村級便民服務(wù)員大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇村級便民服務(wù)員范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、拓展“365”便民服務(wù)渠道的主要原因

乾西鄉(xiāng)“365”便民辦事中心設(shè)立后，為全鄉(xiāng)群眾辦事提供了非常便捷的服務(wù)，受到了農(nóng)民群眾的交口稱贊。但是，隨著形勢的發(fā)展和政策的變化，許多原來在鄉(xiāng)政府便民服務(wù)中心能夠辦理的項(xiàng)目都收回到了區(qū)直部門辦理，如婚姻登記、戶口申報(bào)、身份證辦理等都要到城里的有關(guān)部門直接辦理，“365”的服務(wù)功能大大削弱。許多群眾反映現(xiàn)在辦事不方便，辦事機(jī)構(gòu)不容易找，辦事程序不了解，辦事效率不高。如何更好的方便群眾辦事，讓群眾少跑冤:請記住我站域名枉路，少花冤枉錢，少費(fèi)時(shí)間和精力，是我們鄉(xiāng)黨委考慮的重點(diǎn)，因此，如何拓展“365”便民服務(wù)渠道，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，成了我們改進(jìn)政府服務(wù)的重要舉措。

二、主要做法：

（一）拓展服務(wù)內(nèi)容

我們在加強(qiáng)“365”便民辦事中心管理，充分發(fā)揮其原有功能的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)項(xiàng)目，開辟服務(wù)渠道，使服務(wù)中心的功能得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

一是建立“365”便民服務(wù)中心鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)值日制度

盡管以前我們的“365”便民辦事中心有具體工作人員，工作職責(zé)和一系列工作制度，但還是適應(yīng)和滿足不了一些來訪或辦事群眾的要求，對于一些具體問題的回答或具體事情的辦理，既要找具體經(jīng)辦人員，又要找分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)，往往造成事情得不到及時(shí)的處理，對此群眾很有意見。現(xiàn)在我們建立了黨政人大班子成員值日制，設(shè)立崗位牌、記錄值日簿。每天領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，無特殊情況一般都坐鎮(zhèn)“365”便民服務(wù)中心，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)、接待群眾來信來訪、及時(shí)處理突發(fā)事件等。通過建立領(lǐng)導(dǎo)值日制，一是減輕了主要領(lǐng)導(dǎo)的壓力；二是有利于責(zé)任分解，提高了其他班子成員處理日常一些事務(wù)的工作能力和水平；如7月6日晚上接到區(qū)防汛辦通知，晚上有大暴雨，值班領(lǐng)導(dǎo)馬上電話通知到各村，并在全鄉(xiāng)進(jìn)行廣播，之后，帶領(lǐng)值班人員到婺江沿線6個(gè)村及兩個(gè)水庫進(jìn)行檢查，及時(shí)有效的落實(shí)防汛措施。7月24日（星期日），壇里鄭村金蘭中線兩側(cè)農(nóng)戶因不堪忍受公路灰塵，阻攔運(yùn)土車輛，造成公路阻塞，值班領(lǐng)導(dǎo)接到消息后，立即和派出所、路政大隊(duì)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場做群眾工作，及時(shí)疏通了公路。三是加強(qiáng)了工作，及時(shí)化解一些矛盾，實(shí)現(xiàn)了天天都是領(lǐng)導(dǎo)接待日，拉近了干群之間的距離；自6月份以來共接待群眾8人次，解決了土地政策處理、村企矛盾、子女領(lǐng)養(yǎng)、緩解旱情等十件群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。四是增強(qiáng)了鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的凝聚力和向心力；五是改變了政府機(jī)關(guān)人難找、事難辦的現(xiàn)象。

二是增設(shè)企業(yè)服務(wù)窗口

為改善我鄉(xiāng)的投資環(huán)境，提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，我鄉(xiāng)在“365”便民辦事中心增設(shè)了企業(yè)服務(wù)窗口，全程為企業(yè)代辦項(xiàng)目立項(xiàng)、土地報(bào)批、建筑許可證、施工許可證、房產(chǎn)證、工商、稅務(wù)登記等，為企業(yè)提供一條龍服務(wù)，也為企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)贏得時(shí)間，贏得速度，贏得效率。同時(shí)，企業(yè)服務(wù)窗口還積極主動(dòng)的接受企業(yè)投訴，幫助企業(yè)解決各類問題。今年以來，已經(jīng)為綠源電動(dòng)廠、金日皮具、中螢公司等14家在建企業(yè)辦理土地證、建設(shè)許可證，并協(xié)調(diào)了水電安裝等工作。今年4月份鄉(xiāng)政府投資89萬元，為中螢公司架設(shè)了十公里10KV電力線，確保了該公司7月份正式投產(chǎn)。5月份協(xié)調(diào)解決了三新公司與壇里鄭、楊石、王店三個(gè)村的水利矛盾，使該公司的建設(shè)工程順利進(jìn)行。

三是設(shè)立村級會(huì)計(jì)委托窗口

針對過去村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，群眾意見較多的問題，我鄉(xiāng)自去年6月份開始，在“365”便民辦事中心設(shè)立村級會(huì)計(jì)委托窗口，對全鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)實(shí)行

統(tǒng)一管理，取締了白條子入帳現(xiàn)象，使村級財(cái)務(wù)帳目更規(guī)范（現(xiàn)在每個(gè)村有三本帳：專戶帳、支出戶帳、現(xiàn)金帳）、管理更嚴(yán)格、群眾更滿意，到現(xiàn)在為止，全鄉(xiāng)沒有一個(gè)群眾來信來訪反映村級財(cái)務(wù)問題。四是加強(qiáng)了窗口服務(wù)功能

為加強(qiáng)窗口的服務(wù)功能，我們把農(nóng)技、警務(wù)、土管、規(guī)劃等都納入了“365”服務(wù)窗口，使群眾走進(jìn)“365”服務(wù)窗口，在鄉(xiāng)政府能解決的事情，基本都能夠辦好。為提高“365”服務(wù)窗口的服務(wù)質(zhì)量和效率，我們對“365”便民服務(wù)中心的工作人員加強(qiáng)了教育、培訓(xùn)和管理，完善了辦事制度，對“365”便民服務(wù)窗口能夠辦理的服務(wù)項(xiàng)目要求限時(shí)辦結(jié)；對可以代辦的項(xiàng)目主動(dòng)承擔(dān)代辦；無法辦理和代辦的項(xiàng)目及時(shí)向群眾解釋清楚或幫助做好聯(lián)系工作。根據(jù)群眾需要，采取延時(shí)服務(wù)或者預(yù)約服務(wù)，盡量滿足群眾的合理要求。。

（二）延伸服務(wù)項(xiàng)目

除了加強(qiáng)和完善“365”辦事中心的服務(wù)功能，我們還變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)走出機(jī)關(guān)，將服務(wù)送到群眾家門口。在實(shí)踐中，我們開展了“四個(gè)一”便民活動(dòng)。

1、發(fā)放一張便民辦事“一卡通”。全鄉(xiāng)已發(fā)放“一卡通”6703張，做到一戶一卡。“一卡通”內(nèi)容有：“365”便民服務(wù)指南（包括“365”可以辦理的各種項(xiàng)目、鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話等）、社會(huì)服務(wù)指南（包括常用的各種社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)系電話）、區(qū)機(jī)關(guān)便民辦事指南（包括區(qū)機(jī)關(guān)主要辦事部門的辦理項(xiàng)目、辦理地點(diǎn)、咨詢電話），共涉及到區(qū)、鄉(xiāng)70個(gè)單位部門及辦公室。這一卡，告知群眾辦事找哪個(gè)部門，聯(lián)系哪個(gè)電話，讓群眾“一卡在手，辦事不愁”。

2、設(shè)立一塊服務(wù)指南牌。由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一為各村專門制作了一塊與“一卡通”內(nèi)容相同的服務(wù)指南牌，并把指南牌掛在各村人員比較密集，位子比較集中醒目的地方，為更多的群眾提供方便，讓每個(gè)村民看得清清楚楚，明明白白，辦事踏踏實(shí)實(shí)。

3、確定一名便民辦民咨詢員。為了讓村民熟悉了解辦事的程序，除了確定各村農(nóng)村工作指導(dǎo)員為便民辦事咨詢員外，各村又專門確定一名文化程度較高（初中以上）、工作熱情，有較強(qiáng)工作責(zé)任心，樂于奉獻(xiàn)，村民信任的村三委成員為咨詢員，并對咨詢員提出樂于奉獻(xiàn)（牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想，甘于奉獻(xiàn)，樂于助人）、熟悉政策（認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法律和業(yè)務(wù)知識，熟悉便民服務(wù)項(xiàng)目的辦事程序、要求及辦事單位、地點(diǎn)等有關(guān)內(nèi)容）等具體要求。

4、印發(fā)一本便民辦事服務(wù)手冊。下一步我們將按照《行政許可法》實(shí)施辦法的要求，結(jié)合部門實(shí)際和群眾要求，將部分群眾接觸比較多的辦事項(xiàng)目應(yīng)具的條件、資料、程序及要求等印制成手冊，發(fā)放到各村三委成員和便民服務(wù)咨詢員。辦事群眾可以通過咨詢便民服務(wù)員和查閱便民服務(wù)手冊，讓群眾可以詳細(xì)了解辦理各種事項(xiàng)應(yīng)具備什么條件要求，走什么程序等，使辦事群眾在“一卡通”和指南牌上還沒有明白的，在手冊上可以明白、詳細(xì)地查閱到。

通過開展“四個(gè)一”的活動(dòng)，一是方便群眾辦事，讓群眾感到政府的關(guān)心和愛護(hù)，使他們少走路、少化錢、少費(fèi)力；二是提高政府工作透明度，還給群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是有利于群眾對各部門服務(wù)情況的監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)部門干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；四是從一定程度上也減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力。

三、主要體會(huì)

（一）更新觀念是前提

“觀念一新，萬兩黃金”。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“365”便民服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底轉(zhuǎn)變觀念，確立管理就是服務(wù)，服務(wù)就是效率的理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，才能真正從群眾的角度考慮問題，急群眾之所急，想群眾之所想，主動(dòng)拓寬服務(wù)的渠道和提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）制度完善是基礎(chǔ)

通過完善制度一方面能夠有效地規(guī)范辦事人員的行為。另一方面公開有關(guān)辦事制度，把工作職能、辦事程序、服務(wù)承諾以及投訴辦法、投訴電話等向社會(huì)公開，增強(qiáng)了為社會(huì)服務(wù)的透明度，便于社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（三）素質(zhì)提高是根本

工作人員素質(zhì)的高低是決定服務(wù)質(zhì)量和效率的重要因素，要提高“365”便民服務(wù)中心的服務(wù)效率，關(guān)鍵是要提高辦事人員的水平和能力，因此做好“365”服務(wù)中心工作人員的培訓(xùn)，抓好村級便民辦事咨詢員的培訓(xùn)是根本，人員素質(zhì)不提高，再好的載體也發(fā)揮不了作用。

（四）經(jīng)費(fèi)投入是保障

拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)項(xiàng)目必須保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，才能進(jìn)一步改善服務(wù)條件，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）監(jiān)督考核是關(guān)鍵

加強(qiáng)監(jiān)督考核是建立便民服務(wù)長效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，要提高“365”服務(wù)的效率，除了要加強(qiáng)正面教育之外，還應(yīng)該建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制，充分發(fā)揮工作人員積極性和創(chuàng)造性。

四、下一步工作設(shè)想

為了進(jìn)一步加強(qiáng)“365”服務(wù)中心的質(zhì)量，我們將認(rèn)識再提高，重點(diǎn)再突出，制度再創(chuàng)新，工作再落實(shí)，督查再加強(qiáng)，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。下一步我鄉(xiāng)在加強(qiáng)“365”服務(wù)上重點(diǎn)要落實(shí)“四抓”：

（一）抓完善。繼續(xù)完善“365”辦事中心的服務(wù)功能，盡快編印好《便民服務(wù)手冊》；加強(qiáng)農(nóng)村咨詢員的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村咨詢員的素質(zhì)，提高他們的服務(wù)水平。

篇（2）

在全縣各單位開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，建立健全干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提升機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)，使其在思想上筑牢防腐墻，正確把好權(quán)力關(guān)、地位關(guān)、利益關(guān)。在平常抓好加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)上，組織全縣680多名股級干部進(jìn)行為期3天的“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，杜絕中梗阻”專題培訓(xùn)，每個(gè)單位指定一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，并同步參加培訓(xùn)，縣委書記親自到場作開班講話，開設(shè)了黨風(fēng)廉政教育、加強(qiáng)干部思想政治建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境、建設(shè)山水園林生態(tài)新、宏觀經(jīng)濟(jì)管理等課程。學(xué)習(xí)期間，著重圍繞“立足本職崗位，杜絕中梗阻”主題，開展每日大討論，共分14個(gè)組進(jìn)行討論，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各單位的主要負(fù)責(zé)人參加了分組的討論，每位股級干部、單位帶領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自身實(shí)際一一對照學(xué)習(xí)內(nèi)容，談感受，寫體會(huì)，查找問題。同時(shí)，由縣委組織部牽頭把每天討論情況進(jìn)行收集整理，把好點(diǎn)子、好做法、好建議和股級干部在討論會(huì)上所做的承諾等編發(fā)成學(xué)習(xí)簡報(bào)，第二天分發(fā)給每位學(xué)員，相互學(xué)習(xí)借鑒。并下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位和客商企業(yè)。通過學(xué)習(xí)，大家紛紛表示：要從我做起，徹底消除“中梗阻”行為。很多干部深有感觸地說：“這次培訓(xùn)如三盆泉水，可以經(jīng)常用之洗腦、洗手、洗腳，洗腦就是要保持頭腦清醒，洗手就是要管住自己的手，洗腳就是腳要勤，為群眾辦實(shí)事辦好事。”

