村級綜合研判報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇村級綜合研判報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

二、壽光市農產品質量安全信息管控體系存在的問題分析

（一）信息采集不全面

壽光市的生產主體主要包括農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等。目前壽光市的農民專業合作社已超過900家，但多數不符合規范化要求，存在檢測率不高，包裝標識不全等現象，且多以經銷農資和蔬菜為目的，對農產品質量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統，但是對生產者的信息采集還沒有實現全覆蓋。1.產地環境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產地環境的信息采集相對較少，尤其對工業三廢、農業投入品等對環境的影響未實現相應的監測和管控。2.生產信息采集不全面。部分農戶對國家有關農業投入品使用規定及符合質量標準要求的生產操作規范尚不十分清楚，農產品質量安全追溯意識較差，缺乏生產記錄、包裝標識、打造品牌的意識，而且包裝標識不夠規范。3.監管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設施的限制，個別鄉鎮的農產品質量安全監測信息不能及時準確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農產品主要通過批發和商販收購兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現可追溯。一旦發生農產品質量安全事件，無法迅速查出問題發生根源和事故責任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。

（二）評估預警系統不完善

盡管壽光市建立了農產品質量安全風險信息監測體系，在執法監管和檢驗監測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農產品質量安全預警體系仍然沒有形成有關農產品質量安全的信息統一管理機制。1.農產品質量安全預警模型實踐不足。農產品質量安全預警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農產品風險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預警理論和方法無法準確實現預警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農產品質量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業的評估和研究，從而確定預警的閾值和預警的級別。2.專業風險預警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農產品質量安全視頻監控與信息管理平臺”來進行數據的統計和分析預警，基層的專業風險評估人員缺乏，不能及時發現警情和分析研判，容易導致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風險應對不力或滯后等被動情況。（三）應急反饋機制不健全壽光市在應對農產品質量安全警情和突發事件時，嚴格遵守《山東省農業廳農產品質量安全事故應急預案》的要求，積極快速地作出應急響應。但是事故應急體系和服務體系尚不十分健全。1.輿情監控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農產品質量安全的輿情監控較少，對可疑的監測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務體系不健全。壽光市農產品質量安全目前主要以監管為主，基層農業服務體系建設尚需進一步完善。尚未充分發揮農技站、獸醫站、林業站等站所的基層服務作用。

三、對我國產地農產品質量安全信息管控體系構建的建議

（一）產地農產品質量安全信息采集體系

1.農產品質量安全信息的采集范圍。根據影響農產品質量安全的風險隱患及其發生的環節[1]，農產品質量安全信息的采集應包括5個方面的關鍵內容：（1）生產主體的基本信息。對生產企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶和散戶等5種農產品生產主體[2]，詳細登記種養地址、種養規模、負責人姓名及聯系電話等。（2）產地環境信息。需要采集關于工業廢水、廢氣、固體廢棄物、農業投入品以及農業廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產過程信息。包括農業投入品信息、農事操作、病蟲害（動物疫病）防控、農產品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農業投入品是指在農產品生產過程中使用或添加的物質，包括農（獸、漁）藥、農作物種子、水產苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械、植保機械等農用生產資料產品。對于生產主體來說，需建立農業投入品使用臺賬。對于農資企業來說，需建立農業投入品經營臺賬。另外，生產過程中還應包括產地準出信息。（4）加工和包裝環節是農產品原料經粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農產品質量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環節中的農產品質量安全信息。（5）農產品質量監管信息。包括農產品質量監督和執法中發現的農產品質量安全信息、消費者對農產品質量安全的舉報信息，以及媒體披露的農產品質量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認證信息。公正性信息主要指由政府部門的農產品和農業投入品質量安全例行監測、監督抽查，農產品質量安全突發應急事件的預防、控制和處理措施，以及農產品質量安全基本科普知識等；認證信息目前主要為“三品一標”等優質、品牌農產品認證信息。2.農產品質量安全信息采集機制。（1）組織機構及人員。就產地來說，需設立或指定一個專門的機構如農產品質量安全信息中心作為信息監管部門，下設市級、縣區級、鄉鎮級和村級監測機構作為信息網點，每一網點為一個信息采集點。每個網點配備相對穩定的信息收集人員和監測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農產品質量安全的相關風險信息，及時上報農產品質量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農產品質量安全視頻監控與信息管理平臺”的數據庫[7]，覆蓋區域內所有的農產品質檢機構、大型批發市場、農貿市場、超市和示范基地檢測站，通過對農產品安全生產和市場銷售全過程監控信息的采集，實現對農產品安全生產和市場銷售的全過程監控；集聚各檢測中心的檢測數據，實時分析相關數據，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產者、經營者和傳遞農產品質量安全信息，實現信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準入制度提供數據支持[8]。

（二）農產品質量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農產品安全信息體系的主要和核心環節，需要相關部門領導、專家學者及技術人員進行科學咨詢、分析、研究[9]。

1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數據分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩定的、具有相當實踐經驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領導、具備豐富專業知識的專家學者及技術人員等。根據專家的調查研究和經驗判斷，制定預警分析方案和評估預測結果，進行“及時、準確、科學、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統計學技術，將采集到的各種農產品質量安全信息進行定性和定量分析，根據定性分析和定量分析結果撰寫基礎性農產品質量安全信息報告材料；然后組織農產品質量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標的權重，計算出觀察對象危險程度的綜合分數；最后根據預先設定的警戒線（閾值），對不同預警對象進行預測和推斷，甄別出高危品種、高危地區、高危人群等[10]。3.信息分級。在農產品質量安全信息分析研判過程中，一般將農產品質量安全信息等級分為：特別關注（I級）、高度關注（II級）、重點關注（III級）、密切關注（IV級）4個等級。

篇（2）

【正文】

關于開展鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查問題摸排整改工作的情況報告

為深入貫徹落實中央、省、市、縣決策部署，切實鞏固拓展好來之不易的脫貧攻堅成果，確保脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，堅決守住不發生規模性返貧的底線，根據《關于開展鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查問題摸排整改的工作方案》文件要求，我鎮堅持以人民為中心的發展思想，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作，現將排查情況匯報如下：

一、強化擔當、夯實責任。我鎮多次召開鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作調度會議專題研究部署，將鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作作為當前的核心任務來狠抓落實，明確各級責任分工，要求包村領導干部將責任傳達到位，壓實各村黨支部書記、駐村干部、村組干部和幫扶干部責任，將壓力傳導到每一位干部。

二、加大督導力度。鎮紀委不定期對該項工作進行督導，抓牢抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作；嚴肅掛點幫扶紀律，狠抓作風，對未按規定履行請銷假手續，擅自離崗的駐村成員予以嚴肅查處問責，確保排查整改工作成效。

篇（3）

一、建立健全應急管理組織體系，強化工作責任。鎮黨委政府將應急管理工作

列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應急管理工作的領導，設立了應急管理辦公室（設在黨政辦公室），明確了專人負責。各村、鎮直部門、重點企業也分別成立了應急管理工作組織機構，明確了專兼職信息報告人員，層層落實了具體責任。

二、完善應急預案體系，明確工作措施。一是完善預案體系。根據縣政府總體應急預案，編制和完善了《麒麟鎮突發公共事件總體預案》和《麒麟鎮保穩定應急預案》、《麒麟鎮防汛應急預案》、《麒麟鎮安全事故應急預案》、《麒麟鎮防震減災應急預案》、《麒麟鎮突發公共衛生事件應急預案》、《麒麟鎮學校突發事件應急預案》等七個應急預案。二是加強應急預案演練。組織七個村、兩個重點企業共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應急演練兩次，出動車輛10輛次，出動人員100人，涉及防汛、安全事故應急演練等，為應急預案啟動和應急處置打下了良好的基礎。三是加強預案制定的指導。鎮政府下發了《關于認真做好各類應急預案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業按照鎮應急辦要求抓緊制訂各類應急預案。三、加強應急物資儲備。按照上級要求，在全鎮開展了應急物資儲備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩定、防訊、防火應急物資儲備：衛生院用于突發公共衛生事件的儲備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點企業都按照上級部門要求儲備了充足的應急物資。

