農(nóng)旅融合發(fā)展建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)旅融合發(fā)展建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、南溪、湄潭基本情況

1.南溪基本情況

南溪區(qū)位于四川省南部長江上游，是四川省宜賓市的市轄區(qū)。萬里長江由西向東橫貫區(qū)境，南溪自古有“萬里長江第一縣”的美譽，自設(shè)區(qū)以后改為“萬里長江第一灣”，擁有1500多年的建城史和長江上游迄今保存最完整的古城墻、古城門。南溪江灘濕地公園連接長江沿線的古城墻和新城，充分利用長江水，引水入沙、引水入灘、引水入城，在江灘上設(shè)置生態(tài)綠島，讓豐富的長江水資源澆灌著江灘公園，滋潤著城市。

2.湄潭基本情況

湄潭縣位于貴州省遵義市，平均海拔972.7米，是貴州茶葉第一縣，全國茶葉第二大縣，茶葉總面積達60萬畝。從“茶產(chǎn)業(yè)大縣”躍起為“茶產(chǎn)業(yè)強縣”，茶產(chǎn)業(yè)已成為湄潭的支柱產(chǎn)業(yè)，60萬畝優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園托起了數(shù)十萬湄潭人脫貧致富夢想。

二、幾點思考和感悟

一是敢于“打破常規(guī)”，善于“無中生有”。南溪交通區(qū)位好，城市親水性強，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身條件難以實現(xiàn)快速發(fā)展。為此，南溪充分審視自身實際，在城市建設(shè)發(fā)展上形成了獨特的“南溪模式”，將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設(shè)當(dāng)中，做好“古”和“水”兩篇文章。善于推陳出新打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市，在河灘地上建新城，目前，已基本建成4.76平方公里的濱江新城。善于畫龍點睛，通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。

二是“以地生財，聚財建城”。資金問題是城市建設(shè)中的難點，僅僅依靠財政投入推進城市建設(shè)難以持續(xù)。南溪為適應(yīng)城市建設(shè)資金需求，在原國資公司的基礎(chǔ)上，成立了南溪財源國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，搭建起了南溪國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺、政府性融資平臺和政府性投資平臺。將城市建設(shè)項目納入招商引資范疇，城市管理中凡是能夠市場化運作的，一律交由市場管理。

三是人大參與，監(jiān)督到位。南溪區(qū)在城市開發(fā)之初重開發(fā)、輕保護，部分文物已被損毀。區(qū)人大常委會在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的嚴重性，按照文物保護法要求，把文物保護和生態(tài)發(fā)展作為人大監(jiān)督工作的重點，及時提出“開發(fā)與保護并重”的建議意見，區(qū)政府認真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，采納了此建議意見，從延續(xù)華夏文化，造福子孫后代的角度，開始有意識地重視保護歷史文化遺產(chǎn)。區(qū)人大常委會從城市規(guī)劃開始全程跟蹤監(jiān)督城市建設(shè)，確保歷史文物安全。

四是抓住機遇，充分利用政策。湄潭縣緊緊抓住國家西部大開發(fā)和退耕還林的大好時機，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，因地制宜，大膽地提出了“退耕還茶”的創(chuàng)新思路。湄潭茶從2000年的不足3萬畝發(fā)展到如今的60萬畝，從一山一嶺到千山萬嶺、綠浪連天、茶香四溢，真正實現(xiàn)了荒山變金山、綠葉變金芽、農(nóng)民變股東的華麗轉(zhuǎn)變。

五是茶旅融合，促進增收致富。湄潭縣以茶葉為中心實現(xiàn)“全面融合發(fā)展”，立足挖掘歷史悠久的茶文化資源，依托優(yōu)美的茶區(qū)環(huán)境、宜人的生態(tài)氣候、名優(yōu)的茶葉品質(zhì)，由單一的品茶、做茶、賣茶向與茶文化和旅游結(jié)合的方向發(fā)展。為推進茶產(chǎn)業(yè)提檔升級，持續(xù)促進農(nóng)民增收，湄潭以茶產(chǎn)業(yè)作為主線，走茶旅融合發(fā)展之路。按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”的茶旅、農(nóng)旅一體化發(fā)展思路，湄潭縣探索形成以茶促旅、以旅興茶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，集采茶制茶、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情體驗，茶旅、文旅、農(nóng)旅、體旅為一體的鄉(xiāng)村茶旅一體化發(fā)展。

六是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。湄潭全縣119個村全部組建股份經(jīng)濟合作社，通過盤活20多萬畝集體山林、土地資源和其他資產(chǎn)、資金，44萬農(nóng)民變成股東參與持股分紅。為打造茶旅鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“全面融合發(fā)展”，近年來，湄潭縣還在鄉(xiāng)村房屋改造方面下了大功夫，從2006年開始，為全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，湄潭縣累計擠出近7億元資金，對改建或新建黔北居民的農(nóng)戶實行財政獎補政策：政府統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)戶建房用地，統(tǒng)一設(shè)計外觀風(fēng)貌，農(nóng)戶自建，政府補貼，建好后每戶補貼7000元。現(xiàn)在，七彩部落、田家溝、八角山等茶旅鄉(xiāng)村旅游點備受游客青睞。

七是嚴格公用品牌使用和管理。湄潭縣成立的茶葉協(xié)會，制定出“湄潭翠芽”“遵義紅”系列產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，注冊地域品牌證明商標(biāo)。同時，每年籌資4000余萬元，用于品牌宣傳推介，通過茶王大賽、茶藝節(jié)活動，國際茶博會等活動，大力提升了湄潭茶的知名度、美譽度和影響力。如今，“湄潭翠芽”和“遵義紅”已被列為全省“三綠一紅”重點品牌，“湄潭翠芽”更獲“中國馳名商標(biāo)”和國家地理農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志保護品牌，榮獲“中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”，品牌價值達102.17億元。湄潭全縣生產(chǎn)的茶葉只要品質(zhì)達標(biāo)都可以使用該品牌，達到“價格相對統(tǒng)一、減少內(nèi)部競爭”目的。

三、幾點建議和意見

“他山之石，可以攻玉”，解放思想，成為更新觀念的前提；反思工作，作為提升效率的契機；加快發(fā)展，成為跨越爭先的動力。通過學(xué)習(xí)，結(jié)合我縣的實際情況，提幾點建議：

一是解放思想實現(xiàn)新突破。在這次參觀學(xué)習(xí)中，干部群眾的觀念新、思路活，能在紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中找準(zhǔn)發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實現(xiàn)了地方經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。“退耕還茶”的思路決定了出路，觀念就是財富。湄潭縣茶葉的發(fā)展歷程有力的印證了這一點。堅持抓發(fā)展的勁頭不減，同時也要堅決執(zhí)行原有的科學(xué)規(guī)劃，南溪城市規(guī)劃分步實施，提高了城市的總體效益，吸引了更多的招商投資，加快城市的建設(shè)，從根本上提速了城市的發(fā)展，美化了城市的環(huán)境。

篇（2）

二、發(fā)展優(yōu)勢

交通：

水源：

區(qū)位：一是地處八鎮(zhèn)交匯之地，近鄰百萬人口城市，流動人口對比常住人口成倍增加。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的經(jīng)濟水平和消費水平不斷提高，鄉(xiāng)村休閑旅游消費需求和需求量更加突出。

氣候：屬亞熱帶濕潤氣候帶，溫暖濕潤，日照充足，雨量適中，無霜期長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)按照“山上林果藥、田里稻魚蝦”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，依靠科技進步，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶持模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、生豬和蠶桑養(yǎng)殖、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。

四、下步產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

按照省委《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的實施方案》等“1+24+1”工作方案和市、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足鎮(zhèn)糧油+水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)實際，實施產(chǎn)業(yè)基地提升工程。推動“12316”工程（1指“1個鎮(zhèn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)”，2指“建設(shè)片以產(chǎn)業(yè)大道為主線的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，青市片以花巖村為主的稻魚綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”，3指“優(yōu)質(zhì)糧油2.5萬畝、特種水產(chǎn)8000畝和優(yōu)質(zhì)牧草10000畝”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，16指“16個行政村，每個村著重建設(shè)一個‘一村一品’產(chǎn)村相融示范片”）打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，連片建設(shè)規(guī)模化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地。把縣眾合糧食發(fā)展中心建設(shè)成全省首家功能齊全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)基地，把正大龍泊水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)成為川北特種水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，建設(shè).“鳳凰熊貓草”科研示范基地，為把省委1+24鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)試點鎮(zhèn)建設(shè)落到實處作出努力。

五、存在的困難

1、資金不足：無工業(yè)無稅收收入，運轉(zhuǎn)靠財政轉(zhuǎn)移支付。敢想無錢干事。無法跳出看未來的發(fā)展和定位，無法高起點做出特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)全域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。

2、建設(shè)用地困難：可用建設(shè)用地和一般耕地太少，完全不利農(nóng)旅融合發(fā)展。

3、水庫不能合理利用。農(nóng)旅融合休閑旅游缺乏亮點。

六、對策和建議

篇（3）

南川區(qū)休閑農(nóng)業(yè)作為都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分，既是高品質(zhì)生活的有力支撐，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于方便城鄉(xiāng)居民體驗農(nóng)耕樂趣、品味農(nóng)業(yè)情懷、享受田園生活、感知民俗風(fēng)情。隨著城市化進程不斷加快，越來越多的人渴望到農(nóng)村享受悠閑與寧靜，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方興未艾，市場潛力十分巨大。

1發(fā)展現(xiàn)狀

南川區(qū)位于重慶南部，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，是主城區(qū)與渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、黔北地區(qū)的聯(lián)結(jié)點。南川區(qū)自然生態(tài)條件優(yōu)越，地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，農(nóng)業(yè)資源富集，全區(qū)耕地面積6.53萬公頃，鄉(xiāng)村戶籍人口39.2萬人，境內(nèi)海拔高差大，立體氣候明顯。近年來，南川區(qū)堅持“農(nóng)旅融合、以農(nóng)促旅、以旅富農(nóng)”的發(fā)展思路，充分利用優(yōu)美的自然景觀和豐富的農(nóng)業(yè)資源，著力塑造軟硬環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)全域開花，“十二金釵大觀園”成為重慶休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重要名片和示范。2019年，南川區(qū)實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入44億元，同比增長16%。

1.1基地支撐

建成中藥材、古樹茶、方竹筍和南川米“3+1”產(chǎn)業(yè)為主的標(biāo)準(zhǔn)化示范園100個，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到3.2萬公頃。重點推廣適宜種植的12個中藥品種，常年中藥材種植面積保持在2.33萬公頃以上。成功創(chuàng)建國家級茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，茶葉種植面積達到0.73萬公頃（其中大樹茶666.67hm2）。不斷加大低改提質(zhì)力度，發(fā)展方竹筍基地1.49萬公頃。以中高檔“南川米”為主，建成綠色精品稻米基地0.33萬公頃，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達到2.13萬公頃。此外，依托山地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜2.2萬公頃、水果0.77萬公頃。

1.2產(chǎn)品支撐

糧食產(chǎn)量34萬噸，名優(yōu)茶產(chǎn)量800t，年產(chǎn)方竹鮮筍2.2萬噸，蔬菜產(chǎn)量56萬噸，水果產(chǎn)量7.4萬噸。年出欄生豬60萬頭、肉牛1.24萬頭、肉羊3.81萬只、家禽592萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.17萬噸。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證126個。先后榮獲“中國名茶之鄉(xiāng)”“中國玄參之鄉(xiāng)”“中國特色竹鄉(xiāng)”“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”等稱號。推廣區(qū)域品牌“金佛山”“生態(tài)大觀園”，達標(biāo)產(chǎn)品免費使用。

1.3主體培育

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)110家、農(nóng)民合作社1433個、家庭農(nóng)場793戶。大力培育發(fā)展“農(nóng)家樂”“林家樂”，形成風(fēng)景游覽型、生態(tài)休閑型、花果觀賞型、農(nóng)家園林型的農(nóng)家樂風(fēng)格，建成星級以上農(nóng)家樂300余家。

1.4主要模式

1.4.1產(chǎn)業(yè)帶動模式休閑農(nóng)園以產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品為亮點，開發(fā)旅游活動。例如：位于木涼鄉(xiāng)漢場壩村的艾倫茶葉公司自有茶葉基地66.67hm2，建有3000m2標(biāo)準(zhǔn)廠房和“香爐茶藝山莊”四星級農(nóng)家樂，茶園具備賞茶品茶、養(yǎng)生休閑、會議教學(xué)、科研科普等多種功能。

1.4.2村鎮(zhèn)旅游模式依托田園風(fēng)光、自然景觀，與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有機結(jié)合，集中打造周邊環(huán)境。農(nóng)民利用自家庭院、土特產(chǎn)吸引游客吃、住、玩、購。例如：位于金佛山南麓的金山鎮(zhèn)龍山村森林覆蓋率95%以上，依托良好的自然資源，發(fā)展農(nóng)家樂82家，常年接待游客在2萬人次以上。

1.4.3民宿風(fēng)情模式以精品民宿為載體，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、節(jié)慶活動等，體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵。例如：位于河圖鎮(zhèn)騎坪村的“漫居有點田”慢生活農(nóng)旅項目，海拔800m，森林覆蓋率64%，四季宜居，是南川區(qū)首家農(nóng)村“三變”改革試點民宿。

1.4.4親子田園模式體驗鄉(xiāng)村氛圍和田園生活，提供特色親子體驗場所，增強孩子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)村生活的喜愛。例如：南平鎮(zhèn)永安村的懶懶山谷是主打親子游玩、舊食、DIY體驗的親子體驗農(nóng)莊。

