精準(zhǔn)幫扶措施大全11篇

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篇（1）

（一）加強脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組。局黨委高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長任組長，班子成員任副組長，各股室、局屬單位負(fù)責(zé)人為成員，明確專兼職人員具體負(fù)責(zé)脫貧攻堅工作，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員具體負(fù)責(zé)”的工作機制。

（二）班子成員調(diào)研指導(dǎo)。局班子成員多次召開局務(wù)會專題研究脫貧攻堅工作，對交通運輸行業(yè)服務(wù)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧"工作的人員保障、計劃安排、項目支持、資金落實和檢查督辦等進行專題研究部署，主要負(fù)責(zé)人到村調(diào)研指導(dǎo)共4次，班子成員到村調(diào)研指導(dǎo)30余次，我局黨委每兩個月聽取一次駐村工作組的情況匯報，現(xiàn)場辦公解決實際問題15個。

（三）強化干部駐村工作。繼續(xù)選派擔(dān)任村“第一書記”，為駐村工作隊員，明確辦公室主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。今年，多次全覆蓋走訪貧困戶，做好貧困戶精準(zhǔn)識別，通過“一看、二問、三算”，對農(nóng)戶住房、生活生產(chǎn)設(shè)施、家庭成員情況及人均年純收入等進一步了解，摸清家底，配合鎮(zhèn)、村因戶施策，建立工作臺賬，落實具體責(zé)任，實施幫扶項目。

二、工作措施

（一）制定幫扶計劃。我局根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作部署，為進一步推進幫扶對口單位的脫貧工作，加快貧困村、貧困戶脫貧不“返貧”，結(jié)合交通實際，制定《交通運輸局2020年脫貧攻堅定點幫扶計劃》，對幫扶人員、幫扶資金、幫扶措施、幫扶要求作了詳細(xì)安排部署。

（二）建立結(jié)對幫扶。一是按照脫貧攻堅“五個一”幫扶機制，將村、文武村的149戶貧困戶分別落實對口聯(lián)系幫扶責(zé)任人，制定“定點扶貧一對一幫扶”措施，實行一對一精準(zhǔn)扶貧，按照一對二、一對三的方式進行定點幫扶，落實工作第一責(zé)任人，做好對口幫扶貧困戶的幫扶工作。二是與結(jié)對幫扶戶交心談心，了解幫扶村及村民的基本情況，實現(xiàn)了交通運輸系統(tǒng)全體干部職工與貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，了解他們在生產(chǎn)生活上的困難，幫助出謀劃策。

（三）堅持定期走訪。干部職工要定期走訪結(jié)對幫扶聯(lián)系戶，深入了解實際情況，認(rèn)真細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，及時掌握情況，做好基礎(chǔ)性工作。在全面了解實際情況的基礎(chǔ)上，入戶調(diào)查貧困戶享受政策的情況，填寫季度對賬卡，幫助結(jié)對幫扶聯(lián)系戶分析原因，理清扶貧幫困工作思路，根據(jù)實際及時采取幫扶措施，并及時進行溝通協(xié)調(diào)，宣傳解釋政策，從根本上解決他們的實際困難。今年以來，幫扶干部人均走訪達12次以上。

（四）落實幫扶措施。一是開展種植養(yǎng)殖幫扶。在入戶摸查的基礎(chǔ)上，針對各戶的實際情況和各戶脫貧發(fā)展計劃，切實為有關(guān)農(nóng)戶提供種植養(yǎng)殖幫扶。想方設(shè)法為貧困戶解決種植養(yǎng)殖技術(shù)和資金問題；二是支持改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。幫助貧困戶咨詢房屋改造、種植、養(yǎng)殖相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做好與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門協(xié)調(diào)，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，在公路建設(shè)上給予政策傾斜。三是做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，為貧困戶提供致富信息、政策咨詢幫助、就業(yè)機會，農(nóng)村公路養(yǎng)護崗位可優(yōu)先安排貧困人員。

（五）加大宣傳力度。強化脫貧攻堅政策宣傳，充分利用院壩會、座談會、農(nóng)民夜校等形式，大力宣傳扶貧政策；大力宣傳脫貧攻堅普惠政策給村內(nèi)發(fā)展帶來的巨大變化；大力宣傳扶貧開發(fā)給村內(nèi)發(fā)展帶來的大好機遇；大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和三年交通大會戰(zhàn)等利民惠民政策，讓廣大群眾感受到發(fā)展的希望；加強與非貧困戶的互動交流，積極搞好現(xiàn)場答疑，及時反饋個別特殊疑難問題，切實化解各類矛盾。

篇（2）

一、引言

精準(zhǔn)扶貧指的是依據(jù)貧困地區(qū)環(huán)境及貧困農(nóng)戶情況的不同，選擇合理扶貧措施對貧困群體進行幫助。目前，實施精準(zhǔn)扶貧，加快脫貧致富成為我國深化改革、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧存在的難點

1.貧困對象識別困難

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，很難對貧困程度予以界定，貧困規(guī)模一定的情況，因貧困標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一界定，農(nóng)民收入方式呈現(xiàn)多元化，且一些隱性收入難以計算，導(dǎo)致建檔立卡的信息失去真實性與客觀性；第二，貧困地區(qū)農(nóng)民文化素養(yǎng)普遍較低，學(xué)習(xí)能力及思想覺悟普遍較低，對精準(zhǔn)扶貧政策難以寶沃，增加了貧困對象的識別難度；第三，貧困對象個體之間存在較大差異，除了自然環(huán)境及經(jīng)濟條件的影響，貧困家庭還分為短期貧困和長期貧困等類型，這給貧困幫扶措施的制定帶來一定困難。

2.脫貧難度大

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，受自然環(huán)境影響，當(dāng)前國內(nèi)貧困地區(qū)大多集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展水平比較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，很難實現(xiàn)“造血”扶貧；第二，部分貧困家庭缺乏基本的生活、生產(chǎn)條件，加上部分貧困人口勞動能力差，文化素養(yǎng)低，甚至非病即殘，增加了脫貧難度；第三，農(nóng)村情況復(fù)雜，貧困精準(zhǔn)識別缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，加上干群矛盾突出、利益糾紛不斷等問題，給貧困地區(qū)的穩(wěn)定性和安全性帶來一定影響；第四，貧困地區(qū)人們思想觀念落后，發(fā)展能力不足，抗病抗災(zāi)能力薄弱，一旦遇到天災(zāi)人禍立即出現(xiàn)返貧的情況，導(dǎo)致扶貧成果很難有效鞏固。

3.扶貧開發(fā)中低質(zhì)低效問題普遍存在

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，扶貧資金指向不明，實際操作過程中，許多扶貧項目管理粗放，沒有明確的針對性，加上扶貧資金有限，渠道分散，給精準(zhǔn)扶貧增加了難度；第二，很多基層干部思想觀念落后，無法與時俱進，扶貧工作浮于表面，不夠精細(xì)，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕思想建設(shè)，很多地方政府對脫貧攻堅任務(wù)沒有予以足夠的重視，甚至害怕因為脫貧而失去優(yōu)惠政策和財政資金支持；第三，非貧困地區(qū)得過且過，扶貧工作沒有嚴(yán)格落實到位，細(xì)節(jié)處理得不夠合理。

三、實施精準(zhǔn)扶貧的措施

1.對扶貧對象予以精準(zhǔn)識別

一旦沒有對扶貧對象予以精準(zhǔn)把控，那么實施精準(zhǔn)扶貧，加快脫貧致富就無從談起。具體來說，需要做到以下幾個方面：第一，對經(jīng)濟落后、農(nóng)村低收入人口予以精準(zhǔn)識別，并確定為幫扶對象；第二，對農(nóng)村低收入人口予以建檔立卡，并對進行動態(tài)管理，讓已經(jīng)脫貧貧困，走向富裕的農(nóng)戶退出檔案，并對新的貧困幫扶對象予以及時吸納；第三，結(jié)合幫扶對象實際情況，采取合理措施予以精準(zhǔn)扶貧。

2.對造成貧困原因予以精準(zhǔn)把控

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，將農(nóng)村五保戶及低保戶納入到建檔立卡的范圍內(nèi)，有效提升農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；第二，加大扶貧資金投入，并采用黨員干部一對一結(jié)對扶貧的策略，對農(nóng)村貧困戶提供有效的幫助，為確保精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)；第三，深入分析造成農(nóng)村貧困的原因，其中缺乏技術(shù)、殘疾、疾病是主要原因，針對這一情況，實施“一戶一策”模式，將各項精準(zhǔn)扶貧工作嚴(yán)格落實到實處。