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，從條規(guī)上構(gòu)筑“不為墻”，規(guī)范了行政行為

加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度規(guī)范干部的行政行為。一是實(shí)行公開承諾制。組織全縣40個(gè)單位和部門及130名重要崗位股級干部進(jìn)行公開承諾，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督，在縣政府網(wǎng)站設(shè)置了投訴舉報(bào)郵箱、公開投訴舉報(bào)電話。二是深化行政審批制度改革。全面清理現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對彈性較大的項(xiàng)目，分類確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面對外公開，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；對現(xiàn)行辦事流程再次簡化優(yōu)化，大膽創(chuàng)新，善于變通，在法律框架內(nèi)，改前置為后置，改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，簡化上報(bào)程序，壓縮審批時(shí)間，進(jìn)一步提速增效。三是實(shí)行干部輪崗競崗制度。對機(jī)關(guān)中層干部全面實(shí)行輪崗制，或跨部門交流，或在單位內(nèi)部輪崗，分定期不定期對機(jī)關(guān)中層干部進(jìn)行輪崗交流；對重點(diǎn)崗位引入競爭機(jī)制，主要對負(fù)責(zé)人、財(cái)、物管理和牌、證、照核發(fā)及項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)審批、招投標(biāo)等重要崗位工作滿一定年限的，在實(shí)行輪崗交流的基礎(chǔ)上，通過競崗等形式，挑選作風(fēng)好、素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的同志來擔(dān)當(dāng)重任增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，通過工作環(huán)境、工作崗位的變換隔阻“中梗阻”的發(fā)生。

三、優(yōu)化服務(wù)功能，從途徑上切斷“尋租源”，提高了辦事效率

不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的服務(wù)，為服務(wù)對象架起一條“便捷通道”。通過“陽光服務(wù)”，從源頭有效切斷權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。一是創(chuàng)三級聯(lián)動(dòng)“零距離”服務(wù)。全縣已建成以縣行政服務(wù)中心為主體，以12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為紐帶，以139個(gè)村便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的三級便民服務(wù)平臺，形成了“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)作、三級聯(lián)動(dòng)、分層服務(wù)”的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣行政服務(wù)中心實(shí)行“一個(gè)中心對外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”的運(yùn)作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了“只跑一趟路、只進(jìn)一道門、只找一個(gè)人”就能把事情辦好，村級便民服務(wù)室成為服務(wù)村民的“員”。二是實(shí)行“保姆式”全程服務(wù)。專門成立“服務(wù)客商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，為客商全程跟蹤服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)客商辦理各種證照手續(xù)，當(dāng)好企業(yè)的“服務(wù)員、辦事員、聯(lián)絡(luò)員”，做到“只要項(xiàng)目一定下，一切證照我們辦；只要項(xiàng)目一啟動(dòng)，跟蹤服務(wù)全過程”。對于重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一個(gè)工作目標(biāo)、一個(gè)實(shí)施方案”的方式，限定目標(biāo)，限期推進(jìn)。三是構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”。對重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，推行“六個(gè)零服務(wù)”，即服務(wù)方式“零距離”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)內(nèi)容“零模糊”、服務(wù)程序“零掩藏”、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“零差錯(cuò)”、服務(wù)質(zhì)量“零投訴”；堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦”，做到“六快”：了解信息跟蹤快、洽談項(xiàng)目落地快、簽約項(xiàng)目開工快、開工項(xiàng)目投產(chǎn)快、發(fā)現(xiàn)問題解決快、服務(wù)客商行動(dòng)快。

四、完善監(jiān)督機(jī)制，從管理上束縛“不亂為”，增強(qiáng)了監(jiān)管力度

篇（3）

（一）合作共治性制度設(shè)計(jì)公共管理理論認(rèn)為,公共管理組織應(yīng)以政府為主導(dǎo)、多元化的組織體系,多中心治理體現(xiàn)制度變遷的內(nèi)在要求。意味著在公共物品生產(chǎn)、公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理等方面存在著多個(gè)供給主體,也面臨著多方應(yīng)對客體。推行“農(nóng)事村辦”面臨多方公共管理主體和應(yīng)對客體,如,防城港市已經(jīng)明確6大類、共66項(xiàng)“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項(xiàng),20多個(gè)部門參與其中,合作共治性制度設(shè)計(jì)是深化“農(nóng)事村辦”、促進(jìn)各方管理主體的真誠合作和對管理客體的有效應(yīng)的內(nèi)在要求。1、“聯(lián)辦”制度。“聯(lián)辦”是“農(nóng)事村辦”的重要服務(wù)方式,也是合作共治的實(shí)踐形式,一些“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項(xiàng)涉及面廣、牽涉面大,需要多個(gè)部門深入村屯,共同辦理便民服務(wù)活動(dòng),迫切需要建立“農(nóng)事村辦”“聯(lián)辦”工作制度。2、“網(wǎng)辦”制度。“網(wǎng)辦”是深化“農(nóng)事村辦”的重要措施,也是目前“農(nóng)事村辦”順利推行的制約瓶頸。要推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)政務(wù)處理信息化,把“農(nóng)事村辦”服務(wù)信息化納入縣、鄉(xiāng)電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)事”網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等“一站式”服務(wù)。凡是能納入縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)政務(wù)處理信息化的服務(wù)事項(xiàng)都必須開展“網(wǎng)辦”業(yè)務(wù);凡是參與“農(nóng)事村辦”的部門都要?jiǎng)?chuàng)造條件開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理;所有網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)處理,市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心要作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),等等。3、“代辦”制度。根據(jù)委托理論“委托關(guān)系起源于專業(yè)化的存在”,“農(nóng)事村辦“服務(wù)隊(duì)伍作為人有著專業(yè)化優(yōu)勢,開展”代辦“制度建設(shè)是推行“農(nóng)事村辦”內(nèi)在要求。當(dāng)前,需要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別落實(shí)若干名“農(nóng)事村辦”代辦員,全程代辦各辦、中心（站）因受權(quán)限制約未能辦結(jié)的各類“農(nóng)事”;對無法辦結(jié)的業(yè)務(wù),通過代辦員協(xié)助各辦、中心（站）逐級辦結(jié)群眾待辦事項(xiàng)。4、公民參與機(jī)制。多元公共治理要求政府與社會(huì)力量走向合作,才能達(dá)到良好的治理即為“善治”。良好的公共治理格局越來越離不開公民與社會(huì)力量的參與,“農(nóng)事村辦”的深化越來越需要群眾開展各項(xiàng)自愿。在各中心自然屯設(shè)立1－2戶中心農(nóng)戶或黨員中心戶充當(dāng)“農(nóng)事村辦”服務(wù)戶或信息戶;在熱心公益的黨員、共青團(tuán)、復(fù)退軍人、致富能手、退休干部中挑選“農(nóng)事村辦”志愿者開展志愿服務(wù)。

（二）回應(yīng)性制度落實(shí)回應(yīng)性是政府在公共管理過程中對公眾的社會(huì)需求和所提出的問題做出積極的反應(yīng),“農(nóng)事村辦”回應(yīng)性制度建設(shè),重在深化,關(guān)鍵在抓落實(shí)。1、拓展“農(nóng)事村辦”服務(wù)邊界。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性及農(nóng)民群眾的實(shí)際需求的多樣性決定“農(nóng)事村辦”制度建設(shè)要具有回應(yīng)性,辦理“農(nóng)事”必須適時(shí)回應(yīng)群眾實(shí)際需求。參與部門只有進(jìn)一步深化拓展“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項(xiàng),才能進(jìn)一步鞏固“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項(xiàng)。2、公開“農(nóng)事村辦”服務(wù)方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及辦事流程。公開“農(nóng)事村辦”服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式時(shí)間節(jié)點(diǎn)及辦事流程是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,同時(shí)也是回應(yīng)性制度建設(shè)的重要體現(xiàn)。能夠直接辦理的,迅速辦理;屬于“代辦”的,限時(shí)辦理;屬于“聯(lián)辦”的,集中辦理;屬于“網(wǎng)辦”的,網(wǎng)上辦理,各類辦理方式、牽涉事項(xiàng)及時(shí)間安排逐一向群眾公開;各服務(wù)站（點(diǎn)）每天堅(jiān)持有人值班,實(shí)行周一、周四及農(nóng)村圩日村干部全日值班。3、建立健全縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級聯(lián)動(dòng)制度。推行“農(nóng)事村辦”要求要有健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立以縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心為后盾、村級服務(wù)站為窗口、屯級別服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)戶為基礎(chǔ)的五級聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要在制度上明確從縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶及社會(huì)力量中選派“農(nóng)事村辦”工作隊(duì)伍;要在考評責(zé)任落實(shí)中明確各級各部門、工作人員、參與群體的目標(biāo)職責(zé)、權(quán)能權(quán)限;要在配套建設(shè)上加快行政審批制度及社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。

（三）公共性制度安排公共性是多元中心治理的基礎(chǔ)和核心,公共政策的制定與執(zhí)行、便民服務(wù)制度設(shè)計(jì)與安排主要基于公共性考慮。推行“農(nóng)事村辦”目的是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在的公共性問題,促進(jìn)農(nóng)村管理服務(wù)方式創(chuàng)新,“農(nóng)事村辦”公共性制度安排勢在必行。1、服務(wù)陣地制度建設(shè)。要依托縣級政務(wù)服務(wù)中心,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“一辦三中心”,在各行政村成立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點(diǎn)）,在各自然屯設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)員或信息員或代辦員等。要突出以村級服務(wù)站為核心,把“農(nóng)事村辦”納入縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系;防城港市應(yīng)依托村級陣地建設(shè)“十六有”,綜合利用現(xiàn)有辦公設(shè)備,配夠配齊必要“農(nóng)事村辦”服務(wù)設(shè)施。2、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推行“農(nóng)事村辦”是一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)辦理,從業(yè)人員必須具備“一崗多能”業(yè)務(wù)素質(zhì)。依托干部大培訓(xùn),把“農(nóng)事村辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入“統(tǒng)一隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃”范疇;依托參與部門現(xiàn)有培訓(xùn)資源,在專業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開展交叉培訓(xùn);依托黨員中心戶、骨干農(nóng)民培訓(xùn),培訓(xùn)“農(nóng)事村辦”代辦員、信息員、自愿者等。3、宣傳發(fā)動(dòng)常態(tài)化開展。“農(nóng)事村辦”宣傳發(fā)動(dòng),首先要認(rèn)清發(fā)展階段,把握宣傳重點(diǎn)。針對當(dāng)前“農(nóng)事村辦”發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn),宣傳發(fā)動(dòng)工作重點(diǎn)應(yīng)在服務(wù)事項(xiàng)辦理,部門責(zé)任落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”及行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點(diǎn)）組建等方面,其次要掀起開展“農(nóng)事村辦”良好氛圍。再次要緊扣現(xiàn)有工作載體。如,防城港市要緊扣村級組織建設(shè)“六統(tǒng)強(qiáng)基工程”,再次掀起為民便民利民服務(wù)新。

二、綜合改革體制分析

（一）配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變推行“農(nóng)事村辦”主要目的是促使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能規(guī)范化、常態(tài)化,更加具體、更加深入、更加便捷地把政府服務(wù)送往農(nóng)家。“農(nóng)事村辦”推行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn)變必須同步進(jìn)行,只有配套改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,轉(zhuǎn)變政府職能,才能真正實(shí)現(xiàn)基層政府由管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn),要按照“農(nóng)事村辦”發(fā)展要求,通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”資源,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”。整合后人員通過“一分四統(tǒng)”即資源統(tǒng)一使用、干部統(tǒng)一管理、工作統(tǒng)一調(diào)配、績效統(tǒng)一考評、干部人事權(quán)與使用權(quán)分開,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下合署辦公。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、人大辦、機(jī)關(guān)后勤等部門,成立黨政綜合辦公室,負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策,做好上傳下達(dá),組織協(xié)調(diào)便民服務(wù)工作;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、民政、宣傳文化、財(cái)政等部門,成立農(nóng)事村辦服務(wù)中心,負(fù)責(zé)聯(lián)系上級業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織協(xié)調(diào)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“農(nóng)事村辦”工作,做好服務(wù)站（點(diǎn)）、流動(dòng)專業(yè)服務(wù)隊(duì),檢查督促“中心、站、”服務(wù)工作運(yùn)行;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)等部門,成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展編制規(guī)劃和組織實(shí)施等;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、綜合治理等部門,成立民情鄉(xiāng)解服務(wù)中心,負(fù)責(zé)接待群眾來信來訪,傾聽群眾的呼聲,掌握社情民意,應(yīng)對突發(fā)事件和等。