四、加強應急隊伍和應急避難場所建設。一是將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，全鎮安全應急救援隊伍10人，防汛搶險應急分隊30人，護林防火應急隊伍30人，公共衛生應急隊伍15人，保穩定應急隊伍18人。二是加強應急避難場所建設。組織各村各企業充分利用現有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規劃設計應急避難場所。

五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業進行風險隱患排查，對本單位可能引發的自然災害、事故災難、公共衛生事件等隱患，認真落實好綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，確保萬無一失。

六、加強應急值班管理，建立健全信息報告制度。堅持24小時值班制度，認真做好日常、值守應急和信息匯總工作，提高信息報告的效率和質量，嚴格執行重大事項報告制度和值班、登計、交接班制度；完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素時限渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規范突發公共事件的信息接收、采集和報送工作。

七、加強應急管理宣傳和培訓。組織各村各部門，通過廣播、標語等各種形式開展應急預案的宣傳教育工作，普及應急知識。深入開展應急知識進企業、進農村、進學校、進家庭活動，增強群眾自救互救和處置突發事件的能力。

存在問題和困難：

一、盡管鎮、村、企業、部門普遍都制定了各類應急預案，建立了應急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。

二、應急物資儲備不足。

三、應急救援演練做的不夠。

四、應急避難難場所規劃建設工作做的不夠。

五、對于地震等特大自然災害，干部群眾普遍認識不足，存有僥幸心理，認為我們這不是地震活躍帶，因而在建設、施工中防震措施不足。

六、廣大群眾的應急知識貧乏，應急意識淡薄。他們應對自然災害，公共衛生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災害、公共衛生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認識，防災抗災意識十分淡薄。

工作建議：

一、進一步完善應急預案體系建設，以防震減災、防汛、突發公共衛生事件等為重點，抓緊編制和完善村級應急預案。進一步加強應急物資儲備工作，強化應急救援隊伍建設.進一步加強應急預案演練,組織各村、各企業開展防震減災等方面的應急救援演練。組織和指導各村各企業規劃設計和建設一個應急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點。廣大群眾自覺成為應急管理的主體。

三、加強農村地區應急知識體系建設，真正落實好各種應急預案。應急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責任，單位有單位的責任，群眾有群眾的責任，各司其職，各負其責，密切配合。相較而言，群眾的組織和責任落實是當務之急。要依靠村級組織建設起應急組織體系的“框架”，基層政府要把應急管理工作納入對村級組織考核體系，責任到人，責任到事，建立科學有效的獎懲機制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應急知識的“宣傳員”，成為處理應急事件的“主心骨”，成為應急事件善后的“定心丸”。

篇（4）

1 在源頭控制上，重點完善了農藥告知備案和農業聯合執法兩手抓制度。對進入我市經營的農藥生產企業和產品嚴格落實告知和市場準入制度，對農藥批發企業和直營店全部實行封閉式管理，落實實名購買制度。目前，全市共備案農藥產品2694個、農藥廠家460個；全市34家批發單位與全市909家農藥零售業戶全部實行連鎖經營。同時，每年春季都召開一次大規模的農資市場集中整治會議，組織市農業、畜牧、市場監管、公安等部門執法人員成立農業聯合執法隊伍，在全市開展為期8個多月的農資市場集中整治活動，并設立有獎舉報電話，嚴厲打擊違法生產、經營、使用農化投入品行為。

2 在過程監管上，創建了農產品質量安全監管方式，制定出臺了《安丘市初級農產品質量安全監管工作實施辦法》，即農監66條，嚴格落實了“三責任一承諾”制度。一是健全了各級監管機制。在市鎮村層層簽訂農產品質量安全三級責任的同時，村級農產品質量安全監管員與轄區內種植業戶、養殖業戶每年春季簽訂一次不使用違禁農獸藥承諾書，承諾書背面印有《安丘市禁用農獸藥名單》，簽訂承諾書時雙方拍照留影存入檔案，既增加了承諾誠信的莊重性，又對廣大種養殖業戶進行了一次具體的面對面的不使用違禁農獸藥教育過程。二是明確了責任和責任追究。重點明確了四級責任及追究辦法，市農業、畜牧、工商、質監、煙草等各職能部門主要負責人、分管負責人、執法監察大隊負責人、包靠執法人員等負責職責范圍內的監管工作；同時落實鎮街區屬地管理責任，鎮街區行政主要負責人是第一責任人，分管負責人、農業綜合服務中心負責人、行政包片負責人負相關責任；村支部書記、村級農產品質量安全監管員等在農業化學投入品備案、生產、經營、使用違禁農獸藥和案件查處方面負有監管責任；各種植戶、養殖戶對簽訂的承諾書負承諾履行責任。去年以來，已對3名鎮街干部進行了責任追究，對2名村支部書記、2名村級農產品質量安全監管員扣發了工資補助，對2個街區扣撥財政經費2.1萬元。

篇（5）

1．加強疫情排查和管理。壓實屬地責任，協助開展自國外境外（含非法入境）、國內中、高風險等地區人員入贛排查工作，做好登記造冊、跟蹤隨訪、健康監測等管理。加強排查數據分析研判、信息共享和大數據比對，做實做細排查工作。

2．加強發熱診室建設。完善基層醫療衛生機構發熱診室建設和管理標準，嚴格預檢分診、信息登記、初篩隔離、轉診跟蹤等管理，規范基層醫療衛生機構發熱患者接診及報告流程，落實“四早”原則，提升傳染病預警報告能力，發揮好基層疫情防控“哨點”作用。

3．加強城鄉社區疫情防控。在地方政府統一領導下，組織基層醫療衛生機構、鄉村醫生積極參加城鄉社區疫情防控工作。按照網格化管理要求，落實分級分區綜合防控措施。指導基層醫療衛生機構開展健康宣教、分診轉診、院感防控等工作。

4．加強疫情防控應急儲備。持續做好基層醫務人員防控政策、知識和技能培訓，指導基層醫療衛生機構完善疫情防控應急預案，開展應急演練，做好應對突發事件應急準備。開展基層醫療衛生機構疫苗接種現狀調查，加強接種能力建設，積極做好疫苗接種工作。指導基層醫療衛生機構加強常態化防控所需防護物資儲備。

二、做好健康扶貧與鄉村振興有效銜接

1．做好脫貧人口醫療保障政策銜接。配合醫保部門，落實落細醫保待遇向脫貧人口適度傾斜政策，并做好政策銜接和平穩過渡，穩定脫貧人口綜合醫療保障水平，積極防范因病致貧因病返貧。

2．加強因病致貧返貧監測預警。加強健康扶貧信息系統管理，對國家健康扶貧動態管理系統、省扶貧大數據平臺、醫保部門系統等患者救治、費用數據進行比對分析，對“基本醫療有保障”方面突出問題實行動態監測，對脫貧人口、邊緣戶因病致貧返貧風險實行跟蹤預警，并及時開展精準幫扶和做好相應救助。

3．大力推進健康鄉村振興建設。深化基層衛生綜合改革，加強基層醫療服務能力建設，組織對基礎還不牢靠、短板還較突出、出現機構和人員“空白點”風險較高的村級衛生室，實施健康鄉村振興建設，鞏固脫貧攻堅成果。

4．做好脫貧人口慢性病管理。對患有原發性高血壓、2型糖尿病、肺結核和嚴重精神障礙等4類慢性病脫貧患者做到“應簽盡簽”，提高履約率和服務質量。對通過監測預警確定的、因病返貧風險較高的貧困戶，組織簽約服務團隊開展定期隨訪，及時指導做好治療、住院、轉診、用藥指導、康復管理等服務。

