村級便民服務員大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇村級便民服務員范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、拓展“365”便民服務渠道的主要原因

乾西鄉“365”便民辦事中心設立后，為全鄉群眾辦事提供了非常便捷的服務，受到了農民群眾的交口稱贊。但是，隨著形勢的發展和政策的變化，許多原來在鄉政府便民服務中心能夠辦理的項目都收回到了區直部門辦理，如婚姻登記、戶口申報、身份證辦理等都要到城里的有關部門直接辦理，“365”的服務功能大大削弱。許多群眾反映現在辦事不方便，辦事機構不容易找，辦事程序不了解，辦事效率不高。如何更好的方便群眾辦事，讓群眾少跑冤:請記住我站域名枉路，少花冤枉錢，少費時間和精力，是我們鄉黨委考慮的重點，因此，如何拓展“365”便民服務渠道，強化政府服務功能，成了我們改進政府服務的重要舉措。

二、主要做法：

（一）拓展服務內容

我們在加強“365”便民辦事中心管理，充分發揮其原有功能的基礎上，不斷拓展服務內容，完善服務項目，開辟服務渠道，使服務中心的功能得到進一步的強化。

一是建立“365”便民服務中心鄉領導值日制度

盡管以前我們的“365”便民辦事中心有具體工作人員，工作職責和一系列工作制度，但還是適應和滿足不了一些來訪或辦事群眾的要求，對于一些具體問題的回答或具體事情的辦理，既要找具體經辦人員，又要找分管領導甚至主要領導，往往造成事情得不到及時的處理，對此群眾很有意見。現在我們建立了黨政人大班子成員值日制，設立崗位牌、記錄值日簿。每天領導輪流值班，無特殊情況一般都坐鎮“365”便民服務中心，負責處理日常事務、接待群眾來信來訪、及時處理突發事件等。通過建立領導值日制，一是減輕了主要領導的壓力；二是有利于責任分解，提高了其他班子成員處理日常一些事務的工作能力和水平；如7月6日晚上接到區防汛辦通知，晚上有大暴雨，值班領導馬上電話通知到各村，并在全鄉進行廣播，之后，帶領值班人員到婺江沿線6個村及兩個水庫進行檢查，及時有效的落實防汛措施。7月24日（星期日），壇里鄭村金蘭中線兩側農戶因不堪忍受公路灰塵，阻攔運土車輛，造成公路阻塞，值班領導接到消息后，立即和派出所、路政大隊有關人員趕赴現場做群眾工作，及時疏通了公路。三是加強了工作，及時化解一些矛盾，實現了天天都是領導接待日，拉近了干群之間的距離；自6月份以來共接待群眾8人次，解決了土地政策處理、村企矛盾、子女領養、緩解旱情等十件群眾反映的熱點、難點問題。四是增強了鄉黨委、鄉政府的凝聚力和向心力；五是改變了政府機關人難找、事難辦的現象。

二是增設企業服務窗口

為改善我鄉的投資環境，提高為企業服務的質量，我鄉在“365”便民辦事中心增設了企業服務窗口，全程為企業代辦項目立項、土地報批、建筑許可證、施工許可證、房產證、工商、稅務登記等，為企業提供一條龍服務，也為企業建設和生產贏得時間，贏得速度，贏得效率。同時，企業服務窗口還積極主動的接受企業投訴，幫助企業解決各類問題。今年以來，已經為綠源電動廠、金日皮具、中螢公司等14家在建企業辦理土地證、建設許可證，并協調了水電安裝等工作。今年4月份鄉政府投資89萬元，為中螢公司架設了十公里10KV電力線，確保了該公司7月份正式投產。5月份協調解決了三新公司與壇里鄭、楊石、王店三個村的水利矛盾，使該公司的建設工程順利進行。

三是設立村級會計委托窗口

針對過去村級財務管理不規范，群眾意見較多的問題，我鄉自去年6月份開始，在“365”便民辦事中心設立村級會計委托窗口，對全鄉村級財務實行

統一管理，取締了白條子入帳現象，使村級財務帳目更規范（現在每個村有三本帳：專戶帳、支出戶帳、現金帳）、管理更嚴格、群眾更滿意，到現在為止，全鄉沒有一個群眾來信來訪反映村級財務問題。四是加強了窗口服務功能

為加強窗口的服務功能，我們把農技、警務、土管、規劃等都納入了“365”服務窗口，使群眾走進“365”服務窗口，在鄉政府能解決的事情，基本都能夠辦好。為提高“365”服務窗口的服務質量和效率，我們對“365”便民服務中心的工作人員加強了教育、培訓和管理，完善了辦事制度，對“365”便民服務窗口能夠辦理的服務項目要求限時辦結；對可以代辦的項目主動承擔代辦；無法辦理和代辦的項目及時向群眾解釋清楚或幫助做好聯系工作。根據群眾需要，采取延時服務或者預約服務，盡量滿足群眾的合理要求。。

（二）延伸服務項目

除了加強和完善“365”辦事中心的服務功能，我們還變被動服務為主動服務，主動走出機關，將服務送到群眾家門口。在實踐中，我們開展了“四個一”便民活動。

1、發放一張便民辦事“一卡通”。全鄉已發放“一卡通”6703張，做到一戶一卡。“一卡通”內容有：“365”便民服務指南（包括“365”可以辦理的各種項目、鄉政府機關服務機構的聯系電話等）、社會服務指南（包括常用的各種社會服務項目的聯系電話）、區機關便民辦事指南（包括區機關主要辦事部門的辦理項目、辦理地點、咨詢電話），共涉及到區、鄉70個單位部門及辦公室。這一卡，告知群眾辦事找哪個部門，聯系哪個電話，讓群眾“一卡在手，辦事不愁”。

2、設立一塊服務指南牌。由鄉政府統一為各村專門制作了一塊與“一卡通”內容相同的服務指南牌，并把指南牌掛在各村人員比較密集，位子比較集中醒目的地方，為更多的群眾提供方便，讓每個村民看得清清楚楚，明明白白，辦事踏踏實實。

3、確定一名便民辦民咨詢員。為了讓村民熟悉了解辦事的程序，除了確定各村農村工作指導員為便民辦事咨詢員外，各村又專門確定一名文化程度較高（初中以上）、工作熱情，有較強工作責任心，樂于奉獻，村民信任的村三委成員為咨詢員，并對咨詢員提出樂于奉獻（牢固樹立全心全意為人民服務思想，甘于奉獻，樂于助人）、熟悉政策（認真學習政策法律和業務知識，熟悉便民服務項目的辦事程序、要求及辦事單位、地點等有關內容）等具體要求。

4、印發一本便民辦事服務手冊。下一步我們將按照《行政許可法》實施辦法的要求，結合部門實際和群眾要求，將部分群眾接觸比較多的辦事項目應具的條件、資料、程序及要求等印制成手冊，發放到各村三委成員和便民服務咨詢員。辦事群眾可以通過咨詢便民服務員和查閱便民服務手冊，讓群眾可以詳細了解辦理各種事項應具備什么條件要求，走什么程序等，使辦事群眾在“一卡通”和指南牌上還沒有明白的，在手冊上可以明白、詳細地查閱到。

通過開展“四個一”的活動，一是方便群眾辦事，讓群眾感到政府的關心和愛護，使他們少走路、少化錢、少費力；二是提高政府工作透明度，還給群眾知情權和監督權；三是有利于群眾對各部門服務情況的監督，促進機關部門干部工作作風的轉變；四是從一定程度上也減輕了鄉鎮的工作壓力。

三、主要體會

（一）更新觀念是前提

“觀念一新，萬兩黃金”。要提高鄉鎮“365”便民服務中心的服務質量，關鍵是領導和鄉鎮干部要徹底轉變觀念，確立管理就是服務，服務就是效率的理念，變被動服務為主動服務，才能真正從群眾的角度考慮問題，急群眾之所急，想群眾之所想，主動拓寬服務的渠道和提高服務質量。

（二）制度完善是基礎

通過完善制度一方面能夠有效地規范辦事人員的行為。另一方面公開有關辦事制度，把工作職能、辦事程序、服務承諾以及投訴辦法、投訴電話等向社會公開，增強了為社會服務的透明度，便于社會和群眾的監督。

（三）素質提高是根本

工作人員素質的高低是決定服務質量和效率的重要因素，要提高“365”便民服務中心的服務效率，關鍵是要提高辦事人員的水平和能力，因此做好“365”服務中心工作人員的培訓，抓好村級便民辦事咨詢員的培訓是根本，人員素質不提高，再好的載體也發揮不了作用。

（四）經費投入是保障

拓展服務內容，延伸服務項目必須保證必要的經費投入，才能進一步改善服務條件，完善服務設施，提高服務質量。

（五）監督考核是關鍵

加強監督考核是建立便民服務長效機制的重要環節，要提高“365”服務的效率，除了要加強正面教育之外，還應該建立和完善監督考核機制，充分發揮工作人員積極性和創造性。

四、下一步工作設想

為了進一步加強“365”服務中心的質量，我們將認識再提高，重點再突出，制度再創新，工作再落實，督查再加強，切實抓緊抓好抓出成效。下一步我鄉在加強“365”服務上重點要落實“四抓”：

（一）抓完善。繼續完善“365”辦事中心的服務功能，盡快編印好《便民服務手冊》；加強農村咨詢員的培訓，不斷提高農村咨詢員的素質，提高他們的服務水平。

篇（2）

在全縣各單位開展創建學習型機關活動，建立健全干部學習培訓制度，提升機關干部的綜合素質，使其在思想上筑牢防腐墻，正確把好權力關、地位關、利益關。在平常抓好加強理想信念教育、職業道德教育、黨風廉政教育的基礎上，組織全縣680多名股級干部進行為期3天的“優化發展環境，杜絕中梗阻”專題培訓，每個單位指定一名副科級領導干部帶隊，并同步參加培訓，縣委書記親自到場作開班講話，開設了黨風廉政教育、加強干部思想政治建設、創優招商引資環境、建設山水園林生態新、宏觀經濟管理等課程。學習期間，著重圍繞“立足本職崗位，杜絕中梗阻”主題，開展每日大討論，共分14個組進行討論，縣四套班子領導和各單位的主要負責人參加了分組的討論，每位股級干部、單位帶領導結合自身實際一一對照學習內容，談感受，寫體會，查找問題。同時，由縣委組織部牽頭把每天討論情況進行收集整理，把好點子、好做法、好建議和股級干部在討論會上所做的承諾等編發成學習簡報，第二天分發給每位學員，相互學習借鑒。并下發至各鄉鎮、各部門、各單位和客商企業。通過學習，大家紛紛表示：要從我做起，徹底消除“中梗阻”行為。很多干部深有感觸地說：“這次培訓如三盆泉水，可以經常用之洗腦、洗手、洗腳，洗腦就是要保持頭腦清醒，洗手就是要管住自己的手，洗腳就是腳要勤，為群眾辦實事辦好事。”

二、加強制度建設，從條規上構筑“不為墻”，規范了行政行為

加強制度建設，以制度規范干部的行政行為。一是實行公開承諾制。組織全縣40個單位和部門及130名重要崗位股級干部進行公開承諾，主動接受全社會監督，在縣政府網站設置了投訴舉報郵箱、公開投訴舉報電話。二是深化行政審批制度改革。全面清理現有收費項目和收費標準，對彈性較大的項目，分類確定收費標準，全面對外公開，實行明碼標價；對現行辦事流程再次簡化優化，大膽創新，善于變通，在法律框架內，改前置為后置，改“串聯”為“并聯”，簡化上報程序，壓縮審批時間，進一步提速增效。三是實行干部輪崗競崗制度。對機關中層干部全面實行輪崗制，或跨部門交流，或在單位內部輪崗，分定期不定期對機關中層干部進行輪崗交流；對重點崗位引入競爭機制，主要對負責人、財、物管理和牌、證、照核發及項目、經費審批、招投標等重要崗位工作滿一定年限的，在實行輪崗交流的基礎上，通過競崗等形式，挑選作風好、素質高、服務優的同志來擔當重任增強干部隊伍活力，通過工作環境、工作崗位的變換隔阻“中梗阻”的發生。

