考察意見(jiàn)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇考察意見(jiàn)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

某某成為預(yù)備黨員的第一個(gè)季度，表現(xiàn)很好。特別是將其列入黨員現(xiàn)任區(qū)之后，工作熱情高、干勁大，幾乎每班都早下井、晚升井，一季度他所在的責(zé)任區(qū)實(shí)現(xiàn)了安全運(yùn)轉(zhuǎn)，并在全礦文明生產(chǎn)檢查中得到好評(píng)。思想認(rèn)識(shí)也有一定提高，小組會(huì)上敢于發(fā)言，所提的打掃衛(wèi)生工具承包到人頭的建議也被采納，并在管理中有了明顯效果。過(guò)去說(shuō)話太直、不易被人接受的毛病已有改進(jìn)，還主動(dòng)找人征求意見(jiàn)，改善了同志關(guān)系。

黨小組長(zhǎng)：某某。

年月日。

2017預(yù)備黨員鑒定意見(jiàn)范文二

某某被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之后，能從各個(gè)方面嚴(yán)格要求自己，思想認(rèn)識(shí)有了提高，工作主動(dòng)性增強(qiáng)，并在黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)中表現(xiàn)很好。特別是黨支部指出他說(shuō)話不注意方式的問(wèn)題后，非常重視，努力改進(jìn)，顯示了知錯(cuò)即改的決心。支委會(huì)討論認(rèn)為，某某本人的自我總結(jié)實(shí)事求是，的確是其表現(xiàn)的真實(shí)反映，與黨小組考察情況、與黨內(nèi)外反映情況是一致的。希望再接再勵(lì)，二季度有新的進(jìn)步。

黨支部書(shū)記簽字。

署年月日。

2017預(yù)備黨員鑒定意見(jiàn)范文三

年月日召開(kāi)支委會(huì)，3名委員全部參加。支委會(huì)根據(jù)某某一年預(yù)備期間的表現(xiàn)和黨小組對(duì)其考察的情況，認(rèn)為其從思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面都能夠嚴(yán)格要求自己，尤其是對(duì)群眾所提出的缺點(diǎn)和不足認(rèn)識(shí)深刻并迅速改正。綜合認(rèn)為，某某已經(jīng)符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。同意某某按期轉(zhuǎn)正，提請(qǐng)支部大會(huì)討論通過(guò)。

黨支部書(shū)記簽字。

署年月日。

 

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4.2017年預(yù)備黨員鑒定

篇（2）

一、目標(biāo)要求

鄉(xiāng)黨委組織力量對(duì)村兩委班子及成員進(jìn)行屆末考察，全面掌握各行政村班子的思想政治建設(shè)、工作實(shí)績(jī)和班子成員的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、情趣愛(ài)好、身體狀況等各方面情況，形成村干部任期賽業(yè)績(jī)、群眾民主評(píng)議干部的良好氛圍，探索使德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村干部與優(yōu)秀年輕后備干部脫穎而出新機(jī)制，增強(qiáng)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，全面落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，發(fā)揮好村兩委的核心保壘作用，助推全鄉(xiāng)改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定大局，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、考察對(duì)象：各行政村兩委班子及其成員；經(jīng)民主推薦確定為考察對(duì)象的優(yōu)秀年輕后備干部。

三、考察內(nèi)容

1、考察班子整體情況：⑴思想政治建設(shè)，包括理論學(xué)習(xí)、政治表現(xiàn)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉政建設(shè)等情況，突出班子團(tuán)結(jié)情況、廉政情況。⑵工作實(shí)績(jī)，包括在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、精神文明和黨的建設(shè)等方面所取得的成績(jī)和效果，在推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定、處理復(fù)雜問(wèn)題等方面取得的成績(jī)和效果。

2、考察村兩委主要干部個(gè)體情況：重點(diǎn)考察村兩委主要干部會(huì)不會(huì)辦事、辦事是否公正及廉潔自律等情況，主要包括村兩委主要干部個(gè)體的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、身體狀況及其它情況等，工作實(shí)績(jī)突出考察上級(jí)黨委、政府布置的任務(wù)完成情況、任期承諾目標(biāo)完成情況及履行崗位職責(zé)過(guò)程中所提出的工作思路、實(shí)事項(xiàng)目、采取的措施、發(fā)揮的具體作用以及所取得的績(jī)效等。

3、總結(jié)任期工作。村兩委班子和兩委主要負(fù)責(zé)人對(duì)本屆任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況進(jìn)行全面梳理，客觀填寫《松陽(yáng)縣村級(jí)班子實(shí)績(jī)報(bào)告單》和《松陽(yáng)縣村兩委主要負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)報(bào)告單》，上交鄉(xiāng)黨委，并向所在村黨員群眾進(jìn)行公示。

4、制定下一屆工作目標(biāo)。各村通過(guò)“五議兩公開(kāi)”程序、召開(kāi)兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議表決，圍繞村發(fā)展方向、潛力，可利用資源等狀況，制定下一屆發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)。

5、考察其他村兩委班子成員個(gè)體及優(yōu)秀年輕干部情況：主要考察了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)了解其關(guān)鍵時(shí)刻的政治表現(xiàn)、思想作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)、工作實(shí)績(jī)、勤政廉政等方面的情況。

四、考察工作程序和方法

考察采取“聽(tīng)、談、訪、看、查”的方法進(jìn)行，即聽(tīng)取村兩委班子主要負(fù)責(zé)人去年換屆以來(lái)思想、工作等方面情況的自我述職，發(fā)放表格現(xiàn)場(chǎng)民主測(cè)評(píng)推薦，召集座談會(huì)和個(gè)別談話，走訪農(nóng)戶，查看有關(guān)帳冊(cè)、臺(tái)帳。具體工作步驟：

1、考察預(yù)告。考察組進(jìn)點(diǎn)前在考察對(duì)象所在行政村考察預(yù)告，公布考察時(shí)間、考察組成員名單、監(jiān)督聯(lián)系電話等。

2、召開(kāi)述職測(cè)評(píng)會(huì)。召開(kāi)由行政村村兩委班子成員、縣鄉(xiāng)“兩代表一委員”、全體黨員、村民代表、村會(huì)計(jì)及村團(tuán)婦兵等組織負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)考察組成員參加的述職測(cè)評(píng)會(huì)。由考察組進(jìn)行考察動(dòng)員并主持述職會(huì)議；班子采取書(shū)面述職，村兩委主要負(fù)責(zé)人作口頭述職；然后發(fā)放民主測(cè)評(píng)表和征求意見(jiàn)表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行民主評(píng)議，民主推薦去年以來(lái)本村“最滿意的三件事”；發(fā)放優(yōu)秀年輕后備干部推薦表，對(duì)優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行民主推薦，年齡原則上要求在45周歲以下，特別優(yōu)秀的，可適當(dāng)放寬，并注意推薦婦女干部、少數(shù)民族干部。各種表格在當(dāng)天收回（各行政村事先準(zhǔn)備好投票箱一只）。同時(shí)對(duì)村兩委會(huì)商議的下一屆工作目標(biāo)，提交村民代表會(huì)議表決通過(guò)。

3、個(gè)別談話、座談、走訪和查閱資料。各考察組到行政村召開(kāi)座談會(huì)、隨機(jī)走訪農(nóng)戶，查閱會(huì)議記錄、村務(wù)財(cái)務(wù)材料等資料，掌握村兩委班子有關(guān)情況。

4、確定各村“最滿意的三件事”和優(yōu)秀年輕干部考察對(duì)象并在一定范圍內(nèi)公示。考察組綜合分析去年以來(lái)各村“最滿意的三件事”民主推薦情況和優(yōu)秀年輕干部推優(yōu)情況，提交鄉(xiāng)黨委會(huì)議研究，確定各村“最滿意的三件事”和優(yōu)秀年輕干部考察對(duì)象，在一定的范圍內(nèi)予以公示。

5、綜合分析。各考察組對(duì)考察情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總、綜合分析。

6、考察情況匯報(bào)、反饋、歸檔。考察組將考察情況匯總向鄉(xiāng)黨政班子會(huì)匯報(bào)，同時(shí)向村兩委班子及村主要干部進(jìn)行反饋，并及時(shí)將材料匯總歸檔。

五、考察工作時(shí)間要求及考察組人員組成

篇（3）

一、目標(biāo)要求

鎮(zhèn)黨委組織力量對(duì)村兩委班子及成員進(jìn)行屆末考察，全面掌握各行政村班子的思想政治建設(shè)、工作實(shí)績(jī)和班子成員的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、情趣愛(ài)好、身體狀況等各方面情況，形成村干部任期賽業(yè)績(jī)、群眾民主評(píng)議干部的良好氛圍，探索使德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村干部與優(yōu)秀年輕后備干部脫穎而出新機(jī)制，增強(qiáng)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，全面落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，發(fā)揮好村兩委的核心保壘作用，助推全鎮(zhèn)改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定大局，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、考察對(duì)象：各行政村兩委班子及其成員；經(jīng)民主推薦確定為考察對(duì)象的優(yōu)秀年輕后備干部。