（二）加快推進(jìn)行政審批制度改革行政審批制度改革主要目的是避免政府管制的弊端及政府的“三位”（越位、錯(cuò)位、缺位）現(xiàn)象的出現(xiàn),適時(shí)將管理權(quán)限回歸市場、回歸社會(huì)。推行“農(nóng)事村辦”旨在把政府職能前移村屯,服務(wù)送往農(nóng)家,做到一般“農(nóng)事”辦理不出村,特殊“農(nóng)事”辦理不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。從防城港市6大類66項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)看,涉農(nóng)證照審批事項(xiàng)已經(jīng)占據(jù)了服務(wù)事項(xiàng)的二分之一,加快建立適應(yīng)“農(nóng)事村辦”的行政審批制度勢在必行。1、明確涉農(nóng)審批事項(xiàng)范圍。要進(jìn)一步清理各種涉農(nóng)行政審批項(xiàng)目,減少行政審批事項(xiàng),推進(jìn)縣級行政管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限向服務(wù)站（點(diǎn)）下移;對于由縣級政府及其有關(guān)部門審批的涉農(nóng)事項(xiàng),可根據(jù)法規(guī)采取受權(quán)委托等措施下發(fā)審批辦理;對于沒有明文規(guī)定要縣級審批的服務(wù)事項(xiàng),則創(chuàng)造條件下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”或行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站辦理;對于確實(shí)不能下放的審批事項(xiàng),要盡量簡化審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批程序,提高審批效率。2、規(guī)范“農(nóng)事村辦”行政審批程序。并聯(lián)審批、流程再造是行政審批制度建設(shè)的最大亮點(diǎn),也是審批制度改革的最大價(jià)值所在。當(dāng)前,要對“農(nóng)事村辦”并聯(lián)審批的范圍和辦理流程作統(tǒng)一的規(guī)范,要突出解決前臺流程優(yōu)化與后臺沿襲傳統(tǒng)審批方式的矛盾。3、推進(jìn)行政審批信息化建設(shè)。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)政務(wù)處理信息化是電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求,“農(nóng)事村辦”并聯(lián)審批關(guān)鍵在于開通“網(wǎng)辦”系統(tǒng),開展“網(wǎng)辦”服務(wù),實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批“一站式”服務(wù)。當(dāng)前,要進(jìn)一步開通寬帶網(wǎng)絡(luò)和安裝“網(wǎng)辦”軟件程序全套,以解決“農(nóng)事村辦”制約瓶頸問題。

篇（4）

根據(jù)縣人大常委會(huì)20__年工作安排，聽取和審議縣人民政府關(guān)于人口和計(jì)劃生育專項(xiàng)工作報(bào)告被列入縣十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議議程。8月下旬，科教文衛(wèi)工委組成調(diào)研組對我縣人口和計(jì)劃生育工作開展了調(diào)研。調(diào)研組在藍(lán)斌雄副主任的帶領(lǐng)下，先后到縣計(jì)生局、計(jì)生指導(dǎo)站、__鎮(zhèn)及__街道，召集縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人、計(jì)劃生育分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干等，就我縣貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》的基本情況、存在的困難及下階段工作措施等展開座談，聽取各單位有關(guān)工作的匯報(bào)，廣泛征求意見和建議。通過調(diào)研，較為全面地了解了我縣人口和計(jì)劃生育工作的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

近年來，在縣委縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)進(jìn)取，以“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”為目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任意識，規(guī)范計(jì)生管理，深化服務(wù)，依法行政水平得到提高，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，整個(gè)計(jì)生工作呈現(xiàn)出有聲有色、不斷發(fā)展的良好勢頭。

2006年至2011年，全縣平均人口自然增長率為4.90‰，年平均計(jì)生率為94.60﹪，年平均出生率10.94﹪，年平均出生人口性別比為103.72，統(tǒng)計(jì)誤差率在3﹪以下。連續(xù)獲得“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、 “__省‘十一五’計(jì)生協(xié)工作先進(jìn)縣”、“__市人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號，為我縣深入實(shí)施“小縣大城”核心戰(zhàn)略提供了良好的人口環(huán)境。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)生責(zé)任意識不斷強(qiáng)化。一是制定人口發(fā)展規(guī)劃。縣政府充分認(rèn)識到計(jì)劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，起草制定了人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入同期全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是完善考核機(jī)制。制定了《人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施方案》，將其列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門年度綜合考核的重要內(nèi)容并實(shí)行單列考核，對未完成年度目標(biāo)責(zé)任的單位和主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。三是健全管理機(jī)制。區(qū)劃調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自情況，制定計(jì)劃生育管理辦法，全面規(guī)范統(tǒng)一計(jì)生工作政策、制度。四是層層落實(shí)責(zé)任。形成了縣政府-鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門-行政村-村級服務(wù)員“多層責(zé)任網(wǎng)”，各級均簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，將各項(xiàng)考核指標(biāo)細(xì)化，分解到基層進(jìn)行落實(shí)。

（二）注重宣傳，計(jì)生氛圍不斷濃厚。縣政府及有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對各級干部和群眾的計(jì)生法制宣傳教育。一是利用“7.11世界人口日”、“5.29計(jì)生協(xié)會(huì)紀(jì)念日”等特殊日子，通過懸掛橫幅、標(biāo)語，上街咨詢服務(wù)等形式，宣傳計(jì)生工作政策。二是組織10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生協(xié)會(huì)開展計(jì)劃生育知識競賽、計(jì)生專職干部和技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)村入戶“送技術(shù)、送服務(wù)、送溫暖”活動(dòng)。三是著力打造__鎮(zhèn)__村、__鄉(xiāng)臨__村、__鎮(zhèn)__村為新農(nóng)村生育文化示范園區(qū)，在農(nóng)村計(jì)劃生育中樹立標(biāo)桿，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。四是積極打造“計(jì)劃生育宣傳一條街”，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院張貼一幅“優(yōu)生兩免政策”宣傳牌，在每村設(shè)立一計(jì)生宣傳櫥窗、一個(gè)計(jì)劃生育圖書室或圖書角，營造良好生育氛圍。

（三）樹立理念，計(jì)生服務(wù)水平不斷提升。牢固樹立服務(wù)型計(jì)生

的工作理念，時(shí)時(shí)以服務(wù)群眾為己任，實(shí)現(xiàn)計(jì)生服務(wù)與民生改善的“同頻共振”，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受服務(wù)、明明白白得實(shí)惠。一是落實(shí)人口計(jì)生下放管理事項(xiàng)，在全縣169個(gè)行政村建立便民服務(wù)中心，簡化辦理程序。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計(jì)生宣傳指導(dǎo)站，高頻次培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)人員，全面加強(qiáng)計(jì)生工作的軟硬件建設(shè)。三是高比例落實(shí)出生缺陷干預(yù)， 1-8月落實(shí)免費(fèi)婚檢630對、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測1284人，為減少出生缺陷兒的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)提供有效保障。四是免費(fèi)為流動(dòng)人口辦理《婚育證明》、《生殖健康服務(wù)證》和《再生育證》，積極為流動(dòng)人口開展政策咨詢等服務(wù)，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等基本公共服務(wù)。（四）強(qiáng)化協(xié)作，計(jì)生工作合力不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮部門優(yōu)勢合力開展計(jì)劃生育綜合治理，縣人口計(jì)生局認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，協(xié)助衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社保等部門制定有利于人口計(jì)生工作的措施，會(huì)同紀(jì)檢部門做好黨員干部違法生育的處理，與民政、衛(wèi)生等部門之間建立信息通報(bào)制度，加強(qiáng)性別比綜合治理；聯(lián)合衛(wèi)生、公安、教育等部門定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，建立部門審核把關(guān)制度，加強(qiáng)違法生育源頭的管理；協(xié)調(diào)藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門加強(qiáng)對終止妊娠藥品、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的B超檢查和人工終止妊娠登記制度以及出生醫(yī)學(xué)證明的監(jiān)管；成立由計(jì)生、公安、衛(wèi)生等部門參加的“兩非”案件工作組，加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊計(jì)生違法行為，有效遏制了出生人口性別比升高的態(tài)勢。

（五）加大投入，計(jì)生社會(huì)保障制度不斷完善。建立以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主的利益導(dǎo)向政策體系，落實(shí)獨(dú)生子女各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)依法兌現(xiàn)自愿申請終身只生育一個(gè)子女并領(lǐng)取獨(dú)身子女父母光榮證的夫妻一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，對本縣高考文、理科成績名列全縣前三名的符合政策生育子女進(jìn)行“計(jì)劃生育獎(jiǎng)學(xué)金“獎(jiǎng)勵(lì)，加大對獨(dú)生子女死亡、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等困難家庭的救助力度，對已參加新農(nóng)合并自覺實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦給予報(bào)銷部分計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)，在制定就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助等惠民政策時(shí)，遵循優(yōu)先優(yōu)惠計(jì)劃生育家庭的原則，在全社會(huì)形成有利于基本國策貫徹落實(shí)的利益導(dǎo)向，提高了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。

我縣的人口與計(jì)劃生育工作雖然取得了一定成績，但隨著新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，作為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作仍然存在著較多的困難和矛盾，突出表現(xiàn)在：

（一）違法生育呈明顯增長勢頭。受收入水平提高與教育成本降低的影響，部分群眾的生育意愿逐漸增強(qiáng)，尤其在農(nóng)村，“重男輕女”、“早婚早育”、

“多子多福”的傳統(tǒng)婚育觀念還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。全縣1-8月共上報(bào)違法生育達(dá)48例，與去年同期相比增加17例，生孕合計(jì)數(shù)（74.61%）居全市倒數(shù)第三、鄉(xiāng)內(nèi)違法生育占全部違法生育人數(shù)和已婚育齡夫婦長效節(jié)育率均居全市倒數(shù)第一，表明我縣計(jì)劃外生育控制力度有所減弱，違法生育呈明顯的增長勢頭，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)依然十分繁重。

（二）基層基礎(chǔ)工作薄弱且不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間計(jì)劃生育工作發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)存有較大差異。尤其在區(qū)劃調(diào)整后，部分陽光服務(wù)中心人口計(jì)生工作有下滑趨勢，村委會(huì)一級控制計(jì)劃生育能力不強(qiáng)，個(gè)別村管理服務(wù)制度流于形式，村“梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）現(xiàn)行管理手段及措施有所削弱。過去的低生育水平主要是長期運(yùn)用強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)，而目前這種傳統(tǒng)的工作機(jī)制已被打破，以依法管理、利益導(dǎo)向和人文關(guān)懷的新型機(jī)制又不健全，基層計(jì)生干部普遍反映“硬辦法不敢用，軟辦法不管用，老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，很難從源頭上預(yù)防計(jì)劃外懷孕，也缺乏有效手段終止計(jì)劃外妊娠。同時(shí)隨著戶籍制度的改革、強(qiáng)制婚檢的取消和新建小區(qū)空掛戶現(xiàn)象的增加，使計(jì)生工作面臨許多新情況，對進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平和降低出生缺陷率帶來巨大壓力。

（四）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)難度較大。我縣有流動(dòng)人口約3萬人，流動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)廣泛，變更頻繁，流動(dòng)人口“以現(xiàn)居地為主、戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理”機(jī)制難以落實(shí)到位，為基礎(chǔ)信息采集、計(jì)劃生育管理與服務(wù)、政策外生育處罰等工作帶來許多困難，流動(dòng)人口違法生育仍然是計(jì)劃生育工作最大的隱患。

（五）計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是計(jì)生人員配備不足。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有從事人口計(jì)生工作人員31人，其中正式編制僅18人。二是計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。20__-20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新招錄計(jì)生干部19名，目前已轉(zhuǎn)崗7名，擬轉(zhuǎn)崗4名。村計(jì)生管理員受村婦女主任三年一輪換屆選舉影響，更換較為頻繁。三是計(jì)生人員兼職過多。31人中兼職人數(shù)達(dá)17名，平時(shí)用于人口計(jì)生工作的時(shí)間不多，致使工作措施落實(shí)不能到位。四是計(jì)生指導(dǎo)站技術(shù)力量不強(qiáng)。該站承擔(dān)著全縣近3萬多名已婚育齡婦女的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，但醫(yī)衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人員僅10人，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，先進(jìn)設(shè)備未能充分利用，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

針對存在的問題和不足，縣政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取更加有力措施，促進(jìn)我縣計(jì)生工作更上新臺階。

（一）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化國策意識。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“小縣大城”核心戰(zhàn)略，深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進(jìn)一步澄清一些群眾對現(xiàn)行生育政策的模糊認(rèn)識，推動(dòng)全社會(huì)和各級各部門清醒認(rèn)識到全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，營造全社會(huì)自覺遵守計(jì)劃生育工作的良好氛圍。

（二）明確責(zé)任，常抓不懈，進(jìn)一步促進(jìn)低生育水平的穩(wěn)定。控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，是人口和計(jì)劃生育的根本目標(biāo)。縣政府要針對計(jì)生工作中存在的主要問題，制定進(jìn)一步推進(jìn)我縣計(jì)生工作的意見和措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度，對第一責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行“政治、經(jīng)濟(jì)、責(zé)任”捆綁獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的績效管理，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”和“責(zé)任追究”三項(xiàng)制度的作用。

篇（5）

一、明確農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，各村（居）和有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感，開拓進(jìn)取，全面提高我鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生工作水平。今后一個(gè)時(shí)期我鎮(zhèn)衛(wèi)生工作的總體思路是：堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的重要任務(wù)，從我鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)“衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加大公共衛(wèi)生投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷加強(qiáng)和改善直接面向全鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。

總體目標(biāo)是：到20*年底，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，建立健全適應(yīng)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）社區(qū)服務(wù)站（駐村醫(yī)生）、村衛(wèi)生室（鄉(xiāng)村醫(yī)生）三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入保障和考核機(jī)制。基本建立具有預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)等“六位一體”的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村疾病控制、婦幼保健、愛國衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和基本醫(yī)療工作，使全鎮(zhèn)群眾人人享有初級衛(wèi)生保健。到2010年，使我鎮(zhèn)農(nóng)村公共衛(wèi)生得到進(jìn)一步改善，主要健康指標(biāo)達(dá)到全區(qū)前列。

根據(jù)上述目標(biāo)，我鎮(zhèn)明確了當(dāng)前直接面向全鎮(zhèn)農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，共分三大類十二項(xiàng)。

（一）第一類是保證農(nóng)民享有衛(wèi)生服務(wù)，包括健康教育、健康管理、基本醫(yī)療惠民服務(wù)、合作醫(yī)療便民服務(wù)4個(gè)項(xiàng)目。為農(nóng)民家庭提供健康宣教、健康隨訪，社區(qū)巡診和連續(xù)方便的基本醫(yī)療服務(wù)。大力宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平，穩(wěn)定農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參保率。加強(qiáng)對健康體檢工作的領(lǐng)導(dǎo)為參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民免費(fèi)提供兩年一次的健康體檢，并逐步建立家庭和個(gè)人健康檔案