三、優化服務功能，從途徑上切斷“尋租源”，提高了辦事效率

不斷創新服務方式，以規范化、標準化、科學化的服務，為服務對象架起一條“便捷通道”。通過“陽光服務”，從源頭有效切斷權力尋租機會。一是創三級聯動“零距離”服務。全縣已建成以縣行政服務中心為主體，以12個鄉鎮便民服務中心為紐帶，以139個村便民服務室為基礎的三級便民服務平臺，形成了“一窗受理、內部運作、三級聯動、分層服務”的公共服務網絡。縣行政服務中心實行“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”的運作模式，鄉鎮便民服務中心實現了“只跑一趟路、只進一道門、只找一個人”就能把事情辦好，村級便民服務室成為服務村民的“員”。二是實行“保姆式”全程服務。專門成立“服務客商領導小組辦公室”，為客商全程跟蹤服務，積極協助企業客商辦理各種證照手續，當好企業的“服務員、辦事員、聯絡員”，做到“只要項目一定下，一切證照我們辦；只要項目一啟動，跟蹤服務全過程”。對于重點項目，采取“一個項目，一個責任領導、一個工作班子、一個工作目標、一個實施方案”的方式，限定目標，限期推進。三是構建重大產業項目“綠色通道”。對重大產業投資項目，推行“六個零服務”，即服務方式“零距離”、服務事項“零積壓”、服務內容“零模糊”、服務程序“零掩藏”、服務標準“零差錯”、服務質量“零投訴”；堅持“急事急辦、特事特辦”，做到“六快”：了解信息跟蹤快、洽談項目落地快、簽約項目開工快、開工項目投產快、發現問題解決快、服務客商行動快。

四、完善監督機制，從管理上束縛“不亂為”，增強了監管力度

篇（3）

（一）合作共治性制度設計公共管理理論認為,公共管理組織應以政府為主導、多元化的組織體系,多中心治理體現制度變遷的內在要求。意味著在公共物品生產、公共服務提供和公共事務處理等方面存在著多個供給主體,也面臨著多方應對客體。推行“農事村辦”面臨多方公共管理主體和應對客體,如,防城港市已經明確6大類、共66項“農事村辦”服務事項,20多個部門參與其中,合作共治性制度設計是深化“農事村辦”、促進各方管理主體的真誠合作和對管理客體的有效應的內在要求。1、“聯辦”制度。“聯辦”是“農事村辦”的重要服務方式,也是合作共治的實踐形式,一些“農事村辦”服務事項涉及面廣、牽涉面大,需要多個部門深入村屯,共同辦理便民服務活動,迫切需要建立“農事村辦”“聯辦”工作制度。2、“網辦”制度。“網辦”是深化“農事村辦”的重要措施,也是目前“農事村辦”順利推行的制約瓶頸。要推動縣、鄉、村三級聯動政務處理信息化,把“農事村辦”服務信息化納入縣、鄉電子政務建設內容,以實現縣、鄉、村三級“農事”網上申報、網上受理、網上審批等“一站式”服務。凡是能納入縣、鄉、村三級聯動政務處理信息化的服務事項都必須開展“網辦”業務;凡是參與“農事村辦”的部門都要創造條件開展網上業務辦理;所有網絡化政務處理,市、縣兩級政務服務中心要作統籌協調,等等。3、“代辦”制度。根據委托理論“委托關系起源于專業化的存在”,“農事村辦“服務隊伍作為人有著專業化優勢,開展”代辦“制度建設是推行“農事村辦”內在要求。當前,需要在縣、鄉（鎮）、村分別落實若干名“農事村辦”代辦員,全程代辦各辦、中心（站）因受權限制約未能辦結的各類“農事”;對無法辦結的業務,通過代辦員協助各辦、中心（站）逐級辦結群眾待辦事項。4、公民參與機制。多元公共治理要求政府與社會力量走向合作,才能達到良好的治理即為“善治”。良好的公共治理格局越來越離不開公民與社會力量的參與,“農事村辦”的深化越來越需要群眾開展各項自愿。在各中心自然屯設立1－2戶中心農戶或黨員中心戶充當“農事村辦”服務戶或信息戶;在熱心公益的黨員、共青團、復退軍人、致富能手、退休干部中挑選“農事村辦”志愿者開展志愿服務。

（二）回應性制度落實回應性是政府在公共管理過程中對公眾的社會需求和所提出的問題做出積極的反應,“農事村辦”回應性制度建設,重在深化,關鍵在抓落實。1、拓展“農事村辦”服務邊界。農村經濟與社會發展的動態性及農民群眾的實際需求的多樣性決定“農事村辦”制度建設要具有回應性,辦理“農事”必須適時回應群眾實際需求。參與部門只有進一步深化拓展“農事村辦”服務事項,才能進一步鞏固“農事村辦”服務事項。2、公開“農事村辦”服務方式、時間節點及辦事流程。公開“農事村辦”服務內容、服務方式時間節點及辦事流程是建設服務型政府的內在要求,同時也是回應性制度建設的重要體現。能夠直接辦理的,迅速辦理;屬于“代辦”的,限時辦理;屬于“聯辦”的,集中辦理;屬于“網辦”的,網上辦理,各類辦理方式、牽涉事項及時間安排逐一向群眾公開;各服務站（點）每天堅持有人值班,實行周一、周四及農村圩日村干部全日值班。3、建立健全縣、鄉、村、屯、戶五級聯動制度。推行“農事村辦”要求要有健全的服務網絡,建立以縣（市、區）政務服務中心為龍頭,鄉鎮服務中心為后盾、村級服務站為窗口、屯級別服務點和服務戶為基礎的五級聯動服務網絡。要在制度上明確從縣、鄉、村、屯、戶及社會力量中選派“農事村辦”工作隊伍;要在考評責任落實中明確各級各部門、工作人員、參與群體的目標職責、權能權限;要在配套建設上加快行政審批制度及社會化服務機制創新。

（三）公共性制度安排公共性是多元中心治理的基礎和核心,公共政策的制定與執行、便民服務制度設計與安排主要基于公共性考慮。推行“農事村辦”目的是解決農村經濟與社會發展中存在的公共性問題,促進農村管理服務方式創新,“農事村辦”公共性制度安排勢在必行。1、服務陣地制度建設。要依托縣級政務服務中心,在各鄉鎮成立“一辦三中心”,在各行政村成立“農事村辦”服務站（點）,在各自然屯設立“農事村辦”服務員或信息員或代辦員等。要突出以村級服務站為核心,把“農事村辦”納入縣（市、區）政務服務體系;防城港市應依托村級陣地建設“十六有”,綜合利用現有辦公設備,配夠配齊必要“農事村辦”服務設施。2、從業人員業務培訓。推行“農事村辦”是一項綜合性業務辦理,從業人員必須具備“一崗多能”業務素質。依托干部大培訓,把“農事村辦”業務培訓納入“統一隊伍培訓計劃”范疇;依托參與部門現有培訓資源,在專業技能培訓的基礎上開展交叉培訓;依托黨員中心戶、骨干農民培訓,培訓“農事村辦”代辦員、信息員、自愿者等。3、宣傳發動常態化開展。“農事村辦”宣傳發動,首先要認清發展階段,把握宣傳重點。針對當前“農事村辦”發展現狀與特點,宣傳發動工作重點應在服務事項辦理,部門責任落實、鄉鎮“一辦三中心”及行政村“農事村辦”服務站（點）組建等方面,其次要掀起開展“農事村辦”良好氛圍。再次要緊扣現有工作載體。如,防城港市要緊扣村級組織建設“六統強基工程”,再次掀起為民便民利民服務新。

二、綜合改革體制分析

（一）配套推進鄉鎮機構改革和政府職能轉變推行“農事村辦”主要目的是促使社會管理和公共服務職能規范化、常態化,更加具體、更加深入、更加便捷地把政府服務送往農家。“農事村辦”推行與鄉鎮機構改革及政府職能轉變必須同步進行,只有配套改革鄉鎮管理體制,轉變政府職能,才能真正實現基層政府由管理行政向服務行政轉變。當前鄉鎮機構改革及政府職能轉,要按照“農事村辦”發展要求,通過整合鄉鎮“七所八站”資源,成立鄉鎮“一辦三中心”。整合后人員通過“一分四統”即資源統一使用、干部統一管理、工作統一調配、績效統一考評、干部人事權與使用權分開,在鄉鎮黨委、政府的領導下合署辦公。整合鄉鎮黨政辦、人大辦、機關后勤等部門,成立黨政綜合辦公室,負責貫徹執行黨的農村工作方針、政策,做好上傳下達,組織協調便民服務工作;整合鄉鎮國土、民政、宣傳文化、財政等部門,成立農事村辦服務中心,負責聯系上級業務指導,組織協調開展鄉鎮、村“農事村辦”工作,做好服務站（點）、流動專業服務隊,檢查督促“中心、站、”服務工作運行;整合鄉鎮農業技術推廣、林業、水利、畜牧獸醫等部門,成立產業發展指導中心,負責鄉鎮產業發展編制規劃和組織實施等;整合鄉鎮司法、綜合治理等部門,成立民情鄉解服務中心,負責接待群眾來信來訪,傾聽群眾的呼聲,掌握社情民意,應對突發事件和等。

（二）加快推進行政審批制度改革行政審批制度改革主要目的是避免政府管制的弊端及政府的“三位”（越位、錯位、缺位）現象的出現,適時將管理權限回歸市場、回歸社會。推行“農事村辦”旨在把政府職能前移村屯,服務送往農家,做到一般“農事”辦理不出村,特殊“農事”辦理不出鄉（鎮）。從防城港市6大類66項服務事項看,涉農證照審批事項已經占據了服務事項的二分之一,加快建立適應“農事村辦”的行政審批制度勢在必行。1、明確涉農審批事項范圍。要進一步清理各種涉農行政審批項目,減少行政審批事項,推進縣級行政管理權限向鄉鎮下移、鄉鎮行政管理權限向服務站（點）下移;對于由縣級政府及其有關部門審批的涉農事項,可根據法規采取受權委托等措施下發審批辦理;對于沒有明文規定要縣級審批的服務事項,則創造條件下放鄉鎮“一辦三中心”或行政村“農事村辦”服務站辦理;對于確實不能下放的審批事項,要盡量簡化審批環節,優化審批程序,提高審批效率。2、規范“農事村辦”行政審批程序。并聯審批、流程再造是行政審批制度建設的最大亮點,也是審批制度改革的最大價值所在。當前,要對“農事村辦”并聯審批的范圍和辦理流程作統一的規范,要突出解決前臺流程優化與后臺沿襲傳統審批方式的矛盾。3、推進行政審批信息化建設。推動縣、鄉、村三級聯動政務處理信息化是電子政務建設的內在要求,“農事村辦”并聯審批關鍵在于開通“網辦”系統,開展“網辦”服務,實行網上申報、網上受理、網上審批“一站式”服務。當前,要進一步開通寬帶網絡和安裝“網辦”軟件程序全套,以解決“農事村辦”制約瓶頸問題。

