住建局履職報(bào)告大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇住建局履職報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

全區(qū)所有在建開(kāi)發(fā)和拆遷項(xiàng)目于2013年11月7日起立即停止施工作業(yè)，用一周的時(shí)間進(jìn)行安全隱患排查整改。排點(diǎn)是：預(yù)防高空墜落等防護(hù)措施，建筑特種設(shè)備安全隱患排查及治理，臨邊洞口防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)用電安全管理，特種作業(yè)人員管理，“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負(fù)責(zé)所屬項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)制度管理和日常安全檢查，監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)理人員安全制度管理。

本次安全生產(chǎn)大檢查、大整治專項(xiàng)工作，區(qū)住建局負(fù)責(zé)園區(qū)和鎮(zhèn)街（景區(qū)）規(guī)劃區(qū)的建筑安全管理工作，各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）、園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房修建的安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)在建施工項(xiàng)目安全屬地監(jiān)管。對(duì)建筑管理相對(duì)薄弱的鎮(zhèn)，區(qū)住建局在技術(shù)上提供支持，積極配合各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）做好危房檢查和排除安全隱患工作。

房屋拆除施工項(xiàng)目在發(fā)放《房屋拆遷許可證》前，嚴(yán)格審核拆遷人是否選擇了有資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍進(jìn)行房屋拆除，業(yè)主或拆遷人是否到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續(xù)等。房屋拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)，必須設(shè)置標(biāo)志及專職監(jiān)護(hù)人，并在周圍設(shè)置圍攔，夜間設(shè)置紅燈警示等。

燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)開(kāi)展燃?xì)獍踩a(chǎn)大整治行動(dòng)，要徹底排查燃?xì)獍踩[患，規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)的管理，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全燃?xì)夤芾眢w系、燃?xì)鈩?dòng)態(tài)監(jiān)管體系、事故應(yīng)急救援體系，及時(shí)排查和整改事故隱患，全面提升燃?xì)庥脩舭踩庾R(shí)和防范事故能力，確保安全平穩(wěn)供用氣。

二、整治方式和時(shí)間

從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查時(shí)間。由區(qū)住建局牽頭組織檢查組，各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）、園區(qū)配合，開(kāi)發(fā)公司、建筑公司、監(jiān)理公司分管安全的領(lǐng)導(dǎo)共同參加，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目和燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查；從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產(chǎn)整治安全隱患期，集中解決全區(qū)排查出的建筑安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題。

檢查方法是檢查人員和幾方責(zé)任主體一起，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況、資料等進(jìn)行對(duì)照檢查。檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，涉及工程相關(guān)人員的資質(zhì)和上崗履職情況，特別是監(jiān)理對(duì)安全的檢查情況記錄等，工程施工組織設(shè)計(jì)落實(shí)情況，專項(xiàng)安全施工方案，三級(jí)教育文字資料，“三寶四口”等防范措施落實(shí)情況，建筑機(jī)械使用管理，現(xiàn)場(chǎng)用電管理，文明施工管理等進(jìn)行全面檢查。

三、落實(shí)安全措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制

在整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)要求立即整改，檢查組進(jìn)行事后督查。一般性的問(wèn)題做到當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)內(nèi)容多、難度大，暫時(shí)不能解決的安全隱患，要求立即停工整頓，落實(shí)責(zé)任人限期進(jìn)行整改。凡停工整治的項(xiàng)目，安全生產(chǎn)隱患消除后，需書面報(bào)告區(qū)住建局，待重新復(fù)查合格，分管領(lǐng)導(dǎo)同意后后方可繼續(xù)施工。

安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)束后，由各建筑公司、施工在建項(xiàng)目對(duì)平時(shí)的安全生產(chǎn)工作以及單項(xiàng)工程檢查出的問(wèn)題，于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理人員簽字蓋章后報(bào)送區(qū)住建局208室建安股。通過(guò)此次檢查，各部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真梳理，舉一反三，找出問(wèn)題存在原因及解決問(wèn)題的方法，建立安全生產(chǎn)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、明確安全責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任

在整治過(guò)程中查出的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，除及時(shí)整改外，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。加大對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任隱患瞞報(bào)行為的追查，對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的個(gè)人和企業(yè)，要根據(jù)嚴(yán)重程度實(shí)行警告、罰款、通報(bào)、不良行為記錄、建議建設(shè)行政主管部門注銷企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)證書等處罰。

篇（2）

（一）機(jī)構(gòu)人員情況

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)區(qū)已申報(bào)質(zhì)量備案并核發(fā)施工許可證的房屋建筑及市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作，目前共有質(zhì)量監(jiān)督人員10人，都已取得省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督證書，能夠滿足監(jiān)管工作的需要。

（二）在建項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督基本情況

截止到2020年11月，共監(jiān)督工程項(xiàng)目205項(xiàng)、面積441.51萬(wàn)平方米、工程造價(jià)87.5億元；其中2020年新增監(jiān)督工程項(xiàng)目96項(xiàng)、面積122.21萬(wàn)平方米、工程造價(jià)40.2億元；工程質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄120份。能夠做到新開(kāi)工的區(qū)管建筑及市政工程全覆蓋監(jiān)管。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，工程投訴率逐年下降，工程投訴全部及時(shí)處理完畢，辦結(jié)率百分百。未發(fā)生質(zhì)量安全事故，完成了年初的工作計(jì)劃。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，狠抓參建各方主體責(zé)任的落實(shí)，積極開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，有效控制了質(zhì)量通病。

（三）工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)開(kāi)展情況

根據(jù)國(guó)家、省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)相關(guān)文件精神，我局多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，并結(jié)合實(shí)際制定了《區(qū)區(qū)管建筑工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》，認(rèn)真組織開(kāi)展了區(qū)區(qū)管建筑工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)了工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，提升了項(xiàng)目監(jiān)管水平，有效整治了工程質(zhì)量通病，使我區(qū)房屋建筑工程質(zhì)量安全總體水平得到進(jìn)一步提升。主要做法：一是推行開(kāi)工前質(zhì)量安全承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。工程項(xiàng)目開(kāi)工前，工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量安全責(zé)任承諾書，承諾承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任和保證施工安全；工程竣工后，建設(shè)單位須在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體參建單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。凡不按規(guī)定提交質(zhì)量安全責(zé)任承諾書的，不予辦理施工許可；未設(shè)置工程竣工永久性標(biāo)牌的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，有針對(duì)性的開(kāi)展專項(xiàng)檢查、全員培訓(xùn)和關(guān)鍵崗位人員到位履職的監(jiān)管，結(jié)合日常質(zhì)量安全監(jiān)督檢查及“安全月”活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，從源頭把好工程質(zhì)量安全關(guān)，對(duì)不合格的分項(xiàng)工程做好跟蹤監(jiān)督工作；加強(qiáng)實(shí)體檢測(cè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格隨機(jī)抽查制度，保證主體工程質(zhì)量。深入開(kāi)展建筑工地隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化深基坑、高大支模架和大型起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督。三是組織各類專項(xiàng)治理活動(dòng)。先后開(kāi)展了建筑起重機(jī)械設(shè)備使用、建筑工地?fù)P塵污染控制、建筑工地環(huán)境整治、建筑消防、建筑施工吊籃安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了較好效果。在全系統(tǒng)形成工程質(zhì)量安全治理以上率下、層層推進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)的良好格局。

（四）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況

一是區(qū)住建局針對(duì)省建設(shè)廳印發(fā)的《建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，我局印發(fā)了《區(qū)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，對(duì)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)及建筑工地進(jìn)行宣傳，依據(jù)區(qū)實(shí)際情況，在建工程項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)《區(qū)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》和工程自身特點(diǎn)制定了相對(duì)應(yīng)實(shí)施方案，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)把控制關(guān)。我局已建立區(qū)建筑領(lǐng)域微信平臺(tái)、手機(jī)APP遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻等信息化手段對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量安全進(jìn)行全方位監(jiān)控，并取得了一定成效。二是對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，要求必須建立樣板引路示范區(qū)。通過(guò)樣板引路，將工程質(zhì)量管理從事后驗(yàn)收提前到施工前的預(yù)控和施工過(guò)程控制。要求施工單位按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操過(guò)過(guò)程規(guī)范化”的要求，對(duì)原材料、構(gòu)配件把好進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量及施工工序控制及質(zhì)量驗(yàn)收控制關(guān)。加強(qiáng)各個(gè)工序技術(shù)交底工作，以“工程實(shí)體質(zhì)量控制規(guī)范化管理”為抓手。對(duì)在建工程進(jìn)行實(shí)體動(dòng)態(tài)管理，以達(dá)到工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。三是目前我局根據(jù)施工企業(yè)內(nèi)部對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作及施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展落實(shí)工作進(jìn)行階段性考評(píng)。經(jīng)綜合考評(píng)已確定建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建筑施工企業(yè)1家(令牌宏鵬建筑有限公司）及工程項(xiàng)目1個(gè)（令牌香榭國(guó)際項(xiàng)目）作為區(qū)建筑領(lǐng)域推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，其余在建工程已陸續(xù)進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)工作。

（五）竣工驗(yàn)收監(jiān)督情況

2020年竣工驗(yàn)收的監(jiān)督工程項(xiàng)目55項(xiàng)，建筑面積88.03萬(wàn)平方米，工程造價(jià)11.61億元，竣工工程驗(yàn)收合格率100％，一次驗(yàn)收合格率100％；全年共出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告55份。