2存在的問題

2.1缺乏整體規(guī)劃

小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在整個休閑農(nóng)業(yè)主體中占絕大多數(shù)，南川區(qū)尚未制訂針對休閑農(nóng)業(yè)的專項規(guī)劃，已有的規(guī)劃對于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容存在不實際、不合理的問題，操作性較差。在業(yè)主方面，很多沒有規(guī)劃，即便有規(guī)劃，也是獨門獨戶、單家獨院的規(guī)劃，不能發(fā)揮群體優(yōu)勢，加之各休閑農(nóng)業(yè)景點間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，無法形成整體景觀效應(yīng)。

2.2融合程度較低

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上處于起步階段，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低，休閑農(nóng)業(yè)類的產(chǎn)業(yè)模式多以“農(nóng)家樂”“采摘園”為基礎(chǔ)，以自然風(fēng)景、田園游覽為主要賣點，形式簡單，鏈條不長，產(chǎn)業(yè)融合度非常低。

2.3文化挖掘不夠

農(nóng)業(yè)是一種文化，農(nóng)村飲食、穿著打扮、節(jié)慶習(xí)俗、建筑風(fēng)格、民歌民謠、古法工藝等都能成為一種原始吸引力。目前的休閑農(nóng)業(yè)項目能夠有效挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵的還不多，特別是對于本土文化的挖掘基本沒有，地域特色沒能充分發(fā)揮，難以滿足游客的多種需求，也難以真正達到多重體驗功能。

2.4增收能力不強

休閑農(nóng)業(yè)覆蓋農(nóng)戶較多，但大多數(shù)缺乏品牌塑造及營銷理念，高品位、高檔次的休閑農(nóng)業(yè)景點較少，致使休閑農(nóng)業(yè)的戶均增收效益發(fā)揮不明顯。

3建議對策

緊緊抓住建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展契機，抓住全市新一輪大開放大發(fā)展機遇，探尋成渝休閑農(nóng)業(yè)合作空間，促進南川區(qū)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，真正為城市居民提供高質(zhì)量的休閑服務(wù)，讓休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的新增長點。

3.1高標(biāo)準(zhǔn)制訂專項規(guī)劃

充分利用自然資源及人文特點，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘文化資源，制訂專項的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過建立示范基地、特色園區(qū)等，將休閑游景點連線聯(lián)網(wǎng)，把休閑農(nóng)業(yè)納入到全域旅游業(yè)當(dāng)中去通盤考慮，達到自然景觀、人文景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林景觀在整體上和諧統(tǒng)一。研判市場需求，在體現(xiàn)地方特色的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)參與性、多功能性，對農(nóng)業(yè)資源進行充分整合。加強休閑農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的相互滲透，增強其輻射帶動能力，使休閑農(nóng)業(yè)形成一個與周圍環(huán)境緊密相聯(lián)的共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.2實施片區(qū)式開發(fā)

充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、國土、文化、交通等部門作用，以政府整合資金投入為主建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過水、電、路、氣、訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，帶動周邊農(nóng)民集中連片開發(fā)綜合性的精品休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。結(jié)合田園景觀和民俗文化，依托優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的氣候，興建一些休閑、娛樂、文化設(shè)施。游客不僅可以體驗傳統(tǒng)的觀光、采摘、農(nóng)作等樂趣，還能進一步了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)村意趣。

3.3打造休閑農(nóng)業(yè)線路

以市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為起點，在大觀—河圖—木涼—興隆—神龍峽景區(qū)沿線，結(jié)合農(nóng)綜開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造梅園、玫瑰園、香草園、藍莓園等觀光農(nóng)業(yè)示范點，打造生態(tài)白茶茶園、標(biāo)準(zhǔn)菜園、特色果園等采摘體驗休閑基地。以金佛山市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺，在大有—慶元—古花—合溪—德隆—頭渡—金山沿線，以發(fā)展彥州生態(tài)農(nóng)業(yè)園、藥材園、古樹茶基地、萬畝高山晚熟李基地等為重點，打造高山避暑納涼、觀光采摘、自駕游等養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范基地。

3.4深度挖掘文化內(nèi)涵

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須重視挖掘休閑農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵。休閑的價值不只在于實用，也在于文化。通過挖掘農(nóng)業(yè)文化特質(zhì)，設(shè)計內(nèi)容新穎、文化底蘊深厚、特色鮮明的項目和文化主題活動，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入文創(chuàng)力量，用文創(chuàng)換價值，用文創(chuàng)換效益，積極培育農(nóng)村文創(chuàng)業(yè)態(tài)。通過開展文創(chuàng)招商，引入休閑農(nóng)業(yè)的“新村民”，以文創(chuàng)經(jīng)營活動來實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品、體驗服務(wù)等溢價收益。

3.5借力借勢新媒體宣傳

篇（4）

（一）注重基礎(chǔ)先行，增強山地旅游“競爭力”。一是抓景區(qū)景點建設(shè)。圍繞構(gòu)建“現(xiàn)代都市—精品景區(qū)—特色城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村—健康旅游—生態(tài)產(chǎn)業(yè)”山地特色新型城鎮(zhèn)化體系，先后投入資金40余億元，傾力打造水城古鎮(zhèn)、梅花山國際生態(tài)休閑度假區(qū)、月照養(yǎng)生谷、大河現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園、韭菜坪、三湖三池等景區(qū)景點。二是抓旅游路網(wǎng)建設(shè)。圍繞形成市區(qū)“旅游經(jīng)濟圈”，把全區(qū)旅游景點“串點成線”的目標(biāo)，投入近6.2億元實施了靈山寺環(huán)寺公路及聯(lián)絡(luò)線工程、梅花山景區(qū)公路、東明路、月照養(yǎng)生谷旅游環(huán)線、大灣至韭菜坪旅游公路等景區(qū)公路項目，投資近4.3億元修建下扒瓦到大河旅游公路，打通了月照養(yǎng)生谷與大河堡景區(qū)鏈接通道。同時加快了農(nóng)村通組公路和村際斷頭路建設(shè)，“十二五”期間建成240余公里通村公路，打造旅游快捷線和循環(huán)網(wǎng)。三是抓配套設(shè)施建設(shè)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛、科技、文化”等旅游要素，完善旅游功能配套，提高城鄉(xiāng)服務(wù)水平，轄區(qū)現(xiàn)有旅行社22家、星級酒店2家，床位31514張，鄉(xiāng)村旅游村寨15個，掛星農(nóng)家樂38戶，做大做強城市經(jīng)濟，強力打造城市功能服務(wù)，為游客提供舒適的消費環(huán)境。

（二）注重文化植入，提升山地旅游“生命力”。將文化之“魂”融入旅游之“體”，豐富山地旅游內(nèi)涵，打造旅游文化精品，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到4.42%。一是融合三線文化。實施文化精品工程，建成貴州“三線建設(shè)博物館”，與國家級媒體合作，拍攝大型歷史文獻紀錄片《大三線》，大力弘揚“三線精神”。二是融合民族宗教文化。多層次融合和包裝民俗文化資源，申報了一批貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；培育彝族鈴鐺舞、“四月八”苗族文化節(jié)等旅游民族文化品牌；積極實施了靈山寺、觀音閣等宗教文化旅游項目，不斷豐富山地文化旅游元素。三是融合農(nóng)耕文化。實施中國農(nóng)耕文化歷史（涼都國學(xué)館）博覽園項目，將中國歷史文化和休閑旅游進行有機的結(jié)合，打造六盤水市的休閑度假產(chǎn)品。

（三）注重產(chǎn)業(yè)融合，強化山地旅游“聚合力”。一是旅游與農(nóng)業(yè)同體。圍繞農(nóng)旅一體，走山地特色高效農(nóng)業(yè)與休閑旅游觀光相結(jié)合的農(nóng)旅發(fā)展之路，打造大河堡、月照養(yǎng)身谷等農(nóng)旅融合“新樣板”；引入30余種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技種植技術(shù)，極力打造農(nóng)業(yè)科普基地，提升了農(nóng)業(yè)的觀光品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是旅游與體育同步。充分發(fā)揮氣候、亞高原山地戶外運動條件優(yōu)越的優(yōu)勢，積極推進體育與旅游的融合發(fā)展，形成了涼都·六盤水夏季國際馬拉松金牌賽事、自行車挑戰(zhàn)賽、中國涼都定向越野賽、涼都六盤水城市公益徒步等文體賽事品牌，吸引了近30萬次群眾參與，成為鐘山區(qū)開展全民健身運動、山地戶外運動的重要載體和平臺。三是旅游與健康同行。圍繞建設(shè)大健康旅游目的地城市目標(biāo)，走好山地特色健康旅游路。依托紅豆杉基地，打造“紫杉”品牌；加快推進水月園區(qū)中藥材市場、養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體、特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等項目建設(shè)，打造涼都醫(yī)藥保健生態(tài)園；加快推進農(nóng)村幸福院、城市日間照料中心及康體養(yǎng)老工程建設(shè)，全面提升涼都養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）注重民生改善，擴大山地旅游“輻射力”。一是促進城市靚麗轉(zhuǎn)身。加強鳳池、白鶴公園等城市廣場、公園的改造提升；實施城區(qū)可視山體綠化工程，推動城鄉(xiāng)一體綠化建設(shè)；加快智慧城市建設(shè)，將景區(qū)、旅行社、旅游車隊、酒店、特色美食、氣象等要素納入智慧旅游平臺，展示“貴州屋脊·中國涼都”良好形象，打造區(qū)域中心城市。二是帶領(lǐng)群眾脫貧致富。充分發(fā)揮山地旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的聚集作用，通過景區(qū)建設(shè)，帶動貧困地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過群眾廣泛參與景區(qū)開發(fā)，有效助推其脫貧致富；依托景區(qū)開發(fā)，大力實施“一戶一技”培訓(xùn)工程，幫助、引導(dǎo)周邊群眾、城市居民到景區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)旅游價值、社會價值最大化。三是助推生態(tài)環(huán)境保護。“十二五”期間，完成人工造林19.76萬畝、封山育林7萬畝、石漠化治理57.15平方公里，治理水土流失100平方公里，2015年，森林覆蓋率達到47.5%；建成中心城區(qū)污水處理廠和3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率達到86.23%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率達到98.7%。

（五）注重“三變”帶動，助推山地旅游“發(fā)展力”。一是精心打造旅游品牌。鐘山區(qū)緊緊圍繞大健康旅游目的地城市目標(biāo)，以旅發(fā)大會為平臺，以旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，以“三變”改革為動力，強力推進“黑”資源變“綠”資源、“死”資源變“活”資源，“冷”資源變“熱”資源，著力做好“綠色”生態(tài)、“白色”滑雪、“彩色”文化三篇大文章，將休閑旅游、生態(tài)旅游與山地旅游結(jié)合發(fā)展，精心打造“中國涼都”旅游品牌。二是充分展現(xiàn)地域特色。抓住榮獲國家住建部批準(zhǔn)的全省唯一的全國農(nóng)村污水治理示范區(qū)等契機，堅持一寨一特、一寨一景、一寨一品，2015年啟動全區(qū)20戶以上村寨“1+N”（“1”即一個自然村寨，“N”即改廁、改廚、改圈、小濕地、小廣場、小亭子、道路硬化、庭院綠化、觀光步道、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、免費WIFI、民族文化、垃圾污水集中處理等“扶貧+”“旅游+”“產(chǎn)業(yè)+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”元素）提級改造，在實施改造過程中，由區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議和經(jīng)營協(xié)議，農(nóng)戶將滿足居住需求外的富余房屋交由公司按照星級標(biāo)準(zhǔn)出資進行改造、裝修、統(tǒng)一經(jīng)營管理或引入第三方經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、酒吧、KTV、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，在公司經(jīng)營有效期內(nèi)，按照約定占比定期向老百姓分紅，真正把“美麗鄉(xiāng)村”建成瓜果飄香的“果園”、幸福生活的“家園”、增收致富的“田園”、觀光休閑的“公園”、城市向往的“樂園”。三是激活旅游人力資本。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞培訓(xùn)，依托公司保就業(yè)”的思路，以“培訓(xùn)對象本土化、教學(xué)實習(xí)一體化、培訓(xùn)保障惠民化、培訓(xùn)管理規(guī)范化、新型農(nóng)民職業(yè)化、民風(fēng)民俗文明化”的要求，創(chuàng)新“三變+旅游+就業(yè)培訓(xùn)+扶貧”的職業(yè)教育模式，對區(qū)域內(nèi)有意愿、有勞動能力、有就業(yè)能力的城鄉(xiāng)貧困人口和留守兒童父母、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、部分致富帶頭人等群體進行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有技能、善經(jīng)營、懂管理的旅游人才，讓貧困人口變導(dǎo)游、變職業(yè)農(nóng)民、變駕駛員、變村干部、變創(chuàng)業(yè)者、變產(chǎn)業(yè)工人、變農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等，充分挖掘和激活貧困人口中的人力資本。

（六）注重宣傳推介，提升旅游品牌“影響力”。一是以會促旅。按照“立足鐘山、占領(lǐng)貴州、主攻周邊、輻射全國”宣傳促銷思路，到各地舉辦旅游推介會，大力推介鐘山旅游。截至2016年6月，已成功到廣州、武漢、重慶、長沙、大連、深圳、成都等城市進行旅游宣傳推介，發(fā)放旅游宣傳手冊8000余冊。二是以賽促旅。舉辦各種體育賽事，提高涼都品牌知名度。例如2016年六盤水夏季國際馬拉松比賽共有2.6萬人參賽，吸引近20萬游客和運動員到六盤水消夏避暑。CCTV5對六盤水夏季國際馬拉松賽進行直播，提高“清涼馬拉松”、“19度的夏天”知名度。三是以節(jié)促旅。舉辦各種文化節(jié)，吸引媒體和社會關(guān)注。目前鐘山區(qū)舉辦5次各類節(jié)慶活動，吸引游客90萬人參加和觀看。今年7月29日在明湖濕地公園舉辦中國涼都旗袍文化節(jié)，3000名佳麗在明湖濕地公園1.13公里的彩虹飄帶橋上進行集中展示，同臺競技走秀。形成“三千佳麗走虹橋”的壯觀場面，并申報吉尼斯紀錄，提高明湖濕地公園知名度。