篇（4）

根據縣人大常委會20__年工作安排，聽取和審議縣人民政府關于人口和計劃生育專項工作報告被列入縣十五屆人大常委會第六次會議議程。8月下旬，科教文衛工委組成調研組對我縣人口和計劃生育工作開展了調研。調研組在藍斌雄副主任的帶領下，先后到縣計生局、計生指導站、__鎮及__街道，召集縣計劃生育領導小組有關成員及各鄉鎮、街道負責人、計劃生育分管領導、計生專干等，就我縣貫徹落實《中華人民共和國人口和計劃生育法》的基本情況、存在的困難及下階段工作措施等展開座談，聽取各單位有關工作的匯報，廣泛征求意見和建議。通過調研，較為全面地了解了我縣人口和計劃生育工作的情況，現將調研情況匯報如下：

近年來，在縣委縣政府的高度重視和正確領導下，全縣上下團結一心，奮發進取，以“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展”為目標，強化責任意識，規范計生管理，深化服務，依法行政水平得到提高，利益導向機制逐步完善，獎勵扶助標準大幅提高，整個計生工作呈現出有聲有色、不斷發展的良好勢頭。

2006年至2011年，全縣平均人口自然增長率為4.90‰，年平均計生率為94.60﹪，年平均出生率10.94﹪，年平均出生人口性別比為103.72，統計誤差率在3﹪以下。連續獲得“全國計劃生育優質服務先進縣”、 “__省‘十一五’計生協工作先進縣”、“__市人口和計劃生育工作創新獎”等榮譽稱號，為我縣深入實施“小縣大城”核心戰略提供了良好的人口環境。

（一）加強領導，計生責任意識不斷強化。一是制定人口發展規劃。縣政府充分認識到計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，起草制定了人口計生事業發展規劃，并將其納入同期全縣國民經濟和社會發展規劃。二是完善考核機制。制定了《人口計生目標責任制考核實施方案》，將其列入各鄉鎮和各部門年度綜合考核的重要內容并實行單列考核，對未完成年度目標責任的單位和主要負責人實行“一票否決”。三是健全管理機制。區劃調整后，各鄉鎮根據各自情況，制定計劃生育管理辦法，全面規范統一計生工作政策、制度。四是層層落實責任。形成了縣政府-鄉鎮部門-行政村-村級服務員“多層責任網”，各級均簽訂計劃生育責任書，將各項考核指標細化，分解到基層進行落實。

（二）注重宣傳，計生氛圍不斷濃厚。縣政府及有關部門、各鄉鎮注重開展多種形式的宣傳教育活動，加強對各級干部和群眾的計生法制宣傳教育。一是利用“7.11世界人口日”、“5.29計生協會紀念日”等特殊日子，通過懸掛橫幅、標語，上街咨詢服務等形式，宣傳計生工作政策。二是組織10個鄉鎮（街道）計生協會開展計劃生育知識競賽、計生專職干部和技術服務人員進村入戶“送技術、送服務、送溫暖”活動。三是著力打造__鎮__村、__鄉臨__村、__鎮__村為新農村生育文化示范園區，在農村計劃生育中樹立標桿，發揮引領示范作用。四是積極打造“計劃生育宣傳一條街”，在每個鄉鎮衛生院張貼一幅“優生兩免政策”宣傳牌，在每村設立一計生宣傳櫥窗、一個計劃生育圖書室或圖書角，營造良好生育氛圍。

（三）樹立理念，計生服務水平不斷提升。牢固樹立服務型計生

的工作理念，時時以服務群眾為己任，實現計生服務與民生改善的“同頻共振”，讓群眾實實在在享受服務、明明白白得實惠。一是落實人口計生下放管理事項，在全縣169個行政村建立便民服務中心，簡化辦理程序。二是高標準建設計生宣傳指導站，高頻次培訓技術服務人員，全面加強計生工作的軟硬件建設。三是高比例落實出生缺陷干預， 1-8月落實免費婚檢630對、免費孕前優生檢測1284人，為減少出生缺陷兒的發生，提高出生人口素質提供有效保障。四是免費為流動人口辦理《婚育證明》、《生殖健康服務證》和《再生育證》，積極為流動人口開展政策咨詢等服務，使流動人口在現居住地獲得與戶籍人口同等的優生優育、生殖健康等基本公共服務。（四）強化協作，計生工作合力不斷增強。充分發揮部門優勢合力開展計劃生育綜合治理，縣人口計生局認真履行牽頭部門職責，協助衛生、農業、社保等部門制定有利于人口計生工作的措施，會同紀檢部門做好黨員干部違法生育的處理，與民政、衛生等部門之間建立信息通報制度，加強性別比綜合治理；聯合衛生、公安、教育等部門定期召開協調會，建立部門審核把關制度，加強違法生育源頭的管理；協調藥監、衛生、公安部門加強對終止妊娠藥品、醫療保健機構的B超檢查和人工終止妊娠登記制度以及出生醫學證明的監管；成立由計生、公安、衛生等部門參加的“兩非”案件工作組，加大案件查辦力度，嚴厲打擊計生違法行為，有效遏制了出生人口性別比升高的態勢。

（五）加大投入，計生社會保障制度不斷完善。建立以獎勵扶助為主的利益導向政策體系，落實獨生子女各項法定獎勵，及時依法兌現自愿申請終身只生育一個子女并領取獨身子女父母光榮證的夫妻一次性獎勵金，對本縣高考文、理科成績名列全縣前三名的符合政策生育子女進行“計劃生育獎學金“獎勵，加大對獨生子女死亡、計劃生育手術并發癥等困難家庭的救助力度，對已參加新農合并自覺實行計劃生育的夫婦給予報銷部分計劃生育四項手術費，在制定就業培訓、社會救助等惠民政策時，遵循優先優惠計劃生育家庭的原則，在全社會形成有利于基本國策貫徹落實的利益導向，提高了群眾實行計劃生育的自覺性。

我縣的人口與計劃生育工作雖然取得了一定成績，但隨著新情況、新問題的不斷涌現，作為“天下第一難事”的計劃生育工作仍然存在著較多的困難和矛盾，突出表現在：

（一）違法生育呈明顯增長勢頭。受收入水平提高與教育成本降低的影響，部分群眾的生育意愿逐漸增強，尤其在農村，“重男輕女”、“早婚早育”、

“多子多福”的傳統婚育觀念還沒有得到根本轉變。全縣1-8月共上報違法生育達48例，與去年同期相比增加17例，生孕合計數（74.61%）居全市倒數第三、鄉內違法生育占全部違法生育人數和已婚育齡夫婦長效節育率均居全市倒數第一，表明我縣計劃外生育控制力度有所減弱，違法生育呈明顯的增長勢頭，穩定低生育水平的任務依然十分繁重。

（二）基層基礎工作薄弱且不平衡。各鄉鎮（街道）之間計劃生育工作發展不平衡，經濟基礎、群眾基礎、工作基礎存有較大差異。尤其在區劃調整后，部分陽光服務中心人口計生工作有下滑趨勢，村委會一級控制計劃生育能力不強，個別村管理服務制度流于形式，村“梗阻”現象嚴重。

（三）現行管理手段及措施有所削弱。過去的低生育水平主要是長期運用強有力的強制手段來實現，而目前這種傳統的工作機制已被打破，以依法管理、利益導向和人文關懷的新型機制又不健全，基層計生干部普遍反映“硬辦法不敢用，軟辦法不管用，老辦法不能用，新辦法不會用”，很難從源頭上預防計劃外懷孕，也缺乏有效手段終止計劃外妊娠。同時隨著戶籍制度的改革、強制婚檢的取消和新建小區空掛戶現象的增加，使計生工作面臨許多新情況，對進一步穩定低生育水平和降低出生缺陷率帶來巨大壓力。

（四）流動人口計劃生育管理和服務難度較大。我縣有流動人口約3萬人，流動性強，就業廣泛，變更頻繁，流動人口“以現居地為主、戶籍地和現居住地共同管理”機制難以落實到位，為基礎信息采集、計劃生育管理與服務、政策外生育處罰等工作帶來許多困難，流動人口違法生育仍然是計劃生育工作最大的隱患。

（五）計生干部隊伍建設有待加強。一是計生人員配備不足。全縣10個鄉鎮（街道）共有從事人口計生工作人員31人，其中正式編制僅18人。二是計生隊伍不穩定。20__-20__年鄉鎮（街道）新招錄計生干部19名，目前已轉崗7名，擬轉崗4名。村計生管理員受村婦女主任三年一輪換屆選舉影響，更換較為頻繁。三是計生人員兼職過多。31人中兼職人數達17名，平時用于人口計生工作的時間不多，致使工作措施落實不能到位。四是計生指導站技術力量不強。該站承擔著全縣近3萬多名已婚育齡婦女的計劃生育優質服務工作，但醫衛專業技術人員僅10人，由于缺乏專業技術人員，先進設備未能充分利用，影響了計劃生育技術服務功能的進一步發揮。

針對存在的問題和不足，縣政府及其有關部門要認真總結經驗，采取更加有力措施，促進我縣計生工作更上新臺階。

（一）加強宣傳，營造氛圍，進一步強化國策意識。要以科學發展觀為指導，圍繞“小縣大城”核心戰略，深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些群眾對現行生育政策的模糊認識，推動全社會和各級各部門清醒認識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，營造全社會自覺遵守計劃生育工作的良好氛圍。

（二）明確責任，常抓不懈，進一步促進低生育水平的穩定。控制人口數量，提高人口質量，是人口和計劃生育的根本目標。縣政府要針對計生工作中存在的主要問題，制定進一步推進我縣計生工作的意見和措施，創新工作機制，明確工作職責，認真落實黨政領導親自抓負總責制度，對第一責任人和直接責任人實行“政治、經濟、責任”捆綁獎懲兌現的績效管理，切實發揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”和“責任追究”三項制度的作用。

篇（5）

一、明確農村公共衛生工作的總體思路和目標任務

加強農村衛生工作是落實科學發展觀的具體體現，各村（居）和有關部門要充分認識新形勢下抓好農村衛生工作的重要性和必要性，進一步增強工作的責任感，開拓進取，全面提高我鎮農村衛生工作水平。今后一個時期我鎮衛生工作的總體思路是：堅持以人為本，堅持預防為主，把加強和改進農村公共衛生工作作為落實科學發展觀和全面建設小康社會與和諧社會，統籌城鄉經濟社會協調可持續發展戰略方針的重要任務，從我鎮實際出發，加強“衛生強鎮”建設，實施“農民健康工程”，統籌城鎮衛生事業發展，完善我鎮公共衛生服務體系；加大公共衛生投入，優化衛生資源配置，著力改善農村醫療衛生條件，不斷加強和改善直接面向全鎮的各項公共衛生服務，從整體上提高農民的健康水平和生活質量。

總體目標是：到20*年底，建立健全農村公共衛生管理體制，建立健全適應本鎮經濟社會發展需要的鎮衛生院（社區服務中心）社區服務站（駐村醫生）、村衛生室（鄉村醫生）三級公共衛生服務網絡，建立健全農村公共衛生的投入保障和考核機制。基本建立具有預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育服務等“六位一體”的新型農村衛生服務體系。進一步推進農村疾病控制、婦幼保健、愛國衛生、衛生監督和基本醫療工作，使全鎮群眾人人享有初級衛生保健。到2010年，使我鎮農村公共衛生得到進一步改善，主要健康指標達到全區前列。

根據上述目標，我鎮明確了當前直接面向全鎮農民的公共衛生服務內容，共分三大類十二項。

（一）第一類是保證農民享有衛生服務，包括健康教育、健康管理、基本醫療惠民服務、合作醫療便民服務4個項目。為農民家庭提供健康宣教、健康隨訪，社區巡診和連續方便的基本醫療服務。大力宣傳新型農村合作醫療制度，改進醫療服務水平，穩定農村居民新型合作醫療參保率。加強對健康體檢工作的領導為參加新農村合作醫療的農民免費提供兩年一次的健康體檢，并逐步建立家庭和個人健康檔案

