù)算執(zhí)行率,尚未形成系統(tǒng)的內(nèi)部審計機制,存在監(jiān)督不到位現(xiàn)象。
二、國企工會經(jīng)費審計的基本程序與要點
(一)審計前基本程序
國企工費費用審計首先要明確審計的類型與范圍。國企單位機構(gòu)構(gòu)成龐雜、分支眾多,首先必須明確審計目標與計劃,對審計行為本身進行界定,明確是例行性的合規(guī)性審查,還是管理績效審計?明確目標任務(wù),科學制定審計策略。其次,要適當界定審計的范圍、深度、質(zhì)量要求等,要針對不同管轄層次的工會活動進行分層分類審計,明確審計對象的時間和空間范圍,避免過多介入企業(yè)內(nèi)部的其他無關(guān)事務(wù),影響審計工作進度與質(zhì)量。最后,要事先確定審計過程中的溝通對象、溝通要點等。
(二)國企工會經(jīng)費審計實施程序與要點
國企工費費用審計實施過程中,首先要嚴格按照既定的實施策略、實施計劃開展各項工作。積極與相關(guān)各方進行溝通會談,對有疑問會感興趣的地方做好記錄,集中抽取記錄文件、憑證等證明資料。其次,要科學把握審計藝術(shù),既要全面覆蓋計劃了解的全部內(nèi)容,還要避免過度審計、有罪假設(shè)等思維引起相關(guān)人員的反感;遇到有抵觸情緒的人員要耐心溝通,避免關(guān)系惡化影響工作開展。
(三)審計后程序
國企工會經(jīng)費是的經(jīng)辦人員,多是總經(jīng)理辦公室、工會辦公室等領(lǐng)導(dǎo)周邊的行政人員,屬于單位內(nèi)部的重要崗位人員,審計結(jié)論也直接對工會領(lǐng)導(dǎo)的行為產(chǎn)生影響,審計報告的撰寫與一定謹慎科學,要科學處理發(fā)現(xiàn)線索與審計結(jié)論之間的關(guān)系,力爭客觀獨立的描述問題及其因果關(guān)系、改進建議等。應(yīng)避免提出過于苛刻或無法實現(xiàn)的改進建議。
三、國企工會經(jīng)費內(nèi)審實施中的常見問題與注意要點
(一)國企工會經(jīng)費的計提不規(guī)范
目前國企的工費計提一般根據(jù)《中華人民共和國工會法》的相關(guān)條款,按照所在單位員工薪酬總額2%計提使用,企業(yè)單位工資總額一般包括:崗位工資、技能工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資、各種津貼、補貼、獎金等,鑒于目前國企單位工資項目不統(tǒng)一,對工薪總額的界定,實際執(zhí)行當中容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差,有的國企單位按照預(yù)算工薪酬總額為基數(shù)進行計提,有些國企單位按照實發(fā)工薪酬總額為基數(shù)進行計提。
(二)國企工會經(jīng)費專用賬戶管理待完善
按照工會法的條款規(guī)定,工會費用需要設(shè)立專用賬戶,進行專款專用、專項管理,實際執(zhí)行當中,在很多國企單位中仍存在未設(shè)立專用賬戶或?qū)S觅~戶執(zhí)行管理不到位、賬實不匹配等現(xiàn)象。上述現(xiàn)象雖未對工會活動的實際開展、工會經(jīng)費的使用造成實質(zhì)性影響,但合規(guī)性不足,長期積累后會形成較大的積累風險,影響企業(yè)形象與聲譽。
(三)國企工會經(jīng)費內(nèi)審實施中注意要點
在國企工會經(jīng)費審計實施當中,工會費用計提與管理、專用賬戶的管理情況是合規(guī)定審計的首要關(guān)注點,這是費用擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的重要觀察點。發(fā)票報銷是國企工會經(jīng)費效能審計的核心,這一環(huán)節(jié)也是容易發(fā)生舞弊環(huán)節(jié),審計人員需要高度重視。
四、結(jié)論
實時開展的國企工會費用使用的監(jiān)督與審查,能有效保障工會經(jīng)費依法收繳、管理、使用,滿足法律、國家監(jiān)管的要求,可以及時發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)費管理中存在的問題,幫助工會組織提高經(jīng)費管理水平,專項資金在管理使用上做到合法、合規(guī)、合理,避免各類常見的違規(guī)、舞弊問題,提高工會經(jīng)費管理水平,真正做到“取之于職工,用之于職工”,服務(wù)職工,壯大工會事業(yè)。其次,通過專項審計的方式促進國企單位規(guī)范管理,可以防止工會經(jīng)費被擠占、挪用、截留和損失浪費,充分發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效能,保護廣大職工的切身利益。
