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調(diào)研中,不少領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制這一新的運(yùn)行機(jī)制,在思想上和操作中還存在一些困
惑,主要是:
1.分工上出現(xiàn)“兩難”。一是對(duì)專職副書記的分工難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后,常委直接向書記和常委會(huì)負(fù)責(zé),專職副書記的分工和職責(zé)怎么確定?如果分管黨務(wù)工作,組織、宣傳等不少重要黨務(wù)工作已由其他常委負(fù)責(zé),如何分管?如果仍然分管組織、宣傳等工作,勢必又出現(xiàn)分工重疊問題。如果是僅負(fù)責(zé)其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作,又與其作為專職負(fù)責(zé)黨委工作副書記的地位不相適應(yīng),容易出現(xiàn)“專職不專”的現(xiàn)象,實(shí)職可能“虛設(shè)”。同時(shí),也與干部配備中要求其資歷和能力相對(duì)較強(qiáng)的情況不相符。還有書記授權(quán)的問題,實(shí)際運(yùn)行中存在兩種情況,一種是書記授權(quán)充分,專職副書記很忙,疲于應(yīng)付各種會(huì)議及事務(wù);另一種情況是書記授權(quán)較小,專職副書記則顯得清閑,沒有多少事可干。二是對(duì)常委是否分管政府工作難把握。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)后,常委在分管黨委工作的同時(shí),是否分管政府工作?不少在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志認(rèn)為,常委不分管政府某一方面工作,就成為事實(shí)上的黨委部門領(lǐng)導(dǎo);而分管政府某一方面工作,又必然涉及政府部門,依然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題。
2.工作上呈現(xiàn)“三個(gè)不適應(yīng)”。一是上級(jí)部門不適應(yīng)。有關(guān)部門在部署工作時(shí),仍沿用以前慣例,比如有些行業(yè)會(huì)議還要求分管書記參加,而不是通知分管相應(yīng)工作的常委。二是常委自身不適應(yīng)。以前上面有分管書記,自己更多的是執(zhí)行,而現(xiàn)在則是決策與執(zhí)行,存在怕越位的心理,不敢大膽決策。三是下屬部門和干部群眾不適應(yīng)。傳統(tǒng)觀念中行業(yè)和部門會(huì)議副書記不參加就顯得黨委不重視,還認(rèn)為常委是部門領(lǐng)導(dǎo),有事就找書記,等等。
3.思想上存在“兩種擔(dān)心”。一種是擔(dān)心實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后,如果沒有完善的與之相配套的常委會(huì)決策議事制度和機(jī)制,有可能會(huì)出現(xiàn)黨委書記更加集權(quán);另一種是擔(dān)心書記辦公會(huì)議取消后,沒有了常委會(huì)之前的議事層次,也就沒有了原書記辦公會(huì)所發(fā)揮出的醞釀、協(xié)調(diào)和化解矛盾、統(tǒng)一思想的作用,有可能會(huì)使提交到常委會(huì)討論的事項(xiàng)意見分散,難以形成決策。兩種擔(dān)心相比較,前一種擔(dān)心更大一些。
4.運(yùn)行上顯得不規(guī)范。目前,一些地方仍然保留書記辦公會(huì),開會(huì)時(shí)除一正兩副書記外,涉及哪個(gè)常委分管的工作,就吸收該常委參加;一些地方雖把書記辦公會(huì)改為協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)等不同稱謂,但和書記辦公會(huì)的功能一樣,就是在常委會(huì)決策前充當(dāng)個(gè)別醞釀和重要決策的角色;還有一些地方是由書記、副書記、人大及政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議等形式。
上述困惑的存在,我們認(rèn)為主要是對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制這一新體制的認(rèn)識(shí)和理解還不到位。不少人對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)和理解僅僅局限于如何分工上,對(duì)這一制度的內(nèi)涵把握得不準(zhǔn),吃得不透,由此認(rèn)為不好分工、不知怎么分,這是造成“分工難”的根本原因。
通過調(diào)研,我們對(duì)落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制這一新體制有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。要落實(shí)好常委分工負(fù)責(zé)制,必須在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)要求,建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手。
第一,深化思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)組織市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中提出的“要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序,保持協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn),增強(qiáng)整體合力”;“減少地方黨委副書記職數(shù),實(shí)行常委分工負(fù)責(zé),充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”等內(nèi)容,深刻領(lǐng)會(huì)這一新體制的基本要義和科學(xué)內(nèi)涵,正確把握其基本要求,以便準(zhǔn)確貫徹落實(shí)這一制度。要注意把黨委常委分工負(fù)責(zé)制與政府行政首長負(fù)責(zé)制區(qū)分開來,防止出現(xiàn)按行政首長負(fù)責(zé)制的思維習(xí)慣理解常委分工負(fù)責(zé)制,使落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制的工作陷入誤區(qū)。
第二,積極進(jìn)行實(shí)踐探索。落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)是分好工,但決不能簡單地理解為僅是分工問題,因此不能就分工而研究分工。而應(yīng)該從完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序入手來研究。要健全完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序,確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合和有關(guān)規(guī)定,不斷提高常委會(huì)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。主要應(yīng)健全和完善三項(xiàng)機(jī)制:一是決策保障機(jī)制,內(nèi)容包括科學(xué)確定決策內(nèi)容(比如重大事項(xiàng)的界定)、常委會(huì)決策程序、民主決策制度等;二是決策落實(shí)機(jī)制,內(nèi)容包括決策由誰落實(shí)、誰來督辦等;三是協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,內(nèi)容包括如何溝通、誰來協(xié)調(diào)等。這樣,通過建立完善一整套科學(xué)的常委會(huì)決策內(nèi)容、程序和執(zhí)行工作機(jī)制,再來研究常委作為其中一個(gè)承接載體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),就更科學(xué)合理,也易于確定常委的分工及其職責(zé)。