（二）第二類是保證重點人群享有重點服務，包括兒童保健、婦女保健、老人和困難群體保健、重點疾病社區管理4個項目。為農村兒童提供系統保健和預防接種；為農村婦女提供孕產期保健和婦女病檢查；為農村特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體和60歲以上老人提供定期隨訪服務，實行動態管理；為農村結核病、愛滋病和精神病患者提供社區管理。

（三）第三類是保證農民享有基本衛生安全保障，包括公共衛生信息收集與報告、環境衛生協管、衛生監督、協助落實疾病防控措施。落實對農村學校、企業、醫療機構等的巡查監管，加強對農村食品、飲用水衛生監測和集體聚餐的指導和管理。建立健全《蓬街鎮突發公共衛生事件應急預案》，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的處置工作。進一步提高農村公共衛生信息報告及時率和衛生監督覆蓋率，努力避免因信息報告不及時、控制措施不得力而造成的損失。

二、強化各部門、單位工作責任的落實

農村公共衛生工作作為一項復雜的社會系統工程，任務重，涉及面廣，制約因素多，需要各單位、村（居）切實負起責任，齊心協力、齊抓共管。為真正把這項民心工程抓好抓實，我們必需強化各部門、單位的責任，建立職責分明的公共衛生工作管理體制。現將各部門、單位的職責明確如下：

（一）鎮政府職責

鎮政府作為公共衛生工作的行政管理部門，著重抓好政策支持、經費保障、組織協調等方面工作。一是將發展農村衛生事業列入政府經濟和社會發展總體規劃組織實施，將工作績效納入村居和有關部門干部的考核內容，負責起全鎮各村居農村公共衛生工作的開展，落實專職干部負責公共衛生管理工作。二是著眼于長遠打算，建立健全適應本鎮經濟社會發展需要的社區服務中心（鎮衛生院）、社區服務站（駐村醫生）、村衛生室（鄉村醫生）三級公共衛生服務網絡平臺。依托現有的鎮衛生院、防保所，在全鎮設立四個社區衛生服務站，形成“一中心四站”的工作格局；全鎮按五個工作片劃分九大組，每人駐村醫生負責一個組，在“一中心四站”的指導下組織開展公共衛生工作，為農村居民提供預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務指導“六位一體”的醫療服務。

（二）鎮衛生部門職責

衛生部門是全面實施全鎮公共衛生工作的職能部門，主要職責為：

1、負責指導和管理全鎮公共衛生服務人員，定期對轄區內駐村醫生、鄉村醫生、村級公共衛生聯絡員開展業務指導，提高從事公共衛生服務工作人員的業務素質和服務質量。

2、負責轄區內群眾的健康體檢，開展好健康宣教工作，對群眾的健康檔案進行收集、整理，協助政府做好農村合作醫療政策宣傳。

3、負責轄區內婦幼保健、疾病控制、兒童免疫、衛生監督及重點疾病管理等工作；在轄區內開展疾病監測工作，及時收集、上報有關傳染病疫情，并采取相應的消毒、隔離、治療等有效措施；組織對突出公共衛生事件進行應急處置。

4、協助鎮計劃生育部門共同做好轄區內的計劃生育工作，嚴禁在轄區內出現胎兒性別鑒定、非法行醫、非法引產流等現象。

（三）村（居）職責

村（居）是農村衛生管理的樞紐和落腳點，村兩委要負責做好管理本村范圍內的公共衛生管理工作。1、村（居）要負責組織實施轄區范圍內的新型農村合作醫療、環境衛生、改水改廁、健康宣教、健康體檢及流動人口衛生管理等工作，督促村衛生室履行公共衛生工作及基本醫療服務有關職責。2、落實一名專職人員作為村公共衛生聯絡員，專門負責本村公共衛生宣傳服務及相關信息的收集、上報等日常工作，協助衛生部門開展公共衛生工作。

三、突出抓好當前幾項重點工作

（一）加強村衛生室建設。村級醫療機構和衛生工作聯絡員是三級公共衛生網絡的網底，是整個農村公共衛生工作的基礎。因此，要加強村衛生室建設，改善村衛生室的醫療環境。每個村要確定一位熱心公益事業、一有定文化基礎和工作能力的人員為村衛生聯絡員，具體負責公共衛生工作，做到有情況早發現、早報告。村衛生室和衛生聯絡員要在有關部門和衛生院的管理和指導下，認真履行收集與報告公共衛生信息、健康教育和常見病初診等工作職責。

（二）加強醫療衛生隊伍建設。醫德問題是當前社會的熱點之一。衛生部門要進一步加強從業人員職業道德教育，樹立救死扶傷、病人至上、熱情服務、文明行醫的行業風尚，建立符合廣大人民群眾要求的新型醫患關系。在任何情況下，都必須堅持為人民服務的宗旨，要正確處理好社會效益與經濟效益之間的關系，不能把醫療服務變成謀利的工具，片面追求經濟效益。要有計劃、分步驟地開展家村衛技人員業務培訓，提高公共衛生和醫療服務水平，不斷適應新形勢下農村衛生工作的要求。

（三）組織好農民免費健康體檢。市政府已將農民健康體檢工程列為20*年政府為民辦實事十件大事之一。我區也已經建立了區、鎮兩級考核機制，把農民健康體檢工作對列入鎮（街道）和有關部門黨政領導干部工作目標責任制考核范圍。從20*年起，將為參加新型農村合作醫療的農民提供兩年1次的免費健康體檢。體檢工作采取群眾到定點醫療機構體檢和醫務人員下村體檢，集中體檢和分散體檢相結合的形式，以發放“健康體檢券”、憑券參檢的方式運行。在實際操作中，我鎮此次免費體檢的對象突破參加農村合作醫療的范圍，實行全民免費體檢。部分近期安排到體檢的村（居）已經領取了“健康體檢券”；未領取的村（居）可以到社會事務辦領取。

篇（6）

一、明確農村公共衛生工作的總體思路和目標任務

各村（居）和有關部門要充分認識新形勢下抓好農村衛生工作的重要性和必要性，加強農村衛生工作是落實科學發展觀的具體體現。進一步增強工作的責任感，開拓進取，全面提高我鎮農村衛生工作水平。今后一個時期我鎮衛生工作的總體思路是堅持以人為本，堅持預防為主，把加強和改進農村公共衛生工作作為落實科學發展觀和全面建設小康社會與和諧社會，統籌城鄉經濟社會協調可持續發展戰略方針的重要任務，從我鎮實際出發，加強“衛生強鎮”建設，實施“農民健康工程”統籌城鎮衛生事業發展，完善我鎮公共衛生服務體系；加大公共衛生投入，優化衛生資源配置，著力改善農村醫療衛生條件，不斷加強和改善直接面向全鎮的各項公共衛生服務，從整體上提高農民的健康水平和生活質量。

總體目標是：到年底，建立健全農村公共衛生管理體制，建立健全適應本鎮經濟社會發展需要的鎮衛生院（社區服務中心）社區服務站（駐村醫生）、村衛生室（鄉村醫生）三級公共衛生服務網絡，建立健全農村公共衛生的投入保障和考核機制。基本建立具有預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育服務等“六位一體”的新型農村衛生服務體系。進一步推進農村疾病控制、婦幼保健、愛國衛生、衛生監督和基本醫療工作，使全鎮群眾人人享有初級衛生保健。到年，使我鎮農村公共衛生得到進一步改善，主要健康指標達到全區前列。

根據上述目標，我鎮明確了當前直接面向全鎮農民的公共衛生服務內容，共分三大類十二項。

（一）第一類是保證農民享有衛生服務，包括健康教育、健康管理、基本醫療惠民服務、合作醫療便民服務4個項目。為農民家庭提供健康宣教、健康隨訪，社區巡診和連續方便的基本醫療服務。大力宣傳新型農村合作醫療制度，改進醫療服務水平，穩定農村居民新型合作醫療參保率。加強對健康體檢工作的領導為參加新農村合作醫療的農民免費提供兩年一次的健康體檢，并逐步建立家庭和個人健康檔案

（二）第二類是保證重點人群享有重點服務，包括兒童保健、婦女保健、老人和困難群體保健、重點疾病社區管理4個項目。為農村兒童提供系統保健和預防接種；為農村婦女提供孕產期保健和婦女病檢查；為農村特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體和60歲以上老人提供定期隨訪服務，實行動態管理；為農村結核病、愛滋病和精神病患者提供社區管理。

（三）第三類是保證農民享有基本衛生安全保障，包括公共衛生信息收集與報告、環境衛生協管、衛生監督、協助落實疾病防控措施。落實對農村學校、企業、醫療機構等的巡查監管，加強對農村食品、飲用水衛生監測和集體聚餐的指導和管理。建立健全《蓬街鎮突發公共衛生事件應急預案》，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的處置工作。進一步提高農村公共衛生信息報告及時率和衛生監督覆蓋率，努力避免因信息報告不及時、控制措施不得力而造成的損失。

二、強化各部門、單位工作責任的落實

農村公共衛生工作作為一項復雜的社會系統工程，任務重，涉及面廣，制約因素多，需要各單位、村（居）切實負起責任，齊心協力、齊抓共管。為真正把這項民心工程抓好抓實，我們必需強化各部門、單位的責任，建立職責分明的公共衛生工作管理體制。現將各部門、單位的職責明確如下：

（一）鎮政府職責

鎮政府作為公共衛生工作的行政管理部門，著重抓好政策支持、經費保障、組織協調等方面工作。一是將發展農村衛生事業列入政府經濟和社會發展總體規劃組織實施，將工作績效納入村居和有關部門干部的考核內容，負責起全鎮各村居農村公共衛生工作的開展，落實專職干部負責公共衛生管理工作。二是著眼于長遠打算，建立健全適應本鎮經濟社會發展需要的社區服務中心（鎮衛生院）、社區服務站（駐村醫生）、村衛生室（鄉村醫生）三級公共衛生服務網絡平臺。依托現有的鎮衛生院、防保所，在全鎮設立四個社區衛生服務站，形成“一中心四站”的工作格局；全鎮按五個工作片劃分九大組，每人駐村醫生負責一個組，在“一中心四站”的指導下組織開展公共衛生工作，為農村居民提供預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務指導“六位一體”的醫療服務。

（二）鎮衛生部門職責

衛生部門是全面實施全鎮公共衛生工作的職能部門，主要職責為：

1、負責指導和管理全鎮公共衛生服務人員，定期對轄區內駐村醫生、鄉村醫生、村級公共衛生聯絡員開展業務指導，提高從事公共衛生服務工作人員的業務素質和服務質量。

2、負責轄區內群眾的健康體檢，開展好健康宣教工作，對群眾的健康檔案進行收集、整理，協助政府做好農村合作醫療政策宣傳。

3、負責轄區內婦幼保健、疾病控制、兒童免疫、衛生監督及重點疾病管理等工作；在轄區內開展疾病監測工作，及時收集、上報有關傳染病疫情，并采取相應的消毒、隔離、治療等有效措施；組織對突出公共衛生事件進行應急處置。

4、協助鎮計劃生育部門共同做好轄區內的計劃生育工作，嚴禁在轄區內出現胎兒性別鑒定、非法行醫、非法引產流等現象。

（三）村（居）職責

村（居）是農村衛生管理的樞紐和落腳點，村兩委要負責做好管理本村范圍內的公共衛生管理工作。1、村（居）要負責組織實施轄區范圍內的新型農村合作醫療、環境衛生、改水改廁、健康宣教、健康體檢及流動人口衛生管理等工作，督促村衛生室履行公共衛生工作及基本醫療服務有關職責。2、落實一名專職人員作為村公共衛生聯絡員，專門負責本村公共衛生宣傳服務及相關信息的收集、上報等日常工作，協助衛生部門開展公共衛生工作。