3.切實提升精準(zhǔn)幫扶水平

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，深入基層，深入貧困農(nóng)戶家庭中，通過走訪以及談心等方式了解情況，對貧困原因予以全面掌握，從而制定合理的幫扶策略，加快農(nóng)戶脫貧致富的步伐；第二，在具w操作過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，實施產(chǎn)業(yè)扶貧策略，對區(qū)域自然條件、氣候條件予以合理利用，對于平整的土地，則鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展種植業(yè)，對于旅游資源豐富的地區(qū)，大力實施旅游扶貧措施；第三，改善經(jīng)營管理方式，將過去粗放式生產(chǎn)管理模式改為集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)模式，將精準(zhǔn)扶貧成果予以不斷鞏固。

4.加大對精準(zhǔn)扶貧的管理力度

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，建立健全貧困農(nóng)戶幫扶信息檔案，加大對精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管力度，對幫扶情況予以全面掌握，確保精準(zhǔn)扶貧的各項政策能夠嚴(yán)格落實到實處；第二，精準(zhǔn)扶貧措施針對性較強，敏感度較高，涉及范圍也比較廣泛，所以，相關(guān)部門應(yīng)下大力氣打造一支高水平、專業(yè)化的精準(zhǔn)扶貧的干部隊伍，其中，各級政府部門作為精準(zhǔn)扶貧工作的主體應(yīng)肩負(fù)責(zé)任，對扶貧干部隊伍的建設(shè)工作予以高度重視，為實施精準(zhǔn)扶貧工作提供強有力的人才支撐；第三，加大對扶貧相關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn)，有效提升基層扶貧技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。

5.實施精準(zhǔn)扶貧要自我提高

就目前而言，我國貧困地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧措施常會用到直接提供幫扶資金、黨員一帶一結(jié)對幫扶等方法，取得了良好成果。然而在實際操作過程中，這些方式也存在這樣或者那樣的問題，比如，一旦在扶貧過程中出現(xiàn)資金短缺問題，后面的幫扶措施就會出現(xiàn)脫節(jié)、斷裂的情況，導(dǎo)致立即返貧的情況出現(xiàn)。因此，在實施精準(zhǔn)扶貧過程中，我們不僅要為貧困農(nóng)戶提供一定的資金支持，還需要加強思想建設(shè)，引導(dǎo)幫扶對象牢固樹立正確的人生觀和致富觀，通過自身的努力，對當(dāng)前的貧困狀況加以改變，從而走上脫貧致富的道路，這也是當(dāng)前實施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵策略。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我國扶貧創(chuàng)新、全面建成小康社會的重中之重。通過集約化、規(guī)范化、精細(xì)化的管理方式來實現(xiàn)對貧困人口的有效管理。同時，對相關(guān)扶貧資源予以精確配置，對貧困農(nóng)戶予以精準(zhǔn)扶持，從而將以往的“輸血式”的扶貧模式有效轉(zhuǎn)化為“造血式”的扶貧，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

篇（3）

一年來，我們按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和縣精準(zhǔn)扶貧指揮部的總體要求，在豐溪鎮(zhèn)黨委、政府的幫助指導(dǎo)下，組織機關(guān)干部全員參入聯(lián)系村豐溪鎮(zhèn)高子河村精準(zhǔn)扶貧工作，進村入戶扎實開展結(jié)窮親、解民困、拔窮根幫扶活動，取得了階段性成效。

一、基本情況

高子河村位于豐溪鎮(zhèn)東南部，平均海拔1200米，山場遼闊，自然資源豐富，距豐溪集鎮(zhèn)15公里。全村轄2個村民小組，92戶334人，總面積21000畝，其中耕地1540畝，有勞力238人，外出務(wù)工勞力70人。92戶住戶中，土木結(jié)構(gòu)住房83戶，其中危房35戶，磚木及磚混結(jié)構(gòu)住房7戶，無房現(xiàn)租房住居2戶。2016年農(nóng)村人均純收入3652元。

全村經(jīng)濟主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。2016年底發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地2310畝，(1)梭羅基地300畝，其中：連片種植150畝，農(nóng)戶零星種植150畝;(2)煙葉種植22戶，面積560畝;(3)藥材種植540畝，其中：種植黃蓮達到5畝的有8戶40畝，玄參種植15戶100畝，天麻種植1戶600平方米，零星種植藥材50戶400畝;(4)以核桃、板栗為主的干果基地910畝。山羊養(yǎng)殖戶2戶，存欄總數(shù)150余只。

二、貧困現(xiàn)狀及成因

(一)貧困現(xiàn)狀：高子河村人均收入在2736元以下的建檔立卡貧困人口37戶78人，貧困率24%。其中18歲以下5人，18-60歲43人，60歲以上30人。建檔立卡貧困人群中因病致貧5戶，因缺勞動力致貧20戶，因缺增收產(chǎn)業(yè)致貧5戶，因缺技術(shù)致貧6戶，因其它原因致貧1戶。

(二)成因分析：一是產(chǎn)業(yè)收益較低。高子河村群眾有發(fā)展種植、養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，但藥材種植、山羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)受種養(yǎng)技術(shù)、規(guī)模和市場價格等因素制約，增收效果十分有限，特色基地沒有形成增收支柱產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)群眾收入較低，生產(chǎn)生活水平難以提高。二是交通不便。全村現(xiàn)仍有42戶126人出行較為困難，有32戶農(nóng)戶農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品運輸要靠人力背運1.5公里以上，制約了經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。多年來，由于地處偏僻及鎮(zhèn)、村財力十分有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。水利灌溉、教育衛(wèi)生、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，影響該村快速發(fā)展。四是農(nóng)戶經(jīng)濟收入來源渠道單一。多數(shù)農(nóng)戶打工收入，占家庭經(jīng)濟收入的70%，且多以從事簡單體力勞動為主，收入面臨諸多不確定性;家庭養(yǎng)殖和種植收入水平普遍較低;失能人員普遍靠有限的養(yǎng)老金和五保、低保等救助資金維持日常基本生活。五是貧困群眾自身發(fā)展能力素質(zhì)不高。多數(shù)村民基本都是初中以下文化程度，新的生產(chǎn)技術(shù)難推廣，科技扶貧步履艱難;在家青壯年勞動力少，發(fā)展項目難落實，脫貧任務(wù)較重。

三、工作開展情況

(一)組建機構(gòu)，扎實開展精準(zhǔn)扶貧工作。年初成立了由局黨支部書記任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組;選任作風(fēng)扎實、農(nóng)村工作經(jīng)驗比較豐富的同志任隊長，抽調(diào)有關(guān)股室人員參加，專門組建了駐村幫扶工作隊，初步形成了干部人人參與扶貧幫扶工作的良好局面。精心制定《幫扶工作方案》，根據(jù)溪政辦發(fā)[2014]26號、溪政辦發(fā)[2016]1號文件要求，結(jié)合駐點村實際情況，因地制宜制定了《竹溪縣農(nóng)經(jīng)局駐高子河村幫扶工作實施方案》，明確幫扶工作主要任務(wù)和目標(biāo)，以及興辦實事工作內(nèi)容，進一步清晰了幫扶聯(lián)系村脫貧致富發(fā)展方向、路徑和具體措施。

(二)全員參入，因戶制宜制定幫扶措施。一是按照縣委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于在全縣開展駐村幫扶貧困村和貧困戶工作的實施方案》精神，將該村37戶貧困戶全部分解落實到每名干部進行一對一幫扶，做到家家有人過問，戶戶有幫扶措施，組織全體機關(guān)干部深入幫聯(lián)戶認(rèn)真摸清情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定脫貧計劃，細(xì)化幫扶措施，強化幫扶工作常態(tài)化。二是適時組織開展送溫暖活動。2016年春節(jié)對8戶基本生活困難和2戶特殊困難群眾進行了走訪慰問，發(fā)放慰問金5000元、大米500斤。三是經(jīng)常性開展幫扶工作 回頭看。結(jié)合上門座談宣講政策，充分聽取聯(lián)系對象戶意見，根據(jù)各自不同的發(fā)展實際，及時對包保的貧困戶扶貧規(guī)劃進行完善與補充，確保措施可行、方法對路、群眾認(rèn)可。

(三)認(rèn)真核查，確保幫扶對象精準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于扶貧對象大核查的安排部署，我們組織力量集中時間、集中精力、統(tǒng)一行動，深入聯(lián)系村所有農(nóng)戶對家庭經(jīng)濟狀況、生活環(huán)境、發(fā)展需求等情況進行了調(diào)查摸底，逐戶實行量化打分核查，做到過程透明、公開公正，確保精準(zhǔn)扶貧對象不漏一戶。