三、考察內(nèi)容

1、考察班子整體情況：⑴思想政治建設(shè)，包括理論學(xué)習(xí)、政治表現(xiàn)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉政建設(shè)等情況，突出班子團(tuán)結(jié)情況、廉政情況。⑵工作實(shí)績(jī)，包括在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、精神文明和黨的建設(shè)等方面所取得的成績(jī)和效果，在推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定、處理復(fù)雜問(wèn)題等方面取得的成績(jī)和效果。

2、考察村兩委主要干部個(gè)體情況：重點(diǎn)考察村兩委主要干部會(huì)不會(huì)辦事、辦事是否公正及廉潔自律等情況，主要包括村兩委主要干部個(gè)體的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、身體狀況及其它情況等，工作實(shí)績(jī)突出考察上級(jí)黨委、政府布置的任務(wù)完成情況、任期承諾目標(biāo)完成情況及履行崗位職責(zé)過(guò)程中所提出的工作思路、實(shí)事項(xiàng)目、采取的措施、發(fā)揮的具體作用以及所取得的績(jī)效等。

3、總結(jié)任期工作。村兩委班子和兩委主要負(fù)責(zé)人對(duì)本屆任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況進(jìn)行全面梳理，客觀填寫《*縣村級(jí)班子實(shí)績(jī)報(bào)告單》和《*縣村兩委主要負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)報(bào)告單》，上交鎮(zhèn)黨委，并向所在村黨員群眾進(jìn)行公示。

4、制定下一屆工作目標(biāo)。各村通過(guò)“五議兩公開(kāi)”程序、召開(kāi)兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議表決，圍繞村發(fā)展方向、潛力，可利用資源等狀況，制定下一屆發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)。

5、考察其他村兩委班子成員個(gè)體及優(yōu)秀年輕干部情況：主要考察了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)了解其關(guān)鍵時(shí)刻的政治表現(xiàn)、思想作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)、工作實(shí)績(jī)、勤政廉政等方面的情況。

四、考察工作程序和方法

考察采取“聽(tīng)、談、訪、看、查”的方法進(jìn)行，即聽(tīng)取村兩委班子主要負(fù)責(zé)人換屆以來(lái)思想、工作等方面情況的自我述職，發(fā)放表格現(xiàn)場(chǎng)民主測(cè)評(píng)推薦，召集座談會(huì)和個(gè)別談話，走訪農(nóng)戶，查看有關(guān)帳冊(cè)、臺(tái)帳。具體工作步驟：

1、考察預(yù)告。考察組進(jìn)點(diǎn)前在考察對(duì)象所在行政村考察預(yù)告，公布考察時(shí)間、考察組成員名單、監(jiān)督聯(lián)系電話等。

2、召開(kāi)述職測(cè)評(píng)會(huì)。召開(kāi)由行政村村兩委班子成員、縣鎮(zhèn)“兩代表一委員”、全體黨員、村民代表、村會(huì)計(jì)及村團(tuán)婦兵等組織負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)考察組成員參加的述職測(cè)評(píng)會(huì)。由考察組進(jìn)行考察動(dòng)員并主持述職會(huì)議；班子采取書(shū)面述職，村兩委主要負(fù)責(zé)人作口頭述職；然后發(fā)放民主測(cè)評(píng)表和征求意見(jiàn)表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行民主評(píng)議，民主推薦以來(lái)本村“最滿意的三件事”；發(fā)放優(yōu)秀年輕后備干部推薦表，對(duì)優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行民主推薦，年齡原則上要求在45周歲以下，特別優(yōu)秀的，可適當(dāng)放寬，并注意推薦婦女干部、少數(shù)民族干部。各種表格在當(dāng)天收回（各行政村事先準(zhǔn)備好投票箱一只）。同時(shí)對(duì)村兩委會(huì)商議的下一屆工作目標(biāo)，提交村民代表會(huì)議表決通過(guò)。

3、個(gè)別談話、座談、走訪和查閱資料。各考察組到行政村召開(kāi)座談會(huì)、隨機(jī)走訪農(nóng)戶，查閱會(huì)議記錄、村務(wù)財(cái)務(wù)材料等資料，掌握村兩委班子有關(guān)情況。

4、確定各村“最滿意的三件事”和優(yōu)秀年輕干部考察對(duì)象并在一定范圍內(nèi)公示。考察組綜合分析以來(lái)各村“最滿意的三件事”民主推薦情況和優(yōu)秀年輕干部推優(yōu)情況，提交鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究，確定各村“最滿意的三件事”和優(yōu)秀年輕后備干部，在一定的范圍內(nèi)予以公示。

5、綜合分析。各考察組對(duì)考察情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總、綜合分析。

6、考察情況匯報(bào)、反饋、歸檔。考察組將考察情況匯總向鎮(zhèn)黨政班子會(huì)匯報(bào)，同時(shí)向村兩委班子及村主要干部進(jìn)行反饋，并及時(shí)將材料匯總歸檔。

五、考察工作時(shí)間要求及考察組人員組成

篇（4）

一、附條件不制度概述

(一)附條件不的理論基礎(chǔ)

1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論后,便宜主義逐漸被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn),成為世界各國(guó)刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢(shì)。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。

2.恢復(fù)性司法理論。“所謂恢復(fù)性司法是一種通過(guò)恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個(gè)使犯罪人和被害人進(jìn)入對(duì)話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個(gè)人的懲罰,強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不決定的時(shí)候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險(xiǎn)性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會(huì)關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)附條件不的實(shí)踐基礎(chǔ)

2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個(gè)月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項(xiàng)義務(wù):遵守國(guó)家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀(jì)、校規(guī),認(rèn)真完成學(xué)業(yè);每人每月至少?gòu)氖乱淮喂婊顒?dòng);每人每半個(gè)月以書(shū)面形式向玄武區(qū)檢察院匯報(bào)一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不處理,否則將追究刑事責(zé)任。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會(huì)效果,許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始推行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)有19個(gè)省市200余個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見(jiàn)中專門提出了設(shè)立附條件不制度的意見(jiàn)。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對(duì)附條件不制度做出規(guī)定,該項(xiàng)制度正式確立。

二、刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒

緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制。

(一)社區(qū)矯正制度

《刑法修正案(八)》規(guī)定,對(duì)宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期內(nèi),依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān),縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會(huì)工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告;定期到實(shí)地了解、核實(shí)思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);組織社區(qū)服務(wù);開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)等。

社區(qū)矯正充分依靠社會(huì)力量的參與,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的作用。這些社會(huì)力量在心理矯治、社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

。

(二)禁止令制度

宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況,同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對(duì)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動(dòng)”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施犯罪的,禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);禁止進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所;禁止接觸同案犯。同時(shí)規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問(wèn)題。

三、附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制構(gòu)建

在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上,結(jié)合緩刑制度,對(duì)附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行構(gòu)建。

(一)被附條件不人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)

所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行,是附條件不制度實(shí)施后能夠取得良好社會(huì)效果的關(guān)鍵因素。有專家學(xué)者認(rèn)為,被附條件不人應(yīng)履行如下義務(wù):書(shū)面悔過(guò);向被害人道歉;對(duì)被害人的損失作出賠償或者給予被害人補(bǔ)償;向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物;提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng);治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵?jǐn)_被害人、證人;禁止出入特定場(chǎng)所。[7]顯然,立法沒(méi)有全部吸收上述思想。

在設(shè)計(jì)附加條件時(shí),應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān),考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團(tuán)體支付財(cái)物、參加公益勞動(dòng),對(duì)家庭生活困難或居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會(huì)加重其生活負(fù)擔(dān),且偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益勞動(dòng)難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個(gè)月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的,若被不人因此而承擔(dān)考察不合格被的風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。

實(shí)踐中,各基層檢察院進(jìn)行了有益的探索。如北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院制定了《豐臺(tái)區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實(shí)施細(xì)則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù):不得故意實(shí)施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定;主動(dòng)提交書(shū)面悔過(guò)材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個(gè)別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務(wù),包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場(chǎng)所;定期參加社會(huì)公益活動(dòng);其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導(dǎo)其回歸社會(huì)的義務(wù)。這種分類方式兼顧了學(xué)者意見(jiàn)和立法規(guī)定,必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M(jìn)來(lái),有利于補(bǔ)償被害人的損失,也有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù);將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進(jìn)來(lái),是對(duì)法條中離開(kāi)住所須報(bào)批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對(duì)必備義務(wù)的補(bǔ)充,禁止出入特定場(chǎng)所則是吸收了禁止令的內(nèi)容,有利于被不人的矯正。上述細(xì)則具有較強(qiáng)的可操作性。

(二)實(shí)施方式

1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察,更有利于及時(shí)掌握情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校、社區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行管教,充分吸收社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。

2.考察方式。第一,檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)考察座談會(huì)、責(zé)令考察對(duì)象提交書(shū)面思想?yún)R報(bào)、走訪學(xué)校,定期掌握其思想動(dòng)態(tài);第二,學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明,證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動(dòng)或者公益活動(dòng);第三,社會(huì)工作者或社會(huì)志愿者針對(duì)心理矯正情況及時(shí)進(jìn)行溝通,由矯正機(jī)構(gòu)出具矯正報(bào)告;第四,詢問(wèn)被害人、調(diào)查被附條件不人在悔罪、補(bǔ)償損失等方面的表現(xiàn)。