二、存在的問題

“十二五”期間，鐘山區(qū)山地旅游業(yè)發(fā)展明顯加快。但還存在一些困難和問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。鐘山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，特別是旅游交通通達性較弱，雖然建成了一些旅游公路，交通得到了改善，但是旅游景點分布分散、景區(qū)之間的交通設(shè)施不完善，游客到達景區(qū)的便捷性較差。

（二）在與周邊縣區(qū)、全省乃至全國知名景區(qū)之間資源共享、產(chǎn)品互補、客源互流、串線成網(wǎng)等方面較弱，旅游產(chǎn)品在全省、全國的影響力較低，旅游市場競爭力不強，中遠程市場的吸引力嚴重不足。此外，現(xiàn)階段我區(qū)旅游人才缺乏，導(dǎo)游水平較低，也影響了鐘山旅游形象的宣傳。

（三）旅游市場活力不足，企業(yè)投入總量不大，在拓寬融資渠道、擴大投資力度等方面還需要進一步探索、加強。旅游客源市場覆蓋面小，客源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，在游客當(dāng)中，大眾游客多，高端游客少；一日游多，過夜游少；散客多，團隊少，整體消費水平不高。

三、對策和建議

篇（5）

1.1農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大

金山區(qū)圍繞“把上海建成世界著名旅游城市”和金山區(qū)委、區(qū)府建設(shè)“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點發(fā)展“都市郊區(qū)型旅游業(yè)”，打造一條農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游的“黃金走廊”，具體內(nèi)容包括：一條主線，即楓涇古鎮(zhèn)—中國農(nóng)民畫村景區(qū)—皇母蟠桃生態(tài)園景區(qū)—廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)—海濱景區(qū)—山陽田園—漕涇休閑生態(tài)水莊景區(qū)；二個中心輻射區(qū)，即設(shè)立廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)旅游集散中心、楓涇鎮(zhèn)中國農(nóng)民畫村農(nóng)業(yè)旅游集散中心；三個重點集聚板塊，即在二個中心輻射區(qū)的基礎(chǔ)上再增加呂巷蟠桃農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。目前楓涇金山農(nóng)民畫村升格為中國農(nóng)民畫村，它和廊下中華村農(nóng)家樂都被評為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，中國農(nóng)民畫村和廊下生態(tài)園被評為AAA級旅游景區(qū)，創(chuàng)建“上海世博觀光農(nóng)園”13家，“世博農(nóng)家”（2011年全部轉(zhuǎn)為“上海農(nóng)家”）39家。現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)有力推動農(nóng)業(yè)旅游與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。

1.2農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日臻完善

近幾年，金山農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品日益豐富，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日臻完善，產(chǎn)品特色日趨明顯，形成了休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)家樂旅游、農(nóng)業(yè)采摘活動三足鼎立的格局。休閑觀光農(nóng)業(yè)以休閑觀賞為主要內(nèi)容，如以畫為特色的中國農(nóng)民畫村，以農(nóng)業(yè)科技為主線的上海農(nóng)業(yè)科普館金山分館等；特色農(nóng)家樂旅游以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的體驗農(nóng)家生活為主要內(nèi)容，如廊下中華村農(nóng)家樂等；農(nóng)業(yè)采摘活動則以當(dāng)季農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主題，讓游客自行采摘，體驗豐收的樂趣，如呂巷三園農(nóng)家樂、銀龍采摘園等。另外，農(nóng)業(yè)旅游還與節(jié)慶活動緊密結(jié)合，如每年6月開展的“金山蟠桃節(jié)”、“金山海鮮節(jié)”，11月舉辦的“金山張橋羊肉文化節(jié)”等，首屆草莓節(jié)也于2011年底粉墨登場。經(jīng)過幾年運作，這些節(jié)慶活動已探索出一套成熟的運作模式，擁有穩(wěn)定的客戶群體，產(chǎn)生了一定經(jīng)濟效益和社會效益，在區(qū)內(nèi)外有較高知名度。

1.3農(nóng)業(yè)旅游市場環(huán)境日漸優(yōu)化

目前，金山區(qū)農(nóng)業(yè)旅游已有2個國家級3A旅游景區(qū)、2個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、2個三星級農(nóng)家樂。這些成功創(chuàng)建的旅游項目，在設(shè)施、食宿、游玩、服務(wù)、環(huán)境等方面為全區(qū)農(nóng)家樂提供了示范及參考標(biāo)準(zhǔn)。金山區(qū)旅游和農(nóng)業(yè)管理部門聯(lián)合食品、消防、工商、物價、文化執(zhí)法等相關(guān)職能部門，對全區(qū)的農(nóng)家樂進行質(zhì)量檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)經(jīng)營行為，提升服務(wù)水平，切實做好食品安全、消防安全、游樂設(shè)施安全等工作，為游客提供安全、舒適、健康、快樂的旅游服務(wù)，進一步維護游客權(quán)益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)旅游市場環(huán)境。

1.4農(nóng)業(yè)旅游品牌特色日趨成熟

金山區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)旅游項目都充分挖掘本地人文、地理、景觀等資源特色，開發(fā)各有特色的農(nóng)家樂，品牌形象日趨成熟，品牌效益日益顯現(xiàn)。中國農(nóng)民畫村——楓涇中洪村以畫為魂，作為農(nóng)民畫的發(fā)源地，有著“中國十大魅力鄉(xiāng)村”的殊榮，成為孕育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民畫藝術(shù)的“土壤”。廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以農(nóng)為魂，園區(qū)內(nèi)景點眾多，連點成片，中華村有著上海市十大“我喜愛的鄉(xiāng)村”的美譽，由錦江國際傾力打造的“錦江農(nóng)家”，是上海郊區(qū)設(shè)施最為舒適、服務(wù)最為規(guī)范的農(nóng)家樂之一。農(nóng)村新天地、廊下生態(tài)園、岑仙苑、農(nóng)業(yè)科普館等讓游客與農(nóng)業(yè)有一次親密接觸。漕涇水莊以水為魂，村區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，大棚林立，盛產(chǎn)多種瓜果和特種水產(chǎn)，形成了“瓜的世界，魚的海洋”等特色農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。

2金山區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題

2.1前期規(guī)劃不到位，旅游開發(fā)模式雷同

農(nóng)業(yè)旅游作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長、帶動農(nóng)民就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，相對其他旅游形式起步較晚，整體上還處于初級階段。金山區(qū)位于上海遠郊，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展時間不長，在旅游項目前期啟動時，往往缺乏總體規(guī)劃及市場調(diào)研，對現(xiàn)有資源開發(fā)深度不夠，對消費群體需求挖掘不深，造成目標(biāo)不明確、定位不清晰、重點不突出、布局不合理等問題，在農(nóng)業(yè)旅游景點、旅游配套設(shè)施等方面也缺少專業(yè)化、合理化、細致化的設(shè)計與實施，使部分旅游項目開發(fā)模式大同小異，旅游內(nèi)容基本雷同，缺少個性化、主題性，特色不夠鮮明。

2.2管理體制不健全，行業(yè)綜合效應(yīng)欠佳

作為新型的旅游方式，農(nóng)業(yè)旅游存在管理體制不健全、管理部門不明確、管理規(guī)范不到位的現(xiàn)象。缺乏有效的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，市場準(zhǔn)入門檻不高，開發(fā)深度不夠；缺乏必要的投入與扶持，項目設(shè)計起點不高、配套設(shè)施不完善；缺乏專業(yè)的統(tǒng)計和評估，服務(wù)質(zhì)量不高、投訴反饋響應(yīng)慢。這些因素影響了農(nóng)業(yè)旅游市場有序、快速、健康發(fā)展，使農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的行業(yè)綜合效應(yīng)欠佳、核心競爭力不強。

2.3配套設(shè)施不完善，接待服務(wù)能力有限

與傳統(tǒng)旅游項目相比，農(nóng)業(yè)旅游的景點景區(qū)大多位于郊區(qū)，地理位置的因素使其在交通、就餐、住宿、購物等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面不夠完備、齊全，而金山處于遠郊，在這些硬件條件上更是相形見絀。在交通方面，景點與全市旅行社系統(tǒng)連接不夠，多數(shù)游客以自駕游為主，普通游客利用公交車等大眾交通工具，僅能到達大致區(qū)位，再到景點還需再借助其他交通工具，這就嚴重影響了客源。農(nóng)家樂提供的服務(wù)包括住當(dāng)?shù)剞r(nóng)家、吃當(dāng)?shù)剞r(nóng)餐、購當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品，但金山區(qū)設(shè)施條件比較簡陋、服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足市區(qū)游客在食、住、行方面追求舒適、衛(wèi)生、安全的需求。另外，在農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，提供服務(wù)的大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，往往業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技能不強，雖接受過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但與專業(yè)的服務(wù)人員相比，服務(wù)質(zhì)量仍有待提高。

3幾點建議

3.1利用區(qū)內(nèi)優(yōu)勢，強化資源整合

發(fā)展金山農(nóng)業(yè)旅游，要充分利用區(qū)內(nèi)優(yōu)勢、整合資源、形成合力、共同開發(fā)。利用區(qū)內(nèi)便捷的區(qū)域交通資源為農(nóng)業(yè)旅游開辟交通快線：滬杭高鐵、軌道交通22號線、7條高速公路、金山碼頭海上航線等為來金山的游客提供了便利。下一步要利用區(qū)內(nèi)交通樞紐開辟若干條區(qū)內(nèi)旅游專線，解決游客區(qū)內(nèi)交通的問題。要利用區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源為農(nóng)業(yè)旅游開辟市場，如以楓涇古鎮(zhèn)、中國農(nóng)民畫村和東林寺為代表的北部民間文化旅游區(qū)，以廊下生態(tài)園為代表的中部生態(tài)休閑度假區(qū)，以城市沙灘為代表的南部濱海休閑度假區(qū)，三大旅游板塊已初具雛形，農(nóng)業(yè)旅游與三大旅游板塊相互融合、共同開發(fā)，告別農(nóng)業(yè)旅游單打獨斗的經(jīng)營格局。

3.2加大政策扶持，深化綜合發(fā)展

政策扶持、資金投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)和必要因素，農(nóng)業(yè)旅游在初期發(fā)展階段，需要政府部門、職能部門的支持與關(guān)心。相關(guān)部門要從全區(qū)整體角度出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展體系、合理安排開發(fā)內(nèi)容、培育品牌形象，在完善機制體制、配套基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)旅游產(chǎn)品、擴大宣傳營銷、構(gòu)建信息平臺等方面給予政策扶持與服務(wù)指導(dǎo)。推動建立農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)協(xié)會，確立行業(yè)協(xié)會的法律地位、社會地位，發(fā)揮應(yīng)有職能作用。鼓勵各類資本參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過企業(yè)融資、吸收風(fēng)險投資、爭取政府資金等形式加快資本的運營步伐。加快農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進農(nóng)旅、文旅、商旅和體旅結(jié)合，深化綜合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量

篇（6）

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

黨的十報告提出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進“四化同步”，先導(dǎo)是抓信息化和工業(yè)化的深度融合，核心是抓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，基礎(chǔ)和難點是抓城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。圍繞這三個方面，我們進行了廣泛調(diào)研并形成了調(diào)研報告。現(xiàn)報告如下。

一、淄博市 “四化同步”發(fā)展存在的主要問題

（一）從信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展看，淄博市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但信息化與工業(yè)化融合不深，在各行業(yè)各領(lǐng)域運用不夠，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動力仍顯不足。一是信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度較低。二是光網(wǎng)城市、無線城市和地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)普及和信息消費水平的城鄉(xiāng)差距較大，信息化在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共安全、城市交通等領(lǐng)域應(yīng)用不夠，智慧城市建設(shè)任重道遠。

（二）從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動看，淄博市處于工業(yè)化中后期，但工業(yè)化質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，以工立城、以工促農(nóng)的帶動力仍然不強。國際上通常采用城市化率與工業(yè)化率的比值來衡量工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，比值越高，表明工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的貢獻越大。

（三）從城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展看，近年來淄博市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市二元結(jié)構(gòu)并存，產(chǎn)與城、城與人在空間布局和時間進程上不夠同步、不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造需求的空間有待深度拓展。

二、推進“四化同步”發(fā)展的對策建議

推進“四化同步”發(fā)展，必須抓住先導(dǎo)，扭住核心，鑄牢基礎(chǔ)。

（一）全面促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展

要在全面提升信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)上，推進信息化與產(chǎn)業(yè)的深度融合、信息技術(shù)對企業(yè)能力的全面提升和在各領(lǐng)域的廣泛運用，構(gòu)建新型工業(yè)化的核心競爭力。

1.推進信息化與產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快推進信息化與工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的深度融合，建立綠色化、智能化、服務(wù)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升以汽車、石化、機械裝備、冶金建材、食品加工等主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)，推進設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)自動化、產(chǎn)品智能化、管理網(wǎng)格化、商務(wù)電子化，做大“淄博制造”。融合發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息化應(yīng)用產(chǎn)品，做活“淄博創(chuàng)造”。