（二）第二類是保證重點(diǎn)人群享有重點(diǎn)服務(wù)，包括兒童保健、婦女保健、老人和困難群體保健、重點(diǎn)疾病社區(qū)管理4個(gè)項(xiàng)目。為農(nóng)村兒童提供系統(tǒng)保健和預(yù)防接種；為農(nóng)村婦女提供孕產(chǎn)期保健和婦女病檢查；為農(nóng)村特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體和60歲以上老人提供定期隨訪服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；為農(nóng)村結(jié)核病、愛滋病和精神病患者提供社區(qū)管理。

（三）第三類是保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生安全保障，包括公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管、衛(wèi)生監(jiān)督、協(xié)助落實(shí)疾病防控措施。落實(shí)對農(nóng)村學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的巡查監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)村食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和集體聚餐的指導(dǎo)和管理。建立健全《蓬街鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。進(jìn)一步提高農(nóng)村公共衛(wèi)生信息報(bào)告及時(shí)率和衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率，努力避免因信息報(bào)告不及時(shí)、控制措施不得力而造成的損失。

二、強(qiáng)化各部門、單位工作責(zé)任的落實(shí)

農(nóng)村公共衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任務(wù)重，涉及面廣，制約因素多，需要各單位、村（居）切實(shí)負(fù)起責(zé)任，齊心協(xié)力、齊抓共管。為真正把這項(xiàng)民心工程抓好抓實(shí)，我們必需強(qiáng)化各部門、單位的責(zé)任，建立職責(zé)分明的公共衛(wèi)生工作管理體制。現(xiàn)將各部門、單位的職責(zé)明確如下：

（一）鎮(zhèn)政府職責(zé)

鎮(zhèn)政府作為公共衛(wèi)生工作的行政管理部門，著重抓好政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、組織協(xié)調(diào)等方面工作。一是將發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃組織實(shí)施，將工作績效納入村居和有關(guān)部門干部的考核內(nèi)容，負(fù)責(zé)起全鎮(zhèn)各村居農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的開展，落實(shí)專職干部負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生管理工作。二是著眼于長遠(yuǎn)打算，建立健全適應(yīng)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)服務(wù)站（駐村醫(yī)生）、村衛(wèi)生室（鄉(xiāng)村醫(yī)生）三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保所，在全鎮(zhèn)設(shè)立四個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成“一中心四站”的工作格局；全鎮(zhèn)按五個(gè)工作片劃分九大組，每人駐村醫(yī)生負(fù)責(zé)一個(gè)組，在“一中心四站”的指導(dǎo)下組織開展公共衛(wèi)生工作，為農(nóng)村居民提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)“六位一體”的醫(yī)療服務(wù)。

（二）鎮(zhèn)衛(wèi)生部門職責(zé)

衛(wèi)生部門是全面實(shí)施全鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作的職能部門，主要職責(zé)為：

1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)人員，定期對轄區(qū)內(nèi)駐村醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村級公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高從事公共衛(wèi)生服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)群眾的健康體檢，開展好健康宣教工作，對群眾的健康檔案進(jìn)行收集、整理，協(xié)助政府做好農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳。

3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)婦幼保健、疾病控制、兒童免疫、衛(wèi)生監(jiān)督及重點(diǎn)疾病管理等工作；在轄區(qū)內(nèi)開展疾病監(jiān)測工作，及時(shí)收集、上報(bào)有關(guān)傳染病疫情，并采取相應(yīng)的消毒、隔離、治療等有效措施；組織對突出公共衛(wèi)生事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

4、協(xié)助鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門共同做好轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)禁在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)胎兒性別鑒定、非法行醫(yī)、非法引產(chǎn)流等現(xiàn)象。

（三）村（居）職責(zé)

村（居）是農(nóng)村衛(wèi)生管理的樞紐和落腳點(diǎn)，村兩委要負(fù)責(zé)做好管理本村范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作。1、村（居）要負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、改水改廁、健康宣教、健康體檢及流動(dòng)人口衛(wèi)生管理等工作，督促村衛(wèi)生室履行公共衛(wèi)生工作及基本醫(yī)療服務(wù)有關(guān)職責(zé)。2、落實(shí)一名專職人員作為村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)本村公共衛(wèi)生宣傳服務(wù)及相關(guān)信息的收集、上報(bào)等日常工作，協(xié)助衛(wèi)生部門開展公共衛(wèi)生工作。

三、突出抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生工作聯(lián)絡(luò)員是三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，是整個(gè)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，改善村衛(wèi)生室的醫(yī)療環(huán)境。每個(gè)村要確定一位熱心公益事業(yè)、一有定文化基礎(chǔ)和工作能力的人員為村衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作，做到有情況早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。村衛(wèi)生室和衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員要在有關(guān)部門和衛(wèi)生院的管理和指導(dǎo)下，認(rèn)真履行收集與報(bào)告公共衛(wèi)生信息、健康教育和常見病初診等工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)德問題是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)之一。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，樹立救死扶傷、病人至上、熱情服務(wù)、文明行醫(yī)的行業(yè)風(fēng)尚，建立符合廣大人民群眾要求的新型醫(yī)患關(guān)系。在任何情況下，都必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，要正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，不能把醫(yī)療服務(wù)變成謀利的工具，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。要有計(jì)劃、分步驟地開展家村衛(wèi)技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，不斷適應(yīng)新形勢下農(nóng)村衛(wèi)生工作的要求。

（三）組織好農(nóng)民免費(fèi)健康體檢。市政府已將農(nóng)民健康體檢工程列為20*年政府為民辦實(shí)事十件大事之一。我區(qū)也已經(jīng)建立了區(qū)、鎮(zhèn)兩級考核機(jī)制，把農(nóng)民健康體檢工作對列入鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。從20*年起，將為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民提供兩年1次的免費(fèi)健康體檢。體檢工作采取群眾到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢和醫(yī)務(wù)人員下村體檢，集中體檢和分散體檢相結(jié)合的形式，以發(fā)放“健康體檢券”、憑券參檢的方式運(yùn)行。在實(shí)際操作中，我鎮(zhèn)此次免費(fèi)體檢的對象突破參加農(nóng)村合作醫(yī)療的范圍，實(shí)行全民免費(fèi)體檢。部分近期安排到體檢的村（居）已經(jīng)領(lǐng)取了“健康體檢券”；未領(lǐng)取的村（居）可以到社會(huì)事務(wù)辦領(lǐng)取。

篇（6）

一、明確農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

各村（居）和有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性和必要性，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感，開拓進(jìn)取，全面提高我鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生工作水平。今后一個(gè)時(shí)期我鎮(zhèn)衛(wèi)生工作的總體思路是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的重要任務(wù)，從我鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)“衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)民健康工程”統(tǒng)籌城鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加大公共衛(wèi)生投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷加強(qiáng)和改善直接面向全鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。

總體目標(biāo)是：到年底，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，建立健全適應(yīng)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）社區(qū)服務(wù)站（駐村醫(yī)生）、村衛(wèi)生室（鄉(xiāng)村醫(yī)生）三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入保障和考核機(jī)制。基本建立具有預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)等“六位一體”的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村疾病控制、婦幼保健、愛國衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和基本醫(yī)療工作，使全鎮(zhèn)群眾人人享有初級衛(wèi)生保健。到年，使我鎮(zhèn)農(nóng)村公共衛(wèi)生得到進(jìn)一步改善，主要健康指標(biāo)達(dá)到全區(qū)前列。

根據(jù)上述目標(biāo)，我鎮(zhèn)明確了當(dāng)前直接面向全鎮(zhèn)農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，共分三大類十二項(xiàng)。

（一）第一類是保證農(nóng)民享有衛(wèi)生服務(wù)，包括健康教育、健康管理、基本醫(yī)療惠民服務(wù)、合作醫(yī)療便民服務(wù)4個(gè)項(xiàng)目。為農(nóng)民家庭提供健康宣教、健康隨訪，社區(qū)巡診和連續(xù)方便的基本醫(yī)療服務(wù)。大力宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平，穩(wěn)定農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參保率。加強(qiáng)對健康體檢工作的領(lǐng)導(dǎo)為參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民免費(fèi)提供兩年一次的健康體檢，并逐步建立家庭和個(gè)人健康檔案

（二）第二類是保證重點(diǎn)人群享有重點(diǎn)服務(wù)，包括兒童保健、婦女保健、老人和困難群體保健、重點(diǎn)疾病社區(qū)管理4個(gè)項(xiàng)目。為農(nóng)村兒童提供系統(tǒng)保健和預(yù)防接種；為農(nóng)村婦女提供孕產(chǎn)期保健和婦女病檢查；為農(nóng)村特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體和60歲以上老人提供定期隨訪服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；為農(nóng)村結(jié)核病、愛滋病和精神病患者提供社區(qū)管理。

（三）第三類是保證農(nóng)民享有基本衛(wèi)生安全保障，包括公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管、衛(wèi)生監(jiān)督、協(xié)助落實(shí)疾病防控措施。落實(shí)對農(nóng)村學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的巡查監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)村食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和集體聚餐的指導(dǎo)和管理。建立健全《蓬街鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。進(jìn)一步提高農(nóng)村公共衛(wèi)生信息報(bào)告及時(shí)率和衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率，努力避免因信息報(bào)告不及時(shí)、控制措施不得力而造成的損失。

二、強(qiáng)化各部門、單位工作責(zé)任的落實(shí)

農(nóng)村公共衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任務(wù)重，涉及面廣，制約因素多，需要各單位、村（居）切實(shí)負(fù)起責(zé)任，齊心協(xié)力、齊抓共管。為真正把這項(xiàng)民心工程抓好抓實(shí)，我們必需強(qiáng)化各部門、單位的責(zé)任，建立職責(zé)分明的公共衛(wèi)生工作管理體制。現(xiàn)將各部門、單位的職責(zé)明確如下：

（一）鎮(zhèn)政府職責(zé)

鎮(zhèn)政府作為公共衛(wèi)生工作的行政管理部門，著重抓好政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、組織協(xié)調(diào)等方面工作。一是將發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃組織實(shí)施，將工作績效納入村居和有關(guān)部門干部的考核內(nèi)容，負(fù)責(zé)起全鎮(zhèn)各村居農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的開展，落實(shí)專職干部負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生管理工作。二是著眼于長遠(yuǎn)打算，建立健全適應(yīng)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)服務(wù)站（駐村醫(yī)生）、村衛(wèi)生室（鄉(xiāng)村醫(yī)生）三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保所，在全鎮(zhèn)設(shè)立四個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成“一中心四站”的工作格局；全鎮(zhèn)按五個(gè)工作片劃分九大組，每人駐村醫(yī)生負(fù)責(zé)一個(gè)組，在“一中心四站”的指導(dǎo)下組織開展公共衛(wèi)生工作，為農(nóng)村居民提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)“六位一體”的醫(yī)療服務(wù)。

（二）鎮(zhèn)衛(wèi)生部門職責(zé)

衛(wèi)生部門是全面實(shí)施全鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作的職能部門，主要職責(zé)為：

1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)人員，定期對轄區(qū)內(nèi)駐村醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村級公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高從事公共衛(wèi)生服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)群眾的健康體檢，開展好健康宣教工作，對群眾的健康檔案進(jìn)行收集、整理，協(xié)助政府做好農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳。

3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)婦幼保健、疾病控制、兒童免疫、衛(wèi)生監(jiān)督及重點(diǎn)疾病管理等工作；在轄區(qū)內(nèi)開展疾病監(jiān)測工作，及時(shí)收集、上報(bào)有關(guān)傳染病疫情，并采取相應(yīng)的消毒、隔離、治療等有效措施；組織對突出公共衛(wèi)生事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

4、協(xié)助鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門共同做好轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)禁在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)胎兒性別鑒定、非法行醫(yī)、非法引產(chǎn)流等現(xiàn)象。

（三）村（居）職責(zé)

村（居）是農(nóng)村衛(wèi)生管理的樞紐和落腳點(diǎn)，村兩委要負(fù)責(zé)做好管理本村范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作。1、村（居）要負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、改水改廁、健康宣教、健康體檢及流動(dòng)人口衛(wèi)生管理等工作，督促村衛(wèi)生室履行公共衛(wèi)生工作及基本醫(yī)療服務(wù)有關(guān)職責(zé)。2、落實(shí)一名專職人員作為村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)本村公共衛(wèi)生宣傳服務(wù)及相關(guān)信息的收集、上報(bào)等日常工作，協(xié)助衛(wèi)生部門開展公共衛(wèi)生工作。

三、突出抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生工作聯(lián)絡(luò)員是三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，是整個(gè)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，改善村衛(wèi)生室的醫(yī)療環(huán)境。每個(gè)村要確定一位熱心公益事業(yè)、一有定文化基礎(chǔ)和工作能力的人員為村衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作，做到有情況早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。村衛(wèi)生室和衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員要在有關(guān)部門和衛(wèi)生院的管理和指導(dǎo)下，認(rèn)真履行收集與報(bào)告公共衛(wèi)生信息、健康教育和常見病初診等工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)德問題是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)之一。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，樹立救死扶傷、病人至上、熱情服務(wù)、文明行醫(yī)的行業(yè)風(fēng)尚，建立符合廣大人民群眾要求的新型醫(yī)患關(guān)系。在任何情況下，都必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，要正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，不能把醫(yī)療服務(wù)變成謀利的工具，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。要有計(jì)劃、分步驟地開展家村衛(wèi)技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，不斷適應(yīng)新形勢下農(nóng)村衛(wèi)生工作的要求。