(四)突出重點，抓好扶貧項目建設(shè)。通過深入調(diào)查和廣泛征求群眾意見、建議，結(jié)合高子河村實際，我們把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件和產(chǎn)業(yè)扶貧作為幫扶工作的著力點，積極與縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取扶持，力促扶貧項目盡快建成。一是幫助完成了通村客車工程。通村公路危險路段建設(shè)防護欄300米，警示墩20個，警示樁10個，候車亭1個，招呼站2個，使村級公路達到農(nóng)村通行客車條件，并選擇車況好、駕駛技術(shù)熟練、無安全事故的兩輛面包車作為通村客車，目前已正常運行。二是維修加固一組鋼索木板橋一座，工程包括更換橋面腐朽木板、加固護欄及硬化引橋路面。三是維修一組砂石公路2公里，主要工程是清理邊溝，平整路面，維修涵洞，栽植具有保護、綠化作用的速生行道樹。四是針對村小學(xué)房屋陳舊、設(shè)施簡陋的現(xiàn)狀，積極爭取縣教育局支持，計劃投資30萬元重新選址興建村小學(xué)，目前此項工作正在加緊進行中。

(五)搭建平臺，助推致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托能人懂技術(shù)、會經(jīng)營、有銷售門路的優(yōu)勢，積極幫助組建農(nóng)民專業(yè)合作社，為發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升經(jīng)濟收益拓展路徑。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和不同群眾要求，先后幫助建立了竹溪縣豐高中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社和竹溪縣志同道合養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納社員 15 戶。通過能人帶動，當(dāng)年新發(fā)展以梭欏、黃蓮為主的中藥材基地300畝，為貧困戶增收搭建了新的平臺，增強了自身造血功能。

四、主要問題

前一階段扶貧幫扶工作雖然取得了一些成效，但與上級要求和貧困群眾強烈愿望比，我們的幫扶工作還有較大差距，工作中也還面臨一些現(xiàn)實困難，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)較大。一是思想認(rèn)識有待提高。少數(shù)干部對新時期精準(zhǔn)扶貧工作的迫切性、重要性、艱巨性認(rèn)識不足，對精準(zhǔn)脫貧的政策、理念、要求把握不準(zhǔn)，對如何開展精準(zhǔn)扶貧工作思路不夠清晰，對應(yīng)幫扶措施的針對性不強;部分群眾認(rèn)識不清、熱情不高、配合不緊，影響幫扶措施有效落實。二是政策宣傳亟待加強。多數(shù)群眾由于受自身文化程度和接受信息渠道較少因素制約，對精準(zhǔn)扶貧政策理解不透、不全，沒有有效激發(fā)貧困戶的發(fā)展積極性，需要采取群眾易于接受的方法，循序漸進地持續(xù)開展扶貧政策宣傳。三是工作合力不夠。鎮(zhèn)村干部工作頭緒多、人員少，精準(zhǔn)扶貧工作精力投入難以保障，對口幫扶單位工作隊面對并不十分熟悉的村組農(nóng)戶情況，存在著有力難以用上的困惑，鎮(zhèn)村干部與駐村工作隊之間配合協(xié)調(diào)機制暫時沒有厘清，合力需要進一步增強。

五、工作計劃

20xx年，我們將積極主動作為，嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的總體安排部署，在縣精準(zhǔn)扶貧指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，以促進扶貧措施切實落地到戶為重點，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶力度，務(wù)求扶貧實效。

(一)強化宣傳，確保扶貧政策到戶。進一步加大精準(zhǔn)扶貧工作方式、方法的宣傳力度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵措施逐戶宣傳到位，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。利用春節(jié)年關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和農(nóng)閑的有利時機，深入貧困戶開展送政策活動。向群眾宣傳金融扶貧、勞動力培訓(xùn)與就業(yè)、教育與衛(wèi)生扶貧等優(yōu)惠政策，讓貧困群眾了解扶貧政策，調(diào)動群眾參與，拉近距離，增進感情。

(二)跟蹤問效，落實到戶幫扶措施。對已開展的幫扶措施，逐戶認(rèn)真進行回頭看， 與幫扶對象面對面交流，查看幫扶對象生產(chǎn)生活中存在的困難、問題和年度脫貧規(guī)劃的實施情況，查看幫扶方法是否對路、措施是否有效，及時查找不足，有的放矢進行調(diào)整。緊緊圍繞實施五個一批，算好扶貧攻堅明白賬，明確脫貧時限，鞏固前期駐村幫扶工作成效，提高后期幫扶成果。

(三)依托平臺，能人帶動抱團發(fā)展。通過幫助2家農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)、完善利益聯(lián)結(jié)機制、提高經(jīng)營管理水平、加強財務(wù)核算分配和建立穩(wěn)定銷售渠道等措施，著力提升合作經(jīng)濟組織這一平臺的牽引助推作用，發(fā)揮好能人經(jīng)濟效應(yīng)，輻射帶動貧困對象共同發(fā)展致富。

(四)主動服務(wù)，腳踏實地辦好實事。升華主動服務(wù)意識，發(fā)揮好駐村工作隊宣傳員和協(xié)調(diào)員作用，及時向村兩委班子和村組群眾傳達貫徹縣委、縣政府有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作精神，進一步把村組干部群眾思想高度統(tǒng)一起來，充分調(diào)動村組干部群眾參入的主動性、積極性;根據(jù)脫貧規(guī)劃確定的興辦實事項目，積極與相關(guān)單位搞好協(xié)調(diào)配合，主動爭取支持，主動全程參入，主動排憂解難，主動貼心服務(wù)，努力把群眾期盼的實事辦好，用真抓實干詮釋幫扶使命，用真心真情引領(lǐng)幫扶村群眾走上致富路。

2016年度村精準(zhǔn)扶貧工作總結(jié)

XX村連心及精準(zhǔn)扶貧工作在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市連心辦工作精心安排，業(yè)務(wù)精心指導(dǎo)，通過全體工作人員及連心精準(zhǔn)扶貧工作組的積極努力，緊密結(jié)合本村工作實際，認(rèn)真落實市委連心及精準(zhǔn)扶貧工作安排，組織干部下基層開展送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難工作，通過上下緊密配合，認(rèn)真工作，取得了全年連心及精準(zhǔn)扶貧工作的重大成效，現(xiàn)將XX村二xx年連心及精準(zhǔn)扶貧工作開展情況簡要總結(jié)如下：

一、今年連心及精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

1、加強連心及精準(zhǔn)扶貧工作宣傳、

開年來，全村干村及駐村工作組及時進駐村、組，開展連心及精準(zhǔn)扶貧工作宣傳，重點抓了如下幾項宣傳工作，一是開好三個會議;既由3月4日至6日組織召開了村干部、黨員、村民小組長及村民代表動員大會，組長胡水林局長親自在村連心動員會上作動員報告、積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳中央《八項規(guī)定》精神，宣傳XX市委、市政府;XX市委、市政府連心和精準(zhǔn)扶貧工作精神，二是，各工作隊員、村干部結(jié)合聯(lián)系戶走訪，向各位村民送年畫、送宣傳單，認(rèn)真走訪群眾，解釋連心及精準(zhǔn)扶貧工作的有關(guān)情況，使連心及精準(zhǔn)扶貧工作的目的、意義、內(nèi)容和要求家喻戶曉，人人皆知。在工作開展過程中，工作組緊緊圍繞工作中發(fā)現(xiàn)的問題，注重做好宣傳、解釋工作。三是在進村公路及村部人口密植地段利用宣傳橫幅、在村部常年建立宣傳專欄、墻板報進行廣泛宣傳，

2、開展深入調(diào)查、與村民共商振興發(fā)展

工作組一駐村，立即同村干部組織全村黨員、村民代表廣泛征求意見建議，累計收集了黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和目前急需解決的問題等方面的具體問題，找出了制約和影響該村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，提出了十項惠民措施，和扶貧計劃，這十項惠民措施和扶貧計劃是：1、完善排腦山壙附屬工程;2、完成上段水渠1200三面不見土水泥澆鑄工程;3、興修水泥廠至白馬區(qū)路面硬化1公里路程;4、發(fā)展大棚西瓜1000畝;5、組織村民免費健康檢查;6、組織電影下鄉(xiāng)放影;7、組織參加煙葉及果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn);8、組織協(xié)調(diào)有線網(wǎng)絡(luò)進村入戶;9、在居民集中地新建垃圾池3個，10、爭取協(xié)調(diào)上級資金解決XX小學(xué)教學(xué)條件。通過全體村民積極配合，全體干部一年努力工作，上述十項承諾已完成9項任務(wù)，僅有水泥廠至白馬區(qū)路面硬化1公里路程由于技術(shù)等種種原因還在實施，爭取年前完成掃尾工作。

在精準(zhǔn)扶貧工作方面，駐村工作組與村干部一起按照各自聯(lián)系戶，一對一幫助專業(yè)戶、五保戶、貧困戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物栽培技術(shù)，在種植大棚西瓜、種植臍橙、種植油茶、以及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)方面進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，指導(dǎo)，全體村民普遍掌握了12門致富技術(shù)，為貧困群眾早日脫貧打下了堅實基礎(chǔ)。