2.推進信息技術(shù)對企業(yè)能力的全面提升。實施企業(yè)能級提升示范工程，推進信息技術(shù)對企業(yè)自主創(chuàng)新能力、生產(chǎn)制造能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力全面升級。要特別著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力，圍繞裝備制造、汽車、電子信息等協(xié)作性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同設(shè)計、協(xié)同物流、協(xié)同商務(wù)等信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與配套商、分銷商、客戶等在產(chǎn)品開發(fā)、物流配送、商務(wù)交易等方面的集成優(yōu)化運行，提升綜合競爭力。

3.推進信息技術(shù)多領(lǐng)域廣泛運用。著力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進信息技術(shù)在城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域的廣泛運用，努力建設(shè)以智慧基礎(chǔ)設(shè)施體系、智慧產(chǎn)業(yè)體系、智慧服務(wù)體系為基本要素的“智慧淄博”。

（二）深入推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

要構(gòu)建與生產(chǎn)力布局相匹配的市域城鎮(zhèn)體系，讓工業(yè)化創(chuàng)造的社會供給與城鎮(zhèn)化激發(fā)的社會需求有機銜接。

1.推進產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局雙系調(diào)整。要把市級戰(zhàn)略功能區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)作為淄博市推進“四化同步”的戰(zhàn)略支點，充分利用工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整的契機，重點關(guān)注第三圈層縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化問題，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)點梯級聯(lián)動的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間新布局。

2.推進舊城改造與新區(qū)建設(shè)雙核共興。中心城區(qū)和天府新區(qū)作為主城，應(yīng)著眼于面向全國和全球集聚、配置資源，凸顯其在淄博城市群和市域城鎮(zhèn)集群中的核心引領(lǐng)功能。作為新區(qū)，應(yīng)理順管理體制機制，加快建設(shè)直管功能區(qū)和新川創(chuàng)新科技園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、國際汽車城等一批核心起步區(qū)，努力打造世界級的高端產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國際化現(xiàn)代新城區(qū)。

3.推進縣城與重點鎮(zhèn)多極支撐。14個縣城和34個重點鎮(zhèn)應(yīng)著眼于在市域內(nèi)集聚和配置資源，承擔(dān)縣域經(jīng)濟發(fā)展和就近吸納農(nóng)村人口的任務(wù)，凸顯其在縣域經(jīng)濟中的支撐功能。要大力實施“縣域經(jīng)濟倍增”和“重點鎮(zhèn)財政收入超千萬”行動計劃，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢項目，最大限度發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚、輻射帶動效應(yīng)，建設(shè)一大批工業(yè)重城（鎮(zhèn)）、商貿(mào)大城（鎮(zhèn)）、旅游名城（鎮(zhèn)）。

（三）持續(xù)推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。按照 “農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍”的要求，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。抓好十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及示范區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展高端種業(yè)、生態(tài)有機高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

篇（7）

中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0242-02

現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟是以市場經(jīng)濟相對發(fā)達為條件，在不改變目前我國農(nóng)村經(jīng)濟體系的前提下，以土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，以委托經(jīng)營為機制，以生產(chǎn)商品和組織商品交換為目的，按標(biāo)準(zhǔn)化合約方式組織起來的生產(chǎn)經(jīng)營組織。都市農(nóng)莊不同于農(nóng)家樂，而是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑旅游和新農(nóng)村建設(shè)項目組成，集一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的發(fā)展模式。

一、石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及意義

（一）石林縣都市農(nóng)莊發(fā)展情況

石林萬家歡藍莓莊園、石林錦苑都市農(nóng)莊、杏林大觀園、云煙印象煙莊和統(tǒng)千香草園、石林縣青澤農(nóng)莊、石林景尚山水都市休閑農(nóng)莊、云南業(yè)大園林綠化有限公司都市農(nóng)莊7個項目，已經(jīng)被石林縣人民政府確定為石林縣都市農(nóng)莊規(guī)劃點，七個已審定農(nóng)莊總規(guī)劃面積12 895.13畝，建設(shè)用地規(guī)劃面積644.76畝，占總規(guī)劃面積5%。服務(wù)設(shè)施用地根據(jù)各個農(nóng)莊的詳細性規(guī)劃按用地審批程序報批。2012年啟動了石林萬家歡農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的石林萬家歡藍莓莊園項目和石林統(tǒng)一千州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司的云煙印象煙莊和統(tǒng)千香草園項目，2013年啟動建設(shè)云南青澤農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的石林縣青澤農(nóng)莊項目、石林錦苑康乃馨有限公司的石林錦苑都市農(nóng)莊項目和石林圣火藥業(yè)有限公司的杏林大觀園項目。到目前為止，5個已經(jīng)啟動建設(shè)的都市農(nóng)莊累計完成投資72 495萬元，其中2013年完成投資17 492萬元，2013年以前完成投資55 003萬元。

目前，已初步形成以錦苑花卉為龍頭的花卉產(chǎn)業(yè)園，以萬家歡為龍頭的休閑觀光農(nóng)業(yè)園，以圣火杏林國際養(yǎng)生度假村為代表的休閑觀光養(yǎng)生度假園。萬家歡農(nóng)業(yè)生態(tài)園是集節(jié)水增效示范、高床廄養(yǎng)示范、高校農(nóng)業(yè)示范、旅游休閑觀光為一體的大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園，園區(qū)建設(shè)主體由果園、苗木園、養(yǎng)殖園、休閑園組成，給游客帶來了豐富的體驗性，拓展了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。杏林大觀園項目，是一個以醫(yī)藥文化旅游為前導(dǎo)，集居住、醫(yī)療保健、文化娛樂、商貿(mào)、綠色農(nóng)莊為一體的農(nóng)莊式大型養(yǎng)老社區(qū)，通過植入與當(dāng)?shù)貧v史相關(guān)的人文元素，對自然景觀進行美化，給與完善的養(yǎng)生條件配置，給入住老人和游客營造頤養(yǎng)天年的快樂空間，促進了康體養(yǎng)生業(yè)與旅游業(yè)的深度融合發(fā)展。錦苑花卉在石林投資建設(shè)了大型現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園，通過整合花卉產(chǎn)業(yè)鏈，以花卉為亮點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，搭建錦苑品牌的經(jīng)營服務(wù)型公共平臺。

（二）發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟對石林縣旅游發(fā)展的意義

第一，有利于農(nóng)旅結(jié)合，推動旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。臺創(chuàng)園內(nèi)的每一個都市農(nóng)莊都有自己的主題，并且融吃喝玩樂購為一體，以發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工配送和生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光為重點，引領(lǐng)著云南農(nóng)旅結(jié)合、低碳休閑的生活方式，每年都有40多萬人次入園游覽。第二，拉動石林旅游業(yè)發(fā)展，提高旅游綜合收入。石林旅游目前仍然以觀光游為主，過于依賴門票經(jīng)濟，因而需要探討旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑。而農(nóng)莊經(jīng)濟正是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，通過特色都市農(nóng)莊依托石林的旅游資源，拉動石林的旅游業(yè)發(fā)展，真正做到“吃住行游購娛”，讓游客“留下來”，提高石林旅游綜合收入。第三，有助于整合旅游資源，創(chuàng)新休閑旅游方式。農(nóng)莊經(jīng)濟的發(fā)展，有助于把石林景區(qū)和臺創(chuàng)園片區(qū)之間的路線串聯(lián)起來，實現(xiàn)旅游資源整合利用，最大限度發(fā)揮旅游資源的效用。

二、石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）相關(guān)政策還不夠完善

云南省2014年出臺了《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的意見》，主要是為了鼓勵“老板下鄉(xiāng)”、“資本下鄉(xiāng)”、推動資源的優(yōu)化配置。從石林縣的實際看，政府在資金扶持、用地審批等方面給予了大力支持，但缺乏有關(guān)農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃性政策文件，指導(dǎo)性不強，莊園發(fā)展存在一定的盲目性和模仿性。由于政策不完善，使得農(nóng)莊的優(yōu)勢難以發(fā)揮，市場前景分析、莊園規(guī)模定位不清。同時，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、金融、質(zhì)檢等部門在部門聯(lián)動、項目建設(shè)、信息共享、整合資金方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。

（二）農(nóng)莊規(guī)劃及選址和建設(shè)存在矛盾

石林縣已經(jīng)啟動建設(shè)的5個都市農(nóng)莊，有4個在云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園選址在石林風(fēng)景名勝區(qū)二、三級保護區(qū)之內(nèi)，而石林風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃在石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園選址前就完成了，所以園區(qū)的選址不符合石林風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)用地批下來后，園區(qū)入園項目建設(shè)在辦理選址意見書時沒有依據(jù)，無法辦理項目開工的前期手續(xù)和相關(guān)證照，造成建設(shè)上的實際困難。由于4個都市農(nóng)莊的項目和部分規(guī)劃地點在石林風(fēng)景區(qū)保護范圍內(nèi)，在辦理環(huán)保、水保、住建等部門的審批手續(xù)時難度大。此外，建設(shè)用地及5%以內(nèi)的設(shè)施用地難以落實。

（三）農(nóng)莊土地占用導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損

由于農(nóng)莊項目的特殊性，石林縣各大農(nóng)莊在建設(shè)初期的占地及規(guī)劃面積都較大，平均每個農(nóng)莊的面積超過1 000畝。農(nóng)莊建設(shè)用地大，難免要占用到周邊農(nóng)民的土地，盡管目前石林縣的農(nóng)莊規(guī)劃用地主要集中在石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、石林旅游度假區(qū)、國家圭山森林公園、九石阿旅游專線附近，但都難以避免要占用到農(nóng)民土地。農(nóng)莊經(jīng)濟目前主要通過企業(yè)要推動，因此農(nóng)莊開發(fā)商在運營過程中必然要以盈利為主，加之沒有相關(guān)的政策法規(guī)約束，因此處于實際的壟斷地位，在農(nóng)莊內(nèi)打工的農(nóng)民工資低、報酬少，利益分配不公；在土地補償方面，政府的土地政策也沒有明顯的傾斜，農(nóng)民獲得的補償有限；而一些失去大部分土地的農(nóng)民沒有穩(wěn)定生活來源，加劇了生活困難。農(nóng)民權(quán)益受損，就會導(dǎo)致石林旅游資源和人力資源、土地資源不能實現(xiàn)很好的融合發(fā)展，也阻礙了石林旅游轉(zhuǎn)型升級的步伐。

（四）農(nóng)莊經(jīng)濟運行機制不暢

由于資金、經(jīng)營管理能力等因素的制約，石林縣的農(nóng)莊開發(fā)商在運行過程中存在管理規(guī)范、經(jīng)營不善、違規(guī)操作等問題。例如：有的開發(fā)商經(jīng)營管理能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)莊管理不規(guī)范，營銷手段匱乏，難以實現(xiàn)預(yù)期收益；有的開發(fā)商在經(jīng)營過程中經(jīng)營轉(zhuǎn)向，違背了農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展的基本原則；一些開發(fā)商的服務(wù)體系不全，因而導(dǎo)致莊園發(fā)展受到制約。基于上述因素，促進土地、資金、管理、技術(shù)、人才、市場、信息等生產(chǎn)要素尚未在石林縣農(nóng)業(yè)莊園集聚和合理流動，農(nóng)莊經(jīng)濟運行機制不暢。農(nóng)莊經(jīng)濟運行機制不暢，導(dǎo)致了各農(nóng)莊收益盈利模式的不穩(wěn)定，影響了農(nóng)莊經(jīng)濟在市農(nóng)林旅游綜經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

三、推動石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）出臺農(nóng)莊經(jīng)濟的政策和意見

莊園經(jīng)濟既是一種經(jīng)濟模式，又是一種發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃思想，更是一次深刻的改革創(chuàng)新，各級政府是推動其大力發(fā)展的責(zé)任主體。石林縣應(yīng)根據(jù)云南省和昆明市政府出臺的發(fā)展都市農(nóng)莊（農(nóng)場）的相關(guān)政策，出臺相應(yīng)的實施細則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保“政府主導(dǎo)、龍頭帶動、多措聯(lián)動”的措施得到保障，使都市農(nóng)莊建設(shè)質(zhì)量、速度、效益并重，得到健康發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。通過農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展政策或意見的出臺，指導(dǎo)石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時在資金、稅收、用地、體制、機制等方面給予明確支持。

（二）完善農(nóng)莊的規(guī)劃編制

在編制農(nóng)莊規(guī)劃時首先要考慮分片區(qū)、分類型、分特色進行開發(fā)建設(shè)，避免大部分農(nóng)莊出現(xiàn)模式單一、風(fēng)格雷同、缺少獨特創(chuàng)意等問題。通過農(nóng)莊經(jīng)濟的深入調(diào)查研究，建立和完善石林農(nóng)莊在項目用地、資金籌措、農(nóng)民工安置、產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)等方面的機制，確保農(nóng)莊規(guī)劃的科學(xué)編制。其次，整體布局、統(tǒng)籌安排，避免單純企業(yè)行為導(dǎo)致農(nóng)莊的盲目建設(shè)，確保政府主導(dǎo)、監(jiān)管到位。最后，因地制宜，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)莊發(fā)展方向和目標(biāo)，要充分體現(xiàn)“一莊一品”的獨特魅力，并讓農(nóng)莊建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、農(nóng)村土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等銜接，促進石林縣旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（三）合理組織供地，發(fā)揮農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造性

農(nóng)莊項目選址確定后，由項目所在縣都市農(nóng)莊發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目規(guī)劃組織土地（林地）流轉(zhuǎn)和依法辦理征占用手續(xù)，并負責(zé)實施項目基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。提倡和允許在農(nóng)民自愿的前提下，采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、“反租倒包”、股份合作和出租等多種形式進行有償轉(zhuǎn)讓，促進農(nóng)村土地依法、有償合理流轉(zhuǎn)。上級政府應(yīng)給予安排配套設(shè)施建設(shè)專項用地指標(biāo)和專項扶持資金。