（三）組織好農(nóng)民免費(fèi)健康體檢。市政府已將農(nóng)民健康體檢工程列為年政府為民辦實(shí)事十件大事之一。我區(qū)也已經(jīng)建立了區(qū)、鎮(zhèn)兩級考核機(jī)制，把農(nóng)民健康體檢工作對列入鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。從年起，將為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民提供兩年1次的免費(fèi)健康體檢。體檢工作采取群眾到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢和醫(yī)務(wù)人員下村體檢，集中體檢和分散體檢相結(jié)合的形式，以發(fā)放“健康體檢券”、憑券參檢的方式運(yùn)行。在實(shí)際操作中，我鎮(zhèn)此次免費(fèi)體檢的對象突破參加農(nóng)村合作醫(yī)療的范圍，實(shí)行全民免費(fèi)體檢。部分近期安排到體檢的村（居）已經(jīng)領(lǐng)取了“健康體檢券”；未領(lǐng)取的村（居）可以到社會(huì)事務(wù)辦領(lǐng)取。

篇（7）

堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行國家總局新“三定”規(guī)定的職能，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動(dòng)，推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革，整合基層監(jiān)管資源，理順基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管人員責(zé)任，著力提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”。

二、工作目標(biāo)

依托企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以市場巡查為手段，以分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，以強(qiáng)化屬地監(jiān)管為主線，在全系統(tǒng)基層分局深入推進(jìn)“分片合理、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、分類監(jiān)管、技術(shù)支撐、效能提高、責(zé)任落實(shí)、形成合力”為主要內(nèi)容的工商分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，將轄區(qū)合理劃分為若干責(zé)任區(qū)（即網(wǎng)格），對責(zé)任區(qū)實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)筑嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊的工商監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，按照“精局強(qiáng)所”的原則，科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源，并將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為巡查、辦案、內(nèi)勤三大塊，即“一室兩隊(duì)”模式。建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績效評估、內(nèi)部管理等制度。通過制度建設(shè)，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求，使基層監(jiān)管人員做到“三知”，即：知道片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口、行業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、商標(biāo)廣告的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場主要商品特別是食品、農(nóng)資的質(zhì)量安全的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營者、市場開發(fā)者的基本情況。通過規(guī)范監(jiān)管責(zé)任人員和內(nèi)容，使基層干部職工達(dá)到“五會(huì)”，即：會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)。努力把每個(gè)工商人員都培養(yǎng)成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的服務(wù)員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會(huì)執(zhí)法、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的監(jiān)管員。

三、建立基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的體制

（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應(yīng)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的新要求，按“一室兩隊(duì)”的模式完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，整合優(yōu)化執(zhí)法力量。

綜合室：確定_至_名專職工作人員，直接由基層分局長分管。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場主體登記服務(wù)、受理和協(xié)調(diào)_____申投訴和舉報(bào)、商標(biāo)委托受理、廣告?zhèn)浒腹芾淼裙ぷ鞑⑾鄳?yīng)工作內(nèi)容錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)；同時(shí)負(fù)責(zé)分局財(cái)務(wù)管理、文件收發(fā)、檔案文書、內(nèi)務(wù)接待，及綜合、協(xié)調(diào)工作等事宜。

經(jīng)檢隊(duì)：確定_至_名具備執(zhí)法資格的管理人員，由一名副分局長分管或兼任隊(duì)長。根據(jù)分局人員力量情況，經(jīng)檢隊(duì)員除_名專職外，其余經(jīng)檢隊(duì)員可以專職，也可以兼職。其主要職責(zé)是按權(quán)限承辦本轄區(qū)違反工商行政管理法規(guī)的各類一般程序案件，參與各類階段性專項(xiàng)整治，在分局轄區(qū)內(nèi)按權(quán)限開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量抽檢工作，根據(jù)抽檢結(jié)果依法處理。負(fù)責(zé)內(nèi)部法律法規(guī)學(xué)習(xí)和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區(qū)各片區(qū)屬地辦理，并報(bào)經(jīng)檢隊(duì)備案。經(jīng)檢隊(duì)負(fù)責(zé)將分局所辦案件錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

巡查隊(duì)：除分局長、綜合室和配備的專職經(jīng)檢隊(duì)員外，其余人員均為片區(qū)（即網(wǎng)格）監(jiān)管責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)片區(qū)監(jiān)管工作。巡查隊(duì)隊(duì)長由分局局長或分管副分局長兼任，巡查隊(duì)按照片區(qū)下設(shè)若干巡查組。巡查組主要職責(zé)是履行本片區(qū)內(nèi)市場巡查、消保維權(quán)等綜合監(jiān)管工作職責(zé)，在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測，開展本片區(qū)內(nèi)個(gè)私協(xié)會(huì)員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作，具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站（即村級維權(quán)點(diǎn)）的工作，參與上級統(tǒng)一組織安排的各種集中或?qū)ｍ?xiàng)整治工作。負(fù)責(zé)將本片區(qū)市場巡查情況和搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

此外，按照省紀(jì)委的要求，____年全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，基層工商分局要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，積極進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，積極參與所設(shè)窗口的便民服務(wù)工作，保證職能切實(shí)到位。

（二）合理設(shè)立與劃分片區(qū)。要根據(jù)“區(qū)域明確，任務(wù)均衡，便于協(xié)作，利于考核”的原則，按照“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲”（以下簡稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場主體的特點(diǎn)和數(shù)量，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位（某些特殊行業(yè)、市場也可以單設(shè)一個(gè)）劃分若干監(jiān)管片區(qū)，確定片區(qū)名稱，由片區(qū)巡查組綜合履行片區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

片區(qū)巡查組定員應(yīng)本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則，根椐各片區(qū)市場主體數(shù)量及其工作量的大小，合理調(diào)配人員，每個(gè)片區(qū)巡查組原則上設(shè)組長_名，組員_名。特殊情況，可在此基礎(chǔ)上增減人員。

各基層分局應(yīng)將片區(qū)的劃分情況制作成“轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制示意圖”，標(biāo)明片區(qū)名稱、區(qū)域界線、責(zé)任人員及重點(diǎn)經(jīng)營行業(yè)、重點(diǎn)市場等情況，并對外公示，接受監(jiān)督。

四、明確片區(qū)巡查組監(jiān)管任務(wù)和巡查內(nèi)容

基層分局應(yīng)依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責(zé)，掌握轄區(qū)各片區(qū)日常監(jiān)管情況，計(jì)劃、組織轄區(qū)各巡查組開展片區(qū)監(jiān)管工作，解決日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對各片區(qū)巡查組的日常工作進(jìn)行部署、督促、檢查、協(xié)調(diào)和考核；領(lǐng)導(dǎo)和組織開展基層個(gè)私協(xié)分會(huì)和消協(xié)分會(huì)的工作。

各片區(qū)巡查組對片區(qū)實(shí)施全面監(jiān)管，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。片區(qū)市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對片區(qū)內(nèi)的各類市場主體資格及其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行的綜合監(jiān)督檢查。

（一）片區(qū)巡查組的監(jiān)管任務(wù)。

_、掌握片區(qū)內(nèi)各類市場主體動(dòng)態(tài)情況，為片區(qū)內(nèi)市場主體提供登記服務(wù)，積極引導(dǎo)、協(xié)助各類經(jīng)營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗(yàn)照等事宜。

_、建立、完善片區(qū)內(nèi)各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”紙質(zhì)臺帳，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息；并將本片區(qū)搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

_、了解和掌握各類企業(yè)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)并反饋其存在的違章違法行為，對簡易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經(jīng)檢隊(duì)立案查處。

_、在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測；參與實(shí)施各項(xiàng)階段性整治活動(dòng)，對本片區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

_、按市場主體信用分類和實(shí)際監(jiān)管重點(diǎn)，開展市場巡查，做好市場巡查記錄并將本片區(qū)市場巡查情況及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。片區(qū)市場巡查的內(nèi)容和方式詳見下文。

_、開展本片區(qū)內(nèi)個(gè)私協(xié)會(huì)員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作；具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站（即_____村級維權(quán)點(diǎn)）的工作。

_、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告日常監(jiān)管工作中存在的本片區(qū)難以解決的疑難問題和重大、突發(fā)性事件。

_、完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

（二）片區(qū)市場巡查的主要內(nèi)容。

_、主體資格是否合法有效，有無前置許可手續(xù)、是否辦理營業(yè)執(zhí)照；

_、是否按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照是否干凈整潔，有無出租、出賣、轉(zhuǎn)借、涂改營業(yè)執(zhí)照或一照多點(diǎn)等違章違法行為；

_、是否按規(guī)定年檢、驗(yàn)照貼花，有無擅自改變或超范圍經(jīng)營；

_、經(jīng)營的商品或服務(wù)有無損害消費(fèi)者利益、不正當(dāng)競爭等行為；

_、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、商品包裝及標(biāo)識等是否符合國家規(guī)定，食品經(jīng)營是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、銷售臺帳（或“記改貼”），以及農(nóng)資經(jīng)營是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農(nóng)資退貨處理等制度；

_、商標(biāo)使用有無侵權(quán)、假冒或不規(guī)范等行為；巡查片區(qū)內(nèi)是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動(dòng)；

_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設(shè)計(jì)、制作、是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)合法，有無虛假、欺詐行為；

_、推行合同示范文本，監(jiān)督檢查是否存在合同違法行為；

_、在巡查中現(xiàn)場受理消費(fèi)者咨詢、投訴和舉報(bào)，調(diào)解處理本片區(qū)內(nèi)的消費(fèi)糾紛，提供消費(fèi)維權(quán)咨詢與服務(wù)；

__市場主體是否依法履行退出市場清算義務(wù)、及時(shí)辦理注銷登記；

__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息。

__、依法巡查法律法規(guī)賦予工商部門管轄的其他各類經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營行為。

（三）市場巡查的方式。

市場巡查主要包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等。

日常巡查：指在日常工作中按照市場主體信用分類等級，對片區(qū)內(nèi)不同信用等級市場主體，開展頻率不同的日常檢查。

專項(xiàng)檢查：指當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞壒ど虣C(jī)關(guān)依法組織的對特定的對象或特定的內(nèi)容進(jìn)行的不定期檢查。組織專項(xiàng)檢查的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將專項(xiàng)檢查的內(nèi)容細(xì)化為各個(gè)具體檢查項(xiàng)目，指導(dǎo)并督促逐級實(shí)施和落實(shí)。

重點(diǎn)檢查：指工商機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)線索有理由認(rèn)為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時(shí)進(jìn)行的檢查。它具有較強(qiáng)的針對性和目的性。

上述各項(xiàng)檢查計(jì)劃的安排，應(yīng)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，避免重復(fù)和交叉檢查。

實(shí)施市場巡查時(shí)，應(yīng)出示工商行政管理行政執(zhí)法證，對需要進(jìn)行提示性警示、警告的，一般應(yīng)采取正式文書或書面方式進(jìn)行，必要時(shí)還應(yīng)抄告相關(guān)部門；警示的問題解決或消除的，要及時(shí)予以解除警示。

五、加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”的動(dòng)態(tài)管理及分類監(jiān)管

（一）強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶口”的動(dòng)態(tài)管理。各單位要以市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，把加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)管理作為實(shí)施基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，全面應(yīng)用電子工商業(yè)務(wù)軟件，建立和完善各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”。基層分局綜合辦公室、經(jīng)檢隊(duì)、各巡查組應(yīng)分別及時(shí)將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業(yè)務(wù)軟件。

（二）全面實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)日常監(jiān)管工作實(shí)際，將各類市場主體監(jiān)管頻次確定為遠(yuǎn)、中、近和零距離監(jiān)管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：

_、a類：近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，近兩年內(nèi)年檢、驗(yàn)照均為合格的。

_、b類：近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

_、c類，從事食品、藥品、農(nóng)資、易燃易爆、網(wǎng)吧、娛樂、“涉安涉危”等重要商品生產(chǎn)經(jīng)營或行業(yè)，近兩年內(nèi)有違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

_、d類，無證無照經(jīng)營戶；有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；投訴比較集中，不服管理；有_次以上違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

各基層分局、片區(qū)巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次；對b類主體每季度巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警提示；對c類主體每月巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處理；對d類主體，每月巡查不少于兩次，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤管理。具體分類監(jiān)管措施按照《九江市工商局企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》進(jìn)行。

六、齊抓共管，明確責(zé)任，確保基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利進(jìn)行，市局成立以黨組書記、局長××為組長，副局長××、副局長××（常務(wù)副組長），副調(diào)研員××、××為副組長，市局人教科、辦公室、法規(guī)科、個(gè)體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業(yè)注冊局、監(jiān)察室、消保局、直屬局、個(gè)協(xié)辦、消協(xié)辦、信息中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“基層監(jiān)管模式改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局個(gè)體科。辦公室主任：××（兼），辦公室副主任：××、××、××，辦公室成員：××、××、××、××、××，辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的日常工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）明確責(zé)任。市局負(fù)責(zé)制定全市系統(tǒng)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案，明確工作內(nèi)容和要求，加強(qiáng)對縣級局基層監(jiān)管模式改革工作的指導(dǎo)，對縣級局基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行檢查、督促、考核、驗(yàn)收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，對市局業(yè)務(wù)科室和縣級局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。市局相關(guān)各科室積極為基層建章立制給予指導(dǎo)，提供參考性的流程和規(guī)章制度范文。

縣級局結(jié)合本地實(shí)際，提出具體實(shí)施意見，根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的要求，建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、考評獎(jiǎng)懲等方面的工作流程和規(guī)章制度，對基層分局落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦和考核。按照“精局強(qiáng)所”的要求合理壓縮機(jī)關(guān)股室和人員，科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源，使每個(gè)分局達(dá)到至少_人，辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報(bào)市局審定。對縣級局業(yè)務(wù)股室和基層分局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。