3、真情為群眾服務(wù)、切實為民排憂解難

駐村工作組每個工作隊員認(rèn)真按照連心及精準(zhǔn)扶貧工作要求，對每戶包扶對象都一一走訪到位，特別加強了對五保戶、低保戶、孤寡老人、困難黨員家庭成員患病等生活困難、弱勢群體人員的走訪力度，向他們了解實際困難，盡所能地幫助他們解決實際困難。開展連心活動以來，對群眾來電、來信或當(dāng)面反映的問題，每個工作隊員都能高度重視，對群眾合理要求，我們都能及時協(xié)調(diào)解決。在今年4至6月，特別是對5.19特大暴雨我市連降大到暴雨洪水猛長，發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，駐村工作組按照市防汛工作要求，深入駐村農(nóng)戶逐一排查防洪隱患，對受損農(nóng)戶立即組織群眾開展生產(chǎn)自救，對地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)戶在加強安全防范知識宣傳的同時,對危舊土坯房住戶群眾勸導(dǎo)到親朋好友家居住,較好地避免了因房屋倒塌造成的人員傷亡事故的發(fā)生。

4、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，樹立XX新形象

在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作中，由于涉及面廣、任務(wù)重壓力大，全體干部發(fā)揚艱苦奮斗的工作精神，不分白天、晝夜、不分睛天、雨天;不分農(nóng)緊、農(nóng)閑，能充分利用一切休息時間、不厭其煩地對全村442進行走訪，向農(nóng)戶宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作的重大意義，取得了全村群眾的理解和支持。

存在問題：一是除常駐隊員外，全覆蓋隊員中有時工作隊員原工作與連心及精準(zhǔn)扶貧工作之間的矛盾處理得不夠好，駐村時間達不到要求。二是部分工作隊員對農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，工作開展起來比較困難，三是個別隊員對連心工作和精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)不孰，下到農(nóng)戶后對群眾的宣傳不專業(yè)不到位。

二、下一步工作打算

繼續(xù)在市委、市政府和鄉(xiāng)黨委的具體領(lǐng)導(dǎo)下，在制定下一步連心活動工作方案的基礎(chǔ)上，按照常態(tài)化、全覆蓋要求，進一步抓好連心活動各項工作的落實。

一是認(rèn)真貫徹落實連心及精準(zhǔn)扶貧精神，認(rèn)真落實連心及精準(zhǔn)扶貧工作承諾，確保各項工作在下一步的連心及精準(zhǔn)扶貧工作中得到踐行。

篇（4）

“四率一度”：貧困識別漏評率、貧困識別錯評率、貧困退出錯退率、綜合貧困發(fā)生率、綜合認(rèn)可度。

“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障

糾“兩錯”補“一漏”：糾錯評、錯退，補漏評 

建檔立卡貧困戶屬性：一般貧困戶 、低保貧困戶、五保貧困戶

三看：一看房，看農(nóng)戶實際居住房屋是否安全，是否應(yīng)納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農(nóng)戶取水方式，飲水是否困難。三看人，看農(nóng)戶家庭人員情況（重點了解農(nóng)戶家庭成員生產(chǎn)生活情況，可根據(jù)家庭人口的年齡分布了解）

三問：一問農(nóng)戶屬性。其中貧困戶要問其是一般貧困戶、低保貧困戶還是五保貧困戶；脫貧戶，要問其是哪一年度的脫貧戶；一般農(nóng)戶要問其不符合建檔立卡識別條件的原因。二問家庭收入及支出情況。根據(jù)家庭人口狀況，分析收入來源情況，包括工資性收入（務(wù)工、生態(tài)護林員、扶貧專崗等）、生產(chǎn)經(jīng)營性收入（種植、養(yǎng)殖等）、財產(chǎn)性收入（土地流轉(zhuǎn)金、房屋租金等）、轉(zhuǎn)移性收入（生態(tài)補貼、退耕還林補貼、養(yǎng)老金、低保金、五保金等）、生產(chǎn)經(jīng)營性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問群眾政策知曉情況。一方面，要問農(nóng)戶是否了解產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養(yǎng)老扶貧、生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)防貧等有關(guān)政策；另一方面，要問農(nóng)戶是否了解自身享受扶貧政策情況。

三核：一核對農(nóng)戶戶籍人口與長期居住人口是否一致；對脫貧戶、貧困戶要核查其系統(tǒng)人口與扶貧手冊人口、共同生活人口、戶口簿人口是否一致。二核對貧困戶（脫貧戶）致貧原因及各項幫扶措施落實情況及戶檔管理情況。三核對貧困戶（脫貧戶）扶貧手冊填寫情況，是否按照要求精準(zhǔn)填寫基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內(nèi)容，重點核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫精準(zhǔn)規(guī)范。    

“A”類戶（穩(wěn)定戶），主要是村里經(jīng)濟相對富裕的農(nóng)戶，實行列表管理（對爭當(dāng)貧困戶的，要搜集整理該戶“六不評”等佐證資料）。

“B”類戶（脫貧享受政策戶），主要是村里的脫貧享受政策戶。屬于錯退的，要及時回退；屬于脫貧不穩(wěn)定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實好后續(xù)鞏固提升措施，提高脫貧質(zhì)量。

“C”類戶（未脫貧戶），主要是村里的未脫貧戶，要在一戶一檔的基礎(chǔ)上，進一步查漏補缺，對檔案資料充實完善。要收集整理能夠說明其符合貧困戶條件，以及相關(guān)扶持政策的佐證資料。屬于錯評的，要及時予以清退或標(biāo)注；屬于正常貧困戶的，要落實好各項扶持政策，確保如期實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“D”類戶（邊緣戶），主要是不符合貧困戶條件，但居住房屋相對破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶，要核實其家庭有“六不評”、無“六優(yōu)先”，人均純收入穩(wěn)定超過因家貧困線標(biāo)準(zhǔn)等不符合貧困戶條件的必要佐證資料。符合防貧對象條件的，及時納入防貧臺帳，進行預(yù)警監(jiān)測。符合低保條件的，及時納入低保對象管理，防止增貧返貧等現(xiàn)象發(fā)生。

六不評：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：①家庭成員中有在國家機關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；③家庭有在城鎮(zhèn)購買商品房、門市房等的（不含因災(zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農(nóng)機具的；⑤家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；⑥家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學(xué)校讀書或自費出國留學(xué)的。

六優(yōu)先：有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先。“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。

“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

貧困戶識別程序：貧困戶識別要遵循的程序中有“兩公示一比對一公告”。“兩公示”指村級評議公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示；“一比對”指縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進行比對；“一公告”指縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)比對審核完成后在行政村進行一次公告。具體識別程序：(一)向村委會提交《貧困戶申請書》。(二)確認(rèn)識別對象。村“兩委”根據(jù)入戶調(diào)查服務(wù)情況,集體研究確定,然后與申請農(nóng)戶進行對接,符合貧困戶條件確認(rèn)為識別對象。(三)入戶核查。對確認(rèn)的識別對象,由駐村工作隊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部對收入和“兩不愁、三 保障”情況進行核查。(四)村級評議公示。行政村召開村民代表會議,對識別對象進行民主評議,村委會公示(時間5天) 無異議后,由村“兩委”報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府審核。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府進行審核,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在行政村公示(時間5天)。無異議的,將擬定貧困戶名單報縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。(六)縣級比對公告。縣級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織財政、公安、民政、住建、國土、工商等單位進行數(shù)據(jù)比對、核查,將確定的貧困戶名單在行政村公告。(七)采集貧困戶信息,錄入建檔立卡信息系統(tǒng)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：以綜合貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。以下6項指標(biāo)全部達標(biāo)后退出：

（1）綜合貧困發(fā)生率低于2%；

（2）通硬化路；

（3）通動力電；

（4）實現(xiàn)安全飲水；

（5）人居環(huán)境干凈整潔；

（6）具備基本公共服務(wù)設(shè)施。

貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶退出以該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，納入低保的貧困家庭，且穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項指標(biāo)全部達標(biāo)后退出：

（一）人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保吃穿不愁；

（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；

（三）實現(xiàn)安全飲水；

（四）實現(xiàn)住房安全；

（五）義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生；

（六）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

年度貧困線（人均純收入）

1.識別標(biāo)準(zhǔn)：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當(dāng)于2010年2300元不變價）。

2.退出標(biāo)準(zhǔn)：2016年按3026元，實際按3100元掌握。2017年按3200元。

政策包：貧困戶“精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策證冊包”資料包括①“五證一冊”，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險證、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取證、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證、農(nóng)業(yè)綜合補貼證和扶貧手冊。②貧困戶個人有效證件（殘疾證、戶口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)保護、醫(yī)療保障救助、教育扶貧、社會幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產(chǎn)收益扶貧股份股份合作協(xié)議書或股權(quán)證。⑤《貧困戶月收入帳》⑥貧困退出入戶核查表。⑦精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶“連心卡”、結(jié)對幫扶走訪記錄本（藍皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的搬遷協(xié)議。