在此基礎(chǔ)上，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)莊用工報酬標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有創(chuàng)造性地發(fā)展多樣化的現(xiàn)代農(nóng)莊。石林縣政府可以實行差別化政策，鼓勵各農(nóng)莊因地制宜開發(fā)不同的產(chǎn)品與服務(wù)體系，打造特色鄉(xiāng)村旅游體系。各農(nóng)莊應(yīng)加強對村民的旅游專業(yè)培訓(xùn)，邀請更多村民參與到農(nóng)莊的建設(shè)中，實現(xiàn)人力資源、土地資源和旅游資源整合，更好地推動旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）構(gòu)建良性的農(nóng)莊經(jīng)濟運行機制

首先，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。堅持民辦是為了更好地樹立市場經(jīng)濟觀念，尊重投資開發(fā)企業(yè)的主觀能動性。堅持民管可以有效地避免盲目決策、管理混亂、損失浪費等行為，提高農(nóng)莊經(jīng)濟項目的收益。堅持民受益是農(nóng)莊經(jīng)濟組織的生命力所在，農(nóng)莊發(fā)展建設(shè)好了，消費者才能享有安全豐富的食品和休閑娛樂、回歸田園的體驗，讓農(nóng)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民、消費者都受益。其次，建立莊園經(jīng)濟監(jiān)管機制。石林縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多部門應(yīng)實現(xiàn)聯(lián)動，以此整合資源、項目和資金，協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)投資開發(fā)企業(yè)制定管理標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)莊正確處理利益分配關(guān)系，確保群眾利益不受損害。最后，依托資源多元化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)示范園，建立集生產(chǎn)、加工、物流、旅游、購物文化體驗為一體的綜合性莊園。通過旅游資源的整合、綜合開發(fā)和利用，不斷發(fā)揮農(nóng)莊經(jīng)濟在石林旅游綜合收入中的作用。

篇（8）

素有“南楚極地”、“百越襟喉”之稱的通道侗族自治縣，是全國侗文化保存最為完好的侗族聚居縣。境內(nèi)山水如畫，侗族風(fēng)情濃郁，民族建筑與工藝奇巧多彩；丹霞地貌雄偉瑰奇；紅色文化積淀厚實，為通道縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了厚實的資源文化基礎(chǔ)。2014年被列為湖南省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點縣以來，通道基于縣情，按照 “創(chuàng)建特色縣域經(jīng)濟重點縣”的要求，圍繞創(chuàng)建“中國侗文化旅游第一縣”的目標(biāo)，對文化旅游開發(fā)、以旅助農(nóng)、拉動三產(chǎn)進行了實踐探索。以雙江鎮(zhèn)為依托，扎實推進百里侗文化長廊、萬佛山、三省坡、通道轉(zhuǎn)兵紅色旅游等項目建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚合空間結(jié)構(gòu)，取得了一些基于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱而資源豐富的民族區(qū)域發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，也存在一些發(fā)展瓶頸。

二、通道文化旅游特色縣創(chuàng)建舉措

（一）以前瞻性思維做好頂層設(shè)計

突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制旅游戰(zhàn)略定位和發(fā)展策略研究，制定縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃、旅游產(chǎn)品打造與創(chuàng)新戰(zhàn)略策劃、旅游品牌營銷和推廣策略、申“世遺”侗寨保護規(guī)劃等系列規(guī)劃。通過完善產(chǎn)業(yè)政策和健全融資平臺，配套旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法、旅游產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)態(tài)建設(shè)獎勵暫行辦法等獎勵扶持政策，整合萬佛山等四大景區(qū)公司資源，組建政府控股的通道文化旅游投資開發(fā)有限責(zé)任（集團）公司，完善了文化旅游產(chǎn)業(yè)的投融資平臺。借助其自身作為懷化市旅游改革綜合配套區(qū)的優(yōu)勢，推進旅游管理體制改革的大謀劃，整合文化、旅游、民族宗教、體育、文物等資源。成立大旅建投，鼓勵鄉(xiāng)村旅游村干部和村民入股，構(gòu)建特色縣域經(jīng)濟文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣“大旅游”發(fā)展格局。

（二）以項目為突破口抓好旅游精品建設(shè)

抓精品景區(qū)建設(shè)，以雙江鎮(zhèn)為依托，以百里侗文化長廊、萬佛山、三省坡、通道轉(zhuǎn)兵紅色旅游為支撐，構(gòu)建“一心一廊兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)聚合空間結(jié)構(gòu)。注重挖掘侗錦織造技藝等國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)因素，活化民俗基因與傳習(xí)，將芋頭、橫嶺等6個侗族鄉(xiāng)村，正式列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。抓精品線路建設(shè)，根據(jù)“中國步道”構(gòu)想，將通道旅游精品線路融入到湖南省“侗苗風(fēng)情”、“生態(tài)丹霞”2條大湘西旅游精品線路中，為推動文化旅游業(yè)的區(qū)域合作奠定了堅實基礎(chǔ)。縣域內(nèi)已基本構(gòu)建了1日游、2日游、3日游的旅游線路組合，成為湖南省西南邊陲新興旅游地。

（三）以市場營銷為抓手增強產(chǎn)業(yè)競爭力

做好節(jié)事活動營銷，成功打造中國侗族大戊梁歌會、中國（侗族）蘆笙文化藝術(shù)節(jié)（中國四大民俗節(jié)事大會之一）等有影響力的旅游節(jié)事品牌，舉辦了湘桂原生態(tài)風(fēng)情節(jié)、通道漂流旅游節(jié)等節(jié)事活動，策劃實施鐵騎挑戰(zhàn)萬佛山、耶羅耶過侗年等營銷活動，提高了通道旅游的市場知名度和美譽度。加強市場宣傳營銷，政府主導(dǎo)旅游主題形象宣傳，旅游企業(yè)主攻旅游渠道營銷，切實深化與傳統(tǒng)媒體的戰(zhàn)略合作，在重點客源城市和火車站、高鐵站等人流密集地方投放大型旅游宣傳廣告；積極開展 “互聯(lián)網(wǎng)+”營銷，成立了官方旅游網(wǎng)站和微信平臺。采取走出去的方式，在武漢、長株潭、珠三角等大中城市重點客源市場開展渠道營銷，深度挖掘和培育客源市場。

（四）以滿足游客需求為目標(biāo)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)

致力景區(qū)精品化、服務(wù)品質(zhì)化，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿全縣各項工作，圍繞旅游要素建設(shè)著力在旅游配套服務(wù)行業(yè)上下功夫，旅游接待容量迅速擴張，接待能力不斷增強。

1、推動旅游基礎(chǔ)提質(zhì)，按照“暢通大動脈、健全微循環(huán)”的思路，突出抓好周邊交通樞紐對接和縣內(nèi)景區(qū)、景點的通行，旅游景區(qū)的可進入性大大增強，初步形成縣域1小時旅游經(jīng)濟圈。

2、提升旅游配套服務(wù)，集中力量推進星級旅游酒店建設(shè)，圍繞旅游購物和娛樂實施的皇都侗族文化演藝、薩歲廣場文化休閑開發(fā)等項目投入使用，激活了旅游要素升級。

3、不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)。開發(fā)了沿河兩岸休閑、植物觀光園、獨巖景區(qū)休閑等縣城旅游產(chǎn)品，挖掘了申世遺侗寨民俗風(fēng)情體驗、農(nóng)耕體驗、民族傳統(tǒng)體育競技等深度互動項目等多層次、多類型的旅游產(chǎn)品。

（五）以提升居民收入和幸福為根本推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以旅游為龍頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)：其一，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。兼顧農(nóng)業(yè)旅游需要，配套建設(shè)了旅游服務(wù)設(shè)施，通道縣文化旅游觀光農(nóng)業(yè)深度融合。其二，帶動傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)發(fā)展。實施省級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等項目，吸引旅游商品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中藥材加工、新能源利用、民族手工藝品生產(chǎn)等企業(yè)入園生產(chǎn)，生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，豐富了通道旅游商品，鞏固了生態(tài)優(yōu)勢。其三，帶動新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。通道縣城5A級景區(qū)打造和“中國步道”旅游大區(qū)（通道）旅游集散中心、世界遺產(chǎn)侗寨民俗風(fēng)情長廊、通道轉(zhuǎn)兵紀念地等項目，加速優(yōu)化縣城侗族文化和建設(shè)景觀景觀的升級亮化、文化步道、景觀綠化，交通換乘系統(tǒng)的建設(shè)。不僅能方便游客，也可以為游客與居民提供健身養(yǎng)生、戶外休閑活動場所，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè) 。

（六）鄉(xiāng)村旅游與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中得到保護，得以傳承，并帶動侗族鄉(xiāng)民，參加皇都侗文化藝術(shù)團，農(nóng)閑或旅游旺季時候，將侗家民俗和生活歌舞化，營收一份民俗表演勞動費。縣政府積極挖掘侗錦這一國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資產(chǎn)價值，成立侗錦傳習(xí)所，以“公司+基地+農(nóng)戶”的多元參與模式，帶動侗族 “織女”織錦。在民族村寨旅游開發(fā)中，加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。通過直接帶動就業(yè)、兼業(yè)，發(fā)揮旅游利民生功能，促進景區(qū)和周邊農(nóng)民觀念由砍樹發(fā)展到參與旅游經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，就地就業(yè)、兼業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩和留老守人、留守兒童的問題。有利于推動旅游精準(zhǔn)扶貧，加速當(dāng)?shù)芈糜涡℃?zhèn)建設(shè)，促進三省交界的民族地區(qū)和諧發(fā)展。

三、通道文化旅游特色縣創(chuàng)建中的瓶頸與建議

（一）瓶頸

1、發(fā)展遲緩，困難重重。

邊遠貧苦地區(qū)沒能力投入，國家旅游政策多，項目扶持力度小。 省財政三年共撥款1.8億給通道建設(shè)文化旅游特色縣是引導(dǎo)資金。沒實物抵押貸款，貸款很難。眾所周知，投資是旅游的動力，然而通道先后引進中信等企業(yè)，成功的少，失敗的多，招商難。旅游人才奇缺，農(nóng)家樂投資運營、苦酒怎么攜帶封存，微商運營、堵車問題如何解決等等問題急需專家指導(dǎo)發(fā)展和解決。

2、交通區(qū)位遠，臨近區(qū)域形象遮蔽問題。

交通區(qū)位非常不理想，外部交通離省會長沙所在的長株潭消費市場需要6-7小時的陸路交通，大交通與旅游地、汽車站的小交通的銜接問題。此外周邊黎平三江和通道資源接近，都打侗族旅游文化牌，黎平和三江侗寨體量大，得到所在省的支持力度比湖南大，旅游營銷拓，使得丹霞+侗寨+紅色旅游的通道在三界地區(qū)里文化旅游發(fā)展的形象不突出。

3、山民意識與民生問題。

侗寨開發(fā)與保護力度的問題，滿足游客住宿需求的外觀侗族風(fēng)情、內(nèi)室現(xiàn)代化的房屋建設(shè)裝修成本高，加之山民都想蓋磚房提升居住條件需求，都影響侗寨居住景觀問題。此外農(nóng)業(yè)如何促進旅游發(fā)展的問題，如100里稻田種油菜花，因缺勞力和經(jīng)濟效益差以及補償少的客觀因素，農(nóng)民積極性非常低的問題。林業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民砍伐樹木問題給林業(yè)保護和旅游地生態(tài)文明帶來壓力。

四、建議

1、加快重點項目建設(shè)，優(yōu)先安排旅游交通項目的立項與建設(shè)。

在接下來的創(chuàng)建工作中，急需上級政府及關(guān)鍵職能部門出臺政策并采取靈活措施，簡化審批程序，采取點狀供地的寬松路徑，協(xié)助通道縣政府，解決旅游文化特色先創(chuàng)建工作中棘手的貸款和土地等瓶頸問題，加快推進重點項目建設(shè)。通道旅游資源豐富分，地形復(fù)雜，旅游景點分布零散，重要景區(qū)都在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘桂黔省級毗陵的侗族文化圈邊界，省交通部門優(yōu)先安排該縣旅游交通項目的立項與建設(shè)，切實破解旅游交通瓶頸，提升旅游地的可通達性和可進入性，促進邊界民族旅游地發(fā)展實現(xiàn)包容性旅游發(fā)展。

2、加大金融支持力度，推進景區(qū)等級創(chuàng)建

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金，資金是縣域旅游發(fā)展的普遍瓶頸，對于其他具備生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、發(fā)展愿望的邊遠民族地區(qū)的縣域，資金問題仍迫在眉睫。在資金籌集方式上，通過設(shè)立“全省縣域旅游發(fā)展專項資金賬戶”的形式，采取招商引資、銀行貸款、企業(yè)入股、農(nóng)民參股、農(nóng)民投工投勞等多種投融資方式籌集縣域旅游發(fā)展資金，通過財政引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的形式，連續(xù)地動態(tài)地解決縣域旅游發(fā)展的資金難題。按照特色縣域經(jīng)濟重點縣考核目標(biāo)，及時查漏補缺，以提高景區(qū)品質(zhì)為核心，加快皇都侗文化村、龍底漂流景區(qū)、芋頭古侗寨和通道轉(zhuǎn)兵紀念館4A、3A景區(qū)創(chuàng)建工作。