各基層分局要按照“一室兩隊(duì)”模式進(jìn)行內(nèi)部設(shè)置，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，提出本分局具體的責(zé)任片區(qū)劃分意見和片區(qū)“定人、定崗、定責(zé)”方案，上報(bào)縣局審定。經(jīng)審定后全面推行。同時(shí)建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績效評估、內(nèi)部管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。

（三）工作步驟。

_、宣傳發(fā)動(dòng)階段（_月_日—_月__日）：市局經(jīng)調(diào)研、討論，研究制定下發(fā)《××市工商行政管理局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案》，市局、各縣市區(qū)工商局分別組織對方案進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。市局、各縣級局采取會(huì)議、座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式就如何具體實(shí)施基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行探討、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

_、全面推行階段（_月__日—_月__日）：各縣市區(qū)工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作。

_、檢查提高階段（_月_日—_月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真分析其中問題和不足，研究對策，糾正偏差，積極改進(jìn)提高。

_、總結(jié)驗(yàn)收階段（__月_日—__月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行總結(jié)考評驗(yàn)收，考評驗(yàn)收合格的基層單位按照轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制模式運(yùn)作，對因工作不力未達(dá)到轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制要求的，不予驗(yàn)收，并按照相關(guān)制度或規(guī)定對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

（四）工作要求。

_、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。近幾年來，各單位在信息化建設(shè)上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運(yùn)用高科技的手段，實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管”目標(biāo)還有一定距離。今明兩年，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，要使基層分局達(dá)到每個(gè)片區(qū)巡查組配備一臺電腦。實(shí)現(xiàn)每個(gè)片區(qū)能“當(dāng)天巡查、當(dāng)場書式記錄、當(dāng)天電子錄入”的目標(biāo)。各級信息中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)，確保電子工商業(yè)務(wù)軟件的正常使用。

篇（8）

“在那遙遠(yuǎn)的小山村小呀小山村，我那親愛的媽媽已白發(fā)鬢鬢，過去的時(shí)光難忘懷難忘懷……”經(jīng)常在夜深人靜的時(shí)候，娜仁圖亞總會(huì)輕聲地唱起這首歌。

娜仁圖亞是一名蒙古族大學(xué)生村官，本名娜仁圖亞?烏確加甫，她今年28歲，家在阿勒泰市汗德尕特鄉(xiāng)汗德尕特村。如今，她在離家140公里的汗德尕特鄉(xiāng)角沙特村擔(dān)任村委會(huì)主任助理已經(jīng)3年多了。她說，因?yàn)槠綍r(shí)工作繁忙，不能常常回家看望母親，所以只能通過唱歌來表達(dá)對母親的思念之情。

“家里現(xiàn)在就母親一個(gè)人了，父親在2003年去世了。”娜仁圖亞黯然神傷地說。有一部電影曾讓她感動(dòng)落淚，電影的名字叫《我的父親母親》。

“我的父親的經(jīng)歷跟電影里的駱老師比較相似，父親從15歲來到汗德尕特村，到65歲去世，在村里干了一輩子的教育事業(yè)。”娜仁圖亞的聲音有些哽咽。

上世紀(jì)70年代，娜仁圖亞的父親在汗德尕特村創(chuàng)辦了東方紅民族中學(xué)，他擔(dān)任校長。因?yàn)闆]有地，也沒有牲畜，更沒有額外的收入，家里唯一的經(jīng)濟(jì)來源就是她的父親那點(diǎn)微薄的工資。娜仁圖亞有兩個(gè)姐姐，一個(gè)哥哥，全家人當(dāng)時(shí)的生活一直很困難。“1997年，我上初一那年，我記得有一次我的鞋底破了，父親用紙箱剪了一個(gè)鞋底，然后粘上，就這樣那雙鞋我又堅(jiān)持穿了一個(gè)月。老師常在課堂上對我們說：‘好好學(xué)習(xí)，長大了可以穿皮鞋；不好好學(xué)習(xí)，長大了就只能穿黃球鞋。’”每每提起這件事，娜仁圖亞的心總會(huì)泛起一陣酸楚。

為了緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，沒有固定工作的母親靠打土塊為家里增加一些收入。但是，父母的收入跟3個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)比起來還是杯水車薪。在這種艱難處境下，娜仁圖亞在上小學(xué)五年級的時(shí)候差點(diǎn)輟學(xué)。

“從今天起，你……就不要去上學(xué)了吧。”這天，娜仁圖亞的父親把她叫到面前，沉默片刻，從嘴里艱難地說出這句話，而母親在一旁偷偷抹著眼淚。

“父親，還是讓我把小學(xué)上完吧，等我長大了，我也好對別人說，我好歹是個(gè)小學(xué)畢業(yè)……”娜仁圖亞哭著祈求父親。

沉默，還是沉默。半晌，娜仁圖亞的父親才抬起頭，看著她含淚的雙眼，勉強(qiáng)地微微點(diǎn)點(diǎn)頭。

2003年10月，娜仁圖亞的父親被查出患有晚期食道癌，不久后撒手人寰。當(dāng)時(shí)面臨高考的娜仁圖亞為了安撫悲傷的母親，有一個(gè)多月沒去上學(xué)。2004年，依然沉浸在失去父親悲痛中的她高考沒有發(fā)揮好，分?jǐn)?shù)以微弱劣勢沒有超過本科線，最終被新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際貿(mào)易專業(yè)錄取。

下一站，村官

2007年，娜仁圖亞大學(xué)畢業(yè)了。上大學(xué)讓娜仁圖亞跳出了“龍門”，從一個(gè)偏僻的小山村來到繁華的大都市――烏魯木齊。在上大學(xué)的3年時(shí)間里，她眼界大開的同時(shí)，也憧憬著美好的未來。

“大學(xué)畢業(yè)以后，因?yàn)槲視?huì)漢語、蒙古語和哈薩克語3種語言，所以我到口岸去做了七八個(gè)月的翻譯，當(dāng)時(shí)收入還是比較高的，15天可以掙1200多元。”

就在娜仁圖亞心滿意足地做著翻譯工作的時(shí)候，母親的一個(gè)電話，卻讓她不得不重新規(guī)劃人生前途。她說：“母親聽說汗德尕特鄉(xiāng)的幾個(gè)村子都在選聘大學(xué)生村官，所以想讓我回去試一下。我剛開始有點(diǎn)想不通，畢竟當(dāng)村官跟我想留在大城市的愿望是背道而馳的。”娜仁圖亞跟母親產(chǎn)生了意見分歧，母親一遍遍地給她打電話。有一次，她甚至在電話里跟母親發(fā)生了爭吵。

“冷靜下來以后，一想到父親去世以后，母親孤苦伶仃的一個(gè)人在家里，挺可憐的。我還是想回家多陪陪她，所以我最終還是回去了。”娜仁圖亞說，這一次，是親情戰(zhàn)勝了私心。

2008年9月，娜仁圖亞被選聘為角沙特村的村委會(huì)主任助理。角沙特村距離鄉(xiāng)政府140公里，她還記得上任的第一天，為了給村干部和村民留下個(gè)好印象，她特意化了妝，穿上了漂亮的衣服。可是當(dāng)她倒了3次車，乘了5 個(gè)多小時(shí)汽車和1個(gè)多小時(shí)摩托車到達(dá)村里的時(shí)候，迎接她的村干部和村民們看見一個(gè)白白凈凈的姑娘出現(xiàn)在他們面前，更多的流露出詫異，甚至是失望的神情。

“這個(gè)丫頭吃不了苦，肯定呆不長。”村支部書記當(dāng)時(shí)就斷言。

“啊，就她……”村民中間也開始議論紛紛。面對不絕于耳的質(zhì)疑聲，倔強(qiáng)的娜仁圖亞不僅沒有退縮，反而激起了強(qiáng)烈的好勝心。她心里暗暗發(fā)誓：一定要當(dāng)好這個(gè)村官，展現(xiàn)新時(shí)期大學(xué)生的良好形象。

任職后，村“兩委”沒有給娜仁圖亞專門分工，而是安排她協(xié)助班子成員做一些瑣碎小事。角沙特村是一個(gè)哈薩克族占80%以上的牧業(yè)村，為了盡快進(jìn)入角色，她挨家挨戶地發(fā)放自己的“聯(lián)系卡”。期間她發(fā)現(xiàn)，這里的生活條件甚至比汗德尕特村還要艱苦。她說：“當(dāng)時(shí)剛到這里的時(shí)候，到處都是垃圾，亂七八糟的。這里除了環(huán)境差外，居住條件也非常差。民宅很多都是鵝卵石打的地基，而且沒有大門，顯得破破爛爛的。不僅如此，因?yàn)檗k公室特別潮，一張紙放在桌子上一會(huì)兒就會(huì)變得軟塌塌的，我只好住在村民家里。”

“當(dāng)村官無功便是過”

俗話說“新官上任三把火”，娜仁圖亞說，雖然這里的條件比較艱苦，但是既來之，則安之。既然選擇來到這里當(dāng)村官，她希望千方百計(jì)為村民謀利益，盡職盡責(zé)為村民謀發(fā)展。

娜仁圖亞燒的第一把“火”是為村里爭取到了鄉(xiāng)政府20萬元項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)了全村主要灌渠的防滲，有效解決了灌溉難題。她說：“對老百姓有利的事，我都會(huì)不遺余力去做。不能光給村民講大道理，關(guān)鍵還得給他們做實(shí)實(shí)在在的事情，哪怕關(guān)心他們的生活，給小孩講講作業(yè)，時(shí)間久了，就能贏得他們的信任，只有他們把我當(dāng)成知心人，我才能更好地開展工作。”

第一把“火”讓娜仁圖亞贏得了全村上下的信任，實(shí)現(xiàn)了她從大學(xué)生到村官的角色轉(zhuǎn)變。不僅如此，她還兼任村級檔案管理員、村級遠(yuǎn)程教育操作員、便民服務(wù)員等職務(wù)，徹底融入到了角沙特村這個(gè)大家庭中。

然而，她第二把“火”卻燒得并不順利。原來2008年12月推行農(nóng)村合作醫(yī)療的時(shí)候，很多村民不理解、不配合。為了讓這一惠民政策落實(shí)到位，剛回到家的娜仁圖亞冒著寒風(fēng)輾轉(zhuǎn)了8個(gè)小時(shí)，坐摩托車回到角沙特村，凍得幾乎失去了知覺。她說：“20多天的時(shí)間里，我挨家挨戶地耐心做思想工作，可仍有很多村民不參加，但是我從沒想過放棄。”所謂“精誠所至，金石為開”，娜仁圖亞憑借著真誠友善、耐心細(xì)致的態(tài)度，終于叩開了村民們的家門和心扉。光木拉提老人家娜仁圖亞就跑了5趟，每次來回近兩個(gè)小時(shí)。老人終于被她的誠意所打動(dòng)，抱著試試看的態(tài)度讓全家參加了合作醫(yī)療。2009年，木拉提老人的老伴突發(fā)心臟病住院，花去了8000元，當(dāng)娜仁圖亞把4000多元報(bào)銷款交到木拉提老人手上的時(shí)候，老人連聲致謝。從此以后，老人就成了本村的政策義務(wù)宣傳員。

“當(dāng)村官無功便是過。”在回顧過去3年的工作時(shí)，娜仁圖亞說了這樣一句耐人尋味的話。

一直以來，紫皮大蒜都是角沙特村的特色農(nóng)產(chǎn)品，紫皮大蒜具有頭大瓣多、口味純正、大蒜素含量高、耐儲存等特點(diǎn)，深受消費(fèi)者的喜愛。歷年來，每年都有商戶主動(dòng)上門收購，但是在2011年，大蒜受到市場沖擊，出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯銷現(xiàn)象。

娜仁圖亞通過走訪，了解到一些村民埋怨大蒜銷售困難，不但價(jià)錢比往年低很多，而且根本找不到銷路。娜仁圖亞跟村民一樣，看在眼里，急在心里。“怎樣才能把積壓在農(nóng)戶手里的20多萬頭大蒜銷售出去呢？光著急是沒用的，必須得想辦法。”她先是主動(dòng)跟市區(qū)的一些超市聯(lián)系，通過在超市設(shè)立特色展柜、免費(fèi)品嘗等形式，吸引顧客眼球，以此提升銷售量。但是效果卻事與愿違，一個(gè)月才賣出去5萬多頭大蒜。

篇（9）

作為中國鄉(xiāng)村動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，他立志培育中國的“米老鼠”。

小秦雙手敲著電腦鍵盤，熟練地回答著QQ網(wǎng)友的疑問。兩年前，她沒能如愿考入大學(xué)，但也不像多數(shù)農(nóng)村青年那樣到城里打工，而是留在村里的新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后成為世紀(jì)之村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的一名咨詢員。

“沒技術(shù)，又不想出去打工，所以進(jìn)培訓(xùn)學(xué)校試試。”出身農(nóng)家的小秦，沒想到在培訓(xùn)學(xué)校里學(xué)到了真本事，工作有了著落。

小秦所說的培訓(xùn)學(xué)校全名為“南安市新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校”，是福建省首家村辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。她所在的世紀(jì)之村集團(tuán)是全國首家農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺的運(yùn)營商。像小秦一樣，許多農(nóng)村青年通過培訓(xùn)學(xué)校或世紀(jì)之村找到了工作。

培訓(xùn)學(xué)校和世紀(jì)之村，都與一個(gè)人――南安市蘭田村黨委書記潘春來密切相關(guān)。

潘春來的“三把火”