    主要致貧原因（13個）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動力不足。

1.因病：長期有重病患者在家，醫(yī)療費用支出超過家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費超過家庭支付能力或因家庭主要勞動力因故致殘導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    3.因?qū)W：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

4.因災(zāi)：遭遇重大自然災(zāi)害或家庭發(fā)生重大變故、事故造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    5.缺土地：家庭收入主要依靠農(nóng)業(yè)（特別是種植業(yè)）的農(nóng)戶，因缺少土地或土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成家庭缺少主要收入來源。

    6.缺水：水量不足或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，取水距離較遠(yuǎn)。

7.缺技術(shù)：由于勞動力文化素質(zhì)低，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的基本技能，導(dǎo)致家庭無法通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定收入。

 8.缺勞動力：指家庭主要勞動力成員因病、因殘、因老喪失勞動力，或家庭缺少處于成年勞動力年齡階段的成員導(dǎo)致家庭缺少穩(wěn)定收入來源。 

9.缺資金：主要指有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，因缺少必要資金無法實現(xiàn)有效收入，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

10.自身發(fā)展動力不足：主要指家庭主要勞動力因主觀能動性發(fā)揮不足，自身懶惰，缺乏上進心，不愿通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件增加收入。

11.交通條件落后：俗話說：“要想富先修路”，交通條件落后制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。12.因婚。13.因喪。

 

常見的幫扶措施：

1. 醫(yī)療幫扶：落實醫(yī)療救助政策，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、協(xié)助申請辦理大病救助、一站式報銷、分類救治、先診療后付費等；

2.務(wù)工就業(yè)幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；

3. 技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)貧困戶戶主或家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)或種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機會，脫貧致富；

4.金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入；

5.政策幫扶：協(xié)助申請辦理低保或特困幫扶，爭取危房改造資金；

6.土地流轉(zhuǎn)幫扶：通過土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，增加收入；

7.產(chǎn)業(yè)幫扶：光伏產(chǎn)業(yè)、種植合作社、養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；

8 .加入電商幫扶：發(fā)展農(nóng)村淘寶，在網(wǎng)上進行買賣交易；

9.旅游農(nóng)家樂幫扶：依托壩上旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂旅游項目；

10.教育幫扶：保證貧困戶家庭孩子不是因為自身原因而輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作，協(xié)助申請“雨露計劃”、“生源地貸款” ；

11.創(chuàng)業(yè)幫扶：幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項目；

12.基礎(chǔ)設(shè)施幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機井、村莊修路等。

致貧原因與幫扶措施——精準(zhǔn)幫扶：

1.因病、因殘——醫(yī)療幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶+土地流轉(zhuǎn)幫扶：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、協(xié)助申請辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉(zhuǎn)增加收入等。

 2.因?qū)W——教育幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶：保證貧困戶家庭孩子不輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作；如“兩免一補”、“三免一助”、“雨露計劃”、“生源地助學(xué)貸款”等；種養(yǎng)殖、扶貧微工廠等。

3. 因災(zāi)——捐助慰問幫扶：志愿幫扶、社會捐助、民政救濟（屬于臨時性的救助）；

 4.缺技術(shù)——技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖、種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機會，脫貧致富。

 5.缺土地——就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)幫扶：介紹家庭成員到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；入股光伏、種養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項目，例如磨豆腐、賣豆芽、炸油條、擺地攤、小規(guī)模經(jīng)營商店等；

 6.缺水——基礎(chǔ)設(shè)施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機井；易地扶貧搬遷。

 7.缺勞動力——土地流轉(zhuǎn)幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶：土地流轉(zhuǎn)增加收入；入股光伏；協(xié)助申請辦理低保或特困供養(yǎng)等。

篇（5）

9月17日，XX鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)干部職工、各村（社區(qū)）書記及主任、縣下派駐村組成員和鎮(zhèn)屬各單位負(fù)責(zé)人在鎮(zhèn)四樓會議室集中觀看學(xué)習(xí)了全縣精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗交流總結(jié)電視電話會議。會后，鎮(zhèn)黨委隨即召開黨委會議，對近四個多月來我鎮(zhèn)4個扶貧村精準(zhǔn)扶貧工作進行了深入探討和總結(jié)，并對下步我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作進行了討論；9月18日，全鎮(zhèn)召開了XX鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作推進會，傳達了全縣扶貧工作會議精神，鎮(zhèn)機關(guān)全體職工、各村（社區(qū)）主要干部及鎮(zhèn)屬各單位負(fù)責(zé)人參加了本次會議。會議要求，各村（社區(qū)）要充分認(rèn)清當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧形勢，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧工作新常態(tài)，要突出重點，作好精準(zhǔn)扶貧迎檢工作。要強化監(jiān)督，推進精準(zhǔn)扶貧工作再落實。

篇（6）

“精準(zhǔn)扶貧首要的任務(wù)就是精準(zhǔn)確定扶貧對象，解決‘幫扶誰’、‘扶什么’的問題，改‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。”該縣在召開的扶貧攻堅“三年大決戰(zhàn)”動員會上，對精準(zhǔn)扶貧攻堅工作提出了明確的要求。

為準(zhǔn)確掌握貧困村和貧困戶的實際情況，5月始，領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情，依托“雙聯(lián)系雙服務(wù)”和“干部夜訪”活動，走訪貧困村訪貧困戶，分別深入23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108個重點貧困村，對2.3萬戶7.9萬名貧困對象精準(zhǔn)識別，實行“三卡管理”（精確區(qū)分紅卡戶、黃卡戶和藍卡戶）。優(yōu)先扶持黃卡戶脫貧，然后集中力量扶持紅卡戶脫貧，對藍卡戶全面保障“兜底”。

在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于開展全縣扶貧攻堅“三年大決戰(zhàn)”的實施方案》，按照打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧和勞務(wù)扶貧等“六大扶貧攻堅戰(zhàn)”的要求，全面推行“掛圖作戰(zhàn)”，張貼“作戰(zhàn)圖”，制定“施工圖”，列出貧困村、戶扶貧攻堅工作清單，倒排工期，逐項消號等方式，確保實現(xiàn)當(dāng)年整村脫貧的目標(biāo)任務(wù)，切實做到總體規(guī)劃科學(xué)，年度計劃明確，推進步驟清晰，幫扶任務(wù)具體，在全縣上下初步形成了條塊聯(lián)動、上下齊心、主抓靠縣、落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行動在村莊的工作格局。

萬眾齊心“摘窮帽”

在精準(zhǔn)扶貧的實施過程中，為保障精準(zhǔn)扶貧變“大水漫灌”為“精確滴灌”。2015年，該縣積極籌措1億元資金，全力推進移民扶貧工程建設(shè)，重點抓好移民進園主體房及配套設(shè)施建設(shè)；安排1600萬元產(chǎn)業(yè)獎補資金，對貧困戶發(fā)展1畝以上茶業(yè)、金桔、油茶、木竹、井岡蜜柚等主導(dǎo)富民產(chǎn)業(yè)，納入獎補范圍，使每戶貧困戶都有一項穩(wěn)定的收入來源，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；專項安排貧困村通25戶以上自然村水泥路等項目配套補助資金，在上級財政安排獎補資金的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)財政另落實每公里補助資金8萬元；籌措6000萬元財政扶貧統(tǒng)籌資金作為風(fēng)險補償金，按1：8比例撬動金融資金，支持有勞動能力、且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困戶加入專業(yè)合作社，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對貧困戶的吸納、帶動作用；整合省財政部分產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，用于縣實職科級以上干部對貧困戶進行產(chǎn)業(yè)幫扶，確保每戶幫扶對象每年增收2000元以上，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

該縣還強勢推進雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合，嚴(yán)格落實“421”干部幫扶機制，即組織縣級干部、科級實職干部、其他干部分別按“1+4”、“1+2”、“1+1”方式與貧困戶結(jié)對幫扶。縣領(lǐng)導(dǎo)每人帶一個縣直單位幫扶一個貧困村，135個縣直單位共幫扶108個貧困村，并在全縣定點幫扶單位選派108名干部到貧困村任“第一書記”。各幫扶工作隊主動落實各類幫扶項目90多項，幫辦各類實事好事120多件。省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)深入貧困村調(diào)研110余次，幫助解決問題80多個。充分發(fā)揮108個貧困村駐村幫扶工作隊幫扶力度，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門幫帶、社會幫扶、多方參與的扶貧開發(fā)新格局。

凝心聚力“拓富路”

走進遂川縣黃坑鄉(xiāng)周園村，只見嶄新的村莊一條條寬闊平整的水泥路延伸到各組各戶，新修的休閑廣場熱鬧非凡，新建的磚瓦房整齊有序，漫山遍野的油茶樹碩果累累，飽滿圓潤的茶籽掛滿枝頭，豐收在望的喜悅掛在茶農(nóng)臉上……這個“十二五”貧困村，通過一系列扶貧政策措施的實施，如今舊貌換新顏。