篇（9）

一、我區(qū)鄉(xiāng)村文化振興工作取得的進展

（一）努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是建成區(qū)級“兩館”。爭取并投入2000萬元對X圖書館、文化館分別進行改造裝修、購置設(shè)施設(shè)備，公開招聘文化系統(tǒng)輔助人員24名。同時，按照圖書館總分館制要求，在市局、市圖書館的大力支持下，建設(shè)了X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)等4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館，在X社區(qū)、X社區(qū)等5家社區(qū)設(shè)立圖書服務(wù)點，配備借還閱覽設(shè)備，開通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化文獻資源服務(wù)，實現(xiàn)總館、分館和服務(wù)點之間“館際互借、通借通還”。二是公共文化陣地提檔升級。通過新建、改建、資源整合等方式加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)。X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)等7個文化站獨立建站、功能齊全，免費向群眾開放；X鎮(zhèn)文化站正在建設(shè)中。支持幫助X鎮(zhèn)文化站就近與社區(qū)文化陣地共建共享。全區(qū)106個村（社區(qū)）已有98個按照村級綜合文化服務(wù)中心“九個一”建設(shè)要求進行功能和服務(wù)的改造，其余8個村（社區(qū)）因高鐵建設(shè)拆遷等原因正在新建。通過爭取項目資金或自籌資金的形式向基層配發(fā)電腦、桌椅，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）電子閱覽室60個。全區(qū)鞏固完善農(nóng)村數(shù)字衛(wèi)星農(nóng)書屋104個、農(nóng)村固定電影放映室12個。每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）圖書閱覽室配發(fā)價值10萬元的圖書、光盤。三是完善信息資源設(shè)施設(shè)備。不斷加大農(nóng)村信息共享工程覆蓋范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，無線WiFi網(wǎng)絡(luò)服務(wù)逐步完善，信息化條件明顯改善。新建小區(qū)網(wǎng)絡(luò)入戶實現(xiàn)全覆蓋，有線電視入戶率逐年提升。投入48萬元為900戶遠郊住戶辦理了“戶戶通”，并協(xié)調(diào)市廣電網(wǎng)絡(luò)公司做好轄區(qū)廣播電視普及維護，群眾在家上網(wǎng)、看電視需求得到充分滿足。四是加強文藝人才隊伍建設(shè)。每年舉辦4期200人的文化專兼職人員或文藝愛好者技能培訓(xùn)班，并選派1—2名文化管理人才到中央文化管理干部學(xué)院學(xué)習(xí)，提升整體隊伍素質(zhì)水平、增強業(yè)務(wù)能力。截至目前，共培育發(fā)展378支業(yè)余群眾文藝團隊，其中星級群眾文藝團隊17支，擁有剪紙、刺繡、唱歌、跳舞、編創(chuàng)等技能的文藝人才50多人。組建完善包含1339名志愿者的文化志愿服務(wù)隊伍，作為文藝人才后備庫。基本健立了一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、人員穩(wěn)定、一專多能、門類齊全的高素質(zhì)文藝人才隊伍。

（二）加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度。一是文化惠民活動廣泛開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心每周免費開放時間不低于42小時，經(jīng)常性開展豐富多彩的文體活動或文藝技能培訓(xùn)。年均舉辦“X”廣場演出20場；開展“文化惠民·送戲下鄉(xiāng)”演出60場；指導(dǎo)基層組織文藝演出、比賽、全民閱讀等活動300多場。每年聯(lián)合X京劇院、市文化藝術(shù)團及X星級民間文藝團隊在村（社區(qū)）、中小學(xué)校或慈善機構(gòu)開展文化服務(wù)和文藝演出活動100多場。聯(lián)系市轄電影公司到我區(qū)放映電影年均1000多場。全區(qū)實現(xiàn)了一村一月放映1場電影、全年觀看3場以上文藝或戲劇演出的目標(biāo)。二是組織文化志愿服務(wù)活動。連續(xù)3年持續(xù)招募注冊文化志愿者1300余人。累計發(fā)展星級群眾文藝團隊17支，其中五星級團隊3支、四星級團隊6支、三星級8支。每年開展文化宣傳、文藝培訓(xùn)、作品創(chuàng)作、慰問演出、文化扶貧等志愿服務(wù)活動150多次。文化志愿者典型帶動影響力不斷擴大，志愿氛圍日漸濃厚。三是豐富文化產(chǎn)品供給。挖掘鄉(xiāng)土專家、草根明星，培養(yǎng)草根團隊，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和編創(chuàng)指導(dǎo)活動，不斷生產(chǎn)貼近X區(qū)情、群眾生活的作品。發(fā)展9支擁有固定活動場所、成員穩(wěn)定、具備創(chuàng)作和演出能力的注冊法人文藝團隊，并通過政府購買文化服務(wù)的方式給予扶持。整合區(qū)級部門資源策劃實施“文明相伴X”文藝作品創(chuàng)作“賽事”，形成了《X》《X》等原創(chuàng)歌曲、書畫、舞蹈、曲藝、攝影、微電影等作品1200多個。四是推進文化旅游互融共促。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游活動，為民間文學(xué)、音樂、舞蹈，傳統(tǒng)戲劇、美術(shù)、技藝、醫(yī)藥和民風(fēng)民俗等搭建平臺，開展宣傳推廣活動。通過“特色旅游商品評選”活動挖掘推出刺繡、燙刻、剪紙、串珠等一批文化旅游特色商品。年均舉辦“桃花節(jié)”“旅游嘉年華”“葡萄節(jié)”等旅游節(jié)會活動8場，旅游搭臺、文化唱戲、產(chǎn)品叫座，取得了較好的宣傳推介效果。

二、存在的問題

（一）在公共文化方面。一是硬件設(shè)施重“建”不重“管”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級農(nóng)家書屋存在被擠占甚至廢棄的現(xiàn)象，書屋內(nèi)圖書種類不齊、更新緩慢，體育器材損壞后無人維修；二是服務(wù)供給“曲高和寡”。以“送文化下鄉(xiāng)”為例，鄉(xiāng)村電影放映已不再受村民追捧，部分文藝演出、講座的內(nèi)容不對群眾“口味”，且缺乏受村民歡迎的原創(chuàng)性、群眾性、地方性的文藝作品；三是傳統(tǒng)文化明顯衰落。傳統(tǒng)節(jié)慶和風(fēng)俗在我區(qū)農(nóng)村的氛圍與影響力正在逐步減弱，不少區(qū)域性非遺項目得不到及時挖掘與整理，很多非遺項目后繼無人。

（二）在保障投入方面。一是對鄉(xiāng)村文化振興的重要性認識不到位。部分基層組織和干部將鄉(xiāng)村文化振興工作看成“軟指標(biāo)”而非“硬任務(wù)”，工作主動性不高；二是財政和社會資本投入不足。目前農(nóng)村公共文化服務(wù)主要依靠中央等各級財政投入，我區(qū)多數(shù)鎮(zhèn)文化站、村文化中心的日常運行經(jīng)費捉襟見肘。社會資本參與農(nóng)村公共文化建設(shè)方面存在空白；三是人才支撐保障不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化中心文化專干隊伍存在兼職借用情況，工作力量不足、精力不夠。農(nóng)村嚴重的“空心化”，讓鄉(xiāng)村缺少文化活動創(chuàng)作者和參與者。

（三）在文化與產(chǎn)業(yè)融合方面。一是農(nóng)旅融合發(fā)展不足。政府對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)還缺少專門政策與規(guī)劃，現(xiàn)有政策散見于三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)文件，農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)級層面還是分行業(yè)規(guī)劃、分部門管理，部門之間很難做到“結(jié)合”。二是特色農(nóng)產(chǎn)品與文化元素結(jié)合不夠。文化元素對鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)滲透、對企業(yè)的支撐都不足。農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝品、土特產(chǎn)的創(chuàng)意、設(shè)計、工藝、品牌水平都很初級，鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵挖掘不到位，發(fā)展業(yè)態(tài)單一，對消費者吸引力不夠。

三、對鄉(xiāng)村文化振興工作的建議

（一）完善政策保障措施。一是健全目標(biāo)考核機制。提高各級單位對鄉(xiāng)村文化振興工作的重視程度，把鄉(xiāng)村文化振興工作目標(biāo)任務(wù)細化、量化，并將工作成效作為年終評優(yōu)評先的重要依據(jù)；二是健全財政投入機制。將鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋的運維經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動經(jīng)費、工作經(jīng)費一并納入各級財政經(jīng)常性預(yù)算，每年為農(nóng)村地區(qū)非遺項目認定保護、鄉(xiāng)土特色文化挖掘和文化品牌打造計劃專項經(jīng)費。同時通過鄉(xiāng)村自籌、單位幫扶、社會募捐等方式吸納民間資金參與；三是加強經(jīng)費整合管理。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、黨建、綜治、體育等方面的宣傳文化經(jīng)費，形成統(tǒng)一的宣傳文化經(jīng)費管理和使用機制，做到文化資金專戶、專賬管理，提高資金使用效率和水平。

篇（10）

發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，有利于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，有利于帶動種(養(yǎng))殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運輸業(yè)、裝修業(yè)、建筑業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)“以旅促農(nóng)”、“以旅助農(nóng)”．

(2)有利于社會財富轉(zhuǎn)向助推農(nóng)村發(fā)展．

目前，我國總體上已進入“以工助農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段．發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對加快推進新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機會、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足旅游消費需求等都有重要的意義．

(3)有利于農(nóng)民就地就業(yè)加快脫貧致富．

有利于進一步滿足和擴大城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費，加快信息、資金和技術(shù)等社會資源向農(nóng)村的流動，使農(nóng)民在不離土、不離鄉(xiāng)的同時，通過提供旅游服務(wù)增加收益，為推動農(nóng)村“三個文明”和新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展做出積極貢獻．

(4)有助于促進農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展．

目前，國際、國內(nèi)旅游市場日益興旺發(fā)達，消費需求持續(xù)旺盛，具有本土化、特色化的休閑農(nóng)業(yè)更是受到廣大游客的青睞，前景廣闊，必將有利于進一步豐富旅游產(chǎn)品的有效供給，為旅游業(yè)自身發(fā)展提供更廣闊的空間，進而支撐旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．

(5)有利于鄉(xiāng)村特色資源的保護與利用．

發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，有利于促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源的挖掘和利用，進一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的旅游觀光和文化傳承等功能，進一步解放農(nóng)村干部群眾思想，促進鄉(xiāng)村本土化、特色化資源的保護與利用．

2梅州市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展條件分析

梅州位于廣東省東北部，地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和、光照充足、雨量充沛，生態(tài)環(huán)境良好．山地、丘陵占全市國土面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件良好;同時，梅州市擁有“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”和“中國自駕游最佳目的地”等眾多城市名片，以文化生態(tài)為特色的旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，成為該市實現(xiàn)綠色發(fā)展、特色發(fā)展的重要實踐路徑．

2．1資源條件簡析

2．1．1農(nóng)業(yè)旅游資源

近年來，梅州市把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重點特別是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，并已取得豐碩成果．水果、茶葉、油茶、南藥、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、烤煙、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，以“梅州金柚”、“平遠慈橙”和“嘉應(yīng)茗茶”為代表的金柚、臍橙和茶葉聲名遠揚，不僅成為有人喜愛的梅州文化生態(tài)旅游拳頭農(nóng)特產(chǎn)品和旅游商品，還打進了歐盟和東南亞等國際市場;近年來，梅州綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，全市建有5個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、11個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，雁南飛、雁鳴湖等農(nóng)業(yè)旅游景點更是名聞全國，以鄉(xiāng)村體驗、果蔬采摘和農(nóng)家樂等為主的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)成為梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑和文化旅游發(fā)展的新亮點．

2．1．2人文旅游資源

梅州是世界上客家人最主要的集散中心、聚居地，全市97%以上的都是客家人，其語言、飲食、居住、風(fēng)俗、節(jié)日、禮儀、教育等方面都較完整地保存了客家文化的特征，享有“世界客都”美譽，是著名的“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、山歌之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)”．在過去漫長的歲月里，梅州“八山一水一分田”的地理環(huán)境，造成了梅州與外界溝通較少，但物鏡天成卻也因此保存了較多的客家古村落和古民居;還有，客家人詩禮傳家、崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)更使客家地區(qū)英才輩出，可以說每個村落都有引以為榮的歷史人物或杰出代表，名人故跡遍布山村，人物故事生動活現(xiàn)，為開發(fā)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和文化生態(tài)旅游發(fā)展提供了難得而雄厚的資源本底支撐．

2．1．3旅游客源市場

梅州的國內(nèi)旅游市場以珠三角地區(qū)和韓三角地區(qū)為主，這些地區(qū)城鎮(zhèn)人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、生活節(jié)奏較快、工作壓力較大，到自然生態(tài)環(huán)境良好的地方休閑度假放松身心的需求較大;梅州的入境旅游市場以港、澳、臺地區(qū)為主，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，也是客家人主要的聚居地之一，在文化習(xí)俗與人脈人際方面都與梅州有著密切的關(guān)系，這些為梅州發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了廣闊的客源市場．同時，現(xiàn)今大部分的城市小孩都為獨生子女，家庭環(huán)境優(yōu)越，接觸大自然少、動手能力較差，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可為他們提供良好的鍛煉平臺，也將得到城市居民的青睞．

2．1．4內(nèi)外交通條件

梅州對外交通日益方便快捷，正在逐步形成高速、鐵路、航空等全方位的立體交通網(wǎng)絡(luò)，梅州作為粵閩贛邊交通樞紐的地位日漸突顯．梅揭高速和天汕高速梅州段貫穿梅州南北，連接福建與潮汕地區(qū);梅河高速、梅龍高速連通梅州東西，使梅州融入“泛珠三角經(jīng)濟圈”;梅惠高鐵、梅州至廈深高鐵連接線，鷹梅、浦梅鐵路及汕潮揭城際輕軌豐順延長線的前期工作已經(jīng)展開，杭廣鐵路梅州段(梅州－杭州)、梅瑞(梅州－瑞金)高速鐵路已通過可行性研究;梅縣機場已開通梅州至香港、廣州、珠海、深圳、臺灣等地航班．市內(nèi)交通也日趨完善，基本實現(xiàn)了市區(qū)到各縣(市、區(qū))縣城的一小時交通圈．