三、突出抓好當前幾項重點工作

（一）加強村衛生室建設。村級醫療機構和衛生工作聯絡員是三級公共衛生網絡的網底，是整個農村公共衛生工作的基礎。因此，要加強村衛生室建設，改善村衛生室的醫療環境。每個村要確定一位熱心公益事業、一有定文化基礎和工作能力的人員為村衛生聯絡員，具體負責公共衛生工作，做到有情況早發現、早報告。村衛生室和衛生聯絡員要在有關部門和衛生院的管理和指導下，認真履行收集與報告公共衛生信息、健康教育和常見病初診等工作職責。

（二）加強醫療衛生隊伍建設。醫德問題是當前社會的熱點之一。衛生部門要進一步加強從業人員職業道德教育，樹立救死扶傷、病人至上、熱情服務、文明行醫的行業風尚，建立符合廣大人民群眾要求的新型醫患關系。在任何情況下，都必須堅持為人民服務的宗旨，要正確處理好社會效益與經濟效益之間的關系，不能把醫療服務變成謀利的工具，片面追求經濟效益。要有計劃、分步驟地開展家村衛技人員業務培訓，提高公共衛生和醫療服務水平，不斷適應新形勢下農村衛生工作的要求。

（三）組織好農民免費健康體檢。市政府已將農民健康體檢工程列為年政府為民辦實事十件大事之一。我區也已經建立了區、鎮兩級考核機制，把農民健康體檢工作對列入鎮（街道）和有關部門黨政領導干部工作目標責任制考核范圍。從年起，將為參加新型農村合作醫療的農民提供兩年1次的免費健康體檢。體檢工作采取群眾到定點醫療機構體檢和醫務人員下村體檢，集中體檢和分散體檢相結合的形式，以發放“健康體檢券”、憑券參檢的方式運行。在實際操作中，我鎮此次免費體檢的對象突破參加農村合作醫療的范圍，實行全民免費體檢。部分近期安排到體檢的村（居）已經領取了“健康體檢券”；未領取的村（居）可以到社會事務辦領取。

篇（7）

堅持“三個代表”重要思想，全面貫徹科學發展觀，認真履行國家總局新“三定”規定的職能，做到“四個統一”，加強“四化建設”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動，推進基層監管模式改革，整合基層監管資源，理順基層內設機構，明確監管人員責任，著力提高隊伍能力素質，努力實現“四個轉變”，達到“四高目標”。

二、工作目標

依托企業信用分類監管和網上案件管理系統工作平臺，以“經濟戶口”為基礎，以市場巡查為手段，以分類動態監管為重點，以強化屬地監管為主線，在全系統基層分局深入推進“分片合理、責任明確、重點突出、分類監管、技術支撐、效能提高、責任落實、形成合力”為主要內容的工商分局轄區監管責任制，將轄區合理劃分為若干責任區（即網格），對責任區實行定人、定崗、定責，構筑嚴密的縱向到底、橫向到邊的工商監管網絡。以此為基礎，按照“精局強所”的原則，科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源，并將基層分局內設機構分為巡查、辦案、內勤三大塊，即“一室兩隊”模式。建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等制度。通過制度建設，明確監管責任和監管要求，使基層監管人員做到“三知”，即：知道片區內的經濟戶口、行業結構、重點企業、商標廣告的情況；知道片區內市場主要商品特別是食品、農資的質量安全的情況；知道片區內市場經營者、市場開發者的基本情況。通過規范監管責任人員和內容，使基層干部職工達到“五會”，即：會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調。努力把每個工商人員都培養成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會執法、業務精、能力強的監管員。

三、建立基層分局轄區監管責任制的體制

（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應轄區監管責任制的新要求，按“一室兩隊”的模式完善內設機構，理順管理體制，整合優化執法力量。

綜合室：確定_至_名專職工作人員，直接由基層分局長分管。其主要職責是：負責本轄區市場主體登記服務、受理和協調_____申投訴和舉報、商標委托受理、廣告備案管理等工作并將相應工作內容錄入電子工商業務系統；同時負責分局財務管理、文件收發、檔案文書、內務接待，及綜合、協調工作等事宜。

經檢隊：確定_至_名具備執法資格的管理人員，由一名副分局長分管或兼任隊長。根據分局人員力量情況，經檢隊員除_名專職外，其余經檢隊員可以專職，也可以兼職。其主要職責是按權限承辦本轄區違反工商行政管理法規的各類一般程序案件，參與各類階段性專項整治，在分局轄區內按權限開展流通環節商品質量抽檢工作，根據抽檢結果依法處理。負責內部法律法規學習和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區各片區屬地辦理，并報經檢隊備案。經檢隊負責將分局所辦案件錄入電子工商業務系統。

巡查隊：除分局長、綜合室和配備的專職經檢隊員外，其余人員均為片區（即網格）監管責任人，直接負責片區監管工作。巡查隊隊長由分局局長或分管副分局長兼任，巡查隊按照片區下設若干巡查組。巡查組主要職責是履行本片區內市場巡查、消保維權等綜合監管工作職責，在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測，開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作，具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站（即村級維權點）的工作，參與上級統一組織安排的各種集中或專項整治工作。負責將本片區市場巡查情況和搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。

此外，按照省紀委的要求，____年全省各鄉鎮都要推進鄉鎮便民服務中心建設，基層工商分局要按照當地黨委政府的要求，積極進駐轄區內各鄉鎮便民服務中心，積極參與所設窗口的便民服務工作，保證職能切實到位。

（二）合理設立與劃分片區。要根據“區域明確，任務均衡，便于協作，利于考核”的原則，按照“定區域、定專人、定責任、定任務、定獎懲”（以下簡稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場主體的特點和數量，以街道、社區、鄉鎮為基本單位（某些特殊行業、市場也可以單設一個）劃分若干監管片區，確定片區名稱，由片區巡查組綜合履行片區內監管職責，完成各項工作任務。

片區巡查組定員應本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則，根椐各片區市場主體數量及其工作量的大小，合理調配人員，每個片區巡查組原則上設組長_名，組員_名。特殊情況，可在此基礎上增減人員。

各基層分局應將片區的劃分情況制作成“轄區監管責任制示意圖”，標明片區名稱、區域界線、責任人員及重點經營行業、重點市場等情況，并對外公示，接受監督。

四、明確片區巡查組監管任務和巡查內容

基層分局應依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責，掌握轄區各片區日常監管情況，計劃、組織轄區各巡查組開展片區監管工作，解決日常監管工作中出現的新情況、新問題，對各片區巡查組的日常工作進行部署、督促、檢查、協調和考核；領導和組織開展基層個私協分會和消協分會的工作。

各片區巡查組對片區實施全面監管，履行綜合監管職責。片區市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對片區內的各類市場主體資格及其經營活動進行的綜合監督檢查。

（一）片區巡查組的監管任務。

_、掌握片區內各類市場主體動態情況，為片區內市場主體提供登記服務，積極引導、協助各類經營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗照等事宜。

_、建立、完善片區內各類市場主體“經濟戶口”紙質臺帳，及時、準確地搜集“經濟戶口”動態信息；并將本片區搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。

_、了解和掌握各類企業經營狀況，發現并反饋其存在的違章違法行為，對簡易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經檢隊立案查處。

_、在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測；參與實施各項階段性整治活動，對本片區的產品質量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點行業進行重點監管。

_、按市場主體信用分類和實際監管重點，開展市場巡查，做好市場巡查記錄并將本片區市場巡查情況及時錄入電子工商業務系統。片區市場巡查的內容和方式詳見下文。

_、開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作；具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站（即_____村級維權點）的工作。

_、發現并報告日常監管工作中存在的本片區難以解決的疑難問題和重大、突發性事件。

_、完成上級交辦的其他工作任務。

（二）片區市場巡查的主要內容。

_、主體資格是否合法有效，有無前置許可手續、是否辦理營業執照；

_、是否按規定懸掛營業執照，營業執照是否干凈整潔，有無出租、出賣、轉借、涂改營業執照或一照多點等違章違法行為；

_、是否按規定年檢、驗照貼花，有無擅自改變或超范圍經營；

_、經營的商品或服務有無損害消費者利益、不正當競爭等行為；

_、產品質量、食品安全、商品包裝及標識等是否符合國家規定，食品經營是否建立進貨查驗、索證索票、銷售臺帳（或“記改貼”），以及農資經營是否建立進貨查驗、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農資退貨處理等制度；

_、商標使用有無侵權、假冒或不規范等行為；巡查片區內是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動；

_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設計、制作、是否合法，內容是否真實合法，有無虛假、欺詐行為；

_、推行合同示范文本，監督檢查是否存在合同違法行為；

_、在巡查中現場受理消費者咨詢、投訴和舉報，調解處理本片區內的消費糾紛，提供消費維權咨詢與服務；

__市場主體是否依法履行退出市場清算義務、及時辦理注銷登記；

__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經濟戶口”動態信息。

__、依法巡查法律法規賦予工商部門管轄的其他各類經營活動和經營行為。

（三）市場巡查的方式。

市場巡查主要包括日常巡查、專項檢查、重點檢查等。

日常巡查：指在日常工作中按照市場主體信用分類等級，對片區內不同信用等級市場主體，開展頻率不同的日常檢查。

專項檢查：指當地人民政府或上級工商機關依法組織的對特定的對象或特定的內容進行的不定期檢查。組織專項檢查的部門或機構負責將專項檢查的內容細化為各個具體檢查項目，指導并督促逐級實施和落實。

重點檢查：指工商機關及其派出機構根據有關線索有理由認為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進行的檢查。它具有較強的針對性和目的性。

上述各項檢查計劃的安排，應有機結合，突出重點，避免重復和交叉檢查。

實施市場巡查時，應出示工商行政管理行政執法證，對需要進行提示性警示、警告的，一般應采取正式文書或書面方式進行，必要時還應抄告相關部門；警示的問題解決或消除的，要及時予以解除警示。

五、加強“經濟戶口”的動態管理及分類監管

（一）強化“經濟戶口”的動態管理。各單位要以市場主體“經濟戶口”為基礎，把加強“經濟戶口”動態管理作為實施基層轄區監管責任制的基礎性工作，全面應用電子工商業務軟件，建立和完善各類市場主體“經濟戶口”。基層分局綜合辦公室、經檢隊、各巡查組應分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業務軟件。

（二）全面實施分類監管。根據日常監管工作實際，將各類市場主體監管頻次確定為遠、中、近和零距離監管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認定標準為：

_、a類：近兩年內無任何違反工商行政管理法規的不良行為記錄，近兩年內年檢、驗照均為合格的。

_、b類：近兩年內有輕微違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

_、c類，從事食品、藥品、農資、易燃易爆、網吧、娛樂、“涉安涉危”等重要商品生產經營或行業，近兩年內有違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

_、d類，無證無照經營戶；有嚴重違法行為，被責令停業或被依法吊銷營業執照；投訴比較集中，不服管理；有_次以上違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。

各基層分局、片區巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次；對b類主體每季度巡查不少于一次，發現問題及時預警提示；對c類主體每月巡查不少于一次，發現問題及時依法處理；對d類主體，每月巡查不少于兩次，實施重點跟蹤管理。具體分類監管措施按照《九江市工商局企業信用分類監管實施辦法》進行。