（六）工程質(zhì)量投訴情況

2020年區(qū)住建局共接到1起質(zhì)量投訴，現(xiàn)已處理完畢。

（七）各類獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)情況

2020年，我局在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵(lì)和督促企業(yè)打造精品工程和一流工程。一是市第二中學(xué)初中教學(xué)樓項(xiàng)目榮獲市建設(shè)工程“銅城杯”獎(jiǎng)，該項(xiàng)目建設(shè)單位為市第二中學(xué)，施工單位為市第一建筑工程有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為三輪建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，設(shè)計(jì)單位為蘭州市城市建設(shè)設(shè)計(jì)院，勘察單位為水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院。二是城區(qū)中心街舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目一期工程二標(biāo)段及5#商住樓榮獲省建設(shè)工程飛天獎(jiǎng)，該項(xiàng)目建設(shè)單位為新新地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位為二十一冶建設(shè)有限公司，監(jiān)理單位為蘭州濱河工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)單位為省建筑設(shè)計(jì)研究院，勘察單位為鐵道綜合工程勘察院有限公司。三是市地下綜合管廊工程已申報(bào)國(guó)家魯班獎(jiǎng)，目前正在評(píng)審中。

二、質(zhì)量總體形勢(shì)綜合分析

2020年全區(qū)質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等手續(xù)辦理正常，日常質(zhì)量監(jiān)督工作有序開(kāi)展，質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題及質(zhì)量投訴處理得當(dāng)、及時(shí)，全區(qū)未發(fā)生一起質(zhì)量事故，工程質(zhì)量整體形勢(shì)處于受控狀態(tài)。

綜合今年監(jiān)督工作，一線監(jiān)督人員銳意進(jìn)取，改革監(jiān)督創(chuàng)新，取得了一定成績(jī)。一是監(jiān)督管理方法有創(chuàng)新。在區(qū)建管服務(wù)群及時(shí)監(jiān)管信息和相關(guān)工作要求；要求全區(qū)質(zhì)監(jiān)一線人員和所有在建項(xiàng)目建設(shè)、施工和監(jiān)理單位相關(guān)人員關(guān)注此微信平臺(tái)，及時(shí)了解相關(guān)信息。二是建筑工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作進(jìn)展順利。建筑工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。

從日常監(jiān)督檢查等情況可以看出，我區(qū)2020年房屋建筑工程及市政工程質(zhì)量管理工作仍存在以下問(wèn)題：

1、監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在日常的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)違規(guī)違法行為督促整改和處罰的力度明顯不足。

2、關(guān)鍵崗位人員到崗情況不理想

部分工程項(xiàng)目部施工單位和監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員到崗情況較差，存在人證不符情況。也存在在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗履職不理想的情況。這樣勢(shì)必造成未能按規(guī)范要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和按程序驗(yàn)收，對(duì)施工質(zhì)量不能實(shí)施有效管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量隱患不能及時(shí)進(jìn)行整改或整改不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理資料和技術(shù)資料不齊全。

3、對(duì)混凝土質(zhì)量檢查制度不完善

雖然在主體驗(yàn)收時(shí)要求對(duì)混凝土質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)并出具報(bào)告，但是，對(duì)進(jìn)場(chǎng)商品混凝土管理不到位，部分工地未做到對(duì)進(jìn)場(chǎng)商砼塌落度每車檢測(cè)。

4、建筑節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)

部分項(xiàng)目在工程施工前，節(jié)能方案編制不及時(shí)，監(jiān)理審批流于形式，對(duì)工藝要求不高等。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）以質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)管到位為核心，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管方法

針對(duì)質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題，為扭轉(zhuǎn)各分部工程監(jiān)管頻次分配失衡、質(zhì)量實(shí)體與行為監(jiān)督脫節(jié)現(xiàn)狀，一是要求一線質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)有針對(duì)性的方案、交底，應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程中尤其是質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)的檢查以及實(shí)體抽測(cè)和驗(yàn)收，除了應(yīng)將地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入關(guān)鍵控制點(diǎn)外，還應(yīng)將主體驗(yàn)收后的構(gòu)件抗裂防滲、建筑節(jié)能等隱蔽工程驗(yàn)收、地面和外墻等有防水要求部位的貯水或淋水試驗(yàn)等質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治驗(yàn)收、分戶驗(yàn)收、竣工預(yù)驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)為質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)；二是質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督檢查應(yīng)立足質(zhì)量基本保證條件和工程實(shí)體，對(duì)參建各方履職行為及其原始資料的追溯,對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰；三是在監(jiān)督過(guò)程中，也要以質(zhì)量基本保證條件和工程實(shí)體為監(jiān)督檢查的核心，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量行為及其原始資料的追溯檢查,除了對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段監(jiān)管情況進(jìn)行考核外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主體驗(yàn)收以后質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)管到位情況的檢查、考核。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗履職的監(jiān)督力度

篇（3）

一、緊抓自身建設(shè)，全面提升干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

抓勤廉建設(shè)，鑄就紅盾之魂。勤政促發(fā)展，廉政保平安，規(guī)范樹(shù)形象。工商行政管理工作為民服務(wù)的本質(zhì)，決定了我們必須把勤廉規(guī)范的要求貫穿于工作的全過(guò)程，堅(jiān)持不懈地著眼勤政作奉獻(xiàn)，著眼廉政嚴(yán)自律，著眼勤廉抓規(guī)范，努力以勤廉雙優(yōu)的良好形象取信于民。

抓隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)成事之基。要一著不讓地下好以人為本、制度治本、勤廉固本的過(guò)硬功夫。重抓效能建設(shè)，在績(jī)效管理上求突破；重抓選人用人，在有效激勵(lì)上求突破；重抓和諧團(tuán)隊(duì)，在提高凝聚力上求突破；重抓基層建設(shè)，在改革創(chuàng)新上求突破。

抓作風(fēng)建設(shè)，筑牢立業(yè)之本。扎實(shí)開(kāi)展“規(guī)范履職行為，提升工商形象”作風(fēng)專題整訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題和暴露的不良現(xiàn)象，始終保持政治敏感和頭腦清醒，引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識(shí)“必須要抓，非抓不可”的嚴(yán)峻形勢(shì)，真正將“七項(xiàng)規(guī)范”落到實(shí)處，抓出實(shí)效。堅(jiān)持邊查邊改，狠抓有效督查。制定實(shí)施《全市工商系統(tǒng)綜合督查辦法》，著力增強(qiáng)督查的主動(dòng)性和針對(duì)性。嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《鹽城工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)責(zé)辦法》，著力推進(jìn)長(zhǎng)效管理，完善干部履職行為動(dòng)態(tài)分析、定期預(yù)警、及時(shí)報(bào)告、查糾整改、責(zé)任追究制度，提高洞察力，把握主動(dòng)權(quán)。

二、緊跟發(fā)展步伐，全面提升服務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn)力

繼續(xù)深入開(kāi)展“工商服務(wù)深化年”活動(dòng)，不斷深化職能整合，注重提高服務(wù)實(shí)效。一是著力服務(wù)市場(chǎng)主體擴(kuò)量提質(zhì)。堅(jiān)持“頂天立地”和“鋪天蓋地”并重，積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三個(gè)升級(jí)”，即規(guī)模個(gè)體工商戶向私營(yíng)企業(yè)升級(jí)，私營(yíng)企業(yè)向股份公司升級(jí)，股份公司向上市公司升級(jí)。由市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系幫扶全市30家重點(diǎn)培育的大企業(yè)（集團(tuán)），實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，一套班子跟進(jìn)的個(gè)性化服務(wù)。二是著力服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)突破。全面推進(jìn)“項(xiàng)目登記紅盾直通車”服務(wù)，促進(jìn)江蘇韓資密集區(qū)和沿海臺(tái)資新高地建設(shè)。建立項(xiàng)目幫辦制。幫助市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東臺(tái)、大豐等局用足用好已取得的國(guó)家工商總局外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)，打造吸引投資、留住項(xiàng)目的新優(yōu)勢(shì)。三是著力服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化。著力支持洋馬市場(chǎng)、裕華大蒜市場(chǎng)、陳集生豬市場(chǎng)等10大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。四是著力服務(wù)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。立足江蘇沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)三角一體化和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀視野，堅(jiān)持以創(chuàng)為先，以用為主，全面推進(jìn)實(shí)施“品牌耀鹽城”商標(biāo)戰(zhàn)略，實(shí)施先進(jìn)典型示范引路活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)牌企業(yè)的引導(dǎo)鼓勵(lì)，確保我市馳名商標(biāo)總量繼續(xù)保持蘇北領(lǐng)先，地理標(biāo)志商標(biāo)總量重回全省前列。積極扶持繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，助力市廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園招商。五是著力服務(wù)中小企業(yè)克難奮進(jìn)。積極開(kāi)展“三千助企”活動(dòng)，即千名工商干部掛鉤千戶企業(yè)幫辦千件實(shí)事，舉全局之力與中小企業(yè)共渡難關(guān)、共克時(shí)艱。中小企業(yè)最緊張的是要素，要素緊張的重點(diǎn)是資金，要大力推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記和會(huì)員企業(yè)融資服務(wù)活動(dòng)，年內(nèi)力爭(zhēng)助企融資總額達(dá)到60億元。

三、緊扣履職重點(diǎn)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范力

篇（4）

中圖分類號(hào):D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0217-02

改革開(kāi)放三十年來(lái),基層央行的思想政治工作以現(xiàn)代化建設(shè)為舞臺(tái),以金融中心工作任務(wù)為依托,以服務(wù)大局為己任,面對(duì)改革開(kāi)放的新時(shí)期,思想政治工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,堅(jiān)持把政治堅(jiān)定建立在用理論武裝黨員干部的頭腦,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署,不斷地增強(qiáng)員工對(duì)的堅(jiān)定信仰,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念,對(duì)改革開(kāi)放開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定信心,在黨的指揮下,做好、發(fā)展好基層央行金融業(yè)務(wù)工作,服務(wù)和支持地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、圍繞履職核心價(jià)值理念,深入開(kāi)展思想政治工作