3.考察頻率和考驗(yàn)期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來(lái)掌握。如書(shū)面思想?yún)R報(bào)半月一考察;學(xué)校表現(xiàn)季度一考察;座談會(huì)在考察結(jié)束前進(jìn)行;真誠(chéng)悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進(jìn)行一到兩次考察。

(三)相關(guān)配套制度

篇（5）

關(guān)鍵詞：刑民交叉；刑民并舉；先刑后民；先民后刑；被害人選擇權(quán)

中圖分類號(hào)：D924

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1101（2015）05-0004-05

刑民交叉案件的處理是司法實(shí)務(wù)中較為常見(jiàn)、較為復(fù)雜和較為棘手的疑難問(wèn)題。首先，對(duì)于何為“刑民交叉”這一前提性概念便有多種理解方式，其中也不乏誤解；其次，對(duì)于刑民交叉案件應(yīng)如何適用訴訟程序，理論界和實(shí)務(wù)界也是莫衷一是，難以達(dá)成共識(shí)；最后，刑民交叉案件常見(jiàn)于一些具有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的情形中，涉案金額大、涉案人數(shù)多，審判意見(jiàn)又多分化為民事違法和刑事犯罪的兩極對(duì)立，對(duì)被告（人）往往具有較大的影響。因此，探尋一種處理刑民交叉案件的處理模式就不無(wú)理論和實(shí)踐意義。本文首先對(duì)刑民交叉案件進(jìn)行語(yǔ)義分析和類型分析，剔除“假問(wèn)題”，破解“真問(wèn)題”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察對(duì)“刑民并舉”、“先刑后民”和“先民后刑”這幾種處理模式，以期能對(duì)學(xué)界的討論和實(shí)務(wù)的進(jìn)展有所助益。

一、刑民交叉案件的語(yǔ)義分析

（一）“刑民交叉”一詞的語(yǔ)義理解

“刑民交叉”是一個(gè)因熟悉而陌生的詞匯。無(wú)論是學(xué)者、司法工作人員還是普通大眾，對(duì)“刑民交叉”一詞都無(wú)理解上的障礙，且能信手拈來(lái)地用它來(lái)表述一些同時(shí)具有民事法要素和刑事法要素的案件，故而顯得很“熟悉”。但是，正由于該詞被不同人員在不同情形下廣泛地使用，才使得人們易于忽視不同語(yǔ)境下該詞意指的細(xì)微區(qū)別。這些“陌生”的細(xì)微區(qū)別正是剔除“假問(wèn)題”、破解“真問(wèn)題”的“題眼”所在。

概而言之，根據(jù)語(yǔ)境的不同，“刑民交叉”一詞可以在三種語(yǔ)義上進(jìn)行使用。（1）“案件事實(shí)”層面。所謂“事實(shí)”層面，是指當(dāng)人們表述一個(gè)案件屬于刑民交叉的類型時(shí)，是針對(duì)案件事實(shí)既有民事的成分又有刑事的成分而言的。這種“法感覺(jué)”層面的理解是最為普遍的用法，同時(shí)也暗合了刑民交叉案件的核心特征，圈定了刑民交叉案件的外延范圍，為進(jìn)一步的類型化劃分奠定了基礎(chǔ)。（2）“法律糾紛”層面本文從廣義上使用“法律糾紛”一詞，將其作為民事糾紛和刑事指控的上位概念。。“案件事實(shí)”不等于“法律糾紛”。二者的關(guān)系可以這樣簡(jiǎn)述：一個(gè)案件事實(shí)可以產(chǎn)生多個(gè)法律糾紛，一個(gè)法律糾紛亦可以由多個(gè)案件事實(shí)導(dǎo)致。司法活動(dòng)的對(duì)象雖是案件事實(shí)，但其最終目的卻是要裁決作為當(dāng)事人訴請(qǐng)和檢察機(jī)關(guān)刑事指控的法律糾紛。因此，“刑民交叉”的最終指向應(yīng)是“法律糾紛”而非“案件事實(shí)”。當(dāng)人們?cè)凇胺杉m紛”層面使用“刑民交叉”一詞時(shí)，是指某一刑民交叉案件事實(shí)產(chǎn)生了何種性質(zhì)的法律糾紛，進(jìn)而應(yīng)當(dāng)選擇何種訴訟程序加以解決。我們可以說(shuō)某一事實(shí)既有民事屬性又有刑事屬性，但不宜說(shuō)某一糾紛既是民事糾紛又是刑事糾紛。只有在這種糾紛的法律屬性確定之前，可以言某一糾紛為“刑民交叉”。（3）“法律關(guān)系”層面。“案件事實(shí)”不等于“法律糾紛”，“法律關(guān)系”亦不與二者等同。分析案件事實(shí)、解決法律糾紛，其核心的工具性概念就是“法律關(guān)系”。法律關(guān)系是運(yùn)用法律規(guī)范涵攝案件事實(shí)的結(jié)果，某一糾紛的解決，經(jīng)常需要在事實(shí)和邏輯上理清多個(gè)或多重法律關(guān)系。因此，當(dāng)人們?cè)凇胺申P(guān)系”層面來(lái)使用“刑民交叉”一詞時(shí)，主要是從思維過(guò)程的角度來(lái)研究如何解決一個(gè)具體的法律糾紛。值得說(shuō)明的是，由于刑法具有“二次規(guī)范性”，民事分析在思維的邏輯進(jìn)程中要先于刑事分析。而且，這種分析并不限于“法律事實(shí)”層面的刑民交叉案件。在一個(gè)確定無(wú)疑的刑事案件中，有時(shí)亦需要首先進(jìn)行民事上的分析；在一個(gè)定性達(dá)成共識(shí)的侵權(quán)案件中，有時(shí)還需要接著進(jìn)行刑事上的審查。兩種層次的分析并不因刑庭和民庭的劃分而由各自獨(dú)占，只不過(guò)這種分析在一些簡(jiǎn)單的案件中經(jīng)常被忽略或忽視罷了。

在“刑民交叉”的這三個(gè)層面的語(yǔ)義中，“法律事實(shí)”層面劃定了問(wèn)題的范圍；“法律糾紛”層面提出了根據(jù)糾紛的屬性選擇訴訟程序的要求，“法律關(guān)系”層面提示了認(rèn)定糾紛屬性和解決糾紛的思維路徑。由于“法律事實(shí)”層面不能為人左右，“法律關(guān)系”層面又可存在于幾乎所有刑事和民事案件中，因此，刑民交叉案件的“真問(wèn)題”僅存在于“法律糾紛”層面，即某一事實(shí)層面的刑民交叉案件應(yīng)當(dāng)選擇何種訴訟程序進(jìn)行解決。但在解決這個(gè)“真問(wèn)題”之前，還要考察一下學(xué)界對(duì)刑民交叉案件的類型化劃分。

（二）刑民交叉案件的類型劃分

討論這一問(wèn)題首先需要確定的是劃分類型的標(biāo)準(zhǔn)，主要有三種觀點(diǎn)，分別為法律事實(shí)說(shuō)[1]、法律關(guān)系說(shuō)[2]和將二者結(jié)合起來(lái)的綜合說(shuō)[3]。從上文的“法律糾紛”層面來(lái)看，這三種劃分標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)均可統(tǒng)一于法律事實(shí)說(shuō)。即使是楊興培教授所主張的法律關(guān)系說(shuō)，也是“法律事實(shí)中蘊(yùn)含的法律關(guān)系”。而且，以“法律關(guān)系”為標(biāo)準(zhǔn)的劃分結(jié)果不僅僅涵蓋了解決糾紛的訴訟程序選擇問(wèn)題，也涉及到了解決糾紛的實(shí)體法思維路徑問(wèn)題，是一種跨語(yǔ)境的使用，不利于問(wèn)題域的統(tǒng)一。至于毛立新博士主張的綜合說(shuō)亦是在將“法律事實(shí)”限定在“客觀事實(shí)”的基礎(chǔ)上再與法律關(guān)系進(jìn)行綜合的意義上理解的，而客觀事實(shí)和法律關(guān)系的綜合正是法律事實(shí)。另外，后兩種分類標(biāo)準(zhǔn)得出的結(jié)論，在外延上也與法律事實(shí)說(shuō)大同小異。因此，本文將法律事實(shí)說(shuō)作為考察對(duì)象。