篇（7）

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提，只有把扶貧對象精確找出來，把致貧原因和幫扶措施精準(zhǔn)定位，才能確保真扶貧、扶真貧。為此，南康在精準(zhǔn)識別中做到三個“結(jié)合”：將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與自定條款結(jié)合起來，讓群眾認(rèn)可；將評定貧困對象與村民代表小組民主評議結(jié)合起來，讓群眾知道；將政府核實公示與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，讓群眾答應(yīng)。

通過按照國家制定的扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，南康收入倒排，對照自定的“九不準(zhǔn)一必須”前置條件，按照“一評二審三公示四簽字”的程序（即村民代表小組評議，村委會和駐村工作隊核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)扶貧辦復(fù)審，村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、區(qū)級公告，幫扶干部簽字、村主任簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字、貧困戶簽字），精準(zhǔn)建檔貧困戶29226戶，貧困人口93495人。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，南康認(rèn)真做好致貧原因調(diào)查分析，進行區(qū)分類型、科學(xué)分類，確保做到因地制宜、因戶施策。從致貧原因上，將貧困人口分為七類，一是無就業(yè)技能的；二是找不到適合工作崗位的；三是因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因致貧的；四是無發(fā)展啟動資金、技術(shù)的；五是因環(huán)境惡劣致貧的；六是自身發(fā)展動力不足致貧的；七是完全喪失勞動能力的。從幫扶角度上，將貧困人口分為三類：第一類，有勞動力，但缺少發(fā)展門路、缺技術(shù)、缺資金的，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、金融扶持或進城就業(yè)等，幫助發(fā)展脫貧；第二類，沒有勞動力或因病致貧的，在探索土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租入股獲得收益的同時，通過完善低保、醫(yī)保、大病醫(yī)療救助、社會救助等措施實施救助兜底；第三類，有部分勞動能力的，通過采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會救助相結(jié)合的辦法，幫助提高收入。

在幫扶上有的放矢

精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，因地制宜制定扶貧措施，才能使“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，產(chǎn)生事半功倍的效果。

在精準(zhǔn)施策的過程中，南康注重做好兩個“關(guān)鍵”：

一是制定幫扶措施關(guān)鍵要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，既要突出扶貧優(yōu)勢，拓展扶貧面，又要注重扶貧難點，啃下“硬骨頭”。

二是實施貧困戶幫扶措施關(guān)鍵要因戶施策、綜合施策、疊加施策。圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，南康充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場較旺、重大項目多、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)聚集區(qū)承載能力強等優(yōu)勢大力實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，充分依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，特色鮮明，發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，做到不同區(qū)域間各有側(cè)重，更加精準(zhǔn)。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的強力帶動。家具和服裝是南康吸納就業(yè)的兩大主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，僅家具、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增農(nóng)村貧困人口就業(yè)超過4000人，解決約1.1萬貧困人口的脫貧問題。目前，南康共有7200多家家具企業(yè)、1600多家服裝企業(yè)，并按照建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈配套公共配套服務(wù)平臺思路，打造家具千億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)；以打造“全省著名紡織服裝生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心”為契機，積極實施國際服裝貿(mào)易中心、服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打造服裝百億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞這一得天獨厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，南康把促進貧困家庭勞動力優(yōu)質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為首要工作任務(wù)，千方百計增加貧困戶工資性收入，建立“多位一體”的綜合就業(yè)幫扶機制，創(chuàng)新地搭建起政府開發(fā)公益性崗位、政府與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)靈活就業(yè)崗位、培育一批示范企業(yè)幫扶就業(yè)、大力開展就業(yè)培訓(xùn)、大力推動職業(yè)介紹就業(yè)五大就業(yè)扶貧平臺。今年以來，南康共實施就業(yè)扶貧專項資金2827.66萬元，其中實施聘用貧困戶就業(yè)工資補貼1075.02萬元。為貧困戶創(chuàng)造6500個工作崗位，已實現(xiàn)10000人以上貧困人口通過就業(yè)脫貧致富。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的長效持續(xù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅重要的著力點和長效脫貧的支撐點。南康區(qū)立足于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色，以發(fā)展油茶、甜柚、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游休閑觀光為抓手，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，依托23家省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、246家農(nóng)民合作社、103家家庭農(nóng)場、306戶專業(yè)種養(yǎng)大戶的帶領(lǐng)驅(qū)動作用，大力實施五大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，并通過創(chuàng)新幫扶機制，搭建“龍頭企業(yè)+基地（合作社）+貧困戶（農(nóng)戶）”“扶持、獎補龍頭企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)”等模式，實現(xiàn)貧困戶捆綁脫貧和在家門口就業(yè)脫貧。近一年來，已實施產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金3174.12萬元，其中發(fā)放龍頭企業(yè)（基地）聘用貧困戶用工工資補貼962.3萬元，新成立26家農(nóng)民專業(yè)合作社，已帶動3000戶貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖，吸納8000余人就業(yè)。

民政救助扶貧的保障兜底。對于因無勞動能力和因病致貧的貧困對象和貧困家庭，他們是處于所幫扶的貧困對象的底層人群，是整個幫扶工作中幫扶難度最大、幫扶成效顯現(xiàn)最小、脫貧進程最慢的特困人群，但更需要政府投入更多工作精力和實施更大幫扶力度。

為此，南康通過實施“三個一”保障扶貧措施來確保這些特困人群實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

一是完善最低生活保障制度，提高“五保”、低保補助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，并將其社會養(yǎng)老保險納入政府代繳范圍；同時全面實施農(nóng)村敬老院提檔升級工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，讓需要供養(yǎng)的特殊貧困群體能在區(qū)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)全部集中供養(yǎng)，實現(xiàn)特困人群基本生活有所依。

二是采取“提標(biāo)準(zhǔn)（提高區(qū)級醫(yī)院實際補償比、提高部分區(qū)外非定點醫(yī)院報銷比例、根據(jù)新農(nóng)合基金結(jié)余情況進行二次補償）、降門檻（精準(zhǔn)扶貧對象大病保險起付線下降50%、實施先住院后付費）、擴范圍（政府為每位扶貧對象每年出資35元購買大病補充醫(yī)療保險，讓貧困對象擁有新農(nóng)合、新農(nóng)合大病保險、民政醫(yī)療救助、大病補充醫(yī)療保險四道醫(yī)療保障、增加5種常見慢性病納入新農(nóng)合門診大病補償范圍、增加10家省外醫(yī)院列為精準(zhǔn)扶貧對象區(qū)外市級定點醫(yī)療機構(gòu)）”等措施，讓貧困對象有病能就醫(yī)，減少因病致貧或返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

三是完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度，加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度；同時，加大臨時救助配套資金投入，開展對因病、因災(zāi)、因殘、因?qū)W等特殊原因致貧的困難家庭“救急難”工作，積極幫助其渡過難關(guān)，解決暫時困難。

同時，讓具有勞動力的貧困對象通過培訓(xùn)掌握一至兩門職業(yè)技能或農(nóng)業(yè)技術(shù)，是幫助貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)或上崗就業(yè)的重要一環(huán)，也是南康區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“4321”基本脫貧工作目標(biāo)（即2015年脫貧40%、2016年脫貧30%、2017年脫貧20%、2018年脫貧10%）的重要保障。南康依托自身優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育培訓(xùn)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立了精準(zhǔn)扶貧就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧就業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)，通過建設(shè)“1+N”扶貧培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系（即精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)學(xué)院+家具研發(fā)院+光明電商孵化基地+行業(yè)部門培訓(xùn)機構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)+企業(yè)、基地、合作社等培訓(xùn)機構(gòu)），采取培訓(xùn)學(xué)院集中培訓(xùn)、企業(yè)基地現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)人員上門培訓(xùn)等方式，對貧困戶勞動力開展“四免一補”式（免除培訓(xùn)費、教材費、實習(xí)費、住宿費；補助培訓(xùn)期間的伙食費或補貼基本生活費）專項技能培訓(xùn)。目前，已累計投入精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)專項資金338.12萬元，并用3年時間，逐年幫助48634名貧困戶勞動力掌握一技之長，擁有脫貧致富技能“法寶”。

篇（8）

一、怎么定義精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多。

今年，全省減少120萬農(nóng)村扶貧對象是省政府要辦的十件實事之一。實事辦得“實不實”，關(guān)鍵看精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)不準(zhǔn)”。各地各部門應(yīng)牢牢把握省委對扶貧開發(fā)的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建設(shè)的緊迫形勢，將扶貧開發(fā)方式由單一向多元轉(zhuǎn)變、扶貧資金使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉(zhuǎn)變。

二、為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

三、如何推進精準(zhǔn)扶貧

推進精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全省實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金可以直補到人；對讀中、高職 學(xué)生的生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