面對(duì)當(dāng)前基層央行工作改革的實(shí)際,在思想上、政治上如何領(lǐng)會(huì)和把握“依法履職,服務(wù)為主,調(diào)研立行,安全第一,制度至上,重在實(shí)績(jī),鼓勵(lì)創(chuàng)新,促進(jìn)和諧”為基層央行履行職責(zé)核心價(jià)值理念的基本思路。增強(qiáng)基層央行廣大干部職工的信心、凝聚合力,培養(yǎng)歸屬感,推動(dòng)基層央行提升服務(wù)水平。

1.堅(jiān)持營(yíng)造履職核心價(jià)值理念氛圍?；鶎友胄兴枷胝喂ぷ饕\(yùn)用輿論宣傳與教育功能,讓基層央行干部職工深入了解基層央行履行職責(zé)的核心價(jià)值理念的內(nèi)涵,培養(yǎng)基層央行員工共同的理念信條、價(jià)值觀念和行為規(guī)范,將履行職責(zé)的核心價(jià)值理念滲透到基層央行干部職工工作生活的各個(gè)環(huán)節(jié),使思想政治工作取得更好的效果。

2.堅(jiān)持明確思想政治工作的目標(biāo)。確保讓每位干部職工在履行職責(zé)中明確“提倡什么、反對(duì)什么,支持什么、限制什么,鼓勵(lì)什么、譴責(zé)什么,肯定什么、摒棄什么”,樹(shù)立共同遵守的價(jià)值理念。確保讓干部職工朝著一個(gè)明確的、共同的目標(biāo)去努力,心往一處用,勁往一處使,增強(qiáng)凝聚力和歸屬感,真正干出工作“實(shí)績(jī)”,推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階升位次。

3.堅(jiān)持思想政治工作“三貼近”原則。牢固樹(shù)立以人為本的理念,按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”原則,準(zhǔn)確把握員工的思想狀況是有效開(kāi)展思想政治工作的前提與關(guān)鍵。切實(shí)與干部職工進(jìn)行情感溝通,時(shí)刻掌握員工思想動(dòng)態(tài),真正關(guān)心員工生活,切實(shí)感受每一位員工的悲喜苦樂(lè),感化人心、凝聚人心,使員工自覺(jué)地把思想目標(biāo)、價(jià)值目標(biāo)調(diào)整到基層央行各項(xiàng)工作發(fā)展上來(lái),與基層央行同呼吸、共命運(yùn),提高員工思想素質(zhì)。

4.堅(jiān)持加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。首先,努力培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)展需要的新型員工隊(duì)伍,提高員工的整體文化水平和綜合素質(zhì),使員工自覺(jué)的圍繞履職核心價(jià)值理念,明確目標(biāo),履行職責(zé)。其次,努力打造一支具有較高組織能力與執(zhí)行能力的思想政治工作干部隊(duì)伍,為基層央行思想政治工作的深入有效開(kāi)展提供良好的組織保障。

二、圍繞履行崗位職責(zé),推進(jìn)與思想政治工作的融合

基層央行的思想政治工作,既不能同履行崗位職責(zé)相脫節(jié),又不能同基層央行職能相分開(kāi),更不能與具體業(yè)務(wù)相隔離。圍繞崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作,用正確的思想引導(dǎo)人,用健康向上的活動(dòng)熏陶人,用人文理念感化人,抓素質(zhì)樹(shù)形象,抓業(yè)務(wù)出精品,抓特色出亮點(diǎn),抓服務(wù)樹(shù)品牌,抓教育聚合力,樹(shù)立趕超意識(shí),激發(fā)員工愛(ài)崗敬業(yè)熱情,營(yíng)造有為創(chuàng)新奮進(jìn)的團(tuán)隊(duì)。

1.著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),引導(dǎo)員工干事業(yè)出成績(jī)。引導(dǎo)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)理論和實(shí)務(wù),履行好崗位職責(zé),是基層央行思想政治工作目的所在。央行作為貨幣政策的制定和執(zhí)行者,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下不斷面臨新情況、新問(wèn)題,需要不斷用新的方法、新的手段去應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)中新的變化和挑戰(zhàn)。這就要求從基層央行做起,從每位干部職工做起,不斷學(xué)習(xí),追蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融理論發(fā)展前沿,適應(yīng)不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),只有基層央行員工不斷學(xué)習(xí),建立起學(xué)習(xí)型組織,提升理論水平和工作能力,才能真正實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、和諧、出實(shí)績(jī)”。2009年人民銀行滄州市中心支行開(kāi)展了“一科一課”培訓(xùn)項(xiàng)目,共講17課,參加培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)1 700余人次,引領(lǐng)了機(jī)關(guān)干部職工的自主學(xué)習(xí),建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)努力開(kāi)拓創(chuàng)新,人行滄州市中心支行支持新農(nóng)村建設(shè)、外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)等成績(jī)突出,得到上級(jí)行的表?yè)P(yáng)。

2.著力強(qiáng)化履職使命感,提高金融服務(wù)水平。不斷深化職能、責(zé)任和使命教育,開(kāi)展以“學(xué)典型、話職能、論改革、談責(zé)任”為主題的實(shí)踐活動(dòng),在干部職工的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形成主動(dòng)、積極履職的使命感,確保干部職工經(jīng)受住各種復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn),努力學(xué)習(xí)探索提升金融服務(wù)技能和水平,完成好本職崗位工作,以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)支持地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.著力培養(yǎng)拼搏精神,扎實(shí)做好金融中心工作。用黨的戰(zhàn)斗歷程教育黨員干部、引導(dǎo)群眾。增強(qiáng)員工“獻(xiàn)身金融、不辱使命”的自覺(jué)性,用前輩那種敢打必勝的英雄壯舉激勵(lì)基層央行干部職工的斗志,培養(yǎng)不怕困難,拼搏進(jìn)取精神,扎實(shí)圓滿完成好金融中心工作任務(wù)。

三、圍繞改革期心態(tài)影響,強(qiáng)化思想教育工作

目前,中國(guó)正處于“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化”的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨這些深刻變化,社會(huì)心態(tài)呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不平衡性。強(qiáng)化思想教育工作,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐,營(yíng)造良好的心理氛圍,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài),促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1.注重改革期的思想教育,增強(qiáng)員工的心理應(yīng)變力。充分發(fā)揮干部職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷提高和網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展影響人們工作、生活、思維和觀念的優(yōu)勢(shì),根據(jù)干部職工各個(gè)層次的需求及心理變化,進(jìn)行各種形式的思想教育活動(dòng),有效引導(dǎo)干部職工以積極心態(tài)直面社會(huì)變革,明確自己的利益和責(zé)任,逐步增強(qiáng)心理承受和應(yīng)變能力,以互助、合作、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、有序的態(tài)度,積極適應(yīng)并參與改革,以健康的心態(tài)努力做好本職工作。

2.注重輿論引導(dǎo)功能,促進(jìn)改革期的心理平衡力。改革是對(duì)利益關(guān)系的根本性調(diào)整,其涉及的領(lǐng)域越廣,觸及的矛盾就越深。因此,引導(dǎo)人們正確看待利益得失的差異,是新形勢(shì)下思想政治工作要著力解決的問(wèn)題。思想政治工作應(yīng)對(duì)群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行正確的報(bào)告和評(píng)價(jià),保持正確的輿論導(dǎo)向,主動(dòng)設(shè)置議題,加強(qiáng)正面引導(dǎo),善于并及時(shí)疏導(dǎo)那些似是而非、以非為是的思想情緒,多角度、多側(cè)面和多形式地做好解疑釋惑、平衡心理、理順情緒的工作,使干部職工樹(shù)立積極向上的人生態(tài)度,并在更新觀念過(guò)程中努力實(shí)現(xiàn)新的心理平衡。

3.注重弘揚(yáng)先進(jìn)文化,提高觀察分析和解決問(wèn)題的能力。用先進(jìn)文化的熏陶,對(duì)于人們健康心態(tài)的形成和保持至關(guān)重要。主動(dòng)從黨的先進(jìn)理論和實(shí)踐中汲取新思想、新觀點(diǎn)、新概括,自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從不合時(shí)宜的觀念。做法束縛中解放出來(lái),結(jié)合基層央行工作的實(shí)際,大力倡導(dǎo)履行職責(zé)核心價(jià)值觀,開(kāi)展多層面、多角度科學(xué)文化系列活動(dòng),通過(guò)參與豐富多彩的文化生活,調(diào)動(dòng)干部群眾履行崗位職責(zé)的積極性和創(chuàng)造性。用先進(jìn)的文化指導(dǎo)提升干部職工的文化素質(zhì)和工作能力,進(jìn)而提高其對(duì)社會(huì)問(wèn)題的觀察分析和解決能力。

4.注重加強(qiáng)心理疏導(dǎo),使員工增強(qiáng)心理調(diào)適力。了解不同群體的心理需求、心理困惑和不同的關(guān)注熱點(diǎn),定期開(kāi)展調(diào)查,暢通群眾反映渠道,充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等一切載體和交流平臺(tái),形成立體的社會(huì)心態(tài)表達(dá)、溝通和干預(yù)的工作體系,采取舉辦“心理健康講座”等方式增強(qiáng)干部職工的心理調(diào)適能力。在及時(shí)妥善解決具體問(wèn)題的同時(shí),保證干部職工的社會(huì)心態(tài)向著健康方向發(fā)展,調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。

四、圍繞改革創(chuàng)新,推進(jìn)思想政治工作與時(shí)俱進(jìn)

在金融改革不斷深入的新形勢(shì)下,努力開(kāi)拓工作方法、工作程序、工作范圍和工作內(nèi)容等方面的大膽創(chuàng)新,構(gòu)建起一整套科學(xué)的工作機(jī)制,增強(qiáng)思想政治工作的生機(jī)和活力。