2．2發(fā)展模式探索

從上世紀90年代起，梅州就大力發(fā)展以“三高農(nóng)業(yè)”為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市建有規(guī)模以上園地或基地10000多個．經(jīng)過20多年的發(fā)展特別是近幾年全市大力發(fā)展文化生態(tài)旅游的推動，全市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，已形成了一大批各具特色的休閑農(nóng)業(yè)旅游點．

2．2．1發(fā)展模式及其特點

目前梅州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要有農(nóng)業(yè)觀光休閑、鄉(xiāng)村文化體驗和生態(tài)休閑度假等類型．農(nóng)業(yè)觀光休閑是指利用農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品采摘、漁場垂釣、畜牧狩獵等農(nóng)業(yè)旅游資源發(fā)展的觀光休閑旅游項目;鄉(xiāng)村文化體驗是指利用鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、客家民俗文化、客家名人資源等發(fā)展的民俗文化體驗旅游;生態(tài)休閑度假是指利用自然人文資源發(fā)展的休閑度假旅游。

2．2．2存在問題

梅州市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要存在開發(fā)層次較低、開發(fā)深度不夠等問題，無論是農(nóng)業(yè)觀光休閑還是民俗文化體驗，都還停留在較低的觀光層次上，特色不夠鮮明、景點雷同嚴重、科技含量不高，特別是對客家文化的挖掘與展示還相當(dāng)不夠，缺乏高層次的文化體驗產(chǎn)品，未從全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和梅州旅游客源流向的特點謀劃發(fā)展布局，有待改進提升．

3梅州市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究與對策

3．1理論問題研究

梅州市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須關(guān)注和解決好規(guī)劃發(fā)展原則、發(fā)展空間布局等基礎(chǔ)理論問題．

3．1．1規(guī)劃發(fā)展原則

(1)以農(nóng)為本原則．

“三農(nóng)”是現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源所在，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要以農(nóng)為本，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益、農(nóng)村進步作為出發(fā)點，根據(jù)梅州市各縣的資源特色尋求差異化發(fā)展．

(2)持續(xù)發(fā)展原則．

可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)代人利益，更要考慮子孫后代利益．梅州休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，應(yīng)進行可行性的科學(xué)分析研究，應(yīng)注意環(huán)境資源保護，注重客家民俗文化資源挖掘，達到開發(fā)保護并行目的．

(3)創(chuàng)新發(fā)展原則．

梅州市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在所面臨的資金短缺、參與主體利益沖突明顯、發(fā)展模式單一等問題，其之解決問題的關(guān)鍵出路在創(chuàng)新，要在規(guī)劃發(fā)展實踐中注重學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗并結(jié)合自身實際，創(chuàng)新發(fā)展機制和模式．

3．1．2發(fā)展空間布局

根據(jù)梅州現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)資源的空間分布和客源市場的特點，梅州現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須圍繞近城鎮(zhèn)郊區(qū)型、沿交通干線型和臨景區(qū)景點型等主要的開發(fā)經(jīng)營模式，重點選擇在梅州市區(qū)和各縣(市、區(qū))城郊及交通主干道和主要景區(qū)周圍(點)布局相關(guān)項目．

(1)近城鎮(zhèn)郊區(qū)型．

即環(huán)繞梅州市城郊、縣郊重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，形成環(huán)城市(鎮(zhèn))郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游帶．這些地方具有交通方便、接近城市消費群體的特點，應(yīng)重點發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)園藝、農(nóng)業(yè)觀賞和農(nóng)事體驗，形成融“吃農(nóng)味、住農(nóng)舍、賞鄉(xiāng)野、干農(nóng)活、購農(nóng)產(chǎn)品”為一體的環(huán)城休閑游憩帶．在發(fā)展類型上可重點發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)園采摘、生態(tài)科技觀光、漁場垂釣等．可將梅縣區(qū)南口僑鄉(xiāng)村、程江鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、梅江區(qū)城北鎮(zhèn)發(fā)展為市郊農(nóng)業(yè)觀光休閑與民俗文化休閑;平遠縣可依托臍橙、油茶、南藥、優(yōu)質(zhì)稻等四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和紅色文化旅游資源，發(fā)展縣郊農(nóng)業(yè)觀光休閑與民俗文化休閑;蕉嶺縣可依托底蘊深厚的客家民俗文化，重點發(fā)展民俗文化休閑;大埔縣可依托豐富的森林資源和客家民俗文化，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑、民俗文化與休閑度假村;豐順縣可依托豐富的鄉(xiāng)村溫泉資源，發(fā)展融溫泉與農(nóng)業(yè)休閑于一體的度假村;五華縣可依托熱礦泥特色休閑資源與有機農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑與休閑度假村;興寧市可依托合水水庫、豐富的客家精神與名人文化資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑與民俗文化休閑．

(2)沿交通干線型．

即在主要客源地進入梅州的主要交通干道旁規(guī)劃布局休閑農(nóng)業(yè)旅游點．五華縣、興寧市可充分利用靠近G25長深高速的優(yōu)勢，豐順縣可充分利用靠近G78汕昆高速的優(yōu)勢，依托自身的溫泉與客家民俗文化特色資源，在鄰近交通主干道附近發(fā)展融溫泉保健養(yǎng)生與客家民俗文化體驗于一體的休閑度假村;梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)可充分利用靠近S223的優(yōu)勢，依托自身客家民俗文化資源，發(fā)展民俗文化休閑旅游．

(3)臨景區(qū)景點型．

即在主要核心景區(qū)周邊規(guī)劃布局休閑農(nóng)業(yè)旅游點，依托景區(qū)集聚效應(yīng)獲得發(fā)展機遇．可圍繞陰那山旅游產(chǎn)業(yè)園、五華縣熱礦泥康體產(chǎn)業(yè)園、豐順縣鄉(xiāng)村溫泉產(chǎn)業(yè)園、五指山風(fēng)景名勝旅游產(chǎn)業(yè)園四大核心進行規(guī)劃布局，發(fā)展近景區(qū)型休閑農(nóng)業(yè)旅游．

3．2特色線路策劃

發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，不僅需要重視休閑農(nóng)業(yè)點自身的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營，還需要注重解決好休閑農(nóng)業(yè)點的“點”、“線”、“面”結(jié)合問題，形成特色休閑農(nóng)業(yè)旅游線．根據(jù)梅州市休閑農(nóng)業(yè)資源的分布特點和全市現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)及其未來一段時間的規(guī)劃發(fā)展，可重點規(guī)劃建設(shè)5條特色休閑農(nóng)業(yè)旅游線路．

(1)東部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．

以S333和梅大高速為軸線，發(fā)展主要以大埔縣為主的東部休閑農(nóng)業(yè)旅游專線，包括以鄉(xiāng)村旅游為主題的坪山梯田旅游區(qū)、甜竹生態(tài)旅游區(qū)，以客家民俗文化為主題的客家民俗文化村、三河壩景區(qū)，以休閑農(nóng)業(yè)為主題的西巖山茶鄉(xiāng)旅游度假村等;同時，可借勢大埔“南國牡丹”廣東漢劇發(fā)源地、廣東漢樂之鄉(xiāng)、中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、花環(huán)龍之鄉(xiāng)和鯉魚燈舞，五鬼弄金獅、花環(huán)龍等濃郁客家風(fēng)情，發(fā)展以客家民俗文化村為特色的客家民俗文化休閑旅游．

(2)東北部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．

以S223為軸線，包括梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、松口鎮(zhèn)，發(fā)展東北部休閑農(nóng)業(yè)旅游線，依托以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的國家5A級旅游度假村雁南飛茶田景區(qū)、國家4A級旅游度假村雁鳴湖旅游度假村;以鄉(xiāng)村旅游為主題的橋溪村;以紅色旅游和客家民俗文化為依托的國家4A級景區(qū)紀念園，發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光休閑、民俗文化休閑、休閑度假村為一體的綜合型休閑農(nóng)業(yè)與特色鄉(xiāng)村旅游地．

(3)北部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．

以G205、G206為軸線，輻射蕉嶺縣和平遠縣，發(fā)展北部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．蕉嶺是中國長壽之鄉(xiāng)，擁有廣東省自然保護區(qū)長潭旅游區(qū)、全國重點文物保護單位丘逢甲故居、廣東省文物保護單位謝晉元將軍故居，古代客家民居石寨土樓等;平遠是中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，廣東省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地，廣東臍橙之鄉(xiāng)，擁有國家3A級旅游區(qū)五子石生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、南臺臥佛山文化旅游產(chǎn)業(yè)園等．可依托長潭旅游區(qū)、五子石生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健為特色的休閑度假村、以客家民俗文化為主題的民俗文化休閑．

(4)西部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．

以G205、G25為軸線，輻射興寧市和五華縣，發(fā)展西部休閑農(nóng)業(yè)線．興寧市擁有國家級森林公園神光山、合水水庫風(fēng)景區(qū)、金明湖溫泉度假村、廣東省古村落羅崗等;五華擁有湯湖熱礦泥山莊、七目嶂風(fēng)景區(qū)、益塘風(fēng)景區(qū)、球王李惠堂故居等，可依托熱礦泥康體產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展以溫泉養(yǎng)生保健為特色的休閑度假村和農(nóng)業(yè)觀光休閑．

(5)南部線．

以S12、G78為軸線，發(fā)展以豐順縣為主的南部休閑農(nóng)業(yè)旅游線．豐順溫泉資源豐富，擁有廣東最多的溫泉，此外還有龍鯨河漂流、龍歸飛瀑、銅鼓峰、八鄉(xiāng)山、黃花村等，可依托豐富的鄉(xiāng)村溫泉資源發(fā)展以溫泉養(yǎng)生保健為特色的休閑度假村和農(nóng)業(yè)觀光休閑．

3．3發(fā)展對策建議

(1)做好論證、科學(xué)規(guī)劃．

梅州現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須立足地方特色資源，科學(xué)分析判斷，提取特色、濃縮精華，在自然資源基礎(chǔ)上，糅進客家文化．不僅要讓具有農(nóng)業(yè)工程咨詢與設(shè)計資質(zhì)的單位進行論證設(shè)計，在建設(shè)前期更要邀請民俗文化、農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)保、交通旅游等方面的專家充分論證，對其觀光功能進行科學(xué)設(shè)置．

(2)加強指導(dǎo)、政策扶持．

梅州現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開政府引導(dǎo)和政策扶持，離不開主體培育和市場參與，建議進一步鼓勵支持金融機構(gòu)加大對現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的信貸投入，特別是農(nóng)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等要加大面向農(nóng)戶和中小旅游企業(yè)的小額貸款和聯(lián)保貸款規(guī)模，為現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的資金與信用服務(wù);同時，政府要加強宏觀指導(dǎo)，出臺政策、制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持交通、住宿、飲食等休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)項目發(fā)展，使游客來得通暢、住得舒服、吃的盡興、玩得愉快，促進休閑農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展．

(3)提高檔次、提升服務(wù)．

針對梅州現(xiàn)在大部分休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)項目單一的現(xiàn)狀實際，建議以滿足不同旅游者需求為目標(biāo)，努力提升產(chǎn)品檔次和品牌形象，要通過各種途徑引導(dǎo)教育農(nóng)民特別是休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營者提高其綜合素質(zhì)、審美能力和增強服務(wù)意識，要盡快建設(shè)一支與現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)相適應(yīng)、能滿足廣大游客需求的休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊伍，提高經(jīng)營管理服務(wù)質(zhì)量，推動現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展．

(4)加強宣傳、廣招客源．

要指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和個人搞好策劃包裝，特別是要加強與旅行社的緊密合作，積極引導(dǎo)和扶持休閑農(nóng)業(yè)點與主要客源地的旅行服務(wù)企業(yè)廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實行資源共享、線路互連、市場互動、客源互送，加快實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益．

篇（11）

四川由于地理位置特殊，氣候區(qū)域表現(xiàn)差異顯著，自然資源充沛，四川農(nóng)業(yè)素有精耕細作的傳統(tǒng)。近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧政策的支持及項目的實施，對欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷進行研究，旨在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的增長和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)。

一、制約精準(zhǔn)扶貧的因子

落實到實處，開展精準(zhǔn)扶貧各類工作存在各式各樣的障礙，甚至造成偏差，我們需要正視此類問題，以實事求是，依據(jù)實際情況因地制宜、合理調(diào)整的態(tài)度開展實際工作。

（一）精準(zhǔn)識別難度大

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和增長，各地狠抓脫貧與精準(zhǔn)扶貧的工作，在各類實踐項目上給予大力支持。然而，精準(zhǔn)扶貧的首要是搞清楚“指向”問題，貧困的對象是誰？貧困的原因是什么？怎樣開展有針對性的幫扶？如何進行幫扶管理……？已有的幫扶機制和制度是否需要建設(shè)和完善，如何把錢用在刀刃上？為了滿足精準(zhǔn)識別條件，哪些人被識別進貧困戶呢？許許多多的識別或是認定問題需要界定，標(biāo)準(zhǔn)、尺度是否能夠得到統(tǒng)一，還需要進一步細化，形成一套認定及幫扶機制，照章辦事，對個別特殊現(xiàn)象進行論證后，也能夠有章可依。