根據(jù)法律事實(shí)說(shuō)，刑民交叉案件可分為三大類：第一類是因不同法律事實(shí)分別涉及刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，但法律事實(shí)之間具有一定的牽連關(guān)系而造成的刑民交叉案件；第二類是因同一法律事實(shí)涉及的法律關(guān)系一時(shí)難以確定是刑事法律關(guān)系還是民事法律關(guān)系而造成的刑民交叉案件；第三類是因同一法律事實(shí)同時(shí)侵犯了刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系而造成的刑民交叉案件[1]31-36。其中，第一類可對(duì)應(yīng)于“案件事實(shí)”層面的刑民交叉案件。這類案件雖然同時(shí)具有刑事法要素和民事法要素，但由于是從不同的法律關(guān)系中分化出的不同糾紛，而這些糾紛之間既不存在定性上的疑問(wèn)，也不存在程序選擇上的沖突，所以，對(duì)這類案件采取刑民并舉、分別審理的模式即可。第二類是“法律關(guān)系”層面的刑民交叉的定性疑難案件，其主要問(wèn)題是如何從實(shí)體法上對(duì)法律糾紛進(jìn)行最終的定性，本不應(yīng)涉及訴訟程序的選擇，但由于當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)和定性理解不同，往往會(huì)武斷地選擇訴訟程序而造成問(wèn)題值得補(bǔ)充的是，“法律關(guān)系”層面的刑民交叉案件，主要是思維方式上的觀念問(wèn)題。如有學(xué)者對(duì)“先刑觀念”的反思與批評(píng)就屬于這一層次的問(wèn)題，而不屬于是刑民交叉案件的核心問(wèn)題。參見(jiàn)：楊興培：《刑民交叉案件中“先刑觀念”的反思與批評(píng)》載《法治研究》2014年第9期：64-74。。第三類即為“法律糾紛”層面的刑民交叉案件，涉及的是糾紛解決的程序選擇問(wèn)題。結(jié)合上文對(duì)刑民交叉“真問(wèn)題”的理解，值得進(jìn)行討論的刑民交叉案件主要有兩種類型，分別是同一法律事實(shí)導(dǎo)致的法律糾紛難以定性的案件（定性疑難案件）和同一法律事實(shí)導(dǎo)致了多種不同屬性法律糾紛的案件（多重糾紛案件）。以下就結(jié)合這兩種案件類型試著對(duì)刑民交叉案件的訴訟程序的選擇進(jìn)行逆向考察。

二、“刑民并舉”模式的考察

（一）被動(dòng)型的“刑民并舉”

所謂“刑民并舉”，其核心特征就是刑事程序和民事程序分別進(jìn)行，二者不具有事實(shí)認(rèn)定和法律評(píng)價(jià)方面的制約關(guān)系。針對(duì)以上兩類刑民交叉案件，刑民并舉模式可分別對(duì)應(yīng)為被動(dòng)型和主動(dòng)型。這里的“被動(dòng)”是指在定性疑難案件中，問(wèn)題的本身原本是實(shí)體法上的法律定性問(wèn)題，無(wú)涉程序法意義上的“刑民并舉”。但由于當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)理解不同，致使有的以民事糾紛提訟，有的以刑事犯罪提起控訴。若這種不同的理解還處于觀念層面而并未訴諸司法程序，則問(wèn)題仍是實(shí)體法上的問(wèn)題。這時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)席討論、召開(kāi)專家論證會(huì)等方式來(lái)盡量達(dá)成某種共識(shí)，還不至于使“刑民并舉”現(xiàn)實(shí)化。若不同主體已經(jīng)啟動(dòng)了相應(yīng)的訴訟程序，則就會(huì)造成訴訟程序上的并行和實(shí)體認(rèn)定上的沖突。

這種被動(dòng)型的“刑民并舉”有三個(gè)特征：其一，其存在的范圍僅限于對(duì)單一法律糾紛定性疑難的案件中；其二，其本質(zhì)問(wèn)題仍是糾紛的實(shí)體法定性；其三，“刑民并舉”的程序現(xiàn)實(shí)化是問(wèn)題的根源而非答案。以某一經(jīng)濟(jì)糾紛為例，這種被動(dòng)型的“刑民并舉”在實(shí)踐中可以下述幾種方式表現(xiàn)出來(lái)：（1）當(dāng)事人和公訴機(jī)關(guān)分別提起民事訴訟和刑事指控；（2）在當(dāng)事人提起的民事訴訟進(jìn)行過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)等發(fā)現(xiàn)該案件應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，而由公訴機(jī)關(guān)另行提起刑事控訴；（3）在法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，當(dāng)事人出于某種目的又提起民事訴訟。在第一種情形中，由于民事訴訟和刑事指控在事實(shí)上均以當(dāng)事人的參與或知曉為前提，所以，這種情形在實(shí)踐中比較罕見(jiàn)。倒是后兩種情形在實(shí)務(wù)中較為常見(jiàn)，我國(guó)亦出臺(tái)了多部司法解釋，針對(duì)這兩種情形產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。代表的有1998年4月印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《1998年規(guī)定》）第11條和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2014年3月印發(fā)的《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《2014年意見(jiàn)》）第7條

《1998年規(guī)定》第11條：人民法院作為經(jīng)濟(jì)糾紛受理的案件，經(jīng)審理認(rèn)為不屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。

《2014年意見(jiàn)》第7條：對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院正在偵查、、審理的非法集資刑事案件，有關(guān)單位或者個(gè)人就同一事實(shí)向人民法院提起民事訴訟或者申請(qǐng)執(zhí)行涉案財(cái)物的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理，并將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。

人民法院在審理民事案件或者執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有非法集資犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回或者中止執(zhí)行，并及時(shí)將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、、審理非法集資刑事案件中，發(fā)現(xiàn)與人民法院正在審理的民事案件屬同一事實(shí)，或者被申請(qǐng)執(zhí)行的財(cái)物屬于涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)人民法院。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確屬涉嫌犯罪的，依照前款規(guī)定處理。。

根據(jù)這兩條司法解釋，在第二種情形中，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回，并及時(shí)將案件材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)；在第三種情形中，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。如何評(píng)價(jià)這兩條司法解釋，關(guān)鍵是如何看待民法評(píng)價(jià)和刑法評(píng)價(jià)的關(guān)系。至于能否將這兩條司法解釋解釋為“先刑后民”，本文將在第三部分詳述。

無(wú)論是將刑法的任務(wù)理解為“輔的法益保護(hù)”，還是將刑法本身理解為“二次性規(guī)范”，其均說(shuō)明刑法是一種后置法、保障法。刑法的這種謙抑性雖然說(shuō)明了刑法評(píng)價(jià)的介入時(shí)點(diǎn)是在前置規(guī)范評(píng)價(jià)失效的基礎(chǔ)上，但沒(méi)有直接說(shuō)明刑法評(píng)價(jià)與民法評(píng)價(jià)的不同性質(zhì)，刑法評(píng)價(jià)是否從縱向上在更高程度上包含了民法評(píng)價(jià)，以及刑法評(píng)價(jià)與民法評(píng)價(jià)能否并行？一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)民事違法超過(guò)一定的界限符合刑法規(guī)定的構(gòu)成要件時(shí)，就構(gòu)成了犯罪，而不再認(rèn)定為是單純的民事違法。但即使是這樣，也難以確定一條涇渭分明地劃分民事違法和刑事犯罪的界限，二者之間總是存在一些模糊地帶，而定性疑難案件恰恰就發(fā)生在這些兩可之中。因此，若簡(jiǎn)單的認(rèn)為刑法評(píng)價(jià)包含民法評(píng)價(jià)，則不能為上述司法解釋提供有效的辯護(hù)。換個(gè)角度，從功能論的視角來(lái)說(shuō)，民事訴訟裁決的是平等主體的當(dāng)事人之間的糾紛，注重當(dāng)事人之間關(guān)系的修復(fù)和損害賠償；刑事訴訟裁決的是代表國(guó)家的公訴機(jī)關(guān)對(duì)被告人的指控，注重的是對(duì)犯罪人的懲罰和預(yù)防。這種比較似乎也不能直接回答問(wèn)題，但卻包含了一條重要的啟示：無(wú)論是刑事訴訟還是民事訴訟，其所處理對(duì)象均包含被告（人）與被害人之間的關(guān)系，只不過(guò)傳統(tǒng)的刑事法和刑事訴訟法在界定犯罪和設(shè)置訴訟主體時(shí)對(duì)被害人有所忽視罷了。我國(guó)《刑法》第36條規(guī)定：由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。這條就說(shuō)明了，雖然理論上可以認(rèn)為刑法評(píng)價(jià)所代表的社會(huì)危害程度包含了民法評(píng)價(jià)，但民事訴訟的功能卻不能被刑事訴訟所替代。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，上述兩條司法解釋所體現(xiàn)的刑法評(píng)價(jià)在訴訟程序上優(yōu)先于民法評(píng)價(jià)是值得肯定的，但刑法評(píng)價(jià)在思維方式上并不能優(yōu)先于民法評(píng)價(jià)，而且單純的刑法評(píng)價(jià)也并不意味著解決了全部的問(wèn)題。

（二）主動(dòng)型的“刑民并舉”

所謂主動(dòng)型的“刑民并舉”，是指對(duì)同一法律事實(shí)導(dǎo)致了多種不同屬性法律糾紛的案件，依據(jù)糾紛的不同性質(zhì)，同時(shí)提起民事訴訟和刑事訴訟。之所以謂其是“主動(dòng)”的，是希望能同時(shí)發(fā)揮民事訴訟和刑事訴訟的不同功能，全面處理公訴方、被害人和被告（人）之間的問(wèn)題。這種主動(dòng)型“刑民并舉”的適用范圍相當(dāng)于我國(guó)刑事附帶民事訴訟制度的適用范圍。那么，我國(guó)的刑事附帶民事訴訟