1.確保思想政治工作的即時(shí)性。進(jìn)一步拓展思想政治工作的新思路,解決新問(wèn)題。緊緊圍繞新形勢(shì)、新任務(wù),體現(xiàn)時(shí)代特色,根據(jù)當(dāng)前的時(shí)事要求、工作任務(wù)的需要。出現(xiàn)的各種思想反應(yīng)等等,即刻開(kāi)展思想政治工作,鼓足干勁,完成本質(zhì)工作任務(wù)。

2.確保思想政治工作的靈活性。思想政治工作因人而異,因地制宜,針對(duì)不同人員崗位、不同員工的性格、不同具體的情況,靈活采取不同的方法,增強(qiáng)思想政治工作的成效。

3.確保思想政治工作經(jīng)常性。經(jīng)常性地開(kāi)展談心活動(dòng),定期開(kāi)展思想政治工作研究分析會(huì),把握職工思想脈搏和動(dòng)向。注重人文關(guān)懷,虛心傾聽(tīng)職工的心聲,尊重職工的利益訴求,支持和鼓勵(lì)干部職工提建議、談思想、談創(chuàng)新,使職工有話愿意講,有想法愿意說(shuō),營(yíng)造經(jīng)常寬松進(jìn)行思想政治工作環(huán)境。

篇（5）

少了以往司空見(jiàn)慣的地毯和鮮花，匆匆趕來(lái)開(kāi)會(huì)的李代表步入會(huì)場(chǎng)后并沒(méi)有感到不習(xí)慣，反而心頭覺(jué)得一陣舒坦。中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來(lái)，厲行節(jié)約之風(fēng)的確給人代會(huì)會(huì)場(chǎng)帶來(lái)了更多的清風(fēng)正氣。會(huì)期時(shí)間壓縮了，會(huì)場(chǎng)布置簡(jiǎn)化了，會(huì)議經(jīng)費(fèi)使用更嚴(yán)格了，總之，會(huì)風(fēng)的轉(zhuǎn)變讓她覺(jué)得很是欣慰。

一般活動(dòng)不得請(qǐng)假，不得贈(zèng)送禮品、紀(jì)念品、書籍和與會(huì)議無(wú)關(guān)的材料，不得組織與會(huì)議無(wú)關(guān)的活動(dòng)……應(yīng)該說(shuō)，這是每年都有的會(huì)議要求，不過(guò)今年貫徹得更為嚴(yán)格徹底。同樣，在會(huì)議的相關(guān)審議中，代表們也被要求不匯報(bào)本單位工作，“要講短話、講實(shí)話，不講空話、套話、與大會(huì)議題無(wú)關(guān)的話”，多反映來(lái)自基層、群眾的呼聲和愿望，審議好“一府兩院”和市人大常委會(huì)工作報(bào)告——講實(shí)話、忌空談、少表態(tài)、多提議，在李代表看來(lái)，這才是回歸了人代會(huì)的應(yīng)有之義。

其實(shí)，人代會(huì)的會(huì)風(fēng)轉(zhuǎn)變從去年年底市人大代表集中視察就已經(jīng)開(kāi)始了。市人大常委會(huì)一改以往大規(guī)模的“一走而過(guò)”為精心挑選的“小型多路”模式，代表們有了更多選擇，也可以在視察中和政府部門進(jìn)行更好的互動(dòng)，從而為人代會(huì)上提出更高質(zhì)量的議案和書面意見(jiàn)提前鋪墊熱身。

細(xì)心的代表還發(fā)現(xiàn)，今年市長(zhǎng)的補(bǔ)充政府工作報(bào)告這一議程不見(jiàn)了蹤影。不用打聽(tīng)就知道，這一定是改進(jìn)會(huì)風(fēng)的又一項(xiàng)重要舉措。

電子化： 讓會(huì)議更高效精簡(jiǎn)

大會(huì)新聞組是跑了多年人代會(huì)的吳記者最熟悉的地方，也是大會(huì)近300名記者的“大本營(yíng)”。往年人代會(huì)上，記者們幾乎每天都要跑一趟新聞組領(lǐng)當(dāng)天的材料，在一摞一摞的文件中找自己要的那一份，有時(shí)候去晚了就只能得到“材料發(fā)光了”的回答。今年開(kāi)會(huì)第一天，吳記者按照慣例熟門熟路地去新聞組領(lǐng)會(huì)議手冊(cè)和政府工作報(bào)告，不過(guò)這回他卻兩手空空、無(wú)功而返。墻上貼著的通知明確告知，為減少紙質(zhì)文件，實(shí)現(xiàn)電子化閱文，所有的大會(huì)文件都可以在代表網(wǎng)或公共郵箱里供大家查看下載，記者們“搶報(bào)告”的傳統(tǒng)一去不復(fù)返。

進(jìn)了小組會(huì)場(chǎng)，放眼望去，今年的會(huì)議桌面也“干凈”了很多。往常各種參閱材料、紀(jì)念冊(cè)把桌面堆得滿滿，有的代表團(tuán)因?yàn)椴牧隙?，代表們甚至要用上了拉桿箱。這一回，輕裝上陣的李代表體會(huì)到人代會(huì)推進(jìn)電子閱文、紙質(zhì)文件“瘦身”后帶來(lái)的便捷——會(huì)前有光盤，會(huì)議期間有電子文件柜，市人大常委會(huì)和市政府的參閱材料、大會(huì)的各種文件，都可以根據(jù)代表各自的需要瀏覽和下載。果然是“電腦在手，資料全有”?！耙酝鶗?huì)上發(fā)放的各種參考資料好是好，可是每個(gè)代表一套，拎來(lái)拎去很不方便，也不是每個(gè)人每份材料都需要。”曾經(jīng)身陷“文山”的鄭代表表示，“減負(fù)”后大家各取所需，輕松很多。

今年的人代會(huì)，紙質(zhì)文件減少了，除了一些不宜上網(wǎng)的內(nèi)容外，大會(huì)文件電子版都能在網(wǎng)上查到，紙質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)也可以在大會(huì)指定的電腦上閱看、打印。

直 播： 讓人大和老百姓走得更近

人代會(huì)是全市人民政治生活中的一件大事。對(duì)于一直關(guān)心政治的普通市民來(lái)說(shuō)，雖然不能親臨現(xiàn)場(chǎng)感受大會(huì)的氛圍，但今年人代會(huì)的新聞顯得尤為熱鬧。如果你坐在沙發(fā)上，打開(kāi)電視機(jī)，就能看到莊嚴(yán)的世博紅廳里，臺(tái)下代表們濟(jì)濟(jì)一堂，臺(tái)上楊雄市長(zhǎng)在作政府工作報(bào)告，轉(zhuǎn)天換個(gè)時(shí)間，出現(xiàn)在畫面上的是市人大常委會(huì)主任殷一璀——作為推進(jìn)常委會(huì)信息公開(kāi)透明的一項(xiàng)重要舉措，今年的常委會(huì)工作報(bào)告首次進(jìn)行電視直播，向全上海2300萬(wàn)市民傳遞人大一年來(lái)的履職信息。如果你剛吃完晚飯，翻開(kāi)報(bào)紙就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各大報(bào)的重要版面幾乎都被代表們的審議風(fēng)采、意見(jiàn)建議所占據(jù)。如果你打開(kāi)電腦，東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、解放牛網(wǎng)或許正在圖文直播人代會(huì)的專題審議：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)如何有序推進(jìn)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系如何加快建立，食品安全監(jiān)管體制如何健全……一邊是代表們“毫不心軟”地直言詢問(wèn)，一邊是政府部門開(kāi)誠(chéng)布公地坦然應(yīng)對(duì)，雙方時(shí)有交鋒，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈。要是你正看得興味盎然，但又有事要開(kāi)車出門，那也不用遺憾，打開(kāi)車載收音機(jī)，東廣新聞臺(tái)FM90.9正在同步直播食品安全專題審議。這可是人代會(huì)專題審議首次通過(guò)電波走進(jìn)千家萬(wàn)戶，首席主持秦暢親自上陣，和市人大常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)人一起，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)發(fā)言內(nèi)容、介紹代表專業(yè)背景，比在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽還要“有料”。除此之外，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”專題審議還首次在法治天地頻道進(jìn)行了錄播。

篇（6）

11月16日，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)。主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長(zhǎng)權(quán)俊良，縣委常委孫俊，縣人大常委會(huì)副主任屠新貴，副縣長(zhǎng)羅偉、李先鋒，縣政協(xié)副主席方龍平等出席會(huì)議。會(huì)議分兩個(gè)階段，第一階段參觀宋店、岔路兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利興修施工現(xiàn)場(chǎng)；第二階段在縣交警賓館二樓會(huì)議室召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長(zhǎng)權(quán)俊良作重要講話；縣委常委孫俊主持會(huì)議；副縣長(zhǎng)羅偉做工作報(bào)告?？h農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部全體同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、水務(wù)局所屬分局、排灌總站、河道局的主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

篇（7）

(二）項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺(tái)了涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時(shí)因時(shí)間緊迫存在項(xiàng)目上報(bào)后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國(guó)土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)沒(méi)得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，只是簡(jiǎn)單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項(xiàng)目村實(shí)施時(shí)，僅按某類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合，結(jié)果修建出來(lái)的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項(xiàng)目村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）無(wú)視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開(kāi)實(shí)施，路基部分不通過(guò)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍;只對(duì)路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個(gè)施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項(xiàng)目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項(xiàng)目農(nóng)民根本不愿出資，更沒(méi)有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財(cái)政資金，沒(méi)有對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，化整為零，將幾百萬(wàn)的項(xiàng)目劃為若干個(gè)幾十萬(wàn)的項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。