和許多出身農(nóng)家的企業(yè)家一樣，潘春來有著深深的鄉(xiāng)土情結(jié)。頭頂著南安市知名民營企業(yè)家的光環(huán)，經(jīng)營過康美黑石業(yè)、石材石雕、寶福石化、寶福工程機(jī)械、寶福蔬菜、寶福信息軟件有限公司等多家企業(yè)的他，于2004年回到蘭田村，被選舉為村黨支部(現(xiàn)升格為黨委)書記。

過去，蘭田村被嘲為“爛田村”。新官上任，咋燒“三把火”?潘春來認(rèn)為兩件事至關(guān)重要：一是讓村民拾起信心，扒掉“爛田村”的帽子；二是激活經(jīng)濟(jì)，讓村民富裕起來。

為拾信心，潘春來邀請泉州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院精心編制了《蘭田村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃(2004～2014年)》。為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，潘春來提出“113”發(fā)展思路，即一個(gè)堡壘(把支部建設(shè)成特別能戰(zhàn)斗的堡壘)、一個(gè)理念(建設(shè)和諧文明新蘭田)和三件法寶(轉(zhuǎn)變觀念、盤活資源和用足政策)。同時(shí)，他拿出300萬元借給村里，作為項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。潘春來的這幾把“火”，一下點(diǎn)燃了蘭田村人的激情。

談到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，身為企業(yè)家的潘春來游刃有余。他帶領(lǐng)村兩委干部整理土地，修建公路，用拍賣集體資產(chǎn)的方式盤活資源，用于新村改造和村中心住宅小區(qū)的建設(shè)。采取“集體＋村民”的合股形式，創(chuàng)辦南安市蘭田廠房租賃有限公司。并成立蘭田汽車運(yùn)輸公司，改造東溪岸邊低產(chǎn)田。這些企業(yè)的發(fā)展，明顯提升了蘭田村村集體和村民的經(jīng)濟(jì)收入。

培訓(xùn)學(xué)校辦在村

潘春來帶領(lǐng)蘭田村走過兩年后，村子面貌發(fā)生明顯的變化，村民收入明顯增長。然而，這些都不能掩蓋村民知識欠缺、觀念落后阻礙可持續(xù)發(fā)展的問題。于是，他產(chǎn)生了一個(gè)大膽設(shè)想：把培訓(xùn)學(xué)校辦到村里，把知識送到田間地頭。

2006年底，潘春來個(gè)人出資創(chuàng)辦起福建省首家村辦新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。學(xué)校聘請150名專職教師，其中有高級職稱的35人。他通過各種渠道，先后與廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、青島科技大學(xué)、福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院、福建電力學(xué)院、泉州市農(nóng)科所、南安市委黨校、南安市農(nóng)海局、南安市老科技工作者協(xié)會(huì)等單位簽署合作協(xié)議，長年聘請這些合作單位的教授、農(nóng)技員向廣大農(nóng)民開展科普教育。

“以前對電腦一竅不通，是學(xué)校的老師和研發(fā)人員教的。”小秦告訴《村委主任》記者：“村里的培訓(xùn)學(xué)校主要針對農(nóng)民。”記者手中的一份南安市新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校簡介顯示，該校“集政治思想、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、信息技術(shù)、職業(yè)技能、市屬村級‘九大員’、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程、遠(yuǎn)程教育視頻、文娛健身等培訓(xùn)活動(dòng)服務(wù)為一體。”有人形象地總結(jié)，這所培訓(xùn)學(xué)校不僅教種菜，還教動(dòng)畫制作。

除豐富的培訓(xùn)內(nèi)容外，潘春來還實(shí)行教學(xué)與農(nóng)時(shí)相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的新培訓(xùn)方式。每逢農(nóng)令時(shí)節(jié)，學(xué)校組織教師對行業(yè)政策和農(nóng)時(shí)農(nóng)事進(jìn)行研究和討論。除傳統(tǒng)的教學(xué)模式外，建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)信息資源庫，制作圖文并茂的種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多媒體課件，便于隨時(shí)學(xué)習(xí)。綜合應(yīng)用熱線電話、自動(dòng)語音、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、視頻系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電視、短信息、QQ群、電子郵件等現(xiàn)代多媒體技術(shù)，為農(nóng)民傳授知識。組織技術(shù)人員走村人戶教，在田間現(xiàn)場指導(dǎo)。建立專家聯(lián)系卡，使農(nóng)民學(xué)習(xí)有老師、咨詢有對象、疑難有跟蹤。

截至2011年12月初，南安市新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校已舉辦各類培訓(xùn)班587期，專題活動(dòng)、參觀、調(diào)研1593批(次)，總?cè)藬?shù)達(dá)72182人(次)。培訓(xùn)內(nèi)容有農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品包裝、廚師(服務(wù)員、店長)培訓(xùn)、食用菌養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，電工、焊工培訓(xùn)，青少年科普知識培訓(xùn)、動(dòng)漫制作等。

農(nóng)村版“阿里巴巴”

互聯(lián)網(wǎng)將深刻影響我國農(nóng)村的商業(yè)體系，已經(jīng)是全社會(huì)的共識。但究竟以什么樣的方式來影響，至今還沒有完全成熟的經(jīng)驗(yàn)。潘春來先行一步，在當(dāng)?shù)卣痛迕袢罕姷闹С窒拢c友友新創(chuàng)系統(tǒng)技術(shù)(北京)股份有限公司合作，于2006年創(chuàng)辦了全國第一個(gè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺――世紀(jì)之村。

作為蘭田村新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，世紀(jì)之村農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺涵蓋了農(nóng)村電子政務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)3項(xiàng)功能。這個(gè)平臺實(shí)行“網(wǎng)上農(nóng)家店＋實(shí)體農(nóng)務(wù)產(chǎn)品公司＋信息點(diǎn)”的商貿(mào)模式，以網(wǎng)上農(nóng)家店為運(yùn)營中心，依托信息點(diǎn)收集、信息，采購、配送農(nóng)副產(chǎn)品；實(shí)體農(nóng)務(wù)產(chǎn)品公司負(fù)責(zé)整合上下游供求資源信息，有針對性地尋找合作的商家和產(chǎn)品參與和擴(kuò)大網(wǎng)上交易。

該平臺還獨(dú)創(chuàng)“共生分利”新模式，按照“3＋3＋3＋1”的比例進(jìn)行利潤分成，即生產(chǎn)者(農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體)、經(jīng)營者(網(wǎng)上農(nóng)家店業(yè)主)、消費(fèi)者各得30％，世紀(jì)之村平臺得10％。同時(shí)，消費(fèi)者通過消費(fèi)積分換取商品的同時(shí)，還可以將積分轉(zhuǎn)化為世紀(jì)之村集團(tuán)的內(nèi)部股票，待平臺上市成功后，積分轉(zhuǎn)換為股票。

世紀(jì)之村集團(tuán)與建設(shè)銀行泉州分行合作發(fā)行聯(lián)名卡，在各信息點(diǎn)設(shè)置便捷的終端設(shè)備，方便農(nóng)村客戶進(jìn)行資金管理、資金轉(zhuǎn)賬、費(fèi)用繳納等。

打開電腦上網(wǎng)，在瀏覽器地址欄輸入省略，世紀(jì)之村的首頁隨即打開，鮮亮而大氣的頁面背景下，“本站動(dòng)態(tài)”“便民服務(wù)”“三資監(jiān)管”“村務(wù)公開”“企業(yè)展品”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“農(nóng)家店”“合作社網(wǎng)”“農(nóng)村教育”“村官家園”“星火科技”“客服中心”12個(gè)大大的圖標(biāo)活潑而顯眼。人們才明白，網(wǎng)羅天下農(nóng)事的農(nóng)村版“阿里巴巴”原來是這個(gè)樣子。

通過世紀(jì)之村首頁“村務(wù)直通車”的提示，逐層點(diǎn)擊“福建省泉州市南安市康美鎮(zhèn)蘭田村”，進(jìn)入該村頁面，村情概況、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、計(jì)生公開、財(cái)務(wù)公開、創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)公開、民情臺賬、文書檔案等欄目清晰明了。

潘春來將世紀(jì)之村集團(tuán)建在蘭田村草埔工業(yè)區(qū)，帶動(dòng)村民共同致富，增加集體收入。使用世紀(jì)之村平臺的蘭田村農(nóng)戶，已經(jīng)從中獲得不同程度的收益。該村天然湖養(yǎng)殖基地，通過世紀(jì)之村產(chǎn)品信息，拓寬了銷售渠道。世紀(jì)之村還解決了蘭田村部分村民的就業(yè)問題。

潘春來向回良玉副總理匯報(bào)工作時(shí)說：“世紀(jì)之村是蘭田村村民在新農(nóng)村建設(shè)中自己研發(fā)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，旨在通過信息化轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長方式，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)。”

2011年，農(nóng)業(yè)部多次派出調(diào)研組赴蘭田村，總結(jié)世紀(jì)之村的經(jīng)驗(yàn)做法，并為該村授予全國首個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范村稱號。

在潘春來的規(guī)劃中，世紀(jì)之村要發(fā)展成為農(nóng)民“用得起、懂得用、愛使用”的農(nóng)業(yè)信息化平臺。世紀(jì)之村集團(tuán)咨詢?nèi)藛T為《村委主任》記者提供的一份資料顯示，該平臺已在泉州市2463個(gè)建制村上線使用，累計(jì)發(fā)展農(nóng)家店9258家。同時(shí)，在福建省內(nèi)福州、三明、漳州、寧德、莆田、福安等地市設(shè)立了辦事處，在新疆昌吉市、江西吉安市、湖北咸寧市、內(nèi)蒙古扎賚特旗、山東青島市、山西長治市等地試點(diǎn)使用。

中國的“米老鼠”是什么樣子

經(jīng)過5年發(fā)展，潘春來將世紀(jì)之村這一平臺的信息點(diǎn)拓展到全國，達(dá)3萬多個(gè)。通過這些信息點(diǎn)，世紀(jì)之村收集了豐富的農(nóng)村文化素材。世紀(jì)之村集團(tuán)旗下的派樂動(dòng)漫文化有限公司以這些素材為基礎(chǔ)，創(chuàng)作出《小牛當(dāng)家》大型原創(chuàng)動(dòng)畫片。

篇（10）

民政工作內(nèi)容廣泛，涵蓋社會(huì)保障、社會(huì)管理、政權(quán)建設(shè)等，有3大方面、6個(gè)組成部分、20多大項(xiàng)、100多小項(xiàng)。按照年初召開的十三次全國民政工作會(huì)議及第十七次全省民政會(huì)議精神要求，“十二五”時(shí)期，要充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，加快推動(dòng)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。簡單地說，就是將新時(shí)期民政工作的基本職能及要求概括為“一統(tǒng)四分”，一統(tǒng)即社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎(chǔ)作用、支持作用、支撐作用，這個(gè)構(gòu)架體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的基本方略。

民政工作在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用：即在繼續(xù)履行好切實(shí)保障廣大人民群眾基本生活職能的同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)管理，加大社會(huì)開放度、增強(qiáng)社會(huì)透明度、擴(kuò)大社會(huì)參與度，有效聚合全社會(huì)的人力、物力、資源，肩負(fù)起向社會(huì)公眾服務(wù)的新職能，當(dāng)好社會(huì)建設(shè)中的骨干，推動(dòng)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省委書記將現(xiàn)代“大民政”歸納為四個(gè)大，即“大視野、大服務(wù)、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會(huì)治理向現(xiàn)代文明社會(huì)的管理要求轉(zhuǎn)變；拓展“大服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)由保底型保障向發(fā)展型保障的轉(zhuǎn)變；建設(shè)“大格局”，實(shí)現(xiàn)由參與社會(huì)建設(shè)向在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的轉(zhuǎn)變；建立“大平臺”，實(shí)現(xiàn)由部門動(dòng)員向社會(huì)動(dòng)員的轉(zhuǎn)變。通過這四個(gè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮民政工作的保底、基礎(chǔ)、支持、支撐作用。

一要圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，著力完善減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度安排，努力提高受災(zāi)群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

二要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，著力推進(jìn)基層民主和社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，貫徹落實(shí)優(yōu)撫安置政策，加快形成優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新局面。同時(shí)還組織指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

四要圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，通過提升區(qū)劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養(yǎng)、婚姻登記、移民安置等基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。

二、我區(qū)民政系統(tǒng)基本情況

民政局內(nèi)設(shè)5個(gè)科室：辦公室、救災(zāi)救助與社會(huì)福利科、社會(huì)事務(wù)科、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科、優(yōu)撫安置科（雙擁辦）。

與局合署辦公的事業(yè)單位4個(gè)：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業(yè)管理辦公室、民政事務(wù)中心（內(nèi)含養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、婚姻登記處、地名辦）。

下屬事業(yè)單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀(jì)念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。

企業(yè)性質(zhì)單位1家：福利關(guān)懷院。

三、2013年全區(qū)民政工作的主要任務(wù)及進(jìn)展情況

2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創(chuàng)新管理，突出重點(diǎn)，破解難題，大力推進(jìn)民政事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。重點(diǎn)抓好并完成以下五個(gè)方面的工作：

（一）著力探索適度普惠的社會(huì)福利體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.按照“十二五”全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，到“十二五”末實(shí)增床位1800張的工作任務(wù)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)（遷）建工程;大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性綜合保險(xiǎn)工作和“養(yǎng)老服務(wù)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。

上年半完成情況：城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一期工程即將完成主體機(jī)構(gòu)建設(shè)，澥浦鎮(zhèn)敬老院遷建工程列入鎮(zhèn)政府實(shí)事工程，其他各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改、擴(kuò)建工作正在有序進(jìn)行之中。全區(qū)9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首次實(shí)施政策性綜合責(zé)任保險(xiǎn)工作，參保費(fèi)用50346元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保率100%。

2.完成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心組建及啟動(dòng)工作，整合資源合理定位區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的作用與功能，同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）組建養(yǎng)老服務(wù)中心。