第三,科學(xué)調(diào)整“三會(huì)”職責(zé)。應(yīng)對(duì)常委會(huì)、全委會(huì)和黨代會(huì)的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和明確。對(duì)常委會(huì)進(jìn)一步增加議事和執(zhí)行職責(zé),即負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)常委之間互相配合、互通情況,負(fù)責(zé)提出需要提請(qǐng)全委會(huì)進(jìn)行審議決策的事項(xiàng),負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行全委會(huì)作出的各項(xiàng)決策,負(fù)責(zé)推薦、提名干部和決定干部任免,負(fù)責(zé)對(duì)需要由常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行決策。將全委會(huì)定位為決策機(jī)構(gòu),即負(fù)責(zé)對(duì)重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金使用等進(jìn)行討論決定,負(fù)責(zé)對(duì)需要黨委作出決策的其他事項(xiàng)進(jìn)行討論決定。按照這一職責(zé),需要對(duì)現(xiàn)行的全委會(huì)召開時(shí)間進(jìn)行調(diào)整,即將原來每年召開兩次改為每季度召開一次或按需要召開,以保證黨委決策效率。黨代會(huì)為黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)涉及地方國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)以及需要黨代會(huì)討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行決策。
第四,規(guī)范專職副書記的主要職責(zé)。專職副書記是書記的主要助手,應(yīng)協(xié)助書記處理重大事務(wù),受書記或常委會(huì)委托,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及多部門的綜合性工作、主持重要工作或重大活動(dòng)。其具體職責(zé)應(yīng)有以下三個(gè)方面:一是協(xié)助書記抓好黨務(wù)工作,負(fù)責(zé)黨委日常工作。二是參與本地區(qū)重要干部任免、重要案件處理、重要工作等重大事項(xiàng)決策前的個(gè)別醞釀和決策后的協(xié)調(diào)落實(shí)。三是分管其他常委沒有分管的黨務(wù)工作。
第五,進(jìn)行科學(xué)合理的分工。按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能進(jìn)行科學(xué)界定,并按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則,根據(jù)每個(gè)常委的能力特長,進(jìn)行合理分工,明確責(zé)任,做到工作量大致均衡,責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。每個(gè)常委負(fù)責(zé)某個(gè)方面的工作,分管本部門和與本部門有直接聯(lián)系的工作部門,貫徹執(zhí)行常委會(huì)、全委會(huì)作出的決策。如常委組織部長應(yīng)負(fù)責(zé)組織工作,協(xié)助書記抓好干部工作,分管老干部工作。同時(shí),在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理順黨政之間的關(guān)系,切實(shí)解決好黨政分工重疊的問題。在具體職責(zé)分工上,對(duì)于兼任政府副職的常委,其工作分工和職責(zé)定位,應(yīng)以政府為主,所分工負(fù)責(zé)的政府工作,應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要合理安排。其他常委不再分管政府職能部門的工作,重點(diǎn)是履行好自己的職責(zé),圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局抓好分管工作。在出現(xiàn)涉及多個(gè)常委的綜合工作時(shí),應(yīng)按照“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的原則,由主管常委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通并抓好落實(shí),相關(guān)的常委要主動(dòng)支持、積極配合。
1、 由于用電設(shè)備和用電量變化無常,為了臨時(shí)用電在原有的線路上接入大功率的電熱設(shè)備,使其長期過載運(yùn)行,破壞了線路絕緣,引起火災(zāi)。
2、 有的電工對(duì)線路缺乏維護(hù)和檢修,致使年久使用的線路絕緣破損后發(fā)生漏電、短路等引起火災(zāi)。
3、 有的火災(zāi)是銅鋁導(dǎo)線
連接,接觸不良或使用時(shí)間過長,造成接觸電阻過大。打出火花或接點(diǎn)溫度過高引起的。
4、 使用移動(dòng)燈具的插頭和插座接觸不良而發(fā)熱;照明燈具的位置與可燃物的距離過近,也會(huì)因溫度過高而考燃起火。
5、 人們使用熨燙服裝的電熨斗、修整發(fā)型的電吹風(fēng)、焊接儀器設(shè)備的電儀器鐵等,用后忘記切斷電源,擱置在可燃的基座上;或者用完后,余熱未散,立即裝入可燃的包裹內(nèi),因溫度過高引起火災(zāi)。
6、 公共場所人們使用的電熱杯、電爐子、電褥子等電熱設(shè)備長期通電,
或忘記關(guān)閉電源開關(guān),也容易造成火災(zāi)事故。
7、 公共場所人們隨額意吸煙,亂扔煙頭或火柴桿,也是造成火災(zāi)的主要原因。
8、 有的火災(zāi)是影劇院、俱樂部在演出時(shí),為了增強(qiáng)演出效果,使用鞭炮、煙火等易燃易爆物品引起的。
9、 有的火災(zāi)使維護(hù)公共場所時(shí),違章使用電、氣焊不采取安全措施使火花落在可燃物上引起的。
10、 有些場所停電時(shí),一些人便使用蠟燭照明,忽視安全,引燃幕布等可燃物或動(dòng)用明火找東西等引起的。
為了有效的預(yù)防公共場所發(fā)生火災(zāi)事故,除對(duì)人們加強(qiáng)防火常識(shí)教育外,還必須采取以下安全措施:
1、在公共場所使用電熱設(shè)備時(shí),要遠(yuǎn)離可燃物。如使用的紅外線取暖器等,因它表面的溫度很高,若靠近易燃物質(zhì),很容易引起火災(zāi)。
3、人們使用電熨斗熨燙服裝,或使用電吹風(fēng)修整發(fā)型時(shí),用完后,應(yīng)及時(shí)將電源切斷,并放置在不燃的基座上,燈余熱散盡后,再收存起來。不要用完后,立即裝入紙箱內(nèi),那樣其余熱會(huì)引著其它可燃物品,而發(fā)生火災(zāi)。
4、在公共場所人們維修電器設(shè)備使用的電烙鐵,用完后,也應(yīng)先拔掉電源插頭,然后放在不燃的基座上或放在水泥地上,千萬不要放在地板上和書桌上,以防溫度過高而引起地板和書桌等可燃物起火。
5、住在賓館和飯店內(nèi)的客人,盡可能不要使用點(diǎn)熱杯和電褥子等電熱用具。如確因身體所需,可先請(qǐng)示服務(wù)人員,經(jīng)同意后,方能使用,并注意看管。電褥子的連續(xù)使用時(shí)間一般不超過 4個(gè)小時(shí)。應(yīng)注意,切莫偷偷的使用,更不要將電熱杯等放在床下燒水或做飯。那樣一旦遇有急事,外出辦事等忘記切斷電源,長時(shí)間通電,杯干后會(huì)造成線路起火。
6、在收聽收看完收音機(jī)、電視機(jī)節(jié)目后,要及時(shí)關(guān)閉電源,當(dāng)人們離開房間時(shí),要將電源插頭拔掉。
所以,吸煙時(shí)煙頭或火柴桿亂扔時(shí)十分危險(xiǎn)的。特別是扔在電梯井、垃圾井、電纜井危險(xiǎn)性更大。因?yàn)樵谶@些部位可燃物質(zhì)很多,極易引起火災(zāi)事故。
8、住在賓館、飯店的客人,一定要吸取**天鵝飯店的火災(zāi)教訓(xùn),不要躺在床上吸煙,特別是酒后臥床吸煙。以防入睡后煙頭掉在被褥上引起火災(zāi)。年紀(jì)大的老人和病人臥床吸煙時(shí),應(yīng)友有人照看。
9、劇場、俱樂部因劇目需要演員吸煙時(shí),要有專門人管理,以防將煙頭扔到幕布或布景上引起火災(zāi)。
當(dāng)前施工現(xiàn)場存在的問題具體表現(xiàn)為:
1、施工現(xiàn)場工人的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。
首先是思想上不重視,存在著一些安全隱患。眾所諸知,目前施工企業(yè)雇用的勞務(wù)工基本上都是一些沒有組織的散工,而且多是剛參加工作的農(nóng)民工,他們安全意識(shí)差,缺乏基本的安全知識(shí)和操作技能,三違(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),建筑行業(yè)70%以上的事故都是因三違造成的。