(四)建設(shè)各方履職缺位,項(xiàng)目管理問(wèn)題不容忽視。

1、設(shè)計(jì)單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計(jì)單位沒(méi)有全面踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)掌握不夠，加之部分項(xiàng)目要求完工時(shí)間緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時(shí)間有限，造成初步設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計(jì)圖紙中有多處錯(cuò)、漏、缺項(xiàng)等問(wèn)題，也沒(méi)有及時(shí)修改完善，導(dǎo)致施工過(guò)程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計(jì)單位的人員水平有限，只設(shè)計(jì)項(xiàng)目本身，沒(méi)考慮項(xiàng)目周邊實(shí)際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮防洪，沒(méi)綜合考慮場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實(shí)施時(shí)變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。

2、監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設(shè)。監(jiān)理單位主要職責(zé)是“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但目前涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)理履職缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一是項(xiàng)目總監(jiān)不到位。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐項(xiàng)目地監(jiān)理，并實(shí)行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個(gè)項(xiàng)目，也有的總監(jiān)從未到過(guò)項(xiàng)目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是監(jiān)理人員到位差。投標(biāo)文件中承諾到現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員7、8個(gè)，實(shí)際到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)卻只有1-2個(gè)，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對(duì)口，甚至有的沒(méi)有監(jiān)理資格。如2013年在玄灘鎮(zhèn)實(shí)施的2013年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長(zhǎng)期只有1人，且更換了3次。三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在監(jiān)理過(guò)程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且處理問(wèn)題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問(wèn)題。

3、施工單位不到位，違規(guī)問(wèn)題較為突出。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見(jiàn)。在涉農(nóng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活”。盡管企業(yè)投標(biāo)時(shí)派建造師出場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，但中標(biāo)后，就基本看不到投標(biāo)文件承諾的建造師到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。有的項(xiàng)目實(shí)際到場(chǎng)的管理人員，沒(méi)有一個(gè)是投標(biāo)文件承諾的人員。部分項(xiàng)目?jī)H有1-2個(gè)管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無(wú)相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無(wú)單位授權(quán)和資質(zhì)。表現(xiàn)之二簽證時(shí)間滯后。有的施工單位在項(xiàng)目完工后才將隱蔽工程簽證提報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報(bào)增加的部分，對(duì)于減少則只字不提。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點(diǎn)，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質(zhì)量不高。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量差點(diǎn)，也出不了大的安全事故，大不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對(duì)施工質(zhì)量就更不重視，千方百計(jì)降低成本,如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號(hào)水泥代替高標(biāo)號(hào)水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，僅有少數(shù)工人施工，干干停停，投標(biāo)文件承諾的機(jī)械設(shè)備不到場(chǎng)，未見(jiàn)到緊張有序和熱火朝天的施工場(chǎng)面，導(dǎo)致工期延誤，甚至影響項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、建設(shè)單位不到位，項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理不力。建設(shè)單位履職不到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。立項(xiàng)、投資文件下達(dá)后，編制初設(shè)、實(shí)施方案、施工圖、預(yù)算用時(shí)經(jīng)常達(dá)幾個(gè)月，影響項(xiàng)目的推進(jìn)。約80%的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目不按竣工后3個(gè)月送審計(jì)的規(guī)定，竣工驗(yàn)收1-2年后才送審計(jì)，審計(jì)時(shí)項(xiàng)目已局部破壞、甚至又在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了新項(xiàng)目，項(xiàng)目交叉，造成審計(jì)復(fù)核難度大，準(zhǔn)確性差。二是不重視項(xiàng)目建設(shè)程序。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)；有的項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)沒(méi)有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項(xiàng)目存在施工企業(yè)先進(jìn)場(chǎng)，后補(bǔ)簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)。有的建設(shè)單位對(duì)工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)，才申報(bào)工程變更。有的項(xiàng)目在建設(shè)之初或建設(shè)過(guò)程中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，改變實(shí)施方案，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將A地內(nèi)容調(diào)整為B地實(shí)施，或超過(guò)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，還有的甚至改變建設(shè)內(nèi)容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。有的業(yè)主不對(duì)中標(biāo)企業(yè)的人員實(shí)施押證施工，聽(tīng)任中標(biāo)企業(yè)更換項(xiàng)目班子中的人員，對(duì)不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場(chǎng)參與管理項(xiàng)目，不進(jìn)行制止，也不報(bào)告相關(guān)行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場(chǎng)代表監(jiān)管乏力。有的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表人數(shù)過(guò)少，現(xiàn)場(chǎng)代表不能保證全面監(jiān)管項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，自身對(duì)工程技術(shù)又不太懂，過(guò)分相信監(jiān)理人員，對(duì)施工企業(yè)提出來(lái)的工程變更、隱蔽工程都認(rèn)可，提不出反對(duì)意見(jiàn)；現(xiàn)場(chǎng)簽收工程量基本沒(méi)有核減，更有甚者將其他已實(shí)施的工程計(jì)入本次項(xiàng)目，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對(duì)施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗(yàn)收時(shí)，施工方的竣工相關(guān)資料沒(méi)有收集齊全，就組織并同意了驗(yàn)收。在結(jié)算送審計(jì)部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報(bào)結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對(duì)工作，直接交給審計(jì)部門審核。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位沒(méi)有建立業(yè)主單位第一責(zé)任人制度,認(rèn)為項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)都有部門在監(jiān)管，應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的意識(shí)。

（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)項(xiàng)目的管理部門有發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢及項(xiàng)目主管部門，但在實(shí)際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責(zé)權(quán)劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。特別是有的項(xiàng)目主管部門注重項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金安排，對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒(méi)有跑完項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、子項(xiàng)目的地理位置等不清楚，沒(méi)有全面掌握項(xiàng)目情況，這是造成部分鎮(zhèn)能夠虛報(bào)項(xiàng)目，套取項(xiàng)目專項(xiàng)資金的原因之一。

（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列農(nóng)民自籌資金支出。民辦公助項(xiàng)目除修建通村水泥路時(shí)部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財(cái)政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項(xiàng)目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會(huì)制作村民籌資籌勞花名冊(cè)找農(nóng)戶簽字來(lái)作為入賬的依據(jù)，實(shí)際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項(xiàng)目的實(shí)施埋下了很大的風(fēng)險(xiǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，必須承諾配套資金，但實(shí)際上又拿不出錢來(lái)配套，就只有在項(xiàng)目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價(jià)格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項(xiàng)目整合之機(jī)，用已實(shí)施的水利項(xiàng)目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，套取國(guó)家資金。

（七）后期管護(hù)缺落實(shí)，工程效益發(fā)揮不理想。涉農(nóng)項(xiàng)目后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財(cái)力，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力又無(wú)力匹配管護(hù)資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，涉農(nóng)設(shè)施一般建成驗(yàn)收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前，多數(shù)涉農(nóng)工程項(xiàng)目只是在項(xiàng)目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，但在建成后未落實(shí)。二是管護(hù)機(jī)制不健全。項(xiàng)目后期管護(hù)雖然已逐漸納入項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，但項(xiàng)目實(shí)施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度，并未具體落實(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程管護(hù)出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。

二、對(duì)策及建議

（一）重視項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求超前謀劃項(xiàng)目工作思路，編制專門的中長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭(zhēng)取規(guī)劃得到上級(jí)部門的認(rèn)可，避免項(xiàng)目爭(zhēng)取的盲目性和隨意性，促進(jìn)全縣項(xiàng)目建設(shè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是縣財(cái)政及各部門要積極籌措資金，適當(dāng)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，全力支持項(xiàng)目前期工作。三是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目均應(yīng)建立和完善項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)篩選確定爭(zhēng)取的項(xiàng)目，以高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作為基礎(chǔ)，再千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，切實(shí)提高項(xiàng)目爭(zhēng)取的成功率，逐步形成儲(chǔ)備一批、成熟一批、申報(bào)一批的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合；實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對(duì)接，由縣財(cái)政制訂完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，服務(wù)涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展。為防止勘察、設(shè)計(jì)單位因勘察、設(shè)計(jì)遺漏等原因?qū)е略靸r(jià)，在招標(biāo)文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設(shè)單位根據(jù)其具體履職情況在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后予以考核支付，若對(duì)項(xiàng)目投資影響較大的，將勘察、設(shè)計(jì)單位列入“禁入名單”。凡購(gòu)買造價(jià)、咨詢、財(cái)政評(píng)審中介、工程質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等中介服務(wù)，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)過(guò)程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，加強(qiáng)涉農(nóng)工程建設(shè)管理

1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。根據(jù)“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確項(xiàng)目法人必須對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位直接實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)視同項(xiàng)目法人。推行與項(xiàng)目法人代表人簽定《項(xiàng)目法人責(zé)任書》,項(xiàng)目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對(duì)本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的廉政工作負(fù)總責(zé)。

2、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。凡全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)違反規(guī)定不招標(biāo)的，必須追究責(zé)任人的責(zé)任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項(xiàng)目的不財(cái)評(píng)、不招標(biāo)行為。

3、嚴(yán)格合同管理制。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等必須實(shí)行合同制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對(duì)不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同追究其違約責(zé)任。

4、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，按監(jiān)理職責(zé)履行義務(wù)。縣住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不認(rèn)真履行職責(zé)或與施工企業(yè)（中標(biāo)人）串通虛報(bào)工程量的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員。

（五）規(guī)范工程簽證行為，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)審。一般現(xiàn)場(chǎng)簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)，要求管理人員首先要熟悉整個(gè)基建管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍；哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍。其次，遵循準(zhǔn)確無(wú)誤、實(shí)事求是、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使簽證管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞。項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)有關(guān)部門備案。建設(shè)單位按規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告。在竣工決算未獲批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位是資金使用管理的第一責(zé)任人，所有項(xiàng)目資金要實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)的原始登記，并按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。項(xiàng)目建設(shè)單位按程序和合同約定分別向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付建設(shè)資金，財(cái)政部門按“計(jì)量支付原則”撥付工程進(jìn)度款。計(jì)量支付應(yīng)采用委托跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)審核或監(jiān)理及建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料確定。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機(jī)制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對(duì)貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金和對(duì)涉農(nóng)資金管理不力等違規(guī)、違紀(jì)行為，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。