20*年,全縣各級工會經(jīng)審組織要把推進《工會經(jīng)費審查工作規(guī)范化建設(shè)標準》(以下簡稱《標準》),作為加強工會經(jīng)審工作綜合能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容,作為推動和改進工會經(jīng)審工作方式和工作作風的有效載體,作為衡量工會經(jīng)審工作成效的重要依據(jù)和提高工會經(jīng)審工作科學管理水平的有效手段。認真落實《溫州市總工會經(jīng)審會對下級工會經(jīng)費審計監(jiān)督的暫行辦法》、《溫州市總工會經(jīng)審會關(guān)于<中華全國總工會加強工會經(jīng)審審查監(jiān)督工作的意見>的實施細則》,加強經(jīng)審組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),夯實經(jīng)審工作基礎(chǔ)。要把加強工會經(jīng)審工作作為完善工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制的一項重要工作抓緊抓實。
按照《標準》找差距,強化監(jiān)督意識,規(guī)范監(jiān)督行為,增強監(jiān)督能力,提高監(jiān)督質(zhì)量,將規(guī)范化建設(shè)標準與我縣工會經(jīng)審工作實際有機統(tǒng)一起來,使工會經(jīng)審工作提升到新的水平。
(二)全面提高審查審計質(zhì)量,拓展經(jīng)審工作領(lǐng)域
全縣各級工會經(jīng)審組織要認真履行經(jīng)審工作職責,嚴格審計程序,規(guī)范審計行為,切實提高審計質(zhì)量。要進一步加大審計力度,不斷拓展經(jīng)審工作領(lǐng)域。要認真審查審計同級工會經(jīng)費收支預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況,重點是對工會經(jīng)費的使用方向和對執(zhí)行情況的審計,促進提高預(yù)算的編制水平和執(zhí)行效果。既要防止過多的追加預(yù)算又要防止大幅度超預(yù)算支出。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時向工會黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子匯報,督促整改。要抓好對直屬企事業(yè)單位年度財務(wù)收支、經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值等方面的審計,還要注重跟蹤審計。要切實加強對下級工會經(jīng)費收支的審計監(jiān)督。積極開展對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工會和重點企業(yè)工會的審計,努力提高對下審計的覆蓋面。
各級經(jīng)審組織要認真抓好新形勢下的工會經(jīng)費計撥審計工作。針對工會經(jīng)費收繳方式的變化,要研究開展計撥審計的相應(yīng)辦法,進一步提高工會經(jīng)費收繳率。根據(jù)省、市要求首次開展“‘五一’勞動獎?wù)隆钡脑u選工作,要繼續(xù)對評選推薦為全國、省“‘五一’勞動獎?wù)隆钡膯挝唬M行工會經(jīng)費計撥專項審計。此外,各級工會經(jīng)審組織還要抓好本級工會直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任審計、基本建設(shè)和維修改造工程項目的竣工審計工作,要組織開展對專項資金和專項基金使用情況的審計審查。
(三)加大督促整改力度,提高經(jīng)審監(jiān)督效能
審計整改要突出狠抓落實,切實提升經(jīng)審監(jiān)督的實效性。今年各級經(jīng)審組織要把督促審計意見落實與整改工作,放在與審查審計同等重要的位置上,在抓落實上出新招,出實招,通過加大督促意見落實與整改工作的力度,進一步提高審查審計監(jiān)督效能。各級經(jīng)審組織要對整改工作進展情況進行跟蹤檢查,建立對被審計單位實行整改情況落實的回訪制度。縣總經(jīng)審會將按照市總經(jīng)審會的要求,著手制定《*縣總工會經(jīng)審會關(guān)于審計意見整改實施監(jiān)督辦法》。