（二）人才引入和技術(shù)注入是否到位

欠發(fā)達地區(qū)的通訊信號、互聯(lián)網(wǎng)信號是否已經(jīng)覆蓋，當(dāng)?shù)厝藗兪欠衲軌蚴炀毜厥褂靡苿釉O(shè)備進行操作，是否有專門的培訓(xùn)機制，都是需要不斷改進和提升的方面。如雅安石棉縣安順鄉(xiāng)將首批采購的145000株花椒苗集中發(fā)放到麂子坪村295戶少數(shù)民族群眾手中，擬幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生態(tài)花椒3000畝，并現(xiàn)場開展苗木儲運、定根栽植、肥水管理等技術(shù)培訓(xùn)200人次。后期，再次給貧困戶發(fā)放能繁殖母豬仔，跟進管理，養(yǎng)殖專業(yè)人員進行跟蹤指導(dǎo)。首先要有產(chǎn)品，才談得上后期如何賣出去，如何使?fàn)I銷渠道多元化和系統(tǒng)化。若是精準(zhǔn)扶貧工作僅僅浮于表面，物資發(fā)了就發(fā)了，沒有后續(xù)的技術(shù)支持，試問如何達到幫扶的效果呢。

（三）精準(zhǔn)專項管理不易

檔卡資料的跟蹤與完善是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧專項管理的依據(jù)，正如施工需要完成施工日志、培育植物需要觀察日記一樣，檔卡資料的記錄和完善在很大程度上能夠顯示個體的幫扶情況。事實上，檔卡資料的完善或多或少存在偏差，比如一戶一個扶貧貼心袋，幫扶責(zé)任人確實送到貧困戶家里了，并且里面裝了幫扶責(zé)任人的名片，袋子是需要放到貧困戶家里，但是轉(zhuǎn)眼貧困戶給自己的孩子上學(xué)當(dāng)書包了，如此一來，遇到相關(guān)部門走訪，容易出現(xiàn)偏差。畢竟個體之間的差異性較大，檔卡資料并不能充分體現(xiàn)出記錄的實際過程，需要實事求是，多做論證和嘗試，酌情管理。

二、制約地方發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷的因子

“酒香不怕巷子深”放在信息經(jīng)濟時代，營銷的傳播力量必不可少，需要推動才能深受市場歡迎。俗話說“靠山吃山，靠水吃水”，由于區(qū)域的地理位置不同造成了不同的植被環(huán)境，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向也各不相同，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的傳播渠道是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營銷的前提，制約地方互聯(lián)網(wǎng)營銷發(fā)展的原因主要有以下三個方面：

（一）家庭結(jié)構(gòu)因子

由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，華東和華南地區(qū)的GDP較西部地區(qū)偏高，四川省一直以來都是人口外出大省，外出勞務(wù)人口主要去向為經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)和大城市，年齡以青壯年為主。由此，導(dǎo)致很多欠發(fā)達地區(qū)家庭中，老的老，小的小，無法投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，比如雅安市石棉縣西充小學(xué)，有三個年級，分別是學(xué)前班、一年級及二年級，共有33名彝族小學(xué)生，其中有不少留守兒童，教職工3名，其中包括1名校長。如此家庭結(jié)構(gòu)，無人投身于當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的種植及培育，更談不上利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)產(chǎn)品的傳播和銷售渠道。

（二）經(jīng)濟和文化因子

由于四川省為多民族聚居地，是全國唯一的羌族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)，也是全國第二大藏區(qū)。除了省內(nèi)甘孜州、阿壩州和涼山州三個少數(shù)民族自治州以外，民族區(qū)域（包括享受少數(shù)民族待遇）貧困縣有54個，“四大片區(qū)”貧困縣（市、區(qū)）有88個之多，如宜賓的珙縣、達州的宣漢縣、樂山的馬邊縣等等。以雅安市石棉縣為例，石棉縣是雅安市4個享受少數(shù)民族待遇的縣區(qū)之一，該縣長期以來，受經(jīng)濟條件、地理環(huán)境、思想觀念等因素制約，該縣少數(shù)民族兒童入學(xué)率和教育質(zhì)量，一直是困擾教育發(fā)展的難題。由于深層次的地域文化底蘊不同，最終導(dǎo)致省內(nèi)各地區(qū)人們的文化水平參差不齊。

（三）人口流動因素

改革開放以來，四川省就是人口外出大省份，尤其是省內(nèi)青壯年勞動力大量外出，主要去向多為經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)及一線大城市。當(dāng)然，四川省的勞動力流入也是一大現(xiàn)象，但是外來人口必然不如本地人口對當(dāng)?shù)刭Y源熟知，對發(fā)展本地經(jīng)濟的助力也是有影響的，人口流動性在一定程度上也構(gòu)成了制約地方發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷的因子。

三、欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷的渠道建設(shè)

將欠發(fā)達地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品進行線上、線下兩個方面的建設(shè)是提高銷量的重要渠道，就線上渠道而言，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷渠道建設(shè)必不可少，將從建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品門戶網(wǎng)站、整合資源進行規(guī)模建設(shè)、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、鼓勵本地區(qū)外出務(wù)工人員回流、完善各類支付方式等五個方面探討其網(wǎng)絡(luò)營銷的渠道建設(shè)。

（一）建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品門戶網(wǎng)站

眾所周知，都江堰以種植獼猴桃聞名，隨著物流、電商的飛速發(fā)展，紅心獼猴桃更是暢銷國內(nèi)外，在市場日益競爭激烈的今天，消費者們往往更多地依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息作為其消費參考因子，因時制宜，都江堰多家獼猴桃種植商戶成立公司，建設(shè)公司網(wǎng)站，便于消費者們搜索和了解獼猴桃的系列信息。如都江堰市小平家庭農(nóng)場，在該門戶網(wǎng)站上不僅鏈接其淘寶店鋪，還從獼猴桃苗木、紅心獼猴桃、紅豆杉苗木及生態(tài)跑山雞構(gòu)成其主要特色農(nóng)產(chǎn)品，同時提供原生態(tài)農(nóng)場采摘的服務(wù)。都江堰市同昌獼猴桃種植有限責(zé)任公司，除了提供以上咨詢外，還通過其門戶網(wǎng)站為消費者們展示企業(yè)文化、都江堰旅游等主題資信，豐富消費者的差異化需求。特色農(nóng)產(chǎn)品的門戶網(wǎng)站建設(shè)勢在必行，便于越來越多的消費者了解和認知農(nóng)戶的主要營業(yè)項目，促進銷售。

（二）整合資源進行規(guī)模建設(shè)

每年都江堰市獼猴桃采摘節(jié)的盛大舉辦，聚集了各地消費者前來圍觀，再加上“拜水都江堰，問道青城山”的巨大旅游吸引力，如此整合優(yōu)勢資源后，都江堰的獼猴桃的知名度和美譽度在整個市場得到極大的提升。都江堰市獼猴桃采摘節(jié)是集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流、觀光旅游于一體的獼猴桃盛會。通過紅心獼猴桃的采摘體驗、都江堰“全城獼戀”、向峨獼猴桃博覽體驗周、產(chǎn)銷對接訂貨會、商貿(mào)合作、技術(shù)推廣、理論研討等活動，充分提升都江堰獼猴桃品質(zhì)的知名度，對外助推和宣傳都江堰特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)成果，進一步促進農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以此為借鑒，石棉縣著名的旅游景點是安順場，中國工農(nóng)在此強渡大渡河成功，由此形成的安順場渡口、安順場強渡大渡河紀念館、安順場古鎮(zhèn)、田灣河等形成的紅色旅游資源，也是實現(xiàn)石棉縣特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)銷的重要吸引力，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合將成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要途徑。除此之外，各類農(nóng)博會或農(nóng)產(chǎn)品會展博覽會的舉辦，進而舉辦各類農(nóng)博會分會場，把分會場設(shè)置在消費者較為集中的區(qū)域，均是整合各類農(nóng)產(chǎn)品資源的主要渠道。如2015年11月，第三屆四川農(nóng)業(yè)博覽會暨成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會在成都新世紀會展中心舉辦。雅安石棉縣在此展出豐富的石棉本地特色農(nóng)產(chǎn)品，有黃果柑、老鷹茶、花椒等，無疑會展?fàn)I銷正是提升特色農(nóng)產(chǎn)品形象和知名度的傳播途徑。然而展會畢竟是短時間的，展會之后如何實現(xiàn)展會營銷的延續(xù)效應(yīng)是商戶、企事業(yè)單位、推廣人員等相關(guān)部門及工作人員需要重視并建設(shè)的項目。

（三）建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會

都江堰市獼猴桃協(xié)會是由都江堰域內(nèi)從事獼猴桃種植、加工、營銷、管理的專業(yè)大戶，專業(yè)合作組織，企事業(yè)單位以及與獼猴桃科技推廣人員等自愿組成的非營利性社會組織。自1998年成立以來，一直致力于推動都江堰獼猴桃產(chǎn)品研發(fā)、品牌宣傳推廣、對外合作及交流等相關(guān)工作，通過近20年的努力，2007年，“都江堰獼猴桃”獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，“2016成都市最受消費者歡迎十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌”、“第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會參展農(nóng)產(chǎn)品金獎”等榮譽。在浙江大學(xué)CAD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值》中，截至2015年，“都江堰獼猴桃”品牌價值14.02億元。以特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會為依托，作為地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品開展各類主題活動的主辦方，不僅有利于統(tǒng)一管理和經(jīng)營，更加有利于通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)實現(xiàn)該特色農(nóng)產(chǎn)品自身品牌的不斷增值。反觀雅安市石棉縣，擁有黃果柑、枇杷、楊梅、老鷹茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，在網(wǎng)絡(luò)營銷的渠道建設(shè)方面目前仍未形成正式、規(guī)范的體系，對實現(xiàn)其特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售和創(chuàng)收有一定的阻礙作用。

（四）鼓勵本地區(qū)外出務(wù)工人員回流

近年來，由于東部地區(qū)勞動力、土地等基本生產(chǎn)要素成本上升，資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加快，東西部地區(qū)就業(yè)人員工資收入差距縮小，四川勞務(wù)輸出出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象。2016年2月，從省統(tǒng)計局的《人口流動對四川城鎮(zhèn)化的影響分析》報告中獲悉，四川省勞務(wù)輸出繼續(xù)呈現(xiàn)人口回流現(xiàn)象，尤其返鄉(xiāng)投資興辦企業(yè)數(shù)量猛增。據(jù)統(tǒng)計，2014年省外務(wù)工人員回流152.47萬人，實現(xiàn)就業(yè)123.39萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4.56萬人;2016年前三季度，四川省外出務(wù)工人員回流135.95萬人，實現(xiàn)就業(yè)121.27萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3.43萬人，投資興辦企業(yè)12454個，實現(xiàn)產(chǎn)值901.14億元。外出務(wù)工人員回流，不僅增加了勞動力供給，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且直接提高了城鎮(zhèn)化率。四川外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為潮流，這類人員擁有較多的實戰(zhàn)經(jīng)驗和對本土資源的熟知等優(yōu)勢，對發(fā)展本地經(jīng)濟具有推進作用，建議各地大力實施“回歸工程”，用鄉(xiāng)情、友情、親情感召和引導(dǎo)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就近就業(yè)。以稅收減免、工商免費、財政支持、小額貸款及創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)惠等扶持政策，積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

（五）完善各類支付方式

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，POS機刷卡支付、微信支付、支付寶支付、QQ紅包支付等已經(jīng)越來越被消費者和商家們接受并使用，在此基礎(chǔ)上，建完和完善各類支付方式顯得非常必須。如易聯(lián)匯華（北京）科技有限公司推出的愛e付(iEASYPAY),即在智能手機上安裝“趣生財錢包”APP和商家所提供的一半手掌大小的刷卡器即可輕松為消費者提供刷卡服務(wù)。目前愛e付已累積40萬用戶，服務(wù)10萬家中小企業(yè)，領(lǐng)跑公司支付業(yè)務(wù)向更便捷、更快速、更安全的有益方向穩(wěn)步發(fā)展，所服務(wù)的商戶數(shù)量以每天超過1000家的速度在增長，日處理交易峰值達到3億元人民幣，年累計處理交易規(guī)模逾百億。愛e付和ETC相同的是其設(shè)備的提供及安裝是免費的，在進行刷卡的同時通過扣除手續(xù)費獲利，這也為微小型企業(yè)的消費支付提供了更多的渠道和資訊。

四、精準(zhǔn)扶貧視角下欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷的創(chuàng)新

（一）運行機制的完善和創(chuàng)新

精準(zhǔn)扶貧的運作，需要制定出切實可行的運作機制，由政府作為主導(dǎo)，社會參與，適應(yīng)市場經(jīng)濟運作規(guī)律，引進并支持多元化精準(zhǔn)扶貧開發(fā)主題，實現(xiàn)各類精準(zhǔn)扶貧資料的優(yōu)化組合，提高各地精準(zhǔn)扶貧效益。精準(zhǔn)扶貧各項工作的開展離不開多元化資金的支持，大力引進和建立多元化資金的投入機制，以精準(zhǔn)扶貧資金投入為導(dǎo)向，以扶貧對象自身投入為主體，以引進外來資金、信貸及各類社會投入為補給，共同形成多元化、多渠道投入的精準(zhǔn)扶貧機制，完善各部門協(xié)作、社會參與的多項渠道精準(zhǔn)扶貧機制。

（二）農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，將各類資源進行優(yōu)化整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，將農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為精準(zhǔn)扶貧的主要發(fā)展方向。隨著人們消費水平和收入的提高，旅游經(jīng)濟及其附加產(chǎn)業(yè)越來越受到更多人群的偏愛，在此大環(huán)境中，增強當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的營銷體制運行，對增強當(dāng)?shù)亟?jīng)濟內(nèi)涵建設(shè)具有重要的作用。