制度能達(dá)到這種全面處理的要求嗎？

所謂刑事附帶民事訴訟，是指公安司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中，在解決被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，附帶解決被告人的犯罪行為所造成的物質(zhì)損失賠償問(wèn)題而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)[4]，其主要的追求之一就是同時(shí)實(shí)現(xiàn)司法審判的全面性和訴訟效率的提高。但實(shí)踐中的刑事附帶民事訴訟卻偏離了這個(gè)初衷。首先，“由同一審判組織審理民事和刑事兩種不同性質(zhì)的訴訟，顯然違背了訴訟的內(nèi)在規(guī)律”[1]31-36；其次，根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第99條和2000年印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問(wèn)題的規(guī)定》，刑事附帶民事訴訟的提起以遭受物質(zhì)損失為條件，賠償范圍亦以物質(zhì)損失為限，不包括精神損失。此外，2002年最高人民法院做出的《關(guān)于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神損害賠償民事訴訟問(wèn)題的批復(fù)》進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行為而遭受精神損失的，無(wú)論是提起附帶民事訴訟，還是在刑事案件審結(jié)以后，被害人另行提起精神損害賠償?shù)拿袷略V訟，人民法院均不予受理。但是，根據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第22條規(guī)定：侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。因此，若一個(gè)侵犯人身權(quán)但并未造成其他物質(zhì)損失的民事侵權(quán)案件，在民事訴訟中可提出精神損害賠償?shù)脑V請(qǐng)；而若該侵權(quán)案件達(dá)到了構(gòu)成犯罪的程度，無(wú)論是刑事附帶民事訴訟還是刑事訴訟審結(jié)后單獨(dú)提起民事訴訟，均不能主張精神損害賠償。可見(jiàn)，刑事附帶民事訴訟并未實(shí)現(xiàn)全面審判的初衷。

然而，以上論述并不能得出否定刑事附帶民事訴訟的結(jié)論，問(wèn)題的本質(zhì)是刑事附帶民事訴訟的不完善而不是刑事附帶民事訴訟不應(yīng)該存在。若合理地確定刑事附帶民事訴訟的適用范圍，即可揚(yáng)長(zhǎng)避短。在一些事實(shí)和定性爭(zhēng)議不大、案件處理結(jié)果的公正性易于保證的涉及民事賠償?shù)男淌掳讣校淌赂綆袷略V訟就能節(jié)約訴訟資源，提高訴訟效率。而對(duì)于一些實(shí)行刑事附帶民事訴訟不能有效地兼顧效益和公正的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正優(yōu)先，采用“刑民并舉”模式來(lái)解決。但這也并不意味著“刑民并舉”能解決全部的剩余問(wèn)題，對(duì)于一些特殊類型的案件，“刑民并舉”也會(huì)失效。比如，對(duì)于一些需要“先進(jìn)行確權(quán)判斷，再進(jìn)行侵權(quán)和犯罪判斷”的案件，就不能“刑民并舉”，而應(yīng)當(dāng)突出刑民的次序性。這就是所謂的“先刑后民”和“先民后刑”模式了。

三、“先刑后民”和“先民后刑”模式的考察

本文第二部分留下了兩個(gè)問(wèn)題，分別是：（1）對(duì)于定性疑難案件，司法解釋所開(kāi)出的處方能否理解為“先刑后民”；（2）對(duì)于一些類似于需要先進(jìn)行民事確權(quán)的案件，如何安排刑民的次序性。所謂“次序性”，是指刑事訴訟和民事訴訟作為解決糾紛的不同方式，由于糾紛具有邏輯上的層次性，需要在訴訟程序的安排上分出先后。

（一）對(duì)兩個(gè)司法解釋的理解

《1998年規(guī)定》和《2014年意見(jiàn)》中的兩條司法解釋能否理解為“先刑后民”首先取決于對(duì)“先刑后民”本身作何理解。這兩個(gè)司法解釋規(guī)定了兩種情形，一是民事訴訟進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)定性錯(cuò)誤而移交刑事管轄；二是，刑事訴訟進(jìn)行中完全排除民事管轄。若將“先刑后民”中理解為一種實(shí)體法上解決法律糾紛的訴訟程序，該第一種情形就不能被認(rèn)為符合這種語(yǔ)義，不能被認(rèn)為屬于“先刑后民”。因?yàn)椋瑢?duì)于定性疑難案件，本應(yīng)只適用一種訴訟程序即可解決糾紛，而之所以出現(xiàn)被動(dòng)型的“刑民并舉”和所謂的“先刑后民”，均是由于一方訴訟主體理解錯(cuò)誤所致，介入第二種訴訟程序不過(guò)是該錯(cuò)誤的表現(xiàn)，或是糾正錯(cuò)誤的手段。第二種情形之所以完全排除民事訴訟，也有其合理性。首先，在法律定性層面，它契合了對(duì)刑法評(píng)價(jià)與民法評(píng)價(jià)關(guān)系的理解。對(duì)于一個(gè)法律糾紛，若屬于刑事管轄的范圍，則當(dāng)然排除民事管轄，這是由刑法保障法的屬性決定的。其次，在事實(shí)認(rèn)定層面，它也符合了關(guān)于兩大訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。民事訴訟中證明標(biāo)準(zhǔn)是“高度蓋然性”[5]，刑事訴訟中證明標(biāo)準(zhǔn)是“證據(jù)確實(shí)、充分”。可見(jiàn)，后者要嚴(yán)于前者。從這個(gè)角度而言，案件事實(shí)若通過(guò)了刑訴證明標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)，則在民訴中可當(dāng)然認(rèn)定；反之，則否。因此，即使是從糾正錯(cuò)誤的角度，在刑事訴訟之后提起的民事訴訟中，也可以直接將刑事訴訟中認(rèn)定的案件事實(shí)作為免證事實(shí)。從這種刑法評(píng)價(jià)與民法評(píng)價(jià)的關(guān)系角度和訴訟效益的角度，第二種情形可以理解為是一種“權(quán)宜”意義上的“先刑后民”。

需要補(bǔ)充的是，該司法解釋所規(guī)制的情形并不周延，其僅限于前一訴訟程序進(jìn)行中的發(fā)生的情況，對(duì)于前一訴訟程序?qū)徑Y(jié)后發(fā)生的情況則沒(méi)有明確表態(tài)。例如，在民事訴訟審結(jié)之后，發(fā)現(xiàn)該民事糾紛應(yīng)屬于刑事犯罪；或者，在刑事訴訟審結(jié)之后，發(fā)現(xiàn)該刑事指控應(yīng)為民事糾紛，甚至并不違法。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第200條和《刑事訴訟法》第242條，當(dāng)出現(xiàn)這兩種情形時(shí)，應(yīng)通過(guò)審判監(jiān)督程序來(lái)重新審理。

（二）刑民次序的確定

關(guān)于刑民次序性的確定，其主要存在于一些需要先進(jìn)行民事確權(quán)，然后才能進(jìn)行民事侵權(quán)和犯罪認(rèn)定的案件中。比如對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的處理，就需要先確定具體的權(quán)利人的歸屬才能進(jìn)一步判斷是否構(gòu)成侵權(quán)和犯罪。而且，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專業(yè)化，也不是普通的刑事訴訟程序所能涵蓋的，因此，應(yīng)當(dāng)先通過(guò)民事訴訟（知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟）進(jìn)行確權(quán)和侵權(quán)的審理。此外，還有另一種極為特殊的“先民后刑”，規(guī)定在2000年的《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條第4項(xiàng)：“造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無(wú)能力賠償數(shù)額在六十萬(wàn)元以上的”。該項(xiàng)是交通肇事罪的“有其他特別惡劣情節(jié)”的一種情形。根據(jù)這一規(guī)定，若交通肇事單純?cè)斐韶?cái)產(chǎn)損失時(shí)，需要首先進(jìn)行民事賠償，才能具體確定是否構(gòu)成交通肇事罪。之所以此種“先民后刑”較為特殊，是因?yàn)樵撁袷沦r償?shù)膬?yōu)先與否取決于被告人的賠償能力，既不需要由被害人單獨(dú)提起民事訴訟，也不需要提起刑事附帶民事訴訟。

（三）被害人程序選擇權(quán)

被害人程序選擇權(quán)是處理刑民交叉案件一種合理而有效的制度。所謂被害人程序選擇權(quán)，是指在刑民交叉案件的處理中，當(dāng)事人有權(quán)利參與案件并對(duì)案件依何種程序處理所行使的一定程度的決定權(quán)[6]。實(shí)際上，刑民交叉案件爭(zhēng)論的癥結(jié)就在于如何充分地保護(hù)被害人的權(quán)益。在刑事和解和恢復(fù)性司法等理念背景下，對(duì)于一些定性疑難的案件，可由被害人選擇是進(jìn)行民事救濟(jì)還是以刑事案件向公檢報(bào)案。這些案件本身就屬于刑民交界地帶，只要其沒(méi)有給其他人造成損害，就不妨將國(guó)家追訴讓位于私權(quán)救濟(jì)。對(duì)于一些多重糾紛案件，亦可以讓被害人選擇是刑事附帶民事訴訟還是“刑民并舉”。通過(guò)把選擇權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)交給被害人，不僅是對(duì)被害人處分權(quán)的尊重，同時(shí)也利于被害人對(duì)審判結(jié)果的可接受性。我國(guó)《刑事訴訟法》第99條規(guī)定的“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟”，就為這種情況下的被害人選擇權(quán)提供了法律依據(jù)。