六、齊抓共管，明確責任，確保基層分局轄區監管責任制工作的順利推進

（一）加強領導。為了確保基層轄區監管責任制工作的順利進行，市局成立以黨組書記、局長××為組長，副局長××、副局長××（常務副組長），副調研員××、××為副組長，市局人教科、辦公室、法規科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業注冊局、監察室、消保局、直屬局、個協辦、消協辦、信息中心等部門主要負責人為成員的“基層監管模式改革”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市局個體科。辦公室主任：××（兼），辦公室副主任：××、××、××，辦公室成員：××、××、××、××、××，辦公室負責推進基層轄區監管責任制的日常工作。各縣（市、區）局要相應成立領導小組和辦事機構。

（二）明確責任。市局負責制定全市系統推進基層轄區監管責任制工作方案，明確工作內容和要求，加強對縣級局基層監管模式改革工作的指導，對縣級局基層監管模式改革工作進行檢查、督促、考核、驗收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范，對市局業務科室和縣級局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。市局相關各科室積極為基層建章立制給予指導，提供參考性的流程和規章制度范文。

縣級局結合本地實際，提出具體實施意見，根據轄區監管責任制工作的要求，建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監管、消費維權、執法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規章制度，對基層分局落實轄區監管責任制工作進行指導、督辦和考核。按照“精局強所”的要求合理壓縮機關股室和人員，科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源，使每個分局達到至少_人，辦公設備、經費相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報市局審定。對縣級局業務股室和基層分局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。

各基層分局要按照“一室兩隊”模式進行內部設置，結合轄區實際情況，提出本分局具體的責任片區劃分意見和片區“定人、定崗、定責”方案，上報縣局審定。經審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等各項規章制度。

（三）工作步驟。

_、宣傳發動階段（_月_日—_月__日）：市局經調研、討論，研究制定下發《××市工商行政管理局推行基層分局轄區監管責任制工作方案》，市局、各縣市區工商局分別組織對方案進行學習傳達，召開動員大會，進行宣傳發動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓班等形式就如何具體實施基層監管模式改革工作進行探討、學習和培訓。

_、全面推行階段（_月__日—_月__日）：各縣市區工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區監管責任制工作。

_、檢查提高階段（_月_日—_月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行全面檢查，認真分析其中問題和不足，研究對策，糾正偏差，積極改進提高。

_、總結驗收階段（__月_日—__月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行總結考評驗收，考評驗收合格的基層單位按照轄區監管責任制模式運作，對因工作不力未達到轄區監管責任制要求的，不予驗收，并按照相關制度或規定對責任單位和相關責任人予以責任追究。

（四）工作要求。

_、進一步加強信息化建設。近幾年來，各單位在信息化建設上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運用高科技的手段，實現高效能的監管”目標還有一定距離。今明兩年，各單位要進一步加強信息化建設，在現有條件基礎上，要使基層分局達到每個片區巡查組配備一臺電腦。實現每個片區能“當天巡查、當場書式記錄、當天電子錄入”的目標。各級信息中心要加強網絡日常維護，確保電子工商業務軟件的正常使用。

篇（8）

“在那遙遠的小山村小呀小山村，我那親愛的媽媽已白發鬢鬢，過去的時光難忘懷難忘懷……”經常在夜深人靜的時候，娜仁圖亞總會輕聲地唱起這首歌。

娜仁圖亞是一名蒙古族大學生村官，本名娜仁圖亞?烏確加甫，她今年28歲，家在阿勒泰市汗德尕特鄉汗德尕特村。如今，她在離家140公里的汗德尕特鄉角沙特村擔任村委會主任助理已經3年多了。她說，因為平時工作繁忙，不能常常回家看望母親，所以只能通過唱歌來表達對母親的思念之情。

“家里現在就母親一個人了，父親在2003年去世了。”娜仁圖亞黯然神傷地說。有一部電影曾讓她感動落淚，電影的名字叫《我的父親母親》。

“我的父親的經歷跟電影里的駱老師比較相似，父親從15歲來到汗德尕特村，到65歲去世，在村里干了一輩子的教育事業。”娜仁圖亞的聲音有些哽咽。

上世紀70年代，娜仁圖亞的父親在汗德尕特村創辦了東方紅民族中學，他擔任校長。因為沒有地，也沒有牲畜，更沒有額外的收入，家里唯一的經濟來源就是她的父親那點微薄的工資。娜仁圖亞有兩個姐姐，一個哥哥，全家人當時的生活一直很困難。“1997年，我上初一那年，我記得有一次我的鞋底破了，父親用紙箱剪了一個鞋底，然后粘上，就這樣那雙鞋我又堅持穿了一個月。老師常在課堂上對我們說：‘好好學習，長大了可以穿皮鞋；不好好學習，長大了就只能穿黃球鞋。’”每每提起這件事，娜仁圖亞的心總會泛起一陣酸楚。

為了緩解家庭經濟壓力，沒有固定工作的母親靠打土塊為家里增加一些收入。但是，父母的收入跟3個孩子的學費比起來還是杯水車薪。在這種艱難處境下，娜仁圖亞在上小學五年級的時候差點輟學。

“從今天起，你……就不要去上學了吧。”這天，娜仁圖亞的父親把她叫到面前，沉默片刻，從嘴里艱難地說出這句話，而母親在一旁偷偷抹著眼淚。

“父親，還是讓我把小學上完吧，等我長大了，我也好對別人說，我好歹是個小學畢業……”娜仁圖亞哭著祈求父親。

沉默，還是沉默。半晌，娜仁圖亞的父親才抬起頭，看著她含淚的雙眼，勉強地微微點點頭。

2003年10月，娜仁圖亞的父親被查出患有晚期食道癌，不久后撒手人寰。當時面臨高考的娜仁圖亞為了安撫悲傷的母親，有一個多月沒去上學。2004年，依然沉浸在失去父親悲痛中的她高考沒有發揮好，分數以微弱劣勢沒有超過本科線，最終被新疆輕工職業技術學院國際貿易專業錄取。

下一站，村官

2007年，娜仁圖亞大學畢業了。上大學讓娜仁圖亞跳出了“龍門”，從一個偏僻的小山村來到繁華的大都市――烏魯木齊。在上大學的3年時間里，她眼界大開的同時，也憧憬著美好的未來。

“大學畢業以后，因為我會漢語、蒙古語和哈薩克語3種語言，所以我到口岸去做了七八個月的翻譯，當時收入還是比較高的，15天可以掙1200多元。”

就在娜仁圖亞心滿意足地做著翻譯工作的時候，母親的一個電話，卻讓她不得不重新規劃人生前途。她說：“母親聽說汗德尕特鄉的幾個村子都在選聘大學生村官，所以想讓我回去試一下。我剛開始有點想不通，畢竟當村官跟我想留在大城市的愿望是背道而馳的。”娜仁圖亞跟母親產生了意見分歧，母親一遍遍地給她打電話。有一次，她甚至在電話里跟母親發生了爭吵。

“冷靜下來以后，一想到父親去世以后，母親孤苦伶仃的一個人在家里，挺可憐的。我還是想回家多陪陪她，所以我最終還是回去了。”娜仁圖亞說，這一次，是親情戰勝了私心。

2008年9月，娜仁圖亞被選聘為角沙特村的村委會主任助理。角沙特村距離鄉政府140公里，她還記得上任的第一天，為了給村干部和村民留下個好印象，她特意化了妝，穿上了漂亮的衣服。可是當她倒了3次車，乘了5 個多小時汽車和1個多小時摩托車到達村里的時候，迎接她的村干部和村民們看見一個白白凈凈的姑娘出現在他們面前，更多的流露出詫異，甚至是失望的神情。

“這個丫頭吃不了苦，肯定呆不長。”村支部書記當時就斷言。

“啊，就她……”村民中間也開始議論紛紛。面對不絕于耳的質疑聲，倔強的娜仁圖亞不僅沒有退縮，反而激起了強烈的好勝心。她心里暗暗發誓：一定要當好這個村官，展現新時期大學生的良好形象。

任職后，村“兩委”沒有給娜仁圖亞專門分工，而是安排她協助班子成員做一些瑣碎小事。角沙特村是一個哈薩克族占80%以上的牧業村，為了盡快進入角色，她挨家挨戶地發放自己的“聯系卡”。期間她發現，這里的生活條件甚至比汗德尕特村還要艱苦。她說：“當時剛到這里的時候，到處都是垃圾，亂七八糟的。這里除了環境差外，居住條件也非常差。民宅很多都是鵝卵石打的地基，而且沒有大門，顯得破破爛爛的。不僅如此，因為辦公室特別潮，一張紙放在桌子上一會兒就會變得軟塌塌的，我只好住在村民家里。”

“當村官無功便是過”

俗話說“新官上任三把火”，娜仁圖亞說，雖然這里的條件比較艱苦，但是既來之，則安之。既然選擇來到這里當村官，她希望千方百計為村民謀利益，盡職盡責為村民謀發展。

娜仁圖亞燒的第一把“火”是為村里爭取到了鄉政府20萬元項目資金，實現了全村主要灌渠的防滲，有效解決了灌溉難題。她說：“對老百姓有利的事，我都會不遺余力去做。不能光給村民講大道理，關鍵還得給他們做實實在在的事情，哪怕關心他們的生活，給小孩講講作業，時間久了，就能贏得他們的信任，只有他們把我當成知心人，我才能更好地開展工作。”

第一把“火”讓娜仁圖亞贏得了全村上下的信任，實現了她從大學生到村官的角色轉變。不僅如此，她還兼任村級檔案管理員、村級遠程教育操作員、便民服務員等職務，徹底融入到了角沙特村這個大家庭中。

然而，她第二把“火”卻燒得并不順利。原來2008年12月推行農村合作醫療的時候，很多村民不理解、不配合。為了讓這一惠民政策落實到位，剛回到家的娜仁圖亞冒著寒風輾轉了8個小時，坐摩托車回到角沙特村，凍得幾乎失去了知覺。她說：“20多天的時間里，我挨家挨戶地耐心做思想工作，可仍有很多村民不參加，但是我從沒想過放棄。”所謂“精誠所至，金石為開”，娜仁圖亞憑借著真誠友善、耐心細致的態度，終于叩開了村民們的家門和心扉。光木拉提老人家娜仁圖亞就跑了5趟，每次來回近兩個小時。老人終于被她的誠意所打動，抱著試試看的態度讓全家參加了合作醫療。2009年，木拉提老人的老伴突發心臟病住院，花去了8000元，當娜仁圖亞把4000多元報銷款交到木拉提老人手上的時候，老人連聲致謝。從此以后，老人就成了本村的政策義務宣傳員。

“當村官無功便是過。”在回顧過去3年的工作時，娜仁圖亞說了這樣一句耐人尋味的話。

一直以來，紫皮大蒜都是角沙特村的特色農產品，紫皮大蒜具有頭大瓣多、口味純正、大蒜素含量高、耐儲存等特點，深受消費者的喜愛。歷年來，每年都有商戶主動上門收購，但是在2011年，大蒜受到市場沖擊，出現了嚴重的滯銷現象。

娜仁圖亞通過走訪，了解到一些村民埋怨大蒜銷售困難，不但價錢比往年低很多，而且根本找不到銷路。娜仁圖亞跟村民一樣，看在眼里，急在心里。“怎樣才能把積壓在農戶手里的20多萬頭大蒜銷售出去呢？光著急是沒用的，必須得想辦法。”她先是主動跟市區的一些超市聯系，通過在超市設立特色展柜、免費品嘗等形式，吸引顧客眼球，以此提升銷售量。但是效果卻事與愿違，一個月才賣出去5萬多頭大蒜。