三、推進基層醫療衛生服務能力提升

1．加快推進優質服務基層行活動。繼續開展優質服務基層行活動，組織基層醫療衛生機構對照標準，開展自查自評、專家審核和整改提升。2021年全縣不少于60%的鄉鎮衛生院達到基本標準，10%的鄉鎮衛生院達到推薦標準。

2．組織基層衛生人才培訓及考試。組織基層醫療衛生機構臨床醫師、護士、管理人員、鄉村醫生等人員培訓與考試，提高基層醫療衛生服務能力和家庭醫生團隊實用技能。對各鄉鎮（場）國培項目執行情況開展績效評價，提升項目績效。

四、推進基本公共衛生服務項目績效提升

1．加強基本公共衛生項目管理。組織開展項目系列宣傳活動，開展線上培訓與考試，提升業務能力。組織開展基本公衛第三方電話調查和任務完成情況監測。加強項目信息系統建設，開展線上線下督查指導，定期通報項目進展。

2．加強項目資金監管與績效評價。加強項目資金撥付、結算和監管，規范資金使用，足額及時結算發放鄉村醫生項目服務補償，確保資金安全有效。加強項目績效考核，加強項目效果評價督導，充分利用考核結果。

3．提升家庭醫生簽約服務實效。針對重點人群大力推進個性化簽約服務，強化健康咨詢、健康評估、預約掛號、預留床位、預約轉診、用藥取藥等服務，提高簽約服務實際效果。多渠道擴充家庭醫生隊伍，提高供給能力，使簽約服務多樣化，更具選擇性。一是科學確定重點人群簽約服務應簽范圍、服務目標，在穩定簽約數量、鞏固覆蓋面的基礎上，把提升服務質量放在首位，科學合理確定簽約目標，做到簽約一人、履約一人，做實一人，開展規范管理與健康服務，促進家庭醫生簽約服務規范，提升群眾滿意度。二是家庭醫生簽約必須是家庭醫生團隊與簽約服務對象面對面簽約，杜絕代簽、假簽。家庭醫生團隊要對簽約對象開展面對面隨訪，詢問身體狀況、病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標，在飲食、運動、心理等方面提供健康執導，做好履約記錄，并同步更新居民健康檔案。三是家庭醫生團隊至少提供以下10項履約服務：基本醫療、公共衛生、健康管理、健康教育與咨詢、優先預約、優先轉診、出診、藥品配送與用藥指導、長期處方、中醫藥“治未病”等。四是各地結合家庭醫生團隊自身服務能力及醫療衛生資源配置情況，在落實基礎服務包的基礎上為簽約居民提供個性化簽約服務，增強簽約服務的吸引力。

4．推進慢性病醫防融合。鼓勵基層醫療衛生機構成立慢性病管理科，重點做好高血壓、糖尿病等重點慢性病醫防融合工作，針對慢性病人群同步提供基本醫療和基本公共衛生服務，提高服務質量，增強群眾獲得感。

5.深入開展“五進”活動。繼續開展基本公共衛生服務進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，宣傳政策，落實服務，擴大影響，提升居民感受度。開展“五進”活動要有計劃、安排、通知、圖片、數據、資料等。

五、加強村級衛生機構及隊伍建設

1．加強村衛生室建設。以大力推進鄉村振興為契機，積極爭取出臺推進產權公有村衛生室標準化建設的獎補政策，提升基層衛生服務能力。

2．保障村醫合理待遇。落實鄉村醫生多渠道補償政策，做好鄉村醫生公共衛生服務崗位補助和養老生活補貼資金申請、審核及下達工作。開展鄉村醫生補助落實情況專項調查，督促落實村醫補助資金。

3．組織村醫資格考試。組織符合條件的農村醫學專業畢業生參加2021年全市鄉村醫生執業資格考試，強化村衛生室人才隊伍建設。指導規范村衛生室訂單定向醫學生畢業后的執業服務工作。引導符合條件的鄉村醫生參加鄉村全科執業助理醫師資格考試，提升執業水平。

4．推進鄉村一體化管理。積極探索鄉村衛生緊密型一體化管理，推進鄉鎮衛生院對村衛生室人員、業務、藥械、財務、績效等方面統一管理，推行人員“鄉聘村用”政策，保障基本工資和養老保險待遇，進一步穩定鄉村醫生隊伍。

六、加強基層黨建工作

篇（6）

1、補齊高中學校硬件短板。一是投資1000萬元，按照省級示范高中配備標準，盡快為兩所高中配足配齊現代化教育教學設備。二是積極爭取中省項目，完成縣中學教師周轉房建設和操場改造完善，大力改善高中辦學條件。

2、抓好薄弱學校升等改造。一是按照國家關于義務段學校標準化建設的要求，爭取中省市項目支持，為全縣村級小學按國頒標準配足配齊教育教學設備，使全縣中小學內部設施配套基本實現標準化。二是爭取中省項目資金1729萬元，實施師生餐廳、學生宿舍、閑置校舍改建幼兒園、體育場地改造等5類項目工程，進一步改善薄弱學校的辦學條件。

3、加大教育信息化建設力度。大力推進“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設，爭取并落實省上“電子白板班班通”項目設備60套。

4、強化農村薄弱學校幫扶措施。切實加大城區學校結對幫扶農村薄弱學校工作的檢查、考核力度，并將檢查考核結果納入學校綜合工作考評之中，評選表彰一批促進城鄉教育均衡發展先進集體及先進個人。

5、加快國家義務教育發展基本均衡縣創建進程。嚴格按照義務教育均衡縣創建標準，整改完善、查漏補缺，認真做好各種數據審核和申報工作，確保各項指標全面達標，全力爭創國家義務教育發展基本均衡縣。

二、以崗位培訓為抓手，不斷增強兩支隊伍素質

1、抓好各類師資配備。一是爭取解決7所新建鎮公辦幼兒園師資配備問題，確保7所鎮公辦幼兒園今年投入使用。二是繼續通過省考和人才振興計劃、免費師范生就業等途徑，招聘一批短缺學科教師，進一步優化師資隊伍結構。

2、強化教師業務培訓。貫徹落實教育部頒發的中小學、幼兒園校長教師專業標準，推動校長、教師專業素質的提升。改進校長教師培訓方式，切實加強崗位培訓、交流培訓等針對性、實用性較強的培訓，年內完成國家級及省、市、縣四級各類培訓3500名，同時組織學校管理人員和教師適時外出交流學習，大力提升校長管理水平和教師執教能力。

3、實施名師培養工程。建立名校長、名教師評選獎勵長效機制，年內評選縣名校長10名、名教師50名，推薦市級學科帶頭人10名，并為獲得省級以上榮譽的優秀人才落實相關待遇，為真正干事創業的校長和教師提供脫穎而出的平臺。

4、建立教師健康檔案。堅持以人為本，關注教師身心健康，為全縣教師逐人建立健康檔案，每年逐人進行體檢，確保全縣教師身心健康。

三、以深化學校管理為抓手，深入推進教育改革

1、建立學校班子綜合研判制度。根據《校長專業標準》等文件，建立完善學校班子綜合研判制度，通過現場查看、工作述職、民意測評、個別談話等程序，組織開展全縣學校領導班子綜合研判，將研判結果納入學校綜合工作考評，作為學校管理人員評優數模、提拔任用、交流輪崗的主要依據，建立起科學規范的選人用人機制。

2、建立城鄉校長教師交流輪崗機制。按照十八屆三中全會《決定》要求，探索縣內校長教師交流輪崗辦法，實行校長和教師城鄉之間、校際之間的合理流動，推進師資均衡配備，提升教育均衡發展水平。制定剛性激勵政策，對艱苦邊遠地區教師和輪崗交流教師實行傾斜支持政策，調動教師支持農村教育的積極性。