但被害人的選擇權(quán)也不是毫無(wú)約束，對(duì)于一些民事確權(quán)和刑事裁決間具有邏輯先后關(guān)系的案件或者是對(duì)于一些還有其他被害人或者是涉及到第三人利益的案件，并不能由被害人或部分被害人來(lái)選擇訴訟程序，否則就會(huì)導(dǎo)致程序錯(cuò)誤和程序混亂。事實(shí)上，出于審判公正和效益的考慮，這種選擇權(quán)已經(jīng)超出了被害人享有或單獨(dú)享有的范圍。

根據(jù)以上的分析，可以得出對(duì)刑民交叉案件處理模式進(jìn)行考察的結(jié)論：（1）對(duì)于一些不具有邏輯先后關(guān)系的多重法律糾紛應(yīng)當(dāng)適用“刑民并舉”模式，在兼顧案件全面、公正處理和訴訟效益的情況下，亦可以采用刑事附帶民事訴訟制度；（2）對(duì)于一些定性疑難案件，若刑事訴訟已經(jīng)進(jìn)行，根據(jù)刑法評(píng)價(jià)與民法評(píng)價(jià)的關(guān)系以及兩大訴訟制度證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可以排除民事管轄，實(shí)行一種權(quán)宜性的“先刑后民”模式。同時(shí)，在某些情況下，還需要不吝于適用審判監(jiān)督程序；（3）對(duì)于一些需要先確權(quán)再判斷侵權(quán)和犯罪的案件和主要造成財(cái)產(chǎn)損失的交通肇事行為，可以采用“先民后刑”的模式；（4）在不違背以上原則的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)賦予被害人程序選擇權(quán)，以充分尊重被害人的權(quán)益。

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篇（6）

A設(shè)計(jì)院是一家知名工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，擁有一支“豪華旗艦版”的員工隊(duì)伍：現(xiàn)有員工中，博士、碩士研究生就占到五分之一；超過(guò)一半以上是教授級(jí)高級(jí)工程師、高級(jí)工程師。歷年來(lái)培養(yǎng)出中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師等國(guó)家級(jí)人選、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員近30人，省、部級(jí)專家60余人。經(jīng)過(guò)數(shù)年的積累，逐步建立和形成了獨(dú)特的四級(jí)人才梯隊(duì)（見(jiàn)表1）。為了建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，A設(shè)計(jì)院針對(duì)不同層次的專家人才，分層、分類出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，比如專家享受有關(guān)待遇的辦法、《全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師工作室管理辦法》、《設(shè)計(jì)院專業(yè)技術(shù)帶頭人選拔管理辦法》、《設(shè)計(jì)院優(yōu)秀青年工程師選拔培養(yǎng)辦法》等，還成立了專家人才考核小組，主抓人才的考核工作。

構(gòu)建設(shè)計(jì)院和基層單位兩級(jí)人才考核體系

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和各基層單位的年度考核結(jié)果，專家人才考核小組負(fù)責(zé)對(duì)專家人才進(jìn)行綜合考核；由各基層單位負(fù)責(zé)制訂本單位專家人才的工作和發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)跟進(jìn)計(jì)劃的完成情況，并組織本單位專家人才填寫年度考核檔案，完成年度考核。專家人才考核小組定期對(duì)基層單位的專家人才進(jìn)行督查、指導(dǎo)，并對(duì)專家人才進(jìn)行綜合考核。上下聯(lián)動(dòng)，形成設(shè)計(jì)院和基層單位的兩級(jí)專家人才考核體系。

形成規(guī)范化的考核程序

基層單位考核每年進(jìn)行一次，年度考核程序分為三個(gè)步驟：

制訂計(jì)劃：每年年初，由專家人才所在單位依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)制訂各類專家人才的年度工作目標(biāo)和計(jì)劃，上報(bào)專家人才考核小組辦公室核備后執(zhí)行，并據(jù)此建立人才考核檔案。

定期督辦：每年年中，專家人才所在單位督促、檢查年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，找出偏差，及時(shí)修訂計(jì)劃，督促人才完成既定目標(biāo)。

年終考核：每年11月底前，由專家人才所在單位按要求組織填寫考核表，逐項(xiàng)落實(shí)專家人才年度工作目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)專家人才的業(yè)績(jī)和表現(xiàn)進(jìn)行審核、考評(píng)并打分，最終以年度考核意見(jiàn)和考核報(bào)告的形式上報(bào)專家人才考核小組辦公室。

設(shè)計(jì)院層面的考核每三年進(jìn)行一次，匯總專家人才考核檔案后，提請(qǐng)?jiān)簩＜胰瞬趴己诵〗M對(duì)專家人才進(jìn)行一次綜合考核；組建考核評(píng)審委員會(huì)，由院專家人才考核小組組成17人以上（單數(shù)）考核評(píng)審委員會(huì)；采取集中調(diào)查評(píng)審的辦法對(duì)各類專家人才做出綜合考核結(jié)論；對(duì)通過(guò)評(píng)審的專家人才進(jìn)行公示，并報(bào)送財(cái)務(wù)部門發(fā)放專家人才津貼。

篇（7）

    這再三的叮囑體現(xiàn)了老師家長(zhǎng)對(duì)殷切希望,細(xì)心檢查在考試中也是不可或缺的。然而從某種意義上來(lái)說(shuō),這句叮囑就如同沒(méi)有說(shuō)一樣。因?yàn)?叫學(xué)生細(xì)心,就如同叫學(xué)生粗心一樣,學(xué)生根本就不知道怎么做才叫細(xì)心。所以重要的不是細(xì)心,而是檢查的方法與技巧。特別是英語(yǔ)這門學(xué)科,它的檢查又和其他一些學(xué)科不同,有其獨(dú)特性。第一,英語(yǔ)考試中的一些錯(cuò)誤,不可能象數(shù)學(xué)等學(xué)科一樣,通過(guò)演算能夠找出錯(cuò)誤。第二,語(yǔ)言的感覺(jué)非常重要,有些錯(cuò)誤的答案,反復(fù)讀過(guò)多次以后,越讀就會(huì)越順口,就越覺(jué)得正確,所以根本不能找出錯(cuò)誤。甚至有時(shí)候會(huì)把正確的答案改錯(cuò)。第三,英語(yǔ)考試中包含聽(tīng)力,對(duì)這部分內(nèi)容的檢查也有特殊性。

    那么,對(duì)于英語(yǔ)試卷的檢查我們需要注意哪些方法和技巧呢?

    第一, 平時(shí)學(xué)習(xí)的積累是檢查的基礎(chǔ)

    中國(guó)有句古話,冰凍三尺非一日之寒。檢查也是如此。要想提高檢查的效用,其中關(guān)鍵一點(diǎn)就在于平時(shí)的積累。在平時(shí)的學(xué)習(xí)、練習(xí)中,提倡同學(xué)們要做有心人,準(zhǔn)備一個(gè)專門的本子,把平時(shí)作業(yè)、考試、練習(xí)過(guò)程中做錯(cuò)的題目分門別類的記錄下來(lái)。在考試前,集中整理復(fù)習(xí),對(duì)自己容易犯的錯(cuò)誤,經(jīng)常犯的錯(cuò)誤能夠做到心中有數(shù)。那么在答題結(jié)束的時(shí)候,先回顧一下自己常犯的錯(cuò)誤,然后進(jìn)行檢查,就能夠做到有的放矢,達(dá)到事半功倍的效果。

    第二, 答題過(guò)程要預(yù)留檢查的時(shí)間

    考試總是有時(shí)間限制的,因此我們?cè)诖痤}的時(shí)候就要合理安排好時(shí)間,盡量避免剛開(kāi)始答題的時(shí)候就患得患失,總回頭看已經(jīng)做好的題目,克服東張西望、瞻前顧后、亂涂亂畫(huà)等壞習(xí)慣。為檢查預(yù)留出充足的時(shí)間。

    第三, 帶著明確的目的分類檢查

    有些同學(xué)在檢查的時(shí)候,總是把試卷從頭到尾一遍又一遍地看。這樣的檢查很難有很好的效果,甚至?xí)霈F(xiàn)上面所提到的因?yàn)榉磸?fù)讀錯(cuò)誤的答案而把錯(cuò)的當(dāng)成對(duì)的情況。一次,我提倡學(xué)生在檢查的過(guò)程中,不要想一次檢查出所有的錯(cuò)誤,而是通過(guò)分次,每次去找不同錯(cuò)誤的方法。例如,根據(jù)學(xué)生平時(shí)作業(yè)和練習(xí)的情況,讓同學(xué)們?cè)谶M(jìn)行第一遍檢查的時(shí)候,只針對(duì)名詞復(fù)數(shù)的問(wèn)題,只注意看名詞,考慮可數(shù)不可數(shù),該用單數(shù)還是復(fù)數(shù),復(fù)數(shù)該怎么變化的問(wèn)題。這樣能從很大程度上避免同學(xué)們忘記加“S”,或者加了不對(duì)的問(wèn)題。第二遍專門檢查動(dòng)詞需要不需要變化,該怎么變化的問(wèn)題,等等。這樣,根據(jù)個(gè)人平時(shí)所經(jīng)常犯的錯(cuò)誤分次分類專項(xiàng)檢查,同學(xué)們大部分粗心的錯(cuò)誤都可以檢查出來(lái)。