2、崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠。
時(shí)間短,效果差。崗前安全教育沒有真正落實(shí),即使有也多是流于形式,工人的安全生產(chǎn)意識(shí)沒有得到有效的提高。同時(shí)民工的流動(dòng)性大,往往一個(gè)民工同時(shí)在幾個(gè)工地干活,沒有相對(duì)的穩(wěn)定,造成管理上的困難。
3、現(xiàn)場的安全管理不到位。
安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場的安全管理是一種動(dòng)態(tài)管理,建筑施工現(xiàn)場物的不安全因素在減少,但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員,但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng),沒有真正履行職責(zé)起到巡查糾錯(cuò)的作用。
4、建設(shè)單位任意壓縮工期,安全資金不到位。
當(dāng)前,不少工程由于建設(shè)單位任意壓縮工期,使得本已緊張的工期變得更加緊迫,無形中加重了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度,增加了不少加班時(shí)間,特別是大量夜間施工頻繁,增加了安全隱患。有的建設(shè)單位安全資金不到位,使得必要的安全投入捉襟見肘,安防設(shè)施大打折扣,甚至不符合安全規(guī)范。
二、面對(duì)現(xiàn)狀。如何規(guī)范勞務(wù)市場
加強(qiáng)安全的管理,提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和減少事故的發(fā)生,筆者以為:培育勞務(wù)公司是方向,安全培訓(xùn)教育是重點(diǎn)。
1、成立一批勞務(wù)公司。
政策扶持培育勞務(wù)市場,讓勞務(wù)市場真正自由發(fā)育,為施工企業(yè)提供勞務(wù)用工。
1)由勞務(wù)公司與施工單位簽訂勞務(wù)用工合同,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。勞務(wù)公司與勞務(wù)工人簽訂安全方面的協(xié)議,讓工人真正意識(shí)到各自的安全生產(chǎn)責(zé)任,自己對(duì)自己的行為負(fù)責(zé);與工人簽訂勞動(dòng)協(xié)議,為民工購買保費(fèi)較低的集體人身意外險(xiǎn),無事保平安,一旦發(fā)生意外,民工也可獲得一定的補(bǔ)償,企業(yè)亦可減少損失。責(zé)任的明確也有助于提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。
1)讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,成立專門的工人培訓(xùn)基地。所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一段時(shí)間的安全及操作技能培訓(xùn),并經(jīng)考核取得合格證后方能聘請(qǐng)上崗作業(yè),而不是目前三幾天的速成班。因?yàn)樵谌绱硕虝旱臅r(shí)間內(nèi)是不可能將一個(gè)剛洗腳上田的農(nóng)民改造成為一個(gè)遵章守紀(jì)的操作工人的。
2)施工現(xiàn)場的安全教育的落實(shí),包括進(jìn)場三級(jí)教育及班前教育。只有系統(tǒng)的培訓(xùn)與潛移默化的教育相結(jié)合才能有效地提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
3、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)。
嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案、措施,不斷完善施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施;發(fā)揮現(xiàn)場專職安全員的動(dòng)態(tài)管理作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素,制止工人不安全的行為。同時(shí)落實(shí)門衛(wèi)制度,憑上崗證及工地出入卡(胸卡)進(jìn)出工地,防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。
一 、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)防突發(fā)事件。隨著春節(jié)即將臨近,對(duì)市場穩(wěn)定的影響不容忽視。這段時(shí)間,是廣大人民群眾集中消費(fèi)時(shí)期,市場供應(yīng)和安全工作直接關(guān)系著人民群眾的切身利益,縣商務(wù)辦精心準(zhǔn)備,周密部署,遵照“保供、控價(jià)、擴(kuò)銷、增效、安全、便捷”的原則,建立完善節(jié)日市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,明確責(zé)任,確保市場的穩(wěn)定。__縣商務(wù)辦成立了春節(jié)市場供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由縣商務(wù)辦主任張勝同志擔(dān)任,副組長由分管副主任××同志擔(dān)任,成員由商務(wù)系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)節(jié)日市場供應(yīng)工作。
二、迅速召開會(huì)議,安排部署春節(jié)市場供應(yīng)工作。1月15日縣商務(wù)辦召開了“繁榮春節(jié)市場,穩(wěn)定市場供應(yīng)工作會(huì)議”。縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣商業(yè)協(xié)會(huì)、縣社、縣城各工商所所長、縣城各大商場、超市負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。縣商務(wù)辦副主任××宣讀了__縣人民政府辦公室內(nèi)部明電《關(guān)于切實(shí)做好元旦、春節(jié)期間市場供應(yīng)、消費(fèi)安全和市場監(jiān)管工作的通知》。縣商務(wù)辦主任張勝及時(shí)傳達(dá)了國務(wù)院、省、市、縣“保障市場供應(yīng),加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管”會(huì)議精神,最后他從六個(gè)方面對(duì)春節(jié)市場供應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)調(diào):一是提高對(duì)節(jié)日市場供應(yīng)與服務(wù)工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日市場供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo);二是加強(qiáng)節(jié)日商品采購,確保商品供應(yīng)豐富,充分滿足群眾的消費(fèi)需求;三是加強(qiáng)市場管理,確保銷售商品質(zhì)量安全;四是改善消費(fèi)環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量;五是關(guān)注市場運(yùn)行動(dòng)態(tài),加強(qiáng)市場監(jiān)測;六是各大商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場商品供應(yīng)要與人們生活需求密切結(jié)合,春節(jié)期間要保持價(jià)格穩(wěn)定,堅(jiān)決打擊亂漲價(jià)的行為。