3、建立績效工資分等發放機制。深化教育人事制度改革，完善績效考核和分配辦法，按照中省規定，嚴格落實《縣教育系統教職工績效考核和績效工資分配指導意見（試行）》（政教發〔2009〕302號），將教師30%的績效工資按照工作實績考核結果由學校實行分等發放，從而規范學校財務支出結構，從機制上切實提高學校管理效能。

4、建立學校管理創新激勵機制。設立學校管理創新專項獎勵資金，采取以獎代補的方法激勵全縣學校爭創知名學校，年內創建省級知名學校1所、市級5所、縣級30所，以知名學校創建活動引領全縣學校實施管理創新、增強發展內涵、提升質量水平。

四、以高效課堂改革為抓手，全力提高教育質量

1、努力深化高效課堂改革。一是實施高效課堂建設深化年活動。深化課堂改革，提升課堂核心競爭力，不拘一校一法，倡導百課爭鳴，百花齊放。加強備課環節，名師引領，教研跟進，促進交流，推出一批精品課程，發揮示范引領作用，總結試點校區取得的成功經驗和做法，評選表彰高效課堂示范學校30所、優秀教師50名，編印高效課堂理論與實踐系列叢書，全面推廣適合我縣教育教學實際的高效課堂教學模式。二是組建“課改專家組”，以專題講座、名師大篷車、高效課堂論壇等形式，科學指導學校課改工作，全面促升各級各類學校教育質量。

2、扎實開展教學資源應用。一是抓好校校通、班班通項目及教學點資源全覆蓋項目管理和應用，大力開展常規多媒體教學、電子備課實效性研究，將現代化教學手段作為教學考核的主要內容，切實提高電教資源的使用效率。二是抓好教師現代化教學能力培訓工作，組織遠程教育設施使用培訓、信息技術應用能力培訓、電腦制作輔導教師培訓等，不斷提升全縣教師使用現代化教學設施的能力。三是抓好電化教學競賽活動開展，組織開展中小學教師說課競賽、信息技術與學科整合教學評賽、現代教育技術優秀論文征評等活動，進一步提升教育信息化應用水平。

3、不斷強化質量提升措施。一是下勢提高義務教育質量。加強對小學、初中之間教學質量相互銜接與促進的研究和指導，探索實施貫穿各個年級質量形成及評價考核的新機制，切實加大教學質量檢測監控和獎懲兌現的力度，盡快在義務段學校之間形成個個強內涵、校校爭名優的競爭態勢。二是穩步提升高中教育質量。指導兩所高中制定三年發展規劃，促進兩所高中形成各自的管理特色、教學特色、文化特色和課程特色。加大對教師教學工作日常考核及學生管控力度，將日常檢查考核結果納入終端質量評比之中，強化質量形成過程管理，提升教學管理效益；改革高考獎懲模式，實施高一、高二、高三聯動推進的激勵措施，促使各個年級合力抓質量、保提升；科學優化高考備考策略，扎實搞好模擬練考、質量分析和研究指導，及時吸納高考改革信息，切實加強與省內外質量名校的交流力度，學習借鑒外地的好做法和先進經驗，全力提高高考復課質量，力爭實現2014年高考工作新突破。

五、以第二課堂活動為抓手，進一步推進素質教育

1、切實加強德育教育。把立德樹人的根本任務貫穿學校教育始終，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，切實抓好“三愛”教育和“三節”活動，組織力量編寫印發地方教材《美麗縣》，完善中華優秀傳統文化教育，大力增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。積極爭取省市縣重視和支持，努力辦好縣青少年宮和縣青少年校外活動中心，力爭將其創辦成國家級示范性綜合實踐基地。

2、不斷強化體育藝術教育。嚴格規范體育、美術、音樂、綜合實踐等學科教學，并將其納入教學工作考核評估。充分利用學校青少年宮，大力開展“陽光體育”運動，加強學生體育鍛煉，不斷增強學生體質。積極開展興趣小組、學生才藝展示等活動，培養學生特長，提高學生人文素養，評選表彰100名優秀學生和50名優秀建設者。

3、努力改進家庭教育和心理健康教育。抓實家庭教育和心理健康教育課程的實施，指導學校因地制宜開發校本課程，編印校本教材，扎實開展教學活動。通過成立家長委員會，舉辦家長學校、設立家長開放日、召開家長會等形式，定期組織開展家庭教育講座，增強家長的家庭教育意識，提升家庭教育水平。積極開展學生心理問題咨詢和心理健康講座，促使學生健康成長。

六、以學校骨干體系建設為抓手，大幅提升職特幼教辦學水平

1、推進職業教育內涵發展。以縣職教中心內涵升級為抓手，改革職教辦學模式，優化專業設置，全面提升職業教育辦學質量。年內完成職教招生1500名、農民實用技術培訓11000名、農村勞動力轉移培訓7000名，實現與2家全國職教名校聯合辦學，并創建國家級示范專業3個、省級精品專業5個。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能人才，使職教畢業生就業率達到95%以上，把縣職教中心創建成國家職業教育改革發展示范校。

2、保障特殊教育健康發展。建立縣特殊教育聯席會議制度，堅持特教特辦，積極協調落實特殊教育學校辦學經費和師資人員，提升特殊教育發展水平。在調研的基礎上出臺《縣特殊教育提升計劃》，對隨班就讀、送教上門工作及特教未來發展進行統籌謀劃和安排，促使每一個殘疾學生的身心得到全面發展，推動我縣特殊教育邁上新臺階。

3、狠抓學前教育規范管理。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，落實獎補政策，完成省市下達的村級公辦幼兒園改造建設任務。積極鼓勵支持社會力量參與辦學，在城區和有條件的鎮發展學前0-3歲早期教育。制定和完善幼兒園保教工作質量標準，建立科學的幼兒教育考評辦法，把“啟智健體”作為幼兒教育的主要目標。開展幼兒教育“小學化”專項督查整治，改革幼兒園教育方式，推廣游戲教學、活動教學等有效教學方法，促使全縣幼兒教育走上規范化、科學化的軌道。大力開展示范幼兒園創建活動，年內創建1所省級、2所市級示范幼兒園及10所星級民辦幼兒園。進一步擴大學前教育覆蓋面，力爭年內使我縣學前三年教育入園率達到98%上。

七、以法制教育為抓手，下勢抓好學校安全穩定工作

1、強化師生法制教育。一是嚴格執行教育部關于加強中小學教師法制教育的要求，采取專題培訓及法制報告會、研討會等多種方式，確保每位教師每年接受不少于10學時的法制培訓，提高校長依法治校、教師依法施教的水平。二是切實加強學生法制教育，大力開展法制講座、模擬法庭、法律進校園、宣傳落實《教育部關于在全國各級各類學校禁煙有關事項的通知》等活動，不斷強化學生遵規守法意識。

2、狠抓學生安全教育。進一步修訂完善學校安全教育制度，以防火災、防觸電、防溺水、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防意外傷害、防上當受騙等為主要內容，扎實開展各種形式的安全教育活動，并把安全教育納入學校對教師的年度考核之中。指導督查學校幼兒園進一步加強學生安全防范技能培訓，定期開展各類安全應急演練，不斷提升學生的安全防范能力。

3、嚴抓隱患排查整改。按照《中小學校崗位安全工作指南》落實教職員工安全職責，實行校園安全日查、周報、月匯總制度，堅持每天開展一次校園安全檢查，每月開展一次集中整治，及時排查消除各類安全隱患。進一步加強交通安全管理中隊力量，切實加大校車運行監管及城區學校上下學時段交通治理力度，全力確保師生人身安全。