篇（9）

近幾年，蓮花縣認(rèn)真貫徹落實關(guān)于扶貧攻堅系列重要指示精神，以“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”為行動號令，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，把扶貧攻堅作為重要的政治任務(wù)和最大的民生工程來抓，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

（一）致力于拔窮根，貧困人口變少。“十二五”以來，全縣累計投入財政專項扶貧資金近億元、羅霄山片區(qū)發(fā)展資金70余億元，使15萬人受益于扶貧開發(fā)項目，2.32萬人實現(xiàn)了脫貧，全縣貧困人口由2011年的6.28萬人減少到2014年的3.6萬人，貧困發(fā)生率由2011年的27.8%下降到2014年的15.52%，農(nóng)民人均收入由2011年的3685元增加到2014年的6187元。

（二）致力于破窮障，基礎(chǔ)設(shè)施變好。“十二五”以來，組織開工在建重點項目30個，目前已完工10個，完成投資18.25億元，完成村公路改造400公里，實施3308戶危房改造；投入資金4279萬元，完成336個村莊整治項目，受益群眾達12萬余人；投入資金200余萬元，建成移民搬遷集中點4個，改善移民搬遷點基礎(chǔ)設(shè)施5處，1906人告別深山區(qū)、庫區(qū)土坯房；實施荷塘鄉(xiāng)千噸萬人、高洲鄉(xiāng)黃沙村等3處農(nóng)村飲水工程，解決5000余人飲水安全問題。截止去年年底，全縣各行政村進村公路實現(xiàn)100%硬化。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為群眾脫貧致富破除了障礙。

（三）致力于轉(zhuǎn)窮業(yè)，致富路子變寬。以“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹’”工程為載體，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蓮子、蜜柚、蜜梨、綠化樹、麻鴨、白鵝等種植養(yǎng)殖項目，涌現(xiàn)了354戶精品果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜瓜果等規(guī)模種植養(yǎng)殖專業(yè)戶，形成了160個特色產(chǎn)業(yè)基地，全年新增省級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)5家。“蓮花蓮籽”、“卓氏蜜梨”等一批農(nóng)產(chǎn)品獲省級以上無公害認(rèn)證、氣候品質(zhì)認(rèn)證。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為群眾脫貧致富拓寬了路子。

二、以打戰(zhàn)役的舉措扶貧攻堅，一仗接著一仗打，落實五個精準(zhǔn)

在中央大力實施“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略背景下，我們牢牢把握扶貧開發(fā)呈現(xiàn)的新特點，充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，把扶貧開發(fā)工作做得更加精確，更有成效。

（一）在精準(zhǔn)識別上，干部不定老鄉(xiāng)定。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，為把真正的貧困戶、貧困村納入幫扶范圍，蓮花縣先后3次組織專門力量對全縣157個行政村、“十二五”的76個省重點扶貧村的基本情況進行摸底調(diào)查，在調(diào)查過程中堅持“四看”，即一看糧，二看房，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎。2014年識別貧困人口3.6萬人，同時采取“規(guī)模分解，農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式，分村逐戶建立基本情況數(shù)據(jù)庫，將所有的貧困戶名單及家庭詳細(xì)情況進行“曬單”，對外公示，讓同村群眾按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別貧困戶，以保證貧困戶認(rèn)定公開、公平、公正，保證了貧困對象的精準(zhǔn)識別，真正做到了“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有檔”。

（二）在精準(zhǔn)目標(biāo)上，一家一本扶貧賬。貧困對象精準(zhǔn)識別出來后，要號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，確保有的放矢。我們在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，制定了貧困戶脫貧致富規(guī)劃，針對具體問題和原因，因戶施策、一戶一計，建立幫扶臺帳，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施、一戶一名幫扶干部”。幫扶計劃詳細(xì)記載扶貧對象的姓名、家庭人口、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、收入情況、收入來源、幫扶責(zé)任人、幫扶內(nèi)容、幫扶目標(biāo)、幫扶措施、幫扶進展等情況，確保幫到點上，扶到根上。完善鄉(xiāng)村貧困對象資料，對貧困戶計劃項目、脫貧措施，幫扶情況等通過表格形式上墻公示，動態(tài)掌握脫貧情況。完善貧困戶建檔立卡資料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、年度為節(jié)點、脫貧目標(biāo)為依據(jù)，通過民主議退、返貧核查等方式實現(xiàn)扶貧對象年度進退動態(tài)管理，并及時進行數(shù)據(jù)上傳，做到有進有出，逐年更新，動態(tài)監(jiān)測。

（三）在精準(zhǔn)項目上，百姓點菜政府配。積極推動精準(zhǔn)扶貧由政府“配餐”向群眾“點菜”轉(zhuǎn)變，以地方優(yōu)勢資源為切入點，以群眾訴求為著力點，拓寬農(nóng)民增收渠道，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。持續(xù)實施“扶持一項特色產(chǎn)業(yè)、種植一院‘搖錢樹’、參與一家合作組織、撬動一筆金融資金、培訓(xùn)一門實用技術(shù)、轉(zhuǎn)移一名家庭勞力”的“六位一體”產(chǎn)業(yè)增收發(fā)展模式，全縣蓮子種植面積3萬余畝，“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹’”共栽植桂花、紅心蜜柚、海潭蜜梨等30余萬株，帶動16000余戶增收致富。種植油菜15.2萬畝，連續(xù)舉辦了六屆油菜花文化旅游節(jié)和四屆蓮文化旅游節(jié)，每年到蓮花縣踏青賞花游玩的游客達300余萬人次，直接創(chuàng)造旅游收入6億元。琴亭鎮(zhèn)蓮花村、神泉鄉(xiāng)竹湖村、坊樓鎮(zhèn)江山村、升坊鎮(zhèn)浯二村、三板橋鄉(xiāng)田南村等9個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。全面推進金融扶貧試點和惠農(nóng)信貸通，為33家企業(yè)發(fā)放貸款1.25億元，為31家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款1202萬元。同時，蓮花縣與阿里巴巴集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全縣建立了農(nóng)村淘寶縣級運營中心和60余個村級服務(wù)站，共同打造覆蓋“縣、鎮(zhèn)、村”三位一體的農(nóng)村電商、物流配送網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民進行電商培訓(xùn)，推動蓮子、大米、茶葉、茶油等農(nóng)資、特色農(nóng)產(chǎn)品電商化發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)興村、設(shè)施幫村、資金扶村等不同形式，帶強一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項目，帶建一批設(shè)施，挖掘資源優(yōu)勢，釋放扶貧政策力量。

（四）在精準(zhǔn)措施上，“精確滴灌”扶到人。制定出臺了《蓮花縣2015年因戶施策精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，實施“7+2”精準(zhǔn)措施。“7”就是實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款等7項措施各解決800人的脫貧任務(wù)，一是精準(zhǔn)開展機關(guān)干部結(jié)對幫扶活動，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。二是精準(zhǔn)推進村級產(chǎn)業(yè)扶貧貸款試點，為每個試點貧困村安排產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保資金10萬元，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社按1：8放大貸款，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。三是精準(zhǔn)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，增加扶貧對象勞務(wù)、租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。四是精準(zhǔn)加大勞動力就業(yè)扶貧，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。五是精準(zhǔn)實施勞動力技能扶貧，開展就業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。六是精準(zhǔn)發(fā)展以“賞花經(jīng)濟”為主題的鄉(xiāng)村旅游，通過舉辦油菜花節(jié)、蓮文化節(jié)拉動鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。七是精準(zhǔn)改善生產(chǎn)生活條件，重點實施一批基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理，實施庫區(qū)移民后扶項目的帶動發(fā)展，實現(xiàn)800名貧困人口脫貧。“2”就是實施教育扶貧、專項產(chǎn)業(yè)扶貧基金等2項措施各解決400人的脫貧任務(wù)，一是精準(zhǔn)落實教育扶貧，減少因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象，實現(xiàn)400名貧困人口脫貧。二是精準(zhǔn)建立專項產(chǎn)業(yè)扶貧基金，參與銀行增資擴股或投資購買農(nóng)商銀行理財產(chǎn)品，利用盈利分紅，實現(xiàn)400名貧困人口脫貧。到今年年底，實現(xiàn)6400人脫貧，將比省下達的脫貧任務(wù)超額完成186人。