三、積極采取各種應(yīng)對(duì)措施、確保春節(jié)市場穩(wěn)定。按照國務(wù)院、省、市、縣的會(huì)議安排部署,商務(wù)辦積極采取各種措施,確保春節(jié)市場穩(wěn)定。一是積極組織豬、牛羊肉等副食品的市場供應(yīng),組織協(xié)調(diào)各定點(diǎn)屠宰本文來源:文秘站 廠加大生豬收購、儲(chǔ)備力度,備足豬源,確保我縣肉食市場供應(yīng)充足,價(jià)格平穩(wěn)。二是積極組織阜陽華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽商廈電力超市、萬村千鄉(xiāng)各加盟店、縣供銷系統(tǒng)各基層社、各農(nóng)貿(mào)市場加大主要生活必需品儲(chǔ)備力度,確保短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生脫銷現(xiàn)象。三是繼續(xù)加大市場監(jiān)測力度,密切監(jiān)測好城市生活必需品市場的供應(yīng)情況及價(jià)格動(dòng)態(tài)情況,搞好市場預(yù)測。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商品市場和重點(diǎn)流通企業(yè)的監(jiān)督檢查。加大假冒偽劣商品的打擊力度,嚴(yán)懲哄抬物價(jià)的違法行為,確保消費(fèi)品的質(zhì)量安全和物價(jià)穩(wěn)定,逐步建立完善市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
四、目前物資供應(yīng)及儲(chǔ)備情況 。1、糧油市場供應(yīng)充足,價(jià)格基本穩(wěn)定。目前,我縣小麥、面粉、大米儲(chǔ)備充足,價(jià)格穩(wěn)定。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)我縣小麥、稻谷、特二粉現(xiàn)有庫存分別為230000噸、24600噸、2700噸,可供應(yīng)市場分別為230天、49天、27天。食用油市場供給充足,價(jià)格平穩(wěn)。根據(jù)阜陽華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽商廈電力超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬村千鄉(xiāng)各點(diǎn)__縣供銷系統(tǒng)各基層社統(tǒng)計(jì),目前,我縣食用油市場供應(yīng)充足,價(jià)格平穩(wěn)。
2、生活必需品市場貨源充足,品種豐富。我縣生活必需品市場總體購銷兩旺,貨源充足,品種豐富。據(jù)阜陽華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽商廈電力超市、萬村千鄉(xiāng)各加盟店__縣供銷系統(tǒng)各基層社統(tǒng)計(jì),全縣生活必需品主要商品貨源穩(wěn)定,進(jìn)貨渠道暢通,儲(chǔ)備充足,短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生脫銷情況。
3、豬肉等副食品市場活躍,價(jià)格小幅上漲。目前,由于受全國市場價(jià)格上漲的影響,我縣豬肉市場活躍,價(jià)格與上月相比有小幅上漲。針對(duì)豬源緊張的形勢,縣商務(wù)辦、商業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)確定由縣食品公司牽頭,聯(lián)合全縣32個(gè)定點(diǎn)屠宰場,立足本地豬源,保證計(jì)劃宰殺、按量供應(yīng)、平抑肉價(jià),同時(shí)積極協(xié)調(diào)、組織好外購工作。目前我縣食品公司各基層站現(xiàn)有活體豬儲(chǔ)備204噸,每天均有250頭生豬調(diào)入我縣,可基本滿足市場需求。牛羊肉供應(yīng)充足,價(jià)格高位運(yùn)行。當(dāng)前全縣鮮牛肉、鮮羊肉平均批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格比去年同期大幅上漲。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)我縣食品公司各基層站和屠宰廠現(xiàn)有黃牛和山羊活體存欄1200頭、1500頭,每天均有黃牛和山羊調(diào)入我縣,基本滿足市場需求。根據(jù)對(duì)冷寨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、焦陽農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場的 調(diào)查,雞、鴨、魚、禽、蛋等供應(yīng)正常。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣食鹽庫存2200噸、煙、酒、糖、茶、調(diào)味品等其他副食品都能按需保證供求。
4、 上市蔬菜品種繁多,蔬菜價(jià)格有所上漲。近期由于全國大部分地區(qū)包括我縣雨雪頻繁,蔬菜采摘、運(yùn)輸困難,受此影響,蔬菜價(jià)格有所上漲。根據(jù)對(duì)冷寨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、焦陽農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查,目前蔬菜基本能夠保證供應(yīng)。
4、商品市場為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。全市337個(gè)商品市場共有從業(yè)人員15.6萬人,其中安排下崗職工近十萬人。
二、我市商品市場存在的主要問題
1、商品市場布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場較多,而石峰區(qū)、天元區(qū)、**縣商品市場數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場79個(gè),占全市的近四分之一。二是市場空間布局不合理,全市93個(gè)專業(yè)市場,其中在城市83個(gè),農(nóng)村僅10個(gè);城市專業(yè)市場又集中在蘆淞區(qū),蘆淞區(qū)專業(yè)市場有63 個(gè),占全市專業(yè)市場的67.8%,大半江山坐落蘆淞,石峰區(qū)除住宅產(chǎn)品市場、天元區(qū)除建材市場外,幾乎沒有象樣的專業(yè)市場。
2、組織化程度低。我市商品市場基本是各自為營,市場之間缺乏聯(lián)系,商流、物流、資金流、信息流不能相互流動(dòng),互通有無;我市雖有過億元市場21家,但大而不強(qiáng),沒有組建一個(gè)市場集團(tuán)。組織化程度低導(dǎo)致市場之間,經(jīng)營戶之間惡性競爭,互相拆臺(tái)現(xiàn)象嚴(yán)重,無法與國內(nèi)外組織嚴(yán)密的商業(yè)巨人競爭。
3、沒有產(chǎn)業(yè)作依托,市場輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專業(yè)市場數(shù)量不少,但除服飾市場外大都銷售額不大,市場銷售的絕大部分是外來產(chǎn)品,服飾市場銷售的服飾80%以上來自沿海城市和武漢,本地生產(chǎn)有服飾所占比重很小,沒有產(chǎn)業(yè)作依托,勢必增加銷售成本,減弱商品競爭力,從而進(jìn)一步制約發(fā)展空間。
造成以上問題的根本原因是商品市場規(guī)劃滯后,政府部門宏觀調(diào)控乏力,商品市場建設(shè)管理主體虛位,仍然存在多頭審批現(xiàn)象,這種狀況與我國加入世貿(mào)組織后的新形勢變化要求極不相適應(yīng)。加入世貿(mào)組織,我國于去年12月11日取消對(duì)外商對(duì)商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制,為減少國外商業(yè)航母的沖擊,需要采取國際通用的辦法,對(duì)大型商業(yè)設(shè)施的設(shè)立必須進(jìn)行規(guī)劃和管理。目前,**市已開始著手開展這方面的工作。
三、下階段商品市場建設(shè)的發(fā)展思路
1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場,奠定區(qū)域商貿(mào)中心地位。
沒有現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場就沒有現(xiàn)代化的商貿(mào)城市。批發(fā)市場仍然是21世紀(jì)我國商品流通的主渠道。**發(fā)展批發(fā)市場有條件和基礎(chǔ):批發(fā)經(jīng)銷以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過零售經(jīng)銷,尤其是近幾年來,限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進(jìn),成為我市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn);蘆淞區(qū)服飾市場等批發(fā)市場已形成品牌,具有較強(qiáng)的輻射力;良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢奠定了便捷的運(yùn)輸體系。發(fā)展批發(fā)市場的原則是:以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以經(jīng)銷、倉儲(chǔ)式配送、電子商務(wù)為業(yè)態(tài),以發(fā)展、壯大市場的依托產(chǎn)業(yè)為核心,改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場,適當(dāng)發(fā)展新興、配套市場。