4、加大獎懲激勵力度。大力開展學校安全管理評比表彰活動，年內創建2所市級“平安校園”，評選10個校車安全運行先進單位、安全管理示范學校30所、安全管理先進個人80名。同時實行學校安全工作“黑牌”警告制度，對學校安全工作失誤的學校進行黑牌警告，取消其評優資格，并對校長及相關責任人進行問責通報，進一步促升學校安全管理水平。

八、以群眾路線教育活動為抓手，全面提高教育服務水平

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一、目的意義

“十二五”時期，人口和計劃生育工作面臨的形勢越來越復雜，任務越來越艱巨，必須用創新的精神和發展的辦法解決工作深入發展的關鍵問題。要樹立大人口的觀念，積極研究新形勢下人口問題的新情況、新特點，科學研判未來人口發展趨勢，統籌人口數量、素質、結構、分布等問題，統籌人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。因此，加快人口和計劃生育綜合改革、創建綜合改革示范縣，是深入貫徹落實十七屆四中、五中全會精神，推進新時期人口和計劃生育工作持續健康發展的重大舉措；是落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展的客觀需要；是關注民生，促進社會和諧的需要；是轉變職能，促進人口問題統籌解決的需要。

二、主要任務

綜合改革的目的是為了穩定低生育水平；綜合改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制；綜合改革的思路是圍繞“擴職、克難、轉型、創新”來進行，綜合改革的主要工作任務是建立以下六大工作機制。

1．建立完善統籌協調機制

（1）突出領導重視。人口計生工作列入縣區黨政的重要工作內容，每年專題研究不少于4次。實行縣級領導和成員部門人口計劃生育工作聯系鄉鎮制度。

（2）突出部門配合。各部門實行“一崗雙責”，既要做好本職工作又要做好人口計生工作，出臺政策措施要與計劃生育基本國策相銜接，建立聯系會議制度。堅持評優樹模，干部提拔重用計生審查鑒定制度。

（3）嚴格督查考核。建立綜合分析、定期通報、年度報告、考核評比等制度，加強對人口大鎮的重點剖析，實行鄉鎮末尾“黃牌警告”制度，認真開展鄉鎮、村（社區）分類管理升級進位活動。

（4）確保投入到位。人口計生事業費每年按人均0.5元遞增，專款專用，及時撥付。

2．建立完善依法行政機制

（1）建立人口計生執法機構，確保編制人員到位。

（2）依法作好服務證、生育證、婚育證、獨生子女光榮證、獎扶證的辦理發放工作，嚴禁收取押金和管理費，維護群眾合法權益。

（3）開展“陽光計生、誠信計生”活動，實行違法違紀有獎舉報制度，解決突出問題。

（4）嚴肅查處違法生育。出現違法生育，既要處理當事人，又要追究責任單位和責任人，確保當年社會撫養費征收率達到80%以上。

3．建立完善優質服務機制

（1）健全以“縣站為龍頭、鎮中心站為重點、鄉普通站為基礎、村服務室為依托、流動服務車為紐帶”覆蓋城鄉的計生服務網絡。

（2）堅持“防、查、治”并舉，認真實施“母親健康工程”，健康檢查率、患病治療率均達85%以上。

（3）推進“優生促進工程”。做好免費孕前優生健康檢查項目國家試點工作。強化“兩室”建設和規范化管理，全面開展婚前檢查和孕前篩查。

（4）開展技術比武、崗位練兵和示范站創建活動，提高技術服務能力和水平，打造“溫馨計生、親情計生、和諧計生”服務。

4．建立完善宣傳倡導機制

（1）突出教育先導作用，深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩及計劃生育新農村新家庭創建活動。

（2）圍繞生命、家庭、健康等主題，創新傳播平臺、豐富主題宣傳，建立網上孕育學校、婚姻課堂、人口論壇等,擴大覆蓋面，提高宣傳效果。

（3）創建人口早教、青春期健康教育進校園、老年康樂服務基地。每年創建新型文化園區2個以上。

（4）出生人口性別比保持在正常范圍或比上年下降1個百分點。

5．建立完善利益導向機制

（1）結合民生工程，整合現有政策，落實計劃生育各項獎勵、扶助、補助、減免資金，確保優惠政策兌現當年無欠賬。

（2）整合部門資源，實行“一部門一措施”，在子女入學、就業安排、農民工培訓、扶貧貸款、集體林權改革、項目規劃等方面對計生家庭進行“特惠”傾斜，推動計生優惠政策與民生普惠政策的銜接。

（3）實施“計生家庭創業工程”，完成年度創建任務。

（4）做好城市獨生子女父母補助金發放工作。

6．建立完善村居民自治機制

（1）完善村民自治章程，完善村規民約，實行計劃生育政務公開、村務公開，開展新農村新家庭、村民自治示范村創建活動。

（2）按照村（社區）管理服務規范，建好村計生活動室、服務室，落實村專干和中心戶長的報酬，探索建立多年從事計生工作村專干的獎勵保障機制。

（3）發揮計生協會等群眾團體的生力軍作用，動員社會各界力量，建立生育關懷基金，實施“愛心助學”、“生育援助、大病救助”等活動，切實幫助計生家庭解決實際困難。

（4）建立“村為主、民自治、戶落實、合同管”的群眾工作機制，加強對村級工作的指導和幫助，

三、評估程序

從2011年開始，每年選擇2個縣區作為綜合改革示范縣創建單位，示范縣評估按以下程序進行：

（一）申報。每年初，由各縣區人民政府提交創建報告，提出基本思路，報市人口和計劃生育工作領導小組確定。

（二）評估。當年10月底前，由市人口計生局按照綜合改革評估方案，組織進行審核驗收。

（三）命名。對達到市人口和計劃生育綜合改革示范縣創建標準的，由市政府予以命名，分別表彰獎勵5萬元。

（四）上報。達到市級綜合改革示范縣標準的縣區，作為省級綜合改革示范縣創建單位，市上進行上報，并給予重點支持。

四、工作要求

（一）統一思想認識。創建活動是推動構建統籌解決人口問題新體制機制，實現人口與社會、經濟、資源、環境協調可持續發展的重要舉措。各縣區要進一步理清工作思路，明確目標任務，完善工作措施，認真開展創建活動。切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

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（二）嚴密組織網絡建設，完善流動人口服務管理體制。加快完成鎮（街道）流動人口服務管理領導小組和流動人口服務管理中心建設。充分利用好村級服務管理平臺，加快在村居、企業中推進流動人口服務管理站建設。積極挖掘服務管理經費籌措渠道，配強流動人口協管人員。

（三）適應服務管理形勢，健全服務管理長效機制。積極研究當前流動人口服務管理工作發展形勢，專項行動期間要制訂出相應的計劃，并認真加以落實。與流動人口服務管理聯系緊密的部門要率先行動，認真解決好流動人口就業、教育、醫療、計生、維權等問題，加快“暫住、就業、計生”三證合一進度。進一步推進流動人口服務管理信息網絡、考核機制建設和各方面工作責任的落實。

（四）加強部門聯動，切實提高流動人口權益保障。針對年初流動人口流入數量大、當前經濟發展形勢嚴峻的特點，各部門要通力合作，重點解決就業服務和勞資矛盾等問題，加強法律援助和維權保障，使流動人口勞資糾紛調處率達到95%以上。各地要根據實際，探索建立預警機制，使流動人口能發現得早、處理得及時。