（五）在精準(zhǔn)保障上，戶不脫貧不撤隊。整合機關(guān)、企業(yè)和社會組織幫扶力量和資金，形成全社會關(guān)心參與扶貧良好氛圍，凝聚齊抓共管攻堅合力。一是貧困戶戶戶有干部來結(jié)親，干部成為扶貧主力軍。成立了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，縣本級扶貧工作經(jīng)費追加財政預(yù)算30萬元。堅持戶不脫貧不離村的原則，開展“六個一”工作機制，做到“選派一名干部、提供一筆資金、扶持一項產(chǎn)業(yè)、解決一個問題、辦好一件實事、送去一份溫暖”，真正讓貧困戶有門路、有辦法、有產(chǎn)業(yè)，把他們從貧困線下“拉”上來。讓干部與貧困戶“結(jié)對認(rèn)親”，縣級干部幫扶2戶，其他干部幫扶1戶，堅持“帶資金、帶技術(shù)、帶項目”，幫助貧困戶解決實際困難，幫扶實現(xiàn)發(fā)展愿望。目前，縣鄉(xiāng)兩級119個單位1849名干部參與“結(jié)窮親”，2013年至2015年，每年分別提業(yè)幫扶資金130余萬元，共結(jié)對幫扶5548戶，發(fā)展家庭種養(yǎng)項目700余個，解決問題640余件。二是貧困村村村有單位來幫扶，單位成為扶貧助推器。建立一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點，帶領(lǐng)3個以上縣直部門單位，組建一支駐村工作隊，掛點幫扶一個貧困村，一定三年的定點幫扶貧困村模式，幫助貧困村理清發(fā)展思路，解決發(fā)展中的突出問題，幫助提供資金和項目支持，同時向貧困重點村派出第一書記。3年來，全縣119個單位對28個貧困村進行了幫扶，捐助資金336萬元。三是特困人人人有社會人士來連心，社會人士成為扶貧的新力量。通過開展扶貧志愿行動，鼓勵民營企業(yè)、社會愛心人士參與結(jié)對幫扶，協(xié)調(diào)扶貧基金會、社會組織參與扶貧幫困。近年來，蓮花縣實施了“千百十工程”、“愛心包裹”助學(xué)項目，開展了“一企幫一村”活動，組織金泰公司、惠金公司、永安公司、森美公司與貧困村結(jié)對幫扶，為貧困村貧困戶捐資捐物折款160余萬元；組織建立了龔全珍愛心救助基金會，廣東中山市蓮花商會向龔全珍愛心救助基金會捐資10萬元，營造了社會各界共同參與扶貧幫困的良好氛圍。

三、以百米沖刺的勁頭扶貧攻堅，一步接著一步?jīng)_，突出三個重點

扶貧攻堅工作已進入了百米沖刺、攻堅拔寨的機遇期，為確保扶貧規(guī)劃落到實處，實現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的目標(biāo)，下一階段， 蓮花縣將重點開展三項工作。

篇（10）

一、呂梁山區(qū)貧困基本情況

(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠(yuǎn)山村交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學(xué)致貧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無形中也加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。經(jīng)調(diào)查了解，一個高中生每年需支出8000元左右，大學(xué)生需10000-20000元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

(四)因災(zāi)因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御旱、澇、風(fēng)、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。

二、開展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題

(一)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準(zhǔn)識別增加了難度。同時，貧困農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

(三)農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和地方重大項目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查報告。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴(yán)重，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，責(zé)任心不強，作風(fēng)不民主，對貧困人口認(rèn)識有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

(四)市場變幻莫測導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟千變?nèi)f化，近年來一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風(fēng)險，長期以來形成的習(xí)慣經(jīng)營思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。受諸多因素影響，貧困面大、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征。2015年，全市貧困人口還有75萬，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個國定貧困縣的貧困人口(57.32萬)占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低，僅 6186元，位列全省倒數(shù)第二，其中六個國定縣3489元，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%。除孝義、汾陽、文水外，還有6個國定貧困縣、4個省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。

三、開展精準(zhǔn)扶貧的案例分析

XX縣上明鄉(xiāng)陽寨村由郝家山、上陽寨、下陽寨三個自然村組成，共有246戶、910口人。2015年秋季，XX縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進項目。面對農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)、村兩級干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子。

(一)因地制宜科學(xué)選定項目。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級干部聯(lián)合考察，綜合分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對較高，養(yǎng)雞、豬疫病難以控制，價格波動較大，且從全國范圍來看處于飽和狀態(tài)，不宜發(fā)展。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展，加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響，最終確定實施肉羊養(yǎng)殖。

(二)陽光操作確定幫扶對象(養(yǎng)殖戶)。為了確保整個操作過程公開、公平、公正，鄉(xiāng)村兩級通過召開全體村民大會，要求村民自愿報名。其中30多戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富，還有部分農(nóng)戶要求平分養(yǎng)殖項目，人人有份，然后將自己所得部分出售，以此賺取一些現(xiàn)金救急。針對這一情況，鄉(xiāng)村兩級干部組織群眾評議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農(nóng)民，作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖的貧困戶討論，認(rèn)為300元/只價格較高，多數(shù)貧困戶拿不出錢;之后，根據(jù)市場行情測算，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶都有資格享受幫扶政策。最后，通過報名、篩選、籌資，確定了30戶農(nóng)戶，籌到現(xiàn)金8萬元。

(三)充分醞釀確定肉羊品種。經(jīng)過養(yǎng)殖戶共同商討，認(rèn)為本地山羊宜于山坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜XX縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng)、村兩級干部去青海大草原，以1350元/只的價格購得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。

(四)結(jié)合實際肉羊分配到戶。根據(jù)自籌資金多少，支村兩委確定了每個幫扶戶的肉羊數(shù)量。其中，最多的農(nóng)戶有20多只，最少的4、5只。且在青海買羊時，鄉(xiāng)村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號，回來后抓鬮取羊，很快將肉羊分配到戶。

(五)農(nóng)戶自愿整合集中飼養(yǎng)。經(jīng)過一段時間飼養(yǎng)，養(yǎng)殖能力較差的一些個戶出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，及時制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三是羯羊出售須經(jīng)村干部驗收，方可進行。最終通過各種方式和渠道，410 只肉羊集中到了16戶農(nóng)民手中集中飼養(yǎng)。從2015年秋到2015年春，實現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng)。經(jīng)過一年時間氣候適應(yīng)，2015年秋，母羊開始產(chǎn)羔。

截止目前，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市場價500元/只算，一年時間可收回投資10萬元，效益十分可觀。

結(jié)合陽寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實踐，項目實施過程始終貫穿著精準(zhǔn)二字，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)肉羊養(yǎng)殖，瞄準(zhǔn)了幫扶對象養(yǎng)殖戶，照顧到了不同個體，符合 規(guī)劃到村，幫扶到戶，差別到人的工作機制。同時，整個操作過程從自愿報名民主評議政策限制，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，是精準(zhǔn)扶貧的最好實踐。

四、開展精準(zhǔn)扶貧的對策與建議

長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題。

通過基層的實踐操作，我們認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三方面來開展。

(一)申報是基礎(chǔ)。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。

(二)評議是手段。根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù)，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農(nóng)戶大致分為三類;

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。

第三類是上年收入超過全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動他們進一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

(三)政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農(nóng)戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營性實體，并形成一定的規(guī)模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀(jì)守法、誠實守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，支部、村委會同代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識別、公平公正的關(guān)鍵所在。

另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進行。根據(jù)貧困村實際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。

篇（11）

局黨組對精準(zhǔn)扶貧工作高度重視，認(rèn)真按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求扎實推進扶貧工作。成立了以局長劉亞蓉負(fù)總責(zé)，班子成員為成員的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立扶貧工作辦公室在局辦公室。向鎮(zhèn)前進村派駐幫扶工作組，并從辦公經(jīng)費和黨建經(jīng)費中劃撥1萬元作為工作經(jīng)費，為精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進提供了保障。

二、精心制定工作方案

為使精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊開展，局班子成員深系村鎮(zhèn)前進村調(diào)查了解村情，深入摸排，與村兩委一道商議，結(jié)合鎮(zhèn)村意見和村情實際，局黨組專題研究制定了《2016年“雙聯(lián)”和干部駐村幫扶工作計劃》，并配合鎮(zhèn)政府制定了《鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實施方案》，確保了精準(zhǔn)扶貧工作有章可循。

三、扎實推動工作落實

按照“對象精準(zhǔn)、項目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)”的要求，我局按照縣上的統(tǒng)一安排，對口聯(lián)系鎮(zhèn)前進村，對口聯(lián)系前進村貧困戶25戶，弓灣村1組貧困戶10戶。為確保聯(lián)系對象在縣委明確的時間內(nèi)脫貧，2016年，我局做了以下工作。

一是迅速排查了解情況。建立了精準(zhǔn)扶貧幫扶責(zé)任臺賬，將35戶貧困戶幫扶責(zé)任分解落實到局機關(guān)和下屬單位正式干部職工。深入開展摸底調(diào)查，詳細(xì)了解貧困戶家庭人口、主要收入來源、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)、貧困原因等情況，分戶建立了貧困戶檔案，并結(jié)合每戶貧困戶實際情況和脫貧意向，有針對性地提出了林下養(yǎng)雞、茶葉種植、養(yǎng)豬等2—3條切實可行的幫扶措施。