重點(diǎn)要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場進(jìn)行兩改一提,重中之重是蘆淞服飾市場群的兩改一提,鞏固其龍頭地位,建設(shè)成為區(qū)域性、全國性的經(jīng)銷中心。
一是以集約化、集團(tuán)化經(jīng)營為方向,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,全面完成市場改制,組建公司制,實(shí)現(xiàn)集約化、集團(tuán)化經(jīng)營。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建,改變業(yè)主多元化(40多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位)、惡性競爭、粗放經(jīng)營的局面。
二是加強(qiáng)市場硬件改造,加強(qiáng)軟件升級(jí),營造適合本批發(fā)市場的交易環(huán)境和市場形象特色,為商戶提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù),形成更具價(jià)值的無形市場。
三是把市場改造與市場物流整合結(jié)合起來,強(qiáng)化與物流配送和電子商務(wù)技術(shù)的結(jié)合。結(jié)合資產(chǎn)重組,成立專業(yè)性的物流公司,建立多層次的配送、體系,重構(gòu)市場的營銷網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)批發(fā)市場由以攤位式經(jīng)營為主向以配送、經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變,由分散的個(gè)體經(jīng)營向建立公司制經(jīng)營轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉(zhuǎn)變。
四是有目的地引導(dǎo)建立一些源頭型專業(yè)批發(fā)市場。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個(gè)大的家具批發(fā)市場,并帶動(dòng)家具制造業(yè)的發(fā)展。
2、以流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)動(dòng)。
以市場興產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)帶市場,形成產(chǎn)業(yè)與市場共同繁榮的局面,這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起,靠的就是商貿(mào)與工業(yè)企業(yè)的良性互動(dòng)。我市批發(fā)市場還缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場群為例,市場銷售的產(chǎn)品80%以上產(chǎn)自沿海城市和武漢,本地生產(chǎn)服飾所占比重很少。服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場還沒有形成,設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造落后,倉倉儲(chǔ)、配送、流通沒有形成鏈條。市場沒有產(chǎn)業(yè)作依托,銷售成本勢必增加,市場競爭力減弱,市場輻射功能不能充分發(fā)揮,從而進(jìn)一步制約了市場的發(fā)展空間。
(一)醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)銷售毛利下降,增值稅減少。部分藥品價(jià)格下調(diào),進(jìn)銷差價(jià)降低,醫(yī)院藥品競標(biāo)采購,醫(yī)藥銷售行業(yè)終端市場毛利率為5%-7%。醫(yī)藥零售行業(yè)為了占領(lǐng)市場,實(shí)行連鎖經(jīng)營,分支機(jī)構(gòu)迅速增加,導(dǎo)致庫存增加,當(dāng)期應(yīng)納稅額減少。由于經(jīng)營方式及經(jīng)營品種不同,傳統(tǒng)藥品和新特藥品毛利率差別較大,也造成同行業(yè)間稅負(fù)高低不一。
(二)企業(yè)自身會(huì)計(jì)核算和申報(bào)不實(shí),導(dǎo)致稅款流失。主要表現(xiàn)為多計(jì)成本,少計(jì)收入,銷售藥品不開具發(fā)票;利用計(jì)劃生育用品用具免稅,中草藥低稅率的稅收優(yōu)惠政策,人為擴(kuò)大這兩項(xiàng)商品的收入;部分商品體外循環(huán)不計(jì)購進(jìn),取得購貨方折扣折讓后不扣減進(jìn)項(xiàng)稅額;將當(dāng)期銷售收入后移,減少當(dāng)期申報(bào)銷售額,不如實(shí)反映當(dāng)期應(yīng)納稅金;變相出賣藥品經(jīng)營資格證書,形成假連鎖,假統(tǒng)一核算,財(cái)務(wù)管理混亂,核算體制不健全,對(duì)其分支機(jī)構(gòu)疏于管理,這都造成了稅收流失。例如,某醫(yī)藥連鎖有限公司下設(shè)分支機(jī)構(gòu)7家,為了避稅形式上注冊成立多家分支機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)分別納稅,其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一核算,規(guī)避高稅負(fù)。多數(shù)分支機(jī)構(gòu)以掛靠、租賃、承包形式存在,總公司只收取管理費(fèi),沒有統(tǒng)一核算,增加了稅收征管難度。
(三)管理手段不足,監(jiān)管不力。醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)改制后經(jīng)營方式發(fā)生了較大變化,稅務(wù)機(jī)關(guān)以及醫(yī)藥監(jiān)管部門沒有及時(shí)適應(yīng)變化,調(diào)整管理方式,信息沒有進(jìn)行交流共享,對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)管理辦法研究不足,對(duì)醫(yī)藥行業(yè)日常管理不到位。
(四)醫(yī)藥來源混亂,質(zhì)量難以保證,且管理難度大。目前我市醫(yī)藥經(jīng)營單位的供貨渠道眾多,有本地醫(yī)藥公司供貨的,也有企業(yè)供貨的,供貨企業(yè)多以不開發(fā)票,低價(jià)讓利為惠手段占領(lǐng)市場,導(dǎo)致本地正規(guī)經(jīng)營的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)銷售份額急劇下降,連年虧損,無法生存。另外,供貨企業(yè)多采取直接送貨到門方式進(jìn)入市場,即不出具發(fā)票,又沒有專業(yè)人員認(rèn)真驗(yàn)收,也規(guī)避了醫(yī)藥監(jiān)管部門的監(jiān)管,給偽劣假藥的流入造成了可乘之機(jī),藥品質(zhì)量難以保證,也保證不了我市老百姓吃上放心藥。
二、加強(qiáng)管理的建議
一、用火不慎
根據(jù)我國火災(zāi)起數(shù)統(tǒng)計(jì)資料分析,用火不慎引起的住宅火災(zāi)占有相當(dāng)比例。我國消防教育及宣傳起步晚,投入較少,加之教育宣傳面廣、難度大等客觀條件限制,使得全民的消防意識(shí)相對(duì)淡薄,不少城鄉(xiāng)居民未能掌握正確的用火防火知識(shí)和滅火技能,缺乏對(duì)火災(zāi)的自防自救能力,缺乏消防法制觀念,這一系列不利因素直接導(dǎo)致了人為用火不慎引起的火災(zāi)事故常年居高不下。人為用火不慎引起的火災(zāi)又可分為以下兩種情況:
1、廚房用火不慎引起火災(zāi),如城鄉(xiāng)居民使用材、煤灶時(shí),或用汽油、煤油等易燃液體引火是不慎,或?qū)橥耆绲臓t灰倒在其它可燃物附近,從而引起火災(zāi),或使用煤氣可、液化氣石油氣灶時(shí),鍋、壺盛水過滿,加熱時(shí)水溢出熄滅火焰,而燃?xì)庹粘7懦觯瑢?dǎo)致火災(zāi)爆炸事故。或居民使用煤油爐時(shí),卻用汽油作燃料,或?qū)t體碰倒引燃成災(zāi)。或家庭做飯熱油時(shí),油鍋過熱起火后處理不當(dāng)導(dǎo)致火災(zāi)。