（七）落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。根據(jù)各涉農(nóng)工程項(xiàng)目不同特點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)維修”的原則，落實(shí)管護(hù)主體，制定完善項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過(guò)安排專項(xiàng)資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實(shí)管護(hù)資金，用于項(xiàng)目后期維修、維護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。對(duì)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)設(shè)置效益鞏固獎(jiǎng)，促進(jìn)項(xiàng)目的建后管理。

篇（8）

同志們：

今天，縣政府決定召開(kāi)這次煤礦安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作專題會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)抓好“煤礦安全重點(diǎn)縣”各項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕煤礦事故發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，確保年底摘掉“全國(guó)煤礦安全重點(diǎn)縣”帽子，這既是一項(xiàng)工作目標(biāo)，更是一項(xiàng)硬性規(guī)定，各地各部門各企業(yè)都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)去扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。前面，吳成同志傳達(dá)了全國(guó)全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議精神，對(duì)我縣遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、直面存在問(wèn)題，深刻剖析原因，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)主動(dòng)性（為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn)）

今年，我縣被納入全國(guó)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍。對(duì)我們而言，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，各地各部門各企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì)，卯足干勁，堅(jiān)決打好全縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）認(rèn)清宏觀安全大勢(shì)增強(qiáng)緊迫感。安全就是政績(jī)，安全就是穩(wěn)定。曾指出，各地各部門各企業(yè)都要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。在今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，總理強(qiáng)調(diào)，人的生命最為寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。3月30日，國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)了全國(guó)安全警示教育視頻會(huì)議，會(huì)議要求，煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹(shù)立“零死亡”意識(shí)，加強(qiáng)事故警示教育，抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)全國(guó)更多煤礦實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)在__召開(kāi)，會(huì)議分別從“進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、綜合施策、加強(qiáng)督導(dǎo)”等方面對(duì)下一步煤礦攻堅(jiān)工作進(jìn)行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議對(duì)煤炭安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入分析和詳細(xì)安排部署。這些都充分表明了各級(jí)黨委政府對(duì)煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）認(rèn)清當(dāng)前安全形勢(shì)增強(qiáng)責(zé)任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然沒(méi)有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達(dá)控制指標(biāo)的__%，占達(dá)州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時(shí)間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是煤礦企業(yè)安全意識(shí)淡薄。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，安全投入不足，短期行為嚴(yán)重，特種作業(yè)人員流動(dòng)性大，管理水平參差不齊，無(wú)視相關(guān)規(guī)章制度，有令不行，有禁不止，與監(jiān)管部門“打游擊”，違法違規(guī)組織生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生；部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責(zé)，對(duì)煤礦過(guò)問(wèn)少、了解少、管理少，當(dāng)“甩手掌柜”，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力，管理制度流于形式，企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實(shí)不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現(xiàn)象突出，誘發(fā)較大事故的因素仍然沒(méi)有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全工作仍然存在當(dāng)面背后“兩張皮”、井上井下“兩個(gè)樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個(gè)別駐礦人員缺乏責(zé)任心，作風(fēng)漂浮，業(yè)務(wù)較差，對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，執(zhí)法不精通、辦案水平低，甚至有的發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不及時(shí)處置、報(bào)告，到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事，許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實(shí)處，導(dǎo)致事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”，政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開(kāi)玩笑，在拿群眾的生命開(kāi)玩笑，是嚴(yán)重的瀆職行為，要嚴(yán)肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬(wàn)不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個(gè)別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)包礦”制度（每位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包一個(gè)煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來(lái)推去的現(xiàn)象，從思想意識(shí)上對(duì)安全工作就有一種排斥心理；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，沒(méi)有對(duì)封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行巡查監(jiān)管，相關(guān)制度形同虛設(shè)，一些干部心存僥幸，停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件的狀態(tài)，安排布置了就算盡責(zé)，而沒(méi)有采取有針對(duì)性的措施解決存在的突出問(wèn)題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)煤礦監(jiān)管浮于表面，根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問(wèn)題，如何預(yù)防重特大事故心中無(wú)底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門沒(méi)有形成監(jiān)管合力，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項(xiàng)督查工作沒(méi)有做到制度化、常態(tài)化，執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風(fēng)不深入，該處罰不處罰，或不嚴(yán)格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。

（三）認(rèn)清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)增強(qiáng)危機(jī)感。從全國(guó)來(lái)看，在經(jīng)歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過(guò)快影響，當(dāng)前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降；二是庫(kù)存居高不下；三是進(jìn)口仍處于高位；四是全國(guó)煤炭消費(fèi)增幅回落；五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國(guó)煤礦在建項(xiàng)目__70余處，設(shè)計(jì)能力__億噸/年，約占全國(guó)煤礦現(xiàn)有能力的一半；六是市場(chǎng)供大于求、價(jià)格低位仍未觸底；七是煤炭行業(yè)效益大幅下降；八是企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。從全省來(lái)看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗(yàn)。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地（廣安將建千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗(yàn)。三是能源結(jié)構(gòu)的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富，呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來(lái)看，受國(guó)家、省、市宏觀經(jīng)濟(jì)和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響，__的煤炭行業(yè)仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處，其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處，煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬(wàn)噸（市場(chǎng)價(jià)格x20—x20元/噸，煤質(zhì)差的不到x00元/噸），產(chǎn)值近億元，實(shí)現(xiàn)稅收僅__00萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益低。

面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，越來(lái)越高的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越嚴(yán)格的安全要求，我給煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)們一個(gè)忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉(zhuǎn)型；二是脫胎換骨、升級(jí)改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實(shí)力好好掂量，抓住機(jī)會(huì)，做好選擇。

二、明確職責(zé)任務(wù)，凝聚各方力量，齊抓共管推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作（煤礦安全生產(chǎn)抓什么）

我縣是產(chǎn)煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業(yè)，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說(shuō)，這是一付千斤重?fù)?dān)，容不得一絲懈怠、半點(diǎn)馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進(jìn)一步明確責(zé)任，站在以人為本、關(guān)愛(ài)生命的高度，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

（一）突出現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)依法承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，是抓好煤礦安全最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹(shù)立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計(jì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責(zé)，各煤礦業(yè)主要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理和投入職責(zé)，必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入；必須選好用好關(guān)鍵人，選配好懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則的礦長(zhǎng)，切實(shí)支持礦長(zhǎng)依法履職，讓礦長(zhǎng)有責(zé)有權(quán)，敢于管理、勇于擔(dān)當(dāng)；必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立績(jī)效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度，經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場(chǎng)，督促嚴(yán)格依制度管礦。要支持各礦礦長(zhǎng)履職，各煤礦礦長(zhǎng)要履行好管理和保護(hù)礦工生命安全職責(zé)，必須堅(jiān)持原則，敢于對(duì)非法違法違規(guī)行為特別是對(duì)業(yè)主非法違法要求說(shuō)“不”；要誠(chéng)實(shí)守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門，找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改；要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定》，把保護(hù)礦工生命作為最基本要求和行為準(zhǔn)則，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把工作重心放在現(xiàn)場(chǎng)、放在井下，放在關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。

（二）突出源頭管理，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道，要把老百姓當(dāng)做自己的家人看待，把群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全始終放在心上，牢固樹(shù)立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無(wú)數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們，一旦發(fā)生煤礦安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財(cái)力搶險(xiǎn)救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來(lái)的便是接連不斷的糾紛問(wèn)題，既給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素，又要占據(jù)我們大量時(shí)間和人力，集中精力抓發(fā)展就是一句空話；最為嘆息的是，還會(huì)給我們干部造成不可挽回的政治影響。

因此，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實(shí)煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任，要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，制定和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃和措施，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點(diǎn)的巡查監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃；對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為，堅(jiān)決采取有效措施加以制止。要加強(qiáng)對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不定期對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，定期召開(kāi)煤礦安全工作例會(huì)，將安全監(jiān)管工作做得“看得見(jiàn)、摸得著、有實(shí)效”。否則，一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)出事，首先被問(wèn)責(zé)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實(shí)做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作，嚴(yán)格對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保關(guān)閉到位，同時(shí)，積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作，幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。

（三）突出行業(yè)管理，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)是愛(ài)、寬是害，對(duì)于相關(guān)監(jiān)管部門來(lái)講，抓好煤礦安全就是“盡職責(zé)”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監(jiān)管，就會(huì)發(fā)生煤礦安全事故，這樣不僅會(huì)葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險(xiǎn)。因此，無(wú)論行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門，都要明確分工，誰(shuí)負(fù)責(zé)哪方面工作，工作要求是什么，出現(xiàn)漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來(lái)，都要嚴(yán)格落實(shí)到位，形成煤礦安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。在這里，我們?cè)倜鞔_一下相關(guān)部門抓煤礦安全的職能職責(zé)，請(qǐng)大家一定要履職盡責(zé)，切實(shí)負(fù)責(zé)。