    第四, 針對(duì)不同的題型,運(yùn)用不同的檢查方法

    除了分次分類檢查以外,在檢查不同類型的題目的時(shí)候,還應(yīng)該針對(duì)不同的題型,有不同的側(cè)重點(diǎn)和不同的方法。比如,我們?cè)跈z查聽(tīng)力的時(shí)候,一方面,做的時(shí)候要適當(dāng)做些記錄,以便檢查的時(shí)候能有一定的依據(jù)。另一方面,從邏輯,生活常識(shí)等方面考慮進(jìn)行檢查。如果有聽(tīng)短文填缺詞的題型,要用心思考語(yǔ)法,考慮詞形變化的問(wèn)題。在檢查選擇填空的時(shí)候,可以通過(guò)比較分析答案,弄清楚老師出題的目的,這樣也能從很大的程度上避免考慮問(wèn)題不全面的情況。

篇（8）

2020年遵義中考成績(jī)查詢時(shí)間：7月7日。初中學(xué)業(yè)水平考試，簡(jiǎn)稱“中考”，是檢驗(yàn)初中在校生是否達(dá)到初中學(xué)業(yè)水平的考試；它是初中畢業(yè)證書(shū)發(fā)放的必要條件，考試科目將國(guó)家課程方案所規(guī)定的學(xué)科全部列入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍。考試時(shí)間一般在六月中旬。

遵義，簡(jiǎn)稱“遵”，古稱播州，是貴州省地級(jí)市，截至2018年，全市下轄3個(gè)區(qū)、7個(gè)縣、代管2個(gè)縣級(jí)市和2個(gè)自治縣，總面積30762平方千米，建成區(qū)面積120平方千米，常住人口627.07萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口312.42萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率49%。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇（9）

參加年度為農(nóng)服務(wù)工作考核的農(nóng)技大師。

二、考核內(nèi)容

以科技信息、工作業(yè)績(jī)、科研成果為主要內(nèi)容，采用百分制考核開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)。

（一）科技信息服務(wù)（35分）。

1.農(nóng)情熱線（10分）。以農(nóng)情熱線答復(fù)數(shù)量與答復(fù)效率為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分。答復(fù)數(shù)量最多的得3分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。效率分按照個(gè)人平均答復(fù)時(shí)間計(jì)算，答復(fù)時(shí)間最短的為2分，其余人員以此標(biāo)準(zhǔn)推算。

2.網(wǎng)上科技信息（7分）。包括新優(yōu)品種、病蟲(chóng)情報(bào)、當(dāng)前農(nóng)事、信息聯(lián)播等欄目，數(shù)量最多的得7分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。

3.農(nóng)民信箱信息（10分）。農(nóng)民信箱“最新農(nóng)情”、“市場(chǎng)行情”、“農(nóng)技110”等欄目，數(shù)量最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。向本產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象群體發(fā)送為農(nóng)服務(wù)信件（要求保存信件內(nèi)容），數(shù)量最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。（如農(nóng)技師沒(méi)有群發(fā)權(quán)限，可由農(nóng)業(yè)信息中心）。

4.農(nóng)民培訓(xùn)（8分）。講授農(nóng)民實(shí)用技術(shù)，全年農(nóng)民參加培訓(xùn)最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。每次培訓(xùn)農(nóng)民20人以上作為計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（簽到單需由培訓(xùn)人員與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字）。

（二）工作業(yè)績(jī)（55分）。

1.指導(dǎo)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)任務(wù)（20分）。所負(fù)責(zé)聯(lián)系的示范基地當(dāng)年實(shí)際投資按計(jì)劃任務(wù)全面完成并出形象的得25分，未按投資計(jì)劃完成任務(wù)的按比例實(shí)行倒扣分。

2.做好基地農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜落實(shí)工作（25分）。所負(fù)責(zé)聯(lián)系的城中市場(chǎng)基地農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜經(jīng)營(yíng)正常、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，不發(fā)生因經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量投訴事件的得25分，發(fā)生一起投訴并經(jīng)查屬實(shí)的酌情扣分，生產(chǎn)季節(jié)直銷專柜連續(xù)三天沒(méi)有基地農(nóng)產(chǎn)品上柜的扣除0.5分。沒(méi)有基地農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜落實(shí)任務(wù)的農(nóng)技大師相應(yīng)增加其它兩項(xiàng)工作業(yè)績(jī)分。

3.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)和品牌培育（10分）。幫助企業(yè)、大戶通過(guò)省級(jí)以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、基地、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和爭(zhēng)取名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，獲得最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。

（三）科研成果（10分）。

1.（5分）。在省級(jí)以上刊物中發(fā)表學(xué)術(shù)論文最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。

2.報(bào)刊電臺(tái)發(fā)表稿件（5分）。在市內(nèi)報(bào)紙和電臺(tái)發(fā)表為農(nóng)科技服務(wù)稿件，被錄用數(shù)量最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。

3.科研創(chuàng)優(yōu)（加分項(xiàng)目）。獲得本年度國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步、農(nóng)技推廣一、二、三等獎(jiǎng)的，分別加30分，20分，10分；省級(jí)分別加10分、8分、6分；紹興市級(jí)分別加8分、6分、4分；*市級(jí)分別加6分、4分、2分，項(xiàng)目參與人員減半加分。本產(chǎn)業(yè)工作獲得上級(jí)表彰被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人的，按相應(yīng)的級(jí)別一等獎(jiǎng)減半加分。

三、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

1.年終農(nóng)技大師考核總分達(dá)到70分以上的，由市政府聘任為2010年度農(nóng)技大師；考核總分達(dá)不到70分的取消農(nóng)技大師評(píng)選資格。

2.對(duì)年度考核評(píng)為農(nóng)技大師的獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，主要用于農(nóng)業(yè)基地科技推廣及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，由農(nóng)技大師提出具體項(xiàng)目補(bǔ)助方案，報(bào)市審核撥付。

四、其他

1.農(nóng)技大師要按要求參與大地春色節(jié)目制作，每周一次更新農(nóng)業(yè)在線網(wǎng)信息臺(tái)信息，并通過(guò)農(nóng)民信箱發(fā)送給服務(wù)對(duì)象，全年不完成任務(wù)的，取消農(nóng)技大師評(píng)選資格。

2.各部門和各單位要積極鼓勵(lì)農(nóng)技大師參加為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)技大師開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)成績(jī)，作為其職稱評(píng)定、職務(wù)晉升和農(nóng)技體制改革中崗位聘任的重要依據(jù)。

篇（10）

【導(dǎo)語(yǔ)】

今年我市中考時(shí)間為6月16-18日，7月1-2日公布考試結(jié)果。考生到時(shí)可到原就讀的初中學(xué)校查詢考試成績(jī)；也可以關(guān)注微信公眾號(hào)“瀟湘招考（免費(fèi)）”。或短信查分，發(fā)送“A﹢準(zhǔn)考證號(hào)”至1062890017（電信、聯(lián)通用戶）查詢；也可在“益陽(yáng)教育”微信公眾網(wǎng)上查詢。成績(jī)公布后，如對(duì)考分有疑問(wèn)，考生可在7月3-4日到原就讀學(xué)校申請(qǐng)查分。

益陽(yáng)市一中和中等職業(yè)學(xué)校面向全市招生，區(qū)縣（市）屬普通高中（含省級(jí)示范高中、市級(jí)示范高中、一般高中）只能在本區(qū)縣（市）內(nèi)招生（異地就讀的學(xué)生回戶籍地就讀高中的、經(jīng)同意后跨區(qū)域招收的特長(zhǎng)生以及民辦高中經(jīng)批準(zhǔn)后跨區(qū)域招生的除外）。

篇（11）

作者簡(jiǎn)介：田征華，浙江省海鹽縣人民檢察院。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)監(jiān)視居住制度是否廢止還是繼續(xù)完善以及相關(guān)的修改等一系列問(wèn)題在學(xué)術(shù)界有不同的聲音。我國(guó)相關(guān)法律條文中的監(jiān)視居住適用條款與取保候?qū)忂m用條款有重疊的地方，于是造成監(jiān)視居住制度在法律面前的尷尬處境。我國(guó)新修訂了刑事訴訟法，其中專門對(duì)相關(guān)制定居所監(jiān)視居住的法律條款作出大篇幅的修改工作。加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督指定居所居住，是其修訂案的一大亮點(diǎn)。但對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的具體監(jiān)督方式，并未給出具體指示。本文試根據(jù)指定居所監(jiān)視居住的實(shí)證考察提出自己的建議，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住方面的完善建議做一探析。