篇（9）

作為中國鄉村動漫產業的引領者，他立志培育中國的“米老鼠”。

小秦雙手敲著電腦鍵盤，熟練地回答著QQ網友的疑問。兩年前，她沒能如愿考入大學，但也不像多數農村青年那樣到城里打工，而是留在村里的新農民培訓學校學習，畢業后成為世紀之村網絡服務平臺的一名咨詢員。

“沒技術，又不想出去打工，所以進培訓學校試試。”出身農家的小秦，沒想到在培訓學校里學到了真本事，工作有了著落。

小秦所說的培訓學校全名為“南安市新農民培訓學校”，是福建省首家村辦農民培訓學校。她所在的世紀之村集團是全國首家農村信息化綜合服務平臺的運營商。像小秦一樣，許多農村青年通過培訓學校或世紀之村找到了工作。

培訓學校和世紀之村，都與一個人――南安市蘭田村黨委書記潘春來密切相關。

潘春來的“三把火”

和許多出身農家的企業家一樣，潘春來有著深深的鄉土情結。頭頂著南安市知名民營企業家的光環，經營過康美黑石業、石材石雕、寶福石化、寶福工程機械、寶福蔬菜、寶福信息軟件有限公司等多家企業的他，于2004年回到蘭田村，被選舉為村黨支部(現升格為黨委)書記。

過去，蘭田村被嘲為“爛田村”。新官上任，咋燒“三把火”?潘春來認為兩件事至關重要：一是讓村民拾起信心，扒掉“爛田村”的帽子；二是激活經濟，讓村民富裕起來。

為拾信心，潘春來邀請泉州市城市規劃設計院精心編制了《蘭田村經濟社會發展十年規劃(2004～2014年)》。為保證規劃的順利實施，潘春來提出“113”發展思路，即一個堡壘(把支部建設成特別能戰斗的堡壘)、一個理念(建設和諧文明新蘭田)和三件法寶(轉變觀念、盤活資源和用足政策)。同時，他拿出300萬元借給村里，作為項目的啟動資金。潘春來的這幾把“火”，一下點燃了蘭田村人的激情。

談到發展經濟，身為企業家的潘春來游刃有余。他帶領村兩委干部整理土地，修建公路，用拍賣集體資產的方式盤活資源，用于新村改造和村中心住宅小區的建設。采取“集體＋村民”的合股形式，創辦南安市蘭田廠房租賃有限公司。并成立蘭田汽車運輸公司，改造東溪岸邊低產田。這些企業的發展，明顯提升了蘭田村村集體和村民的經濟收入。

培訓學校辦在村

潘春來帶領蘭田村走過兩年后，村子面貌發生明顯的變化，村民收入明顯增長。然而，這些都不能掩蓋村民知識欠缺、觀念落后阻礙可持續發展的問題。于是，他產生了一個大膽設想：把培訓學校辦到村里，把知識送到田間地頭。

2006年底，潘春來個人出資創辦起福建省首家村辦新農民培訓學校。學校聘請150名專職教師，其中有高級職稱的35人。他通過各種渠道，先后與廈門大學、華僑大學、青島科技大學、福建師范大學閩南科技學院、福建電力學院、泉州市農科所、南安市委黨校、南安市農海局、南安市老科技工作者協會等單位簽署合作協議，長年聘請這些合作單位的教授、農技員向廣大農民開展科普教育。

“以前對電腦一竅不通，是學校的老師和研發人員教的。”小秦告訴《村委主任》記者：“村里的培訓學校主要針對農民。”記者手中的一份南安市新農民培訓學校簡介顯示，該校“集政治思想、農村實用技術、信息技術、職業技能、市屬村級‘九大員’、農村勞動力轉移陽光工程、遠程教育視頻、文娛健身等培訓活動服務為一體。”有人形象地總結，這所培訓學校不僅教種菜，還教動畫制作。

除豐富的培訓內容外，潘春來還實行教學與農時相結合、傳統與現代相結合、集中與分散相結合的新培訓方式。每逢農令時節，學校組織教師對行業政策和農時農事進行研究和討論。除傳統的教學模式外，建立農村實用技術信息資源庫，制作圖文并茂的種植業、畜牧業、林業、漁業等多媒體課件，便于隨時學習。綜合應用熱線電話、自動語音、互聯網絡、視頻系統、網絡電視、短信息、QQ群、電子郵件等現代多媒體技術，為農民傳授知識。組織技術人員走村人戶教，在田間現場指導。建立專家聯系卡，使農民學習有老師、咨詢有對象、疑難有跟蹤。

截至2011年12月初，南安市新農民培訓學校已舉辦各類培訓班587期，專題活動、參觀、調研1593批(次)，總人數達72182人(次)。培訓內容有農業技術、農產品包裝、廚師(服務員、店長)培訓、食用菌養殖技術培訓，電工、焊工培訓，青少年科普知識培訓、動漫制作等。

農村版“阿里巴巴”

互聯網將深刻影響我國農村的商業體系，已經是全社會的共識。但究竟以什么樣的方式來影響，至今還沒有完全成熟的經驗。潘春來先行一步，在當地政府和村民群眾的支持下，與友友新創系統技術(北京)股份有限公司合作，于2006年創辦了全國第一個具有自主知識產權的大型農村信息化綜合服務平臺――世紀之村。

作為蘭田村新農村建設的重要組成部分，世紀之村農村信息化綜合服務平臺涵蓋了農村電子政務、農村電子商務、農村生活服務3項功能。這個平臺實行“網上農家店＋實體農務產品公司＋信息點”的商貿模式，以網上農家店為運營中心，依托信息點收集、信息，采購、配送農副產品；實體農務產品公司負責整合上下游供求資源信息，有針對性地尋找合作的商家和產品參與和擴大網上交易。

該平臺還獨創“共生分利”新模式，按照“3＋3＋3＋1”的比例進行利潤分成，即生產者(農產品生產企業和農民個體)、經營者(網上農家店業主)、消費者各得30％，世紀之村平臺得10％。同時，消費者通過消費積分換取商品的同時，還可以將積分轉化為世紀之村集團的內部股票，待平臺上市成功后，積分轉換為股票。

世紀之村集團與建設銀行泉州分行合作發行聯名卡，在各信息點設置便捷的終端設備，方便農村客戶進行資金管理、資金轉賬、費用繳納等。

打開電腦上網，在瀏覽器地址欄輸入省略，世紀之村的首頁隨即打開，鮮亮而大氣的頁面背景下，“本站動態”“便民服務”“三資監管”“村務公開”“企業展品”“鄉風文明”“農家店”“合作社網”“農村教育”“村官家園”“星火科技”“客服中心”12個大大的圖標活潑而顯眼。人們才明白，網羅天下農事的農村版“阿里巴巴”原來是這個樣子。

通過世紀之村首頁“村務直通車”的提示，逐層點擊“福建省泉州市南安市康美鎮蘭田村”，進入該村頁面，村情概況、村務公開、黨務公開、計生公開、財務公開、創先爭優、服務公開、民情臺賬、文書檔案等欄目清晰明了。

潘春來將世紀之村集團建在蘭田村草埔工業區，帶動村民共同致富，增加集體收入。使用世紀之村平臺的蘭田村農戶，已經從中獲得不同程度的收益。該村天然湖養殖基地，通過世紀之村產品信息，拓寬了銷售渠道。世紀之村還解決了蘭田村部分村民的就業問題。

潘春來向回良玉副總理匯報工作時說：“世紀之村是蘭田村村民在新農村建設中自己研發并擁有自主知識產權的農村信息化綜合服務平臺，旨在通過信息化轉變農民收入增長方式，提高農民的生產效率和生活品質。”

2011年，農業部多次派出調研組赴蘭田村，總結世紀之村的經驗做法，并為該村授予全國首個農業農村信息化示范村稱號。

在潘春來的規劃中，世紀之村要發展成為農民“用得起、懂得用、愛使用”的農業信息化平臺。世紀之村集團咨詢人員為《村委主任》記者提供的一份資料顯示，該平臺已在泉州市2463個建制村上線使用，累計發展農家店9258家。同時，在福建省內福州、三明、漳州、寧德、莆田、福安等地市設立了辦事處，在新疆昌吉市、江西吉安市、湖北咸寧市、內蒙古扎賚特旗、山東青島市、山西長治市等地試點使用。

中國的“米老鼠”是什么樣子

經過5年發展，潘春來將世紀之村這一平臺的信息點拓展到全國，達3萬多個。通過這些信息點，世紀之村收集了豐富的農村文化素材。世紀之村集團旗下的派樂動漫文化有限公司以這些素材為基礎，創作出《小牛當家》大型原創動畫片。

篇（10）

民政工作內容廣泛，涵蓋社會保障、社會管理、政權建設等，有3大方面、6個組成部分、20多大項、100多小項。按照年初召開的十三次全國民政工作會議及第十七次全省民政會議精神要求，“十二五”時期，要充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，加快推動傳統民政向現代大民政轉型發展。簡單地說，就是將新時期民政工作的基本職能及要求概括為“一統四分”，一統即社會建設中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎作用、支持作用、支撐作用，這個構架體現了以科學發展觀統領民政事業發展的基本方略。

民政工作在社會建設中的骨干作用：即在繼續履行好切實保障廣大人民群眾基本生活職能的同時，創新社會管理，加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，有效聚合全社會的人力、物力、資源，肩負起向社會公眾服務的新職能，當好社會建設中的骨干，推動傳統民政向現代大民政轉型發展。

省委書記將現代“大民政”歸納為四個大，即“大視野、大服務、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實現由傳統的社會治理向現代文明社會的管理要求轉變；拓展“大服務”，實現由保底型保障向發展型保障的轉變；建設“大格局”，實現由參與社會建設向在社會建設中發揮骨干作用的轉變；建立“大平臺”，實現由部門動員向社會動員的轉變。通過這四個轉變，充分發揮民政工作的保底、基礎、支持、支撐作用。

一要圍繞保障和改善民生，努力發揮民政的保底作用，著力完善減災救災、社會救助、社會福利、慈善事業等制度安排，努力提高受災群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進全體人民共享改革發展成果。

二要圍繞加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用，著力推進基層民主和社區建設，推動社會組織健康有序發展，加強社會工作專業人才隊伍建設，促進社會和諧穩定。

三要圍繞國防和軍隊建設，努力發揮民政的支持作用，貫徹落實優撫安置政策，加快形成優待原則充分體現、優待水平與經濟社會發展相協調的新局面。同時還組織指導擁軍優屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團結

四要圍繞提供和強化社會服務，努力發揮民政的支撐作用，通過提升區劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養、婚姻登記、移民安置等基本公共服務，促進基本社會服務城鄉統籌、公平均等、供給均衡。

二、我區民政系統基本情況

民政局內設5個科室：辦公室、救災救助與社會福利科、社會事務科、基層政權與社區建設科、優撫安置科（雙擁辦）。

與局合署辦公的事業單位4個：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業管理辦公室、民政事務中心（內含養老服務指導中心、婚姻登記處、地名辦）。

下屬事業單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。

企業性質單位1家：福利關懷院。

三、2013年全區民政工作的主要任務及進展情況

2013年是實施“十二五”規劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創新管理，突出重點，破解難題，大力推進民政事業在新的歷史起點上實現新的突破。重點抓好并完成以下五個方面的工作：

（一）著力探索適度普惠的社會福利體系建設，重點推進養老服務體系建設。

1.按照“十二五”全區養老服務設施專項規劃，到“十二五”末實增床位1800張的工作任務，大力推進鎮（街道）養老機構改擴（遷）建工程;大力支持和鼓勵社會力量興辦養老機構;開展養老機構政策性綜合保險工作和“養老服務示范單位”創建活動。