新時期,在堅持常規(guī)審計的同時,需準確把握審計重點,進一步增強審計工作的針對性。(一)加強預(yù)算執(zhí)行審計。突出對被審計單位預(yù)算的執(zhí)行、內(nèi)部控制建設(shè)、資金分配管理、使用情況等重大項目等方面的審計,切實提高資金使用效益,促進預(yù)算管理水平的提高。(二)合同管理審計。合同、協(xié)議是工會組織對外經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。在本級工會經(jīng)費審計中要強化對本級工會在合同簽訂、管理等方面的審計,查核合同,及時發(fā)現(xiàn)合同簽訂和管理中存在的問題,建議有關(guān)部門完善合同管理,預(yù)防和減少合同簽訂可能帶給工會組織的損失。(三)資產(chǎn)管理審計。各級工會組織加大了在信息化建設(shè)方面的投入,先后建設(shè)了公開網(wǎng)站、會議視頻系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng),資金管理的部門還委托社會第三方機構(gòu)開發(fā)了一些管理軟件,但有的工會組織未作為固定資產(chǎn)及時入賬管理,應(yīng)及時提出審計意見。(四)專項資金審計。對專項資金的來源、有無管理制度或辦法、是否結(jié)余、有無挪用等情況進行查核,必要時,要對幫扶對象進行電話抽查或?qū)嵉刈咴L抽查,檢查專項資金是否落實到幫扶對象身上。(五)政策執(zhí)行審計。加強對《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》等文件執(zhí)行情況的審計查核,督促被審計工會組織嚴格控制工會經(jīng)費開支。
二.整合審計力量,提高隊伍素質(zhì)
當前工會審計開展的方式,主要有三種:一是“經(jīng)審模式”,相對較為普遍,由工會經(jīng)審會邀請經(jīng)審委員或是聘請?zhí)丶s審計員組成審計組開展審計。二是“行政模式”,即由工會經(jīng)審會委托行政審計部門,在開展行政方面的審計的同時,組織對工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。三是“購買中介服務(wù)模式”,由工會經(jīng)審會委托社會審計機構(gòu)開展審計。無論采取何種方式開展審計,首先要注重對審計人員的教育、管理和考核,加強對他們的后m培訓(xùn),建立健全對工會審計人員的激勵機制,增強他們從事工會審計工作的積極性、主動性,不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和履職能力。其次要整合工會審計力量,通過規(guī)范程序,建立健全工會審計專業(yè)人員庫、參與工會審計社會中介機構(gòu)庫。當各級工會經(jīng)審會開展審計工作需要時,可以提出請求,經(jīng)一定程序批準,直接從兩個庫中選取,并通過談判方式確定合作方式和服務(wù)價格。最后可牽頭組織地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一性的審計工作或?qū)徲嬚{(diào)查,統(tǒng)一開展、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一審計報告,分級組織實施,提高整體監(jiān)督效果。
三.加曩審計整改落實,提高審計成效
工會經(jīng)審和財務(wù)工作是工會工作的重要組成部分。多年來,我市工會經(jīng)審、財務(wù)工作受到了各級工會的高度重視、關(guān)心和支持。特別是近年來,全市各級經(jīng)審組織和工會經(jīng)審干部,努力工作,開拓進取,全面落實全總關(guān)于“抓基層,建機制,抓實務(wù),上水平”的工作方針,健全了組織,完善了制度,加強了隊伍建設(shè),提高了整體素質(zhì),初步形成了一套有效的監(jiān)督機制,開展了經(jīng)費計撥審計、工會所屬企事業(yè)審計、工會領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等為主要內(nèi)容的實務(wù)審計,并取得了顯著成績。