縣煤監(jiān)局作為主管部門，要切實(shí)履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個(gè)監(jiān)管細(xì)節(jié)，否則，小隱患就會(huì)變成大隱患，小事故就會(huì)變成大事故。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度，改善監(jiān)管方式，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核，切實(shí)做到科學(xué)監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進(jìn)行綜合監(jiān)督，嚴(yán)格督查煤礦企業(yè)對(duì)職工職業(yè)病的防治和檢查，要做到大膽監(jiān)管，不怕得罪人?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管非法煤礦，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；調(diào)解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害的管理；開(kāi)展定期檢查和不定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象，要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)炸封非法井口，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主，要及時(shí)報(bào)送材料移送公安 機(jī)關(guān)立案調(diào)查?？h公安局負(fù)責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作；對(duì)全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用和管理情況進(jìn)行嚴(yán)格督查；對(duì)關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時(shí)進(jìn)行清理和收繳；嚴(yán)查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為?？h經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴(yán)格執(zhí)行供電管理各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)保障合法煤礦的電力供應(yīng)；嚴(yán)禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電，嚴(yán)查非法供用電行為。

在當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的情況下，我們不僅要強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營(yíng)造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的矛盾糾紛難題，持續(xù)強(qiáng)化水、電、路等要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，切實(shí)提高礦工職業(yè)技能。三要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采取花錢“買服務(wù)”的方式，定期聘請(qǐng)專家，深入一線指導(dǎo)煤礦落實(shí)安全技術(shù)措施，限期消除重大隱患，從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。扎實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組，及時(shí)幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過(guò)戶手續(xù)，盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團(tuán)，確保每家企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到x0萬(wàn)噸/年以上，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程督查，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營(yíng)（怎么抓好煤礦安全生產(chǎn)）

煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們必須要時(shí)刻繃緊這根弦，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監(jiān)督問(wèn)責(zé)，促進(jìn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營(yíng)。

（一）加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，扭住不放，一抓到底。縣委縣政府成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，安排專門工作人員，制定具體攻堅(jiān)舉措，全力抓好煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，每月要開(kāi)展一次專項(xiàng)督導(dǎo)和不定期巡查，每?jī)蓚€(gè)月要召開(kāi)一次專題辦公會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保圓滿完成攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來(lái)，我們今天在這里開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)一下，你們就動(dòng)一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險(xiǎn)的，只有健全制度方能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本。要健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包礦制度，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項(xiàng)安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)包片制度，縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查，確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進(jìn)。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)做到駐礦到位、監(jiān)管到位，確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長(zhǎng)保護(hù)員工安全的各項(xiàng)制度，各礦長(zhǎng)要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)帶班制度，做到帶頭下井，切實(shí)保障礦工生命安全。

（三）狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故，安全生產(chǎn)督查就是為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施予以消除，從而保障生產(chǎn)安全進(jìn)行；所以說(shuō)安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施，杜絕安全事故發(fā)生。要強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，縣上組建成立的5個(gè)督導(dǎo)組，每周至少對(duì)監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開(kāi)展2次專項(xiàng)指導(dǎo)，重點(diǎn)研究包片煤礦企業(yè)機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、勞動(dòng)用工管理等方面的政策，制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細(xì)則，切實(shí)做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強(qiáng)化安全督查，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實(shí)，要及時(shí)跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改到位，并在全縣進(jìn)行通報(bào)。

篇（9）

二、工作建議

易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目屬政府投資項(xiàng)目，面廣、量大、工期緊，針對(duì)上述問(wèn)題，為全面落實(shí)參建各方責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量可靠、結(jié)構(gòu)安全、生產(chǎn)安全，做如下建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

易地扶貧搬遷工程是精準(zhǔn)脫貧工程的重要組成部分，是一項(xiàng)重大的民生工程，工程質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到黨和政府的形象，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府和質(zhì)量安全監(jiān)管等部門，一定要把易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督管理到位。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，并將分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系電話報(bào)市（縣、區(qū)）住建局易地扶貧搬遷質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室（縣建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站），加強(qiáng)工作聯(lián)系。

（二）明確職能職責(zé)

1.明確各鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府的主要職責(zé)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府主要負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（場(chǎng)）易地扶貧搬遷工程建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照《湖北省易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理要點(diǎn)》（鄂建辦【2016】58號(hào)）及《隨縣2016年度易地扶貧搬遷實(shí)施方案》（隨縣政辦發(fā)【2016】45號(hào)）開(kāi)展監(jiān)管工作，多組織鼓勵(lì)優(yōu)秀的企業(yè)參與易地扶貧搬遷工程建設(shè)，對(duì)集中安置、分散安置采取不同方式加強(qiáng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，確保易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，要制定監(jiān)管工作方案、工作程序、明確責(zé)任。對(duì)工程建設(shè)中存在的建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全問(wèn)題要督促整改，對(duì)拒不整改的單位和個(gè)人，要依法查處并向縣易遷辦、縣質(zhì)安站報(bào)告本鎮(zhèn)（場(chǎng)）易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全狀況。2.明確住建部門職責(zé)。住建部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查鎮(zhèn)（場(chǎng)）城建辦開(kāi)展工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，采取定期和不定期方式對(duì)易地扶貧搬遷工程參建各方主體質(zhì)量安全行為和工程實(shí)體質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督抽查；組織質(zhì)安站對(duì)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）易地扶貧搬遷工程進(jìn)行巡查檢查，并將巡查檢查情況反饋各鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府。

（三）規(guī)范各方主體質(zhì)量安全行為

1.建設(shè)單位（各鎮(zhèn)、場(chǎng)人民政府）是質(zhì)量安全第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的過(guò)程控制，保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的工程造價(jià)和工期。禁止將工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，不得違規(guī)指令分包單位，不得明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2.勘察單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，不得虛假勘察，確?？辈斐晒恼鎸?shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)勘察單位要對(duì)建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境安全評(píng)價(jià)，尤其是高填方、高切坡建設(shè)場(chǎng)地，拿出詳細(xì)評(píng)估意見(jiàn)。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)深度。根據(jù)易地扶貧搬遷房屋特點(diǎn)，施工圖設(shè)計(jì)要滿足房屋對(duì)采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求，努力做到功能齊全、全局合理、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用。對(duì)易產(chǎn)生質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題的部位實(shí)施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計(jì)，在建筑結(jié)構(gòu)中盡量避免使用預(yù)制混凝土空心樓板，從源頭上提高易地扶貧搬遷工程建設(shè)水平。4.施工單位是易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量安全管理的主體，應(yīng)全面落實(shí)施工質(zhì)量安全管理的責(zé)任與義務(wù)。嚴(yán)格按照正規(guī)施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，有針對(duì)性的編制地基與基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)等重要分部分項(xiàng)工程以及關(guān)鍵工序的專項(xiàng)施工方案，特別是3米以上填方的地基處理施工方案，須報(bào)監(jiān)理單位審批通過(guò)后嚴(yán)格執(zhí)行，并在施工過(guò)程中對(duì)建筑物變形（沉降）情況進(jìn)行觀測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全。按照工程建設(shè)質(zhì)量安全資料管理規(guī)程要求，保證內(nèi)業(yè)資料真實(shí)有效。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員安全教育，提高安全意識(shí)，落實(shí)防范措施，消除質(zhì)量安全隱患。5.監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)安全施工技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案并督促落實(shí)。要配備足夠、合格的專業(yè)監(jiān)理人員，認(rèn)真執(zhí)行旁站式監(jiān)理。對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得簽字認(rèn)可。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)書面督促施工單位立即整改。情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求立即停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位和行政主管部門報(bào)告。要做好工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題的治理工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理。

（四）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

1.嚴(yán)格規(guī)劃選址。針對(duì)隨縣丘陵地形、地貌及地質(zhì)特點(diǎn)，在工程建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行科學(xué)選址。對(duì)擬建工程區(qū)域的自然地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、評(píng)估。施工過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的檢測(cè)與保護(hù)，邊坡開(kāi)挖應(yīng)及時(shí)加固，土方回填應(yīng)及時(shí)護(hù)坡，對(duì)可能引發(fā)、遭受的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理，防范易地扶貧搬遷工程建設(shè)期間和投入使用后發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害事故。2.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)質(zhì)量安全管理制度，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，不得盲目簡(jiǎn)化程序，要將質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體人員，落實(shí)到工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。3.嚴(yán)格材料控制。對(duì)在建項(xiàng)目鋼筋、水泥、磚、預(yù)制構(gòu)件等主要建筑材料和混凝土、砂漿強(qiáng)度試件實(shí)行見(jiàn)證取樣檢測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行混凝土、砂漿配合比，有條件的地方優(yōu)先使用商品混凝土，保證混凝土結(jié)構(gòu)和砌體砂漿強(qiáng)度。搬遷住戶自建項(xiàng)目，應(yīng)從源頭上和進(jìn)貨渠道上把好材料質(zhì)量控制關(guān)。隨縣建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站要督促檢測(cè)單位對(duì)易地扶貧搬遷工程建筑材料、構(gòu)件等質(zhì)量檢驗(yàn)開(kāi)辟綠色通道，做到隨時(shí)隨地進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保檢測(cè)報(bào)告準(zhǔn)確、快速。凡未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的材料嚴(yán)禁使用。4.嚴(yán)格地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管。地基與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)是保證易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。對(duì)高填方地基，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，并委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回填土密實(shí)度檢測(cè)和承載力檢測(cè)，監(jiān)理單位要及時(shí)組織驗(yàn)收，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)進(jìn)行下步工序施工?？h質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦應(yīng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重大質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等處置措施，必要時(shí)可采用儀器、設(shè)備對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。5.嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行自檢。自檢合格后由總監(jiān)理工程師組織各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。存在質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)由施工單位及時(shí)整改，整改完畢后，由施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，組織相關(guān)參建責(zé)任主體單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。同時(shí)，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府要重點(diǎn)加強(qiáng)交付驗(yàn)收工作的管理，嚴(yán)格按照《湖北省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》要求，逐棟逐戶進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由相關(guān)單位人員及搬遷戶簽字認(rèn)可后交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。隨縣建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站要加強(qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，對(duì)竣工驗(yàn)收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在缺陷的，要責(zé)令整改。整改合格后，重新組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的易地扶貧搬遷工程資料應(yīng)移交當(dāng)?shù)爻墙n案部門歸檔。