二、方法措施

（一）健全工作格局，大力加強流動人口服務管理隊伍建設。一是完善流動人口服務管理工作網絡。各鎮(街道)要加大對流動人口服務管理工作的投入，盡快設立流動人口服務管理領導小組和流動人口服務管理中心，在流動人口300人以上的村居和100名以上的企業設立流動人口服務管理站，按500：1標準選拔配備好流動人口服務管理協管員隊伍。要結合當地實際，充分發揮一職多能的作用，把駐村干部、農村工作指導員等人員充實到基層服務管理隊伍中去。認真吸收各地成功經驗，在當地推出村級服務管理站示范點，通過以點帶面有步驟地在各村居、企業推進村級流動人口服務管理站建設，初步建立覆蓋全市的流動人口管理網絡。二是落實部門職責。建立市流動人口服務管理聯席會議制度及其辦公室，發揮其在流動人口服務管理中的綜合協調作用。明確落實公安、人事、勞動、計生、教育、建設、城管、工商、稅務、衛生、交通、民政、農業、司法等部門在流動人口管理工作中的職責,各部門結合自身特點制訂出相應的服務管理工作計劃,在專項行動期間要進行一次涉及本行業的流動人口基本情況排查摸底,對本部門全年流動人口服務管理工作進行全面部署,并認真加以落實。

（二）加強宣傳發動工作，營造良好的專項行動氛圍。要通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等多種形式，全面開展流動人口服務管理、出租房屋消防安全法律法規及社會公德等專題宣傳教育活動，不斷增強流動人口法制觀念和遵紀守法意識，預防和減少流動人口各類違法犯罪行為。各級綜治調解機構、勞動仲裁機構應當及時調處涉及流動人口的各類矛盾糾紛，依法維護流動人口合法權益，增強“新*人”對當地的歸屬感、認同感、進一步激發他們建設第二故鄉的熱情。

（三）集中開展排查摸底，全面提高流動人口服務管理水平。

1、認真做好排查摸底工作。各鎮（街道）要集中時間和精力，對村（居）、用工企業的流動人口和出租房屋逐家逐戶開展登記排摸，對排摸到的流動人口和出租房屋，要及時、準確、全面地錄入暫住人口信息管理系統，進一步提高“人戶一致率”。各有關部門要對下屬單位流動人口就業情況進行全面摸底，并做好相應的登記，使本單位對所屬的流動人口情況做到底數清、情況明。各單位在排摸過程中，特別要加強對暫住一個月以下流動人口和16周歲以下兒童、流動人口中的黨員干部、人大代表、政協委員、黨代表及流動人口攜帶車輛的信息采集。工作中要結合消防安全檢查，在出租房屋顯眼位置張貼“消防安全警示牌”及相關普法宣傳標語，落實出租房主和用工單位治安、消防、計生管理責任，簽訂治安、消防責任保證書。

2、嚴格落實整改措施。各地在工作中要堅持邊排查、邊登記、邊整改，對排摸中發現無暫住證、計劃生育婚育證明的，或暫住證、婚育證明與實際不一致等情況的，要及時督促糾正或辦理。經催辦仍未辦理的，按照有關法律法規予以處罰。對排摸中發現存在消防安全隱患的出租房屋，能夠立即整改的責令立即整改，不能立即整改的發給火災隱患通知書，要求出租人在規定時間內整改完畢。要特別注重整改一批存在重大火災隱患的出租房屋，對安全標準不符合要求的出租房屋堅決予以整治。落實出租人、業主共同參與管理的責任，各房屋出租人和業主發現承租人利用出租房屋進行犯罪活動的，要及時向公安機關報告，發現承租人有計劃外懷孕、非法生育的應及時向計劃生育部門報告，對于房屋出租人及業主不依法履行責任，經多次教育通知仍得不到有效糾正的，要根據有關法律法規，依法處理。

3、堅持社會化管理手段，大力推進自治自管工作。各有關單位要通力合作，依靠和發動全社會力量，大力整合和挖掘社會各類資源，進一步加快推進新民之家和村（居）集中居住區建設，鼓勵有條件的企業大力開展內部集體宿舍建設，積極推動有條件的企業開展自主管理，加強流動人口黨團組織建設，大力開展流動人口文化建設，豐富流動人口文化生活。以深入實施社區和農村警務戰略為載體，以創建和諧社區（村）為契機，進一步依靠基層組織，在一些班子較強、經濟條件較好、流動人口較多的社區和村，推廣實施以流動人口及出租房屋治安、消防管理為主要內容的承包責任制，實現以市場化運作確保小區域的平安。積極做好流動人口出租房屋登記管理前移工作，重點在流動人口300人以上的村（居）、100人以上的企業建立信息登記辦證點，進一步推進流動人口管理社會化、自治化進程，方便流動人口進行暫住登記，不斷提高服務管理工作的實時性和有效性。

4、拓寬信息渠道，提高處理能力。各地要注重流動人口中信息員隊伍建設，積極借鑒橫峰等地經驗，在流動人口黨員、干部和積極分子中選拔部分綜合素質較好的人員，建立流動人口聯絡員制度，參與當地政府流動人口服務管理工作，使服務管理對象與服務管理部門間形成良性互動，創新流動人口服務管理的方法手段，增強掌握流動人口服務管理形勢研判的實時性。要充分利用各種平臺在流動人口中開展經常性法制宣傳、法制教育和維權服務，使流動人口權益問題訴求有渠道、解決有依靠，增強政府部門在處理流動人口中的主動性。

三、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。本次流動人口服務管理工作專項行動到3月底結束，主要目的是進一步完善我市流動人口基層網絡建設，解決我市春節后流動人口大量涌入所涉及到流動人口的權益維護、出租房屋消防安全隱患和流動人口違法犯罪多發的問題。各鎮（街道）、各部門必須充分認識到此項專項行動的重要性和必要性，建立專項行動工作領導小組，明確責任人，強化工作部署，研究制定本地本部門工作方案，狠抓措施到位，確保責任落實。

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一段時期，長子縣平安穩定形勢非常嚴峻，不僅是全省有名的上訪大縣，甚至還出現過村企械斗、燒毀警車、6天殺了7個人的極端事件，嚴重影響了全縣改革發展穩定大局。2008年以來，我們下大力氣化解各類矛盾糾紛，集中解決突出問題，保證了社會大局持續穩定。但這些大多是事后介入、被動解決、疲于應付，耗費了大量的人力、物力、財力，而且很難達到治本的效果。鑒于此，我們以平安建設為契機，堅持“變事后為事前、變被動為主動、變管理為服務、變上訪為下訪”的工作思路，積極探索基層社會服務管理新機制，建立、完善村、鄉、縣三級社會服務管理組織，搭建了平安長子建設的新平臺。

一是建立完善農村自我服務管理組織。從強化村民自治能力建設入手，充分發揮群眾主體作用，堅持村事民議、民事村辦，成立專門的農村社會服務管理中心，下設民事管理委員會。委員會主任（兼任中心常務副主任）由村兩委推薦、村民代表選舉產生，依照村規民約具體負責農村矛盾排查調處、紅白事服務、合同管理、宅基地管理、民事代辦等各類社會服務管理工作，有效提高了群眾自我化解、自我疏導、自我管理、自我服務的主動性和積極性，強化了村兩委的工作。與此同時，進一步劃小農村（社區）服務管理單位，以30戶為—個網格，將全縣399個建制村、4個社區劃分為3500個網格。每個網格由群眾推選出一名格長，充分發揮他們熟悉情況、貼近群眾的優勢，具體負責本網格內的服務管理事項，真正做到信息隨時收集、服務貼近群眾、平安從小事抓起。

二是建立鄉鎮社會服務管理機構。在各鄉鎮設立了鄉鎮社會服務管理中心，下設綜治辦、便民服務大廳、矛盾糾紛調解室，主動受理和解決村級社會服務管理中心難以解決的問題。尤其是針對村級無法調解或爭議較大的民事糾紛，我們強化矛盾糾紛調解室職能，在各鄉鎮分別選聘2～5名公道正派、擅長調解、有社會威望的群眾擔任專職調解員，專門受理調處較大的農村民事糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層一線。