各級工會要從“三個代表”的高度,提高做好工會經(jīng)審、財務(wù)工作的認識。《工會法》確立了工會經(jīng)費獨立原則,賦予工會組織自主收繳、管理和使用工會經(jīng)費的權(quán)利,同時又明確了收好、管好、用好工會經(jīng)費的義務(wù)和責任。要深刻認識到,在新形勢下進一步加強工會經(jīng)審、財務(wù)工作,是貫徹落實黨和國家方針政策,維護國家財經(jīng)法紀,促進工會活動規(guī)范運作的客觀要求;是貫徹實施新修訂的《工會法》和《*(來源:文秘站 )*省實施〈工會法〉辦法》,堅持依法治會,依法依規(guī)理財,進一步收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要措施;是強化工會自身監(jiān)督,搞好自身建設(shè)的必然途徑。要進一步加強工會財會制度建設(shè)和經(jīng)審組織建設(shè),促進工會經(jīng)濟活動的科學決策、嚴格管理和規(guī)范運作,形成工會內(nèi)部監(jiān)督的合力。
召開工會經(jīng)審、財務(wù)干部研討會,旨在組織各級工會財務(wù)和經(jīng)審干部系統(tǒng)學習《會計法》、《工會法》和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計準則、經(jīng)審工作的有關(guān)知識,結(jié)合工會經(jīng)審與財務(wù)工作的實際,認真學習、傳達、貫徹、落實黨的十七大精神,進一步提高財務(wù)、經(jīng)審人員的素質(zhì),提高財務(wù)、經(jīng)審工作水平。今后,我們還要繼續(xù)舉辦形式多樣的經(jīng)審、財務(wù)干部研討會、培訓(xùn)班,加強交流,相互學習,取長補短,增進了解,明確職責,不斷提高工會財務(wù)、經(jīng)審工作的整體水平。
各級工會要堅持原則,堅持依法辦事,按制度辦事,排除一切人為因素的干擾,堅持依法理財,用財會制度、經(jīng)審制度管人、管事、管物和管錢,健全財務(wù)制度。各級工會經(jīng)費的使用應(yīng)當堅持七項管理原則:一是要堅持經(jīng)費獨立管理原則。要獨立建立銀行賬戶,實行獨立或單獨核算。堅持分管領(lǐng)導(dǎo) “一枝筆”審批。二是要堅持遵紀守法原則。嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)政策、規(guī)定和開支范圍、標準,認真執(zhí)行工會財務(wù)制度,遵守財務(wù)紀律。 三是要堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡”的原則。基層工會經(jīng)費應(yīng)重點用于維護職工權(quán)益、開展職工教育和職工群眾活動方面。四是要堅持預(yù)算管理原則。一切費用應(yīng)納入預(yù)算,并按上級工會要求、認真編報和執(zhí)行。五是要堅持勤儉節(jié)約原則。要少花錢,多辦事,辦好事,節(jié)約開支,依靠職工集體智慧開展節(jié)支活動,提高經(jīng)費使用效益。六是要堅持民主管理原則。要定期公布賬目,接受會員監(jiān)督和經(jīng)審會審查。七是要堅持為職工服務(wù)原則。工會經(jīng)費不得用于非工會活動的開支;不得支付社會攤派或變相攤派的費用;不得為單位和個人提供資金拆借、經(jīng)濟擔保和抵押。以上七項管理原則中,堅持經(jīng)費獨立管理、堅持預(yù)算管理、堅持為職工服務(wù)的原則在當前尤為重要。
在堅持七項原則的基礎(chǔ)上,還要實行三抓:一抓財務(wù)、經(jīng)審制度基礎(chǔ)建設(shè),規(guī)范財務(wù)、經(jīng)審工作,用制度規(guī)范行為;二抓經(jīng)費撥繳,經(jīng)費收入是基礎(chǔ),如果沒有經(jīng)費收入,就不存在管理和支出,當前,全市工會經(jīng)費已經(jīng)委托地稅部門代收,但基層工會自留的60%,有的還難以保障,因此,要加大審計力度,以審促收;三抓內(nèi)部經(jīng)費使用管理,抓好支出的管理和審計,做到收、管、用三者并重,增收節(jié)支,杜絕不合理的開支。