篇（10）

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)范性文件和工作部署，今年以來(lái)，召開(kāi)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督專題會(huì)議2次，轉(zhuǎn)發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理工作意見(jiàn)的通知》、《住建部關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定的通知》等文件，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2014年春季工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查的通知》、《2014年建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查工作計(jì)劃》，并建立日常監(jiān)督、日常巡查、階段驗(yàn)收監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持“每月一次巡查”巡查制度。共下發(fā)整改通知單28份，并得到及時(shí)圓滿處理。

二、責(zé)任單位質(zhì)量行為落實(shí)情況

進(jìn)一步加大對(duì)各方責(zé)任主體行為的監(jiān)管力度，年初下發(fā)了針對(duì)參建各方責(zé)任主體的重點(diǎn)監(jiān)管措施，并不定期進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)格對(duì)施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)保體系的監(jiān)督審查，重點(diǎn)是：人員崗位資格、配備數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)到位等情況。嚴(yán)肅處理現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)保體系與報(bào)建不一致、項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)掛名、總監(jiān)違規(guī)兼任多個(gè)項(xiàng)目、管理人員無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為。

三、工程實(shí)體質(zhì)量落實(shí)情況

篇（11）

 

為進(jìn)一步規(guī)范我縣建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省建設(shè)廳《2021年浙江省建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（浙建建函〔2021〕195號(hào)）和溫州市住建局關(guān)于印發(fā)《2021年溫州市落實(shí)全省建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（溫住建發(fā)〔2021〕76號(hào)）的通知文件精神和工作部署，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2021〕5號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）等文件精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格依法依規(guī)整治，全面徹底排查我縣建筑工程領(lǐng)域存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠問(wèn)題和合同履約情況等，努力實(shí)現(xiàn)全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處一批突出問(wèn)題，公開(kāi)曝光一批典型案例，進(jìn)一步規(guī)范全縣建筑市場(chǎng)行為，全縣違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問(wèn)題得到遏制，建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能得到提升，建筑市場(chǎng)環(huán)境得以優(yōu)化。

三、整治內(nèi)容

（一）整治范圍

全縣范圍內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

（二）整治重點(diǎn)

1、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問(wèn)題。

2、未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工、按月足額支付工資制度未落實(shí)、工資支付保證金制度未落實(shí)、人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度未落實(shí)、銀行工資制度未落實(shí)、用工實(shí)名制管理制度未落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公開(kāi)制度未落實(shí)等其它市場(chǎng)行為問(wèn)題。

3、合同的訂立及履約情況。

四、工作步驟

（一）自查自糾階段（2021年7月底前）

1、制定工作方案。各項(xiàng)目部要根據(jù)《2021年蒼南縣落實(shí)全省建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的文件要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的工作方案，明確整治重點(diǎn)、落實(shí)具體措施。

2、開(kāi)展企業(yè)自查。廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，全縣各工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位）要認(rèn)真對(duì)照《浙江省建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)自查表》（附件1）進(jìn)行自查自糾，準(zhǔn)確客觀填好自查表，建立工作臺(tái)賬。并于7月20號(hào)前將自查表簽字蓋章后報(bào)送縣住建局建筑業(yè)科（蒼南縣住建局326室）。

（二）專項(xiàng)整治階段（2021年10月底前）

1、全面排查（8月-9月底前）?？h住建局將按照“全覆蓋、零遺漏”的原則，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)在建項(xiàng)目逐一排查，認(rèn)真查找房建市政工程領(lǐng)域施工發(fā)包與承包階段存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，細(xì)化治理內(nèi)容，拿出實(shí)招硬招。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加強(qiáng)跟蹤督促，確保整改落實(shí)到位；涉嫌存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照建市規(guī)〔2019〕1號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以處罰。對(duì)存在舉報(bào)投訴、發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目要列為必查項(xiàng)目。

市住建局將結(jié)合2021年度建筑市場(chǎng)行為和建設(shè)工程施工合同履約評(píng)價(jià)檢查計(jì)劃，在8-9月份對(duì)全市項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。

2、迎接省級(jí)督導(dǎo)抽查（10月底前）。

全力配合省廳督導(dǎo)組做好專項(xiàng)督查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間進(jìn)行整改，并舉一反三，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決好類似問(wèn)題。

蒼南縣住建局建筑業(yè)科聯(lián)系人：吳克溯，0577-59896037；

 

附件：1. 浙江省建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)自查表

附件1

 

浙江省建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)自查表

 

 

 

 

 

工程名稱： 

建設(shè)單位： 

施工總承包單位： 

監(jiān)理單位： 

建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：                                      

項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）：                                      

總監(jiān)理工程師：                                      

附件1-1

 

建設(shè)單位自查情況登記表

建設(shè)單位：             填表日期：    年   月   日

序號(hào)

自查內(nèi)容

自查情況（是/否）

情況說(shuō)明

1

將工程發(fā)包給個(gè)人

2

將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位

3

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包

4

設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人

5

設(shè)置違反工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款的規(guī)定

6

將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位

7

工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中的單位不一致

8

未向施工單位對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保

 

 

9

未按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的工資專用賬戶

 

 

10

法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為

自查人員：                               聯(lián)系電話：

注：存在自查內(nèi)容所述問(wèn)題的，在自查情況欄中填“是”，若不存在則填“否”。

附件1-2

 

施工企業(yè)自查情況登記表

施工企業(yè)：                 填表日期：    年   月   日

自查項(xiàng)目

序號(hào)

自查內(nèi)容

自查情況（是/否）

情況說(shuō)明

是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠行為

1

承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工

2

承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工

3

施工總承包單位或?qū)I(yè)承包（分包）單位未按規(guī)定或合同約定派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上未與本單位訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明

4

合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明

5

專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款

6

承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工

7

專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位（建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外）

8

專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位

9

施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明

10

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用

11

法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包、掛靠行為

是否存在違法分包行為

12

承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人

13

施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位

14

施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位（鋼結(jié)構(gòu)工程除外）

15

專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包

16

專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包

17

專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用

18

法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為

建設(shè)程序

19

未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工

 

 

工程款及民工工資支付

20

按月足額支付工資制度未落實(shí)

 

 

21

工資支付保證金制度未落實(shí)

 

 

22

人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度未落實(shí)

 

 

23

銀行工資制度未落實(shí)

 

 

建筑工人實(shí)名制管理

24

未制定建筑工人實(shí)名制管理制度、建立臺(tái)賬

 

 

25

未配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備

 

 

26

未將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳至實(shí)名制監(jiān)管平臺(tái)

 

 

27

未按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開(kāi)相關(guān)信息

 

 

自查人員：                                     聯(lián)系電話：

注：存在自查內(nèi)容所述問(wèn)題的，在自查情況欄中填“是”，若不存在則填“否”。

 

附件1-3

 

監(jiān)理企業(yè)自查情況登記表

施工企業(yè)：                 填表日期：    年   月   日

序號(hào)

自查內(nèi)容

自查情況（是/否）

情況說(shuō)明

1

未按規(guī)定或合同約定派駐總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等主要管理人員

 

 

2

派駐的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師中一人及以上未與本單位訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系

 

 

3

派駐的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未對(duì)該工程實(shí)施有效管理

 

 

 

 

 

附件1-4

 

合同履約自查情況登記表（施工單位）

施工企業(yè)：           填表日期：    年   月   日

序號(hào)

自查內(nèi)容

自查情況（是/否）

情況說(shuō)明

1

另行簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的合同或補(bǔ)充協(xié)議

 

 

2

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同約定不一致，未按合同約定到崗履職

 

 

3

項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人未按合同約定到崗履職

 

 

4

安全文明施工費(fèi)合同約定與使用不一致，未在財(cái)務(wù)賬戶中單獨(dú)列項(xiàng)、?？顚Ｓ?/p>

 

 

5

建筑企業(yè)未與民工簽訂勞動(dòng)合同，未建立民工工資發(fā)放花名冊(cè)和考勤記錄

 

 

6

未按照合同約定方式、期限、金額等提供履約擔(dān)保

 

 

7

未按合同要求制定和修訂施工進(jìn)度計(jì)劃，承包人原因?qū)е鹿て谘诱`時(shí)，未制定趕工措施

 

 

8

工程施工所需的機(jī)械設(shè)備未按照合同約定到位

 

 

9

周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備租賃合同由非中標(biāo)單位簽訂

 

 

自查人員：                                  聯(lián)系電話：

注：存在自查內(nèi)容所述問(wèn)題的，在自查情況欄中填“是”，若不存在則填“否”。

附件1-5

 

合同履約自查情況登記表（建設(shè)單位）

建設(shè)單位：                                                              填表日期：    年   月   日

序號(hào)

自查內(nèi)容

自查情況（是/否）

情況說(shuō)明

1

另行簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的合同或補(bǔ)充協(xié)議

 

 

2

合同中保證金、進(jìn)度款支付比例約定條款與本省規(guī)定不符

 

 

3

簽訂的合同與招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致

 

 

4

合同內(nèi)容存在明顯有失公平的條款

 

 

5

合同中安全文明施工費(fèi)計(jì)取及支付的約定與本省規(guī)定不符，未按合同約定的支付期限按時(shí)支付安全文明施工費(fèi)

 

 

6

非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，未按照合同約定及時(shí)、規(guī)范辦理簽證手續(xù)

 

 

7

未按合同約定支付工程預(yù)付款及進(jìn)度款

 

 

8

未按照合同約定，提供應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人提供的合同履約條件

 

 

9

未按合同約定及時(shí)、規(guī)范的辦理工程變更簽證手續(xù)及批復(fù)索賠報(bào)告

 

 

10

未按合同約定支付工程變更、索賠款項(xiàng)