三是建立縣級社會服務管理指導中心。在整合政法各部門和、人社、社會工作聯絡中心等多部門合署辦公的基礎上，將政務大廳、接待大廳、書記縣長公開電話、110指揮中心等資源融合共享，建立縣級社會服務管理指導中心，隨時為群眾提供接待、心理疏導、法律援助、政策咨詢、調解仲裁等社會服務；定期對全縣矛盾隱患進行綜合預判，作出信息預警；對鄉（鎮）村兩級社會服務管理中心進行業務指導、考核評價，促進全縣社會服務管理工作落實，形成了縣鄉村三級矛盾聯調、問題聯治、上下聯動、平安聯創的工作格局。

注重資源整合，發揮三大作用，夯實平安長子建設

一是發揮矛盾聯調作用，構建無縫隙矛調格局。我們立足源頭預防，充分發揮各鄉鎮專職調解員、村級民事管理委員會主任和網格格長的作用，隨時受理處置各類民事糾紛，使一大批矛盾糾紛在茶余飯后、田間地頭得到及時解決，實現了糾紛不激化、民事不轉刑。同時，在征地拆遷、勞資糾紛、村礦矛盾、醫患糾紛、交通事故、環境污染六類矛盾多發領域成立行業調解組織，在公安、法院系統建立公調、訴調對接辦公室，分別與三級社會服務管理機構主動對接，確保信息及時溝通、矛盾及時調解、問題及時處置。強化行政調解力量，通過縣鄉（鎮）領導帶頭接訪和黨員干部包案下訪，形成民間、行業、司法、行政四位一體的無縫隙矛盾聯調格局。全縣各類訴訟案件和治安案件在連續10年增長的情況下實現下降，分別由2010年的1544起和786起下降為2012年的1247起和601起；流量也逐年下降，特別是成功化解了慈林鎮失地農民群訪案等42起群體案、秦翠果30年上訪案等30起20年以上陳年案、楊秀娥兒子停尸案等16起多年不埋停尸案，實現了2008年以來連續五年赴京零上訪。

二是發揮服務群眾作用，深化政府職能轉變。充分依托三級社會服務管理機構，最大限度地把部門資源進行整合下沉，將事關群眾切身利益的26個部門的78項職能下沉到鄉鎮社會服務管理中心，依托便民服務大廳，設立便民服務窗口，安排鄉鎮計生員、民政員、勞動監察員、民警和經過專業培訓熟練掌握各部門工作標準、工作流程的大學生村官在大廳輪流坐班，實行8小時無假日工作制，為群眾直接辦理或代辦各類部門服務管理事項；將16個職能單位的43項服務職能下沉到農村社會服務管理中心，由各村民事管理委員會主任和網格格長向群眾宣傳部門辦事流程和各項惠民政策，為群眾代辦戶籍、大病救助、貧困大學生貸款等服務事項，幫助群眾完善辦證辦事相關手續，指導村民簽訂各類合同協議，真正“讓干部多跑腿、使群眾少跑路”，切實把社會服務管理延伸到基層群眾。

三是發揮群防群治作用，形成網格化治安防控體系。充分發揮3500名網格格長覆蓋全縣、貼近群眾的優勢，由他們兼任治安巡邏員、矛盾排查員、信息預警員、流動監管員等多種角色，確保一有情況就能及時發現、及時上報、及時處置，真正實現了農村治安綜合治理的網格化、經常化管理。特別是針對刑釋解教人員、社區矯正對象等六類特殊人群，我們采取一包一或多包一的形式，由與他們熟悉或有親戚關系的網格格長進行親情幫教，并建立專門的幫教基地，使他們早日迷途知返，過上幸福生活。與此同時，我們整合交警、巡警、森警、消防等基層力量，在交通要道設立了21個輻射全縣的治安卡點，配備了連接縣社會服務管理指導中心的無線指揮系統和高清監控系統，隨時處置各類交通事故、治安案件、火災險情等突發事件，形成一般農村10分鐘、偏遠山區15分鐘快速反應圈，實現399個建制村夜間治安管理巡邏全覆蓋，極大地提高了群眾的安全感和滿意度。

健全工作機制。強化三大支撐，保障三級社會服務管理機構高效運轉

為保證三級社會服務管理機構真正發揮出在平安建設中的強大作用，我們進一步建立健全信息支撐、財力保障、考核評價三大機制，保障了社會服務管理效果常態化。

一是建立健全信息化支撐機制。為各村網格格長配備3G智能終端手機，建立全縣社會服務管理信息數據庫，實現了縣、鄉、村三級社會服務管理信息系統互聯互通、信息共享，為指揮調度、分析研判、網格化管理等社會服務管理工作提供了信息支撐。在縣城各個社區、街道、單位全部安裝攝像頭和監控系統，實現街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網、虛擬社會防控網“六網”全覆蓋，進一步提高了全縣平安建設技防水平。

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**縣共有衛生計生機構151個。其中：行政機關1個(縣衛生和計劃生育局)，公共衛生機構3個(縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健中心、縣衛生和計劃生育執法監督局)，縣直醫療機構2個(縣第一人民醫院、縣中醫醫院)，鄉鎮(街道)衛生院12個，衛生所2個(駐看守所衛生所和駐福利院衛生所)，村衛生室131個，另有民營醫院10家。全系統有衛生技術人員819人，鄉村醫生341人，其中執業醫師和執業助理醫師430人，注冊護士389人。全縣設置病床2048張，每千人分別擁有床位數4.9張、醫生1.42人、護士0.85人。

二、醫療衛生體系建設情況

    (一)完善衛生基礎設施，筑牢衛生工作體系

一是抓好項目建設。縣級基礎設施建設方面。2015年，實施縣中醫醫院整體搬遷工作，開工建設縣疾控中心和縣婦幼保健中心業務用房，3個項目累計需要資金約31000萬元。目前，縣疾控中心和縣婦幼保健中心業務用房建設進展順利，主體工程即將完工；縣中醫醫院搬遷工程雖進展緩慢，但已正常開工建設。基層基礎設施建設方面。近年來，我縣在積極爭取上級資金投入的同時，配套部分資金用于新建和修繕村級衛生室。今年，我縣新建5個、修繕41個村衛生室，各項工作正有序開展。

二是完善設施設備。我縣縣級醫院擁有CT、核磁共振、大型X線機、彩色B超腹腔鏡等大型先進醫療設備，能夠開展普外科、骨外科、泌尿外科、神經外科等各類業務，一般疾病均可在境內得到有效治療。鄉鎮衛生院均擁有B超、X線機、生化儀等醫療設備，開展了普通內科、普通外科、兒科、中醫科地方病防治等醫療預防保健業務，并承擔公共衛生監督、村衛生室管理、農村合作醫療和城鄉愛國衛生技術服務等職能。

    (二)加強公共衛生管理，提高人民健康水平

一是健全基層醫療衛生機構與專業公共衛生機構的分工協作機制，推進基本公共衛生服務項目網格化管理；二是加強傳染病監測預警、疫情研判和防控能力，積極推進慢性非傳染性疾病防治工作；三是做好突發公共衛生事件的醫療應急準備及救治工作，確保調查及時率、有效處理率達100％；四是圍繞貫徹落實《中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》和云南省、昆明市防治艾滋病工作要求，抓好艾滋病防治工作；五是圍繞控制降低孕產婦和嬰兒死亡率的核心目標，深入實施“婦幼健康計劃”；六是深入開展打擊非法行醫專項行動。

(三)推進國家政策落實，提升醫療服務質量

一是繼續推進縣級公立醫院綜合改革。建立完善縣級公立醫院綜合改革長效補償機制，總結推廣改制醫院“管辦分開”的法人管理機制，創新人員編制管理，調動醫務人員的積極性。

二是開展分級診療和雙向轉診工作。推動各級醫療機構落實功能定位，開展分級診療試點。以高血壓、糖尿病等慢性病和結核病防治管理為突破口，探索按病種打包、上下聯動的辦法，推動建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