1 2 32、生活照明用火不慎引起火災(zāi)。如城鄉(xiāng)居民夏季用滅蚊器、蚊香或燃燒草谷殼驅(qū)蚊,由于蚊香擺放不當(dāng)或點(diǎn)火生煙時(shí)無人照管而招致火災(zāi)。或冬季在家中安裝火爐、火盆等疏忽大意而造成火災(zāi)。或停電時(shí)用油燈、蠟燭照明時(shí)粗心大意,靠近可燃物導(dǎo)致火災(zāi)。
二、電氣火災(zāi)1、電氣線路引起的火災(zāi)。電氣線路引起火災(zāi)比率最高的是那些臨時(shí)住宅、舊房子(房齡超過20年)和鄉(xiāng)村住宅,因?yàn)檫@些住宅建筑的線路問題較多,臨時(shí)性住宅存在私拉亂接導(dǎo)致電線短路、接觸不良等問題。舊房子由于布線時(shí)設(shè)計(jì)用電量相對(duì)較少,電線截面選擇較小,再加之經(jīng)過長時(shí)間的使用電線絕緣層可能已老化破損而導(dǎo)致電氣線路短路、超負(fù)荷引起火災(zāi)。鄉(xiāng)村住宅則可能由于村民缺乏用電常識(shí),私拉亂接電線時(shí)電線的截面、種類選擇不當(dāng),電線的布置、使用不合理導(dǎo)致電線起火。除了以上住宅建筑易發(fā)生電氣線路火災(zāi)以外,在其他的新建居民住宅中也會(huì)因?yàn)橐韵略蚨l(fā)生電氣線路火災(zāi),如居民在裝修新房子時(shí)破壞了原來的電氣線路,或者在重新敷設(shè)線路時(shí)為按施工安裝規(guī)程的要求敷設(shè),或者在一條線路中同時(shí)接入使用好幾個(gè)大功率的用電設(shè)備,所以,城鄉(xiāng)居民在家中敷設(shè)、接入使用電線時(shí)應(yīng)有專業(yè)人員操作或監(jiān)督指導(dǎo),此凹處麻痹大意的思想,從而方合資電氣線路火災(zāi)事故的發(fā)生。
1 三、吸煙
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,酒店、商場等大型公共場所越來越多,由于城市建筑愈來愈多的采用了全封閉式集中空調(diào)系統(tǒng),為節(jié)約能源,密閉性增強(qiáng),新風(fēng)量不足,使室內(nèi)與室外空氣交換量減少,室內(nèi)空氣更加有別于室外空氣,室內(nèi)空氣質(zhì)量更大程度地依賴集中空調(diào)系統(tǒng)的送風(fēng)質(zhì)量,鑒于空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行的特殊性,集中空調(diào)在提供給人們舒適的工作和生活環(huán)境的同時(shí),也可能成為潛在的病原微生物的傳播、擴(kuò)散媒介。為了解我市公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生情況,預(yù)防空氣傳播性疾病在公共場所的傳播,保障公眾健康,我中心開展了對(duì)長沙市大型公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生狀況抽檢,以期為加強(qiáng)對(duì)公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理提供依據(jù)。
1、調(diào)查對(duì)象和方法
1.1 研究對(duì)象 隨機(jī)抽取長沙市內(nèi)使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的公共場所10家,其中酒店6家,商場4家。
1.2 研究內(nèi)容和方法
1.2.1 調(diào)查內(nèi)容 采用問卷調(diào)查方法,詢問記錄10家公共場所的工程部工作人員本單位集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的基本情況、投入使用時(shí)間和清洗情況
1.2.2 采樣和檢測方法 對(duì)10家公共場所均各自抽取1套集中空調(diào)系統(tǒng)中的3個(gè)風(fēng)管內(nèi)表面及冷卻水(和冷凝水)進(jìn)行檢測,采樣及檢測方法按照WS 394-2012的方法進(jìn)行。
1.2.3 檢測項(xiàng)目 風(fēng)管內(nèi)表面檢測積塵量、細(xì)菌總數(shù)和真菌總數(shù);冷卻水(和冷凝水)檢測嗜肺軍團(tuán)菌。
1.2.4 評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)管內(nèi)表面及冷卻水(和冷凝水)的抽檢結(jié)果按照WS 394-2012中的對(duì)集中空調(diào)風(fēng)管內(nèi)表面衛(wèi)生指標(biāo)的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。衛(wèi)生指標(biāo):積塵量≤20g/m2;細(xì)菌總數(shù)≤100 CFU/cm2;真菌總數(shù)≤100 CFU/cm2 ;冷卻水/冷凝水中不得檢出嗜肺軍團(tuán)菌。判定標(biāo)準(zhǔn):風(fēng)管內(nèi)表面各采樣點(diǎn)積塵量檢測結(jié)果的平均值不符合衛(wèi)生指標(biāo)或者風(fēng)管內(nèi)表面積塵中細(xì)菌總數(shù)或真菌總數(shù)檢測結(jié)果不符合衛(wèi)生指標(biāo)或者冷卻水/冷凝水中檢出嗜肺軍團(tuán)菌,均判定為該套集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)不合格。
1.3 統(tǒng)計(jì)分析 數(shù)據(jù)分析采用 SPSS 19 將收集到的調(diào)查問卷進(jìn)行整理、歸納和統(tǒng)計(jì)分析,應(yīng)用 SPSS 19對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
2、 結(jié)果
2.1 基本情況 本次調(diào)查的10家公共場所都已取得衛(wèi)生許可證,均為水冷式集中空調(diào),由工程專業(yè)人員對(duì)本單位集中空調(diào)進(jìn)行維護(hù),均未對(duì)集中空調(diào)風(fēng)管進(jìn)行過清洗,其中有清洗意向的公共場所有2家。10家公共場所每年均定期對(duì)本單位的冷卻塔進(jìn)行了清洗和消毒。
2.2 檢測結(jié)果 對(duì)10家公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行抽檢,按照判定標(biāo)準(zhǔn)抽檢集中空調(diào)系統(tǒng)合格的公共場所為7家,合格率為70%,不合格指標(biāo)分別為積塵量和細(xì)菌總數(shù)及真菌總數(shù)。冷卻水/冷凝水抽檢樣品均合格。具體檢測結(jié)果見下表。
表1 長沙市公共場所集中空調(diào)風(fēng)管內(nèi)表面抽檢結(jié)果
表2 長沙市公共場所集中空調(diào)冷卻水、冷凝水抽檢結(jié)果
檢測項(xiàng)目
3、討論
自1976年美國費(fèi)城暴發(fā)軍團(tuán)菌肺炎[4] 接影響人們的身心健康,而且也間接影響著公共場所的經(jīng)濟(jì)效益[2]。因此 ,進(jìn)一步完善衛(wèi)生管理制度 ,完善突發(fā)事件應(yīng)急措施, 是預(yù)防傳染病, 保障公眾安全的有效途徑。從本次檢查看,我省大部分商場(超市)等公共場所建立了相應(yīng)的管理制度,但對(duì)傳染病報(bào)告及突發(fā)事件應(yīng)急處理尚未引起足夠的重視。,公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)污染對(duì)人體健康的損害引起普遍注意。尤其是 2003年全球性SARS 的流行 ,再一次引起對(duì)集中空調(diào)系統(tǒng)污染與疾病傳播的關(guān)注![3] 。
空氣中的塵埃顆粒是病毒和細(xì)菌進(jìn)入人體的載體 ,空調(diào)從外界環(huán)境吸進(jìn)去的空氣(無論新風(fēng)與回風(fēng)), 都帶有一定量的塵埃 。管道積塵量一般隨著空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)使用時(shí)間的長短而變化 ,使用時(shí)間越長,管道積塵量越多 ,造成空調(diào)系統(tǒng)通風(fēng)管道積塵嚴(yán)重、微生物繁殖生長, 影響空調(diào)系統(tǒng)空氣質(zhì)量。集中空調(diào)系統(tǒng)管道內(nèi)溫濕度、積塵等因素都較適宜致病微生物的生長,因此,在進(jìn)風(fēng)口或風(fēng)管安裝空調(diào)凈化消毒設(shè)備,以減少積塵含量 ,是殺滅集中空調(diào)系統(tǒng)管道內(nèi)微生物[4]的有效措施。