二、抓住重要節(jié)點、防止經(jīng)費流失。隨著改革的不斷深入,企業(yè)所屬單位有相當一部分解體、重組和改制,工會干部有的更換,有的退居二線。由于工會干部頻繁變動,往往出現(xiàn)工會經(jīng)費流失和突擊花錢的現(xiàn)象。對此,工會組織應(yīng)提前預(yù)防、及時介入,要與行政財務(wù)部門進行協(xié)商,在單位解體或重組前將結(jié)余工會經(jīng)費及時轉(zhuǎn)入上級工會賬面;對未足額上解的要進行催交,有條件的可以采取直接劃撥的方式進行收繳;對擬重組整合單位,要提前向工會主席警示,使其明白違反《工會法》造成嚴重后果當事人所要承擔的法律責任。
三、強化審計監(jiān)督、促進經(jīng)費足額收繳。企業(yè)工會要充分發(fā)揮工會審計對經(jīng)費收繳管理工作的促進作用和經(jīng)審會的監(jiān)督制約作用。工會工作開展到哪里,經(jīng)審工作就跟進到哪里,企業(yè)工會要不斷優(yōu)化經(jīng)審隊伍結(jié)構(gòu),建立健全經(jīng)審工作機構(gòu)和工會各項審查審計制度,努力提高審查審計監(jiān)督能力。在不斷加大經(jīng)費審查力度的同時,每年組織專門力量,對基層工會進行經(jīng)費審計,對欠解經(jīng)費或經(jīng)費上解不及時的單位要進行重點檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題當面提出意見,限期進行整改,并通過合理渠道及時通報審查審計情況。同時,要加強對同級工會經(jīng)費收支管理的審查監(jiān)督,對重大開支項目要進行全過程監(jiān)控,逐步形成自查自糾工作機制。
四、加強內(nèi)部協(xié)調(diào)、努力提高經(jīng)費收繳率。目前,大型國有企業(yè)的勞務(wù)用工所占比例很大,這些人歸獨立的勞務(wù)公司管理,但是工作在企業(yè),與正式職工一樣參加工會活動。由于發(fā)放給這部分人的勞務(wù)費未計入企業(yè)工資總額,按照企業(yè)會計制度規(guī)定不能夠正常提取工會經(jīng)費,這樣就造成基層工會組織活動經(jīng)費的相對緊張。針對這種情況,需要工會組織加強與企業(yè)人力資源、財務(wù)管理部門進行不斷地溝通和協(xié)調(diào),督促其盡快制定政策,抓好政策落實,保證勞務(wù)工工會經(jīng)費的提取、撥繳及時到位。另外,還有一些改制企業(yè)欠解工會經(jīng)費的現(xiàn)象一直存在,這些改制企業(yè)隸屬于行業(yè)公司,實行自主經(jīng)營,自負盈虧,企業(yè)經(jīng)營狀況很不穩(wěn)定,提取、上解工會經(jīng)費存在諸多困難。對于此類情況,企業(yè)工會應(yīng)加大對行業(yè)公司工會的扶持力度,給予他們一定的經(jīng)費補助,促使他們積極主動深入到改制企業(yè)了解情況、開展工作,盡可能多收經(jīng)費,最大限度提高改制企業(yè)工會經(jīng)費收繳率。
2、各項制度健全。對本次調(diào)研,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會十分重視,有些還召開專題會議,聽取經(jīng)審工作情況匯報,研究經(jīng)審會提出的有關(guān)問題,幫助經(jīng)審會及時解決一些自身難以克服的困難和問題,為經(jīng)審工作提供良好的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會以經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手,不斷強化經(jīng)審工作制度建設(shè),建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審委員會工作制度》用制度來規(guī)范經(jīng)審工作、規(guī)范審計程序、規(guī)范審計人員執(zhí)業(yè)行為。
3、審查審計監(jiān)督工作成效明顯。根據(jù)上級工會關(guān)于審計規(guī)范化要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會將實務(wù)審計作為一項重要工作來抓:
一是堅持開展各種專項審計活動。強化事前、事中、事后監(jiān)督。凡工會內(nèi)部重大經(jīng)濟活動,經(jīng)審會都會同有關(guān)部門共同參與、共同把關(guān)。二是堅持開展同級工會經(jīng)費預(yù)決算審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會堅持開展了對本級工會經(jīng)費使用情況預(yù)、決算審計。對每年本級工會經(jīng)費收、管、用情況,認真進行審計,并將審計結(jié)果在同級工會全委會上予以通報,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見,并督促限期搞好整改。三是堅持開展工會經(jīng)費撥繳情況審驗證試點。根據(jù)上級工會的要求,我縣各級工會在開展審驗證制度試點工作的基礎(chǔ)上,全面推行審驗證制度。四是堅持開展工會經(jīng)費計撥情況專項審計。為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用,我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會堅持開展工會經(jīng)費計撥情況專項審計。自查率達100%。有效促進行政足額劃撥工會經(jīng)費。五是堅持開展工會經(jīng)審干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為全面擔升我縣經(jīng)審干部業(yè)務(wù)水平,縣總每年組織開展一、二次經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會都會積極選派人員參加學習,有效提升經(jīng)審業(yè)務(wù)水平。
二、存在的問題和原因
從調(diào)查的情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審工作雖然組織較為健全,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級工會經(jīng)費全都由財政劃撥,財政劃多少是多少,因此工作開展情況很少,沒有履行好經(jīng)費審查監(jiān)督的職能。造成這種狀況的原因:
1、對經(jīng)審工作的認識不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會沒有把經(jīng)審工作列入到工會工作的重要內(nèi)容之一,沒有認識到經(jīng)審工作在工會工作中的重要性和必要性,認為可做可不做,財政劃撥本級多少工會經(jīng)費,就用多少。
2、經(jīng)審委員缺乏經(jīng)審和財務(wù)方面的專業(yè)知識。特別是經(jīng)審會主任,大部分是兼任,平時工作較忙,不知道工會經(jīng)審應(yīng)開展哪些工作、如何開展,造成經(jīng)審組織未能履行好審查監(jiān)督職能,未能對所屬基層工會經(jīng)審組織進行指導(dǎo)和服務(wù),使經(jīng)審組織形同虛設(shè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會建賬率低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會基本未建賬,使經(jīng)審會無賬可查,基層工會經(jīng)費實行定額上交,造成經(jīng)審工作的有些意見和建議無法整改落實,降低了審查監(jiān)督的作用。
4、縣級工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)力度不夠。
三、工作措施
解決這些問題,下一步要加強以下方面的工作:
1、強化領(lǐng)導(dǎo),夯實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會應(yīng)進一步加強對工會經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo),定期召開會議,聽取經(jīng)審工作情況匯報,尊重和支持經(jīng)審會依法開展各項審查審計監(jiān)督活動,幫助經(jīng)審會解決工作中遇到的實際困難和問題,在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備等方面,為經(jīng)審會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件,支持和指導(dǎo)經(jīng)審會夯實基礎(chǔ)、完善制度,積極主動地開展各項審查審計監(jiān)督活動,充分發(fā)揮經(jīng)審會在工會經(jīng)費收管用等方面的重要監(jiān)督作用。