上年半完成情況：城區養老機構一期工程即將完成主體機構建設，澥浦鎮敬老院遷建工程列入鎮政府實事工程，其他各鎮（街道）養老機構改、擴建工作正在有序進行之中。全區9家養老機構首次實施政策性綜合責任保險工作，參保費用50346元，養老機構參保率100%。

2.完成區養老服務指導中心組建及啟動工作，整合資源合理定位區養老服務指導中心的作用與功能，同時指導各鎮（街道）組建養老服務中心。

上半年完成情況：全區共有17家居家養老（老年人）服務中心，53家村級居家養老服務站，共配備245名居家養老服務員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務、健康服務、生活照料、精神慰籍等服務，且為835名高齡、空巢、獨居老人提供結對服務,支出居家養老服務資金53.77萬元。為6262位高齡老人發放津貼171.44萬元。

3.認真貫徹《市社會福利企業管理辦法》，提升福利企業管理服務水平，穩定殘疾人集中就業。確保福利彩票發行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標。

上半年完成情況：全區現共有福彩銷售網點39家，完成銷售1904萬元，創收各級公益金666萬元。福利生產穩定，全區35家福利企業共安置殘疾人1100人。

（二）著力完善社會救助體系建設，重點確保救助工作的公平公正及有效解困。

1.加強低保規范化建設，完善低保動態管理運行機制，確保困難對象應保盡保。

上半年完成情況：以“進村入企”大走訪活動為契機，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計署開展低保資金審計，完成了低保資金審計基礎信息與數據的錄入。全區有512戶家庭（664人）享受城鎮居民最低生活保障，人均月補差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農村居民最低生活保障，人均月補差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農村低保老年人享受了生活補助，分別發放生活補助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉低保新增282戶378人，退出336戶478人，實現應保盡保，動態管理。

2.深化醫療救助工作，完善城鄉困難群眾醫療救助即時結報管理平臺，提高醫療救助效率。

上半年完成情況：全區有4418人次獲得醫療救助，發放醫療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農村合作醫療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時醫療救助2500人次，救助金額共計20.61萬元。

3.實施社區小額臨時救助運作模式擴面工作，進一步提升臨時救助的及時、有效性；研究修訂完善臨時救助辦法和困難助學辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價補貼聯動機制；進一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強流浪未成年人救助保護，開展“接送流浪孩子回家”專項行動；貫徹市慈善促進條例，加強和促進慈善組織管理。

上半年完成情況：完成了《區城鄉居民臨時救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區困難群眾家庭子女助學幫困政策及補助標準方案；制定了《加強和創新社會特殊人群救助管理工作實施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區共有727戶（人）次家庭得到臨時救助，救助資金達83.47萬元，其中小額臨時救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領取《社會扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補助，發放困難老人生活補助金累計37.62萬元；為2517名困難群眾發放物價補貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫療支出）

另外，上半年還深入開展其他各項解難幫困活動。元旦、春節期間，全區共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發放困難補助金（慰問金）873.45萬元；“365關愛行動”中繼續為100名困難學子發放助學紅包共計5萬元；協同市第六醫院開展白內障復明行動，完成了142名困難群眾白內障手術初檢工作；會同區商務局、TCL集團、國貿家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會扶助證家庭發放每戶價值1000元的電器購買優惠券；及時調整了精簡職工及定期定補救濟對象補助標準。

4.不斷強化災害應急救助能力，大力推進“綜合減災示范社區”創建，實現從災后救助向防災、減災并重的綜合能力建設轉變；開展村（社區）級災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，完善區鎮（街道）村（社區）三級信息員網絡隊伍。

上半年完成情況：組織人員對全區的避災中心（點）進行了專項檢查，補充應急救災物質;進一步完善了全區各村（社區）自然災害應急預案，更新了自然災害統計報表;對全區鎮（街道）、村（社區）的災害信息員進行了業務培訓;在“5·12”防災減災日，開展“弘揚防災減災文化、提高防災減災意識”主題宣傳活動，發放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災示范社區現場觀摩會議，白龍社區、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災示范社區”，至此，我區擁有了5個國家級、3個省級和16個市級綜合減災示范社區，75個避災中心（點）;今年另外推薦了城東社區等9個村（社區）為市級減災示范社區創建單位，并在全區排查出17戶農村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進行之中。

（三）著力夯實城鄉基層社會管理基礎，重點深化“全域城市化”背景下城鄉社區建設和基層政權建設。

1.深化城市社區規范化建設，積極探索破解新建社區管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農村社區建設規范化體制機制，以村社區服務中心為平臺，拓展功能，提升公共服務全程化和“一站式”辦理效益;進一步跟蹤指導銀鳳社區“一委、一會、一中心”的農村新社區工作運行模式，探索“一核多元，點片互聯，縱橫結合，分類引導”的農村社區工作機制;在抓好社區自治、社區服務基礎上，抓好“一社一品”建設，形成各具特色的社區品牌;繁榮社區文化，組織展示區社區文化風采。

上半年完成情況：召開了2011年度城鄉社區建設考核評定會，并聯系我區城鄉社區發展實際，修改了2013年鎮、街道城鄉社區工作目標管理考核標準，有效促進城鄉社區規范化建設；提出了城鄉社區“網格化管理、組團式服務”管理理念，并起草了實施方案，擬將鎮（街道）、社區、片區依次分為大、中、小網格，組建網格員隊伍，使管理服務延伸到每家每戶，將社區由服務型向城市管理型轉變；創建了涵蓋社區各項管理和服務業務的14個社區綜合電子政務平臺，推動社區服務隊伍、服務人員、服務對象信息數字化；社區便民服務中心和社區文化宮達到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務載體，進一步實現居民自治、自助、自教、自我服務功能；通過走訪調研、收集梳理、征求意見，起草農村社區規范化建設實施方案，編寫完成農村社區服務中心規范化建設工作指導手冊和光明等四個農村社區建設示范村經驗材料。

2.深入開展農村基層干部“大培訓”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內容豐富、科學實用、方式多樣”的村委會干部培訓長效機制;積極研究探索我區基層民主政治建設的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強競職承諾監督，努力排查可能影響下一屆村民委員會換屆選舉順利進行的各種不利因素。

上半年完成情況：深化村務信息電視公開工作，順利實現一季度、二季度電視與傳統村務公開“時間及時、內容到位”；認真開展第九屆村委會換屆選舉“回頭看”活動，同時貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，開展省級民主法制村創建工作，積極開展針對性更強的村級民主議事、民主決策和民主監督各項制度的監督指導工作，籌備下半年農村基層干部大培訓。

3.強化制度及保障，加強社區工作者隊伍建設，提升城鄉社區建設整體水平。在各鎮（街道）進一步落實相應工作機構和專職工作人員，提高經費保障標準;加強社工隊伍能力素質培養。進一步建立健全區、鎮（街道）二級培訓網絡，著力辦好各類社工素質培訓班;積極推進村社結對、新老社區結對，繼續開展城鄉社工相互掛職交流等，加快城鄉共融和全域城市化步伐。

上半年完成情況：按照區委辦39號文件5%遞增機制，會同區財政局發放了2011年增補經費和2013年預發70%的城市社區事業保障經費、農村社區服務管理補助經費，共計2292萬元；先后組織舉辦了城鄉社區信息員培訓，社區工作者社會工作師、助理社會工作師職稱考試培訓等；先后分兩批派社區干部異地掛職交流學習；落實提高社工工資福利待遇，目前我區城鄉社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強化社區工作者激勵機制，連續兩年在專職社區工作者中考核錄用事業干部。

4.創新完善社會組織管理機制，指導督促有條件的鎮（街道）成立社會組織聯合;加強分類指導和典型示范，城市社區重點抓好社區服務性社會組織培育發展，新建社區及農村社區重點抓好社區管理類、融合性社會組織培育發展；做好社會組織登記管理和年檢工作，加快推行網上年檢；著力引導、發揮社會組織在協調和解決村、社區各種利益沖突，提供社會公益等方面不可替代的作用。

上半年完成情況：啟動了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區社會組織促進會。新增注冊登記社會團體1家、民辦非企業單位4家，變更登記社會組織5家，現有社會團體97個，民辦非企業單位141個；完成了全區社會組織2011年年檢工作。

（四）著力鞏固軍民融合式發展的社會氛圍，重點提升優撫安置保障服務水平。

1.進一步提高優撫保障水平，不斷完善優撫保障政策，著重做好部分農村籍退役士兵老年生活補助工作；完善優撫對象數據庫建設，健全優撫對象醫療保障制度，完善重點優撫對象醫療“一站式”即時結算保障體系，全面實現醫療保險、補助、救助、減免“四位一體”。

上半年完成情況：向342名重點優撫對象發放今年第一季度基本生活價格補貼共8.5萬余元；向重點優撫對象1750人次發放優撫金共187.5萬元；向303人發放春節一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農村籍退役士兵2554人次發放老年生活補助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發放全年一次性補差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發放春節慰問金共1.56萬元。全區有195名重點優撫對象納入醫療費“一站式”結算服務范圍，占應納入人數的100%，醫療補助5587人次，金額為24.73萬元；重點優撫對象醫療保險、補助、救助、減免實現四位一體；我區部分60周歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的人員信息錄入了全國優撫數據庫。

2.認真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費職業技能教育培訓工作機制，有針對性地增加承訓機構；進一步做好軍隊離退休干部、無軍籍職工和復員干部接收安置工作，及時落實軍休干部“兩個待遇”，積極穩妥地做好軍休干部房改工作；扎實做好涉軍群體穩定工作。

上半年完成情況：今年我區共接收退役士兵96名，其中退伍義務兵、復員士官95名，轉業士官1名。15名退役士兵辦理了復工、復職、復學手續；進一步完善了退役士兵免費職業技能教育和技能培訓工作機制，根據退役士兵切實需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數控車床等多個培訓項目，目前共有47人參加職業技能培訓，在此基礎上今年還同多家用人單位聯系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進一步提高了退役士兵就業機率。

3.制訂新一輪雙擁工作目標，加強基層雙擁工作，創新雙擁工作機制，以建軍85周年為契機，推動雙擁工作新發展。

上半年完成情況：扎實開展了駐鎮部隊春節走訪慰問及相關擁軍活動，支出慰問金45萬元；在各鎮、街道成立雙擁工作專職機構，重視解決駐鎮部隊實際困難，并首次向市雙擁辦申報“省級雙擁模范區”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計協調工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動儀式，祭掃人數大幅增加。

（五）著力發展民政事務管理，重點確保各項工作整體推進。

1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務，按要求適時啟動第二水平年移民安置工作；加大移民創業致富工作支持力度，認真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項目實施。

上半年完成情況：在全市率先啟動了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達100%；為1182名大中型水庫移民發放后期扶持直補資金累計381.84萬元，為524名區管水庫移民發放生活困難補助金共計26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關自留地分配、房屋集體土地使用權證發放等問題的事件。

2.充分利用第二次地名普查成果，加強地名管理標準化建設；重新修訂《區地名管理實施細則》，完成與毗鄰鄉鎮（街道）平安邊界協議書的簽訂。

上半年完成情況：全區第二次地名普查順利通過省級驗收，相關普查成果已上報省普查辦，地名普查成果轉化工作已著手展開；啟用了各鎮（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權限下放至各鎮（街道）；啟動了《中華人民共和國政區大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區）平安邊界互訪，已完成對北鎮線的界線年檢及江北區的走訪工作，毗鄰鎮（街道）平安邊界協議書起草完畢，目前正在簽訂中。

3.深入推進殯葬改革，做好公共墓地建設和布局規劃的編制工作，在做好調研的基礎上，細化實施我區殯葬惠民政策；加快殯儀服務基礎設施建設步伐，深入開展殯儀服務單位規范化建設和行風建設活動，加強殯葬執法監管，不斷提高殯葬服務和管理水平。