長沙有些公共場所在集中空調(diào)設(shè)計(jì)安裝上不規(guī)范,沒有考慮到投入使用后集中空調(diào)的維護(hù)、清洗和消毒等需要而采取相應(yīng)的預(yù)留措施、檢測口等,既不利于本身的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗消毒,也不利于衛(wèi)生檢測;有些單位未能對(duì)本單位的集中空調(diào)進(jìn)行定期清洗消毒,造成集中空調(diào)在長期的使用過程中持續(xù)的受到污染。
本次調(diào)查中集中空調(diào)系統(tǒng)不合格的3家公共場所中,除積塵量超標(biāo)的為1家新建酒店外,微生物超標(biāo)的1家酒店和1家商場均已建成投入使用超過10年,并且未進(jìn)行過空調(diào)系統(tǒng)的清洗和消毒,提示應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各公共場所尤其是已建成投入使用較長時(shí)間公共場所的集中空調(diào)系統(tǒng)的督導(dǎo),督促其開展空調(diào)系統(tǒng)的清洗和消毒,以消除衛(wèi)生隱患。
4、對(duì)策及建議
①衛(wèi)生行政部門要采取多種措施、通過多種途徑渠道大力宣傳《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》、《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督條例》等公共場所集中空調(diào)的衛(wèi)生管理相關(guān)的法律、法規(guī)及衛(wèi)生要求,通過加強(qiáng)對(duì)公共場所經(jīng)營者及相關(guān)管理人員集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)管理的法律法規(guī)及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和教育,使經(jīng)營者樹立集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生防病意識(shí)。
②督促使用集中空調(diào)的公共場所建立健全集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理制度,并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生措施,定期開展集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的維護(hù)、清洗、消毒工作,做好經(jīng)常性的衛(wèi)生檢查,加大新風(fēng)量,消除衛(wèi)生隱患。
③加強(qiáng)對(duì)各公共場所使用的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)測,加強(qiáng)對(duì)新建、新裝集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)督、監(jiān)測和預(yù)評(píng)價(jià),對(duì)不符合規(guī)范的設(shè)計(jì)提出修改意見,要求新建、新裝各集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)預(yù)留檢修口、便于定期清洗和檢測,對(duì)于使用中的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)要加強(qiáng)定期監(jiān)測,監(jiān)測結(jié)果及時(shí)反饋給公共場所經(jīng)營者,對(duì)受到污染的集中空調(diào)使用者按照《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求提出整改措施或者臨時(shí)關(guān)閉進(jìn)行徹底清洗消毒直至檢測合格方可繼續(xù)使用等措施,以保障各公共場所給消費(fèi)者提供一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境,保障消費(fèi)者的身體健康。
參考文獻(xiàn):
[1]金銀龍,衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局,中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所. 集中空調(diào)污染與健康危害控制[M]. 北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2006:4-5.
[2] 徐 瑛.軍團(tuán)菌感染的流行病學(xué)研究進(jìn)展[ J] .預(yù)防醫(yī)學(xué)情報(bào)雜志, 2000, 16(4)∶29.
5、17全國助殘日即將到來,南京市消協(xié)今天(5月15日)的殘疾人消費(fèi)環(huán)境體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告顯示:老城區(qū)助殘?jiān)O(shè)施優(yōu)于新城區(qū),老建筑助殘?jiān)O(shè)施優(yōu)于新建筑;商貿(mào)流通企業(yè)兩極分化,有的助殘?jiān)O(shè)施完備,有的幾乎得了零分。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),影院、通信和有線電視等公共服務(wù)類行業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)總體情況一般,大多網(wǎng)點(diǎn)幾乎無任何配套的助殘?jiān)O(shè)施。其中,石頭城供電繳費(fèi)點(diǎn)助殘?jiān)O(shè)施最完善,有專為殘疾人設(shè)置的服務(wù)臺(tái),斜坡和自動(dòng)門等設(shè)置一應(yīng)俱全;鼓樓區(qū)的金陵小區(qū)社區(qū)服務(wù)中心,助殘?jiān)O(shè)施也較齊全。
商貿(mào)流通企業(yè)之中,新街口有好幾家高檔商場都沒有無障礙通道的相關(guān)標(biāo)識(shí)和配套施舍。而一些老字號(hào)如新百、大洋等商場入口無障礙通道等助殘?jiān)O(shè)施都相當(dāng)完備。銀行網(wǎng)點(diǎn)大多有入口無障礙通道、求助電話等,但低服務(wù)臺(tái)、廁所等助殘?jiān)O(shè)施都沒有。
市消協(xié)建議,經(jīng)營場所應(yīng)完善助殘?jiān)O(shè)施,如為導(dǎo)盲丈、輪椅等助殘工具出入提供便利,開設(shè)助殘產(chǎn)品銷售專柜,在醒目處添加殘疾人求助方式標(biāo)志;加強(qiáng)對(duì)工作人員為殘疾人服務(wù)的技能培訓(xùn);制定有針對(duì)性的售前、售后服務(wù)政策。政府應(yīng)對(duì)商家的殘疾人消費(fèi)保障制度加強(qiáng)監(jiān)督,將新建的公共服務(wù)類行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商貿(mào)流通企業(yè)建筑的入口無障礙通道設(shè)置和助殘廁所、廁位設(shè)置等納入驗(yàn)收的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
1.特色教材開發(fā)的背景
目前攀西地區(qū)作為中國西南經(jīng)濟(jì)的重要增長極,正吸引各方企業(yè)家來此興業(yè),必然需要大批的技術(shù)技能型人才。目前采用的學(xué)科式教材影響了人才的培養(yǎng)質(zhì)量,缺少合適的教材是制約技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的瓶頸。為了培養(yǎng)攀西本地企業(yè)需要的技術(shù)技能型人才,必須開發(fā)具有本地特色的課程和教材。
根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)、生源特點(diǎn),教材應(yīng)具有以下特色:①教材內(nèi)容反映攀西特有的利用釩鈦磁鐵礦生產(chǎn)鋼材、鈦制品和釩制品的復(fù)雜工藝;②教材表現(xiàn)形式文字、圖表、視頻相結(jié)合,通俗易懂,適合文化基礎(chǔ)相對(duì)較差的攀西地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí);③教材邏輯結(jié)構(gòu)以工學(xué)結(jié)合、理實(shí)一體的項(xiàng)目化教材為主。
2.特色教材總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