三是鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。結合國家藥品定價機制改革，探索符合我縣實際的新型藥品采購配送機制。做到100%醫療機構使用基藥，100%基藥采購從省級平臺上進藥，100%患者看病使用基藥，100%基藥按零差率銷售，真正實現讓利于民。

四是推進鄉鎮衛生院管理體制和運行機制改革，完善績效考核分配制度。鼓勵各衛生院根據實際情況按照《**縣鄉鎮衛生院核定收支績效考核管理辦法》，制定自己的考核細則，推進收入分配制度改革，充分調動醫務人員積極性。

 三、存在困難和問題

(一)經費投入仍顯不足

近年來，我縣對衛生事業的投入雖逐年增長，但因財力有限投入不足。新型醫療設備、設施相對比較欠缺，發展缺乏后勁，群眾看病難、看病貴的問題仍不同程度存在。

(二)衛生資源總量相對不足，配置還不夠合理

現有衛生資源多集中在城區，其中優質資源又多集中在大中型醫院，城鄉之間差距較大，鄉鎮衛生院及村衛生室等農村醫療機構的衛生資源匱乏，服務能力較低，服務質量不高，部分村衛生室的工作、業務、生活用房“三合一”，條件十分簡陋，還不能滿足廣大群眾的基本醫療服務需求。

(三)專業人才匱乏，人才隊伍建設滯后

由于人事引進和招考制度僵化、薪酬待遇差異、醫療執業環境惡化等因素，是導致縣級公立醫院人才引不來、留不住的主要原因。人才隊伍建設滯后嚴重制約縣級醫院發展，高水平的醫務人員以及專業特色人才相對不足，人才隊伍不穩定，“引不來、留不住、養不起”現象普遍存在，人才流失率相對較高。

(四)聘用人員多，工資支付壓力大

按照國家規定的醫護人員與床位比我縣兩家公立醫院應該有編制1020人，實際編制數為355人，缺編數為665人。因工作需要，兩家公立醫院招聘編外醫務人員323人(其中縣第一人民醫院218人、縣中醫醫院105人)，僅聘用人員工資全年共計2392萬元(其中縣第一人民醫院1742萬元、縣中醫醫院650萬元)，是醫院最沉重的負擔之一。另外由于縣級部門對合同工無相應的職稱聘任制度，編外人員缺乏歸屬感，影響積極性，留住人才較難。

(五)城鄉居民醫保資金缺口大，政策制定不利于醫院發展

    2015年以前實行“雙均付費”考核，把全市發展在不同層次的同級別醫院放在同一層面考核，導致越發展的醫院被扣資金越多，不發展的醫院不會被扣資金，嚴重阻礙了醫院的持續健康發展。2016年度實施“總額控制付費”，醫院無論收治多少病人，醫保定額支付。實施“總額控制付費”與實際承擔的醫療任務極為不符，將導致搶救病人越多，收治達住院標準的病人越多，醫院虧損越大

    四、下步工作打算

     (一)進一步加大對衛生事業的投入

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二是穩步推進基本藥物制度建設。鞏固和擴大基本藥物制度實施范圍。嚴格基本藥物采購配送管理。加強基本藥物配備使用管理。鼓勵各地落實補償政策，積極探索村級衛生室配備使用基本藥物工作。會同有關部門，完善基本藥物報銷政策，促進基本藥物合理使用，減輕群眾負擔。

三是健全城鄉基層醫療衛生服務體系。落實好本年度服務體系建設任務。抓好基層人員培訓和提高工作。完善對口支援協作機制。對各地落實基層醫療衛生機構經濟補償政策和財務管理措施進行檢查。全面實施基層醫療衛生機構績效工資制度。積極促進基層醫療衛生機構轉變運行機制。研究提出城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院績效考核指導意見，開展績效考核工作。

四是促進基本公共衛生服務逐步均等化。全面落實城鄉基層醫療衛生機構提供的基本公共衛生服務項目。全面做好國家重大公共衛生服務項目。加強督導，對各地促進基本公共衛生服務逐步均等化工作進展情況進行檢查督導，發現問題，總結經驗，改善提高。進一步完善公共衛生體系建設。全面建立和完善公共衛生經費保障機制。完善績效考核制度。落實績效工資制度。

五是穩妥推進公立醫院改革試點，著力加強醫療管理。要把落實《醫改意見》與推進試點工作結合起來。突出關鍵內容。加強對試點城市調研督導。加強培訓，提高能力。開展試點工作和效果的中期評估。根據各地試點工作進展情況和需要，組織現場觀摩和經驗交流活動，促進各地相互借鑒學習。推行住院醫師規范化培訓制度。開展臨床路徑管理試點工作。探索建立電子病歷。擴大醫師多點執業試點。同時，要進一步加強醫療管理，改善服務。

六是努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。做好甲型H1N1流感疫情監測和研判工作；積極推進疫苗接種，防止疫情蔓延；加強醫療救治，倡導中西醫并重，努力提高治療效果；強化健康教育和促進，及時發現處置疫情，引導社會輿論，維護社會穩定；重點抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發公共衛生事件防范應對工作；依法加強衛生應急工作，盡快制訂衛生應急體系建設和發展規劃；積極推進省級、地市級衛生應急指揮決策系統建設，探索建立衛生應急綜合示范區；完善國家和省級衛生應急物資儲備目錄，強化隊伍建設，規范應急演練，啟動國家級緊急醫療救援基地確認和能力評估工作；全力做好上海世博會、廣州亞運會等重大活動和節假日衛生保障工作。

七是大力加強食品藥品監管。積極落實食品安全綜合協調職責，做好食品安全整頓工作。深入貫徹實施《食品安全法》，完善配套規章，做好綜合協調和信息工作；加大食品安全整頓工作力度，做好組織協調，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動；成立食品安全國家標準審評委員會，制定規劃，組織實施乳品安全標準，制修訂食品安全基礎標準；做好食品安全風險監測評估工作，建立食品安全風險監測機構，完善網絡，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物和食源性疾病監測體系，提高監測能力；加強餐飲服務業食品安全工作，加快起草《保健食品監督管理條例》。

八是積極做好衛生監督工作。認真貫徹落實國家職業病防治規劃，加強職業病防治機構能力建設，推進基本職業衛生服務試點，進一步規范職業病診斷鑒定工作，擴大職業健康監護覆蓋面，強化職業健康監護監督管理，加強重點職業病監測。以塵肺病防治為重點，進一步加強職業病防治工作；做好放射防護工作，開展核電站周圍人群健康監測工作，加強醫療機構放射防護監管工作；加強重金屬污染防治工作，有重點地開展環境污染健康影響監測，完善評價和處置規范；進一步加大打擊無證行醫和非法采供血工作力度，探索建立動態監測平臺，提高打擊工作的及時性和有效性。

九是全力推進中醫藥事業科學發展。堅持“中西醫并重”的衛生工作方針，落實國務院扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施，充分發揮中醫藥在疾病防控、應急處置以及醫療救治和治未病等方面的重要作用。著力加大對中醫藥事業的投入和政策傾斜，保持發揮中醫藥特色優勢，完善服務體系，適應人民群眾對中醫藥服務的需求；實施培養名醫、創建名科、建設名院和中醫藥進農村、進社區、進家庭的“三名、三進”工程，加快中醫臨床研究基地建設，加大中醫藥科研和人才培養力度，集中優勢力量開展聯合攻關，努力提高中醫臨床療效和服務能力；進一步推進中醫“治未病”健康工程，探索建立和完善融預防、養生、保健、康復為一體的中醫保健服務體系；深入開展“中醫中藥中國行”活動，推進中醫藥科學普及和文化建設。