上半年完成情況：全區(qū)共有17家居家養(yǎng)老（老年人）服務(wù)中心，53家村級居家養(yǎng)老服務(wù)站，共配備245名居家養(yǎng)老服務(wù)員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務(wù)、健康服務(wù)、生活照料、精神慰籍等服務(wù)，且為835名高齡、空巢、獨(dú)居老人提供結(jié)對服務(wù),支出居家養(yǎng)老服務(wù)資金53.77萬元。為6262位高齡老人發(fā)放津貼171.44萬元。

3.認(rèn)真貫徹《市社會(huì)福利企業(yè)管理辦法》，提升福利企業(yè)管理服務(wù)水平，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。確保福利彩票發(fā)行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標(biāo)。

上半年完成情況：全區(qū)現(xiàn)共有福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)39家，完成銷售1904萬元，創(chuàng)收各級公益金666萬元。福利生產(chǎn)穩(wěn)定，全區(qū)35家福利企業(yè)共安置殘疾人1100人。

（二）著力完善社會(huì)救助體系建設(shè)，重點(diǎn)確保救助工作的公平公正及有效解困。

1.加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，完善低保動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，確保困難對象應(yīng)保盡保。

上半年完成情況：以“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)為契機(jī)，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計(jì)署開展低保資金審計(jì)，完成了低保資金審計(jì)基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)的錄入。全區(qū)有512戶家庭（664人）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，人均月補(bǔ)差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農(nóng)村居民最低生活保障，人均月補(bǔ)差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計(jì)支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農(nóng)村低保老年人享受了生活補(bǔ)助，分別發(fā)放生活補(bǔ)助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉(xiāng)低保新增282戶378人，退出336戶478人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。

2.深化醫(yī)療救助工作，完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)管理平臺，提高醫(yī)療救助效率。

上半年完成情況：全區(qū)有4418人次獲得醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時(shí)醫(yī)療救助2500人次，救助金額共計(jì)20.61萬元。

3.實(shí)施社區(qū)小額臨時(shí)救助運(yùn)作模式擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提升臨時(shí)救助的及時(shí)、有效性；研究修訂完善臨時(shí)救助辦法和困難助學(xué)辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)，開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)；貫徹市慈善促進(jìn)條例，加強(qiáng)和促進(jìn)慈善組織管理。

上半年完成情況：完成了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區(qū)困難群眾家庭子女助學(xué)幫困政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方案；制定了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)特殊人群救助管理工作實(shí)施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區(qū)共有727戶（人）次家庭得到臨時(shí)救助，救助資金達(dá)83.47萬元，其中小額臨時(shí)救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領(lǐng)取《社會(huì)扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發(fā)放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補(bǔ)助，發(fā)放困難老人生活補(bǔ)助金累計(jì)37.62萬元；為2517名困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫(yī)療支出）

另外，上半年還深入開展其他各項(xiàng)解難幫困活動(dòng)。元旦、春節(jié)期間，全區(qū)共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發(fā)放困難補(bǔ)助金（慰問金）873.45萬元；“365關(guān)愛行動(dòng)”中繼續(xù)為100名困難學(xué)子發(fā)放助學(xué)紅包共計(jì)5萬元；協(xié)同市第六醫(yī)院開展白內(nèi)障復(fù)明行動(dòng)，完成了142名困難群眾白內(nèi)障手術(shù)初檢工作；會(huì)同區(qū)商務(wù)局、TCL集團(tuán)、國貿(mào)家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會(huì)扶助證家庭發(fā)放每戶價(jià)值1000元的電器購買優(yōu)惠券；及時(shí)調(diào)整了精簡職工及定期定補(bǔ)救濟(jì)對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.不斷強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助能力，大力推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)后救助向防災(zāi)、減災(zāi)并重的綜合能力建設(shè)轉(zhuǎn)變；開展村（社區(qū)）級災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級信息員網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。

上半年完成情況：組織人員對全區(qū)的避災(zāi)中心（點(diǎn)）進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，補(bǔ)充應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì);進(jìn)一步完善了全區(qū)各村（社區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，更新了自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表;對全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn);在“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日，開展“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化、提高防災(zāi)減災(zāi)意識”主題宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災(zāi)示范社區(qū)現(xiàn)場觀摩會(huì)議，白龍社區(qū)、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，至此，我區(qū)擁有了5個(gè)國家級、3個(gè)省級和16個(gè)市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，75個(gè)避災(zāi)中心（點(diǎn)）;今年另外推薦了城東社區(qū)等9個(gè)村（社區(qū)）為市級減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建單位，并在全區(qū)排查出17戶農(nóng)村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進(jìn)行之中。

（三）著力夯實(shí)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，重點(diǎn)深化“全域城市化”背景下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。

1.深化城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，積極探索破解新建社區(qū)管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范化體制機(jī)制，以村社區(qū)服務(wù)中心為平臺，拓展功能，提升公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理效益;進(jìn)一步跟蹤指導(dǎo)銀鳳社區(qū)“一委、一會(huì)、一中心”的農(nóng)村新社區(qū)工作運(yùn)行模式，探索“一核多元，點(diǎn)片互聯(lián)，縱橫結(jié)合，分類引導(dǎo)”的農(nóng)村社區(qū)工作機(jī)制;在抓好社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)上，抓好“一社一品”建設(shè)，形成各具特色的社區(qū)品牌;繁榮社區(qū)文化，組織展示區(qū)社區(qū)文化風(fēng)采。

上半年完成情況：召開了2011年度城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)考核評定會(huì)，并聯(lián)系我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，修改了2013年鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)社區(qū)工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；提出了城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理理念，并起草了實(shí)施方案，擬將鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、片區(qū)依次分為大、中、小網(wǎng)格，組建網(wǎng)格員隊(duì)伍，使管理服務(wù)延伸到每家每戶，將社區(qū)由服務(wù)型向城市管理型轉(zhuǎn)變；創(chuàng)建了涵蓋社區(qū)各項(xiàng)管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的14個(gè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化；社區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)文化宮達(dá)到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)載體，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)居民自治、自助、自教、自我服務(wù)功能；通過走訪調(diào)研、收集梳理、征求意見，起草農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，編寫完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊和光明等四個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村經(jīng)驗(yàn)材料。

2.深入開展農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時(shí)開展“回頭看”活動(dòng)，努力形成“對象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實(shí)用、方式多樣”的村委會(huì)干部培訓(xùn)長效機(jī)制;積極研究探索我區(qū)基層民主政治建設(shè)的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強(qiáng)競職承諾監(jiān)督，努力排查可能影響下一屆村民委員會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行的各種不利因素。

上半年完成情況：深化村務(wù)信息電視公開工作，順利實(shí)現(xiàn)一季度、二季度電視與傳統(tǒng)村務(wù)公開“時(shí)間及時(shí)、內(nèi)容到位”；認(rèn)真開展第九屆村委會(huì)換屆選舉“回頭看”活動(dòng)，同時(shí)貫徹落實(shí)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，開展省級民主法制村創(chuàng)建工作，積極開展針對性更強(qiáng)的村級民主議事、民主決策和民主監(jiān)督各項(xiàng)制度的監(jiān)督指導(dǎo)工作，籌備下半年農(nóng)村基層干部大培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化制度及保障，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體水平。在各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步落實(shí)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員，提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)社工隊(duì)伍能力素質(zhì)培養(yǎng)。進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力辦好各類社工素質(zhì)培訓(xùn)班;積極推進(jìn)村社結(jié)對、新老社區(qū)結(jié)對，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)社工相互掛職交流等，加快城鄉(xiāng)共融和全域城市化步伐。

上半年完成情況：按照區(qū)委辦39號文件5%遞增機(jī)制，會(huì)同區(qū)財(cái)政局發(fā)放了2011年增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和2013年預(yù)發(fā)70%的城市社區(qū)事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，共計(jì)2292萬元；先后組織舉辦了城鄉(xiāng)社區(qū)信息員培訓(xùn)，社區(qū)工作者社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師職稱考試培訓(xùn)等；先后分兩批派社區(qū)干部異地掛職交流學(xué)習(xí)；落實(shí)提高社工工資福利待遇，目前我區(qū)城鄉(xiāng)社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強(qiáng)化社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制，連續(xù)兩年在專職社區(qū)工作者中考核錄用事業(yè)干部。

4.創(chuàng)新完善社會(huì)組織管理機(jī)制，指導(dǎo)督促有條件的鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)組織聯(lián)合;加強(qiáng)分類指導(dǎo)和典型示范，城市社區(qū)重點(diǎn)抓好社區(qū)服務(wù)性社會(huì)組織培育發(fā)展，新建社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)抓好社區(qū)管理類、融合性社會(huì)組織培育發(fā)展；做好社會(huì)組織登記管理和年檢工作，加快推行網(wǎng)上年檢；著力引導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)調(diào)和解決村、社區(qū)各種利益沖突，提供社會(huì)公益等方面不可替代的作用。

上半年完成情況：啟動(dòng)了社會(huì)組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)。新增注冊登記社會(huì)團(tuán)體1家、民辦非企業(yè)單位4家，變更登記社會(huì)組織5家，現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體97個(gè)，民辦非企業(yè)單位141個(gè)；完成了全區(qū)社會(huì)組織2011年年檢工作。

（四）著力鞏固軍民融合式發(fā)展的社會(huì)氛圍，重點(diǎn)提升優(yōu)撫安置保障服務(wù)水平。

1.進(jìn)一步提高優(yōu)撫保障水平，不斷完善優(yōu)撫保障政策，著重做好部分農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助工作；完善優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”即時(shí)結(jié)算保障體系，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助、救助、減免“四位一體”。

上半年完成情況：向342名重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放今年第一季度基本生活價(jià)格補(bǔ)貼共8.5萬余元；向重點(diǎn)優(yōu)撫對象1750人次發(fā)放優(yōu)撫金共187.5萬元；向303人發(fā)放春節(jié)一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵2554人次發(fā)放老年生活補(bǔ)助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發(fā)放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發(fā)放全年一次性補(bǔ)差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發(fā)放春節(jié)慰問金共1.56萬元。全區(qū)有195名重點(diǎn)優(yōu)撫對象納入醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)范圍，占應(yīng)納入人數(shù)的100%，醫(yī)療補(bǔ)助5587人次，金額為24.73萬元；重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助、救助、減免實(shí)現(xiàn)四位一體；我區(qū)部分60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助的人員信息錄入了全國優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫。

2.認(rèn)真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作機(jī)制，有針對性地增加承訓(xùn)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步做好軍隊(duì)離退休干部、無軍籍職工和復(fù)員干部接收安置工作，及時(shí)落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”，積極穩(wěn)妥地做好軍休干部房改工作；扎實(shí)做好涉軍群體穩(wěn)定工作。

上半年完成情況：今年我區(qū)共接收退役士兵96名，其中退伍義務(wù)兵、復(fù)員士官95名，轉(zhuǎn)業(yè)士官1名。15名退役士兵辦理了復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)手續(xù)；進(jìn)一步完善了退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能教育和技能培訓(xùn)工作機(jī)制，根據(jù)退役士兵切實(shí)需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數(shù)控車床等多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，目前共有47人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上今年還同多家用人單位聯(lián)系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進(jìn)一步提高了退役士兵就業(yè)機(jī)率。

3.制訂新一輪雙擁工作目標(biāo)，加強(qiáng)基層雙擁工作，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，以建軍85周年為契機(jī)，推動(dòng)雙擁工作新發(fā)展。

上半年完成情況：扎實(shí)開展了駐鎮(zhèn)部隊(duì)春節(jié)走訪慰問及相關(guān)擁軍活動(dòng)，支出慰問金45萬元；在各鎮(zhèn)、街道成立雙擁工作專職機(jī)構(gòu)，重視解決駐鎮(zhèn)部隊(duì)實(shí)際困難，并首次向市雙擁辦申報(bào)“省級雙擁模范區(qū)”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計(jì)協(xié)調(diào)工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動(dòng)儀式，祭掃人數(shù)大幅增加。

（五）著力發(fā)展民政事務(wù)管理，重點(diǎn)確保各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。

1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務(wù)，按要求適時(shí)啟動(dòng)第二水平年移民安置工作；加大移民創(chuàng)業(yè)致富工作支持力度，認(rèn)真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項(xiàng)目實(shí)施。

上半年完成情況：在全市率先啟動(dòng)了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達(dá)100%；為1182名大中型水庫移民發(fā)放后期扶持直補(bǔ)資金累計(jì)381.84萬元，為524名區(qū)管水庫移民發(fā)放生活困難補(bǔ)助金共計(jì)26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關(guān)自留地分配、房屋集體土地使用權(quán)證發(fā)放等問題的事件。

2.充分利用第二次地名普查成果，加強(qiáng)地名管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；重新修訂《區(qū)地名管理實(shí)施細(xì)則》，完成與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書的簽訂。

上半年完成情況：全區(qū)第二次地名普查順利通過省級驗(yàn)收，相關(guān)普查成果已上報(bào)省普查辦，地名普查成果轉(zhuǎn)化工作已著手展開；啟用了各鎮(zhèn)（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權(quán)限下放至各鎮(zhèn)（街道）；啟動(dòng)了《中華人民共和國政區(qū)大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉(xiāng)兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界互訪，已完成對北鎮(zhèn)線的界線年檢及江北區(qū)的走訪工作，毗鄰鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書起草完畢，目前正在簽訂中。

3.深入推進(jìn)殯葬改革，做好公共墓地建設(shè)和布局規(guī)劃的編制工作，在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，細(xì)化實(shí)施我區(qū)殯葬惠民政策；加快殯儀服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入開展殯儀服務(wù)單位規(guī)范化建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高殯葬服務(wù)和管理水平。