項(xiàng)目化教材總體設(shè)計(jì),包括選擇項(xiàng)目以及項(xiàng)目的序化。[1]一般根據(jù)崗位工作任務(wù)分析,按照課程標(biāo)準(zhǔn)的要求選擇項(xiàng)目。作為相關(guān)廠的主體專業(yè),冶煉、軋鋼等專業(yè)的課程體系需要覆蓋多個(gè)不同產(chǎn)品的工廠,一門專業(yè)課程又要覆蓋工廠不同工序的多個(gè)工種崗位,包括設(shè)備操作、工藝管理、生產(chǎn)調(diào)度、質(zhì)量控制。
按照工作邏輯確定教材總體結(jié)構(gòu)如下圖所示。
各個(gè)項(xiàng)目的功能和目標(biāo)如下。
(1)認(rèn)識(shí)工廠:能說出工廠產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝流程、安全管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等部分內(nèi)容。
(2)原料準(zhǔn)備:能按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 進(jìn)行原料驗(yàn)收、入庫、出庫操作。
(3)原料加工(粗加工、中加工、精加工):能按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),與上下游工序協(xié)調(diào)配合,進(jìn)行物理、化學(xué)加工,使原料變成合格產(chǎn)品。
(4)質(zhì)量控制:能進(jìn)行半成品、成品檢驗(yàn),典型質(zhì)量缺陷分析,典型生產(chǎn)故障、事故處理。
3.特色教材項(xiàng)目結(jié)構(gòu)(體例)設(shè)計(jì)
項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就是項(xiàng)目化教材的體例設(shè)計(jì),[2]設(shè)計(jì)內(nèi)容包括各個(gè)項(xiàng)目的構(gòu)成部分以及各部分的具體設(shè)計(jì)。
下面以“現(xiàn)代化的攀鋼軌梁廠調(diào)查”項(xiàng)目為例來說明項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)[3]。項(xiàng)目名稱:現(xiàn)代化的攀鋼軌梁廠調(diào)查。項(xiàng)目導(dǎo)言:火車在鋼軌上的飛馳事實(shí)上是鋼軌引導(dǎo)火車輪前行并承受車輪壓力的軌道關(guān)鍵部件。攀鋼軌梁廠是中國著名的鋼軌生產(chǎn)廠,通過現(xiàn)場參觀或?yàn)g覽有關(guān)企業(yè)網(wǎng)站,可以知道鋼軌和其他大型型鋼是如何生產(chǎn)出來的。學(xué)習(xí)目標(biāo):編寫有關(guān)軌梁廠產(chǎn)品品種規(guī)格、設(shè)備工藝、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等內(nèi)容的調(diào)查報(bào)告。工作任務(wù):①軌梁廠品種規(guī)格及主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程調(diào)查;②軌梁廠設(shè)備系統(tǒng)調(diào)查;③軌梁廠作業(yè)區(qū)調(diào)查;④軌梁廠安全管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理調(diào)查。項(xiàng)目成果示例:軌梁廠XXX調(diào)查報(bào)告(略)。
工作任務(wù)1:軌梁廠品種規(guī)格及主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程調(diào)查。任務(wù)描述:軌梁廠生產(chǎn)的產(chǎn)品包括鋼軌、型鋼、方圓鋼三大類,各類生產(chǎn)工藝流程不同。任務(wù)分析:用word撰寫符合任務(wù)書要求的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查方式有工廠現(xiàn)場調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。相關(guān)知識(shí):①調(diào)查報(bào)告格式;②軌梁廠產(chǎn)品分類;③典型產(chǎn)品特征、規(guī)格、用途、技術(shù)要求;④典型產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程。任務(wù)實(shí)施:觀看有關(guān)視頻、圖片和文字資料,結(jié)合工廠現(xiàn)場感性認(rèn)識(shí),提取有用信息,用word撰寫符合任務(wù)書要求的調(diào)查報(bào)告,小組抽簽答辯。
工作任務(wù)2:略。拓展提高:①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解讀。②產(chǎn)品缺陷特征。練習(xí):有關(guān)軌梁廠產(chǎn)品的填空題、選擇題、判斷題或問答題。項(xiàng)目評(píng)價(jià):評(píng)價(jià)表格式如下。
4.結(jié)論
過去出版的職業(yè)教育教材大多沒有教材設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),缺少對(duì)教材結(jié)構(gòu)的研究,在教學(xué)實(shí)踐中實(shí)在不方便師生使用,影響了教學(xué)效果。本文對(duì)攀西特色教材結(jié)構(gòu)做了一些研究和探索,材料生產(chǎn)類教材可以借鑒。
參考文獻(xiàn):
如今,人們的生活水平越來越高,生活條件越來越優(yōu)越了,但人們的健康問題卻越來越令人擔(dān)憂,這是為什么呢?
當(dāng)你漫步街頭時(shí),會(huì)發(fā)現(xiàn)腳下踩的是各種腐爛的水果,鼻子里聞到的是各種難聞的氣味,耳朵聽到的是各種小型加工廠傳來的刺耳的機(jī)器聲,眼睛看到的道路上流著的又臟又臭的污水。唉!原來是這些環(huán)境問題悄悄地成為人們健康的黑殺手。
以下是我實(shí)地調(diào)查出來的報(bào)告:
造成環(huán)境污染的污染源有:1、人們到處丟垃圾。2、車輛排放的尾氣。3、從廁所里排放的的污水、糞便。4、各種加工廠制造的噪聲。5、焚燒垃圾散發(fā)的難聞氣味。
造成環(huán)境污染的污染物有:廢氣、廢水、糞便、塑料袋、一次性餐盒、一次性筷子等等。
環(huán)境與我們的生活密切相關(guān),環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的健康。我們應(yīng)該趕快行動(dòng)起來,從我做起,從現(xiàn)在做起,不隨地吐痰,不亂扔垃圾,拒絕使用一次性生活用品,建議使用環(huán)保用品,保護(hù)水資源,多植樹造林。我呼吁大家,共同保護(hù)環(huán)境,愛護(hù)我們生存的家園。
我們是21世紀(jì)的主人,我們要讓山更綠,水更清,天空更藍(lán),大地更美。
小學(xué)生調(diào)查報(bào)告
現(xiàn)在,我發(fā)現(xiàn)有許多小學(xué)生總會(huì)帶一些零花錢來校外的小賣部里去買東西吃或買玩具玩。可是,這些同學(xué)的零花錢是從哪里來的呢?因此我為此事作了一份調(diào)查報(bào)告。
調(diào)查
我利用這個(gè)周末的時(shí)間調(diào)查了一下同學(xué)們,他們有的說:“是同學(xué)的。”有的說:“是我的。”可是,這些同學(xué)說的是真的,還是假的呢?我決定去問問這些同學(xué)的家長。他們有的回答:“我沒有給她錢呀!”也有的回答:“哦,怪不得我給他坐車錢,他還是那么遲才回來,原來他把錢拿去買別的東西了。”根據(jù)我的調(diào)查,我發(fā)現(xiàn)去偷爸爸媽媽的錢的有百分之二十,在地上撿到錢不交給老師的同學(xué)有百分之五十,媽媽給他的坐車的錢,卻用來買別的東西的同學(xué)有百分之三十。
分析
1、在這些經(jīng)常帶錢來學(xué)校買東西的同學(xué)當(dāng)中,四、五、六年級(jí)的同學(xué)占百分之三十。他們大多數(shù)是因家長給他們的車錢或給他們在學(xué)校訂學(xué)習(xí)資料的錢來買外面的垃圾食品。
2、有些同學(xué)是去偷爸爸、媽媽的錢,他們趁沒人時(shí)再去偷的,這樣使小學(xué)生養(yǎng)成非常不好的行為習(xí)慣。
結(jié)論
小學(xué)生的零花錢主要是從這些地方得來的:
1、有的學(xué)生在地上揀到錢不給老師,而是去買一些垃圾食品。
2、有的學(xué)生讓別人請(qǐng)客所以有了錢。
3、爸爸、媽媽給他們的搭車錢,他們卻用來買些垃圾食品。