一、指定居所監(jiān)視居住的定義及法律適用

在《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（訴訟）》均對(duì)指定居所監(jiān)視居住適用和禁止條件作出明文規(guī)定，不得在羈押場(chǎng)所和專門的辦案場(chǎng)所如辦公室、監(jiān)獄、監(jiān)管場(chǎng)、審訊室等進(jìn)行居住和執(zhí)行。對(duì)于特殊案件的指定居所監(jiān)視居住，有關(guān)民眾擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致擴(kuò)大范圍秘密羈押，侵犯民眾的權(quán)利。我國(guó)相關(guān)法律已規(guī)定，在指定居所監(jiān)視居住的會(huì)在二十四小時(shí)內(nèi)通知家屬，不會(huì)對(duì)其進(jìn)行秘密羈押。在犯罪嫌疑人的居所住處有礙于偵查工作時(shí)，才會(huì)適用指定監(jiān)視居所。

二、指定居所監(jiān)視居住制度在實(shí)證考察過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）犯罪嫌疑人的自身權(quán)利沒(méi)有受到法律保護(hù)

我國(guó)目前的指定居所監(jiān)視居住制度基本上限制了犯罪嫌疑人的全部人身自由，與拘留和逮捕的嚴(yán)厲程度幾乎相當(dāng)。如果出現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)錯(cuò)誤執(zhí)法對(duì)其采取強(qiáng)制措施的情況，那么對(duì)嫌疑人的合法權(quán)利如何補(bǔ)救，這是我國(guó)當(dāng)前賠償法中所忽視的問(wèn)題。現(xiàn)行的監(jiān)視居住制度僅僅規(guī)定對(duì)超過(guò)法定期限時(shí)，被監(jiān)視人可要求解除監(jiān)視，但對(duì)得不到批準(zhǔn)的情況又沒(méi)有相關(guān)的補(bǔ)救措施。相關(guān)的法律對(duì)其他的違法也無(wú)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)保護(hù)權(quán)利。賠償法又只對(duì)拘留和逮捕強(qiáng)制措施出現(xiàn)錯(cuò)案時(shí)可申請(qǐng)賠償，對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行錯(cuò)誤的情況并沒(méi)有相關(guān)賠償，這是在現(xiàn)實(shí)辦案中實(shí)證考察一些存在的問(wèn)題之一。

（二）檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察制約等監(jiān)督不力

刑事訴訟法新修訂之后明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督職能，嚴(yán)格地確保指定居所監(jiān)視居住在各環(huán)節(jié)中所適用的合法性，力求避免侵犯犯罪嫌疑人的人權(quán)。由于指定居所監(jiān)視居住決定權(quán)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院均有權(quán)利，公安機(jī)關(guān)享有執(zhí)行權(quán)，公檢法三個(gè)部門缺乏明確的分工，難以形成有效協(xié)作和管理。在修改后的刑事訴訟法中監(jiān)督的相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定，最高檢察院也未給出具體指示。這就形成了在實(shí)際工作當(dāng)中出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)僅僅是以口頭形式或書(shū)面形式提出監(jiān)督和意見(jiàn)，并沒(méi)有其它相關(guān)途徑進(jìn)行有效監(jiān)督，在實(shí)踐中較難實(shí)行監(jiān)督制約。

（三）相關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的特殊犯罪問(wèn)題有待于法律修改

對(duì)于指定居所監(jiān)視居住的幾類特殊犯罪情況的適用問(wèn)題，如檢查機(jī)關(guān)涉及到的特別重大賄賂犯罪問(wèn)題中，如何界定“特別重大”，它的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何進(jìn)行劃分，新修改后的刑事訴訟法中并沒(méi)有給出明確的定義，我國(guó)最高檢修訂的《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則（試行）》中對(duì)此作出界定：“特別重大賄賂犯罪是指涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬(wàn)以上，犯罪情節(jié)惡劣的；有重大社會(huì)影響的；涉及國(guó)家重大利益的。”但因?yàn)槲覈?guó)各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地而異如果單以涉案金額的五十萬(wàn)作為界定標(biāo)準(zhǔn)，是否有些一刀切的做法？對(duì)于特別重大之類的案件，應(yīng)綜合考慮各方情況，如涉案人員、犯罪主體人員的級(jí)別和犯罪情節(jié)等，對(duì)個(gè)人犯罪和單位機(jī)關(guān)集體賄賂與個(gè)人賄賂的金額有無(wú)區(qū)別問(wèn)題等，這些問(wèn)題在實(shí)證考察中都存在一定比例的案件，對(duì)于這些案件在具體辦案和執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)如何進(jìn)行界定、乃至細(xì)化，成為辦案人員有法可依的標(biāo)準(zhǔn)，使偵查部門面對(duì)特別紛雜重大案情時(shí)，有更明確的指定居所監(jiān)視居住方面的制度，有力地打擊犯罪活動(dòng)。

三、檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住相關(guān)問(wèn)題的完善建議

針對(duì)刑事訴訟法的指定居所監(jiān)視居住有許多特殊情況，有必要采取立法的形式和其它方式，對(duì)檢察監(jiān)督制度進(jìn)行專門立法。在我國(guó)，監(jiān)視居住可分為固定和指定的居所監(jiān)視居住，指定居所監(jiān)視居住又分為無(wú)固定住所和特殊案件兩種情況。關(guān)于居所監(jiān)視和指定居所監(jiān)視居住，兩者在強(qiáng)制執(zhí)行力和是否折抵刑期以及監(jiān)督力度的強(qiáng)弱等規(guī)定上都是不同的。指定居所監(jiān)視實(shí)質(zhì)就是羈押，不管在什么情況下，指定居所的監(jiān)視居住都不能失去實(shí)質(zhì)含義，不能變相改變成羈押。我國(guó)相關(guān)刑事訴訟法中以法律條文的方式規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督檢查，與此規(guī)定主要從宏觀角度規(guī)定，沒(méi)有對(duì)具體操作和特殊情況采取法律條文的規(guī)定，結(jié)合實(shí)證考察和在辦案過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)積累，本文試對(duì)有關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的完善建議作出一點(diǎn)探析。 （一）對(duì)指定居所監(jiān)視居住的合法性和必要性的建議

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的合法性及必要性進(jìn)行審查。刑事訴訟規(guī)則中已經(jīng)明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行必要的審查，但對(duì)其具體相關(guān)的措施并沒(méi)有提及。對(duì)此可結(jié)合《刑事訴訟法》的第118條，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行必要的審查。可采用對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行集中審查，同時(shí)也方便了檢查監(jiān)督及管理，又可以方便家屬和辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)。公安機(jī)關(guān)有關(guān)人員可租借場(chǎng)地將犯罪嫌疑人和被告人指定統(tǒng)一居所，在國(guó)外已有英國(guó)保釋公寓可借鑒。需要注意的是，指定監(jiān)視居住中的指定居所集中化并不是羈押化，集中化是說(shuō)在居住的條件適宜性和被指定監(jiān)視居住人生活的自由度等都比羈押寬松，還可以更能方便檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行外部監(jiān)督。在構(gòu)建指定居所監(jiān)視居住的案件要在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，并形成專門制度。檢察機(jī)關(guān)可與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合協(xié)同工作，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行被監(jiān)視居住人員登記之后，相關(guān)文件材料要移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，檢察機(jī)關(guān)以此可隨時(shí)掌握相關(guān)最新的案情進(jìn)展，對(duì)制定居所監(jiān)視人員的情況進(jìn)行充分的了解和掌握。檢察機(jī)關(guān)也可以根據(jù)相關(guān)刑事訴訟法對(duì)監(jiān)視居住人員的捕后羈押的必要審查規(guī)定，對(duì)相關(guān)情況的變更及時(shí)了解和掌握。檢察機(jī)關(guān)在討論和審閱相關(guān)的案件和材料時(shí)，要謹(jǐn)慎對(duì)被監(jiān)視居住人的監(jiān)視居住是不是合適、相關(guān)的情況是不是了解、告知的義務(wù)是不是已經(jīng)履行，對(duì)監(jiān)視的居住期限屆滿后的情況，如是否對(duì)其解除和變更或者做其他的法律處理方式以及在監(jiān)視居住過(guò)程中是不是違法執(zhí)法的情況都要有客觀的了解和知情。

（二）對(duì)指定居所監(jiān)視居住的審批程序的建議

我國(guó)相關(guān)的公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定，在對(duì)涉嫌相關(guān)犯罪活動(dòng)采取指定居所監(jiān)視居住的情況由上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在指定居所監(jiān)視居住的時(shí)間上可使相關(guān)嫌疑罪犯失去六個(gè)月人身自由，在規(guī)定中對(duì)適用機(jī)關(guān)要定期對(duì)指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查。對(duì)于相關(guān)適用機(jī)關(guān)中，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)都應(yīng)該在決定指定居所監(jiān)視居住之日起每?jī)稍聦?duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格審批程序。檢察機(jī)關(guān)在偵辦比較重大的犯罪案件時(shí)要對(duì)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，要嚴(yán)格由辦案人員提出意見(jiàn)之后，在相關(guān)部門負(fù)責(zé)任人進(jìn)行審核，然后報(bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)的同意，連同案卷材料報(bào)送上級(jí)人民檢察院進(jìn)行偵查部門審查。要嚴(yán)格規(guī)定相關(guān)辦案手續(xù)，只有通過(guò)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格辦案，才能保證檢察機(jī)關(guān)正確、審慎的態(tài)度去辦案。

（三）對(duì)指定居所監(jiān)視居住批準(zhǔn)手續(xù)的建議